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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 07698/08

Origem: Secretaria de Estado da Administrao Natureza: Licitao Prego Sistema de Registro de Preos Responsvel: Antnio Fernandes Neto Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes LICITAES E CONTRATOS. Governo do Estado. Secretaria de Estado da Administrao. Prego. Sistema de Registro de Preos. Aquisio de materiais mdico-hospitalares. Ausncia de assinatura da ata de registro de preos. Certame que perdurou por extenso lapso temporal. Mudana de Governo intercorrente. Ausncia de mculas. Regularidade do procedimento. Impossibilidade de utilizao dos valores homologados. Comunicao. ACRDO AC2 TC 01545/12

RELATRIO Cuida-se da anlise de processo licitatrio na modalidade prego 312/2008, materializado pelo Governo do Estado, por intermdio da Secretaria da Administrao, sob a responsabilidade do Sr. ANTNIO FERNANDES NETO, tendo por objetivo a formalizao de sistema de registro de preos com vistas aquisio de materiais mdico-hospitalares, no montante total de R$1.223.067,12. Documentao inicialmente encartada s fls. 02/2343. Relatrio inicial da Auditoria apontou como mcula a ausncia da ata de registro de preos devidamente assinada e publicada (fls. 2344/2346). Em ateno ao contraditrio e ampla defesa, efetuou-se citao do gestor responsvel, o qual apresentou defesa (fls.2353/2387), alegando que o registro de preos no fora concretizado porquanto as empresas vencedoras da licitao no teriam aceitado fornecer os respectivos produtos pelos preos ofertados. Sustentou, pois, a perda do objeto, pleiteando o arquivamento dos autos. Depois de examinar a defesa, o rgo Tcnico emitiu novel relatrio (fls.2389/2390), por meio do qual pugnou pela notificao da autoridade responsvel para informar quais as

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providncias adotadas pela SEAD/PB quanto aos licitantes vencedores, j que estes teriam a obrigao de assinar a ata de registro de preos. Instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico junto ao TCE/PB, mediante cota lavrada pela Procuradora Elvira Samara Pereira de Oliveira (fl. 2391), opinou pela notificao do Secretrio de Estado da Administrao, com intuito de que prestasse informaes sobre as providncias adotadas por aquela Pasta em relao recusa por parte dos licitantes vencedores em assinar a ata de registro de preos. Seguidamente, o processo foi agendado para a sesso do dia 13/07/2010 (fl. 2392), sendo retirado de pauta em razo de preliminar suscitada quando da apreciao, a fim de fossem notificadas as empresas vencedoras do certame, a autoridade responsvel e as empresas classificadas em 2 lugar. Concretizadas todas as notificaes (fls. 2395/2422-A), foram acostados aos autos os elementos de fls. 2423/2516. Depois de examinar os documentos colacionados, o rgo Tcnico emitiu relatrio (fls. 2519/2521), concluindo pela irregularidade da licitao e da ata de registro de preos dela decorrente, com imputao de multa pessoal ao interessado. Submetida a matria ao crivo Ministerial, lavrou cota (fls. 2522/2523) alvitrando pela baixa de resoluo, a fim de que o gestor responsvel pelo vertente procedimento encaminhasse os documentos pendentes, bem como para proceder s providncias necessrias a suprir as omisses ainda constantes dos autos. Em sesso realizada no dia 14/12/2010, os membros dessa colenda Corte de Contas lavraram o Acrdo AC2 - TC 1490/10 (fls. 2525/2527), mediante o qual julgaram irregular o procedimento licitatrio e aplicaram multa ao gestor responsvel no valor de R$ 1.500,00. Seguidamente, foi interposto embargo de declarao em face da deciso supra, almejando a sua ineficcia, em virtude de vcio em intimao para defesa, com consequente reabertura de prazo para defesa.

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Por meio de julgamento ocorrido no dia 1/02/2011, os membros desta Cmara no tomaram conhecimento dos embargos interpostos, conforme Acrdo AC2 - TC 00082/2011 (fl. 2539). Na sequncia, foi interposto recurso de reconsiderao (fls. 2536/2538), com idntica finalidade dos embargos acima mencionados. Ao examinarem as razes recursais, tanto a Auditoria (fls. 2545/2546) quanto o Parquet de Contas (fls. 2548/2552) entenderam pelo provimento do recurso, no sentido de anular a deciso contida no Acrdo AC2 - TC 1490/10. Em sesso realizada no dia 18/12/2011, os membros deste rgo Fracionrio proferiam o Acrdo AC2 - TC 2589/2011 (fls. 2553/2554), segundo o qual tomaram conhecimento do recurso de reconsiderao interposto e, no mrito, deram-lhe provimento, anulando, desta forma, a deciso outrora prolatada, bem como determinando a reabertura do prazo para apresentao de defesa. Feitas as citaes do gestor e de seu advogado, foi apresentada defesa escrita s fls. 2566/2568. Aps exame da pea defensiva, a Unidade Tcnica de Instruo lavrou relatrio (fls. 2571/2574), concluindo pela manuteno do entendimento j externado. Novamente instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico, em parecer da lavra da Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz (fls. 2576/2579), pugnou pela regularidade do prego ora examinado, determinando-se o arquivamento dos autos at eventual movimentao posterior. Em seguida, agendou-se o processo para a presente sesso, sendo efetuadas as intimaes de estilo. VOTO DO RELATOR A matria debatida nos presentes autos traz baila o Sistema de Registro de Preos SRP, previsto no art. 15, da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. Cuida-se de um conjunto de procedimentos efetuados pela Administrao Pblica, visando o registro formal de preos relativos prestao de servios e aquisio de bens, para contrataes futuras. Segundo os ensinamentos do ilustre administrativista Hely Lopes Meirelles:

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Registro de Preos o sistema de compras pelo qual os interessados em fornecer materiais, equipamentos ou servios ao Poder Pblico concordam em manter os valores registrados no rgo competente, corrigidos ou no, por um determinado perodo e fornecer as quantidades solicitadas pela Administrao no prazo previamente estabelecido. O registro de preos precedido de licitao realizada nas modalidades concorrncia ou prego e deve merecer prvia e ampla pesquisa de mercado, sendo o critrio de julgamento, em regra, o de menor preo. Neste momento, convm relembrar, por oportuno, que o prego, procedimento revisto na Lei 10.520/02, consiste na modalidade de licitao instituda para a aquisio de bens e servios comuns, tendo por escopo garantir maior celeridade aos procedimentos licitatrios, bem como reduzir os custos operacionais e permitir a diminuio dos valores pagos nas aquisies destes bens e servios. Depois de concluda a licitao, em qualquer das modalidades acima mencionadas, os preos, as condies de contratao e a indicao dos respectivos fornecedores ficam registrados na Ata de Registro de Preos - ARP, a qual dever ser divulgada em rgo oficial de imprensa da administrao pblica. A referida ata fica disposio para que os rgos e entidades participantes do registro de preos, ou qualquer outro rgo ou entidade da administrao, ainda que no tenha participado do certame licitatrio, possam dela usufruir. Durante a vigncia da ata de registro de preos, que no pode ser superior a um ano, havendo necessidade do objeto licitado, basta ao rgo ou entidade tomar as medidas necessrias para formalizar a requisio, verificar se o preo registrado continua compatvel com o mercado e emitir o empenho ou, se for o caso, assinar o termo de contrato. Indubitavelmente, com a adoo do SRP, os procedimentos de contratao so mais geis. Outra vantagem visvel que o sistema de registro de preos evita o fracionamento da despesa, pois a escolha da proposta mais vantajosa j foi precedida de licitao nas modalidades concorrncia ou prego, no restritas a valores limites para contratao. Urge ressaltar que a existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as contrataes que deles podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de outros meios, respeitada a legislao relativa s licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do registro preferncia em igualdade de condies.

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Na anlise envidada pela Auditoria, detectou-se que, apesar de ter havido a homologao do certame, no houve a assinatura da ata de registro de preos pelas empresas vencedoras dos itens cujos preos seriam registrados. Tal circunstncia fez com que o rgo Tcnico entendesse pela irregularidade do certame, porquanto deveriam ter sido adotadas as providncias necessrias para que o instrumento fosse devidamente subscrito pelos licitantes vencedores. Como bem ponderou a representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB, os fatos relatados no apontam para vcio algum no decorrer do processo licitatrio. Com efeito, perscrutando os elementos que compem os autos, observa-se que o todo o procedimento findou-se sem que houvesse quaisquer mculas consignadas, o que leva concluso pela regularidade do certame. A impropriedade verificada consistiu na ausncia de formalizao da ata de registro de preos que decorreria do prego realizado. Essa situao, muito embora no se confunda, assemelha-se com a formalizao do contrato nos casos que no cuidam de registro de preos. Ultimado o processo licitatrio, com a homologao e adjudicao, passa-se etapa de celebrao do instrumento contratual com o licitante vencedor, configurando a convocao para este desiderato, conforme orientao tradicional da doutrina e jurisprudncia ptria, mera faculdade da administrao. No obstante, no caso em disceptao, mister se faz ressaltar que o procedimento licitatrio perdurou por extenso lapso temporal, estando inserido, inclusive, num momento de anomalia na gesto estadual, na qual houve mudana abrupta de Governo. Com efeito, o procedimento iniciou-se no ano de 2008, findando-se j no ano de 2009. Nesse interstcio, alm da alterao ocorrida na gesto estadual, situao que pode ter interferido na convocao para celebrao da ata de registro de preos, verifica-se transcurso de tempo considervel em relao validade das propostas dos licitantes, fato que os liberaria de assinar o instrumento contratual acaso viessem a ser convocados. De resto, cabe expedir comunicao atual gesto da Secretaria de Estado da Administrao, informando-lhe acerca da impossibilidade de formalizao de ata de registro de preos com os valores homologados, porquanto j decorrido extenso lapso temporal. Ante todo o exposto, VOTO no sentido que os membros dessa colenda 2 Cmara JULGEM REGULAR o prego 312/2008, COMUNICANDO atual gesto da Secretaria de Estado da Administrao acerca da impossibilidade de formalizao de ata de registro de preos com os valores homologados, porquanto j decorrido lapso temporal superior ao previsto em lei.

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DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 07698/08, em cujo teor foi examinado o prego 312/2008, destinado formalizao de Sistema de Registro de Preos com vistas aquisio de materiais mdico-hospitalares, ACORDAM os membros integrantes da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, em JULGAR REGULAR o prego 312/2008, COMUNICANDO atual gesto da Secretaria de Estado da Administrao acerca da impossibilidade de formalizao de ata de registro de preos com os valores homologados, porquanto j decorrido lapso temporal superior ao previsto em lei. Registre-se e publique-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 25 de setembro de 2012.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Subprocurador-Geral Marclio Toscano Franca Filho Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB