Administrao Financeira e Oramentria | Prof.

Igor Dias
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1. Oramento Pblico
Antes de iniciarmos a nossa matria necessrio fazer uma pequena introduo sobre o que um oramento, de maneira ampla, para em seguida ingressarmos no conceito e sua instrumentalidade na esfera pblica. Normalmente, todos ns fazemos oramentos domsticos, esses so essenciais para que qualquer pessoa consiga alcanar xito no alcance de metas pessoais. Um oramento pode ser considerado uma ferramenta de planejamento vinculado a questes financeiras. Portanto, se a necessidade fazer um curso ou construir uma casa um oramento dar suporte para que tais objetivos sejam atingidos. O oramento traz como sua ideia central a previso de valores a receber, ou seja, de uma receita, e tambm a fixao de gastos, tambm conhecida como despesa. Um exemplo do nosso cotidiano a respeito de oramento domstico pode ser visualizado quando um casal de noivos est programando seu casamento. O primeiro passo, para que ao matrimnio ocorra de maneira adequada, ser o de fazer uma previso de quanto eles recebem em conjunto. com essa receita e talvez com alguns emprstimos que eles definiro como ser a cerimnia e a nova vida de casados. Se haver festa ou apenas o cumprimento na porta da igreja algo que ir depender da previso de recebimento de receitas dos noivos. claro que o tipo de oramento apresentado extremamente simples se comparado ao oramento governamental. No s pelos valores arrecadados, mas principalmente, pelo fato de que, o objeto do nosso estudo trabalha com dinheiro pblico. Sendo assim, qualquer deciso com relao aos gastos dos entes governamentais passa pela aprovao dos representantes do povo, ou seja, do Congresso Nacional (Unio) e das casas do legislativo estaduais e municipais (demais entes). Mais teremos a oportunidade de detalhar como ocorre o processo oramentrio. Segundo Aliomar Baleeiro (...) oramento considerado o ato pelo qual o Poder Legislativo, autoriza o Poder Executivo, por certo perodo e em pormenor, a realizar as despesas destinadas ao funcionamento dos servios pblicos e outros fins adotados pela poltica econmica ou geral do pas, assim como a arrecadao das receitas j criadas em lei Para Francisco Glauber Lima Mota, oramento : (...) ato administrativo revestido de fora legal que estabelece um conjunto de aes a serem realizadas, durante um perodo de tempo determinado, estimando o montante das fontes de recursos a serem arrecadados pelos rgos e entidades pblicas e fixando o montante dos recursos a serem aplicados pelos mesmos na consecuo dos seus programas de trabalho, a fim de manter ou ampliar os servios pblicos, bem como realizar obras que atendam as necessidades da populao. Tendo em vista a clareza do conceito apresentado pelo Prof. Glauber Mota, vale pena comentar alguns pontos que nos ajudam a entender um pouco mais a questo oramentria. O oramento revestido de fora legal: o executivo, pelo fato de deter a funo precpua de administrar responsvel pela elaborao do oramento, entretanto, somente aps a sua aprovao nas casas legislativas que ele adquire validade. Durante um perodo de tempo determinado: isso significa que a aprovao dada pelo legislativo no vale por tempo indeterminado. A legislao brasileira prev que o oramento tenha validade entre os dias 1 de janeiro e 31 de dezembro.
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Estimativa receita e fixao despesas: no momento em que o executivo esta elaborando o oramento ele faz a previso das receitas, pois no consegue prev de forma antecipada se todos os contribuintes pagaro impostos. Em contrapartida, a despesa deve ser fixada, no podendo ultrapassar os valores sem nova aprovao legislativa.

Como exemplo do que foi dito vejam o art. 1 da Lei 12.214, de 26 Janeiro de 2010 Lei Oramentria Anual: Art. 1 Esta Lei estima a receita da Unio para o exerccio financeiro de 2010 no montante de R$ 1.860.428.516.577,00 (um trilho, oitocentos e sessenta bilhes, quatrocentos e vinte e oito milhes, quinhentos e dezesseis mil e quinhentos e setenta e sete reais) e fixa a despesa em igual valor, compreendendo, nos termos do art. 165, 5o, da Constituio, e dos arts. 6o, 7o e 54 da Lei no 12.017, de 12 de agosto de 2009, Lei de Diretrizes Oramentrias para 2010: James Giacomoni destaca que o oramento caracterizado por possuir uma multiplicidade de aspectos: poltico, jurdico, contbil, econmico, financeiro administrativo, etc. A viso apresentada pelo autor nos mostra a amplitude do oramento, pois este, no apenas um instrumento legal, pois nele tambm se incluem questes polticas, e isso fica claro quando determinado partido assume o governo e d incio a sua gesto, buscando atingir os ideais partidrios, utilizando-se do oramento como meio para o alcance de seus de determinados objetivos. A questo financeira se refere preocupao da programao do fluxo de caixa, ou seja, entradas e sadas de dinheiros durante tempo determinado. O aspecto econmico tema cada vez mais frenquente nos estudos de diversos especialistas na rea de finanas pblicas e est relacionado ao impacto dos gastos pblicos na economia. Por fim de fundamental importncia destacar que o aspecto administrativo emergiu aps as reformas administrativas, ocorridas em vrios pases a partir do final da dcada de 70 que buscavam implementar tcnicas de gesto at ento comuns na iniciativa privada, no setor pblico. Como teremos a oportunidade de ver no prximo capitulo, o oramento evoluiu paralelamente ao crescimento do Estado, e o que antes era mero mecanismo de controle (aspecto jurdico e contbil), hoje se tornou um instrumento de ao governamental (aspecto econmico e administrativo).

Brasil. 2. Oramento Pblico no Brasil .

