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PROJETO DE LEI

Institui as diretrizes da poltica de mobilidade urbana e d outras providncias.

O CONGRESSO NACIONAL decreta: CAPTULO I DAS DISPOSIES GERAIS Art. 1o A poltica de mobilidade urbana instrumento da poltica de desenvolvimento urbano de que tratam os arts. 21, inciso XX, e 182 da Constituio, e tem como objeto a interao dos deslocamentos de pessoas e bens com a cidade. Pargrafo nico. Os transportes urbanos so definidos nesta Lei como o conjunto dos meios e servios utilizados para o deslocamento de pessoas e bens na cidade, e integram a poltica de mobilidade urbana. Art. 2o A poltica de mobilidade urbana tem como objetivo contribuir para o acesso universal cidade, por meio do planejamento e gesto do Sistema de Mobilidade Urbana. Art. 3o O Sistema de Mobilidade Urbana o conjunto organizado e coordenado dos meios, servios e infra-estruturas, que garante os deslocamentos de pessoas e bens na cidade. 1o So meios de transportes urbanos: I - motorizados; e II - no-motorizados. 2o So servios de transportes urbanos: I - de passageiros: a) coletivo; e b) individual; II - de cargas. 3o So infra-estruturas de mobilidade urbana:

I - vias e logradouros pblicos, inclusive metro-ferrovias, hidrovias e ciclovias; II - estacionamentos; III - terminais, estaes e demais conexes; IV - pontos para embarque e desembarque de passageiros e cargas; V - sinalizao viria e de trnsito; VI - equipamentos e instalaes; e VII - instrumentos de controle, fiscalizao, arrecadao de taxas e tarifas e difuso de informaes. Seo I Das Definies Art. 4o Para os fins desta Lei, considera-se: I - meios motorizados: deslocamentos realizados por intermdio de veculos automotores; II - meios no-motorizados: deslocamentos realizados a p e por veculos movidos pelo esforo humano ou trao animal; III - transporte pblico coletivo: servio pblico de transporte de passageiros acessvel a toda a populao mediante pagamento individualizado, com itinerrios e preos fixados pelo Poder Pblico; IV - transporte privado coletivo: servio de transporte de passageiros, no aberto ao pblico, para realizao de viagens com caractersticas operacionais exclusivas para cada linha e demanda; V - servio de transporte individual: servio remunerado de transporte de passageiros aberto ao pblico, por intermdio de automveis de aluguel com condutor para realizao de viagens individualizadas, tambm denominado servio de txi; VI - transporte urbano de cargas: servio de transporte de bens, animais ou mercadorias; VII - transporte motorizado privado: meio motorizado de transporte de passageiros utilizado para realizao de viagens individualizadas por intermdio de veculos particulares; VIII - transporte pblico coletivo intermunicipal de carter urbano: servio de transporte pblico coletivo entre Municpios que tenham contigidade nos seus permetros urbanos; IX - transporte pblico coletivo interestadual de carter urbano: servio de transporte pblico coletivo em Municpios de diferentes Estados que mantenham contigidade nos seus permetros urbanos; e X - acessibilidade: a facilidade, em distncia, tempo e custo, de se alcanar, com autonomia, os destinos desejados na cidade.

Seo II Dos Princpios e Diretrizes da Poltica de Mobilidade Urbana Art. 5o A poltica de mobilidade urbana est fundamentada nos seguintes princpios: I - acessibilidade universal; II - desenvolvimento socioeconmicas e ambientais; sustentvel das cidades, nas dimenses

III - eqidade no acesso dos cidados ao transporte pblico coletivo; IV - eficincia, eficcia e efetividade na prestao dos servios de transporte urbano; V - transparncia e participao social no planejamento, controle e avaliao da poltica de mobilidade urbana; VI - segurana nos deslocamentos das pessoas; VII - justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do uso dos diferentes meios e servios; e VIII - eqidade no uso do espao pblico de circulao, vias e logradouros. Art. 6o A poltica de mobilidade urbana orientada pelas seguintes diretrizes: I - integrao com as polticas de uso do solo e de desenvolvimento urbano; II - prioridade dos meios no-motorizados sobre os motorizados, e dos servios de transporte coletivo sobre o transporte individual motorizado; III - complementaridade entre os meios de mobilidade urbana e os servios de transporte urbano; IV - mitigao dos custos ambientais, sociais e econmicos dos deslocamentos de pessoas e bens na cidade; V - incentivo ao desenvolvimento cientfico-tecnolgico e ao uso de energias renovveis e no-poluentes; e VI - priorizao de projetos de transporte coletivo estruturadores do territrio e indutores do desenvolvimento urbano integrado. CAPTULO II DAS DIRETRIZES PARA A REGULAO DOS SERVIOS DE TRANSPORTE URBANO Art. 7o A poltica tarifria do servio de transporte pblico coletivo orientada pelas seguintes diretrizes: I - promoo da eqidade no acesso aos servios;

