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FBRICA DE LDERES
ADMINISTRAO PBLICA DE ALTO DESEMPENHO AQUELA QUE, NA AO COTIDIANA, PREPARA DIRIGENTES CAPAZES DE CONSTITUIR EQUIPES E FORMAR PESSOAS COMPROMETIDAS COM O INTERESSE PBLICO Um dos mais influentes consultores em governana e administrao pblica da atualidade, o neozelands Alex Matheson est convicto de que a chave para melhorar o desempenho dos governos a formao de equipes de trabalho comprometidas com as instituies e sobretudo com as misses primordiais do Estado: prestar servios de qualidade populao e induzir o crescimento econmico do pas. Mestre em filosofia e direito internacional, Matheson chefiou a Diviso de Oramento e Gesto Pblica da OCDE (Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico) e prestou assessoramento aos trinta pases-membros da organizao. Trabalhou para a Commonwealth (Comunidade Britnica), em Londres, e foi funcionrio pblico na Nova Zelndia, tendo ocupado cargos de alto escalo em quatro departamentos governamentais. Em julho deste ano, Matheson passou uma semana em So Paulo ministrando seminrios a gestores pblicos estaduais. Nesta entrevista, ele analisa a mudana do papel do Estado na sociedade contempornea, discorre sobre as ferramentas de interao entre governo e sociedade e analisa as habilidades dos servidores pblicos para corresponder aos novos desafios gerenciais. > Qual o novo papel do Estado e da gesto pblica em tempos de globalizao? Matheson. Isso depende do estgio de construo do Estado. Em um pas pequeno e desenvolvido, com uma sociedade coesa como a Nova Zelndia, onde vivo , os governos passados j providenciaram a infra-estrutura bsica, tanto fsica como social. A infra-estrutura de transportes e de comunicaes est estabelecida e bem distribuda. H acesso universal ao ensino e aos servios de sade, e a rede de proteo social cobre a populao carente. Nesse tipo de sociedade, o governo tende a dedicar-se menos ao provimento direto de bens pblicos fsicos. Em vez disso, procura estabelecer parcerias com o setor privado para desenvolver rodovias, portos, aeroportos, energia e abastecimento de gua. E no faz isso porque esses bens seriam menos pblicos, mas porque, com a existncia de um setor privado avanado e bem regulado, a terceirizao pode ser uma opo mais eficiente. Em relao aos servios pblicos na rea social, nesse estgio de construo do Estado so focadas as pessoas que precisariam estar dentro da rede de proteo social e que por algum motivo no esto. E cada vez mais os servios universais, em especial de sade e de educao de nvel superior, deixam de ser ofertados pelo Estado. Isso quer dizer, ento, que o papel do Estado se reduz medida que a economia se desenvolve? Muito pelo contrrio. A globalizao beneficiou a maioria dos pases ao possibilitar a gerao de riqueza em nveis sem precedentes na histria. Contudo, os mercados, por sua natureza, favorecem os mais fortes, e o crescimento econmico tende a aumentar o abismo entre os ricos e os pobres. Ao longo do tempo, esse abismo desgasta os valores compartilhados pelo conjunto da nao. Por isso, um corolrio do sucesso dos mercados a necessidade de o governo esforar-se para evitar que determinados setores da sociedade sejam marginalizados. De toda forma, a exploso global da tecnologia e do comrcio trouxe um novo desafio para os
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governos, tanto coletiva como individualmente. A qualidade dos alimentos e a proteo ao meio ambiente, por exemplo, esto cada vez mais sujeitos a regulao; as preocupaes com segurana tornaram os governos mais invasivos, e muitos j procuram regular as relaes pessoais e sociais o que at recentemente dizia respeito apenas esfera privada. Nos pases da OCDE, o elevado crescimento econmico dos ltimos cinqenta anos foi acompanhado de um crescimento igual ou ainda maior do setor pblico. O sucesso dos mercados e dos governos interdependente e o equilbrio entre eles no ditado por doutrinas, mas pela cultura e pelo histrico das relaes entre o governo e os indivduos de uma sociedade. Em sociedades em que h um alto grau de confiana no governo, como o caso da Escandinvia, o setor pblico tem um tamanho muito maior e a gesto pblica mais eficiente do que em pases como os Estados Unidos, em que a confiana no governo tende a ser menor. No caso de So Paulo, no h uma resposta simples sobre o papel do Estado, porque convivem lado a lado comunidades altamente avanadas e comunidades que no tm acesso a servios pblicos bsicos. Encontrar o equilbrio entre as necessidades dessas comunidades um desafio de ordem administrativa e poltica. No entanto, preciso considerar que as sociedades s prosperam se houver um sentimento nuclear de pertencimento e de respeito s instituies pblicas, por parte dos cidados. Antes de os governos adotarem agendas mais sofisticadas, devem lidar com a desigualdade mais brutal, estimular o senso de comunidade e assegurar que as instituies pblicas sejam justas e confiveis. > Quais so as alavancas que impulsionam mudanas no setor pblico para tornar o governo adequado s necessidades da sociedade contempornea? Matheson. Qualquer governo tem trs modos de agir sobre a sociedade: pela coero; pelo provimento de servios pblicos; pela liderana e persuaso. Em uma sociedade moderna, liderana e persuaso tm importncia crescente, e por esse motivo que os servidores pblicos dialogam cada vez mais com o setor privado. Mesmo quando o governo exerce a coero para garantir a lei e a ordem ou cobrar impostos, por exemplo , ainda assim sua eficincia depende de a maioria das pessoas dispor-se voluntariamente a agir de forma correta. O grau em que pessoas fazem isso depende fortemente do quanto elas confiam na polcia, na justia, no sistema penitencirio ou no fisco. O governo tem quatro principais ferramentas ou alavancas para desencadear mudanas na gesto pblica: o processo oramentrio, o sistema de gesto de pessoal, o papel do Estado (devoluo, privatizao) e a transparncia. Dessas, a mais importante para assegurar a legitimidade do governo junto populao a transparncia. Em um nmero cada vez maior de pases da OCDE existem garantias legais, processos administrativos e expectativa popular para o acesso amplo s informaes oficiais. As restries ao exerccio velado do poder tm gerado efeitos benficos sobre os governantes desses pases. A mudana de papel do governo de fundamental importncia na sociedade contempornea. Com a crescente sofisticao dos mercados e desde que estes sejam bem regulados , muitas reas do setor privado puderam assumir funes anteriormente executadas pelo Estado. Essa transferncia ocorre de forma contnua, porque, na mesma velocidade com que o Estado abre mo de funes, novos problemas relativos ao interesse pblico aparecem. Outra tendncia muito importante a transferncia de funes entre nveis de governo. Enquanto muitas atribuies esto sendo transferidas para as prefeituras, h assuntos que,
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apesar de tradicionalmente terem escopo local, esto em razo da sua complexidade ganhando dimenso estadual, nacional ou at internacional, como o caso da preservao da Amaznia. Em governos modernos, a alavanca estrategicamente mais importante o oramento. Ele estabelece tetos para despesas, determina prioridades, define regras para a prestao de contas e a transparncia, e possibilita ao Legislativo fiscalizar o Executivo. O processo de elaborao do oramento a arena em que se d a disputa por recursos entre polticos e administradores pblicos. Alteraes nas regras do oramento tm maior potencial de incentivar mudanas de comportamento do que alteraes em quaisquer outras regras que afetem o setor pblico. Esse o motivo pelo qual reformas profundas no setor pblico no acontecem sem a participao ativa da Fazenda. Finalmente, a configurao do servio pblico crucial para a qualidade de qualquer sistema de governo. A administrao pblica moderna requer servidores politicamente responsveis e capazes de interagir com grupos sociais diversos; requer pessoas intelectualmente preparadas para analisar problemas complexos e oferecer assessoramento para solucion-los; requer equipes suficientemente estveis para assegurar que o conhecimento institucional permanea, independentemente das mudanas de governo; e por fim requer uma base tica profissional, de forma que os polticos recebam dos servidores assessoramento apartidrio, e os cidados recebam tratamento equnime. Para garantir administrao pblica esses atributos necessrio ter uma estrutura flexvel, que permita uma gesto diferenciada para funes muito variadas. A tendncia em muitos pases empregarem-se contratos por tempo determinado para atrair pessoas com as habilidades necessrias. No entanto, para garantir a continuidade do ethos da administrao pblica, necessrio que os principais rgos sejam dotados de estruturas de carreira e tenham um processo de desenvolvimento de lderes com experincia no setor pblico e, sobretudo, compromissados com o interesse pblico. > possvel melhorar o desempenho do governo? Matheson. Sem dvida. Mas no h mgica para isso. Existe uma gama de ferramentas administrativas que podem ser colocadas em prtica para que o sistema funcione melhor, como caso da transparncia, das consultas aos cidados, da explicitao de misso e viso, de oramento e relatrios com foco em resultados, da remunerao por desempenho e assim por diante. Mas essas ferramentas por si ss no proporcionam um melhor desempenho. Um governo com foco em resultados aquele em que coraes, mentes e aes de polticos e servidores pblicos so orientados aos objetivos para cujo cumprimento o governo existe. Emana de pessoas que tm um profundo compromisso pblico e que so capazes de influenciar positivamente suas equipes de trabalho. Qualquer que seja a organizao adotada pelo governo, sempre haver profissionais capazes de executar suas funes de forma muito efetiva, capazes de atrair jovens servidores para trabalhar com eles, inspirando-os e capacitando-os a criarem boas equipes quando se tornarem gerentes. esse processo de formao e as pessoas envolvidas sejam polticos ou servidores pblicos que melhoram o desempenho do governo. Uma administrao pblica de alto desempenho aquela que consegue criar muitas dessas fbricas de lderes. Uma administrao pblica de baixo desempenho falha em reconhecer mritos, tanto ao medir o desempenho como ao designar pessoas.
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Entender que a qualidade dos dirigentes e gerentes do setor pblico a chave para melhorar o desempenho governamental envolve dois importantes insights. O primeiro que um boa gerncia aprende-se no trabalho, ou seja, contagiosa, e no inoculvel por meio de leituras ou conferncias embora o aprendizado formal possa, sem dvida, ajudar, porm apenas aqueles que j estiverem motivados. O segundo envolve o reconhecimento, por parte dos servidores mais graduados e experientes, de que o seu principal trabalho gerir, ou seja, criar as condies para que suas equipes operem no mximo de sua capacidade. muito comum no setor pblico os servidores mais graduados concentrarem-se em seu papel de formuladores de polticas e encararem seus deveres gerenciais como um fardo. Essa forma de pensar uma das maiores barreiras para um bom desempenho no governo. > Da Redao.

A INVENO DA MODERNIDADE
Rosimeire Santos[*] Resumo: Este artigo tem como objetivo discutir a noo de Mundo Moderno a partir da significao ideolgica que permeia o conceito de Modernidade. Deve-se destacar que a complexidade da questo direcionou-nos a no nos ater-mos em esquematismos ou definies de datas-limites.O foco principal volta-se a anlise das rupturas e continuidades. Dada extenso do tema, destacaremos apenas trs aspectos que elucidam brevemente as rupturas e permanncias da chamada Idade Moderna: o econmico - a transio do feudalismo ao capitalismo; o ideolgico a passagem da transcendncia imanncia e o Iluminismo; o poltico os limites do Estado Absolutista. Palavras chaves: Feudalismo; Transio; Modernidade; Capitalismo; Iluminismo; Absolutismo.

INTRODUO Mundo Moderno, Idade Moderna, Modernidade. Poucas noes na historiografia se apresentam de maneira to vaga e imprecisa como o conceito de Modernidade. Nos manuais, o perodo se refere srie de eventos que marcaram a transio do feudalismo para o capitalismo: Renascimento comercial, urbano, artstico e filosfico; Expanso Martima e Comercial Europia; Reforma Religiosa; Formao dos Estados Modernos; Absolutismo Monrquico; Iluminismo. Em meio a tantos acontecimentos e transformaes, o que de fato caracterizou o Mundo Moderno? A Modernidade seria uma mera contraposio ao antigo, medieval, teocrtico, que o antropocentrismo dos sculos XV e XVI queria suplantar e esquecer? Que elementos permaneceram "inalterados" e o que se constitui inovador? Tratou-se de uma transfigurada continuidade, uma "Longa Idade Mdia", como props o medievalista francs Jacques Le Goff? Se o termo "Moderno" no basta por si s para dizer algo de concreto ou definitivo sobre o perodo que queremos analisar, o conceito de "Transio", compreendido aqui no como um fluxo regular e evolutivo, mas como um movimento permeado por avanos, recuos, conflitos, rupturas e permanncias permite-nos pensar de maneira muito mais clara e abrangente a complexidade dos novos tempos. Adolescncia do capitalismo. Outono da Idade Mdia.
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A CRTICA O livro Studies in development of capitalism, de Maurice Dobb (1946), um marco polmico nos estudos da transio do feudalismo para o capitalismo. Seu posicionamento suscitou inmeros debates. Analisemos alguns pontos da clssica discusso que se travou entre o referido autor e Paul Sheezy, cientista social americano e um dos grandes economistas marxistas do sc. XX. Sweezy inicia sua crtica obra de Dobby destacando que a definio do feudalismo como "virtualmente idntico com o que se entende por servido" corresponde a uma formulao conceitual imprecisa, falha e ambgua (1977, p.33). Segundo o autor, essa correlao no particulariza um sistema de produo, muito menos pode ser aplicada genericamente ao feudalismo como se este correspondesse a uma realidade universal na Europa medieval. O conjunto de caractersticas defendidas por Dobby como concernentes ao feudalismo clssico, para Sweezy, aplicam-se somente na anlise da Europa ocidental. Dobb refere-se a um sistema com essas caractersticas como sendo a forma clssica do feudalismo, mas seria menos ambguo dizer que se trata de forma tpica da Europa ocidental. O fato de que "o modo de produo no se restringia e essa forma clssica" , aparentemente, o que leva Dobb a no analisar-lhe mais profundamente a estrutura e as tendncias. A meu ver, contudo, essa anlise essencial a fim de evitar confuso em nossa tentativa de descobrir as causas do declnio do feudalismo na Europa ocidental (Id. p 34). Um dos grandes equvocos reproduzidos nos manuais sobre a caracterizao da economia feudal que esta constituiu exclusivamente um "sistema natural", ou seja, uma relao de produo marcada pela ausncia de transaes monetrias. Partindo da descrio do feudalismo de Dobb 1) baixo nvel tcnico, no qual os instrumentos de produo so simples e em geral baratos, e o ato de produo em grande parte de carter individual; 2) produo para atender as necessidades imediatas da famlia ou das comunidades aldes, e no para o mercado mais amplo; 3) agricultura dominial: cultivo das terras do senhor, s vezes em grande escala, mediante trabalho compulsrio; 4) descentralizao poltica; 5) deteno condicional da terra em troca de algum tipo de servio para o senhor; 6) exerccio, por parte um senhor, de funes judiciais ou quase judiciais em relao populao dependente" (Dobb Apud Sweezy, p. 34). Sheewy nos chama a ateno "que esta definio no implica 'economia natural' ou ausncia de transaes ou clculos com moedas. O que est implcito que os mercados na maioria so locais, e que o comrcio a longa distncia, ainda que no necessariamente ausente, no desempenha papel decisivo nos objetivos ou mtodos de produo (Id. p. 34-35). Citando Marx no Capital, reitera com o filsofo alemo que este sistema encaixa-se na categoria de produo para uso, uma formao econmica onde o valor de uso transcende o valor de troca. Por conseguinte, a presso contnua de melhorias e avanos tcnicos estava limitada ao conjunto de necessidades maiores ou menores de funcionamento e intempries do sistema, o que no o reduziu ao imobilismo e/ou fechamento numa economia de carter exclusivamente natural. Admitindo que o modo de produo feudal per se no exclua regionalmenteum maior ou menor grau de desenvolvimento do comrcio, Dobb analisa a importncia que este desempenhou para o declnio do feudalismo. Contrapondo-se a explicao comumente aceita de que o impacto da ascenso do comrcio foi suficiente para desestruturar o modo de produo, prope que outros fatores intrnsecos ao funcionamento da prpria economia feudal contriburam para a desagregao do sistema. [...] as provas no so abundantes nem conclusivas, mas considerando as j existentes indicam fortemente que a ineficincia do feudalismo como sistema de produo, somada s crescentes necessidades de receitas por parte da classe dominante, a responsvel principal pelo seu declnio; uma vez que essa necessidade de receitas adicionais provocou um aumento
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na presso sobre o produtor at o ponto em que ela se tornou intolervel (Dobb Apud Sweezy 1977, p.37). Mesmo no negando a extraordinria importncia que o desenvolvimento das relaes comerciais causou nas transformaes do final da Idade Mdia, para o autor, no foi expanso do comrcio o principal fator de declnio do sistema. [...] a causa fundamental do colapso do feudalismo foi a superexplorao da fora de trabalho: os servos desertaram das propriedades senhoriais en masse, e os que permaneceram eram muito poucos e demasiadamente sobrecarregados para permitir que o sistema se mantivesse na sua antiga base. Foram os acontecimentos, mais que a expanso do comrcio, que foraram a classe dominante feudal a adotar expedientes comutao das prestaes do servio, arrendamento de terras dominiais a locatrios, etc. que finalmente levaram transformao das relaes de produo nas regies rurais (Idem). Sweezy reconhece a importante contribuio que a teoria de Dobby sobre o declnio do feudalismo trouxe a discusso do problema, "a maior parte de suas crticas especficas s teorias tradicionais bem apresentada. evidente que nenhuma teoria que deixe de considerar os fatores ressaltados por Dobb, pode ser considerada correta" (1977, p.40). Porm, alega que os argumentos utilizados causas internas do colapso do feudalismo e a superexplorao da mo-de-obra servil no so capazes de explicar satisfatoriamente a crise. Afirma tambm, que Dobb embora tenha se oposto tese do crescimento do comrcio como causa principal do declnio do feudalismo, no aprofundou em sua teoria uma contraargumentao que afastasse essa explicao. Parece-me que o principal conflito, nesse caso, no entre "economia monetria" e "economia natural", mas entre produo para o mercado e produo para uso. Precisamos descobrir o processo pelo qual o comrcio engendrou um sistema de produo para o mercado para depois comprovar o impacto desse sistema sobre o sistema feudal preexistente de produo para uso (Id. p. 41). Analisando a relao entre o comrcio e a economia feudal, conclui que este se tornou um elemento desestruturador quando sua expanso passou a implicar no estabelecimento de centros produtores de mercadorias. Tinham de ser abastecidos a partir das regies circunvizinhas; e seu artesanato, que era concretizao de uma forma de especializao e de diviso do trabalho superior ao que economia senhorial jamais conhecera, no apenas fornecia os bens de que necessitava prpria populao urbana, como ainda fornecia os que a populao rural podia comprar com produto das vendas no mercado da cidade (Id. p. 41-42). a a a o