O Oramento Pblico vem passando por inmeras transformaes desde o incio da sua utilizao. Partindo de uma anlise simplista a partir do sc. XIX at os dias atuais, possvel constatar o quanto suas funes foram ampliadas. com base na evoluo histrica do Estado que traremos tona as tcnicas oramentrias reconhecida pela maioria da doutrina. Oramento Clssico (tradicional); Oramento Desempenho; Oramento-programa; Oramento Base-zero; Oramento incremental;

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Tradicional) 2.1. Oramento Clssico (Tradicional)

Segundo Giacomoni, a primeira pea oramentria formalmente acabada surgiu na Inglaterra por volta de 1822. Nessa poca o liberalismo econmico era defendido de forma veemente pela elite Inglesa. Isso significa que havia uma conscincia contrria ao crescimento das despesas pblicas. Sendo assim, o principal objetivo do oramento nessa poca era possibilitar aos rgos de representao um controle poltico sobre o Executivo. No Oramento tradicional, o aspecto econmico tinha posio secundria. As finanas pblicas caracterizavamse por sua neutralidade: o equilbrio financeiro impunha-se naturalmente e o volume do gasto pblico no chegava a pesar significativamente em termos econmicos. Os tratadistas clssicos preferiam analisar questes ligadas tributao e seus efeitos, considerando a despesa pblica como um mal necessrio. J para Glauber Mota o Oramento Clssico uma tcnica oramentria que se caracteriza por produzir um documento de previso de receita e autorizao da despesa, onde a preocupao principal com a classificao das despesas por objetos de gastos. Vale destacar, que pelo fato de a preocupao principal dessa tcnica ser a de autorizar, para um perodo determinado de tempo, aquilo que o Estado ir comprar, alguns autores chamam esse tipo de oramento de lei de meios. Vejam como faz sentido: o Legislativo autoriza o Executivo para que este adquira meios necessrios para atingir seu objetivo. Para ficar mais fcil o entendimento desse assunto, segue abaixo um quadro que ajuda o aluno a compreender as caractersticas do oramento tradicional (clssico): Receita R$ 100.000,00 Despesa Ministrio da Educao Tijolo..............................R$20.000,00 Cimento..........................R$10.000,00 Livro...............................R$20.000,00 Mesas............................R$20.000,00 Pessoal..........................R$30.000,00 Total= R$100.000,00 Classificao por elementos

Por fim, segue algumas constataes que ajudam muito na resoluo de questes de prova: O processo oramentrio tradicional (clssico) dissociado dos processos de planejamento e programao; A alocao de recursos visa aquisio de meios. Decises oramentrias so tomadas com base nas necessidades das unidades governamentais. nfase nos aspectos contbeis; Critrios classificatrios: institucional e elementos(objeto de gasto); Controle visa avaliar a honestidade dos agentes governamentais.

Algumas assertivas retiradas de questo de provas O Oramento tradicional tem nfase no Objeto do gasto, ao invs da preocupao com a categoria econmica do dispndio (FCC)
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No oramento tradicional, a nfase se d no objeto do gasto, sem preocupao com os objetivos da ao governamental (ESAF).

ou 2.2. Oramento Desempenho ou de Realizaes (performance budget)

Pode se dizer que o oramento desempenho uma evoluo do oramento tradicional. Conforme havamos falado anteriormente, o oramento foi se modificando de acordo com as transformaes do papel do Estado. A partir do sc. XX, principalmente aps a crise de 29, os governos tomaram conscincia de que as funes Estatais deveriam aumentar, tendo em vista que o setor privado no era capaz de responder a diversas demandas sociais. A nova configurao do aparelho estatal, cada vez mais complexa, fez com que a nfase do oramento pblico se deslocasse da preocupao com que o governo gasta para a preocupao o que o governo faz. O governo Americano, na dcada 50, por meio da Comisso Hoover (Comisso de Organizao do Setor de Governo), foi o pioneiro a implementar essa nova forma de se elaborar o oramento pblico. Veja trecho retirado da proposta da referida Comisso: Recomendamos que o Governo Federal seja inteiramente reformulado pela alocao de um oramento baseado em funes, atividades e projetos: a isto denominamos de oramento desempenho

Receita R$ 100.000,00

Despesa Ministrio da Educao Funo: Educao Projeto: Construo de Escolas Tijolo..............................R$10.000,00 Cimento..........................R$10.000,00 Livro...............................R$10.000,00 Mesas............................R$10.000,00 Pessoal..........................R$10.000,00 Total= R$50.000,00 Atividade: Conservao de Escolas Tijolo..............................R$10.000,00 Cimento..........................R$10.000,00 Livro...............................R$10.000,00 Mesas............................R$10.000,00 Pessoal..........................R$10.000,00 Total= R$50.000,00 Classificao Funcional Mostra a rea de atuao em que o gasto realizado.

Embora o oramento de desempenho tenha representado um avano no que diz respeito a gesto da rs pblica, ele ainda apresenta algumas carncias. A principal delas dissociao entre planejamento e oramento.

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2.3. Oramento Programa

Para Glauber Mota, o Oramento Programa consiste na elaborao de um programa de trabalho que expresso por um conjunto de aes a serem realizadas, onde se identificam os recursos necessrios a sua execuo. Um dos traos marcantes do Oramento programa a sua vinculao a instrumentos de planejamento e exatamente isso que o diferencia do oramento desempenho. Segue abaixo um exemplo de um programa do Governo Ferderal

Programa: Brasil Escolarizado

rgo Responsvel: Ministrio da Educao

Objetivo: Contribuir para a universalizao da Educao Bsica, assegurando eqidade nas condies de acesso e permanncia Pblico-alvo: Crianas, adolescentes e jovens Indicador: Taxa de freqncia bruta ao Ensino Mdio (%) (Situao em 2010- 80,70; situao desejada em 2011- 91,90) Ao Cdigo Produto Construo de Escolas Conservao de Escolas 7134 8429 Escolas Prontas Escolas conservadas

Meta 50 350

Custo 500.000,00 10.000,00

Classificao Programtica Receita R$ 100.000,00 Despesa Ministrio da Educao Funo: Educao Programa: Brasil escolarizado Projeto: Construo de Escolas Tijolo..............................R$10.000,00 Cimento..........................R$10.000,00 Livro...............................R$10.000,00 Mesas............................R$10.000,00 Pessoal..........................R$10.000,00 Total= R$50.000,00 Atividade: Conservao de Escolas Tijolo..............................R$10.000,00 Cimento..........................R$10.000,00 Livro...............................R$10.000,00 Mesas............................R$10.000,00 Pessoal..........................R$10.000,00 Total= R$50.000,00

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Legalidade do Oramento Programa no Brasil

J. Teixeira Machado Jr. advoga a tese de que a lei 4320/64, mesmo referindo-se a programas em diversos de seus dispositivos, no deve ser entendida como a norma que estabeleceu as bases para a para a implementao do oramento-programa nas trs esferas de governo no Brasil. Para o referido autor essa lei apenas cita de forma genrica o programa em seu art. 2.

Lei 4320/64
Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Govrno, obedecidos os princpios de unidade universalidade e anualidade. Para Giacomoni o oramento-programa surgiu no Brasil com o advento do decreto lei 200/67, conforme se depreende do trecho abaixo: O ato define o planejamento como um dos princpios fundamentais de orientao s atividades da administrao federal, sendo o oramento-programa anual entendido como um de seus instrumentos bsicos, ao lado do Plano Geral do Governo, dos Programas Gerais, Setoriais e Regionais, de durao plurianual e Programao Financeira de Desempenho. Embora haja um entendimento convergente para o fato de que o oramento-programa s surgiu no Brasil por meio do decreto lei 200/67 algumas bancas consideram correto assertivas que falam que tal tcnica surgiu na lei 4320/64. Na verdade, a 4320/64 foi a primeira norma que apareceu o termo programa, entretanto, foi o decreto 200/67 que trouxe as diretrizes de implantao dessa tcnica oramentria no Brasil. E para o concurso Pblico? A CESPE e FCC aceitam de forma pacfica que o oramento-programa foi criado no Brasil por meio da lei 4320/64 ou do decreto 200/67 ou os dois.

2.4 Evoluo do Oramento Pblico no Brasil

Os primeiros traos de um Oramento Formal surgem no Brasil por meio da Constituio Imperial de 1824. No texto constitucional daquela poca era estabelecido que o Ministro da Fazenda deveria receber dos demais ministros os oramentos relativos s despesas de suas reparties. Em posse de todos esses documentos o responsvel pela fazenda ainda tinha a incumbncia de apresent-lo na Cmara dos Deputados anualmente. Segundo Giacomoni, esse dispositivo, avanado para a poca, teve dificuldade de ser implementado nos primeiros anos. A doutrina destaca que a lei de 14 de dezembro de 1987 foi a primeira lei oramentria no Brasil. Contudo, em face das deficincias de comunicao e dificuldade de implementao de mecanismos arrecadadores eficientes, outra parte da doutrina afirma que somente em 1830 h o primeiro oramento em que se fixa despesa e ora a despesa por um perodo de um ano (De Julho de 1831 1832). Naquela poca, o executivo elaborava a proposta oramentria e a Assemblia Geral (Cmara dos Deputados e Senado) aprovava a lei oramentria. Com a constituio da repblica de 1891, que se seguiu Proclamao da Republica houve importante alterao na distribuio das competncias com relao ao oramento. A elaborao da pea oramentria passou a ser realizada pelo Congresso Nacional, assim como a tomada de contas do Executivo. Visando a auxiliar o congresso no controle das contas pblicas, a constituio instituiu um Tribunal de Contas.
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Tendo em vista que a funo precpua do Executivo administrar. A mudana promovida pela constituio de 1891 soa de forma estranha. Isso se confirma com a observao de Arizio de Viana que afirma que a iniciativa sempre partiu do gabinete do Ministro da Fazenda que, mediante entendimentos reservados extra-oficiais, orientava a comisso parlamentar de finanas pblicas. Vejam uma questo a respeito do tema: (CESPE Consultor do Oramento - Senado/2002) - Na Constituio de 1891, elaborar o oramento era funo privativa do Congresso Nacional. Certo Os primeiros anos da repblica apresentaram pouco avano no que se refere organizao das finanas pblicas. Conforme salienta Giacomoni a economia brasileira era caracterizada como agroexportadora, sendo que a industrializao e a urbanizao eram fenmenos tmidos Com o cdigo de Contabilidade de 1922 aprovado, houve a formalizao de algo que j vinha acontecendo de maneira informal. Trecho retirado do Cdigo O Governo enviar Cmara dos Deputados at dia 31 de maio de cada ano, a proposta de fixao da despesa, com o clculo da receita geral da repblica, para servir de base iniciativa e da Lei Oramentria. Observao: conforme visto anteriormente, o oramento pblico serviu inicialmente como instrumento de controle, tanto do legislativo sobre o executivo, como desse sobre suas prprias unidades integrantes. Trata-se do conceito de Oramento Tradicional. No Brasil, durante o Imprio e em quase toda Repblica Velha, o oramento no sofreu evoluo digna de nota tcnica. A despesa oramentria era sempre apresentada segundo dis critrios classificatrios: Os ministrios com sua decomposio em unidades organizacionais (Classificao Institucional) O objeto da despesa, que compreende dois ttulos.

Com a Revoluo de 1930 ocorre uma srie de mudanas na Administrao Pblica. A constituio de 1934 trata a questo do oramento com destaque, sendo classificado em uma seo prpria. A competncia da elaborao da proposta oramentria passa a ser atribuda ao presidente da Repblica. O legislativo encarregava-se da votao do oramento e do julgamento das contas do presidente, contando para tal atividade com o auxlio do tribunal de contas. Vale destacar que a Constituio no colocou limitaes ao poder das emendas por parte dos legisladores, caracterizando assim uma co-participao dos dois poderes na elaborao de importante lei. Vejam que a questo abaixo explorou exatamente o texto acima retirado do livro do Giacomoni. (CESPE Consultor do Oramento - Senado/2002) - Na Constituio de 1934, competia ao Poder Executivo elaborar a proposta oramentria e ao Poder Legislativo, emendar sem limitaes a proposta, votar o oramento e julgar as contas do presidente, com o auxlio do tribunal de contas. Certa. A partir de 1937 o pas passa viver num regime autoritrio, o Estado Novo. Mais uma vez questes oramentrias passaram a ser tratadas de forma especial. Segundo dispositivos contidos na Constituio de 37 a proposta oramentria seria elaborada por um departamento administrativo a ser criado junto presidncia da
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repblica e votado pela Cmara dos Deputados e pelo Conselho Federal (uma espcie de Senado que contaria tambm com 10 membros nomeados pelo presidente da Republica). Tendo em vista a fora desse regime autoritrio as cmaras legislativas acima mencionadas nunca chegaram a existir e o oramento era elaborado e decretado pelo presidente da repblica. Arizio de Viana faz a seguinte classificao com relao aos tipos de oramentos at ento descritos: Constituio de 1891: tipo legislativo Constituio de 1934: tipo misto Constituio de 1937: tipo administrativo

Vejamos mais uma questo respeito da matria. (CESPE Analista Administrativo/STF 2008) - Com a Constituio de 1891, que se seguiu Proclamao da Repblica, a elaborao da proposta oramentria passou a ser privativa do Poder Executivo, competncia que foi transferida para o Congresso Nacional somente na Constituio de 1934. Comentrios: como se percebe a questo est errada, pois a Constituio republicana de 1891 havia previso de que a proposta oramentria deveria ser elaborada pelo Legislativo (Congresso Nacional). Resposta: Errada Cabe aqui uma importante observao: O governo Vargas promoveu uma srie de inovaes na Administrao Pblica. Em 1933, por meio do decreto 23.150 foi criada uma nova forma de classificao da despesa (Dvida Pblica, Administrao Geral, Segurana do Estado, Assistncia Social, Instruo Pblica, Administrao Financeira e Diversos), configurando o que hoje se rotula como funes. Com a redemocratizao do pas em 1964 o oramento voltou a ser do tipo misto. Isso significa que o executivo elaborava o projeto de lei de oramento e o encaminhava para discusso nas casas legislativas. Segundo Giacomoni, com o instituto da emenda, os legisladores co-participavam da elaborao oramentria. Os dispositivos constitucionais sobre oramento consagravam certos princpios bsicos (Unidade, Universalidade, exclusividade e especializao) alm de evidenciar, de forma clara, o papel do tribunal de contas. Com o advento do regime militar em 1964 o Brasil volta viver um perodo autoritrio, e isso influenciou diretamente o equilbrio entre o executivo e o Legislativo, em especial as questes referentes ao oramento. A constituio de 1967 volta a retirar prerrogativas do legislativo quanto iniciativa de leis que criem ou aumentem despesas, inclusive emendas ao projeto de lei do oramento. Vejam trecho da Constituio mencionada: Art 67 - da competncia do Poder Executivo a iniciativa das leis oramentrias e das que abram crditos, fixem vencimentos e vantagens dos servidores pblicos, concedam subveno ou auxilio, ou de qualquer modo autorizem, criem ou aumentem a despesa pblica. 1 - No sero objeto de deliberao emendas de que decorra aumento da despesa global ou de cada rgo, projeto ou programa, ou as que visem, a modificar o seu montante, natureza e objetivo.

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Conforme observa Giacomoni com essa redao exaustiva, o 1 acabou, praticamente, com qualquer possibilidade de emendas importantes fossem propostas no mbito do legislativo. (Cespe Analista Administrativo- TRE - BA) - No perodo do regime autoritrio (1964-1984), o processo oramentrio brasileiro foi completamente reorganizado com o fortalecimento do Poder Legislativo e a recuperao do oramento fiscal, que expressava a totalidade das receitas e das despesas pblicas. Errado Observao: percebam que nesse caso o candidato poderia responder a questo mesmo que no tivesse estudado a matria. Bastava saber o que aconteceu na poca da ditadura militar. (CESPE Consultor do Oramento - Senado/2002) - Na Constituio de 1967, o oramento federal era laborado e decretado pelo chefe do Executivo. Algumas mudanas infra-constitucionais ocorreram nessa poca. A primeira delas promulgao da lei 4320/64, que adotou alm das clssicas classificaes da despesa (Unidades Administrativa e Elementos) a classificao econmica e a funcional. Em 1967 o Governo baixou o decreto 200/67, norma que se tornou conhecida por dar incio a uma tentativa de reforma da administrao pblica. O ato define o planejamento como um dos princpios fundamentais de orientao s atividades da administrao federal, sendo o Oramento-programa anual entendido como um dos seus instrumentos bsicos , ao lado do Plano Geral de Governo, dos Programas Gerais, Setoriais e Regionais, de durao plurianual e da Programao Financeira de Desembolso. A utilizao do planejamento como parte do processo oramentrio o que caracteriza o oramento-programa. Segue abaixo trecho do oramento-programa conforme decreto 200/67: Art. 15. A ao administrativa do Poder Executivo obedecer a programas gerais, setoriais e regionais de durao plurianual, elaborados atravs dos rgos de planejamento, sob a orientao e a coordenao superiores do Presidente da Repblica. Art. 16. Em cada ano, ser elaborado um oramento-programa, que pormenorizar a etapa do programa plurianual a ser realizada no exerccio seguinte e que servir de roteiro execuo coordenada do programa anual. Pargrafo nico. Na elaborao do oramento-programa sero considerados, alm dos recursos consignados no Oramento da Unio, os recursos extra-oramentrios vinculados execuo do programa do Governo. Com o fim da ditadura, nasce no ordenamento jurdico a stima constituio Brasileira (CF/88). No que se refere s questes oramentrias, percebe-se que o constituinte inovou em diversos aspectos. As duas principais novidades do texto constitucional na questo oramentria dizem respeito devoluo ao legislativo da prerrogativa de propor emendas ao projeto de lei do oramento sobre despesa e explicitao do sentido da universalidade oramentria. Outra inovao a exigncia de, anualmente, o executivo encaminhar ao Legislativo projeto de lei das diretrizes oramentrias com objetivo de orientar a elaborao da lei oramentria, dispondo sobre poltica de fomento a ser observada pelas agncias oficiais de fomento.

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Vejamos mais uma questo (CESPE Consultor do Oramento - Senado/2002) - A Lei de Diretrizes Oramentrias foi introduzida no processo oramentrio brasileiro pela Constituio de 1946, sendo retirada durante o regime militar e retornando com a Constituio de 1988, que lhe definiu novas atribuies.Errado Comentrio: A LDO foi criada pela Constituio de 1988. A LDO foi introduzida no direito financeiro brasileiro pela Constituio Federal de 1988, tornando-se, a partir de ento, o elo entre o PPA e a Lei Oramentria Anual CESPE. Uma dcada aps a promulgao da Constituio de 1988 ocorre nova mudana na estrutura do Oramento Brasileiro, conforme trecho abaixo retirado do livro de Gesto de Finanas Pblicas dos ilustres Claudiano Albuquerque, Mrcio Medeiros, Paulo Feij. Em 1988, acompanhando a tendncia mundial de incorporar tcnicas modernas de gerenciamento de processo e programao das polticas pblicas, o governo federal decidiu que o momento poltico-institucional era adequado para promover uma reforma no sistema financeiro. Tal reforma preconizava que deveria ser estimulado o uso do gerenciamento por programas em todas as esferas de governo. No captulo referente a despesas voltaremos a abordar o assunto novamente.