II - melhoria da eficincia na prestao dos servios; III - colaborao para a ocupao equilibrada do territrio, de acordo com o plano diretor municipal; IV - contribuio para o custeio da operao dos servios; V - simplicidade de compreenso da estrutura tarifria pelo usurio; e VI - modicidade da tarifa ao usurio. 1o A concesso de benefcios tarifrios de servios de transporte pblico coletivo a uma classe ou segmento de usurios dever ser custeada com recursos definidos em lei especfica, excetuando-se a previso feita no 2o do art. 230 da Constituio. 2o Os Municpios devero divulgar, de forma sistemtica e peridica, os impactos dos benefcios tarifrios concedidos no valor das tarifas dos servios de transporte pblico coletivo. Art. 8o O regime econmico e financeiro da concesso ou permisso do servio de transporte pblico coletivo ser estabelecido no respectivo contrato, com tarifas de remunerao fixadas no servio pelo preo. 1o Entende-se por servio pelo preo o regime econmico e financeiro mediante o qual as tarifas iniciais de remunerao ao operador pelos servios prestados so fixadas no contrato de concesso ou permisso resultante de licitao pblica e reajustadas em ato especfico do poder pblico que autorize a aplicao de novos valores, nas condies do respectivo edital e contrato. 2o Os reajustes das tarifas de remunerao observaro a periodicidade mnima anual, baseados na variao de ndices de preos ao consumidor, e incluiro a transferncia de parcela dos ganhos de eficincia e produtividade das empresas aos usurios. 3o As revises ordinrias das tarifas de remunerao tero periodicidade mnima de quatro anos e devero: I - incorporar parcela das receitas alternativas em favor da modicidade da tarifa ao usurio; II - incorporar ndice de transferncia de parcela dos ganhos de eficincia e produtividade das empresas aos usurios; e III - aferir o equilbrio econmico e financeiro da concesso ou permisso, conforme parmetro ou indicador definido em contrato. 4o O Poder Pblico poder, em carter excepcional e desde que observado o interesse pblico, proceder reviso extraordinria das tarifas, por ato de ofcio ou mediante provocao da empresa, caso em que esta dever demonstrar sua cabal necessidade, instruindo o requerimento com todos os elementos indispensveis e suficientes para subsidiar a deciso, dando publicidade ao ato. 5o O operador do servio, por sua conta e risco e sob anuncia do Poder Pblico, poder realizar descontos nas tarifas ao usurio, inclusive de carter sazonal, sem que isso possa gerar qualquer direito solicitao de reviso da tarifa de remunerao.

Art. 9o A contratao dos servios de transporte pblico coletivo ser precedida de licitao e dever observar as seguintes diretrizes: I - fixao de metas de qualidade e desempenho a serem atingidas e seus instrumentos de controle e avaliao; II - definio dos incentivos e das penalidades aplicveis vinculadas consecuo ou no das metas; III - alocao dos riscos econmicos e financeiros entre os contratados e o poder concedente; IV - estabelecimento das condies e meios para a prestao de informaes operacionais, contbeis e financeiras ao poder concedente; e V - identificao de eventuais fontes de receitas alternativas, complementares, acessrias ou de projetos associados, bem como da parcela destinada modicidade tarifria. 1o Os contratos previstos no caput obedecero a prazos predefinidos e justificados, ficando vedada a criao de reservas de mercado e de barreiras entrada de novos operadores. 2o No julgamento das licitaes, ser dada prioridade aos critrios que resultem em menores tarifas para os usurios dos servios. 3o Os critrios de habilitao devem ser definidos, de modo a avaliar adequadamente a capacitao tcnica do licitante, sem comprometer a concorrncia do processo licitatrio ou caracterizar barreira entrada de novos operadores. 4o Qualquer subsdio ao custeio da operao do transporte pblico coletivo dever ser definido em contrato, com base em critrios transparentes e objetivos de produtividade e eficincia, especificando, minimamente, o objetivo, a fonte, a periodicidade e o beneficirio. Art. 10. A regulao dos servios de transporte privado coletivo, prestados entre pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, devero ser autorizados, disciplinados e fiscalizados pelo poder pblico competente, com base nos princpios e diretrizes desta Lei. Art. 11. A regulao dos servios de transporte individual, prestados sob autorizao ou permisso, devero ser disciplinados e fiscalizados pelo poder pblico municipal, com base nos requisitos mnimos de segurana e qualidade dos servios e fixao prvia dos valores mximos das tarifas a serem cobradas. CAPTULO III DOS DIREITOS DOS USURIOS Art. 12. So direitos dos usurios do Sistema de Mobilidade Urbana, sem prejuzo dos previstos na Lei no 8.078, de 11 de setembro de 1990: I - receber o servio adequado, nos termos do art. 6o da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995; II - participar do planejamento, da fiscalizao e da avaliao da poltica local de mobilidade urbana;

III - ser informado nos pontos de embarque e desembarque de passageiros, de forma gratuita e acessvel, sobre itinerrios, horrios, tarifas dos servios e dos modos de interao com outros modais; e IV - ter ambiente seguro e acessvel para a utilizao do Sistema de Mobilidade Urbana, conforme as Leis nos 10.048, de 8 de novembro de 2000, e 10.098, de 19 de dezembro de 2000. Pargrafo nico. Os usurios dos servios tero direito de ser informados, em linguagem acessvel e de fcil compreenso, sobre: I - seus direitos e responsabilidades; II - os direitos e obrigaes dos operadores dos servios; e III - os padres pr-estabelecidos de qualidade e quantidade dos servios ofertados, bem como dos meios para reclamaes e dos respectivos prazos de resposta. Art. 13. A participao da sociedade civil no planejamento, fiscalizao e avaliao da poltica de mobilidade urbana dever ser assegurada pelos seguintes instrumentos: I - rgos colegiados com a participao de representantes do Poder Executivo, da sociedade civil e dos operadores dos servios; II - ouvidorias nas instituies responsveis pela gesto do sistema de mobilidade urbana ou nos rgos com atribuies anlogas; III - audincias e consultas pblicas; e IV - procedimentos sistemticos de comunicao, de avaliao da satisfao dos cidados e dos usurios e de prestao de contas pblicas. CAPTULO IV DAS ATRIBUIES Art. 14. So atribuies da Unio: I - prestar assistncia tcnica e financeira aos Estados, Distrito Federal e Municpios nos termos desta Lei; II - contribuir para capacitao continuada de pessoas e o desenvolvimento das instituies vinculadas poltica de mobilidade urbana nos Estados, Municpios e Distrito Federal nos termos desta Lei; III - organizar e disponibilizar informaes sobre o sistema de mobilidade urbana e a qualidade e produtividade dos servios de transporte pblico coletivo; IV - fomentar a implantao de projetos de transporte pblico coletivo de grande e mdia capacidade nas aglomeraes urbanas e nas regies metropolitanas; V - adotar incentivos financeiros e fiscais para a implementao dos princpios e diretrizes desta Lei; e