A gradativa importncia adquirida diante de um sistema pouco produtivo, as novas relaes sociais desenvolvidas a partir do surgimento dos centros comerciais-produtores, a exposio da ineficincia produtiva da organizao senhorial, abalaram substancialmente o antigo sistema de produo para uso pressionando cada vez mais a produo feudal para a rbita da economia de troca. No entanto, tanto Dobb quanto Sweezy concordam que o estabelecimento da economia de troca no significou necessariamente a dissoluo da servido e da produo dominial. Ainda seriam necessrios muitos anos e a confluncia de diversos acontecimentos para que a Europa ocidental viesse a transpor definitivamente a "longa noite feudal". AS IDIAS H dois mil anos a humanidade acreditou que o Sol e as estrelas do cu giram em torno dela. O papa, os cardeais, os prncipes, os sbios, capites, comerciantes, peixeiras e crianas de
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escola. Todos achando que esto imveis nessa bola de cristal. [...] As verdades mais consagradas so tratadas sem cerimnia; o que era indubitvel, agora posto em dvida. Em conseqncia, formou-se um vento que levanta as batinas brocadas dos prncipes e prelados, e pe mostra pernas gordas e pernas de palito, pernas como as nossas pernas. Mostrou-se que os cus estavam vazios, o que causou uma alegre gargalhada. Trecho da Pea Galileu, Bertolt Brecht Brecht (1898-1956), um dos mais importantes dramaturgos da poca contempornea, com seu humor caracterstico e refinado, transporta-nos atravs da pea "Galileu", ao conflito intelectual que o desenvolvimento da "cincia moderna" suscitou no mundo europeu, at ento, regido pelo primado da f. A nova forma de situar as relaes homem-natureza, o novo conceito de verdade experimental anunciado por Galileu, ameaaram a concepo de verdade revelada e o conceito de autoridade propalado pela Igreja. "A passagem da transcendncia imanncia, da verticalidade horizontalidade" (Gusdorf Apud Falcon, 1977, p12) foi o tom que iniciou o processo de laicizao na produo do conhecimento. "Ao lado da verdade revelada, haver agora uma verdade da natureza, autnoma, com sua prpria linguagem e suas leis, ao alcance do homem. Contra a transcendncia afirmar-se-, para a natureza e para o prprio conhecimento, o princpio da pura imanncia" (Falcon, 1977 p.12). viso de mundo teocntrica, teleolgica e metafsica, contrape-se a imanncia, o racionalismo, e o cientificismo. Ocorrera a secularizao dos campos particulares do conhecimento que gradativamente desvincularam-se da teologia e da tradio metafsica. "O processo de secularizao ou laicizao tendeu a opor cada vez mais a razo religio. O humano ao divino, o natural ao sobrenatural, tendo seu ponto culminante nas Luzes do sculo XVIII" (Idem). Todavia, o processo de secularizao ou laicizao no significou o arrefecimento do sentimento religioso, mas um rearranjo das esferas de representao. A dissociao da produo de conhecimento da influncia teolgica no impediu a reformulao do discurso religioso em novas bases e associaes de atuao. A legitimao do poder absoluto no foi feita mediante o discurso do "Direito Divino dos Reis"? O Iluminismo tambm no designava a Iluminao mstica crist? "No esqueamos que o sculo da Ilustrao foi tambm um sculo de Iluminismo" (Gusdorf Apud Falcon, 1977, p. 13). A assertiva de Gurdorf, aparentemente redundante, chama a ateno para o problema da impreciso e complexidade desses dois termos frequentemente utilizados como sinnimos. Iluminismo e Ilustrao: um mero jogo de palavras? Parece-nos que no. Se recorrermos aos dicionrios e enciclopdias na tentativa de dissolver nossas dvidas, vamos nos confrontar com uma polissemia de significados, que ao contrrio de retirar-nos de nossa querela, colocar-nos- num labirinto de ambigidades. Talvez os historiadores possam ajudar a dirimir nossas dvidas? Bom, tambm entre esses no existe consenso. Miguel Batista Pereira alerta ao perigo de [...] reduo deste conceito a uma frmula vazia, capaz de albergar os prprios preconceitos atuais, sem cuidar da diferena histrica e de horizonte prprio, que s a investigao hermenutica, concreta e temporalmente fiel do sculo XVIII, em cada espao cultural, nos pode fornecer (Apud Falcon, p. 13). Vemos ento, que o problema de definio do Iluminismo ou Ilustrao, no uma tarefa fcil, ele encerra "nada menos que trs ordens de questes estritamente imbricadas entre si: a questo das palavras, a questo dos sentidos ou significados, e por ltimo, a metfora das Luzes" (Falcon, 1986, p. 13).

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Detenhamo-nos brevemente sobre a questo da metfora das "Luzes". Essa expresso comumente associada ao Iluminismo, "remontam s pocas mais antigas da humanidade, expressa nos cultos solares e seus variados mitos" (Falcon, 1977, p. 15). Sua simbologia de luz veiculada verdade foi apropriada pela Iluminao mstica crist e secularizada pelo movimento das "Luzes". No entanto, a adequao da metfora das "Luzes" pelos iluministas, no impedia a associao ao seu sentido antigo, tradicional e mstico. Da a necessidade de distinguir, nos textos do Iluminismo, o sentido geral e neutro de luz e esclarecimento da razo, e o sentido tradicional, filosfico e teolgico, de iluminao ou de intelecto agente, que at por opositores do Iluminismo poderiam ser pertilhados, do sentido tipicamente epocal de razo, que marca esse perodo histrico do pensamento europeu (Pereira, Apud Falcon, p. 16). Percebe-se assim, que o transcurso do sculo XVIII, foi marcado pela coexistncia de Iluminismos, no existindo univocidade do conceito nem a identificao evidente da poca com o movimento intelectual. Tampouco devemos supor que o movimento fosse regido por uma autoconscincia e unidade de princpios. Sabemos agora que o Iluminismo tanto pode significar a doutrina dos que acreditaram na "iluminao interior" ou mstica, a qual constitua uma espcie de manifestao "irracionalista", quanto, justo o oposto, Iluminismo sinnimo de "filosofia das luzes", isto , da chamada "iluminao racional"[...] O ponto de partida foi o sentido religioso e mstico da idia de iluminao. S aos poucos que tal sentido foi sendo redefinido a partir de uma leitura racionalista dessa idia e, como resultado, "Luzes" passou a ter, tambm, uma significao antagnica em relao quela que era originalmente a sua. Em conseqncia dessa identificao entre "Luzes" e razo a iluminao racional substituiu a iluminao mstica dos "alumbrados" na conscincia dos filsofos. A ambigidade marca da trajetria da idia de "Luzes" ao longo dos setecentos (Falcon, 1986, p.17-18). Depois de tantas idas e vindas, possvel sugerir que o termo Ilustrao, embora menos utilizado, talvez fosse, ainda que impreciso, a acepo mais correta para designar o movimento intelectual iniciado no sc. XVIII, por possuir no seu leque semntico acepes menos ambguas e diretamente ligadas ao esclarecimento racional. Enquanto que o termo Iluminismo, largamente difundido, compreende diferentes movimentos (mstico, filosfico, racionalista) do processo de esclarecimento do homem a luz da verdade.