Oramento3. Oramento- Programa

3.1 Introduo
No captulo anterior apresentamos o conceito de Oramento programa, que segundo a ONU um sistema em que se presta ateno coisas que o governo realiza mais do que as coisas que adquire. Tambm mencionamos que a principal diferena entre o oramento desempenho e o oramento-programa que este est vinculado instrumentos de planejamento, enquanto aquele no.

Segundo Giacomoni um dos instrumentos que mais notoriedade obtiveram nos ltimos trinta anos foi o planejamento. Seu emprego sistemtico, nos programas militares desde a Segunda Guerra Mundial, contribuiu para aperfeio-lo e desenvolv-lo sobremaneira, o que estimulou as empresas e outros setores do governo a incorporar suas tcnicas. A tendncia para aproximar mais o oramento do planejamento evidencia-se naturalmente, at que, na dcada de 60, surgiu o PPBS Planing, Programmming and Budgeting Systen (Sistema de Planejamento, Programao e Oramento). Planejamento, programao e oramentao constituem os processos por meio dos quais os objetivos e os recursos, e suas inter-relaes, so levados em conta visando obteno de um programa de ao, coerente e compreensivo para o governo como um todo. Essa nova concepo integra de forma sistemtica: os diagnsticos e prognsticos, os objetivos, a anlise de cursos alternativos, os programas e projetos com suas metas, os recursos a serem empregados, a indicao de custos, bem como os esquemas de avaliao e controle. O planejamento teria o papel mais saliente em todo o processo, e isso seria possvel devido ao estgio alcanado pelas modernas tcnicas de informao.

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Alguns problemas acabaram atrapalhando o sucesso na implantao do PPBS: a crise econmica com a conseqente escassez de recursos para novos empreendimentos, a falta de tcnicos especializados e at dificuldades polticas, j que o legislativo via com desconfiana um oramento proposto pelo executivo, excessivamente amparado em argumentos tcnicos. Uma observao importante realizada por Giacomoni que o fracasso do PPBS no representou uma proposta de retorno ao oramento tradicional, nem abalos srios ao conceito moderno de oramento. O Oramento continua sendo, marcadamente, um instrumento bsico de administrao e, como tal, deve cumprir mltiplas funes. O que parece estar novamente acontecendo so alteraes na importncia dessas funes, como a forma de o oramento adaptar-se s novas realidades.

3.2 Elementos essenciais do Oramento Programa:

Objetivo

Programa

Medida de Desempenho Produto Final Custo

Objetivos so propsitos perseguidos pela instituio e para cuja consecuo so utilizados os recursos oramentrios; Objetivos Finais ou Bsicos: expressam os fins ltimos de toda ao gerencial. Objetivos Derivados: correspondem a propsitos especficos do governo. Definir um objetivo nem sempre tarefa simples. Um exemplo clssico utilizado para esclarecer esta questo diz respeito aos objetivos de um Programa Rodovirio. Construir N quilmetros de rodovias asfaltadas no a forma adequada de expressar objetivos maiores do Programa. Se apenas a meta fsica a ser buscada- tantos quilmetros- justificasse os investimentos, ento o projeto de uma estrada em pleno deserto, ligando nada a lugar a lugar nenhum, estaria amparado. Aqui, os resultados buscados devem estar ligados rapidez e segurana com que as pessoas e bens so transportados de um ponto a outro. Os programas, isto , os instrumentos de integrao dos esforos governamentais no sentido de concretizao dos objetivos; O Programa pode ser genericamente conceituado como o campo em que se desenvolvem as aes homogneas que visam ao mesmo fim. Exemplo: Programa Energtico, Programa Educao para Todos, Programa de Saneamento bsico e etc. Definio de Oramento de oramento segundo Gonzalo Martner: ...um instrumento destinado a cumprir funes do Estado, atravs do qual so estabelecidos os objetivos e metas, quantificveis ou no ( em termos de um resultado final), que sero cumpridos atravs da integrao de um conjunto de esforos com recursos humanos, materiais e financeiros e a ele alocados, com um custo global determinado e cuja execuo est, em princpio, a cargo da unidades administrativa de alto nvel dentro do programa.
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Os custos dos programas medidos por meio da identificao dos meios ou insumos; Medidas de desempenho com a finalidade de medir as realizaes e os esforos dependidos na execuo dos programas. As unidades de mensurao se dividem em: unidade de insumo e unidade de produto. Est ltima, por sua vez se divide em unidade de produto intermedirio e unidade de produto final. Exemplo de mensurao com base na Unidade de Produto Final: Num programa de Ensino de primeiro grau, a unidade de produto final o aluno matriculado, sendo meta do Programa propiciar o ensino a um nmero x de alunos. Para viabilizar tal meta, a instituio responsvel executa uma srie de aes e trabalhos que constituem, na nomenclatura do Oramento-Programa, Atividades e Projetos. Voltando ao exemplo acima, para o atendimento da meta do programa, uma atividade obviamente presente a manuteno do Ensino cuja unidade de produto intermedirio pode ser aula ms, aula ano. Vejamos um exemplo: (FCC/ANALISTA EM PLANEJAMENTO SEFAZ SP 2010) - Uma das caractersticas do oramento-programa a utilizao sistemtica de indicadores e padres de medio do trabalho e dos resultados. Para isso, feita uma diferenciao entre os produtos finais dos programas e os produtos intermedirios necessrios para alcanar os seus objetivos. produto final de um programa da rea de sade: (A) o percentual da populao atendida pelo programa de vacinao. (B) o nmero de postos de sade construdos. (C) o nmero de medicamentos distribudos. (D) o total de consultas mdicas realizadas. (E) a reduo da mortalidade infantil. Principais Diferenas entre o Oramento tradicional e o oramento programa Oramento tradicional 1. O processo oramentrio dissociado dos processos de planejamento e programao; 2. A alocao de recursos visa aquisio de meios; 3. As decises oramentrias so tomadas tendo em vista as necessidades das unidades organizacionais. 4. Na elaborao do oramento so consideradas as necessidades financeiras das unidades organizacionais; 5. A estrutura do oramento da nfase aos aspectos contbeis de gesto; 6. Principais critrios classificatrios: unidades administrativas e elementos; 7. Inexistem sistemas de acompanhamento e medio do trabalho, assim como dos resultados; 8. O controle visa avaliar a honestidade dos agentes governamentais e a legalidades no cumprimento do oramento. Fonte: Giacomoni Oramento-programa 1. O oramento elo entre planejamento e as funes executivas da organizao; 2. A alocao de recursos visa consecuo de objetivos e metas; 3. As decises oramentrias so tomadas com base nas avaliaes e anlises tcnicas das alternativas possveis; 4. Na elaborao do oramento so considerados todos os custos dos programas, inclusive os que extrapolam o exerccio; 5. A estrutura do oramento est voltada para os aspectos administrativos e de planejamento. 6. Principal critrio de classificao: funcional e programtico. 7. Utilizao sistemtica de indicadores e padres de medio do trabalho e dos resultados. 8. O controle visa avaliar a eficincia, a efetividade das aes governamentais.

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(CESPE ICMBIO/2009) - Tanto a anlise da eficcia quanto a da eficincia so possibilitadas pelas formas modernas de estruturao dos oramentos. Certo Resposta: Quando a banca fala sobre oramento moderno ela est se referindo ao oramento programa. Portanto a resposta est correta.

4. Oramento na Constituio
4.1 Plano Plurianual
O Plano Plurianual (PPA) um instrumento criado pela Constituio de 1988 e pode ser caracterizado, conforme salienta Giacomoni, como uma sntese dos esforos de planejamento de toda a administrao pblica, orientando a elaborao dos demais planos e programas de governo, assim como o prprio oramento anual. Com base em informaes retiradas do Ministrio do Planejamento, o Projeto de Lei do PPA define as prioridades do governo por um perodo de quatro anos e deve ser enviado pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional at o dia 31 de agosto do primeiro ano de seu mandato. considerado o plano estratgico do governo. De acordo com a Constituio Federal, o Projeto de Lei do PPA deve conter "as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada". O PPA estabelece a ligao entre as prioridades de longo prazo e a Lei Oramentria Anual. Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais. 1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. O PPA, assim como a lei de diretrizes oramentrias (LDO) e oramento anual (LOA) so considerados uma lei ordinria, entre tanto, h autores que do destaque ao plano plurianual, pois ele que norteia a elaborao dos demais. Na viso de Glauber Mota: A elaborao dos planos e programas nacionais, regionais e setoriais constantes do plano de governo, bem como as leis de diretrizes oramentrias e dos oramentos anuais, tambm deve estar compatvel com a lei do plano plurianual. Por isso, no resta dvida que o PPA deve ser a primeira lei a ser elaborada, dentro do processo de planejamento e oramento. At mesmo porque em conformidade do com o 1 do art. 167 nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. Aps essa noo inicial vamos trabalhar com as principais caractersticas do PPA.

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Regionalizao: atualmente, tendo em vista a falta da lei complementar prevista no 9 do art. 165, o governo federal tem adotado a diviso clssica: norte, nordeste, centro-oeste, sudeste e sul. Contudo, quando se observa a elaborao do PPA pelos governos Estaduais e Municipais, parece no existir um padro aceito por todos os entes. Art. 165 9 - Cabe lei complementar: I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual; II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos. Diretrizes objetivos e metas (DOM): tendo em visa que o PPA um instrumento gerencial, no momento do da elaborao do plano dever definir o que pretende alcanar com ele e em seguida definir metas que iro sinalizar no decorrer dos 4 anos do plano se ser possvel ou no alcanar o resultado persguido. Exemplo: O governo federal definiu no PPA 2008-2011 (Lei 11.653/08) um programa na rea de sade com as seguintes caractersticas (com adaptaes): Programa: Implementao da Poltica de Promoo da Sade rgo Responsvel: Ministrio da Sade

Objetivo: Promover a qualidade de vida e reduzir a vulnerabilidade e os riscos sade relacionados aos determinantes e condicionantes dos processos sade-doena-condies de trabalho, habitao, ambiente, educao, lazer, cultura e acesso a bens e servios essenciais Pblico-alvo: Crianas, adolescentes e jovens

Ao Taxa de mortalidade por doenas cardiovasculares (%) Taxa de Prevalncia de Fumantes nas Capitais (%) Projeto Ttulo Construo do Complexo Hospitalar Regional e Unidade Acoplada da Rede Sarah de Hospitais.

Referncia 31/12/2005 9,33

2011 8,00

Consolidao dos Totais 176.524.312

31/12/2006

16,20

12,20

Incio e Trmino 01/2008 12/2011

Valor Estimado 80.000.000

2008 20.000000

2009 20.000000

2010 20.000000

2011 20.000000

Como podemos ver, o governo percebeu um problema, definiu objetivo e diretrizes que o ajudaro a melhorar a situao e estabeleceu metas.

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Prazos: os prazos de durao e tramitao do PPA, em detrimento da falta de regulamentao prevista no 9 do art. 165, atualmente esto definidos nos Ato de Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT). Art. 35 do ADCT 2 - At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas: I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente, ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa; Duas informaes so de grande importncia no momento da prova, a primeira delas est representada na figura abaixo, que mostra que, embora o PPA possua quatro anos, ele s se inicia no segundo ano do mandato do chefe do executivo, pois este deve ter o primeiro ano no governo para preparao do plano que dar norte ao governo. (CESPE ACE/TCU 2004) Institudo pela Constituio Federal de 1988, o plano plurianual, de vigncia coincidente com a do mandato do chefe do Poder Executivo, estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. A vigncia do PPA no coincide com o mandato do chefe do executivo.

