Manual Gestão Contratos Administrativos

Prefeitura Municipal de Campinas
Secretaria Municipal de Gesto e Controle

Departamento de Controle Preventivo
MANUAL DE
GERENCIAMENTO
DE
CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
2012
MANUAL DE GERENCIAMENTO DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
PREFEITURA MUNICIPAL DE CAMPINAS

Secretaria Municipal de Gesto e Controle
Departamento de Controle Preventivo
MANUAL DE
GERENCIAMENTO DE
CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
Edio: 2012
Padronizao e Arte Final - www.campinas.sp.gov.br/impressos

Secretaria Municipal de Gesto e Controle - Departamento de Controle Preventivo
Responsvel - Mauro Guimares Leite F- (19) - 2116-0446
PREFEITO
Pedro Serafim
SECRETRIO DE GESTO E CONTROLE
Andr Laubenstein Pereira
ELABORAO
DEPARTAMENTO DE CONTROLE PREVENTIVO
DIRETORA
Michle Veloso Stoffel Barbieri
COORDENADORES
Ana Camila Miguel
Alexandre Magalhes Seixas
EDITORAO
Mauro Guimares Leite
SUMRIO
CAPTULO 1 - ALGUMAS CONSIDERAES SOBRE O DIREITO ADMINISTRATIVO..5
CAPTULO 2 - NOES BSICAS SOBRE LICITAES........................................................6
2.1. Procedimento Licitatrio - Caractersticas Gerais..........................................................................6
2.2 Princpios da Administrao Pblica...............................................................................................9
2.3 Modalidades de Licitao..............................................................................................................11
2.4. Tipo de Licitao..........................................................................................................................12
2.5. Sistema de Registro de Preos SRP...........................................................................................12
2.6. Excees obrigatoriedade de licitar...........................................................................................13
CAPTULO 3 - CONTRATOS ADMINISTRATIVOS..................................................................15
3.1 Noes bsicas sobre contratos administrativos............................................................................15
3.2. Projeto Bsico (Artigo 6 inciso IX da Lei 8.666/93)..................................................................16
CAPTULO 4 - CUMPRIMENTO DO OBJETO E CUMPRIMENTO DO PRAZO................30
4.1 Recebimento do objeto e pagamento.............................................................................................30
4.2 Resumo dos direitos e obrigaes do contratado...........................................................................30
4.3 Da excludente de responsabilidade do contratado.........................................................................31
CAPTULO 5 - INEXECUO CONTRATUAL.........................................................................32
5.1. Penalidades Administrativas.........................................................................................................32
5.2. Resciso Contratual......................................................................................................................33
CAPTULO 6 - CONTROLE PELO TRIBUNAL DE CONTAS.................................................36
CAPTULO 7 - COMPETNCIA
DOS
RGOS
NO PROCEDIMENTO
DE
CONTRATAO ..................................................................................................37
CAPTULO 8 - FISCALIZAO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS....................... 43
8.1 Fundamento Legal - Obrigatoriedade - Artigo 58, inciso III, c/c artigo 67 da Lei 8.666/93........43
8.2. Afinal, por que fiscalizar contratos administrativos?...................................................................43
8.3 O Gestor e o Fiscal do Contrato....................................................................................................48
8.4 Algumas recomendaes importantes aos fiscais e gestores de contrato sobre as obrigaes e
responsabilidades da contratada....................................................................................................49
8.5. Medies e Faturamento..............................................................................................................50
CAPTULO 9 - ORIENTAES BSICAS AOS FISCAIS........................................................54

9.1. Orientao geral a todos os agentes fiscalizadores de contratos..................................................54
9.2. Orientao especfica aos fiscais de obras e servios de engenharia: Algumas observaes
sobre medies e recebimento da obra........................................................................................54
9.3. Informaes que devem ser observadas no projeto bsico...........................................................56
ANEXO I - PLANILHA RESUMO.................................................................................................63
ANEXO II - CINCIA DA REGULAMENTAO ACERCA DA FISCALIZAO DE
CONTRATOS..............................................................................................................64
ANEXO III - NOMEAO DE FISCAL DE CONTRATO.........................................................65
ANEXO IV - DECRETO 15.291/05.................................................................................................66
ANEXO V DECRETO 17.518/12....................................................................................................73
ANEXO VI - LEI 8.666/93................................................................................................................79
CAPTULO 1
ALGUMAS CONSIDERAES SOBRE O DIREITO ADMINISTRATIVO
Antes de se adentrar no tema ao que o presente manual se prope, ou seja, fiscalizao

e gerenciamento de contratos administrativos, relevante salientar alguns pontos importantes sobre a
atuao dos agentes pblicos.
Mais adiante ao tratarmos dos princpios regedores do direito administrativo
aprofundaremos melhor este assunto, entretanto, pode-se aqui j mencionar que o administrador
pblico atua no em nome prprio, mas sempre em funo do interesse pblico, devendo exercer
suas atividades se balizando pelos princpios gerais de direito, bem como pela legislao em vigor.
O administrador pblico possui certa margem de discricionariedade para exercer
suas atividades. Tal discricionariedade implica na possibilidade de escolha do melhor caminho a ser
seguido, quando houver esta opo, desde que fazendo o que a lei permite. Este poder-dever
concedido ao administrador pblico no significa liberdade total para agir, esta somente concedida
aos particulares, mas sim competncia para atuar em benefcio da coletividade, sendo que a medida
desta competncia se d em funo da extenso e intensidade do poder necessrio para atingimento
do fim legal.
Feitas essas consideraes preliminares e bem superficiais, apenas para esclarecer a
funo do administrador pblico como representante da sociedade, passemos ao tema objeto do
presente manual.
CAPTULO 2
NOES BSICAS SOBRE LICITAES
2.1. Procedimento Licitatrio - Caractersticas Gerais
Sempre que a Administrao Pblica pretender realizar obras, contratar servios,
efetuar compras, promover alienaes de bens mveis ou imveis, empreender concesses, permisses
ou locaes de bens com terceiros, deve, obrigatoriamente, -lo por meio do procedimento licitatrio,
aplicvel a cada uma das situaes e de acordo com limites e parmetros prprios, especificados
legalmente, podendo deixar de adot-los somente nos casos especificados na Lei que rege as licitaes
e contratos da Administrao Pblica (Lei nacional n 8.666/93).
A obrigao de licitar determinada por fora do art. 37, inciso XXI da Constituio
Federal. Vejamos:
Art. 37 - A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte:
(...)
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e
alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure
igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam
obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da
lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica,
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
Refora-se, ainda, no art. 175, a necessidade de realizao de procedimento licitatrio
pelo Poder Pblico, quando da prestao de servios pblicos atravs dos regimes de concesso ou
permisso assim dispondo:
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios
pblicos.
A licitao o procedimento administrativo formal em que a Administrao Pblica

convoca, mediante condies estabelecidas em ato prprio (edital ou convite), empresas
interessadas na apresentao de propostas para o oferecimento de bens e prestao de servios.
Tal procedimento objetiva garantir a observncia do princpio constitucional da
isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao, de maneira a assegurar
oportunidade igual a todos os interessados e possibilitar o comparecimento ao certame do maior
nmero possvel de concorrentes.
A Lei n 8.666, de 1993, ao regulamentar o artigo 37, inciso XXI, da Constituio
Federal, estabeleceu normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras,
servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Reforou o Estatuto Licitatrio, no art. 2 a
necessidade de realizao de procedimento licitatrio.
Art. 2 - As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses,
permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros,
sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas
nesta Lei. (grifou-se)
A igualdade entre os licitantes pressuposto de validade da licitao, sendo que o
seu principal objetivo garantir a proposta mais vantajosa para a Administrao, em observncia
aos princpios constitucionais da isonomia, da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e dos que lhes forem correlatos, conforme preceitua o art. 3 do Estatuto
Licitatrio.
Esto sujeitos regra de licitar todos os rgos da Administrao direta, fundos
especiais, autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais
entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios
(par. n., art. 1 da Lei n 8.666/93).
As normas que disciplinam as licitaes pblicas devem ser interpretadas em favor da
ampliao da disputa entre os interessados, desde que informadas no edital e no comprometam o
interesse da administrao, o princpio da isonomia, a finalidade e a segurana da contratao.
O que licitar?
A execuo de obras, a prestao de servios, o fornecimento de bens, as alienaes
de bens da Administrao Pblica, as concesses, permisses e locaes de bens pela
Administrao, exceto os casos previstos na Lei n 8.666/93.
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Para que serve ?