A HORA DOS REIS Dentre as muitas e significativas transformaes que ocorreram na Europa durante a transio da Idade Mdia para a Idade Moderna, destaca-se a mudana de natureza e papel do Estado. No perodo Moderno vemos a consolidao de um novo conceito de Estado: O Estado-nao sob a forma da Monarquia Absoluta. Isto decorre de um longo processo iniciado desde a Baixa Idade Mdia, onde, diante da crise do mundo feudal, os reis encontraram as circunstncias favorveis ao fortalecimento gradativo do seu poder, diminuio dos poderes locais e enfraquecimento do poder supranacional da Igreja. Recentes interpretaes do Absolutismo, formuladas por historiadores contemporneos, vem trazendo novas perspectivas de compreenso constituio do Absolutismo. A prpria expresso "Poder Absoluto" vem sendo questionada, pois, verifica-se que tal modalidade de poder ilimitado, de fato, nunca existiu. Qual a necessidade de teorias que justificassem o poder real, submetido somente instncia divina, se este fosse efetivamente absoluto? Os limites sempre estiveram presentes.
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A Monarquia francesa, considerada a mais absoluta que tenha existido, ou que pretendia s-lo, nos traz um panorama geral dos problemas enfrentados ao pleno estabelecimento do poder real. [...] a monarquia est limitada pelas imunidades, ento intocveis, de que gozam certas classes, corporaes e indivduos; e pela falta de uma fiscalizao central dos amplos e heterogneos corpos de funcionrios [...] Alm disso, os funcionrios competem entre si, vigiam-se mutuamente, fazem tudo para relaxar os controles [...] No final das contas, os cargos pblicos so vendidos para a obteno de dinheiro; e quem os compra, no pelo fato de fazlo, comprova sua aptido administrativa e a sua lealdade coroa (Pomer, 1985, p. 25). A herana herdada da poca medieval: as prerrogativas das camadas dominantes, os particularismos corporativos, as heterogeneidades regionais, o aparato burocrtico ineficiente e sem a necessria idoneidade, impediam a instituio do poder absoluto, sem entraves. Como nos aponta Perry Anderson, "De fato, a monarquia absoluta no ocidente foi, portanto, sempre duplamente limitada: pela persistncia de corpos polticos tradicionais colocados abaixo dela e pela presena de uma lei moral situada acima. Por outras palavras, a dominao do absolutismo exerceu-se, no fim das contas, necessariamente nos limites da classe cujos interesses ele preservava" (Anderson, 1984, p.133). na base de sustentao social do Absolutismo, que segundo o autor, encontravam-se as maiores barreiras de expanso do prprio Estado. Essencialmente, o absolutismo era apenas isso: um aparelho de dominao feudal recolocado e reforado destinado a sujeitar as massas camponesas sua posio social tradicional [...] O consenso de uma gerao de historiadores marxistas, da Inglaterra e da Rssia, foi resumida por Hill vinte anos atrs: "A monarquia absoluta foi uma forma de monarquia feudal diferente da monarquia dos Estados medievais que a precedera; mas a classe dominante permaneceu a mesma, tal como uma repblica, uma monarquia constitucional e uma ditadura fascista podem ser todas formas de dominao da burguesia" (Anderson, 1985, p.18). Conclui-se, que os chamados Estados Absolutistas no foram to imponentes e tirnicos como erroneamente se tem difundindo nos manuais e compndios escolares. Sua instituio e consolidao esto ligadas ao conjunto de mudanas que a Europa Moderna atravessou naquele momento. O Estado Absoluto mais do que uma modalidade desptica de poder, foi uma resposta da classe dominante senhorial diante de um mundo em crise e em contnuas transformaes. Um rearranjo de foras no bojo das transformaes do feudalismo para o capitalismo.

CONCLUSO Em busca das consideraes finais, permito-me essas ltimas palavras. Os trs crivos que esse texto brevemente tentou discorrer, no sem inmeras lacunas e imprecises, trata-se de um esforo em compreender a questo da Modernidade sob o ngulo das rupturas e continuidades, partindo da perspectiva que o processo histrico uma tessitura de acontecimentos no lineares, no subjugados a uma lei universal de causas e efeitos. No se nega com isso, que determinados fatos histricos engendrem conseqncias e desdobramentos subseqentes. Mas se parte do princpio, que a escrita da Histria no um regimento terico no qual se modele o real. a vida humana em todo seu dinamismo, contradio e complexidade, numa apreenso terica sempre provisria e inacabada.

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REFERNCIAS ANDERSON, Perry. Classes e Estados: Problemas de Periodizao. In: Hespanha, Antnio Manuel. Poder e instituies na Europa do Antigo Regime. Lisboa, Fundao Calouste Gulgerkian, 1984. ______. Linhagens do Estado Absolutista. Traduo Joo Roberto Martins Filho. Brasiliense, 1985. FALCON, Francisco Jos Calazans. Introduo Histria Moderna. In: Contacto-Humanidades. Rio de Janeiro, Fundao Cesgranrio, 1977. ______.O Iluminismo. So Paulo: tica, 1988. PAUL, Seewy. A Transio do Feudalismo para o capitalismo /por/ Paul Seewy / e outros/ Traduo de Isabel Didonnet. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1977. POMER, Leon. O Surgimento das Naes. So Paulo: Atual; Campinas: Universidade de Campinas, 1985.

[*] Especializanda em Histria Afrobrasileira pela FTC. Licenciada em Histria pela UCSAL. Membro do Grupo de Pesquisa Epistemologia do Educar e Prticas Pedaggicas do Programa de Ps-Graduao em Educao da UFBA. Autora deste artigo. E-mail: rosipds@yahoo.com

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New Deal - A grande virada americana

