Pesquisa Nacional sobre Povos e Comunidades Tradicionais no Brasil IBGE/MDS/MMA/CNPCT 7 Reunio Ordinria Belm-PA Fevereiro/08

Objetivo: Realizar um levantamento nacional scio-demogrfico e econmico sobre povos e comunidades tradicionais, predominantemente em reas rurais, atravs de pesquisa de campo, a fim de subsidiar a proposio, elaborao, implementao, monitoramento e avaliao das polticas pblicas, universais e especficas, voltadas para a garantia de direitos individuais e coletivos dos Povos e Comunidades Tradicionais.

Marco Legal
(i) Decreto Presidencial n 6040 de 070/02/07, que institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Povos e Comunidades Tradicionais: A instituio da Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais fundamental no somente por propiciar a incluso poltica e social dos povos e comunidades tradicionais, como tambm por estabelecer um pacto entre o poder pblico e esses grupos, que inclui obrigaes de parte a parte e um comprometimento maior do Estado ao assumir a diversidade no trato com a realidade social brasileira. (ii) (ii) Decreto Presidencial de 13 de julho de 2006, que institui a Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais CNPCT, frum de composio paritria criado pela Presidncia da Repblica visando, justamente, a elaborao e implementao de uma Poltica Nacional que reflita tal diversidade.

Conceituao
I - Povos e Comunidades Tradicionais: grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais; que possuem formas prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio;

II - Territrios Tradicionais: os espaos necessrios reproduo cultural, social e econmica dos povos e comunidades tradicionais, sejam eles utilizados de forma permanente ou temporria, observado, no que diz respeito aos povos indgenas e quilombolas, respectivamente, o que dispem os artigos 231 da Constituio Federal e 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e demais regulamentaes. III - Desenvolvimento Sustentvel: o uso equilibrado dos recursos naturais, voltados para a melhoria da qualidade de vida da presente gerao, garantindo as mesmas possibilidades para as geraes futuras.

Natureza da Pesquisa
A PNPCT ter carter censitrio (no-amostral), com o objetivo de realizar um levantamento de informaes sociodemogrficas e econmicas referentes s unidades familiares, bem como informaes histricas e culturais mais significativas referentes s comunidades pesquisadas. mbito da pesquisa: Os critrios de incluso de povos e comunidades tradicionais sero definidos, de forma consensual, no mbito da Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais CNPCT, em especial por seus representantes da sociedade civil.

Comunidades a serem pesquisadas A indicao das comunidades que comporo o universo da Pesquisa ser efetuada pelas representaes dos respectivos segmentos de povos e comunidades tradicionais na CNPCT, em articulao com redes sociais e associaes comunitrias. Tal processo ter por base a mobilizao e articulao das comunidades e ter por referncia seu fortalecimento institucional e das suas formas associativas.

Instrumentos de pesquisa e coleta de informaes:

sobre a COMUNIDADE, a fim de coletar dados e informaes histricas e contemporneas mais significativos e de natureza coletiva a ser respondido coletivamente, conforme metodologia adotada nas oficinas regionais para a construo da PNPCT. Outro questionrio sobre a FAMLIA, a fim de coletar dados e informaes scio-demogrficas individuais, tendo por base os diferentes arranjos familiares e domiciliares. Os indicadores e os instrumentos de coleta de informaes quali-quantitativas devero ser compatveis com os PRINCPIOS, EIXOS ESTRATGICOS, OBJETIVOS (gerais e especficos) e DIRETRIZES da PNPCT informaes relevantes voltadas para uma estratgia e uma abordagem de garantias de direitos.