VI - fomentar o desenvolvimento tecnolgico e cientfico visando ao atendimento dos princpios e diretrizes desta Lei. 1o A Unio apoiar e estimular aes coordenadas e integradas entre Municpios e Estados em reas conurbadas, aglomeraes urbanas e regies metropolitanas destinadas a polticas comuns de mobilidade urbana. 2o A Unio poder delegar aos Estados, Distrito Federal ou Municpios a organizao e a prestao dos servios de transporte pblico coletivo interestadual de carter urbano, desde que constitudo consrcio pblico, ou convnio de cooperao, para tal fim. Art. 15. So atribuies dos Estados: I - prestar, diretamente ou por delegao, ou por gesto associada, os servios de transporte pblico coletivo intermunicipais de carter urbano, em conformidade com o art. 25, 1o, da Constituio; II - propor poltica tributria especfica e de incentivos para a implantao da poltica de mobilidade urbana; e III - garantir o apoio e promover a integrao dos servios nas reas que ultrapassem os limites de um Municpio, em conformidade com o art. 25, 3o, da Constituio. Pargrafo nico. Os Estados podero delegar aos Municpios a organizao e a prestao dos servios de transporte pblico coletivo intermunicipal de carter urbano, desde que constitudo consrcio pblico, ou convnio de cooperao, para tal fim. Art. 16. So atribuies dos Municpios: I - planejar, executar e avaliar a poltica de mobilidade urbana, bem como promover a regulamentao dos servios de transportes urbanos; II - prestar, direta ou indiretamente, ou por gesto associada, os servios de transporte pblico coletivo urbano, que tm carter essencial; III - adotar medidas especficas em favor das populaes de baixa renda, incapazes de arcar com as tarifas dos servios de transporte pblico coletivo; IV - capacitar pessoas e desenvolver as instituies vinculadas poltica de mobilidade urbana do Municpio; e V - implantar incentivos financeiros e fiscais para a efetivao dos princpios e diretrizes desta Lei. Pargrafo nico. Os Municpios, isoladamente ou reunidos em consrcio publico, podero instituir fundo especial com a finalidade de custear a operao e os investimentos em infra-estrutura necessrios universalizao do acesso aos servios de transporte coletivo pblico, podendo, inclusive, utilizar os recursos do fundo como garantia em operaes de crdito para o financiamento dos investimentos. Art. 17. Aplica-se ao Distrito Federal, no que couber, as atribuies previstas para os Estados e Municpios, nos termos dos arts. 15 e 16.

CAPTULO V DAS DIRETRIZES PARA O PLANEJAMENTO E GESTO DOS SISTEMAS DE MOBILIDADE URBANA Art. 18. O planejamento, a gesto e a avaliao dos sistemas de mobilidade devero contemplar: I - a identificao clara e transparente dos objetivos de curto, mdio e longo prazo; II - a identificao dos meios financeiros e institucionais que assegurem sua implantao e execuo; III - a formulao e implantao dos mecanismos de monitoramento e avaliao sistemticos e permanentes dos objetivos estabelecidos; e IV - a definio das metas de atendimento e universalizao da oferta de transporte pblico coletivo, monitorados por indicadores preestabelecidos. Art. 19. Consideram-se atribuies mnimas dos rgos municipais incumbidos do planejamento e gesto do sistema de mobilidade urbana: I - planejar e coordenar os diferentes meios e servios, observados os princpios e diretrizes desta Lei; II - avaliar e fiscalizar os servios e monitorar desempenhos, garantindo a consecuo das metas de universalizao e de qualidade; III - implantar a poltica tarifria; IV - dispor sobre itinerrios, freqncias e padro de qualidade dos servios; V - estimular a eficcia e a eficincia dos servios de transporte pblico coletivo; e VI - garantir os direitos e observar as responsabilidades dos usurios. Art. 20. Os municpios podero utilizar os seguintes instrumentos para a gesto do sistema de mobilidade urbana e racionalizao do uso dos diferentes meios e servios: I - restrio e controle de acesso e circulao, permanente ou temporrio, de veculos motorizados em locais e horrios predeterminados; II - estipulao de padres de emisso de poluentes para locais e horrios determinados, podendo condicionar o acesso e a circulao aos espaos urbanos sob controle; III - aplicao de taxas sobre meios e servios e de tarifas sobre a utilizao da infra-estrutura visando desestimular o uso de determinados meios e servios de transporte urbano; IV - dedicao de espao exclusivo nas vias pblicas para os servios coletivos e meios no-motorizados;