a) Garantir o princpio constitucional de isonomia e impessoalidade;
b) Selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao.
c) Atuar como fator de moralidade e eficincia nos negcios administrativos;
Por que licitar ?
A Constituio Federal, art. 37, inciso XXI, prev para a Administrao Pblica a
obrigatoriedade de licitar.
O procedimento de licitao objetiva permitir que a Administrao contrate aqueles que
renam as condies necessrias para o atendimento do interesse pblico, levando em considerao
aspectos relacionados capacidade tcnica e econmico-financeira do licitante, qualidade do produto
e ao valor do objeto.
A quem se aplica a obrigatoriedade de licitar?
A toda a Administrao Pblica, seja ela direta ou indireta, ou seja, fundos especiais,
autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Cumpre ressalvar aqui o disposto no par. 1 do art. 173 da CF/88 que enseja a
possibilidade de flexibilizao do regramento licitatrio, desde que observados os princpios da
administrao pblica, pelas empresas pblicas e sociedades de economia mista, que explorem
atividade econmica. Vejamos:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de
atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos
da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
1. A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de
economia mista de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo
ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre:
I (...);
II (...);
III licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os
princpios da administrao pblica;
IV (...);
V (...). (grifo nosso).
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2.2 Princpios da Administrao Pblica

2.2.1. Legalidade
O conceito mais moderno do princpio da legalidade no envolve mais a mxima de
que Administrao s cabe fazer o que a lei permite. Ao administrador cabe fazer o que a lei e os
princpios regentes do Direito permitem, sempre em busca do interesse pblico.
O ato realizado pelo agente pblico, dentro de suas competncias discricionrias,
para ser vlido, deve ser o mais adequado dentre os possveis. No pode ser apenas um ato
respaldado pela lei especfica, por uma regra de conduta. Deve se coadunar a todo o ordenamento
jurdico, de acordo com os princpios constitucionais que arrimam o Estado de Direito, com
inteno de satisfazer a finalidade normativa, o interesse pblico.
A atividade discricionria deve estar inter-relacionada no apenas lei que a legitima,
mas a todo o ordenamento normativo. Em ltima anlise, todo ato administrativo deve visar o interesse
pblico para ser vlido, seja vinculado seja discricionrio. Toda atividade discricionria, em verdade,
est vinculada ao interesse pblico, devendo ser adequada, necessria e razovel.
Assim, o princpio da legalidade administrativa no envolve somente a obedincia s
leis, mas, especialmente, aos princpios gerais de direito, devendo, em caso de conflito, ser avaliada
a razoabilidade e proporcionalidade do caminho a ser seguido.
2.2.2. Razoabilidade
A razoabilidade age como um limite ao poder discricionrio do administrador
pblico, devendo se caracterizar uma pertinncia entre oportunidade e convenincia, de um lado, e
finalidade, de outro.
2.2.3. Proporcionalidade
a adequao entre meios e fins.
2.2.4. Isonomia
Assegurar iguais oportunidades a todos que estejam em mesmas condies, como por
exemplo, promover a igualdade de tratamento entre os licitantes.
2.2.5. Impessoalidade
Impede que os atos sejam praticados visando a interesses do agente ou de terceiros.
Deve ser observado tanto em relao aos administrados (devendo a finalidade pblica nortear toda
atividade administrativa, no podendo se atuar com vistas a beneficiar ou prejudicar pessoas
determinadas) quanto prpria Administrao (os atos e provimentos administrativos so imputveis
no ao funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa da Administrao Pblica,
9
de sorte que ele autor institucional do ato.). So vedadas perseguies ou favorecimentos,

discriminaes benficas ou prejudiciais aos licitantes, por exemplo. A Administrao em todo o
procedimento licitatrio dever tratar os participantes com absoluta neutralidade, constituindo-se,
aqui, o princpio, como verdadeiro corolrio da igualdade.
2.2.6. Moralidade Administrativa
A moralidade administrativa, segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro est intimamente
ligada ao desvio de poder. A imoralidade, de acordo com a nobre jurista, encontra-se na inteno do
agente. O inc. IV do par. nico da Lei federal n 9.784/99, que trata da regulamentao dos
procedimentos administrativos na esfera federal, exige do administrador pblico atuao segundo
padres ticos de probidade, decoro e boa-f. Assim, pode se entender que a moralidade
administrativa consiste na atuao tica dos agentes da Administrao, devendo-se observar uma
conduta honesta e honrada, no se desviando dos poderes que lhe foram investidos, buscando-se
sempre atingir os fins desejados ao interesse pblico.
2.2.7. Supremacia do Interesse Pblico
Os interesses pblicos tm supremacia sobre os individuais. As normas de direito
pblico tm o objetivo primordial de atender coletividade, almejando o bem-estar coletivo. Esse
princpio serve tanto ao legislador, no momento de elaborao das leis, quanto ao administrador
vinculando-o em sua atividade, no momento da execuo das leis.
2.2.8. Publicidade
Este princpio exige ampla divulgao dos atos praticados pela Administrao Pblica.
Especialmente o procedimento licitatrio deve ser pautado pela publicidade, no podendo ter atos
sigilosos, sendo acessveis ao pblico, salvo quanto ao contedo das propostas, at a data da respectiva
abertura.
2.2.9. Julgamento objetivo das propostas na licitao
o que se baseia nos critrios definidos no ato convocatrio e nos termos
especficos das propostas. No julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao os
critrios objetivos definidos no edital ou convite, os quais no devem contrariar as normas e
princpios estabelecidos pela Lei de Licitaes.
1- DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 15 edio, Ed. Atlas S.A., So Paulo, 2003, p. 71
2- DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 15 edio, Ed. Atlas S.A., So Paulo, 2003, p. 78
10
2.2.10. Vinculao ao instrumento convocatrio ao edital

A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se
acha estritamente vinculada. Aps iniciado o procedimento licitatrio, estar impedida a criao de
critrios diferenciados daqueles estabelecidos em edital, a no ser que seja dada publicidade s
modificaes pretendidas e, quando alterarem fundamentalmente as propostas seja concedido novo
prazo para apresentao de propostas.
2.3 Modalidades de Licitao
A modalidade de licitao definida com base nas caractersticas do objeto a ser
contratado e no valor estimado para a contratao, em funo dos seguintes limites:
Artigo
Inciso Alnea
Valor (R$)
Modalidades de Licitao
Obras / Servios de Engenharia
Acima de 1.500.00,00
Concorrncia
Compras / Outros Servios
Dispensa de Licitao
Sociedade de Economia Mista; Empresas Pblicas; Autarquias e Fundaes