Dois instrumentos de pesquisa: um QUESTIONRIO

A Primeira Etapa: CADASTRAMENTO DAS COMUNIDADES QUE COMPORO O UNIVERSO DA PESQUISA: Esta etapa inclui: a indicao preliminar das comunidades; a formao das equipes de campo, os cursos de capacitao, a elaborao dos instrumentos de coleta de dados, a constituio de coordenaes regionais (acadmicas e da sociedade civil); a construo de banco de dados, a realizao de piloto (aprimoramento dos instrumentos de coleta de dados e dos procedimentos), o cadastramento propriamente dito. A indicao preliminar das comunidades que sero cadastradas pela CNPCT requer que os representantes da sociedade civil (por segmento) se renam com redes sociais e associaes comunitrias. Nessa fase devem ser indicadas no somente as comunidades que comporo o universo da pesquisa, como tambm as lideranas responsveis por efetuar a localizao e georeferenciamento de cada uma delas, ou seja, os agentes locais que integraro as equipes do levantamento preliminar de dados.

 Ocorrero deslocamentos de aproximadamente 30 pessoas, 3 deslocamentos e permanncia de quinze dias em campo ao todo, com pagamento de passagens e dirias. Sero custeadas as despesas administrativas (telefonemas, expediente, etc.) por segmento. Haver tambm uma bolsa pesquisa para cada membro da CNPCT.

Alm da indicao preliminar das comunidades que comporo o universo da pesquisa realizada pela CNPCT, ser empreendida pesquisa junto aos rgos pblicos que detm mandato sobre os temas e segmentos sociais envolvidos.

 O Cadastramento/levantamento preliminar constar de dados de localizao, pessoas de referncia, nmero estimado de famlias/pessoas, entidades que integram a rede social de apoio, potenciais agentes locais de pesquisa, etc. Ser construdo banco de dados para recepo, sistematizao e disponibilizao dos resultados (parciais e finais de cada uma das etapas da pesquisa. Ser pactuado entre a comunidade acadmica, a CNPCT e demais rgos envolvidos a unidade conceitual da pesquisa (conceito de comunidade). Ser pactuada tambm a unidade operacional (meso-regies e micro-regies amaznicas - IBGE).

 Sero constitudos 3 agentes locais de pesquisa por micro-regio amaznica e meso-regio do restante do Brasil, indicados pela CNPCT, com colaborao de redes sociais e associaes comunitrias. Sero constitudos tambm coordenadores regionais (da academia e da sociedade civil) para acompanhar o levantamento, colidir e encaminhar os dados. A proposta envolve, portanto, 603 agentes locais de pesquisa e 201 pesquisadores e coordenadores regionais, perfazendo um total de 804 pessoas diretamente envolvidas.

 Sero instaladas coordenaes regionais (meso ou micro-regio ou estado), dependendo do tamanho, complexidade e conjuntura scio-poltica e demogrfica. Elas tero como responsabilidade coordenar o andamento da Pesquisa em sua rea de abrangncia. Os coordenadores (acadmicos e da sociedade civil) escrevero um paper sobre a regio e as estratgias polticas e metodolgicas para a realizao do cadastramento preliminar e pesquisa. Sero ministrados 7 cursos de capacitao, envolvendo as equipes de pesquisa, com os seguintes contedos: apresentao da Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais e do desenho da pesquisa; bases conceituais da Pesquisa Nacional; legislao, convenes e decretos sobre PCT (publicaes especficas); uso do GPS e do PDA; apresentao e validao dos instrumentos de coleta preliminar de dados.

 No esto aqui computados os custos da participao do IBGE, que sero objeto de instrumento especfico a ser firmado entre o IBGE, o MDS/MMA e a Petrobras. Em cada curso devem participar no mximo 90 pessoas, por sete dias (incluindo deslocamento). As oficinas sero ministradas por regio, nos moldes do processo de construo da Poltica, envolvendo representantes dos diversos segmentos sociais tradicionais. Os contedos tericos sero ministrados para todos os participantes e os contedos prticos sero ministrados a grupos alternados, otimizando a participao e o aprendizado.
Os contedos relativos definio terico-conceitual, direitos constitucionais e ao uso do GPS e de base de dados georeferenciados sero ministrados pela equipe do Projeto Nova Cartografia Social dos Povos e Comunidades Tradicionais do Brasil - UFAM; os contedos relativos a pesquisa participativa e utilizao do PDA (personal digital assistants ou assistente pessoal digital) sero ministrados pelo IBGE.