V - controle de estacionamentos; VI - controle do uso das vias urbanas destinadas a cargas e descargas, concedendo prioridade ou restries; VII - controle ou proibio de tecnologias poluentes; e VIII - convnios para o combate ao transporte ilegal de passageiros. Art. 21. O Plano de Mobilidade Urbana previsto no 2o do art. 41 da Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001, o instrumento de efetivao da poltica de mobilidade urbana e dever contemplar os princpios e as diretrizes desta Lei, bem como:
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I - os servios de transporte pblico coletivo; II - a circulao viria; III - as infra-estruturas do sistema de mobilidade urbana; IV - a acessibilidade para pessoas com deficincia e restrio de mobilidade; V - as bases de integrao de duas ou mais modalidades de transporte; VI - o transporte e a distribuio de bens e o disciplinamento de cargas e descargas; VII - os plos geradores de trfego; VIII - as reas de estacionamentos; IX - as reas e horrios de acesso e circulao restrita ou controlada; X - os meios de financiamento; e XI - a sistemtica de avaliao, reviso e atualizao do Plano. Pargrafo nico. O Plano de Mobilidade Urbana dever ser integrado aos planos diretores municipais, existentes ou em elaborao, no prazo mximo de trs anos da vigncia desta Lei. CAPTULO VI DO PROGRAMA NACIONAL DE APOIO MOBILIDADE URBANA Art. 22. Fica institudo o Programa Nacional de Apoio Poltica de Mobilidade Urbana - PNAMOB, no mbito do Ministrio das Cidades, destinado a financiar a implantao dos princpios e diretrizes desta Lei, mediante adeso dos Municpios, do Distrito Federal ou dos Estados. 1o So fontes de recursos do PNAMOB os recursos do Oramento Geral da Unio. 2o Os critrios de distribuio dos recursos sero estabelecidos pelo Poder Executivo em regulamento especfico.

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Art. 23. A transferncia de recursos pela Unio fica condicionada: I - existncia do Plano de Mobilidade Urbana ou equivalente; II - no caso da delegao dos servios de transporte pblico coletivo, realizao de licitao nos termos dos arts. 8o e 9o desta Lei para os contratos de concesso ou permisso que estejam em carter precrio, com o prazo vencido e os em vigor por prazo indeterminado, inclusive por fora de legislao anterior; III - existncia de polticas comuns de mobilidade urbana ou aes coordenadas e integradas entre Municpios e entre estes e os Estados, o Distrito Federal e a Unio, no caso de reas conurbadas, aglomeraes urbanas ou regies metropolitanas; e IV - disponibilizao ao Ministrio das Cidades das informaes e indicadores necessrios avaliao e monitoramento da poltica de mobilidade urbana. 1o O Ministrio das Cidades divulgar, a cada exerccio financeiro, a forma de clculo, a periodicidade e o valor a ser repassado aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como as orientaes e instrues necessrias execuo do PNAMOB. 2o Fica vedado ao Ministrio das Cidades proceder ao repasse dos recursos do PNAMOB aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, comunicando o fato ao Poder Legislativo respectivo, quando esses entes: I - utilizarem os recursos em desacordo com as normas estabelecidas para execuo do Programa; e II - apresentarem a prestao de contas em desacordo com a forma e prazo estabelecidos. Art. 24. A proporo dos recursos do PNAMOB destinados a projetos de infra-estrutura para o transporte urbano est condicionada contrapartida dos entes federados com recursos da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico - CIDE, instituda pela Lei n o 10.336, de 19 de dezembro de 2001, em: I - cinqenta por cento dos recursos aplicados pelos Estados e Distrito Federal nos respectivos projetos; e II - cem por cento dos recursos aplicados pelos Municpios. Art. 25. A transferncia de recursos financeiros, uma vez constitudas as obrigaes das partes em termo prprio, ser efetivada pelo Ministrio das Cidades mediante depsito em conta-corrente especfica, conforme condies previstas em regulamento. CAPTULO VII DAS DISPOSIES FINAIS Art. 26. Os rgos e as instituies financeiras e de fomento federais devero exigir que sejam observados os princpios e diretrizes desta Lei ao financiar ou avalizar emprstimos ou garantias a projetos, programas e infra-estruturas do sistema de mobilidade urbana dos Estados, Distrito Federal e Municpios.

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Art. 27. Esta Lei se aplica, no que couber, ao planejamento, controle, fiscalizao e operao dos servios de transporte pblico coletivo intermunicipal e interestadual de carter urbano. Art. 28. O item 1.2 do documento anexo Lei no 5.917, de 10 de setembro de 1973, passa a vigorar com a seguinte redao: 1.2 - O Sistema Nacional de Viao constitudo dos conjuntos dos Sistemas Nacionais Rodovirio, Ferrovirio, Porturio, Hidrovirio, Aerovirio e compreende: ................................................................................................................................................ (NR) Art. 29. Esta Lei entra em vigor depois de decorridos cem dias da sua publicao. Art. 30. Ficam revogados o art. 9o do Decreto-Lei no 3.326, de 3 de junho de 1941, os arts. 51 e 52 do Decreto-Lei no 5.405, de 13 de abril de 1943, o 5o do art. 630 do Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943, a Seo 7 do art. 1o e a alnea m do art. 3o da Lei no 5.917, de 10 de setembro de 1973, e a Lei no 6.261, de 14 de novembro de 1975. Braslia,

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EM Interministerial n 7/2006 - MCIDADES/MF Braslia, 21 de julho de 2006.

Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, Submetemos elevada considerao de Vossa Excelncia a anexa proposta de Projeto de Lei, que tem como objetivos estabelecer as diretrizes da Poltica de Mobilidade Urbana e aprovar outras providncias, com fundamento nos arts. 21, inciso XX, e 182 da Constituio Federal. Ao instituir os princpios, as diretrizes e os instrumentos da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana a ser executada pelos municpios, o texto legal sugerido visa, igualmente, modernizar o marco regulatrio dos servios de transporte coletivo, defender o interesse dos usurios de tais servios e prever a correspondente atuao da Unio, contribuindo para a efetivao de uma poltica urbana integrada para o desenvolvimento sustentvel das cidades brasileiras. 1. Sntese da situao atual Atualmente, as cidades brasileiras vivenciam graves problemas que demandam polticas pblicas articuladas nacionalmente, para evitar o agravamento de tenses sociais e diminuir os riscos de prejuzos sustentabilidade ambiental e de entraves ao crescimento econmico. Pesquisas recentes indicaram que as populaes de baixa renda, principalmente das metrpoles brasileiras, por falta de condies de deslocamento, enfrentam srias dificuldades para acesso a escolas, hospitais e demais servios que as cidades oferecem, bem como a oportunidades de trabalho e lazer. O transporte coletivo, um servio pblico essencial, conforme define a Constituio Federal, no atende adequadamente quelas populaes, seja em razo das altas tarifas, incompatveis com os rendimentos dos cidados, ou pela inadequao da oferta dos servios, principalmente nas periferias das cidades. Tais situaes contribuem para a perpetuao da pobreza urbana, da segregao residencial e da excluso social. Paralelo a isso, os congestionamentos, a poluio ambiental e os acidentes de trnsito nas grandes cidades acarretam significativos custos para toda a sociedade. Pesquisas divulgadas em 1998 pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA, por exemplo, indicaram que em apenas dez capitais se perdeu mais de 240 milhes de horas de trabalho produtivo devido aos congestionamentos de trnsito, o que impacta negativamente na eficincia da economia e na competitividade daquelas cidades. Os engarrafamentos de veculos so tambm responsveis pelo consumo excessivo de energia no-renovvel e pela emisso de poluentes no ar. Por sua vez, os custos dos acidentes de trnsito foram estimados em mais de R$ 5 bilhes em 2002, apenas nas reas urbanas.

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Alm dos problemas da desigualdade do acesso ao transporte coletivo urbano, bem como s oportunidades e servios municipais, existe tambm a questo da iniqidade no uso do espao destinado circulao de pessoas e bens. Segundo dados da Associao Nacional de Transportes Pblicos (ANTP), aproximadamente 20% da populao das grandes cidades, detentora dos meios motorizados privados de transporte (de automveis, sobretudo), ocupa quase 80% das vias pblicas. O transporte coletivo, em que se concentra o transporte motorizado da populao urbana brasileira, vive um processo de declnio. Entre 1995 e 2003, a demanda pelos nibus urbanos, responsveis por mais de 90% do atendimento da demanda total de transporte coletivo no Brasil, caiu cerca de 40% em So Paulo, Rio de janeiro, Belo Horizonte, Recife, Porto Alegre, Salvador, Fortaleza e Goinia. O quadro institucional do transporte coletivo preocupante na maioria dos municpios brasileiros. Quase 100% dos servios de nibus urbanos so operados pela iniciativa privada sob contratos precrios ou vencidos. Foram poucas as cidades que realizaram concorrncias pblicas sob a atual legislao de concesso e permisso de servios pblicos, num evidente descumprimento do art. 175 da Constituio Federal. Ressalte-se que os metrs e trens urbanos, presentes em algumas cidades, so prestados por empresas estatais, federais e estaduais - com exceo do Rio de Janeiro, cuja operao do metr e trem foi privatizada. Some-se a isso a fragilidade da gesto pblica local e a adoo de mecanismos regulatrios obsoletos que no incentivam a eficincia e o bom desempenho dos servios - com reflexos negativos na qualidade e no preo das tarifas. De acordo com avaliao da Secretaria de Acompanhamento Econmico do Ministrio da Fazenda, em 2005 a tarifa de nibus urbano foi, dentre o grupo dos preos administrados, um dos itens que mais pressionou a inflao medida pelo IPCA nos ltimos 6 anos, atrs apenas da energia eltrica. Essas falhas criaram oportunidades para a entrada e consolidao do transporte informal, por meio de kombis, vans e motocicletas, a partir da segunda metade dos anos 1990. As condies de financiamento dos transportes urbanos, do mesmo modo, no so nada favorveis. A operao do transporte coletivo por nibus custeada exclusivamente pela receita tarifria, com exceo do municpio de So Paulo, e a operao dos metrs e trens subsidiada pelos estados ou governo federal. Os oramentos municipais financiam a infra-estrutura viria, cujo uso compartilhado com os automveis, motocicletas e veculos de carga. Porm, devido aos congestionamentos crescentes, a ampliao do sistema virio acaba por drenar a maior parte dos recursos disponveis, em detrimento do transporte coletivo. Paradoxalmente, a priorizao do transporte coletivo nas vias (por meio de faixas, corredores ou pistas exclusivas) para a reduo de custos e o aumento da velocidade operacional dos veculos, geralmente, no adotada. A Contribuio de Interveno no Domnio Econmico (Cide) incidente sobre a importao e a comercializao de combustveis configura-se como uma fonte para o financiamento das infra-estruturas de transportes. A Unio repassa aos estados 29% da arrecadao total. Desse montante, 25% so destinados aos municpios para serem aplicados no financiamento da infra-estrutura de transportes. Deste modo, cerca de 7% dos recursos totais da Cide so distribudos entre os mais de cinco mil municpios brasileiros, contudo sem uma vinculao especfica ao transporte coletivo. Percebe-se, assim, o ciclo vicioso em que se encontra a mobilidade urbana nas cidades brasileiras. O uso crescente do transporte individual motorizado e a falta de

