DOCUMENTO DE ESTRATGIA 2002-2006 MXICO

NDICE 1. 2. DESCRIO DOS OBJECTIVOS DE COOPERAO DA UE/CE....................... 4 AGENDA POLTICA DO PAS BENEFICIRIO.................................................... 5 2.1. Agenda interna................................................................................................... 5 2.2. Agenda externa.................................................................................................. 6 3. ANLISE DA SITUAO POLTICA, ECONMICA E SOCIAL........................ 7 3.1. Situao poltica ................................................................................................ 7 3.1.1. 3.1.2. 3.1.3. 3.2.1. 3.2.2. 3.2.3. 3.2.4. Mudanas no cenrio poltico mexicano ............................................. 7 A questo dos Direitos Humanos ........................................................ 8 Consolidao do Estado de direito ...................................................... 8 Situao econmica, estrutura e desempenho ..................................... 9 Pequenas e mdias empresas ............................................................. 11 Contexto externo - Cooperao e acordos comerciais regionais ............................................................................................ 12 Zona de Comrcio Livre UE-Mxico (ver pormenores no Anexo 3) ............................................................................................ 13 Poltica social: uma prioridade do Governo ...................................... 14 Pobreza .............................................................................................. 14 Educao e sade............................................................................... 15

3.2. Situao econmica ........................................................................................... 9

3.3. Situao social ................................................................................................. 14 3.3.1. 3.3.2. 3.3.3.

3.4. Cincia e Tecnologia ....................................................................................... 15 3.5. Ambiente ......................................................................................................... 14 3.6. Sustentabilidade das polticas actuais.............................................................. 17 3.7. Desafios de mdio prazo ................................................................................. 18 4. PANORMICA DA COOPERAO COMUNITRIA ANTERIOR E ACTUAL. INFORMAO SOBRE OS PROGRAMAS DOS ESTADOS-MEMBROS DA UE E DE OUTROS DOADORES ............................. 20 4.1. Cooperao da CE (ver pormenores nos Anexos 4.1 e 4.2)............................ 20 4.1.1. 4.1.2. 4.1.3. 4.1.4. Cooperao econmica...................................................................... 20 Cooperao cientfica e tcnica ......................................................... 21 Cooperao nos domnios social e ambiental e na luta contra a pobreza............................................................................................ 21 Lies retiradas de experincias anteriores ....................................... 21

4.2. Cooperao dos Estados-Membros (ver pormenores no Anexo 5) ................. 22 4.3. Cooperao de outros doadores....................................................................... 22

5.

RESPOSTA DA CE, COERNCIA COM AS POLTICAS DA UE, COMPLEMENTARIDADE NO SEIO DA UE E COM OUTROS DOADORES ............................................................................................................. 23 5.1. Princpios fundamentais e objectivos gerais ................................................... 23 5.2. Princpios fundamentais da cooperao comunitria e sectores de aco prioritrios ............................................................................................. 24 5.2.1. 5.2.2. 5.2.3. 5.2.4. 5.2.5. 5.2.6. 5.3.1. 5.3.2. Desenvolvimento social e a reduo das desigualdades ................... 24 Crescimento econmico/apoio s reformas econmicas/competitividade ............................................................. 21 Cooperao cientfica e tcnica ......................................................... 22 Consolidao do Estado de direito/apoio institucional ..................... 23 Resposta estratgica em sectores fora de concentrao .................... 27 Outras rubricas oramentais .............................................................. 27 Coerncia com as polticas da CE ..................................................... 27 Complementaridade com os Estados-Membros ................................ 28

5.3. Complementaridade no seio da UE ................................................................. 27

5.4. Complementaridade com outras entidades financiadoras ............................... 28 6. APRESENTAO DO PROGRAMA INDICATIVO............................................. 28 6.1. Instrumentos financeiros ................................................................................. 29 6.2. Sectores de cooperao ................................................................................... 29 6.2.1. 6.2.2. 6.2.3. 6.2.4. 6.2.5. Sector de concentrao: desenvolvimento social e reduo das desigualdades .............................................................................. 29 Sector de concentrao: crescimento econmico/apoio s reformas econmicas concorrncia ................................................ 30 Sector de concentrao: consolidao do Estado de direito.............. 31 Sector de concentrao: cooperao cientfica e tcnica................... 32 Outros programas .............................................................................. 32

6.3. Questes horizontais........................................................................................ 32 6.4. Programa de trabalho....................................................................................... 33 7. ANEXOS................................................................................................................... 34 1.2.3.4.5. 6.7.8.Breve olhar sobre o Mxico Comrcio externo do Mxico Investimento directo estrangeiro no Mxico Comrcio CE Mxico Cooperao CEMxico Cooperao dos Estados-Membros no Mxico Cooperao das organizaes multilaterais no Mxico Coerncia com as polticas da CE

DOCUMENTO DE ESTRATGIA 2002-2006 MXICO

NOTA INTRODUTRIA Este documento de estratgia insere-se no novo quadro das relaes UE-Mxico, que se seguiu assinatura, a 8 de Dezembro de 1997, do Acordo de Parceria Econmica, Coordenao Poltica e Cooperao (o Acordo Global). Este Acordo, que entrou em vigor a 1 de Outubro de 2000, tem em vista definir o quadro desta relao bilateral e, devido criao de uma zona de livre circulao de bens e servios (ZCL), abre novas perspectivas em termos de poltica (institucionalizao do dilogo), economia e comrcio e, tambm, em termos de cooperao. O Acordo Global baseia-se no respeito pelos Direitos Humanos e pelos princpios democrticos, que constituem o seu ncleo. Este documento de estratgia reafirma os pontos mais importantes constantes do Documento de Estratgia elaborado em 2000, ento discutido com as autoridades mexicanas e posteriormente apresentado reunio de Maio de 2000 do Comit PVD-ALA. Tambm reitera as linhas prioritrias do Protocolo de Acordo (PDA) de cooperao, rubricado pelas autoridades mexicanas e pela Comisso em Junho de 2001. A seleco final dos projectos e os montantes a atribuir sero identificados e apreciados em pormenor pela Comisso. O calendrio do programa de trabalho depender da disponibilidade dos respectivos fundos no oramento geral da CE.

1.

DESCRIO DOS OBJECTIVOS DE COOPERAO DA UE/CE

Os objectivos gerais da poltica de cooperao da Unio Europeia, definidos no Artigo 177 do Tratado da UE, consistem em incentivar: um desenvolvimento econmico e social sustentvel; a insero suave e gradual dos pases em desenvolvimento na economia mundial; e a luta contra a pobreza no interior dos prprios pases em desenvolvimento. Alm disso, a poltica comunitria dever tambm contribuir para o objectivo geral de desenvolver e consolidar a democracia e o Estado de direito, assegurando igualmente o respeito pelos Direitos Humanos e pelas liberdades fundamentais. Em termos mais concretos, a Declarao Conjunta do Conselho de Ministros e da Comisso Europeia sobre a poltica de desenvolvimento da Unio Europeia (Novembro de 2000), fixava como primeiro objectivo da cooperao da UE a reduo da pobreza, com vista sua eliminao a longo prazo. Este objectivo implica o apoio ao desenvolvimento econmico, social e ambiental sustentvel....

No que se refere aos objectivos especficos de cooperao com a Amrica Latina, o Regulamento (CEE) n 443/92 do Conselho, de 25 de Fevereiro de 19921, sublinha que as prioridades de aco so o reforo do quadro de cooperao e a promoo do desenvolvimento sustentvel e da estabilidade econmica, democrtica e social, atravs do dilogo institucional e da cooperao econmica e financeira. A Comunicao da Comisso ao Conselho, ao PE e ao Comit Econmico e Social, sobre a nova parceria entre a Amrica Latina e a UE2, tambm destaca como reas de aco prioritrias o Estado de direito, a reduo da dvida social e a consolidao das reformas econmicas. No quadro das aces a desenvolver na sequncia da Cimeira de Chefes de Estado e de Governo UE/Amrica Latina (Rio de Janeiro, 1999), a Comisso3 confirmou as suas prioridades para a regio: Estado de direito e Direitos Humanos, apoio s polticas sociais e insero na economia internacional. As prioridades comunitrias para a segunda Cimeira do Grupo do Rio, que decorrer em Maio de 2002, em Madrid, so: Direitos Humanos, sociedade da informao e igualdade social. No que se refere cooperao CE-Mxico, o Acordo Global alargou o mbito da cooperao, incluindo pela primeira vez uma referncia especfica cooperao nos domnios dos Direitos Humanos, da democratizao e dos refugiados. Para o perodo 2001-2006, foi assinado um Protocolo de Acordo que inclui 4 linhas de aco prioritrias: (1) luta contra a pobreza e pelo desenvolvimento social; (2) cooperao no sector econmico; (3) cooperao cientfica e tcnica e nas reas da educao e da cultura; (4) consolidao do Estado de direito e apoio institucional.

2.

AGENDA POLTICA DO PAS BENEFICIRIO 2.1. Agenda interna

Nos primeiros meses do seu mandato, a administrao do Presidente Fox elaborou alguns planos e documentos de planeamento, que tinham em vista fixar as prioridades de aco do Governo para os seis anos seguintes, em especial no que se referia poltica de desenvolvimento. O Plano de Desenvolvimento Nacional 2001-2006, delineado num contexto de transio poltica, econmica, social e demogrfica, estabelece algumas prioridades que devero nortear as aces da actual administrao: Componente desenvolvimento social e humano. Promoo de um desenvolvimento mais equilibrado e de uma abordagem mais eficaz para os problemas sociais, em especial para a educao. Os principais objectivos so: melhorar o nvel do ensino e o bem-estar dos Mexicanos; criar mais oportunidades equitativas e de igualdade; promover

Regulamento do Conselho (CEE) n 443/92 de 25 de Fevereiro de 1992 sobre cooperao financeira, tcnica e econmica com os pases da sia e da Amrica Latina. 2 COM(1999) 105 final 3 COM(2000) 670 final;

a educao para desenvolver as capacidades pessoais e a iniciativa individual e colectiva; reforar a coeso social; estabelecer a harmonia entre o dilogo social e humano e a Natureza; responsabilizar mais o Governo, de forma a restabelecer a confiana dos cidados nas instituies. Componente crescimento com qualidade. Objectivos: melhorar a competitividade econmica do pas, atravs de uma gesto responsvel da economia nacional; melhorar a educao, a formao profissional e o desenvolvimento cientfico e tecnolgico; um processo de desenvolvimento que abranja toda a populao e, em especial, os sectores at agora alvo de excluso; desenvolvimento econmico regional equilibrado; criar condies para um desenvolvimento sustentvel que assegure a qualidade do ambiente e a disponibilidade de recursos naturais. Componente ordem e respeito. Melhorar o funcionamento do Estado, atravs da concretizao dos seguintes objectivos: defender a independncia, a soberania e a integridade territorial; definio de um novo quadro estratgico de segurana nacional, no contexto de uma governao democrtica e da ordem constitucional; ajudar a garantir que as relaes polticas so conduzidas dentro de um novo quadro democrtico; estabelecer uma colaborao responsvel entre as diferentes autoridades nacionais, avanando no sentido de um verdadeiro federalismo; erradicar a corrupo e criar um servio pblico federal transparente; garantir a segurana pblica, para tranquilizar os cidados; garantir que a Justia adequadamente administrada.