Em 1933, Franklin Delano Roosevelt, o novo presidente dos Estados Unidos, apresentase como o salvador de uma nao economicamente esgotada. Seu objetivo restaurar no pas as slidas bases sociais e administrativas que fizeram a grandeza dos EUA por Andr Kaspi Em 4 de maro de 1933, Franklin BETTMANN/CORBIS STOCK PHOTOS Delano Roosevelt torna-se presidente dos Estados Unidos. A crise econmica e social iniciada em outubro de 1929 arruna o pas. Desaparece a confiana na prosperidade. Os especuladores arruinados no podem mais saldar suas dvidas. Os bancos reclamam sua parte. Como no conseguem reaver o dinheiro que lhes devido, 659 bancos fecham suas portas em 1929, 1.352 em Vista area da construo das barragens de 1930, e 2.294 no ano seguinte. Obrigados a represa hidreltrica, em 1935, no vale do abrir falncia, os industriais fecham as Tennessee, pelo Tennessee Valey Authority (TVA), fbricas. O desemprego atinge ndices orgo federal destinado a assegurar o astronmicos: 1,5 milho de americanos em desenvolvimento econmico da regio e a criao 1929, 13 milhes de homens e mulheres de empregos quatro anos mais tarde, ou seja, um quarto da populao ativa. Se levarmos em conta que, h uma dcada, os agricultores sofrem com o excesso de produo e com as condies climticas, compreenderemos o subconsumo, a misria crescente e o pavor que assolam os EUA. certo que no se trata da primeira crise econmica. Os especialistas pedem um pouco de pacincia. Ou, conforme as palavras do presidente Herbert Hoover, a prosperidade est na prxima esquina. Isto no impede que os meses e os anos passem sem um vislumbre de recuperao. Os desempregados s podem contar com a caridade. Surgem acampamentos no centro das cidades, como, por exemplo, no Central Park, em Nova York. Os polticos propem explicaes que no convencem e so incapazes de descobrir solues. Eles, assim como os cidados, esto perturbados. Franklin Roosevelt constitui uma exceo. Em 1928, fora eleito governador do estado de Nova York, sendo reeleito em 1930. Nascido em 1882, filho de famlia nobre, primo e depois sobrinho por afinidade do presidente Theodore Roosevelt, antigo secretrio adjunto da Marinha durante a presidncia de Woodrow Wilson, Roosevelt representa o novo Partido Democrata, mais aberto ao mundo urbano e atento s minorias tnicas. Ele est disposto a adotar todas as solues, mesmo as contraditrias. Na eleio presidencial de 1932, Roosevelt restaura a esperana. Seu adversrio republicano, o presidente Herbert Hoover, decepcionou a muitos e perde a batalha. Roosevelt promete agir imediatamente. De maro a junho de 1933, inmeros projetos invadem o Congresso. A equipe do presidente, principalmente o Brain Trust, demonstra uma atividade febril. A 9 de maro, uma lei reorganiza o sistema bancrio e permite a reabertura dos bancos. A 20 de maro, nova lei assegura o equilbrio oramentrio. A 22 de maro, inicia-se o processo que suspender a proibio das bebidas alcolicas. Mas, sobretudo, nascem os rgos federais.

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O Civilian Conservation Corps (CCC), BETTMANN/CORBIS STOCK PHOTOS conduzido por militares, empregar 250 mil pessoas, que passam a trabalhar nas estradas, florestas e parques nacionais. A Federal Emergency Relief Administration (Fera) destinar A retrica do presidente Roosevelt foi essencial para a recuperao da confiana e da auto-estima dos americanos US$ 500 milhes aos estados e municpios para que criem empregos. O Agricultural Adjustment Act (AAA) tenta remediar a crise agrcola limitando a superproduo, elevando os preos, e ajudando os fazendeiros que aceitarem reduzir a superfcie cultivada. A Tennessee Valley Authority (TVA) valorizar o vale do Tennessee, construir barragens hidreltricas, facilitar a irrigao e O otimismo do presidente Roosevelt foi assegurar o desenvolvimento regional. A fundamental para acalmar a desesperada nao National Industrial Recovery Act (Nira) visa americana. Assim conseguiu o apoio da dar novo vigor s atividades industriais, e sociedade confia aos empresrios a iniciativa de concluir acordos com a ajuda do federal. O artigo 7 dessa lei garante aos trabalhadores o direito de formar sindicatos. A Civil Works Administration (CWA) dar assistncia a 4 milhes de desempregados. O mtodo no se limita aos cem dias do programa. medida que vrios desses organismos vo desaparecendo, conforme o prazo fixado pela lei, so substitudos por outras administraes, formadas segundo o mesmo modelo. A Works Progress Administration (WPA) data de 1935 e sucessora da Fera. A Securities Exchange Commission (SEC) cuida da regulamentao das operaes da Bolsa. A Rural Electrification Administration (REA) recebe a misso de eletrificar as zonas rurais. A National Youth Administration (NYA) trata do desemprego dos jovens. O National Labor Relations Board (NLRB) controla o processo de negociaes trabalhistas. A lista poderia ser aqui aumentada com o sistema de seguridade social, que nasce em 1935, as leis sobre o aluguel, sobre os seguros bancrios, os impostos, a extrao do carvo. Cada medida envolve a criao de secretarias, comits e servios para assegurar a aplicao da lei. como se os Estados Unidos procurassem compensar seu atraso em relao s pesadas administraes europias.

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Roosevelt esfora-se por responder a DOROTHEA LANGE/CORBIS STOCK PHOTOS questes simples. Como restaurar a confiana dos americanos? O discurso essencial. O presidente irradia otimismo a seus compatriotas. Permitam-me afirmar, declara em seu discurso de posse, que s temos uma coisa a temer: o prprio temor, o medo sem nome, irracional e sem justificativas. (...) No fomos assolados pela invaso de alguma peste. (...) A abundncia est na nossa porta. Roosevelt consegue encantar, extraordinrio na conversa, e um sedutor ainda mais eficaz diante dos infortnios que o acometem. Como a poliomielite que, aos 39 anos, paralisa suas pernas, mas testemunha sua energia para enfrentar os desafios da vida. Ele o grande comunicador dos anos 30. tambm o herdeiro do progressismo, uma corrente de pensamento que surge no incio do sculo XX. Os progressistas no tm a inteno de eliminar o capitalismo, revolucionar a Famlia de lavradores fugidos da seca que atinge o estado de Oklahoma acampados em estrada da sociedade ou instaurar o socialismo. Eles desejam humanizar as relaes em uma nova Califrnia, em 1936 economia. O capitalismo selvagem, acreditam, perigoso. preciso um contrapeso que s o governo federal pode fornecer. Ao lado, ou fazendo frente ao Big Business, preciso um Big Government e, para evitar os excessos de um e outro, um Big Labor, o poder sindical conforme o modelo americano: forte, independente dos partidos, e que reivindica. Roosevelt segue esta via quando cria, por exemplo, a Tennessee Valley Authority. Em defesa da democracia Ao mesmo tempo, porm, Roosevelt no deixa de percorrer outros caminhos. A Nira demonstra sua vontade de confiar nos empresrios, ainda que no esquea de associ-los aos funcionrios e aos sindicatos. A lista de contradies infindvel. Para alm da heterogeneidade das medidas, uma idia- chave predomina: Washington ocupa, agora, a posio central, onde as decises so tomadas. O governo federal torna-se o motor da vida econmica e social, intervindo em todos os domnios. Neste sentido, Roosevelt vai contra os seus predecessores. Ele no acredita mais na filosofia poltica do passado. preciso que o pas entre na modernidade. Nesses anos 30, propcios s aventuras polticas, Roosevelt poderia ter cado na armadilha da ditadura. Mas isto no ocorreu. Reeleito em 1936, 1940 e 1944, foi sempre o campeo da democracia, reforando a autoridade presidencial, mas respeitando os direitos do Congresso, a Corte Suprema (apesar da reforma abortada de 1937), e a imprensa. Mas ele transformou profundamente o Partido Democrata. De agora em diante, os negros, os operrios e as minorias tnicas votaro, em sua maioria, nos democratas. Os segregacionistas do Sul, porm, no deixam, graas a uma tradio que remonta Guerra de Secesso, de confiar no partido que se ops ao republicano Lincoln. Constitui-se, assim, uma curiosa coalizo em torno de Roosevelt, coalizo que detm a maioria no Congresso e que sobreviver at os anos 80. incontestvel o mrito do presidente, numa poca em que comunistas e socialistas, fascistas, demagogos e populistas dedicam-se a atacar a democracia.