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planejamento e controle do uso do solo urbano provocam o espraiamento das cidades com a disperso das atividades no territrio e a expulso das populaes de baixa renda para as periferias. Isso aumenta as distncias percorridas, as necessidades de deslocamentos e, conseqentemente, os custos da proviso dos servios de transporte coletivo. A oferta inadequada de transporte coletivo estimula o uso do transporte individual, que aumenta os nveis de poluio ambiental e dos congestionamentos de trnsito, os quais, por sua vez, drenam mais recursos para a ampliao e construo de vias para o transporte individual motorizado, realimentando o ciclo. Os custos ambientais e socioeconmicos de tal padro de crescimento urbano so inaceitveis para uma sociedade que se pretende justa e sustentvel. Nas regies metropolitanas e aglomeraes urbanas as condies de mobilidade se tornam ainda mais graves, devido aos conflitos institucionais entre municpios e destes com os estados. Prevalece viso fragmentada acerca do sistema de mobilidade, onde cada modo ou servio de transporte, sob jurisdio de cada governo (municipal, estadual ou federal) tratado de maneira isolada. A concorrncia e a sobreposio de servios entre nibus, trens e metrs, por exemplo, acabam onerando os usurios e sobrecarregando a infra-estrutura viria. Evidencia-se, dessa maneira, a necessidade da coordenao e articulao da gesto e da prestao de servios sob a responsabilidade dos diferentes entes num mesmo territrio, sob diretrizes nacionais. Mais de 80% da populao brasileira vive nas cidades. Em menos de 10% delas concentra-se mais da metade da populao e so produzidos mais de 2/3 da riqueza nacional. Na ausncia de polticas pblicas efetivas nessa rea, o desejvel crescimento econmico ser comprometido pelos maiores nveis de congestionamento, poluio e acidentes, significando maiores custos econmicos, ambientais e sociais. O desafio do crescimento sustentvel passa, portanto, por uma poltica de mobilidade urbana integrada com a de desenvolvimento urbano e socioeconmico. Desde a segunda metade dos anos 80 inexiste uma poltica nacional para essa rea. Entende-se que tal poltica condio necessria para o desenvolvimento nacional, onde cada vez mais a qualidade de vida da populao, a sustentabilidade ambiental e a eficincia da economia das cidades encontram-se comprometidas pelos problemas de mobilidade de pessoas e bens. 2. Fundamentao da proposta Os transportes urbanos s puderam se desenvolver no Brasil devido existncia de polticas articuladas em nvel nacional, como por exemplo as medidas institucionais e financeiras tomadas pelo governo federal entre os anos 1970 e 1980 que culminaram na consolidao do setor no pas. Tais medidas incluram a institucionalizao de um sistema nacional de transportes urbanos, a constituio de um fundo para o financiamento do setor com recursos vinculados (o Fundo de Desenvolvimento dos Transportes Urbanos) e o estabelecimento de planos metropolitanos, alm da criao de um aparato organizacional dentro do aparelho do Estado, que dava assistncia tcnica e financeira implantao da poltica nos estados e municpios, via Empresa Brasileira de Transportes Urbanos (EBTU) e Planejamento de Transportes (GEIPOT). Deu-se, igualmente, a execuo de um amplo programa de capacitao e formao de pessoal tcnico. Porm, o esgotamento do processo de industrializao por substituio de importaes, os desequilbrios externos, a crise fiscal e o conseqente aumento do

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processo inflacionrio fizeram com que tal poltica se desestruturasse ainda na segunda metade dos anos 1980, culminando no paulatino afastamento do poder executivo federal dos transportes urbanos e no progressivo desmonte da capacidade tcnica e institucional construda. A interpretao de que tanto o desenvolvimento urbano quanto os transportes urbanos seriam competncia exclusiva dos municpios alijou a responsabilidade da Unio de formular diretrizes e articular polticas pblicas, significando um retrocesso no estgio de desenvolvimento at ento alcanado. O vale-transporte, institudo por lei federal no final de 1985, foi a ltima ao expressiva do governo federal para o setor, at a criao do Ministrio das Cidades em 2003. Com a estruturao da Pasta das Cidades, onde foram reunidas as reas de habitao, transporte e trnsito, planejamento territorial e saneamento ambiental, retomaram-se as condies institucionais para a formulao e execuo de polticas nacionais para o desenvolvimento urbano sob o princpio da cooperao federativa. nessa perspectiva que se insere a poltica de mobilidade urbana. O inciso V do art. 30 da Constituio Federal definiu o transporte coletivo como um servio de interesse local, cuja organizao e prestao competem ao municpio. Unio foi atribudo o poder-dever de instituir a poltica de desenvolvimento urbano, conforme determina o art. 182 da Carta Poltica, e as diretrizes para os transportes urbanos, inciso XX do art. 21. Estes dois dispositivos constitucionais, logo, fundamentam o Projeto de Lei proposto. As condies de deslocamento das pessoas e bens na cidade esto intimamente relacionadas com o desenvolvimento urbano e bem-estar social. A poltica de mobilidade urbana - matria do ato normativo sugerido - tem, portanto, objeto mais amplo que os servios de transportes urbanos. Trata-se, na verdade, da relao dos deslocamentos de pessoas e bens com a prpria cidade, de seu planejamento para o desenvolvimento de suas funes sociais, proporcionando o acesso universal dos cidados s oportunidades que a vida na urbe oferece. A poltica de mobilidade urbana um dos instrumentos da poltica de desenvolvimento urbano, em perfeita harmonia com o que dispe o art. 182 da Constituio Federal. O Estatuto da Cidade, Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001, estabeleceu as diretrizes gerais e os instrumentos da poltica urbana, regulamentando os arts. 182 e 183 da Carta Magna. Porm, com relao mobilidade urbana, o Estatuto da Cidade apenas disps sobre a obrigatoriedade da existncia de plano de transporte urbano integrado para os municpios com mais de quinhentos mil habitantes, conforme se depreende do 2 do art. 41. Entende-se que, por opo metodolgica e de tcnica legislativa, o legislador optou por tratar das questes relativas aos transportes urbanos apenas na sua interao direta com um dos instrumentos da poltica urbana, o plano diretor municipal, remetendo, dessa maneira, para outro ttulo legal a fixao das diretrizes para os transportes urbanos, de igual forma procedendo em relao aos demais vetores de desenvolvimento urbano, tais como o saneamento bsico e a poltica habitacional. Ademais, o conceito de mobilidade urbana adotado, por ser mais amplo que o de transportes urbanos, contm conhecimentos especficos, tcnicos e cientficos