 Vale lembrar que tais cursos sero destinados aos responsveis por realizar o georeferenciamento e levantamento preliminar de dados das comunidades tradicionais e aos integrantes da Comisso Nacional. Os cursos sero ministrados por regio, nos mesmos moldes de construo da Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais. Os instrumentos de coleta preliminar de dados, bem como a logstica de aplicao dos instrumentos sero aprimorados e repactuados a partir das contribuies dos pesquisadores e agentes locais de pesquisa participantes dos cursos de capacitao. As oficinas de capacitao envolvem custos com deslocamento dos participantes, alimentao, locao de espao e equipamentos, pagamento de horas/aulas-atividades dos instrutores, considerando 2 especialistas (por oficina), pagamento de despesas de escritrio e aquisio de GPS.

 O cadastramento das comunidades ser realizado por todos os pesquisadores/agentes locais de pesquisa, independente do segmento social ao qual pertenam ou do segmento social que esteja sendo cadastrado, salvo excees definidas no mbito da CNPCT. Ser realizado um PR-TESTE do Cadastramento das Comunidades em micro e meso-regies previamente definidas, considerando-se as dificuldades de acesso e caractersticas demogrficas e scio-ambientais, abrangendo anlise e avaliao - em parceria com as comunidades e suas respectivas representaes na CNPCT - tanto do desenho metodolgico da pesquisa, quanto dos critrios de seleo de superviso e agente local de pesquisa, alm do treinamento da equipe selecionada e a aplicao dos instrumentos de coleta preliminar de dados em si. A fase engloba viagens, dirias, locao de veculos, combustvel, bolsa pesquisa, remunerao dos coordenadores regionais (acadmicos e da socidade civil), estruturao de coordenaes regionais e central de dados. Caber superviso e equipe de agentes locais de pesquisa a realizao do cadastramento das comunidades em um perodo no superior a 180 (cento e oitenta) dias.

 O dimensionamento da equipe de campo, inclusive de superviso poder ser redefinido de forma compatvel com as necessidades de se cumprir tal prazo. No decorrer do cadastramento das comunidades sero construdos os indicadores sociais e os instrumentos de coleta de dados da pesquisa propriamente dita (CNPCT/IBGE/Instituio de Pesquisa a ser definida). A realizao da primeira etapa (Cadastramento das comunidades que comporo o universo da pesquisa nacional e levantamento de dados coletivos) alm de apresentar resultados substanciais, nos dar base para dimensionar os custos da pesquisa nacional propriamente dita. Os recursos financeiros para a realizao da PNPCT sero disponibilizados pela PETROBRAS, tanto para o levantamento prvio das comunidades que comporo o universo da pesquisa, etapa de responsabilidade da Comisso Nacional, quanto para a contratao de instituio nacional de pesquisa, de acordo com negociao em curso.

Cooperao IBGE/MDS/MMA e CNPCT

1. Explorao dos dados existentes no IBGE, a fim de aprofundar o uso de sua base de dados: Censo Demogrfico 2000, Censo Agropecurio e Contagem Populacional 2007, com a finalidade de construir: 1.1 - indicadores scio-demogrficos para os municpios com a existncia de povos e comunidades tradicionais identificadas pela Comisso Nacional de PCT, para que se possa apontar e atender, em curto prazo, as necessidades das polticas pblicas; e 1.2 - variveis de aproximao para fornecer indcios de existncia de povos e comunidades tradicionais, utilizando o respectivo mapeamento.

2. Cooperao no sentido de realizar mapeamentos e pesquisas de campo coordenadas pelo MDS, em parceria com instituio a ser definida e apoio tcnico do IBGE no desenho da pesquisa. Por ex.: instrumentos de pesquisa e base de dados qualificados tecnicamente pelo IBGE. 3. Institucionalizao do dilogo entre a Comisso Nacional de PCT e IBGE, coordenado pelo MDS, no mbito do planejamento do Censo Demogrfico 2010.