A estratgia do Governo dirigida para os problemas nacionais, que no podem ser resolvidos isoladamente da poltica de desenvolvimento do pas e cuja soluo essencial para o processo de pacificao do Estado de Chiapas. Em graus diferentes, o Plano de Desenvolvimento Nacional, o Plano Puebla-Panama e a lei sobre os direitos e a cultura indgenas foram, todos eles, concebidos tendo em conta este problema. 2.2. Agenda externa

O Plano de Desenvolvimento Nacional encara as relaes com a Unio Europeia sobretudo no quadro da diversificao da poltica externa, na qual os Estados Unidos continuam a ser o eixo fulcral e a primeira prioridade poltica. A Administrao Fox optou decididamente por intensificar as relaes com os Estados Unidos, sendo o seu objectivo de longo prazo aprofundar a NAFTA (NAFTA +), seguindo o modelo de integrao da UE. A curto prazo, este objectivo tem-se reflectido na resoluo conjunta dos problemas de emigrao de Mexicanos para os Estados Unidos, numa melhor integrao dos sectores da energia dos trs parceiros da NAFTA, num melhor controlo da fronteira sul do Mxico e no apelo urgente ao investimento por parte dos Estados Unidos. A segunda prioridade poltica do Mxico o alinhamento poltico com o Brasil. O Mxico desistiu de tentar competir com o Brasil pela liderana da Amrica Latina, considerando que essa abordagem no produzira frutos. A longo prazo, o Mxico apoia o processo Mercosul e, tambm, a FTAA, como processo inevitvel de integrao que, contudo, no dever ser acelerado. No que se refere Amrica Central, a posio do Mxico a de um pas irmo, que considera uma obrigao moral apoiar o desenvolvimento e o reforo das estruturas democrticas nesses pases. Rompendo com o seu passado no intervencionista, o Mxico procura agora desempenhar um papel-chave no continente americano, em matria de consolidao da democracia e de assegurar o respeito pelos Direitos Humanos, e participou activamente, no seio da OEA, na elaborao da Carta Democrtica aprovada por esta organizao.

Em paralelo com o Plano de Desenvolvimento Nacional, o Mxico lanou o Plano Puebla-Panama, que procura criar as condies para um desenvolvimento integrado da metade sul do pas e da zona ao longo do istmo centro-americano. Trata-se de uma iniciativa ambiciosa, com uma vocao regional inovadora. Nesta fase, o programa parece centrar-se na criao de infra-estruturas e no desenvolvimento de relaes econmicas entre os pases e as regies envolvidas.

3.

ANLISE DA SITUAO POLTICA, ECONMICA E SOCIAL 3.1. Situao poltica 3.1.1. Mudanas no cenrio poltico mexicano

A vitria de Vicente Fox, do Partido Accin Nacional (PAN), nas eleies presidenciais de 2 de Julho de 2000, assinalou o fim de um longussimo captulo poltico, que comeara com o incio da revoluo mexicana, em 1910, e que, durante 71 anos, se caracterizou por uma permanncia ininterrupta no poder do Partido Revolucionario Institucional (PRI). Esta mudana deu um novo mpeto vida poltica nacional e suscitou grandes esperanas entre a populao. Esta substituio na chefia do Estado abriu um novo captulo da vida poltica mexicana e constitui um substancial salto em frente qualitativo no sentido da consolidao democrtica do pas. Isto tanto mais verdade na medida em que o novo Presidente no conta com uma maioria de assentos na Cmara dos Deputados nem no Senado, pelo que ter que procurar o apoio do PRI (que tem o maior nmero de assentos tanto na Cmara dos Deputados como no Senado) ou do Partido de la Revolucin Democrtica (PRD que rene vrias componentes da esquerda mexicana e que , presentemente, a terceira fora poltica do pas). A classe poltica em geral est, hoje, a sofrer um vasto processo de mudana. Os trs principais partidos (PRI, PAN e PRD) vivem profundas tenses internas e tm conscincia da necessidade de se reposicionarem ideologicamente e de modernizarem os seus mtodos de trabalho. Neste contexto, desde o incio do mandato de seis anos de Fox, as principais reservas quanto s reformas tm-se verificado ao nvel dos Estados federados e do Congresso. Vrios diplomas, que o Executivo considera essenciais (reforma fiscal, reforma do Estado e reforma da poltica de energia, por exemplo), foram bloqueados pelo Congresso, onde os partidos parecem mais interessados em lutas tcticas do que em realizar reformas essenciais. Nos prximos anos, a aplicao da poltica governamental depender em grande medida da aprovao desses diplomas. O levantamento zapatista acabou por gerar um consenso unnime quanto necessidade de integrar mais plenamente as populaes indgenas (12% da populao) e de ter mais em conta os seus interesses. Aps um longo perodo durante o qual as negociaes estiveram num impasse, a vitria do Presidente Fox suscitou esperanas de que o processo venha a ser relanado, o que foi confirmado pelo degelo verificado durante os primeiros meses do seu mandato. Contudo, em Abril de 2001, o Congresso aprovou uma lei sobre as populaes indgenas, mais restritiva do que a apresentada pelo Presidente Fox e mais limitativa quanto

s reivindicaes das populaes indgenas e do EZLN (Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional), paralisando assim, mais uma vez, o processo de dilogo. Para alm do conflito armado em Chiapas, que ajudou a polarizar e a desintegrar a vida poltica e social deste Estado, a abordagem e a resoluo do problema indgena teria, nos prximos anos, um impacto considervel sobre vrias questes-chave para o conjunto do pas: Direitos Humanos, integrao social e desenvolvimento econmico no sul do pas. Obviamente, ter tambm uma grande influncia sobre o sucesso (ou insucesso) do Plano Puebla-Panama. As questes indgenas e o processo de pacificao de Chiapas so duas fontes de constante instabilidade no pas. 3.1.2. A questo dos Direitos Humanos

Apesar do desenvolvimento poltico, econmico e social do Mxico, ao longo dos ltimos anos, a situao dos Direitos Humanos continua a estar sujeita a ambivalncias e incertezas. partida, os problemas neste domnio decorrem do mau funcionamento das foras policiais e do sistema judicial em geral. Por vezes, o sistema no capaz de garantir um acesso satisfatrio dos cidados Justia (algumas leis so obsoletas, o nmero de funcionrios insuficiente e a sua formao deficiente, os processos judiciais so lentos, a cobertura geogrfica insuficiente e o grau de impunidade muito elevado) ou actua mesmo como um obstculo Justia (corrupo, decises arbitrrias, dependncia administrativa do gabinete do Ministrio Pblico relativamente ao Executivo). Neste contexto, os abusos cometidos pelas autoridades custa dos cidados continuam a ser uma realidade no Mxico, embora neste momento as mais altas instncias do Estado estejam a combater esses abusos. Nos ltimos anos, comeou a instalar-se uma cultura de Direitos Humanos, em especial atravs da consolidao democrtica, da promoo da sociedade civil e de mudanas irregulares mas inegveis na sociedade mexicana, que se tornou mais consciente e mais exigente neste aspecto. A abertura do pas ao mundo exterior tambm contribuiu consideravelmente para este fenmeno. Contudo, o potencial impacto destas mudanas tem sido largamente neutralizado pelo clima alarmante de violncia instalado em algumas zonas do pas (fronteiras norte e sul e grandes cidades) e que no se relaciona apenas com o crime mas, tambm, com o aparecimento de movimentos de guerrilha e com as actividades dos cartis da droga. Neste contexto, a corrupo, a fragilidade das instituies e o alargamento do mandato do Exrcito, para incluir tarefas que deveriam ser da responsabilidade das autoridades civis, levaram a excessos e violaes dos Direitos Humanos que, de um modo geral, ficam impunes. A actual Administrao considerou esta questo uma prioridade. Embora seja demasiado cedo para avaliar as aces desenvolvidas neste domnio, a Administrao tem demonstrado uma considervel abertura sociedade civil mexicana e comunidade internacional (em especial, ao sistema da ONU), tendo ainda elaborado o seu prprio diagnstico nada lisonjeiro da situao neste domnio. 3.1.3. Consolidao do Estado de direito

Consolidar o Estado de direito exige vrias coisas: um novo equilbrio de poder, num pas que, tradicionalmente, tem tido um Presidente muito forte: descentralizao progressiva para os Estados; e reforma da Administrao pblica, presentemente ineficaz. Neste contexto, a

nova Administrao tem que enfrentar o mau funcionamento das foras policiais e do sistema judicial e, ainda, a corrupo4 que afecta as instituies envolvidas. Estes problemas endmicos so, em boa parte, responsveis pelo nvel elevado de criminalidade e pela importncia do trfico de droga. Alm dos seus efeitos nefastos sobre a vida quotidiana tambm afectam os interesses econmicos do pas e constituem uma ameaa segurana nacional. Estas necessidades e estes objectivos so ambiciosos e a lgica que lhes est subjacente de longo prazo. Para lhes fazer face ser necessrio um aumento substancial no oramento de Estado e, tambm, mudanas significativas na sociedade, em especial no que se refere a uma melhor integrao social e tnica.

3.2. Situao econmica 3.2.1. Situao econmica, estrutura e desempenho

Na ltima dcada, o Mxico sofreu uma significativa transio econmica, tornando-se uma economia muito mais aberta. No que se refere ao ritmo e profundidade, o processo de reformas do Mxico ultrapassou os processos de muitos pases em desenvolvimento que, nos ltimos anos, procederam a ajustamentos econmicos semelhantes. O Mxico a 13 maior economia mundial, o oitavo maior exportador de bens e servios (incluindo a actividade das maquiladoras) e o quarto maior produtor de petrleo. A crise financeira de fins de 1994 teve um forte impacto negativo sobre a economia real. Contudo, as reformas estruturais, em especial a liberalizao do comrcio, contriburam para uma rpida transformao econmica, atravs da recuperao orientada para a exportao, que colocou a taxa de crescimento econmico anual perto dos 7%, em finais de 2000. A economia mexicana cresceu muito rapidamente em 2000 mas a taxa de crescimento baixou no terceiro trimestre, quando as taxas de juro reais subiram e a economia dos EUA desacelerou. Em Julho de 2001, a economia mexicana tinha registado trs trimestres de taxa negativa do crescimento anual corrigido sazonalmente, pelo que, tecnicamente, a economia est em recesso. O desemprego declarado atingiu os 3,3% em Junho de 2001, a taxa mais elevada desde Maro de 1999, porque o sector empresarial foi afectado pelas altas taxas de juro, o aumento local dos custos da energia e uma menor procura externa. O crescimento da procura nos EUA, a subida da Bolsa nos EUA, a subida do preo do petrleo e grandes entradas de investimento directo estrangeiro (IDE) foram os principais factores determinantes do boom mexicano em 2000, ano em que a economia cresceu quase at aos 7%. Contudo, no Mxico, calcular o PIB potencial real especialmente difcil, porque, nas duas ltimas dcadas, a economia tem sido sujeita a profundas reformas estruturais, a grandes choques exgenos e a crises recorrentes. Em 20005, o PIB per capita era 5.008 US$, embora a distribuio de rendimentos continue a ser altamente distorcida, mesmo pelos padres da Amrica Latina, e 50% da populao continue a viver na pobreza.

A pontuao CPI 2000 do Mxico 3,7 (10= altamente incorrupto; 0= altamente corrupto). Dados do BID. importante ter em conta que os dados referentes ao PIB per capita variam em quase +50%, consoante a fonte.