A Segunda informao que o prazo para envio do PPA para o Congresso 31 de agosto do primeiro ano do mandato do chefe do executivo e o prazo de devoluo para sano dia 22 de dezembro do mesmo ano. Portanto, o processo de aprovao do PPA s ocorre a cada 4 anos. Elaborao da Proposta do PPA 31 de agosto Apreciao do PPA pelo CN 22 de dezembro

O Manual Tcnico Oramentrio de 2010, no que se refere ao PPA apresenta os seguintes princpios. O Plano Plurianual - PPA o instrumento de planejamento de mdio prazo do Governo Federal que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Os princpios bsicos que norteiam o PPA so: Identificao clara dos objetivos e das prioridades do Governo; Integrao do planejamento e do oramento; Promoo da gesto empreendedora; Garantia da transparncia;
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Estmulo s parcerias; Gesto orientada para resultados; e Organizao das aes de Governo em programas.

4.2 Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)

Art. 165 2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento A LDO, importante inovao na Constituio de 1988, o instrumento que define com base no PPA as prioridades a serem inseridas na lei de oramento. Segundo Glauber Mota: Quando a Lei de Diretrizes oramentrias define as prioridades e metas da administrao pblica federal est elegendo, dentro do leque de centenas de programas aprovados no plano plurianual, aqueles que devem ter prioridades de execuo sobre os demais, alm de estabelecer a meta fsica para o exerccio financeiro. Veja assertiva retirada de uma questo da FCC. (MPE PERNAMBUCO Analista Administrativo) - A Constituio Federal de 1988 introduziu diversas inovaes no processo oramentrio. Define corretamente uma dessas inovaes: Recuperou a figura do planejamento na administrao pblica brasileira, mediante a integrao entre plano e oramento, por meio da criao do Plano Plurianual (PPA) e da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). Se na PPA so definidas as diretrizes, objetivos e metas (DOM), a LDO compreende as metas e prioridades (MP). Embora parea um detalhe sem muita importncia, as questes de concursos so recheadas de maldade e essa uma das mais comuns. O Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) deve ser enviado pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional at o dia 15 de abril de cada ano. A LDO estabelece as metas e prioridades para o exerccio financeiro subsequente; orienta a elaborao do Oramento; dispe sobre alterao na legislao tributria; estabelece a poltica de aplicao das agncias financeiras de fomento. Com relao aos prazos, aqui, da mesma forma que no PPA, as datas de envio e devoluo so reguladas pelos atos das disposies constitucionais transitrias. Art. 35 II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa; Para fins de provas de concurso, algumas vezes aparecem questes que falam que o prazo para encaminhamento do projeto oito meses e meio e outras colocam que 15 de abril (fica a gosto do cliente!). O prazo para devoluo para sano 17 de julho, pois essa a data prevista para o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa. Constituio Federal
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Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro. Outra informao importante a respeito do assunto est contida no 2 do art. 57: 2 - A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias.

Elaborao da Proposta da LDO

15 de abril

Apreciao do LDO pelo C.N

17 de Julho

Com o advento da lei complementar N 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal) a LDO passou a dispor tambm sobre: Equilbrio entre receitas e despesas; Critrios e forma de limitao de empenho, Normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos; Demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas; Anexo de Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes. Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem. A mensagem que encaminhar o projeto da Unio apresentar, em anexo especfico, os objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial, bem como os parmetros e as projees para seus principais agregados e variveis, e ainda as metas de inflao, para o exerccio subseqente. Obs. Em captulo prprio trataremos de forma mais detalhada informaes a respeito da Lei de Responsabilidade Fiscal. Vamos ver uma ltima questo a respeito de oramento antes de passarmos para a LOA. (ESAF AFC/CGU 2008) De acordo com a Constituio Federal, foi reservada Lei de Diretrizes Oramentrias a funo de: a) dispor sobre alteraes na legislao tributria. b) estabelecer critrios e forma de limitao de empenho, nos casos previstos na legislao. c) definir, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos, as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente. d) disciplinar as transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas. e) dispor sobre o equilbrio entre receitas e despesas.

4.3 4.3 Oramentos Anuais (Lei de Oramento)

O governo define no Projeto de Lei Oramentria Anual, as prioridades contidas no PPA e as metas que devero ser atingidas naquele ano. A Lei Oramentria disciplina todas as aes do governo federal. Conforme iniciso I do art. 167, nenhuma despesa pblica pode ser executada fora do Oramento.

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Art. 167. So vedados: I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual; A Lei Oramentria estima as receitas e autoriza as despesas de acordo com a previso de arrecadao. Se durante o exerccio financeiro houver necessidade de realizao de despesas acima do limite que est previsto na Lei, o Poder Executivo submete ao Congresso Nacional projeto de lei de crdito adicional. Vejamos como LOA aparece na Constituio: A constituio federal trata do oramento no 5 do art. 165. 5 - A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. O Projeto de lei oramentria ser encaminhado at 4 meses antes do encerramento do exerccio financeiro conforme Art. 35. Da ADCT, ou seja, o envio deve ocorrer at dia 31 de agosto ao legislativo, que tem at dia 22 de dezembro para apreciar, emendar, votar e aprovar, devendo devolver para publicao at o final do exerccio financeiro, para que a lei possa comear a vigorar a partir de 1 janeiro do ano seguinte.

Elaborao do Projeto da LOA

31 de agosto

Devoluo da pelo C.N

22 de dezembro

Uma questo para fixarmos a matria: (CESPE ACE/TCU 2004) A lei oramentria anual compreende trs oramentos: o fiscal, o da seguridade social e o de investimento das empresas. Os oramentos fiscal e da seguridade social englobam os poderes, rgos e entidades da administrao direta, autarquias, fundaes e empresas em que o ente da Federao, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto. A resposta est Errada. Vamos aproveitar esse momento para chamar a ateno para algumas crueldades de prova.

o oramento de investimento que contempla empresas em que a Unio ou Ente da Federao, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto. Contudo, cabe aqui chamar ateno para um fato importante. As empresas que constam no oramento de investimento so apenas aquelas que no dependem de verbas da Administrao pblica para pagamento de pessoal ou custeio em geral, pois estas, as dependentes, pertencem ao oramento fiscal.

Para confirmar esse entendimento, vejam assertiva considerada verdadeira em prova da FCC:

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(MPE RS Assessor de Planejamento) - Com relao ao oramento fiscal, no mbito da Lei Oramentria Anual (LOA), assinale a alternativa correta. (A) Inclui os poderes da Unio, os rgos e entidades, fundos, autarquias e fundaes institudas e mantidas pela Unio, alm das empresas pblicas e sociedades de economia mista em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto e que recebam desta quaisquer recursos que no sejam provenientes de participao acionria, pagamento de servios prestados e transferncias para aplicao em programas de financiamento. muito comum as bancas colocarem na questo que a lei oramentria anual compreende trs oramentos: o fiscal, o da previdncia social e o de investimentos. A assertiva fica absolutamente falsa se trocar seguridade social por previdncia social. Como possvel perceber, com base no art. 194 da Constituio, previdncia social um dos direitos inclusos no mbito da seguridade social. Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social Assim como a LDO a LOA tambm sofreu algumas alteraes aps a lei 101/00. Vejamos: Art. 5 O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o plano plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias e com as normas desta Lei Complementar: Conter Demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com os objetivos e metas constantes do Anexo de Metas Fiscais. Ser acompanhado do demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia, bem como das medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado; Conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias.
o

(TRF4 Regio Analista Judicirio rea Administrativa) - A Lei Oramentria Anual conter (A) o anexo de Metas Fiscais. (B) os critrios e a forma de limitao de empenho para os casos em que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal. (C) as normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos. (D) a reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias. (E) o anexo de Riscos Fiscais.

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Fator Diferenciador Objetivos Principais

Tempo de vigncia

PPA Estabelecer diretrizes, objetivos e metas da administrao federal 4 anos

Perodo de elaborao

Perodo de aprovao no mbito do poder Legislativo Perodo de execuo/reviso

Metas Fsicas e Financeiras

1 de janeiro a 31 de agosto do primeiro mandato do chefe do executivo 1 a 22 de dezembro do primeiro ano do mandato do chefe do executivo 1 de janeiro do 2 ano do mandato presidencial at 31 de dezembro do primeiro ano do mandato presidencial subseqente. Abrangem o perodo de 4 anos.

LDO Estabelecer as metas e prioridades da administrao e orientar a elaborao da LOA. 18 meses (seis meses orientando a elaborao e doze orientando a execuo e alterao da LOA) 1 de janeiro a 15 de abril de cada ano.

LOA Estimar a receita e fixar a despesa. 1 ano (exerccio financeiro)

18 de julho a 31 de agosto de cada ano.

16 de abril a 17 de julho de cada ano.

1 de setembro a 22 de dezembro de cada ano.

Espcies de Planejamento Fonte: Glauber Mota

Representa o Planejamento estratgico

18 de julho 31 de dezembro, no tocante orientao para a elaborao da LOA. 1 de janeiro a 31 de dezembro do ano subseqente, quanto orientao para execuo e alterao da LOA. As metas fsicas alcanam apenas um ano. No estabelece metas financeiras. Representa o Planejamento Ttico.

1 a 31 de dezembro

As metas fsicas e financeiras alcanam o perodo de um ano. Representa o planejamento operacional

Observao: a iniciativa para o envio do projeto de lei da PPA, da LDO e da LOA privativa do presidente da repblica. Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta Constituio.

5. Planejamento no oramento-programa. oramentoEm 1998, o Governo Federal organizou a forma de elaborao e gesto do Plano Plurianual 2000/2003, tendo consolidado suas linhas mestras no decreto 2.829, de de 29 de outubro daquele ano. Embora possusse eficcia limitada ao PPA 2000/2003, os preceitos estabelecidos naquele decreto tambm serviram de base para os planos plurianuais 2004/2007 e 2008/2011.

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DECRETO N 2.829
Art. 1 Para elaborao e execuo do Plano Plurianual 2000-2003 e dos Oramentos da Unio, a partir do exerccio financeiro do ano de 2000, toda ao finalstica do Governo Federal dever ser estruturada em Programas orientados para a consecuo dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do Plano. Pargrafo nico. Entende-se por ao finalstica aquela que proporciona bem ou servio para atendimento direto a demandas da sociedade. Art. 4 Ser adotado, em cada Programa, modelo de gerenciamento que compreenda: I - definio da unidade responsvel pelo gerenciamento, mesmo quando o Programa seja integrado por projetos ou atividades desenvolvidas por mais de um rgo ou unidade administrativa; II - controle de prazos e custos; III - sistema informatizado de apoio ao gerenciamento, respeitados os conceitos a serem definidos em portaria do Ministrio do Planejamento e Oramento. Pargrafo nico. A designao de profissional capacitado para atuar como gerente do Programa ser feita pelo Ministro de Estado, ou pelo titular de rgo vinculado Presidncia da Repblica, a que estiver vinculado a unidade responsvel do Programa. Art. 5 Ser realizada avaliao anual da consecuo dos objetivos estratgicos do Governo Federal e do resultado dos Programas, para subsidiar a elaborao da lei de diretrizes oramentrias de cada exerccio. Art. 6 A avaliao fsica e financeira dos Programas e dos projetos e atividades que os constituem inerente s responsabilidades da unidade responsvel e tem por finalidade: I - aferir o seu resultado, tendo como referncia os objetivos e as metas fixadas; II - subsidiar o processo de alocao de recursos pblicos, a poltica de gastos pblicos e a coordenao das aes de governo; III - evitar a disperso e o desperdcio de recursos pblicos. Art. 7 Para fins de gesto da qualidade, as unidades responsveis pela execuo dos Programas mantero, quando couber, sistema de avaliao do grau de satisfao da sociedade quanto aos bens e servios ofertados pelo Poder Pblico. Art. 8 Os Programas sero formulados de modo a promover, sempre que possvel, a descentralizao, a integrao com Estados e Municpios e a formao de parcerias com o setor privado. Art. 9 Para orientar a formulao e a seleo dos Programas que devero integrar o Plano Plurianual e estimular a busca de parcerias e fontes alternativas de recursos, sero estabelecidos previamente, para a perodo do Plano: I - os objetivos estratgicos; II - previso de recursos.
o o o o o o o

6. Ciclo Oramentrio
Segundo a CESPE: O ciclo oramentrio, tambm denominado processo oramentrio, corresponde ao perodo de tempo em que se processam as atividades tpicas do oramento pblico, desde sua concepo at sua apreciao final.

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