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suficientemente desenvolvidos para justificar um ttulo autnomo. 3. Principais medidas do ato normativo proposto O Projeto de Lei sugerido tem como objetivo geral estabelecer princpios, diretrizes e instrumentos para que os municpios possam executar uma poltica de mobilidade urbana que promova o acesso universal cidade e s suas oportunidades, contribuindo para o desenvolvimento urbano sustentvel. Os objetivos especficos concernem ao desenvolvimento do marco regulatrio dos servios de transportes urbanos, defesa dos interesses dos usurios dos servios de transporte coletivo; consolidao da gesto democrtica das polticas pblicas; e ao estabelecimento das bases para uma agenda federativa compartilhada. Entende-se como mobilidade urbana a interao dos deslocamentos de pessoas e bens com a cidade. Os transportes urbanos so definidos como os meios e servios utilizados para o deslocamento de pessoas e bens na cidade. Assim, os transportes urbanos integram a poltica de mobilidade urbana que, por sua vez, instrumento da poltica de desenvolvimento urbano (art. 1). por meio do planejamento e gesto do sistema de mobilidade urbana e da organizao e prestao dos servios de transportes urbanos que os municpios podero chegar aos objetivos da Poltica (art. 2). O Sistema de Mobilidade Urbana definido como o conjunto organizado e coordenado, fsica e operacionalmente, dos meios, servios e infra-estruturas, que garante os deslocamentos de pessoas e bens na cidade (art. 3). A poltica de mobilidade urbana (art. 5) est fundamentada nos seguintes princpios: acessibilidade universal; desenvolvimento sustentvel; equidade no acesso ao transporte pblico coletivo; transparncia e participao social no planejamento, controle e avaliao da poltica; segurana nos deslocamentos; justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do uso dos diferentes meios e servios; equidade no uso do espao pblico de circulao, vias e logradouros. No que se refere aos dois ltimos, a poltica visa proporcionar as bases para a racionalizao do uso dos veculos particulares motorizados, especialmente nos grandes centros urbanos, atravs de instrumentos de mitigao das externalidades negativas, como congestionamentos, poluio, acidentes e ocupao desigual do espao pblico de circulao (vide art. 20). As diretrizes gerais (art. 6) se orientam pela integrao da poltica de mobilidade com a de controle e uso do solo; prioridade dos meios no-motorizados sobre os motorizados e dos servios de transporte coletivo sobre o transporte individual; a complementaridade e diversidade entre meios e servios (intermodalidade); a mitigao dos custos ambientais, sociais e econmicos dos deslocamentos de pessoas e bens; o incentivo ao desenvolvimento tecnolgico e ao uso de energias renovveis e nopoluentes; a priorizao de projetos de transporte coletivo estruturadores do territrio, conforme princpios estabelecidos. As diretrizes para a regulao dos servios de transporte coletivo, em especial, propem a execuo de polticas tarifrias mais eficientes e socialmente justas, necessitando de uma reforma regulatria no setor (arts. 7 a 11). Tal desiderato ser alcanado por meio do desenho e da gesto de contratos mais eficazes e da possibilidade de disputa dos atuais mercados pelo instrumento da licitao competitiva, com o objetivo de gerar tarifas iniciais mais baixas. Ademais, prope-se a mudana do regime econmico e financeiro da operao dos servios, que passar do atual modelo de remunerao pelo custo estimado

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pelo poder pblico para o regime de preo-teto, com tarifas de remunerao fixadas no contrato resultante de concorrncia pblica. A defesa dos usurios e a participao social sero asseguradas por novos instrumentos, como a obrigao do poder competente de informar populao, em linguagem acessvel e de fcil compreenso, sobre os padres estabelecidos de qualidade e quantidade dos servios, dos meios disponveis para o envio de reclamaes, dos respectivos prazos de resposta, bem como das compensaes e indenizaes que os usurios tm direito quando os servios no forem ofertados de acordo com o fixado (arts. 12 e 13). O Projeto de Lei proposto tambm pretende estabelecer as bases para uma agenda federativa cooperativa. Entende-se que a sustentabilidade da mobilidade urbana nas regies metropolitanas depende da gesto compartilhada dos servios que esto sob a responsabilidade de diferentes governos no mesmo territrio, favorecendo a sua integrao e o equilbrio de uso dos diferentes modos de transporte. Unio caber, em especial, os papis de prestar assistncia tcnica e financeira aos estados, Distrito Federal e municpios, de apoiar e estimular aes coordenadas e integradas entre municpios e estados em reas conurbadas, e de fomentar a implantao de projetos de transporte coletivo de grande e mdia capacidade nas regies metropolitanas (art. 14). Aos estados e Distrito Federal caber, principalmente, o apoio e a promoo da integrao dos servios nas reas que ultrapassem os limites de um municpio, em conformidade com o art. 25, 3, da Constituio Federal (art. 15). Aos municpios e ao Distrito Federal, alm do planejamento, execuo da poltica e a organizao e prestao do transporte coletivo, caber a adoo de medidas especficas em favor das populaes de baixa renda, incapazes de arcar com as tarifas dos servios. As diretrizes para o planejamento e gesto do sistema de mobilidade urbana esto dispostas nos arts. 19 a 22 do Projeto de Lei. Destaca-se a regulamentao do Plano de Mobilidade Urbana, conforme 2, do art. 41, da Lei n 10.257/2001, o Estatuto da Cidade, incorporando os elementos necessrios para a efetivao da poltica de mobilidade urbana no mbito municipal. O texto legal sugerido traz, tambm, um importante instrumento de incentivo poltica, com a criao do Programa Nacional de Apoio Poltica de Mobilidade Urbana (Pnamob) vinculado ao Ministrio das Cidades, destinado a financiar a implantao dos princpios e diretrizes dispostas no Projeto (arts. 22 a 25). As fontes de recursos do programa sairo do Oramento Geral da Unio, e sero proporcionais s contrapartidas dos estados, Distrito Federal e municpios, que aplicarem recursos oriundos da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico (Cide). O Pnamob funcionar mediante a adeso dos entes federados subordinada s diretrizes da Poltica. Os municpios tambm podero, isoladamente ou reunidos em consrcio publico, instituir fundo especial com a finalidade de custear a operao e os investimentos em infra-estrutura necessrios universalizao do acesso ao transporte coletivo, podendo, inclusive, utilizar os recursos do fundo como garantia em operaes de crdito para o financiamento dos investimentos necessrios (art. 16). Por fim, nas disposies finais, o Projeto de Lei disciplina as condies de acesso a fundos, garantias pblicas, transferncias financeiras, emprstimos, avais e os financiamentos, inclusive para aquisio e renovaes de frotas, realizadas por instituies federais, e revoga os dispositivos dos atos normativos federais que instituem a gratuidade dos funcionrios dos Correios no transporte coletivo, dentre outros.