Desde 1994, o Banco de Mxico tem seguido uma poltica de cmbios flexvel, tendo fixado a reduo da inflao como principal objectivo da poltica monetria. A meta da inflao tem sido atingida, com uma margem nos dois ltimos anos (inflao 2000: 9,5%; prevista 2001: 6,5%). Tal como a meta da taxa de cmbio, a meta da inflao ter que ser apoiada por uma poltica oramental adequada. Em 2000, a poltica oramental demasiado branda teve que ser contrabalanada atravs de uma tendncia desnecessria para a conteno na poltica monetria. O facto de a poltica monetria ter que suportar sozinha a poltica de conteno gerou presses ascendentes sobre as taxas de juro reais e sobre a moeda, no sentido da sua valorizao, prejudicando assim a competitividade externa, num momento em que entravam no pas grandes fluxos de capital. O Banco de Mxico pretende, at 2003, fazer descer gradualmente a inflao, para uma taxa baixa e sustentvel, compatvel com a da inflao do pas que o seu principal parceiro (cerca de 3%). No que se refere poltica oramental, o Governo est empenhado em fazer face fragilidade oramental, em reduzir o dfice oramental dos 1,1% do PIB, de 2000, para 0,65% do PIB, em 2001, e em fazer descer de 4% para 3,7% do PIB as "necessidades de emprstimo do sector pblico" (PSBR). As receitas fiscais so muito baixas e, alm disso, altamente vulnerveis s oscilaes dos preos do petrleo. As receitas fiscais de 2000 11% do PIB foram consideravelmente mais baixas do que a mdia de 14% da Amrica Latina. A dvida do sector pblico (incluindo a reestruturao financeira) baixou dos 52% do PIB de 1999, para 44% do PIB, em 2000. O Governo federal tirou partido das condies favorveis de 2000, para reduzir a dvida externa de 21% para 16% do PIB e a dvida interna de 30% para 26% do PIB. O Governo actual herdou uma economia caracterizada por uma desacelerao do crescimento e por desequilbrios oramentais. Embora o dfice oramental oficialmente declarado para 2000 tenha sido de 1,1% do PIB, segundo uma metodologia com maior aceitao internacional, esse dfice foi de cerca de 4% do PIB. Este nmero, que representa as PSBR, reflecte a forte presso financeira que o sector pblico consolidado exerce sobre a economia. A poltica oramental demasiado branda de 2000 levou a procura global a crescer muito mais rapidamente do que o PIB (10% vs. 7%). Aliado a um peso forte, este facto resultou numa corrida importao de bens de consumo e na deteriorao do dfice das transaces correntes no petrolferas para mais de 6% do PIB. Durante a campanha eleitoral, o Presidente Fox prometeu aumentar as despesas sociais, em especial para melhorar os servios de educao e sade aos grupos sociais mais vulnerveis, embora num quadro de prudncia oramental. Reconhecendo a necessidade de aumentar as fontes de receita permanentes a fim de reduzir a vulnerabilidade oramental, de fazer face a maiores despesas e de diminuir a dependncia do oramento relativamente ao petrleo, o Governo tem procurado alargar a base fiscal, aumentar a eficincia fiscal e alfandegria, eliminar as fugas, ser duro quanto evaso fiscal e combater a corrupo. Algumas das medidas necessrias para atingir estes objectivos ainda no foram aprovadas pelo Congresso; outras foram j adoptadas. O objectivo bsico destas reformas aumentar as receitas fiscais do Governo e reduzir a subordinao do oramento ao sector petrolfero. As mudanas propostas tornaro o sistema mais simples e menos sujeito a distores e o aumento das receitas permitir ao Governo subir o nvel das despesas sociais, embora muito menos do que seria preciso para vencer o substancial fosso social que o Mxico enfrenta. Em resumo, o Mxico tributa presentemente 11% do PIB, enquanto o financiamento de necessidades urgentes requereria 17 a 20% de receitas fiscais. Sem a reforma tributria, em 2001, a receita fiscal dever diminuir, devido desacelerao da economia e descida das receitas do petrleo (provocada pela queda do preo e pela valorizao do peso), o que ir obrigar a maiores cortes oramentais para ser possvel

respeitar o tecto oramental de 0,65% do PIB, em 2001, e o compromisso do Governo de fazer descer as PSBR em 0,3%, em 2001. 3.2.2. Pequenas e mdias empresas

Cerca de 98% das firmas mexicanas podem ser consideradas micro, pequenas ou mdias empresas, que desempenham um papel essencial na criao de emprego, na actividade econmica regional e na formao de tcnicos e dirigentes empresariais. O seu contributo potencial para o desenvolvimento econmico e social do Mxico enorme, no apenas em termos de satisfao das necessidades bsicas da populao mas tambm no que se refere ao fornecimento de matrias-primas e de componentes s grandes empresas e, tambm, atravs das exportaes directas e indirectas. Desde finais dos anos 80 que as PME tm sido o sector mais duramente atingido pelas mudanas da poltica econmica, em especial a liberalizao do comrcio, pelas crises financeiras e pela eliminao dos incentivos fiscais e de financiamento ao investimento, emprego e desenvolvimento regional. Estas empresas viram as suas actividades significativamente reduzidas. Presentemente, existe um vasto consenso quanto ao facto de, em especial no caso das PME, as polticas e os instrumentos em vigor no serem suficientes para assegurar a sua sobrevivncia e o seu futuro desenvolvimento. A poltica econmica seguida pelo Mxico desde 1988 trouxe maiores benefcios para as principais empresas, nacionais e estrangeiras, enquanto as pequenas empresas enfrentavam severas limitaes devido ao lento crescimento do mercado interno. A crescente polarizao da economia mexicana, na qual o crescimento hoje impulsionado pelas exportaes de cerca de 300 empresas ligadas s empresas maquiladoras, significa que o conjunto da economia enfrenta agora alguns desafios srios. O contributo para o PIB e a produtividade das grandes empresas, cada vez mais orientadas para a exportao, tm aumentado mas estas no tm sido capazes de arrastar consigo o resto da economia mexicana. No tiveram qualquer impacto significativo sobre o processo de aprendizagem, criao de emprego ou salrios reais. Mais especificamente, pode afirmarse que estas empresas no fizeram o suficiente para desenvolver a cadeia de abastecimento, nem para criar mtodos de subcontratao, nem para fomentar o desenvolvimento tecnolgico, que so essenciais para as pequenas e mdias empresas nacionais. Neste contexto, importante revitalizar o envolvimento activo das PME na economia mexicana. Estas indstrias tornaram-se muito menos dinmicas desde finais dos anos 80 mas ainda so importantes para a economia nacional. Por isso, aumentar o envolvimento das PME em indstrias dinmicas voltadas para a exportao um dos principais desafios que a economia mexicana vai enfrentar nas prximas dcadas.

3.2.3.

Contexto externo Cooperao e acordos comerciais regionais

Nas duas ltimas dcadas, a economia do Mxico sofreu uma profunda evoluo, passando do modelo proteccionista de substituio das importaes para um modelo de abertura ao mundo exterior. A liberalizao e a desregulamentao foram acompanhadas por uma estratgia de internacionalizao e por uma poltica de integrao regional com pases e em blocos econmicos. Os esforos do Mxico para participar na globalizao da economia mundial resultaram na sua adeso aos principais fruns econmicos internacionais: em 1994, o Mxico aderiu Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) e, em 1995, foi um dos membros fundadores da Organizao Mundial do Comrcio. O Mxico tambm membro fundador do Banco Europeu de Reconstruo e Desenvolvimento (BERD) e, desde 1993, membro activo do frum Cooperao Econmica sia-Pacfico (APEC). Em paralelo, o Mxico reforou a sua posio regional, atravs do estabelecimento de uma ampla rede de acordos bilaterais e regionais sobre liberalizao do comrcio, assegurando um acesso privilegiado dos exportadores mexicanos a um mercado de 860 milhes de consumidores. Deste modo, a quase totalidade do comrcio do Mxico hoje realizada no mbito de acordos preferenciais. Foram assinados acordos comerciais com o Chile (1992), EUA e Canad (NAFTA, 1994), Colmbia e Venezuela (1994), Costa Rica (1994), Bolvia (1995), Nicargua (1997) e Israel (2000). Em 2000, o Mxico tambm concluiu negociaes com os pases da EFTA e com o chamado Tringulo Norte (El Salvador, Guatemala e Honduras). Finalmente, o pas tambm participa no processo da Zona de Comrcio Livre das Amricas (FTAA). Em resultado destes compromissos, o grau de abertura da economia mexicana aumentou substancialmente ao longo da ltima dcada: entre 1993 e 1998, a quota de exportaes e importaes de bens e servios no PIB cresceu de cerca de 35% para mais de 60%. O comrcio tem sido, portanto, o principal motor do crescimento econmico do Mxico. Segundo dados nacionais, em 2000, o comrcio global do Mxico ascendeu a 341 mil milhes US$ (exportaes: 168 mil milhes US$; importaes: 174 mil milhes US$), o que representa um crescimento de 22,5% relativamente ao total do comrcio de 1999. Em 2000, a balana comercial ascendia a 8 mil milhes US$ (ver pormenores no Anexo 2). H alguns anos que o desempenho das exportaes mexicanas tem sido extremamente favorvel, em especial devido a um forte aumento da venda de produtos industriais: a quota do Mxico nas exportaes mundiais aumentou de 1,1% para 3,1%, entre 1990 e 1999. No entanto, as maquiladoras (fbricas de montagem por contrato, com escasso valor acrescentado local) so responsveis por uma parte significativa das exportaes. Ao contrrio da generalidade dos pases da Amrica Latina, o Mxico conseguiu diversificar as suas receitas de exportao e, hoje, as exportaes de produtos industriais excedem consideravelmente as vendas de produtos bsicos, incluindo o petrleo. Em paralelo com a exploso das exportaes e em consequncia da integrao regional e da assinatura de acordos de produo partilhada em especial na zona NAFTA as importaes de bens intermdios tambm aumentaram bastante. Os bens intermdios so responsveis por trs quartos das importaes, destinando-se metade ao sector das maquiladoras. As importaes de bens de produo tambm so significativas, enquanto os bens de consumo representam menos de 10% do total das importaes mexicanas. Em 2000, o dfice da balana de transaces correntes ascendia a 17,2 mil milhes US$, ou seja, 3,3% do PIB. Nos ltimos anos, este dfice tem sido financiado sobretudo pelo

investimento directo estrangeiro, que, em 2000, totalizou 10,3 mil milhes US$ (8,9 mil milhes US$ dos EUA e 155 milhes da UE). Entre 1994 e 2000, o montante total de IDE foi de 67,9 mil milhes US$ (43 mil milhes US$ dos EUA e 13 mil milhes US$ da UE). (Ver pormenores no Anexo 3.) 3.2.4. Zona de Comrcio Livre UE-Mxico (ver pormenores no Anexo 3)

Em 1998, no quadro do pilar econmico do Acordo Global, a UE iniciou negociaes comerciais com o Mxico, que terminaram com a assinatura e posterior entrada em vigor da Zona de Comrcio Livre UE-Mxico, em Julho de 2000 (bens) Maro de 2001 (servios e investimento). A ZCL UE-Mxico tem um mbito abrangente, prevendo a liberalizao do comrcio de bens e servios, o compromisso de liberalizar o investimento e os pagamentos com ele relacionados, a abertura dos respectivos mercados de contratos pblicos, bem como a disciplina em questes de concorrncia, a proteco da propriedade intelectual e um mecanismo de resoluo de conflitos. Apesar dos esforos do Governo para diversificar as relaes comerciais do Mxico, os fluxos de trocas continuam a depender fortemente do mercado dos EUA: em 2000, os EUA eram responsveis por mais de 80% do total do comrcio mexicano. Embora crescendo progressivamente em termos absolutos, a quota da UE no mercado mexicano tem vindo a declinar desde a criao da NAFTA: de acordo com estatsticas mexicanas, em 2000, essa quota representava apenas 6% do total (contra os 9% de 1993). Espera-se que a ZCL UE-Mxico inverta esta tendncia negativa. As trocas bilaterais caracterizam-se por um dfice comercial persistente para o Mxico, sendo as importaes da UE (sobretudo peas para automveis e bens de produo) quase o dobro das exportaes (sobretudo produtos industriais, em especial automveis e combustveis). Para assegurar a implementao gradual da ZCL, foram criados vrios comits especiais, que tm discutido questes tcnicas, que surgiram como potenciais barreiras ao comrcio, como, por exemplo, a aplicao e interpretao de regras de origem, normas e medidas sanitrias e fitossanitrias.

EXPORTAES DO MXICO PARA A UNIO EUROPEIA (Milhes US$)

EUR15 BELUX DK 1999 2000 5202.6 5620.9 246.6 235.1 49.1 44.9 D 2093.1 1544.3 EL 7.5 10.3 SP 822.4 1528.5 F 288.8 375.2 IRL 6.7 112.1 I 170.3 222.2 NED 487.7 436.6 AUT 10.8 17.1 P 180.4 193.7 SWE 23.7 23.5 FIN 8.2 4.3 UK 747.0 870.1

Fonte: Delegao da CE no Mxico com dados do Ministrio da Economia mexicano

IMPORTAES DO MXICO ORIUNDAS DA UNIO EUROPEIA (MILHES US$)

EUR15 BELUX DK D EL SP F IRL I NED AUT P SWE FIN UK

1999 2000

12742.4 14745.0

315.2 482.9

126.5 142.0

5032.1 5728.4

15.9 29.8

1321.8 1430.0

1393.7 1466.6

329.7 403.6

1649.4 1849.4

325.6 363.1

170.1 176.8

52.2 51.4

699.2 1318.0

175.8 211.7

1135.2 1091.3

Fonte: Delegao da CE no Mxico com dados do Ministrio da Economia mexicano

3.3.