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BETTMANN/CORBIS STOCK PHOTOS Crticas ao presidente Esse sucesso no poupa Roosevelt das crticas. Os quadros administrativos aumentam na capital federal e nos estados e municpios. Para atender s novas necessidades, o partido majoritrio fornece os homens e mulheres para as instituies. O primeiro dos Civilian Conservation Corps Engrenagem que suscita reaes. Alguns comeou a funcionar em Camp Roosevelt, na Virgnia. A acusam Roosevelt de encher as criao desses orgos federais gerou mais de 4 milhes administraes com os simpatizantes do de empregos Partido Democrata. Outros acusam-no de abrir as portas aos subversivos e aos comunistas. A caa s bruxas comea.

A segunda crtica no menos grave. Seis anos aps a ascenso ao poder de Roosevelt, a crise no fora superada. Os ndices econmicos so reveladores. O PIB de 1939 atinge com dificuldade o nvel de 1929; e se o critrio escolhido for o PIB per capita, o ndice de 1939 ligeiramente inferior. A produo industrial experimentou ligeira melhora em 1937, antes de cair novamente no ano seguinte e ganhar alguns pontos em 1939. O desemprego diminuiu. Todavia, h ainda 9,5 milhes de pessoas sem emprego, ou seja, 17% da populao ativa. O desempregado de 1939 est, certo, mais bem protegido do que o de 1929. Mas o que colocar a economia americana nos trilhos ser a produo de guerra. O New Deal teve xito apenas relativo.(Traduo de Alexandre Massella) A DEMOCRACIA A CAMINHO: SEU DISCURSO DE POSSE (...) Nossa Constituio to simples e to prtica que sempre possvel atender necessidades extraordinrias mediante alteraes de nfase e de interpretao, sem que se abandone a forma essencial... Podemos esperar que o jogo normal dos poderes Executivo e Legislativo seja perfeitamente adequado para realizar a tarefa que nos cabe. Mas a exigncia de uma ao urgente, sem precedentes, pode exigir o abandono temporrio do jogo normal do procedimento pblico. CORBIS STOCKPHOTOS

Roosevelt promete resolver a crise econmica que assolava o pas havia quatro anos

Estou disposto a propor, em virtude de meu dever constitucional, as medidas que uma nao ferida em um mundo ferido pode exigir. Essas medidas, assim como todas as outras que o Congresso, em sua sabedoria e experincia, vier a elaborar, eu tentarei, nos limites de meu poder constitucional, implementar rapidamente. Mas, se o perigo nacional tornar-se crtico, no me furtarei ao dever evidente que precisarei ento enfrentar. Solicito ao Congresso a nica arma que resta para combater a crise, um amplo poder executivo para ganhar a guerra contra o perigo, um poder to amplo quanto aquele que me seria concedido se nossa nao estivesse invadida por um exrcito inimigo. (Trecho do discurso de posse, de 4 de maro de 1933)

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BRAIN TRUST, OS INTELECTUAIS DE ROOSEVELT Andr Maurois falava do grupo dos KEYSTONE notveis, traduo da expresso inglesa brain trust, inventada pelo jornalista James Kieran. O brain trust nasceu durante a campanha para a eleio presidencial de 1932. Ele reunia universitrios, trabalhadores da rea social, jornalistas, economistas e juristas. Eram espritos brilhantes, reformadores e desejosos de agir e aconselhar Franklin Roosevelt. Na linha de frente estavam Raymond Moley, de 36 anos, professor de Direito na Universidade de Colmbia, em Nova York, Rexford Tugwell, seu colega de Colmbia e especialista em questes agrcolas, e Adolf Berle, professor A intelligentsia americana disposta a de Direito em Harvard e Colmbia, colaborar com o presidente na especialista em mecanismos de crdito, construo de um novo EUA sistema industrial e no papel do governo na vida econmica. Ao trio juntam-se Samuel Rosenman, Harry Hopkins, Bernard Baruch e Felix Frankfurter, para citar apenas os mais influentes. A equipe transborda de idias e sugestes, redige discursos, elabora projetos e deixa-se s vezes infiltrar por simpatizantes do Partido Comunista. a primeira vez nos EUA que um presidente recorre a um brain trust, no qual os polticos desempenham papel secundrio. Andr Kaspi historiador.

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