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proposta ainda a revogao da Lei n 6.261, de 14 de novembro de 1975, que criou o Sistema Nacional de Transportes Urbanos, o Fundo de Desenvolvimento dos Transportes Urbanos, e a Empresa Brasileira de Transportes Urbanos (EBTU) - pois a presente proposta que normatizar a nova poltica nacional de mobilidade urbana. 4. Consideraes finais A evoluo scio-econmica e demogrfica do Pas, em paralelo com a evoluo do prprio conceito de mobilidade urbana, exige uma reviso profunda dos modelos de planejamento e gesto dos transportes urbanos, refletindo os princpios de integrao de polticas. Nas ltimas dcadas, o planejamento e a gesto dos fluxos urbanos, tanto de pessoas quanto de bens, tem tido um trato claramente reativo, centrado na dicotomia transporte individual versus transporte coletivo, e entre estes, a fragmentao da gesto entre os diferentes modos e tecnologias (ex: metrs, trens, nibus e barcas). Entende-se que tal abordagem tornou-se insuficiente para responder complexidade dos desafios de mobilidade urbana da sociedade atual, sendo que j existem evidncias por todo o mundo que cada modo ou servio per si insuficiente para suprir toda a necessidade de mobilidade da populao das urbes. O enfoque da poltica proposta expressa novos paradigmas de planejamento e gesto de sistemas e de regulao de servios de transportes coletivos. Assim, quando falamos em "sistema de mobilidade urbana" contemplamos a interao equilibrada entre os diversos servios de transportes urbanos (coletivo e individual; pblico e privado), de meios (motorizados e no-motorizados) e da infra-estrutura associada. Cabe, nessa nova perspectiva, assegurar a gesto sistmica, obtendo uma melhor eficincia, minimizando redundncias que s causam custos, e satisfazendo as reais necessidades de mobilidade das populaes. imperiosa a definio de um marco regulatrio claro e estvel, para ampliar os investimentos, reduzir o nvel das tarifas e garantir a universalizao do acesso a esse servio pblico essencial. O Projeto de Lei proposto foi produzido com o intenso debate entre Governo Federal e sociedade civil, e esta pde contribuir em todas as fases de sua elaborao. Isso porque no bojo da instituio do Ministrio das Cidades foi instaurado um processo inovador de formulao de polticas pblicas, com a abertura da participao da sociedade civil por meio das Conferncias e do Conselho das Cidades. Os debates do Projeto de Lei ora proposto foi, assim, iniciado no mbito do Conselho das Cidades. Dessa forma, no s seu contedo, mas a prpria formulao do Projeto de Lei inovadora, pois seu processo de elaborao foi marcado pela transparncia e a discusso com os diversos atores e grupos de interesse. Aprovadas as premissas da Poltica de Mobilidade Urbana pelo Conselho das Cidades, em setembro de 2004, foi colocado em discusso um documento com a fundamentao do Projeto de Lei. Esse documento foi objeto de diversas reunies com as entidades representativas do setor e da sociedade civil organizada. A seguir, redigiu-se, com a participao da Casa Civil, o Anteprojeto de Lei que foi submetido apreciao pblica, por meio da realizao de 10 seminrios regionais nas cidades de Fortaleza, Vitria, Curitiba, Goinia, So Luis, Manaus, Porto Alegre, So Paulo, Recife e Campo Grande, entre novembro de 2005 e maio de 2006. Em tais eventos, que tiveram carter de audincia pblica, o texto foi objeto de emendas e sugestes por parte de representantes dos governos municipais e estaduais, empresrios e operadores de

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servios de transportes coletivo (pblicos e privados), vereadores, deputados estaduais e federais, movimentos sociais e ONGs. Todos os seminrios regionais tiveram ampla divulgao e cobertura da mdia local e nacional (TV, rdio e jornais). Paralelamente, foi feito um processo de consulta pblica simplificado no qual foi disponibilizado um endereo eletrnico para o recebimento de crticas e sugestes. As contribuies apresentadas foram avaliadas e assimiladas ao texto agora encaminhado. O objetivo do Projeto de Lei configurar um novo paradigma - o da mobilidade urbana para a cidade sustentvel - no contemplado no quadro legal e institucional atual, apontando instrumentos possveis para a resoluo dos problemas existentes e seu financiamento, sem prejuzo das competncias de cada esfera de governo estabelecidas pela Constituio federativa brasileira. Nunca demais lembrar que compete ao estado democrtico de direito atender, direta ou indiretamente, as necessidades sociais por meio da definio e execuo de polticas pblicas, em consonncia com as normas objetivas, de natureza principiolgica e programticas consignadas na Lei Maior. Assim, tais normas devem ser atualizadas para se adequar s dinmicas e inovaes sociais. Essas so, Excelentssimo Senhor Presidente, as bases da formulao e os motivos da apresentao do comentado Projeto de Lei.

Respeitosamente,