Situao social

3.3.1. Poltica social: uma prioridade do Governo O Mxico um pas em transio e a sua situao social caracteriza-se por uma enorme dualidade. Parte da populao vive ao nvel dos pases mais avanados do mundo. A pobreza e a pobreza extrema continuam, porm, a afectar uma vasta parte da populao6. De acordo com dados do Banco Mundial, em 1996, dois em cada trs Mexicanos eram pobres e um em cada trs extremamente pobres. Para superar esta situao, a Administrao Zedillo optou por polticas sociais de base ampla e por programas direccionados. Apesar da disciplina oramental, as despesas sociais, orientadas para a segurana social e os cuidados de sade, a educao, a formao profissional e a habitao, aumentaram nos ltimos anos. Os programas centraram-se no investimento em capital humano, promovendo os rendimentos e as oportunidades de emprego e melhorando as infra-estruturas nas zonas pobres. Em 2000, os programas direccionados atingiram os 5,3 mil milhes US$ (11% das despesas sociais e 1% do PIB). O Plano de Desenvolvimento Nacional 2001-2006 inclui as polticas sociais como uma das prioridades do pas, destacando a educao como a primeira prioridade de desenvolvimento. Para 2001, as despesas em desenvolvimento social ascendem a 6,2% do PIB, o que, relativamente a 2000, representa uma aumento real de 4,7%, em termos absolutos. 3.3.2. Pobreza Tal como definido pelo PNUD, o ndice de desenvolvimento humano (IDH) do Mxico 0,790 e, presentemente, o pas ocupa a 51 posio na classificao segundo o IDH. De acordo com os dados de 1999, a esperana de vida nascena de 72 anos, a taxa de alfabetizao de adultos de 91% e a taxa global de matrculas de 71%. Contudo, a pobreza e a pobreza extrema afectam mais de 50% da populao, em especial os habitantes das zonas rurais e dos subrbios das grandes cidades. As manifestaes mais srias de pobreza so: a elevada taxa de mortalidade infantil (31%, em 1995-2000), o grau significativo de subnutrio, a taxa de adultos no alfabetizados (9%) e a taxa de abandono escolar (27,8% dos Mexicanos no concluem o ensino primrio). Quase trs quartos da populao vive em zonas urbanas e 47% vive em habitaes superlotadas. 17% por cento das casas no tm gua potvel, 14% no tm cho de cimento, 22% no dispem de sistemas de saneamento adequados e 5% no tm electricidade. Os sistemas de transportes e comunicaes so tambm inadequados, devendo igualmente ter-se em conta a qualidade deficiente dos servios pblicos prestados. Por outro lado, a pobreza, que se encontra associada ao analfabetismo e s baixas taxas de matrculas, reflecte-se nas dificuldades que as pessoas enfrentam para exercer os seus direitos elementares e para serem tratadas com respeito pelas autoridades e pelas instituies sociais, como por exemplo no acesso Justia.

Coeficiente de concentrao para 2000 = 51.9 (0 igualdade absoluta ; 100 desigualdade absoluta)

Os grupos de risco incluem as famlias que vivem em zonas remotas e as populaes indgenas que vivem nas zonas urbanas e nas zonas rurais. As populaes indgenas continuam a ser extremamente pobres e so alvo de discriminao pela sociedade em geral. Em 1995, por exemplo, 38% dos membros das populaes indgenas com mais de 15 anos eram analfabetos, o que representa uma taxa 3,6 vezes superior mdia nacional (10,6%). No mesmo ano, a taxa de mortalidade infantil entre as populaes indgenas era de 48,3 crianas por 1000 nados-vivos, enquanto a mdia nacional era de 29 por 1000. No ano escolar de 1999-2000, o nmero de alunos indgenas com sucesso nos exames finais, em escolas primrias bilingues, foi de 68,4%, enquanto a mdia nacional foi de 84,7%. As populaes indgenas tambm constituem a maioria daqueles que no tm acesso aos servios pblicos. 3.3.3. Educao e sade A anterior situao positiva do Mxico na rea da sade foi alcanada atravs do recurso a instituies centralizadas e a programas verticais de controlo das doenas infecciosas e de promoo da preveno e da educao. Hoje, o perfil epidemiolgico est a mudar. As doenas crnicas e os ferimentos esto a tornar-se as principais causas de morte e de deficincia, e o pas est a enfrentar novos problemas como a SIDA e os efeitos da poluio sobre a sade. Parte da populao tem acesso a servios prestados por hospitais com elevados padres internacionais, enquanto os restantes so abrangidos por um sistema de segurana social ineficiente, que no atinge os padres mnimos requeridos. Os principais desafios do sistema actual so: melhorar o acesso e a qualidade. O Governo est a pr em prtica vrios projectos, sobretudo nas zonas rurais e carenciadas. A sade reprodutora uma das principais prioridades. aumentar a percentagem da populao abrangida pelo sistema de segurana social. Em 1999, o Mxico tinha 1,1 camas por 1000 habitantes (4,1 no Reino Unido, 9,2 na Alemanha) e 1,7 mdicos por cada 1000 habitantes. Em 1998, as despesas com a sade atingiram os 5,3% do PIB. No que se refere educao, a taxa de matrculas no ensino primrio quase universal, excepto em algumas zonas rurais, e tm-se registado progressos no sentido de assegurar que os alunos prossigam a educao at ao fim do primeiro nvel do ensino secundrio. Os principais desafios para o sistema actual so: assegurar a igualdade em termos de gnero, de distribuio geogrfica e de nvel econmico da populao. boa qualidade em todo o sistema. Presentemente, as instituies de nvel superior (sobretudo privadas) atingem os padres dos pases desenvolvidos, o que no acontece com as instituies pblicas de nvel primrio e secundrio. Em 2001, as despesas pblicas na rea da educao atingiram os 6,2% do PIB. Embora possa parecer uma percentagem elevada, a despesa por aluno bastante baixa, uma vez que o total do oramento inclui os pagamentos do pessoal. Os pobres receberam apenas 1% do oramento para a educao. 3.4. Cincia e tecnologia

Para fazer face aos desafios econmicos, sociais e ambientais, o futuro desenvolvimento do Mxico ter que assentar cada vez mais na criao e utilizao efectivas do conhecimento.

Nunca ser demais sublinhar o papel da comunidade cientfica e tecnolgica na criao de conhecimento e na sua integrao efectiva em sistemas de inovao. Se esta comunidade quiser investir de forma coerente nos seus prprios activos de C&T e afirmar as suas capacidades intelectuais e cientficas na sociedade global do conhecimento, o Mxico dever esforar-se por ultrapassar o nvel de provncia econmica de uma NAFTA muito mais vasta e dominada pelos EUA. Isto exigir o reforo das interfaces cientficas e tecnolgicas, em primeiro lugar com a Europa mas tambm com os pases da Amrica Latina e das Carabas. No se pode pr em dvida a qualidade da produo cientfica do Mxico nem a excelncia dos seus contributos para o mundo da cincia. Contudo, o contributo do sistema de C&T do Mxico para o desenvolvimento social tem sido prejudicado por dois factores principais, a saber: Ausncia de instituies tecnolgicas de apoio orientadas para a procura, sob o controlo centralizado das agncias federais, e de fortes incentivos articulao entre a procura e a prestao de servios de C&T; Definio relativamente limitada dos objectivos dos programas individuais de investigao, o que talvez resulte dos cenrios de poltica de curto prazo, das abordagens sectoriais investigao e dos nveis fracos de cooperao internacional em C&T.

O Governo do Mxico tenciona reduzir estas deficincias, melhorando o desempenho do sistema de conhecimento & inovao, promovendo a procura de tecnologia por parte das PME, aumentando a eficcia do investimento em investigao e na formao de capital humano com ela relacionado, reforando e proporcionando estabilidade aos centros de investigao e pondo em prtica a reforma do sistema de ensino superior. Para tal, o Mxico decidiu reforar o investimento em C&T (1685 milhes US$, para o perodo 1998-2000), tendo pedido um emprstimo ao Banco Mundial para um Projecto de Conhecimento e Inovao. O BM concedeu um emprstimo de 300 milhes US$ para este projecto de 5 anos, que tem um custo total de 663 milhes US$. A 30 de Outubro de 2001, o Presidente Fox apresentou o Programa Nacional de Cincia e Tecnologia 2001-2006, que destaca a importncia da cincia e da tecnologia para o desenvolvimento do Mxico. O programa, que prev a aprovao pelo Congresso de uma nova lei de apoio investigao cientfica e tecnolgica e a reforma da CONACyT (Comisso Nacional para a Cincia e a Tecnologia), inclui as seguintes reas prioritrias: sade, nutrio, habitao, comunicaes, agricultura e educao. 3.5. Ambiente

No Mxico, o desenvolvimento econmico e industrial submeteu o ambiente a presses intensas, como elevados nveis de poluio e utilizao muitas vezes no sustentvel dos recursos naturais. At h pouco tempo, as preocupaes ambientais no desempenhavam um papel decisivo no desenvolvimento do Mxico e, em algumas regies, a degradao ambiental atingiu nveis graves. Em 1994, foi criado um Ministrio especfico para a tutela do ambiente. Este organismo j lanou algumas iniciativas boas mas muitas delas so muito recentes e, por conseguinte, os seus resultados ainda no so visveis. Embora se trate de primeiros passos excelentes, podero no ser suficientes para inverter a degradao ambiental do Mxico.

Dos 258 aquferos do pas, mais de 100 esto esgotados e, em alguns Estados, especialmente nos Estados mais produtivos do norte, est em desenvolvimento uma grave crise de gua. S menos de um dcimo da gua do pas tem tratamento adequado e apenas 35% dos resduos slidos tm recolha sanitria. Em muitos centros urbanos, a contaminao atmosfrica excede regularmente os nveis de segurana. Todos os anos desaparecem cerca de 300 mil hectares da floresta mexicana. A biodiversidade est em declnio e os ecossistemas marinho e insular encontram-se ameaados pela agricultura e pelo turismo. A despeito das alertas dos relatrios verdes nacionais, calcula-se que o custo anual da degradao ambiental seja equivalente a cerca de 10% do PIB7. Em consonncia com o Plano de Desenvolvimento Nacional 2001-2006, que promove um crescimento econmico sustentado e sustentvel, foi elaborado o Programa Nacional do Ambiente e Recursos Naturais 2001-2006, que constitui o enquadramento global para a poltica e a gesto ambientais do Mxico. O programa assegura a participao pblica e a incluso das questes ambientais noutros sectores, abordando em simultneo questes como as limitaes do tratamento de guas e da gesto de resduos slidos, a contaminao atmosfrica, a reflorestao e a degradao dos solos, a consolidao de zonas naturais protegidas, a biodiversidade, as capacidades limitadas de produo sustentvel de florestas, o turismo ecolgico e outras actividades ecolgicas sustentveis, a educao ambiental, as catstrofes naturais, os fogos florestais, etc. Este programa executado pela Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) e pelos seus organismos descentralizados, como a recentemente criada Comision Nacional Forestal (CONAFOR), que responsvel pela execuo do Programa Nacional de Florestas 2001-2006 (PNF). O Programa Nacional de Florestas a pedra basilar para a execuo do Programa Estratgico de Florestas para o Mxico 2025, que inclui os principais objectivos, aces, reas prioritrias e um calendrio. As linhas bsicas de aco constantes do plano so: reduzir a presso sobre os recursos florestais; desenvolvimentos de recursos florestais; produo de madeira; servios ambientais e de conservao; mecanismos de financiamento e criao de capacidades institucionais. O oramento total previsto para o perodo 2001-2006 de 9.087 milhes . Alm de algumas novas leis ambientais, esto a ser executados neste sector vrios programas: PRODEPLAN (programa de criao de plantaes florestais), PROCYMAF (conservao e gesto sustentvel de recursos florestais), PRODEFOR (desenvolvimento de florestas) e PRONARE (Programa Nacional de Reflorestao). 3.6. Sustentabilidade das polticas actuais

Neste momento, o Mxico est a atravessar um perodo de grandes mudanas, a nvel poltico e a nvel econmico. Estas mudanas so, simultaneamente, motivo para optimismo e para preocupao no que se refere ao desenvolvimento do pas. A nvel poltico, verificaram-se alguns acontecimentos dignos de nota, que fazem prever futuras melhorias. O processo eleitoral registou progressos significativos; os partidos e o

Fonte: Banco Mundial.

sistema multipartidrio foram consolidados; e a consciencializao da sociedade civil aumentou. Contudo, subsistem algumas incertezas, relacionadas, em especial com o trfico de droga, o persistente grau elevado de insegurana (na capital, noutras grandes cidades e, sobretudo, ao longo da fronteira com os Estados Unidos), o insucesso no que se refere a levar os criminosos perante a Justia, o que se deve em grande parte ao deficiente sistema legal, e, finalmente, o problema de Chiapas e a integrao das comunidades indgenas em geral. Estes potenciais factores de instabilidade tm custos (falta de segurana para as empresas e a uma imagem distorcida do pas no estrangeiro, designadamente na Europa) e podem constituir importantes obstculos ao desenvolvimento geral do pas, em especial, no que se refere a atrair o comrcio e o investimento europeus. De salientar ainda que as disparidades entre regies e pessoas tm tendido a aumentar (taxas de desenvolvimento diferentes, sobretudo entre o Norte e o Sul), que o xodo rural continua (gerando o sobredimensionamento das cidades) e que a maioria dos Mexicanos ainda vive na pobreza. De um modo geral, o diagnstico apresentado pelo novo Executivo realista e representa uma viso cuidadosamente ponderada da situao do pas e dos desafios que este enfrenta. Os problemas potenciais tm mais a ver com a capacidade do Governo de executar as polticas e medidas do que com as linhas de orientao que ele mesmo estabeleceu. O verdadeiro teste solidez da poltica do Governo ser a sua capacidade de elaborar um programa que lhe permita governar. Tudo depende muito da capacidade poltica de uma equipa governamental que tem uma experincia limitada de gesto poltica, que no detm a maioria no Congresso e que depende fortemente do apoio de um partido, o Partido Accin Nacional, que, no passado, foi bastante crtico quanto aco do Governo. 3.7. Desafios de mdio prazo

O Mxico mudou muito nos ltimos quinze anos, devido abertura e a uma transformao substancial da sua economia e, tambm, devido aos progressos alcanados na transio para uma democracia mais forte. As eleies de 2 de Julho de 2000 marcam o fim deste perodo de transio poltica, a nvel eleitoral (i.e. a transmisso do poder poltico). Para tirar o maior partido possvel do seu grande potencial e da sua populao jovem, o pas ter agora que garantir que esta mudana se traduzir em benefcios concretos para a populao. Ainda est por definir um novo projecto de sociedade, que dever comear pela reforma do prprio Estado. Os principais desafios so: (1) Consolidar o sistema multipartidrio e reforar o Estado de direito. Os problemas de criminalidade, emigrao8, cartis da droga, corrupo, etc., tero que ser resolvidos. Melhorar as condies sociais (distribuio mais justa da riqueza, melhor integrao social e tnica, etc.). Isto dever permitir que a populao que vive na pobreza e/ou

(2)

Nos Estados Unidos, vivem cerca de 8 milhes de Mexicanos, incluindo perto de 3 milhes sem documentos de identidade. Estas pessoas representam um rendimento anual de mais de 6 000 milhes US$ (1999: 6 039 milhes US$; 2000: 6 340 milhes US$).

em pobreza extrema supere a situao e se junte ao resto dos Mexicanos para tirar partido do desenvolvimento econmico do pas. (3) Melhorar a competitividade econmica (passando de uma economia dominada pelas maquiladoras para uma economia baseada na produo e nas novas tecnologias). A agenda de poltica econmica do pas extensa. As reformas estruturais pendentes, como a reforma fiscal e as grandes reformas nos domnios da distribuio de rendimentos e da qualidade das despesas pblicas, poltica de energia, desregulamentao, privatizao, garantias legais e recuperao do sector bancrio, ainda tero que ser concludas. Outros requisitos para despoletar o crescimento econmico so: a existncia de infra-estruturas nos domnios das comunicaes, transportes e energia; e a aplicao de uma poltica industrial estruturada e dinmica. Destas reformas, a mais importante a reforma fiscal, dado que um aumento significativo das receitas fiscais condio prvia para fazer face a todos os outros grandes problemas estruturais que afectam o Mxico. Por outro lado, como factor de desenvolvimento da economia mexicana, o comrcio sustentvel na medida em que o Mxico for capaz de introduzir quase todas as suas exportaes em zonas de comrcio livre. De salientar, entretanto, que o pas continua dependente do mercado dos Estados Unidos e que deveria diversificar os mercados, se quiser evitar uma repetio da recesso que atravessa e que est directamente relacionada com a recesso nos EUA. (4) Para dar seguimento ao seu desenvolvimento econmico, o Mxico dever reforar os laos entre o progresso cientfico e tecnolgico e o sector produtivo do pas. As empresas mexicanas precisam de solues prticas para problemas concretos, que s a investigao e a tecnologia podem fornecer. O Mxico dever esforar-se por aumentar o impacto social da cincia e da tecnologia. O conhecimento dever progressivamente centrar-se mais nas necessidades dos indivduos e das famlias. As alteraes na utilizao dos recursos naturais, induzidas pela transio econmica, levaram exausto e poluio das guas, ar, florestas e solos. Os processos caticos de urbanizao e industrializao e a utilizao excessiva dos recursos agrcolas e florestais esto a criar srios riscos para a sustentabilidade destes recursos.

(5)

Estes desafios s podero ter soluo a mdio prazo e so condicionados por uma aco imediata, no que se refere ao modo de execuo das medidas de poltica e dos planos ambiciosos. Parece ser esta a posio do Governo, quando este sublinha a necessidade de reforma do Estado e do sistema tributrio para melhorar o impacto dos programas sociais. S estas medidas podero permitir ao Mxico superar os seus principais problemas (desigualdade e desenvolvimento econmico para apoiar a transio actual). As autoridades esto j a tratar destes problemas com determinao mas, na situao actual, no so capazes de lhes dar uma soluo satisfatria e abrangente.

4.

PANORMICA DA COOPERAO COMUNITRIA ANTERIOR E ACTUAL. INFORMAO SOBRE OS PROGRAMAS DOS ESTADOS-MEMBROS DA UE E DE OUTROS DOADORES 4.1. Cooperao da CE (ver pormenores nos Anexos 5.1 e 5.2) 4.1.1. Cooperao econmica

A cooperao CE/Mxico inclui, em especial, um grau substancial de cooperao econmica, centrada no estabelecimento de relaes entre PME. Mais especificamente, pode citar-se: Programa ECIP (Programa da Comunidade Europeia para o Investimento): Nmeros preliminares mostram que, entre 1988 e 1998, foram aprovados para financiamento pela CE 162 projectos, num montante aproximado de 22 milhes . Programa bilateral de Encontros Empresariais: Programa de Reunies Empresariais Cidade do Mxico Unio Europeia. 1995-1998. Foram realizados 11 fruns empresariais, que levaram a mais de 9000 encontros entre empresrios mexicanos e europeus. Programa AL-Invest: um programa de encontros empresariais entre os operadores econmicos da Europa e da Amrica Latina. Esto em funcionamento 3 EUROCENTROS. Presentemente, esto agendadas para o Mxico 8 reunies empresariais sectoriais AL-Invest. ARIEL ("Active Research in Europe and Latin America"): O Mxico tem 2 projectos no quadro de dois EUROCENTROS. Projecto de apoio s exportaes mexicanas para a Unio Europeia: Em 1999, o volume dos negcios gerados por este projecto atingiu perto de 34 milhes US$.

No mbito da cooperao econmica, esto a ser tomadas outras medidas: Normas e certificao: neste domnio, foram lanados dois projectos, para ajudar o Governo mexicano elaborar um sistema de normalizao e para prestar assistncia tcnica aos centros de certificao mexicanos. No domnio da educao, foi criado um Centro de Estudos Europeus. Programa ALURE ("Latin America Optimal Use of Energy Resources"): O objectivo deste programa fomentar a cooperao entre os actores do sector da energia da UE e da Amrica Latina. Foram lanados 2 projectos. Programa UR-BAL: Tem por objectivo desenvolver relaes directas e durveis entre a Europa e as entidades locais da Amrica Latina por meio da divulgao, aquisio e implementao das "melhores prticas" no domnio das polticas urbanas. Participantes - 46 autoridades locais e 6 membros externos. Projectos conjuntos 15, incluindo 2 como autoridade coordenadora local. Programa ALFA ("Latin America Academic training"- Formao acadmica na Amrica Latina): programa de cooperao regional entre os organismos de ensino superior da Europa e da Amrica Latina. 5 universidades mexicanas esto activamente envolvidas no programa. H 16 redes coordenadas por instituies nacionais. Programa @LIS ("Alliance for Information Society"): programa de cooperao regional entre a UE e a AL no domnio da sociedade da informao. Esto a ser lanados cerca de 20 grandes projectos TIC, com a participao prevista de organizaes mexicanas. O programa tambm inclui a cooperao nos domnios das polticas e da regulamentao, bem como no que se refere normalizao, redes de participantes e ligao entre redes de investigao.

4.1.2.

Cooperao cientfica e tcnica

Programa INCO: cooperao internacional atravs de programas-quadro comunitrios de investigao. 30 projectos com uma contribuio total da CE de 13,98 milhes . Nos dois primeiros anos do INCO-DEV (1999-2000), a CE financiou 14 projectos, com uma contribuio total de 13,13 milhes . IST Tecnologias da Sociedade da Informao: foram financiados por este programa 4 projectos que contaram com a participao mexicana. 4.1.3. Cooperao nos domnios social e ambiental e na luta contra a pobreza

No sector social, foi executado um programa-piloto de ajuda reintegrao de crianas sem abrigo; foram igualmente lanadas aces no quadro da luta contra a droga e contra a SIDA. No domnio da ajuda aos refugiados, foi lanado um programa com vista integrao de ex-refugiados guatemaltecos nos Estados do Sul (Chiapas, Campeche, Quintana Roo). No sector do ambiente, esto em curso vrios projectos para a conservao e gesto das florestas tropicais. Projectos do Gabinete Humanitrio da CE (ECHO): tem sido regularmente prestada ajuda de emergncia s vtimas de desastres naturais (em especial, depois do furaco Pauline) ou no seguimento dos acontecimentos de Chiapas (pessoas deslocadas). Cooperao com ONG em domnios como o desenvolvimento rural, reforo da sociedade civil, sade e muitos outros (mais de 30 projectos em curso). Os Direitos Humanos e a democratizao foram alvo de vrios projectos anteriores e cada vez maior o nmero de pedidos de financiamento nestas reas. 4.1.4. Lies retiradas de experincias anteriores

De um modo geral, a cooperao da CE com o Mxico aumentou nos ltimos anos. Desde 1990, o montante cumulativo aplicado nesta cooperao de aproximadamente 137 milhes . O Acordo-Quadro de 1991 indicava mais de 25 domnios potenciais diferentes para projectos de cooperao da CE. Quando o acordo entrou em vigor, a tendncia foi para financiar vrios pequenos projectos, integrados num vasto leque de sectores. A situao mudou no passado recente e, hoje, tendo em vista privilegiar a continuidade do impacto dos projectos de cooperao da CE, a ajuda centra-se num nmero mais limitado de projectos de maiores dimenses. Esta tendncia para concentrar a cooperao em sectores prioritrios dever manter-se no futuro. Os projectos e programas orientados para o estabelecimento de relaes entre PME tiveram resultados muito positivos e alcanaram o seu objectivo de aproximar as empresas dos dois lados. Contudo, enquanto se construam estas pontes, verificou-se ser necessrio introduzir uma componente de assistncia tcnica s empresas europeias e mexicanas, que, em muitos casos, no conhecem o mercado das empresas parceiras e deparam com problemas tcnicos bsicos no comrcio e/ou no investimento (por exemplo: comercializao, rotulagem, painis de controlo, etc.). Esta componente j fazia parte do projecto de promoo das exportaes e deveria ser destacada como elemento essencial dos futuros projectos. No domnio social, at agora, a CE tem-se concentrado na ajuda aos refugiados guatemaltecos, em paralelo com algumas aces isoladas, executadas por ONG, em especial no Sul do pas. O programa de desenvolvimento social proposto como parte desta estratgia foi concebido para ir ao encontro da necessidade de concentrar esta ajuda, acrescentando-lhe

a dimenso de desenvolvimento integrado nas regies mais pobres. 4.2. Cooperao dos Estados-Membros (ver pormenores no Anexo 6)

