TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 02.

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RELATRIO
Trata o presente processo do exame de legalidade do Procedimento de Licitao n 006/2012, na modalidade Prego Presencial realizado pela Prefeitura Municipal de Esperana PB, objetivando a aquisio de material mdico hospitalar destinados para atender s necessidades da Secretaria Municipal de Sade. Os licitantes vencedores do referido prego presencial foram as empresas: ENDOMED Comrcio e Representaes Ltda (R$ 174.000,00); LARMED Distribuidora de Medicamentos e Material Mdico Hospitalar Ltda (R$ 339.000,00); MEDICAL Mercantil de Aparelhamentos Mdico Ltda (R$ 6.600,00); Sade Dental Comrcio e Representaes Ltda (R$ 170.623,20); Dental Costa Produtos Odontolgicos Ltda (R$ 520.000,00); Depsito Geral de Suprimentos Hospitalares Ltda (R$ 39.900,00) e Pontual Distribuidora de Medicamentos Ltda (R$ 161.655,50) com as propostas ofertadas nos valores j informados. Os contratos originados foram os de n 18; 19; 20; 21; 22; 23 e 24, celebrados entre a Prefeitura Municipal de Esperana e as firmas vencedoras respectivas, em 10.02.2012, aps a homologao realizada em 09.02.2012. Ao analisar a documentao pertinente, a Unidade Tcnica emitiu o relatrio de fls. 906/8, destacando a ocorrncia de algumas falhas, o que ocasionou a citao do Sr. Nobson Pedro de Almeida, Prefeito do Municpio de Esperana, o qual apresentou defesa, conforme documento acostados s fls. 910/28. Do exame da documentao apresentada, a Auditoria emitiu novo relatrio de fls. 930/35, entendendo remanescer as seguintes falhas: 1. No foram observadas as definies de compras presentes no art. 15, 7, incisos I e II da Lei n 8.666/93 e do art. 3, inciso III da Lei n 10520/02. A defesa informa que os objetos discriminados no processo em anlise atenderam estritamente ao que dispe a legislao citada, posto que os participantes no tiveram dificuldade em apresentar suas propostas, configurando a transparncia do edital e seus anexos, especialmente o Anexo I, que detalha os objetos e seus quantitativos. A Unidade Tcnica reclama que a defesa no conseguiu demonstrar, atravs de adequadas tcnicas quantitativas de estimao, como definiu as unidades e quantidades a serem adquiridas em funo do seu consumo e utilizao provveis. 2. Ausncia de justificativa da necessidade de aquisio, conforme exigncia do art. 3, III da Lei n 10520/2002. O defendente argumenta que a ausncia no afetou o procedimento licitatrio, poderia ser substitudo pela requisio que se encontra s fls. 07 dos autos. As justificativas em documento apartado tornar-se-iam redundantes, visto que o objetivo da contratao material hospitalar, necessidade precpua da Administrao, para atender s atividades inerentes da Secretaria de Sade. Entende a Auditoria que a falha permanece j que no seu entender a justificativa no se confunde com a requisio da Secretaria de Sade. 3. Lotes 16, 17 e 18 foram licitados, os preos ofertados, houve negociao dos lances, conforme documentos de fls. 552/60, todavia no foram adjudicatos e homologados.

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O interessado afirma que houve erro no sistema. Os referidos lotes foram cancelados na adjudicao, com a justificativa de terem sido licitados com erros nas especificaes do objeto. Afirmou tambm que o pretenso adjudicatrio aceitou as decises e no apresentou recursos para o ato administrativo, tendo assinado o contrato aos demais lotes que venceu. O rgo Tcnico no aceitou a argumentao alegando que o carimbo com a numerao das folhas 495, 496 e 497 da nova documentao apresentada (fls. 917/19) diferente da documentao j existente nos autos (fls. 561/63) o que indica indcios de fraude. Alm do mais, o correto seqenciamento do processo visa respeitar o princpio da formalidade e garantir a segurana dos atos registrados, evitando fraudes. O contrato assinado foi no valor de R$ 170.623,20, apesar do licitante vencedor ter tido sua adjudicao no valor de R$ 144.423,20, conforme os prprios documentos anexados nesta defesa. 4. O valor total dos lotes homologados (lotes: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 11, 12, 13, 14 e 15), conforme adjudicao e homologao, s fls. 561/66, no valor de R$ 1.385.588,20. No entanto, o valor total publicado foi de R$ 1.411.788,70, relativos aos contratos n 18, 19, 20, 21, 22 e 23. A defesa afirma que houve erro na formalizao do contrato com a Empresa Sade Dental Comrcio e Representaes Ltda, que foi confeccionado com o valor de R$ 170.623,20, mas que conforme documentao fornecida pelo sistema Cidade Compras, o contrato foi de R$ 144.423,20, sendo este um equvoco sanvel. Ser refeito o contrato com os valores corretos e devidamente publicado por incorreo. Segundo A Unidade Tcnica a defesa no anexou cpia do contrato corrigido, com suas respectivas publicaes. Entende ainda que deveria ter sido feita uma republicao da Homologao do Prego n 03/2012, com as devidas correes do valor total. Ao se pronunciar sobre a matria, o Ministrio Pblico Especial, atravs da Douta Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz, emitiu o Parecer n 990/2012, anexado aos autos s fls. 936/9, com as seguintes consideraes: Em relao a no observao das definies de compras, a Representante discorda da Auditoria alegando que no ficaram explicitados os motivos para tal afirmao. Afirmou que o Edital e seus anexos, especialmente Anexo I, no demonstra irregularidade quanto definio de compra. Quanto falta de justificativa para a compra, a defesa admite expressamente a omisso. Porm a ausncia de tal justificativa, por si s, no macula o procedimento licitatrio, comporta apenas recomendao. No tocante a no adjudicao e homologao dos lotes 16, 17 e 18 do certame, resta analisar a possibilidade da Administrao deixar de adjudicar e homologar determinado procedimento licitatrio j realizado. Segundo os ensinamentos do Professor Jos dos Santos Carvalho Filho, o ato final oriundo da comisso de licitao no obriga a Administrao a executar a obra ou servio ou realizar a compra, quem decide sobre a efetiva celebrao ou no do contrato a autoridade superior, no caso o Ordenador da Despesa. No se pode ter como irregularidade deixar de adjudicar e homologar o procedimento. Ademais, consta especificamente nos autos que os item foram cancelados. Basta compulsar a documentao de fls. 552/62. E por fim, a Instruo assenta que o valor total dos lotes homologados R$ 1.385.588,20 difere do valor publicado (R$ 1.411.788,70). Necessrio, neste caso checar a documentao de fls. 4 a 50, bem como a de fls. 552/62. Verificando tais documentos, os resultados das licitaes batem com os valores contratados. Com efeito, a contratao foi de R$ 1.411.788,20. Este tambm foi o valor total do resultado final da licitao.

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Ante todo o exposto, pugna a Representante do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas pela REGULARIDADE COM RESSALVA do procedimento licitatrio, na modalidade Prego Presencial n 06/2012, realizado pelo municpio de Esperana, homologado pelo Sr. Nobson Pedro de Almeida, Prefeito Municipal, cujo objeto foi a aquisio de material mdico-hospitalar para atender as necessidades da Secretaria de Sade do Municpio e pela legalidade dos contratos decorrentes. Cabe ainda, baixar recomendao expressa ao citado Gestor no sentido de ratificar a necessidade de justificar previamente a necessidade de contratao em certames dessa natureza. o relatrio!

VOTO Considerando as concluses a que chegou a equipe tcnica, bem assim o parecer oferecido pelo Ministrio Pblico Especial, voto para que os Srs. Conselheiros membros da 1 Cmara do Egrgio Tribunal de Contas do Estado da Paraba: 1) JULGUEM REGULAR, com ressalvas, a Licitao n 06/2012 Prego Presencial, realizada pela Prefeitura Municipal de Esperana PB, bem como os Contratos decorrentes de n 18, 19, 20, 21, 22 e 23, datados de 10.02.2012; RECOMENDEM a atual Administrao no sentido da necessidade de justificar previamente a necessidade de contratao em certames dessa natureza. o voto!

2)

Cons. Subst. Antnio Gomes Vieira Filho

Relator

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA Processo TC n 02.460/12 Objeto: Licitao rgo Prefeitura Municipal de Esperana Administrao Direta. Licitao. Prego Presencial n 006/2012. Julga-se Regular, com ressalvas. Recomendao.

ACRDO AC1 TC 1.938/2012

Vistos, relatados e discutidos os presentes autos do Processo TC n 02.460/12, referente ao procedimento licitatrio n 006/2012, na modalidade Prego Presencial, realizado pela Prefeitura Municipal de Esperana/PB, objetivando a aquisio de material mdico-hospitalar destinados s necessidades da Secretaria Municipal de Sade, homologado em 09 de fevereiro de 2012, no valor total de R$ 1.411.788,20, acordam os Conselheiros integrantes da 1 CMARA DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, unanimidade, em sesso realizada nesta data, na conformidade do relatrio e do voto de deciso do relator, partes integrantes do presente ato formalizador, em: 1) JULGAR REGULAR, a Licitao n 06/2012 Prego Presencial, realizada pela Prefeitura Municipal de Esperana/PB, bem como os Contratos decorrentes de n 18, 19, 20,21, 22 e 23, datados de 10.02.2012; 2) RECOMENDAR a atual Administrao no sentido da necessidade de justificar previamente a necessidade de contratao em certames dessa natureza. Presente ao Julgamento o Representante do Ministrio Pblico. TC Sala das Sesses da 1 Cmara Conselheiro Adailton Coelho Costa Joo Pessoa, 06 de setembro de 2012.

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima Presidente

Cons. Subst. Antnio Gomes Vieira Filho Relator

Fui presente
REPRESENTANTE DO MINISTRIO PBLICO