Devido ao facto de ser membro da OCDE (desde 1994) e, tambm, devido ao seu grau relativamente elevado de desenvolvimento econmico, por comparao com os seus vizinhos da Amrica Central, o Mxico no considerado um pas prioritrio para o desenvolvimento de cooperao bilateral pela maioria dos Estados-Membros da UE. Contudo, reconhecendo as significativas desigualdades sociais existentes entre a populao mexicana, alguns Estados-Membros (p. ex. Itlia, Finlndia e Dinamarca) continuam a financiar micro-projectos, pequenos projectos e projectos de dimenso mdia, geridos por ONG, em vrios sectores, incluindo o desenvolvimento, o ambiente e a sade. No que se refere cooperao bilateral, os financiamentos da maioria dos Estados-Membros da UE so atribudos proteco ambiental, incluindo formao ambiental, cooperao cientfica e reforo de instituies ambientais, sobretudo de nvel estatal. Outros sectores importantes so o ensino primrio e a cooperao cientfica/acadmica, seguidos pelo reforo institucional e pela cooperao econmica. Em termos de cooperao bilateral, os principais doadores da UE so a Alemanha (sobretudo projectos ambientais de longo prazo), a Espanha (ensino primrio, ambiente), a Frana (cooperao cientfico/acadmica) e o Reino Unido (ambiente). Este ltimo pas tenciona, porm, suprimir gradualmente a cooperao para o desenvolvimento com o Mxico at 2003.

4.3.

Cooperao de outros doadores

Muitas das organizaes multilaterais activas no Mxico fornecem emprstimos ao Governo ou a empresas privadas (Banco Mundial, BID e BEI). O BEI centra-se nas infraestruturas produtivas, o BM e o BID sobretudo na educao, infra-estruturas, ambiente e desenvolvimento rural e urbano. As agncias das Naes Unidas, sobretudo o PNUD, patrocinam projectos em reas como a reduo da pobreza, o ambiente e o desenvolvimento de uma cultura democrtica. Segundo a informao disponvel, o total de fundos provenientes de instituies multilaterais ascende a cerca de 6 mil milhes . O principal doador o Banco Mundial, que, entre 1997 e 2000, contribuiu com 3,9 mil milhes US$ (ver pormenores no Anexo 7). Nos ltimos trs anos, a cooperao dos Estados Unidos ascendeu a cerca de 39 milhes US$, centrando-se nos seguintes sectores prioritrios: luta contra o trfico de droga e o crime (intercmbio de juzes), governao (atravs de ONG), ambiente, energias limpas e sade. Especificamente em 2001, ascendeu a 14,5 milhes US$ e centrou-se em: biodiversidade e florestas tropicais, sade reprodutora, micro-empresas e descentralizao e reforma do Estado. Entre 1998 e 1999, a cooperao do Canad ascendeu a 3,85 milhes US$, dos quais: cerca de 100.000 US$ foram pagos atravs do Fundo Canadiano para Iniciativas Locais e aplicados por ONG locais (principais sectores prioritrios: educao, sade, emprego e desenvolvimento rural); 2 milhes US$ corresponderam a Parcerias de Cooperao, que concedem financiamentos a instituies canadianas envolvidas em programas de

desenvolvimento no Mxico (sobretudo na educao e no sector privado); o resto foi pago atravs de cooperao multilateral (participao canadiana em organizaes multilaterais) ou a projectos regionais. Em 2001, a cooperao canadiana ascendeu a 835.000 US$, tendo-se concentrado na cooperao industrial (produtos industriais, ambiente, agricultura, gua, gs e sade) e em iniciativas locais. Entre 1994 e 1999, a assistncia tcnica e a cooperao financeira do Japo ascendeu a 19.200 milhes IJP (109,23 IJP/), o que corresponde a uma mdia anual de 3.200 milhes IJP. As actividades desenvolvidas foram: cooperao tcnica para a execuo de projectos, estudos de desenvolvimento, donativos de maquinaria, envio de peritos, bolsas de estudo e envio de jovens voluntrios para o Mxico. Os domnios prioritrios de cooperao incluem a cooperao Sul-Sul, conservao ambiental, cuidados de sade, desenvolvimento industrial e regional e ensino em qualificaes ocupacionais. Em 1999 (data dos ltimos dados disponveis), 22.142 milhes IJP corresponderam a emprstimos, 101 milhes a subvenes (donativos culturais e programas de assistncia s comunidades) e 3.037 milhes a cooperao tcnica (peritos, donativos em equipamento e estudos). 5. RESPOSTA DA CE, COERNCIA COM AS POLTICAS DA UE, COMPLEMENTARIDADE NO SEIO DA UE E COM OUTROS DOADORES 5.1. Princpios fundamentais e objectivos gerais

O programa de cooperao comunitrio dever ser o resultado lgico dos interesses comuns das duas partes, em conformidade com o que a CE declarou vrias vezes e com o que o Mxico afirmou no Plano Nacional de Desenvolvimento (Plan Nacional de Desarrollo 2001 - 2006). O Mxico um pas em transio. O Governo diz ter havido 4 transies (demogrfica, social, econmica e poltica) e definiu o seu plano de desenvolvimento como uma resposta aos desafios suscitados por estes 4 elementos. Conforme j referimos, a sociedade mexicana encontra-se essencialmente dividida em duas partes: uma que vive em condies comparveis s das economias ocidentais desenvolvidas e outra que sobrevive num tipo de pobreza caracterstico dos pases em desenvolvimento. O Mxico dispe de recursos e da vontade de mudar. Por conseguinte, a cooperao deveria ser definida como um pilar das relaes bilaterais da CE, centrada no co-financiamento e na prossecuo de objectivos comuns, concebida como uma forma de acompanhamento desta transio e tendo por objectivo de longo prazo limitar a cooperao a medidas concretas de interesse mtuo e ser um complemento da poltica comercial da CE. Contudo, a curto prazo, a estratgia da CE dever incluir uma dimenso de desenvolvimento, a fim de apoiar os esforos do Mxico na luta contra as desigualdades, que atingem em especial as populaes indgenas, e uma dimenso de cooperao econmica mtua, a fim de retirar benefcios da Zona de Comrcio Livre criada pelo Acordo Global.

O objectivo principal das relaes de cooperao entre a Comisso Europeia e o Mxico apoiar a realizao do Acordo Global em todas as suas vertentes. O Acordo Global estabelece um quadro institucional que torna possvel o reforo do dilogo poltico com o Mxico. So convocadas, sempre que necessrio, reunies a nvel ministerial e com altos funcionrios pblicos ou peritos destinadas a trocar pontos de vista e avaliar a cooperao bilateral e quiaquer outros assuntos relacionados com a realizao do Acordo. Os objectivos gerais do programa de cooperao da CE so: (1) Um papel vital da UE ser apoiar os esforos do Governo mexicano para suportar os custos sociais deste processo de transformao, que tem em vista melhorar o nvel de vida global, contribuindo para a luta contra as desigualdades e a excluso. Promover o desenvolvimento econmico do pas, atravs do reforo dos laos econmicos bilaterais. O Mxico est a voltar-se para a Europa, numa tentativa de diversificar as suas relaes econmicas e comerciais. Se aproveitada, a presente oportunidade de a UE reforar a sua presena no Mxico dever logicamente levar a um reforo da cooperao econmica. O desenvolvimento econmico do pas exigir tambm o aumento da competitividade e da produtividade das empresas mexicanas. Hoje, geralmente reconhecido que a economia do mundo em que vivemos uma economia baseada no conhecimento e que o conhecimento o motor do aumento da produtividade. Assim, a investigao C&T constitui a principal fonte de conhecimento e de esclarecimento da sociedade. Por isso, ao estruturar as componentes de investigao, formao, inovao e informao/comunicaes, a cooperao no domnio da C&T tornou-se um elemento essencial nas relaes internacionais. (3) Apoiar os esforos do Mxico no que se refere reforma do Estado e ao reforo do Estado de direito. Fortalecer a confiana dos cidados nas instituies pblicas e, em especial, no sistema judicial, a fim de se poder assegurar a estabilidade poltica do pas.

(2)

Esta estratgia um complemento da participao do Mxico nos programas regionais UE-Amrica Latina.

5.2.

Sectores de aco prioritrios

Em funo deste contexto (os desafios que se colocam ao Mxico e os seus objectivos) e tendo em conta os fundos disponveis, a cooperao comunitria deveria centrar-se nos seguintes metas: Desenvolvimento social e reduo das desigualdades. Crescimento econmico/apoio s reformas econmicas/competitividade. Cooperao cientfica e tcnica. Consolidao do Estado de direito/apoio institucional. 5.2.1. Desenvolvimento social e reduo das desigualdades

O Mxico e a UE devero prosseguir um dilogo poltico estreito sobre questes sociais de interesse mtuo, como por exemplo distribuio equitativa dos rendimentos, igualdade de

oportunidades, igualdade entre os gneros, luta contra todas as formas de pobreza, problemas de migraes e desenvolvimento regional. No mbito da cooperao, dever ser dada especial ateno aos grupos mais vulnerveis, como as populaes indgenas, os camponeses, as mulheres de recursos limitados, os menores e outras pessoas que vivem em situao de grande pobreza. Tanto quanto possvel, estes projectos de cooperao devero ter em vista a criao de emprego, a educao e a formao profissional e o aumento da capacidade produtiva dos grupos-alvo. Embora no elimine a pobreza, a educao constitui a base do crescimento pessoal e um factor determinante para melhorar o padro de vida individual. Finalmente, a execuo da componente comercial do Acordo Global , ao mesmo tempo, compatvel e complementar dos objectivos de reduo da pobreza e de apoio ao crescimento econmico. Neste sentido, a CE considera necessrio acompanhar o Governo mexicano nos seus esforos e programas de apoio aos grupos desfavorecidos, ou seja, aqueles que menos beneficiam do crescimento econmico do pas, para que tambm eles possam tirar partido das oportunidades proporcionadas por este Acordo. 5.2.2. Crescimento econmico

A componente comercial do Acordo foi negociada tendo em conta as assimetrias de desenvolvimento entre a UE e o Mxico, que se reflectem numa assimetria quanto ao ritmo da liberalizao do comrcio de ambos os lados, no quadro da qual, por exemplo, alguns sectores considerados vulnerveis continuam a beneficiar de proteco. O acordo poder incentivar a intensificao do comrcio bilateral, o que estimularia as possibilidades de desenvolvimento existentes em vrios sectores da economia mexicana. O captulo da cooperao econmica , sem dvida, essencial para a concretizao da criao de uma Zona de Comrcio Livre, conforme acordado entre as duas partes. Acompanhar a cooperao dever permitir CE atingir determinados objectivos estratgicos como por exemplo: Assegurar aos exportadores da UE as melhores condies de acesso ao mercado. O Mxico tem uma tradio de barreiras no tarifrias, constitudas essencialmente por uma combinao de controlos aduaneiros dispendiosos com requisitos de rotulagem e de certificao, que resultam no bloqueio entrada de bens, principalmente nos chamados sectores sensveis (txteis/vesturio, sapatos, brinquedos, etc.). A mdio e longo prazos, a CE dever ter por meta o estabelecimento de um dilogo sobre poltica regulamentar, para garantir o alinhamento do Mxico pelas normas internacionais, a adopo de regulamentos e procedimentos tcnicos de avaliao da conformidade com base em normas internacionais e uma maior transparncia do seu sistema de regulamentao. Isto poder tambm ter repercusses positivas a nvel multilateral, no qual devero ser adoptadas posies comuns. Assegurar a aplicao correcta dos captulos sobre servios e contractos pblicos, tendo contudo presente que o sucesso destes aspectos da ZCL depender sobretudo das opes a desenvolver pelo sector privado. Assegurar a aplicao correcta do captulo sobre propriedade intelectual, em especial controlando a aplicao e ratificao das convenes internacionais e, tambm, a aplicao pelo Mxico do acordo TRIPS.

O apoio tcnico e comercial directo s pequenas e mdias empresas condio essencial para uma maior liberalizao das trocas no futuro. Neste contexto, e tambm no que se refere a programas horizontais e aos instrumentos de cooperao econmica existentes, um

passo importante seria fazer acompanhar esta cooperao de um programa de apoio ao comrcio, s alianas entre empresas mexicanas e europeias e a um processo de transferncia de saber-fazer e de tecnologia. Estas aces devero centrar-se em sectores susceptveis de atrair investimentos europeus: energia, ambiente, turismo, tecnologias da informao e de comunicaes, transportes e tecnologias de ponta. 5.2.3. Cooperao cientfica e tcnica

Relativamente ao Mxico, o objectivo abrangente apoiar a internacionalizao das sociedades do conhecimento e da aprendizagem, atravs da cooperao C&T com a Unio. O apoio ao ensino superior ser considerado sobretudo atravs da negociao de um acordo sectorial neste domnio, conforme estipula o Artigo 30 do Acordo Global. Em todo o caso, este acordo sectorial dever ser complementar de actividades existentes neste domnio. A investigao orientada para a produtividade, para o desenvolvimento sustentvel e para a reduo da pobreza uma prioridade estratgica, voltada para os recursos humanos e institucionais e, tambm, para uma utilizao sustentvel dos recursos naturais renovveis (terrestres e aquticos). O Artigo 29 do Acordo Global prev a possibilidade de negociao de um acordo sectorial em matria de investigao e desenvolvimento tecnolgico. Ao primeiro passo, um Acordo de C&T, devero seguir-se, de forma pr-activa, aces concretas destinadas a promover: A participao de cientistas mexicanos nas 7 prioridades temticas previstas para o 6 Programa-Quadro de IDT a DG IDT dever estabelecer um dilogo de poltica com vista a assegurar o apoio financeiro do Mxico aos seus prprios cientistas; A participao recproca de cientistas europeus no programa nacional de investigao do Mxico que dever ser amplamente promovida, na Unio, pela DG IDT; A promoo activa da Cooperao C&T a nvel sub-regional (complementar das actividades bi-regionais ALCUE), i.e. envolvendo a UE, o Mxico e os 6 pases da Amrica Central. 5.2.4. Consolidao do Estado de direito/apoio institucional

Nos ltimos anos, a colaborao na rea dos Direitos Humanos e da democratizao tem sido alvo de considervel interesse por parte da sociedade civil mexicana. O Presidente Fox colocou o objectivo de reforma do Estado no topo da agenda poltica. A fim de consolidar as polticas governamentais e o reforo das instituies democrticas, este processo de reformas deveria beneficiar de um maior intercmbio de experincias com pases estrangeiros, de uma anlise de diversos sistemas, do estudo de reformas idnticas j aplicadas em pases terceiros e de assistncia tcnica. Neste contexto, seria adequada uma aco da CE em apoio s medidas e intenes declaradas do Governo e da sociedade civil, tanto mais que o novo Acordo UE-Mxico prev que o dilogo poltico passe a desenvolver-se a alto nvel. Este dilogo poder facilitar a preparao e execuo progressiva da cooperao bilateral, em paralelo com a reforma levada a cabo pelo Estado. O objectivo de consolidar o Estado de direito e de prestar apoio institucional sublinha o desejo das duas partes de traduzir em projectos de cooperao concretos a importncia que o Acordo atribui a este tema.

Todos os instrumentos CE existentes (assistncia econmica e tcnica, micro-projectos, projectos direccionados, etc.) deveriam, pois, ser utilizados para elaborar um plano de aco integrado e coerente. 5.2.5. Resposta estratgica em sectores fora de concentrao

Os valores culturais dos povos podem, em muitos casos, funcionar como factores positivos para o estabelecimento de parcerias. Estes valores tornam mais fcil a comunicao a nvel poltico e tambm so essenciais para a cooperao econmica, constituindo uma base para um melhor conhecimento mtuo. Neste contexto, tendo em vista incentivar os intercmbios de informao, de experincia e de peritos, podero ser desenvolvidos projectos de cooperao destinados a criar laos permanentes entre instituies pblicas e privadas. 5.2.6. Outras rubricas oramentais H outras rubricas oramentais da CE que poderiam ser utilizadas para financiar aces especficas, designadamente: Projectos regionais no domnio da integrao. Aces relacionadas com o acompanhamento da presente estratgia e com a preparao da seguinte. Aces relacionadas com o apoio aos refugiados guatemaltecos. Aces relacionadas com a ajuda de emergncia. Aces relacionadas com o ambiente e com as florestas tropicais. Aces relacionadas com a sade/SIDA. Aces relacionadas com a luta contra a droga. Aces relacionadas com a actividade de ONG locais e europeias. Os financiamentos a partir destes instrumentos sero decididos em conformidade com os procedimentos da Comisso para cada rubrica oramental e dependero da disponibilidade de fundos. 5.3. Complementaridade no seio da UE 5.3.1. Coerncia com as polticas da CE

As polticas mais importantes da CE com impacto sobre as relaes com o Mxico, incluindo as relaes a nvel regional, so: poltica comercial, Poltica Agrcola Comum, poltica de controlo sanitrio e fitossanitrio, proteco dos consumidores, mercado interno, concorrncia, investigao e desenvolvimento e sociedade da informao. Em termos gerais, pode concluir-se que a presente estratgia coerente com estas polticas da CE. Contudo, importante destacar algumas questes relativas a determinados aspectos de execuo: Relativamente PAC (Poltica Agrcola Comum). No Mxico, a PAC entendida como uma poltica proteccionista para os produtos europeus. Apesar de alguns estudos realizados no contexto das negociaes da ZCL terem mostrado que os produtos agrcolas da UE e do Mxico so, de uma maneira geral, complementares, dever notarse que os produtos includos na PAC so objecto de um tratamento especial, no quadro da ZCL UE-Mxico, ficando excludos do processo de liberalizao bilateral. Relativamente s medidas sanitrias e fitossanitrias. A aplicao do princpio orientador da CE nesta matria (garantir um nvel elevado de proteco da sade, da segurana e dos

interesses econmicos dos consumidores) entendida pelo Mxico como uma medida de proteco comercial no tarifria, que impede que alguns produtos sobretudo agrcolas tenham acesso aos mercados europeus. Paralelamente, o Mxico ps em questo a no reciprocidade da CE no que se refere aplicao de determinados princpios comunitrios, como o da regionalizao. O Anexo 8 inclui uma avaliao mais pormenorizada da conformidade da estratgia proposta relativamente s principais polticas da CE. 5.3.2. Complementaridade com os Estados-Membros

Uma panormica do financiamento da cooperao comunitria com o Mxico (i.e. Estados-Membros e CE) ao longo dos ltimos anos mostra que os Estados-Membros, por um lado, e a CE, por outro, identificaram reas prioritrias idnticas, que vo da proteco ambiental e desenvolvimento social (incluindo a sade) cooperao cientfica e acadmica, ao reforo institucional (incluindo os Direitos Humanos) e cooperao econmica. A identificao de reas prioritrias estreitamente relacionadas pode ser encarada como uma base vlida para, no futuro, incentivar uma coordenao mais estreita das actividades, sobretudo para evitar a sobreposio ou a duplicao de esforos. Resumindo, podemos dizer que as actividades de cooperao da UE no Mxico provaram ser largamente complementares. Contudo, esta complementaridade parece decorrer mais da disponibilidade relativamente limitada (e, em parte, decrescente) de fundos do que de uma estratgia europeia elaborada em conjunto. O processo de identificao dos projectos a realizar ser efectuado em ntima coordenao com os Estados-Membros. Atravs da sua Delegao na Cidade do Mxico, a Comisso troca informaes com os Estados-Membros atravs de reunies regulares e ad-hoc, que garantem a complementaridade dos programas de cooperao europeus e podero conduzir preparao conjunta de projectos de cooperao.

5.4.

Complementaridade com outras entidades financiadoras

No passado, a cooperao comunitria e a cooperao das instituies financeiras multilaterais no se centrava, de um modo geral, nos mesmos sectores de interveno. Alguns projectos de cooperao econmica e da componente ambiental foram, porm, executados por todos os doadores. Dados a importncia dos domnios e os montantes envolvidos, estas reas de interesse comum permitiram a concretizao de projectos no concorrenciais, sem duplicao de meios. Por outro lado, esta nova estratgia estabelece um certo nmero de prioridades, em especial nos domnios da luta contra a pobreza, do reforo do Estado de direito, da assistncia cientfica e tcnica, reas em que a maior parte dos outros doadores tambm desenvolvem aces. Atravs da sua Delegao no Mxico, a Comisso tentar reforar as sinergias e evitar a duplicao do trabalho dessas organizaes, criando um mecanismo de troca de informao e consultas informais com as instituies financeiras envolvidas. A possibilidade de aprovao de projectos conjuntos ser avaliada caso a caso. 6. APRESENTAO DO PROGRAMA INDICATIVO

O programa indicativo e a estratgia sero sujeitos a um processo de adaptao. A reviso da estratgia e do programa indicativo ser feita aps consultas com os Estados-Membros e com as autoridades mexicanas. Ser tambm dada especial ateno aos indicadores e aos resultados previstos da estratgia. 6.1. Instrumentos financeiros

O Programa Indicativo Nacional abrange o perodo oramental 2002-2006. O Protocolo de Acordo disponibiliza uma parcela financeira indicativa, no montante de 56,2 milhes , que diz respeito apenas s rubricas oramentais B7-310 (cooperao financeira e tcnica) e B7311 (cooperao econmica). 6.2. Sectores de cooperao 6.2.1. Sector de concentrao: desenvolvimento social e reduo das desigualdades

O objectivo global : incentivar o desenvolvimento econmico e social ao nvel das bases, atravs das comunidades locais e dos municpios, nas zonas mais pobres do pas. reas de interveno: o Governo mexicano j identificou 39 micro-regies que necessitam de uma interveno urgente. As principais zonas para as quais esto planeadas intervenes governamentais situam-se no Sul/Sudeste do pas e, sobretudo, em territrio dos seguintes Estados: Puebla, Veracruz, Hidalgo, Guerrero, Oaxaca, Chiapas, Tabasco, Campeche, Quintana Roo e Yucatn. As actividades da CE neste sector basear-se-o no plano-piloto executado pelo Governo mexicano nas micro-regies e sero complementares de futuras aces governamentais, concentrando-se em regies cujos habitantes so predominantemente indgenas e incidindo em especial em: Apoio ao desenvolvimento de projectos produtivos destinados a criar zonas de desenvolvimento sustentvel, que desencorajem a emigrao regional e assegurem a sustentabilidade ambiental do desenvolvimento econmico; Alargar o acesso aos servios de sade e de educao por parte da populao e melhorar a qualidade desses servios. Outras actividades relacionadas com este sector podero ser executadas com financiamentos adicionais, em especial os disponibilizados no mbito das rubricas oramentais ONG e ambiente. As principais medidas de poltica a tomar pelo Governo, como contributo para a execuo da estratgia neste sector, so: A aplicao efectiva do Plano de Desenvolvimento Nacional nesta rea. A criao de infra-estruturas e de servios pblicos de qualidade. Aprovao da reforma fiscal, que ir aumentar os recursos pblicos.

Os indicadores relativos a estas actividades so os que dizem respeito reduo da pobreza e incluso das populaes indgenas no sistema de servios pblicos. Por exemplo: nveis de acesso sade e educao, habitao e ao abastecimento de gua e de energia.

Embora o principal parceiro para o apoio da CE seja o secretrio para as Relaes Externas (IMEXCI Instituto Mexicano para a Cooperao Internacional), pretende-se que esta linha de aco venha a ser, tanto quanto possvel, executada atravs de uma cooperao directa com outros Ministrios e departamentos e, em especial, com o Ministrio do Desenvolvimento Social. Ser analisada a hiptese de participao de organismos no-governamentais no planeamento e na execuo da cooperao da CE neste sector de concentrao. Financiamento CE: 30% do montante total autorizado para o Mxico para 5 anos. 6.2.2. Sector de concentrao: crescimento econmico

O objectivo global : Facilitar a concretizao da Zona de Comrcio Livre includa no captulo do Acordo Global relativo ao comrcio. Incentivar o comrcio e o investimento e promover o estabelecimento de alianas entre agentes econmicos europeus e mexicanos.

Assim, as reas de interveno da CE no quadro deste captulo devero dividir-se em: 1.- Apoio concretizao da ZCL, cujos principais componentes so: Actualizao da cooperao existente no domnio das normas e regulamentos tcnicos. Dever ser dada especial ateno assistncia tcnica com vista a melhorar as leis sobre rotulagem do Mxico e o seu cumprimento. Assistncia no domnio das medidas sanitrias e fitossanitrias. Cooperao tcnica entre autoridades alfandegrias, que dever ser extensiva aos agentes alfandegrios mexicanos. Estes agentes tm um papel institucional e, por vezes, os exportadores comunitrios consideram-nos responsveis pelos obstculos levantados ao comrcio bilateral. Outra rea de interesse (tambm apoiada pelo Protocolo de Assistncia Aduaneira Mtua) a luta contra a venda de produtos de contrafaco. Assistncia no domnio dos direitos de propriedade intelectual, em especiais no que se refere imposio da aplicao das leis relativas ao acordo TRIPS. Contratos pblicos: melhorar o intercmbio de informao e formao de funcionrios e de potenciais fornecedores. Em princpio, facilitar o acesso dos mexicanos informao e formao dever criar um contexto mais favorvel para os operadores comunitrios. 2.Apoio s PME:

Cooperao destinada a promover a sensibilizao das PME mexicanas para as oportunidades de exportao para a UE. As dificuldades experimentadas pelas PME em aceder ao mercado da UE tm sido um dos principais motivos de queixa por parte dos Mexicanos e uma cooperao destinada a reduzir essas dificuldades tornaria menos tensas as relaes comerciais. A fim de aumentar a competitividade e a eficincia das PME europeias e mexicanas, este projecto dever incluir assistncia tcnica e transferncia de tecnologia e, tambm, reforar a cooperao entre empresas, de forma a aumentar o comrcio e o investimento entre as duas partes e forjar alianas estratgicas. Estas aces devero centrar-se em sectores susceptveis de atrair investimentos europeus: energia, ambiente, turismo, tecnologias da informao e de comunicaes, transportes e tecnologias de ponta. Devero ainda ter em

conta a experincia anterior e ser complementares dos instrumentos de cooperao econmica existentes, como o AL-INVEST, presentemente o principal mecanismo de cooperao econmica CE-AL. Os indicadores relacionar-se-o com o desempenho das trocas bilaterais e do investimento das partes e com a reduo das barreiras ao comrcio. Por exemplo: importaes/exportaes; investimento europeu no Mxico; nmero de conflitos comerciais entre as duas regies. Embora o principal parceiro para o apoio da CE seja o Ministrio das Relaes Externas, atravs do IMEXCI, pretende-se que o Ministrio da Economia seja directamente envolvido na execuo deste captulo. O projecto para as PME envolver os Eurocentros, que j esto a funcionar no Mxico. O Governo mexicano comprometeu-se a financiar 50% dos dois programas, includos no mbito do sector de concentrao cooperao econmica. Financiamento CE: 35% do montante total autorizado para o Mxico para 5 anos. 6.2.3. Sector de concentrao: consolidao do Estado de direito

O objectivo global : Incentivar as aces das autoridades mexicanas destinadas a consolidar a democracia e a proteger os Direitos Humanos. Aumentar a confiana da populao nas autoridades pblicas.

Esto previstas, em especial, duas reas de interveno: Um programa principal de reforma do sistema judicial. Aces no domnio dos Direitos Humanos, atravs de linhas oramentais especficas da CE.

O novo Governo tem apontado como principais prioridades a reforma do Estado, a consolidao da democracia e a proteco dos Direitos Humanos. Est a verificar-se no Mxico uma mudana de cultura e extremamente importante apoiar os esforos do Governo e de outras instituies envolvidas, como a Comisso Nacional dos Direitos Humanos e ONG. As actividades da CE neste sector basear-se-o, por um lado, nas reformas levadas a cabo pelas instituies relevantes e, por outro, em solicitaes especficas da sociedade mexicana. Algumas das actividades relacionadas com este sector podero ser executadas com financiamentos adicionais, em especial os disponibilizados no mbito da rubrica oramental democratizao e Direitos Humanos. Os indicadores relacionar-se-o com a percepo que a populao tenha da Justia e do sistema judicial e, em especial, com o entendimento do que o acesso Justia e a credibilidade desta. Embora o principal parceiro para o apoio da CE seja o Ministrio das Relaes Externas (IMEXCI), pretende-se que esta linha de aco venha a ser executada atravs de uma

cooperao directa com outros Ministrios ou organismos pblicos e com organizaes no-governamentais. Financiamento CE: 10% do montante total autorizado para o Mxico para 5 anos. 6.2.4. Sector de concentrao: cooperao cientfica e tcnica

O objectivo apoiar a internacionalizao do conhecimento e aprendizagem, atravs da cooperao com a Unio nos domnios da cincia e da tecnologia, e incentivar a transferncia de saber-fazer entre as duas regies, para estabelecer uma parceria tecnolgica. reas de interveno: a cooperao neste sector apoiar a aplicao do plano de aco mexicano para a cincia e a tecnologia 2001-2006 e centrar-se-, por um lado, em actividades direccionadas para a resoluo de problemas relacionados com o bem-estar da populao como a nutrio, a sade, a educao, o ambiente e a reduo da pobreza e, por outro, no vnculo entre inovao e produo, para ajudar as empresas locais e da UE a acompanhar os desafios resultantes da nova economia global. Apesar de o Mxico ter sido um parceiro activo dos programas INCO, esta a primeira vez que este sector declarado prioritrio para a cooperao bilateral. Por conseguinte, embora as principais reas de aco sejam as atrs referidas, muito difcil definir, neste momento, quaisquer medidas concretas para alcanar este fim. No programa actual, foi decidido adiar at 2005 a identificao de um programa de cincia e tecnologia. Este adiamento dar tempo para se ter uma viso mais clara das necessidades e possibilidades. Embora o principal parceiro para o apoio da CE seja o Ministrio das Relaes Externas (IMEXCI), pretende-se que esta linha de aco venha a ser, tanto quanto possvel, executada atravs de uma cooperao directa com outros Ministrios ou organismos pblicos e com organizaes no-governamentais (i.e. sobretudo universidades e institutos de investigao). Financiamento CE: 20% do montante total autorizado para o Mxico para 5 anos. 6.2.5. Outros programas

Uma percentagem indicativa mxima de 5% ser mantida em reserva para um nmero limitado de intervenes, que sero escolhidas em estreita colaborao entre as autoridades mexicanas e os departamentos relevantes da Comisso que tm a seu cargo a programao e a execuo. Para estas intervenes sero tidos em conta os sectores fora de concentrao. Os indicadores e as avaliaes especficas sero estabelecidos aquando da discusso de cada programa/projecto.

6.3.

Questes horizontais

As aces includas neste documento de estratgia devero integrar alguns temas, que ser necessrio ter em considerao ao longo do ciclo do programa, da sua identificao avaliao: situao das questes de gnero, respeito pela diversidade cultural e pelos valores tradicionais, descentralizao e participao da sociedade civil, luta contra a corrupo e utilizao das tecnologias da informao e de comunicaes.

Dever ser dada especial ateno: As questes de gnero so motivo de grande preocupao no Mxico, devido sua estreita relao com a pobreza. Alm disso, nos ltimos anos, a participao das mulheres no mercado de trabalho duplicou, o que constitui um desafio para as instituies pblicas, que devero assegurar a igualdade de oportunidades em matria de acesso educao, ao emprego, a salrios e a servios. Do ponto de vista social, este facto tambm constitui uma ameaa, porque os homens vem a sua posio posta em causa e, em algumas reas, isso poder pr em perigo a posio das mulheres (i.e. aumento da violncia domstica). Esta realidade ainda mais notria nas zonas rurais. Embora no seja uma prioridade da cooperao comunitria no Mxico, o ambiente dever ser uma preocupao constante, em especial numa perspectiva de utilizao de novas tecnologias e de formas de energia mais limpas. A explorao dos recursos naturais do pas (florestas, solos, gua, etc.) desempenhou um papel importante no desenvolvimento do Mxico. Apesar de, nos ltimos anos, as autoridades mexicanas terem posto em prtica uma poltica activa e diversos programas para fazer face aos desafios ambientais, ainda h muito para fazer.

6.4.

Programa de trabalho

De acordo com esta estratgia e tendo em considerao as prioridades comuns de cooperao da UE e do Mxico, o programa de trabalho (incluindo montantes indicativos) o seguinte: ANO 2002 2002 2003 SECTOR DE ACTIVIDADE Consolidao do Estado de direito: reforma d sistema de Justia Desenvolvimento social e reduo das desigualdade Crescimento econmico/apoio s reformas econmicas concorrncia: - Apoio s micro, pequenas e mdias empresa - Concretizao da ZCL UE-Mxico Investigao cientfica e tcnica MONTANTE (indicativo) 4 M 15 M 20 M: 12 M 8 M 10 M 49 M

2005 TOTAL

Uma vez que o PDA estipula um montante indicativo de 56,2 milhes , os restantes 7,2 milhes sero autorizados quando a estratgia for revista e passar a incluir os sectores fora de concentrao. A seleco final dos projectos e dos montantes a atribuir a cada um deles ser feita aps identificao e avaliao pormenorizada, a realizar pela Comisso. O cumprimento do calendrio do programa de trabalho ficar dependente da disponibilidade dos respectivos fundos no oramento geral da CE.

7.

ANEXOS

1.2.3.4.5. 6.7.8.-

Breve olhar sobre o Mxico Comrcio externo do Mxico Investimento directo estrangeiro no Mxico Comrcio CE Mxico Cooperao CEMxico Cooperao dos Estados-Membros no Mxico Cooperao das organizaes multilaterais no Mxico Coerncia com as polticas da CE

ANEXO 1

BREVE OLHAR SOBRE O MXICO

Nome oficial: Capital: Superfcie: Populao: Lngua oficial: Moeda: Natureza do Estado:

Diviso administrativa: Chefe do Governo (Presidente): Prximas eleies presidenciais e legislativas: Principais partidos polticos - Partido Revolucionario Institucional (PRI) - Partido de Accin Nacional (PAN) - Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) - Partido Verde Ecolgico de Mxico (PVEM)

Estados Unidos Mexicanos Cidade do Mxico 1.967.183 km quadrados 97,3 milhes de habitantes (crescimento mdio anual 1,9%) Espanhol 56 lnguas indgenas Novo Peso Repblica Federal Cmara de Deputados: 500 assentos Senado: 128 assentos 31 Estados e 1 distrito federal Vicente Fox (PAN) Julho 2006 59 assentos no Senado e 211 deputados 45 assentos no Senado e 207 deputados 17 assentos no Senado e 52 deputados 5 assentos no Senado e 15 deputados 1998 4,8 3848 15,9 3,2 -3,6 -7913,5 30,2 1999 3,7 479,9 4440 16,6 2,5 -2,9 -5583,7 30,6 2000 6,9 574,5 5008 9,5 2,2(e) -3,3 -8048,9 33,6

PIB real (% crescimento) PIB (mil milhes ) PIB per capita ($)9 Taxa de inflao (%) Desemprego (%) Balana de Transaces Correntes (% PIB) Balana comercial global (milhes $) Reservas em divisas (mil milhes $)

Os dados referentes ao PIB per capita flutuam em quase +50%, consoante a fonte.
1

160 164 Dvida externa (mil milhes $) Fontes: BID e INEGI (Instituto Nacional de Estatstica, Geografia e Informtica.

166(e)