Qualificadas como Agncia Executiva
2.3.1. Prego
Bens e servios comuns, qualquer que seja o valor da contratao.
a) Prego presencial
O prego uma modalidade de licitao, regulamentada pela Lei federal n 10.520, de
17 de julho de 2002. O Municpio, por sua vez, tratou de regulamentar o seu procedimento atravs dos
Decretos Municipais n 14.218/03 e n 14.356/03.
11
O Prego pode ser utilizado para qualquer valor de compra ou servios, destinando-se
aquisio de bens e servios comuns, assim entendidos aqueles cujos padres de desempenho e
qualidades possam ser objetivamente definidos pelo edital, atravs de especificaes usuais no
mercado (art. 1, pargrafo nico da Lei n. 10.520, de 17 de julho de 2002).
Assim, no se leva em considerao o vulto do contrato, mas sim as caractersticas
dos bens ou servios, que devem ser comuns, ou seja, rotineiros, ordinrios.
O que difere essa modalidade das outras a inverso que ocorre na sequncia das
fases do procedimento (habilitao e proposta tcnica), tornando-o mais clere.
b) Prego eletrnico
A expresso prego eletrnico indica o procedimento licitatrio que utiliza os meios de
comunicao distncia. Contudo, inmeros atos e formalidades sero praticados segundo as regras
comuns, aplicveis a toda e qualquer licitao. A peculiaridade do prego eletrnico reside na ausncia
fsica do pregoeiro, de sua equipe de apoio e dos representantes dos licitantes num mesmo local
determinado.
As manifestaes de vontade dos interessados so transmitidas por via eletrnica,
sendo o procedimento conduzido pelo pregoeiro (a esse respeito ver Lei n. 10.520, de 17 de julho
de 2002 e Decretos municipais n 14.218/03 e n 14.356/03).
2.4. Tipo de Licitao
importante destacar que o tipo de licitao no se confunde com a modalidade de
licitao. Modalidade o procedimento, ou seja, o rito especfico que o certame dever observar. So
elas: concorrncia, tomada de preos, convite, concurso, leilo e prego (art. 22 da Lei n 8.666/93 e Lei
10.520/02).
J os tipos relacionam-se com o critrio de julgamento para a seleo da proposta
mais vantajosa, quais sejam: menor preo, melhor tcnica, tcnica e preo, maior lance ou oferta
(art. 45, Lei n 8.666/93).
A Lei de Concesso e Permisso de Servios Pblicos (Lei federal n 8.987/95,
estabelece alguns outros tipos de licitaes, arrolados no art. 15, os quais podem ser aplicados
somente s licitaes que envolvem tais objetos.
2.5. Sistema de Registro de Preos SRP
O Sistema de Registro de Preos representa um conjunto de procedimentos para
registro formal de preos, precedido de licitao realizada nas modalidades concorrncia ou
prego, onde so selecionadas propostas de preos unitrios a serem utilizadas em contrataes futuras
de bens ou servios, de consumo e uso freqentes.
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Deve-se salientar que o registro de preos adequado queles objetos mais simples, que podem ser
individualizados atravs de uma descrio simplificada e sucinta.
O SRP um procedimento especial de licitao onde a Administrao no est
vinculada a adquirir toda a quantidade estimada. Em face disso, as contrataes podem ser realizadas na
medida da necessidade do Poder Pblico. Por isso indicado exatamente para aquelas aquisies ou
prestaes de servios que no se podem precisar o quantitativo a ser utilizado.
O procedimento culmina com a elaborao de uma Ata a ser assinada pelas partes
indicando os preos que ficaro registrados pelo perodo de 12 (doze) meses, sendo que a
Administrao poder adquirir ou no referidos itens. Em optando por adquiri-los tem a garantia de que
o preo ser o registrado.
Ata de registro de preos no contrato. O contrato instrumento que se firmar caso
seja feita a opo por se adquirir o produto ou servio registrado em ata. Cada solicitao dever ter seu
prprio contrato ou Nota de Empenho, Ordem de Servio, etc, caso o contrato seja dispensvel
(conforme art. 62, Lei n 8.666/93).
2.6. Excees obrigatoriedade de licitar

Como j citado acima, o inciso XXI do art. 37 da Constituio Federal
estabelece como regra para contratao pela Administrao de obras, servios, compras e alienaes, o
procedimento licitatrio, ressalvados os casos especificados na legislao, em que se incluem os arts.
17, 24 e 25 da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (lei n 8.666/93).
Nesse sentido, o Estatuto Licitatrio cuidou de regulamentar os casos de licitao
dispensada (art. 17), dispensvel (art. 24) e inexigvel (art. 25).
A licitao dispensvel ocorre quando o Administrador puder realiz-la, mas, estando autorizado pela
norma, no o faz, optando pela contratao direta. A principal distino entre licitao dispensada e
dispensvel repousa no sujeito ativo que promove a alienao, figurando nos casos do art. 17 a
Administrao no interesse de alienar ou prestar os servios e, nos casos do art. 24, como compradora
ou tomadora dos servios.
No tocante s hipteses de inexigibilidade de licitao, estas tratam de questo
diversa. A licitao inexigvel por no haver possibilidade de realizao do certame. Ainda que o
administrador queira faz-lo, a lei no o permite posto haver uma impossibilidade jurdica de
instaurar-se a competio. Portanto, como se pode verificar, enquanto a dispensa trata de situaes
em que possvel o procedimento licitatrio, a inexigibilidade refere-se a situaes em que no h
nenhuma possibilidade de realizao do certame por ser invivel a competio.
13
A diferena essencial entre dispensa, seja licitao dispensada ou dispensvel (art. 17 e art. 24,
respectivamente), e inexigibilidade (art. 25), reside no fato de que, na dispensa h possibilidade de
competio, mas a licitao no obrigatria porque a Lei faculta Administrao a possibilidade de
contratar diretamente, tendo em vista algum valor jurdico relevante. As hipteses legais previstas so
taxativas.
No caso da inexigibilidade no h possibilidade de competio, ou porque s existe
um objeto capaz de atender s necessidades da Administrao; ou porque tal objeto exclusivo de
um nico fornecedor; ou ainda porque as caractersticas especficas do produto ou do servio
necessrio so bastante singulares, no existindo, portanto, condies objetivas de instaurar
competio entre os possveis fornecedores, tornando a licitao invivel.
O art. 26 da Lei n 8.666/93 exige fundamentao pormenorizada para todos os casos
de inexigibilidade e para a maioria dos casos de dispensa. Estabelece, ainda, a obrigao de comunicar
autoridade superior para ratificao e publicao do ato na Imprensa Oficial.
O pargrafo nico desse artigo determina em especial que o processo de dispensa e
inexigibilidade seja instrudo, na maioria dos casos, com justificativa do preoe razo da escolha
do fornecedor ou executante.
NOTA: Em resumo, a regra geral a de que se instaure licitao para quaisquer contrataes.
Contudo, a lei autoriza que esse procedimento seja afastado em alguns casos, tais como a licitao
dispensada (art. 17, I e II da Lei n 8.666/93); licitao dispensvel (art. 24 da Lei n 8.666/93);
licitao inexigvel (art. 25 da Lei n 8.666/93).
14
CAPTULO 3
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
3.1 Noes bsicas sobre contratos administrativos
A Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (Lei federal n 8.666/93) tornou
obrigatria a elaborao de minuta do futuro contrato para acompanhar o edital de licitao, conforme
preceito do art. 62, nos casos de concorrncia e tomada de preos, bem como nos casos de dispensa e
inexigibilidade que estejam dentro dos limites destas modalidades, sendo facultativa nos demais casos
(por exemplo, em casos de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no
resultem obrigaes futuras, inclusive de assistncia tcnica - Art. 62 4, art. ).
Segundo o ilustre Professor Hely Lopes Meirelles, contrato administrativo um ajuste
que a Administrao Pblica, agindo nessa qualidade, firma com o particular ou outra entidade
administrativa para a consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condies estabelecidas pela
prpria Administrao .
Um princpio basilar que rege a atuao da Administrao Pblica, como j vimos,
o da supremacia do interesse pblico sobre o privado. Em sede de contratos administrativos, esse
princpio, aliado a outros (como, por exemplo, o da continuidade da atividade administrativa)
permite a instituio das chamadas clusulas exorbitantes. Tais clusulas consistem em
prerrogativas da Administrao Pblica.
Uma dessas clusulas confere ao Poder Pblico a prerrogativa de promover
alteraes unilaterais ao ajuste, desde que mantido o equilbrio econmico-financeiro inicial,
conforme previso contida no art. 65 da Lei n 8.666/93.
A Lei de Licitaes elenca no art. 55 as clusulas necessrias a todo contrato
administrativo. Alm destas, destacamos a necessidade de se incluir, minimamente, mais uma que
seria a de designao do fiscal do contrato. Tal obrigatoriedade, apesar de no constar do rol do art.
55, deve ser formalizada no contrato uma vez que previsto no art. 67 do Estatuto Licitatrio a
necessidade de acompanhamento e fiscalizao de todo contrato administrativo por representante
especialmente designado para tanto. Assim, imperiosa se faz a presena das seguintes clusulas aos
contratos administrativos:
4 MEIRELLES, Hely Lopes. Licitao e Contrato Administrativo, p. 172, 12. Edio. Malheiros Editora, 1999.
15
. Objeto e elementos caractersticos do fornecimento/servio;
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
Condies de execuo do contrato;

Direitos, obrigaes e responsabilidades das partes;
Preo e condies de pagamento;
Reajuste - critrios, periodicidade, data-base;
Prazos de execuo;
Prazo de recebimento do objeto do contrato;
Previso oramentria;
Garantias;
Penalidades;
Hipteses de resciso;
Vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou inexigiu, ao convite e
proposta do vencedor;
. Legislao aplicvel;
. Obrigao de manuteno das condies de habilitao e / ou qualificao, durante toda
execuo contratual;
. Foro;
. Designao do Fiscal do contrato.

NOTA: As clusulas exorbitantes os contratos administrativos, diferenciando-os dos ajustes
de Direito Privado.
So chamadas clusulas exorbitantes justamente porque exorbitam,
extrapolam, as clusulas comuns do Direito Privado. Podem ser explcitas ou implcitas.

Sempre consignam uma prerrogativa Administrao ou restrio ao contratado. Ex. exigncia
de garantia de adimplemento contratual e poder de alterao unilateral do contrato.
3.2. Projeto Bsico (Artigo 6 inciso IX da Lei 8.666/93)
3.2.1. A Importncia do projeto bsico para a contratao
O sucesso do gerenciamento de uma contratao est na
qualidade
do
seu
planejamento.
Portanto, verifica-se que o planejamento constitui a fase mais importante de uma
contratao, sendo mais importante inclusive, que a fase externa do procedimento licitatrio
(publicidade do ato convocatrio, sesso pblica, assinatura do contrato).
As atividades de planejamento se compilaro na elaborao do Projeto Bsico. Esse
instrumento reflete o momento do planejamento da Administrao. fase anterior autorizao da
despesa e da prpria contratao. Da a importncia de entender o que Projeto Bsico e qual sua
finalidade.
16
Por esta razo esta uma das peas mais relevantes dentro do processo administrativo
da contratao.
Assim, o Projeto Bsico consiste em documento indispensvel consecuo de
qualquer contratao, sendo a pea inaugural dos procedimentos licitatrios e de dispensa ou
inexigibilidade.
O projeto bsico no e nem pode ser visto como uma mera burocracia resultante da
aplicao da Lei, mas deve ser encarado como uma ferramenta til Administrao na sua ao de
contratar.
Um dos aspectos mais relevantes na elaborao do Projeto Bsico a minuciosa e
detalhada descrio do objeto contratual. Um objeto bem descrito, de forma objetiva e clara,
indicando o que exatamente se pretende com a contratao (prestao de servios, fornecimento com
entrega imediata ou parcelada, realizao de obras, etc) tambm contribui em grande parte para o
sucesso da licitao e futura contratao.
, assim, um instrumento que propicia Administrao conhecer o objeto que se
quer licitar, de forma detalhada, clara e precisa.
Sua definio est prevista no art. 6, inciso IX da Lei n 8.666/93 e deve ser
elaborado de forma a permitir aos licitantes o conhecimento das informaes necessrias
elaborao de sua proposta.
No h forma ou modelo definido de projeto bsico, o essencial que seu
contedo contemple todas as informaes necessrias elaborao do edital de licitao e
respectiva minuta de contrato, quando houver, bem como elaborao das propostas para
concorrerem licitao.
Seu objetivo, desse modo, esclarecer como dever ser executado o objeto da licitao, relativamente
definio dos principais parmetros envolvidos na contratao, tais como, quantidades, prazos,
condies de fornecimento, forma de pagamento e forma de execuo da garantia, eventuais
assistncias tcnicas que devam ser prestadas, etc.
Procura-se, assim, se demonstrar, atravs de referido documento a viabilidade e a convenincia de sua
execuo, evidenciando-se, dentre outros aspectos que os custos so compatveis com as
disponibilidades oramentrias e que todos os estudos e pesquisas necessrios foram realizados,
tendo sido cogitadas todas as solues tcnicas possveis, optando-se pela melhor e mais adequada
alternativa para o atendimento dos fins buscados pela Administrao Pblica, considerando-se o
interesse pblico.
ATENO: A elaborao de um projeto bsico incompleto ou falho resulta em um contrato
indeterminado e impreciso, que no atender aos objetivos da Administrao.
17
3.2.2. Requisitos do projeto bsico

O artigo 6, inciso IX da Lei n 8.666/93 define o Projeto Bsico e estabelece as
informaes necessrias que dele devem constar, obrigatoriamente. O conceito definido legalmente
resume Projeto Bsico como o conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso
adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objetos da licitao,
elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade
tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a
avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os
seguintes elementos:
a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global do
servio/obra/fornecimento e identificao de todos os seus elementos constitutivos
com clareza;
c) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a
minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao
do projeto executivo e de realizao das obras e montagem;
d) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar
obra, bem como suas especificaes que assegurem os melhores resultados para o
empreendimento, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo;
e) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes
provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o carter competitivo
para a sua execuo;
f) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua
programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados
necessrios em cada caso;
g) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de
servios e fornecimentos propriamente avaliados;
Apesar de a legislao indicar especificaes referentes obras e servios, importante
elaborar projeto bsico tambm para fornecimento, ainda que seja mais simplificado.
Alm do estabelecido na Lei de Licitaes, o Projeto Bsico dever conter ainda:
I - descrio minuciosa, precisa, clara e detalhada do objeto a ser contratado;
II - prazos de execuo, forma de pagamento, especificao de eventuais
necessidades de apresentao de licenas ou alvars de funcionamento, cronograma
de atividades.
III funcionalidade;
IV economia na execuo, conservao e operao;
18
V possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais, tecnologia e matrias

primas existentes no local para a execuo, conservao e operao;
VI facilidade na execuo, conservao e operao, sem prejuzo da durabilidade da
obra, servio ou fornecimento;
VII impacto ambiental.
A nfase dada ao Projeto Bsico no sentido de alertar que eventuais restries ali
estabelecidas podero resultar no impedimento de um conjunto de possveis licitantes em participar da
licitao, situao que, conseqentemente, levar elevao dos preos ofertados, em razo da
diminuio da competio, bem como frustrar o carter competitivo da licitao, infringindo-se
princpio bsico de todo procedimento licitatrio.
Assim, depreende-se que o Projeto Bsico dever contemplar TUDO o que os tcnicos
entenderem necessrio boa e perfeita execuo contratual. prefervel que tenha informaes alm
das necessrias. Este um caso em que se pode considerar a mxima o que abunda no prejudica.
3.2.3. Necessidade de aprovao Artigo 7, Inciso I 2 da Lei 8.666/93
necessria a aprovao do Projeto Bsico, por ato formal e motivado da autoridade
competente, a qual dever avali-lo e verificar sua adequao s exigncias legais e ao interesse
pblico.
A autoridade, ao aprovar o Projeto Bsico, responsabiliza-se pelos juzos de
convenincia e oportunidade adotados. competente para aprovar este instrumento o ordenador de
despesas da respectiva rea (Secretrio Municipal ou Diretor de Departamento, dependendo da
modalidade de licitao adotada).
3.2.4. Caractersticas do objeto e especificaes - Artigo 3 1 da Lei 8.666/93
As caractersticas do objeto devero ser minuciosamente detalhadas, no podendo
deixar margem a qualquer dvida ou complementao posterior.
Tambm vedado aos agentes pblicos, admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos
de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter
competitivo e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou
domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o
especfico objeto do contrato.
A regra a da mais ampla participao de interessados na licitao, para que seja
selecionada a proposta mais vantajosa ao interesse pblico. Logo, devem ser evitados pedidos com
especificaes fielmente transcritas de prospectos ou catlogos de determinado fornecedor.
19
3.2.5. Quantidade Artigo 7, 4, da Lei 8.666/93

vedada a licitao de quantidades indefinidas. Por essa razo, no projeto bsico
dever constar, obrigatoriamente, a estimativa das quantidades a serem adquiridas.
Nos casos em que houver dificuldades para a definio das quantidades, ainda assim,
dever ser elaborada uma estimativa, dentro dos limites permitidos pela tcnica. Neste caso, dever o
rgo tcnico avaliar a possibilidade de utilizao do Sistema de Registro de Preos, que seria a forma
mais correta de se proceder contrataes quando no se sabe o quantitativo que ir se utilizar.
Entretanto, tal forma de contratao no exime o rgo planejador de estimar um quantitativo.
O recomendvel que a definio das quantidades seja a mais exata possvel, a fim
de que sejam evitadas solicitaes que possam acarretar acrscimos alm dos limites legais,
quando da execuo do objeto.
3.2.6. Quanto execuo do objeto Execuo Direta Execuo Indireta
a) Execuo Direta
A execuo do objeto de forma direta consiste na utilizao dos prprios meios
disponveis no rgo. Como exemplo, pode-se citar a prestao de servios de marcenaria a partir
do emprego de mo de obra existente em seu prprio quadro de pessoal.
b) Execuo Indireta
O regime de execuo indireta do objeto, por seu turno, consiste na contratao de
terceiros para a prestao dos servios, em razo da inviabilidade de emprego de seus prprios
meios, ou em funo da constatao de maior vantagem econmica a ser obtida pela terceirizao.
Como exemplo, pode-se citar a contratao de empresa para fazer a limpeza do
prdio onde o rgo est instalado.
3.2.7. Projeto Executivo
A obra a ser contratada dever ser especificada pelo rgo tcnico.
Os processos que objetivam contratar empresa para execuo de obras devem ser
precedidos da elaborao de um projeto, composto de, no mnimo, PROJETO BSICO
e PROJETO EXECUTIVO.
20
No momento da elaborao do Projeto Bsico, este deve delinear o projeto da obra,

indicando os motivos que levam sua realizao, a extenso, o tempo que deve durar, a previso
dos gastos, e outros elementos definidores, tais como os j apresentados no item anterior.
A lei prev tambm o Projeto Executivo (art. 6, inciso X, Lei 8.666/93) como
instrumento que indica os elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de
acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT.
O projeto executivo, em linhas gerais, representa o desenho da mesma obra ou
servio de engenharia elaborado o detalhamento suficiente para a respectiva execuo. Este deve
ser elaborado com nvel mximo de detalhamento possvel.
desejvel que os projetos bsico e executivo sejam elaborados pela prpria
Administrao. Porm, se isso no for possvel, desde que justificvel, poder ser contratada empresa
para elabor-los. Somente se no dispuser de corpo especializado, a Administrao, em regra, far
licitao para contratao empresa especializada para elabor-los, devendo, entretanto, nestes casos,
possuir corpo tcnico capacitado e suficiente para receber e aprovar tais projetos.
ATENO: H sempre necessidade de existncia prvia de projeto executivo? Na contratao
para a execuo de obras, no h obrigatoriedade de existncia prvia de projeto executivo, vez
que este poder ser desenvolvido, pela empresa contratada, concomitantemente com a execuo das
obras e servios, desde que previamente autorizado.
3.2.8. Contratao de obras e servios: espcies de contratos
Os contratos mais comuns de serem firmados entre Administrao Pblica e particular
so os contratos de obras pblicas, contratos de prestao de servios e os que envolvem
fornecimento. outros tipos de contratos administrativos, tais como os contratos de concesso e
permisso de prestao de servios pblicos ou de uso de bem pblico, de gesto e ainda os contratos de
comodato e de locao.
a) Conceito de obra
Considera-se obra construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao de bem
pblico, realizada de forma direta pela Administrao ou indiretamente, por intermdio de terceiro
contratado (art. 6, I da Lei n 8.666/93).
b) Conceito de servio
Servio toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a
Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao,
reparao, transporte, locao de bens, publicidade, trabalho tcnico profissional.
21
c) Conceito de servio de engenharia

A lei no tratou de conceituar o que so servios de engenharia, por isso a utilizao
do critrio de excluso em relao s obras de engenharia. Os servios de engenharia devem ser
entendidos como sendo aqueles que, de forma exclusiva, pessoal, devam ser prestados ou assinados
por profissionais engenheiros, mas que no dizem respeito a obras de engenharia.
d) Contrato de fornecimento
Segundo Hely Lopes Meirelles, o ajuste administrativo pelo qual a Administrao
adquire coisas mveis (materiais, produtos industrializados, gneros administrativos), necessrias
realizao de suas obras ou manuteno de seus servios.
Os contratos de fornecimento admitem trs modalidades: fornecimento integral,
fornecimento parcelado e fornecimento contnuo.
. Fornecimento integral: a entrega da coisa deve ser feita de uma s vez e na sua
totalidade;
. Fornecimento parcelado: neste caso, a prestao se exaure com a entrega final

da quantidade contratada;
. Fornecimento contnuo: a entrega sucessiva e perene, devendo ser

realizada nas datas avenadas e pelo tempo que durar o contrato.
O contrato de fornecimento Administrao se sujeita aos mesmos princpios gerais que
disciplinam a formao e execuo dos demais contratos administrativos, tais como a obrigatoriedade
do procedimento licitatrio prvio; a alterabilidade das clusulas contratuais; possibilidade de resciso
unilateral; exigibilidade de garantias contratuais; aplicao de penalidades; precariedade do
recebimento provisrio, entre outros aspectos.
NOTA: Embora existam outros tipos de contrato, tais como os contratos de gerenciamento, Contrato
de gesto, Termo de parceria, no nosso mister aprofundar o assunto neste Manual.
3.2.9. Forma e obrigatoriedade do contrato
Os contratos administrativos so sempre formais e escritos. , contudo, uma
exceo regra no pargrafo nico do art. 60 da Lei n 8.666/93 , consoante previso abaixo:
Art. 60. (omissis)
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal
com
Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas

aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23,
inciso II, alnea a desta Lei, feitas em regime de adiantamento. (grifou-se)
5 MEIRELLES, Hely Lopes. Licitao e Contratos Administrativos. Editora Malheiros, 1999, p. 303.
22
Quanto obrigatoriedade de contrato, a Lei de Licitaes, determina, em seu art. 62:

Art. 62. instrumento do contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de
preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos valores estejam
compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos
demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais
como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de
execuo de servio.
Como se depreende, o mesmo dispositivo explicita quais as situaes em que a
Administrao poder substituir o Termo de Contrato por outros instrumentos hbeis.
Exemplo: Contrato para fornecimento de materiais: O instrumento a prpria nota de empenho,
ficando responsvel pelo recebimento dos materiais e aceite, o funcionrio designado para tanto ou
eventual comisso de recebimento de materiais.
3.2.10. Elementos do Termo Contratual
a. Prembulo (parte superior) nome das partes, informaes de cada uma delas (qualificao e sede),
representantes legais (qualificao e endereo), finalidade do contrato, ato que autorizou, o nmero do
processo, legislao a que esto submetidas as partes. Nos casos de dispensa ou inexigibilidade,
dever ser indicada, no prembulo, esta condio.
b. Texto (corpo do contrato): parte mediana onde esto contidas as clusulas obrigacionais (descrio
do objeto, condies de sua execuo, direitos, obrigaes e responsabilidades das partes). Tais
disposies devem estar em conformidade com o edital.
c. Encerramento (parte final do contrato): Neste, as partes declaram que, por estarem de acordo com o
pactuado, o assinam em tantas vias de igual teor e forma, para os mesmos efeitos e direitos, indicam
local e data de formalizao do instrumento, apondo ao final suas respectivas assinaturas.
3.2.11. A publicidade e a eficcia do contrato
O princpio da publicidade, previsto no artigo 37, caput Constituio Federal de
1988, obriga a Administrao Pblica a divulgar oficialmente todo e qualquer ato que lhe diga
respeito. O pargrafo nico do art. 61 da Lei n 8666/93, estabelece a obrigao da Administrao
em realizar a publicao do contrato e seus aditamentos na Imprensa Oficial, como condio de
eficcia.
3.2.12. Alterao contratual
A alterao de um contrato pode se dar unilateral ou consensualmente.

23
Alteraes contratuais unilaterais

A alterao administrativa ou alterao UNILATERAL cabe exclusivamente
Administrao Pblica contratante, nas hipteses previstas em lei, transcritas a seguir:
a. Quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos
seus objetivos;
Alteraes de contratos envolvendo realizao de obras ingressam sempre nesta hiptese legal, ou seja,
caracterizam-se por serem alteraes qualitativas e no quantitativas, ainda que envolvam acrscimo
ou supresso de material.
Entretanto, se a alterao envolver somente correo de planilha oramentria por erro na sua
elaborao a se tem uma alterao apenas quantitativa, caracterizada na hiptese abaixo.
b. Quando necessria a modificao do valor contratualem decorrncia de acrscimo ou reduo
quantitativa de seu objeto;
b.1. O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os
acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte
e cinco por cento) do valor inicial
atualizado do contrato e, no caso particular de
reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinquenta por cento) para os

seus
acrscimos (artigo 65, 1 da Lei 8666/93);
b.2. Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos no

pargrafo 1 do artigo 65 da referida lei, salvo as supresses de acordo celebrado entre
as partes (art. 65, 2, inciso II da Lei 8666/93).
Quando houver a necessidade de se fazer acrscimos e supresses devem ser computados os
acrscimos separados das supresses e nunca compensar-se os valores.
Como exemplo de modificaes em quantitativos contratuais para mais ou menos
podemos utilizar a seguinte situao de um contrato que possui valor inicial atualizado (viac) de R$
1.000.000,00. Eventual alterao neste contrato no poder exceder a 25% do 'viac'. Assim, referida
porcentagem corresponderia a R$ 250.000,00. Ento, os valores de todos os acrscimos a este
contrato no poderiam ultrapassar o valor total do contrato de R$ 1.250.000,00, assim como o valor
total de todas as supresses, sem consentimento do contratado, no poderiam reduzir o valor do
contrato a menos que R$ 750.000,00. Ou seja, o valor total tanto para acrscimos quanto para
supresses deste fictcio contrato seriam no importe de R$ 250.000,00.
Alteraes contratuais consensuais
Por outro lado, a alterao consensual (acordo) se dar de comum pacto entre as partes,
cabendo quando:
a. Quando for conveniente a substituio da garantia de execuo;
24
b. Quando for necessria a modificao do regime de execuo de obra, servio ou fornecimento, em

face da verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originais;
c. Quando for necessria a modificao da forma de pagamento, mantido o valor inicial e vedada a
antecipao do pagamento;
d. Quando necessria para a manuteno da relao econmico-financeira inicialmente pactuada.
Alteraes consensuais qualitativas e excepcionalssimas obras e servios
Nas hipteses de alteraes contratuais consensuais, qualitativas, excepcionalssimas
de contratos de obras e servios, facultado Administrao ultrapassar os limites aludidos no
item anterior, observados os princpios da finalidade, da proporcionalidade, alm dos direitos
patrimoniais do contratante privado, desde que
satisfeitos
cumulativamente
os seguintes
pressupostos, segundo Deciso 215/1999 Plenrio do Tribunal de Contas da Unio:

I no acarretar para a Administrao encargos contratuais superiores aos
oriundos de uma eventual resciso contratual por razes de interesse pblico,
acrescidos aos custos da elaborao de um procedimento licitatrio;
II no possibilitar a inexecuo contratual, vista do nvel de capacidade tcnica e
econmico-financeira do contratado;
III decorrer de fatos supervenientes que impliquem em dificuldades no previstas
ou imprevisveis por ocasio da contratao inicial;
IV no ocasionar a transfigurao do objeto originalmente contratado em outro
de natureza e propsito diversos;
V- ser necessrias completa execuo do objeto original do contrato, otimizao
do cronograma de execuo e antecipao dos benefcios sociais e econmico
decorrentes;
VI demonstrar-se na motivao do ato que autorizar o aditamento contratual que
extrapole os limites legais mencionados na alnea a, supra que as consequncias
da outra alternativa (a resciso contratual, seguida de nova licitao e contratao),
importam sacrifcio insuportvel ao interesse pblico primrio (interesse coletivo)
a ser atendido pela obra ou servio, ou seja gravssimas a esse interesse; inclusive
quanto sua urgncia e emergncia.
O que reequilbrio econmico-financeiro, reviso e reajuste?

Por ocasio da assinatura do contrato estabelecida a relao, ou equao
econmico-financeira entre as partes, que dever ser mantida durante todo o perodo de vigncia do
contrato, durante toda sua execuo.
25
A equao econmico-financeira do contrato a relao de equivalncia entre o

encargo(custo para executar o contrato) definido pela Administrao (objeto) e a remunerao(preo
exigido para executar o contrato/proposta). Em regra, se o preo for maior que o custo, h
superfaturamento, enquanto se for menor, inexequvel, devendo ser a proponente desclassificada da
licitao.
Essa equao se forma com a apresentao da proposta na licitao.
A manuteno do equilbrio da equao econmico-financeira durante todo o
contrato tem fundamento constitucional.
Art. 37. (...)
XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e
alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure
igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam
obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da
lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
Durante a execuo do contrato podem ocorrer fatos que afetam a relao de
equivalncia entre o encargo e a retribuio, desequilibrando a equao firmada com a apresentao
da proposta.
A ocorrncia de fatos imprevisveis, ou previsveis, porm de consequncias
incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo contratual, ou, ainda, casos de fora
maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e
extracontratual (art. 65 II d da Lei 8666/93), obriga alterao do ajuste com vistas
manuteno do equilbrio econmico-financeiro contrato.
Qualquer alterao substancial seja nas especificaes dos servios, seja decorrente
de interesse pblico ou de situaes imprevistas e imprevisveis, que possa tornar o contrato
inexequvel, causando prejuzo a qualquer das partes, obriga modificao do contrato existente,
para manuteno do equilbrio econmico-financeiro.
Caracterizam-se como fatos novos e excepcionais, no previstos quando da
formalizao do contrato, por exemplo, a criao de encargos ou tributos (impostos novos, p.ex.)
que onerem demasiadamente uma das partes durante a execuo do contrato desequilibrando a
relao inicialmente avenada.
Por outro lado, se o servio no mais prestado a contento e o preo pago no cobre
as despesas da contratada, nem d lucro, como consequncia de fatos novos e estranhos vontade
das partes, o contrato deve ser revisto, em funo de fatos imprevisveis, decorrentes de caso
fortuito ou fora maior.
26
. caso fortuito (evento da natureza: inundao, p.ex.);

. fora maior (evento humano: greve geral, p.ex);
. fato do prncipe (determinao estatal, geral: lei, medida provisria,etc.).
Em suma, direito do contratado/contratante invocar o reequilbrio econmicofinanceiro quando houver obstculos execuo do contrato, implicando em nus excessivo para uma
das partes.
Com o escopo de resguardar o preo inicialmente contratado, de sorte que no haja
enriquecimento ilcito por parte do Poder Pblico foram criados mecanismos para recomposio da
equao econmico-financeira previstos na Lei n 8.666/93. So eles: o reajuste e a reviso.
Reviso/Reequilbrio: recompe o preo contratado em face da supervenincia de eventos
imprevisveis ou, se previsveis, de consequncias incalculveis ou, ainda, em caso de fora maior, caso
fortuito ou fato do prncipe (art. 65, d e pargrafos 5 e 6) Risco/lea extraordinria. natureza do
reequilbrio/reviso extracontratual, ou seja, no depende das partes. Trata-se aqui de direito
patrimonial para o contratado, ou seja, caso no solicite, significa que abriu mo de seu direito ainda
que presente a situao ensejadora da reviso/reequilbrio. Entretanto, para a Administrao a situao
outro, pois no pode abrir mo de direito patrimonial, assim sendo obrigada a solicitar a reviso do
contrato quando presente fato ensejador de desequilbrio contratual.
Reajuste: recompe o preo em face da variao de custos de produo provocada especialmente pelo
processo inflacionrio Risco/lea ordinria.
Conceito: Inflao alta do nvel geral dos preos e depreciao da moeda. Fenmeno geral de ajuste
monetrio das tenses existentes em um conjunto scio-econmico.
Os ndices de inflao medem justamente o acrscimo percentual mdio nos preos
dos bens e servios produzidos pela economia.
A Lei federal n 10.192/01(lei do Plano Real) determinou a periodicidade no inferior a
um ano para concesso de reajuste em contratos administrativos. Vejamos.
Art. 3. Os contratos em que seja parte rgo ou entidade da Administrao Pblica
direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, sero
reajustados ou corrigidos monetariamente de acordo com as disposies desta Lei, e, no
que com ela no conflitarem, da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.
1 A periodicidade anual nos contratos de que trata o caput deste artigo ser contada
a partir da data limite para apresentao da proposta ou do oramento a que se referir.
O edital que ter que optar que periodicidade adotar para aplicao de reajuste. O mais
correto seria a utilizao da contagem do perodo de um ano da data da apresentao da proposta para
obras e da data do oramento a que a proposta se referir para a prestao de servios, sendo considerado
como oramento a data do dissdio da categoria para mo de obra.
6 HTTP://www.fae.edu/intelligentia/dicionario/index.asp?l=l)
27
Alis, o reajuste para ser concedido deve ser previsto em edital e contrato indicando o
ndice a ser adotado sob pena de no ser possvel a sua concesso (inc. XI do art. 40 da Lei n 8+666/93).
3.2.13. Termo Aditivo
O instrumento jurdico para proceder-se a toda e qualquer alterao contratual
denominado TERMO ADITIVO ou TERMO DE ADITAMENTO. Somente possvel promover o
aditamento durante o prazo de vigncia contratual. Por isso, a necessidade de planejamento.
Recomenda-se aos fiscais dos contratos 03 (trs) meses de antecedncia nos casos de pedido de
prorrogao ou acrscimo nos quantitativos.
Situao mais comum: Aditamento para prorrogao de prazo.
Prorrogao constitui a ampliao do prazo inicialmente estabelecido para o ajuste. Para se
consolidar a prorrogao no exigida nova licitao, nem lei que a autorize. A prorrogao
formalizada por TERMO ADITIVO, minuta analisada e aprovada pelo Departamento de Assessoria
Jurdica (DAJ), nos termos do pargrafo nico do art. 38 da Lei n 8.666/93. Aditado, deve o contrato,
em resumo, ser publicado, para que alcance a eficcia desejada. No h PRORROGAO TCITA.
A prorrogao deve ser motivada e previamente autorizada expressamente pela
autoridade competente para celebrar o contrato (art. 57, pargrafo 2, Lei n 8666/93).
A nica disposio que deve conter a prorrogao o NOVO PRAZO (aumento, nada
mais). PRORROGAO deve ser entendida como a ampliao do prazo inicialmente estabelecido
para o ajuste, mantido o mesmo contratado e respeitadas as condies anteriormente estabelecidas, nos
casos permitidos em lei.
CONTRATOS DE PRESTAO DE SERVIOS CONTNUOS: podem ser prorrogados desde
que com preos e condies mais vantajosas (inc. II, art. 57 da Lei n 8.666/93).
CONTRATOS DE PRESTAO DE SERVIOS SEM SEREM CONTNUOS E OBRAS:
podem ter prorrogados seus prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega, mantidas
as demais clusulas contratuais e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro,
desde que ocorra algum dos seguintes motivos descritos no 1 do art. 57:
a) alterao do projeto ou especificaes pela Administrao;
b) supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes,
que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato;
c) interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem
e no interesse da Administrao;
d) aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato,
permitidos pela Lei de Licitaes;
28
nos
limites
e) impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela

Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia;
f) omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos
pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na
execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis.
PRAZO MXIMO DA VIGNCIA DE CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS
CONTNUOS: 60 MESES.
CONTRATOS DE PRESTAO DE SERVIOS DE ALUGUEL DE EQUIPAMENTOS E
UTILIZAO DE PROGRAMAS DE INFORMTICAPODEM TER A SUA DURAO
ESTENDIDA AT 48 MESES APS O INCIO DA VIGNCIA DO CONTRATO.
PRORROGAO EXCEPCIONAL: pode ocorrer por at doze meses, alm do perodo permitido
s prorrogaes ordinrias de contratos de prestao de servios contnuos (60 meses), desde que
justificadae mediante autorizao da autoridade superior( 4, art. 57, Lei n 8.666/93).
3.2.14. Os casos de inexecuo total ou parcial
A inexecuo do contrato enseja a aplicao de penalidades contratada, nos termos dos
artigos 86 a 88 da Lei n 8.666/93. Inexecuo do contrato o descumprimento, parcial ou total, do
contrato, com ou sem culpa da parte inadimplente. Qualquer das partes pode vir a descumprir o
contrato, o que acarretar consequncias pelo inadimplemento.
Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso, com as
consequncias contratuais e as previstas em lei ou regulamento.
29
CAPTULO 4
CUMPRIMENTO DO OBJETO E CUMPRIMENTO DO PRAZO
Concludo o objeto pelo contratado e recebido pela Administrao Pblica, extingue-se
o contrato. Exemplo: Obras - construo de um edifcio (concludo o prdio e recebido pela
Administrao); Servios pintura do prdio (realizada a pintura); Bens aquisio de veculos
(comprado o veculo e transferida a propriedade Administrao Pblica).
NOTA: Observar o que dispe o art. 57 da Lei n 8.666/93, que trata da durao de
contratos, sobretudo quanto prestao de servios a serem executados de forma
contnua. vedado contrato por tempo indeterminado.
4.1 Recebimento do objeto e pagamento
A Lei n 8.666/93 estabelece e regula, com detalhes, todas as modalidades de
recebimento do objeto (arts. 73 a 76). O art. 76 da lei n 8.666/93, prev que a Administrao dever
rejeitar o objeto no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento executado em desacordo com
o contrato. , se o CONTRATADO cumprir a realizao do objeto caber a ele o recebimento do
pagamento pelos servios prestados ou pelo fornecimento do bem.
4.2 Resumo dos direitos e obrigaes do contratado
O contrato administrativo impe s partes, direitos e obrigaes.
Ao objeto do contrato buscado pela Administrao com a terceirizao dos servios
correspondem necessariamente as obrigaes atribudas Contratada.
A Administrao objetiva a prestao de servio da forma mais planejada, racional e
eficiente possvel, e se incumbe pelo pagamento pelos servios prestados. Outros deveres e
obrigaes impem-se, como por exemplo:
a. AO CONTRATADO garantem-se a inalterabilidade do objeto do contrato, o recebimento do
preo ajustado e as condies avenadas e o equilbrio econmico-financeiro do contrato;
b. ADMINISTRAO PBLICA cabe pagar ao CONTRATADO, nas condies fixadas, o
valor do contrato. Tudo deve conduzir para que, na poca acertada, o valor a que faz jus esteja
disposio do CONTRATADO;
30
c. O atraso superior a 90 dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras,
servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de
calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, asseguram ao contratado o
direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a
situao, (inciso XV do art. 78);
d. Os casos de devoluo de nota fiscal ou fatura, realizadas pela ADMINISTRAO
PBLICA, por sua inexatido ou irregularidades constatadas, poder determinar a suspenso
dos prazos e do pagamento, at que se corrijam as deficincias;
e. O CONTRATADO a execuo integral e a entrega do objeto do contrato; reparar, corrigir,
remover, reconstruir e substituir, no todo ou em parte, o que executou com vcio, defeito ou em
desacordo com o estabelecido no contrato e ainda responder pelos encargos trabalhistas,
previdencirios, fiscais e comerciais e pelos danos que, por dolo ou culpa, vier a terceiros ou
Administrao.
4.3 Da excludente de responsabilidade do Contratado
Segundo Nadia Tereza Alves, h situaes que por sua imprevisibilidade e
inevitabilidade, criam para o contratado impossibilidade intransponvel de normal execuo do
contrato.
So situaes que, ainda que previsveis fossem, acarretam consequncias
incalculveis, cujo domnio e impossibilidade objetiva do cumprimento da obrigao no decorre
de ato ou fato imputvel ao devedor e, por esse motivo, a lei prev expressamente que,
demonstrada a relao de causalidade entre o ato ou fato impeditivo e a conduta do agente, a parte
prejudicada desonera-se do cumprimento das obrigaes contratuais originrias.
Impe-se, ento, a reviso ou a resciso do contrato, aplicando-se a Teoria da
Impreviso.
Mais adiante afirma a autora que se, no entanto, o inadimplemento do contrato
administrativo no estiver amparado em nenhuma das causas excludentes de responsabilizao do
agente previstas na Lei de Licitaes, ser de rigor a aplicao da penalidade pertinente ao
contratado infrator, sempre com observncia dos princpios da indisponibilidade e prevalncia do
interesse pblico, da vinculao ao instrumento convocatrio, da finalidade e da razoabilidade,
sendo ainda importante observar o princpio da proporcionalidade, em obedincia ao qual a pena
cominada haver de ser compatvel com a infrao, garantidos o contraditrio e a ampla
defesa, bem como a anlise detalhada dos casos concretos, com vistas a que se no os conduzam
direta e automaticamente resciso contratual, em alguns casos frontalmente contrria ao interesse
da Administrao e, especialmente, ao princpio da continuidade do servio pblico.
31
CAPTULO 5
INEXECUO CONTRATUAL
5.1. Penalidades Administrativas
As penas aplicveis pela Administrao esto estabelecidas nos arts. 86 e 87 da Lei
n 8.666/93. Podem ser: advertncia, multa, suspenso temporria de licitar e impedimento de
contratar com a Administrao e declarao de inidoneidade. A diferena entre elas reside na sua
amplitude. J a declarao de inidoneidade da contratada veda sua participao em procedimentos
licitatrios e contratos de toda a Administrao Pblica (federal, estadual, distrital e municipal).
As penalidades administrativas esto elencadas nos arts. 86 e 87 da Lei n 8.666/93.
So elas:
a. advertncia (art.87,I):
A advertncia corresponde a uma sano de menor gravidade. Consiste em alertar a contratada sobre
alguma falta indicando que em havendo nova falta ser aplicada pena mais grave. Supe-se sua
aplicao para condutas de inexecuo parcial de deveres de diminuta monta. Pode ser cumulada com a
multa, mas no com as demais espcies sancionatrias. Pela prpria natureza, a advertncia envolve
dois efeitos peculiares. O primeiro efeito reside na submisso do particular a uma fiscalizao mais
atenta. No se trata de alterar as exigncias impostas, que continuam as mesmas. Haver, porm, um
acompanhamento mais minucioso da atividade do particular, tendo em vista haver anteriormente
descumprido seus deveres. O segundo consiste na cientificao de que, em caso de reincidncia
(especfica ou genrica), o particular sofrer uma punio mais severa.
Ressalta-se que a advertncia no poder ser usada para produzir efeitos negativos reputao e a
idoneidade do particular, mas tem cunho de comunicao da insatisfao da Administrao em
relao ao contratado.
b. multa
b.1. multa de mora, por atraso na execuo e
b.2. multa sancionatria, por inexecuo total ou parcial:
A multa tem que estar prevista em contrato para que possa ser aplicada. Segundo Maral Justen ser
impossvel, mesmo, a previso da multa no instrumento contratual, caso no cominada no instrumento
convocatrio. O instrumento contratual dever especificar as condies de aplicao da multa. No se
admite discricionariedade na aplicao de penalidades. Esta sano aplicvel cumulativamente com
32
as demais, inclusive com a resciso unilateral do contrato. Por outro lado, a lei prev a possibilidade de,
aps regular processo administrativo, a Administrao promover o desconto do valor da multa da
garantia oferecida pelo contratado para a celebrao da avena (art. 86, 2). Entretanto, se a multa for
de valor superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta, responder o contratado pela sua
diferena, a qual ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou ainda,
quando for o caso, cobrado judicialmente (art. 86, 3).
c. suspenso temporria da possibilidade de participao em licitao e impedimento de
contratar com a Administrao (art. 87, III);
Estas sanes podero ser aplicadas em conjunto com a multa prevista em ato convocatrio.
Sua durao dever ser por prazo no superior a 02 (dois) anos. A suspenso temporria e o
impedimento de contratar por perodo de at dois anos restringem-se ao rgo que aplicou a pena
(no nosso caso, o Municpio de Campinas).
d. declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica:
a mais grave sano administrativa.
Produz efeitos enquanto perdurarem os motivos
determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que
aplicou a penalidade (Secretrio de Assuntos Jurdicos). A declarao de inidoneidade da contratada
veda sua participao em procedimentos licitatrios e contratos de toda a Administrao Pblica
(federal, estadual, distrital e municipal). A reabilitao somente pode ser requerida aps 02 (dois
anos) da aplicao desta sano (art. 87, 3) e ser concedida sempre que o contratado ressarcir a
Administrao pelos prejuzos resultantes da inexecuo total ou parcial do contrato (art. 87, IV) e
se no mais perdurarem os motivos causadores da aplicao da punio.
5.2. Resciso Contratual
A resciso contratual poder se dar (art. 79, Lei n 8.666/93):
a) unilateralmente, por ato escrito da Administrao;
b) amigavelmente, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da licitao, desde
que haja convenincia para a Administrao;
c) judicial, nos termos da legislao.
A Lei n 8.666/93, em seu art. 58, inciso II, confere Administrao expressamente a
prerrogativa de rescindir unilateralmente os contratos administrativos, sem necessidade de
recorrer ao Poder Judicirio e sem acordo amigvel - que verificadas as hipteses do art. 79, inciso I
da mesma Lei.
As situaes que comportam a resciso unilateral so as contidas nos incisos I a XII
e XVII do art. 78. Vejamos todas as hipteses legais para se rescindir um contrato administrativo:
33
Art. 78. Constituem motivos para resciso do contrato:

I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos;
II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e
prazos;
III- a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar
impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos

estipulados;
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento.
V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia
comunicao Administrao;
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com
outrem, a cesso ou transferncia total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou
incorporao no admitidas no edital e no contrato.
VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para
acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do
1 do art. 67 da Lei.
NOTA: a resciso unilateral ocorrer com base nas hipteses acima, sem que haja culpa do
contratado, ser ele ressarcido dos prejuzos comprovados que houver sofrido, tendo ainda
direito devoluo da garantia, aos pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data
da resciso, e ao pagamento do custo da desmobilizao (art. 79, 2).
A resciso unilateral autoriza a Administrao, a seu critrio:

a. Assumir imediatamente o objeto do contrato administrativo, inclusive mediante ocupao
temporria e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados na
execuo do contrato, necessrios sua continuidade (art. 80, I e II);
b. Pode dar ainda continuidade obra ou ao servio por execuo direta ou indireta (art. 80, 1).
Por outro lado, a resciso unilateral acarreta ainda para o administrado a execuo da garantia
contratual para ressarcimento da Administrao e pagamento automtico dos valores das multas e
indenizaes devidos, alm da reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos
causados Administrao. (art. 80, inc. III e IV).
34
NOTA: A RESCISO CONTRATUAL SER SEMPRE FORMALMENTE MOTIVADA,

DEVENDO SER ASSEGURADO AO PARTICULAR A AMPLA DEFESA E O
CONTRADITRIO. (art. 78, pargrafo nico)
empresa contratada que descumprir clusulas contratuais devero ser aplicadas as

penalidades previstas em contrato e na legislao vigente, sendo indispensvel que seja apurada a
falta, em processo administrativo, com direito ao contraditrio e a ampla defesa.
Cumpre ao Fiscal do Contrato inicialmente o encargo de solicitar formalmente a
regularizao do ato. Se a irregularidade no for saneada, comunicar o fato incontinenti ao superior
hierrquico, a fim de que esta possa tomar as providncias quanto ao assunto.
A fiscalizao no pune o contratado, apenas relata os fatos sugerindo as penas cabveis.
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CAPTULO 6
CONTROLE PELO TRIBUNAL DE CONTAS
O Municpio de Campinas
fiscalizado
pelo Tribunal de Contas Estadual
de
So Paulo.
Compete a esta Corte, rgo de controle externo, pertencente ao Poder Legislativo,
atuar fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial do Estado de So
Paulo e de seus Municpios, exceto o da Capital, bem como na das respectivas entidades de
administrao direta ou indireta e na das fundaes por eles institudas ou mantidas, quanto
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao de subvenes e renncia de receitas.
A jurisdio do Tribunal alcana administradores e demais responsveis por
dinheiro, bens e valores pblicos, alm das pessoas fsicas ou jurdicas, que, mediante convnios,
acordos, ajustes ou outros instrumentos congneres, apliquem auxlios, subvenes ou recursos
repassados pelo Poder Pblico.
Cabe ao Tribunal de Contas do Estado (TCE) estabelecer um prazo para que o rgo
ou entidade adote providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada a ocorrncia
de ilegalidade, e sustar a execuo do ato impugnado, se for o caso.
O TCE faz o controle das despesas decorrentes dos contratos administrativos, isto ,
faz o controle externo das despesas realizadas pela Administrao Pblica e os particulares,
visando lisura e respeito a todos os preceitos de moralidade administrativa definidos no art. 37
da Constituio Federal de 1988 (impessoalidade, moralidade, publicidade, legalidade, eficincia)
e na Lei de Licitao e Contratos da Administrao Pblica (Lei n 8666/93).
Mais precisamente o art. 113 da Lei n 8.666/93 dispe que o controle das despesas
decorrentes dos contratos e demais instrumentos pelo referido diploma ser feito pelo Tribunal de
Contas competente, ficando os rgos interessados da Administrao responsveis por demonstrar a
legalidade e regularidade da despesa e execuo, nos termos da Constituio e sem prejuzo do
controle interno nela previsto.
O no atendimento desses preceitos torna o agente pblico responsvel pelos atos
havidos pelo TCE como ilegais e antieconmicos, gerando sanes.
Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder ingressar com
representao junto ao Tribunal de Contas ou aos rgos integrantes do sistema de controle interno (no
caso do Municpio, a Secretaria de Gesto e Controle) contra irregularidades na aplicao da Lei n
8.666/93.
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CAPTULO 7
COMPETNCIA DOS RGOS NO PROCEDIMENTO DE CONTRATAO
A instruo e tramitao dos processos administrativos referentes a licitaes,
contratos, convnios e demais ajustes celebrados pela Administrao Direta so regulamentados pelo
Decreto Municipal n 15.291/05.
7.1. Competncia de cada rgo no caso de contratao decorrente de procedimento licitatrio
O processo administrativo visando a realizao de certame licitatrio sempre deve se
iniciar com ofcio protocolado pela Secretaria solicitante contendo a justificativa da contratao,
demonstrando-se o interesse pblico na execuo do ajuste pretendido, bem como a finalidade da
aquisio/servio/obra, relatrio dos estoques existentes e a previso de consumo de materiais, no
caso de fornecimento.
Alm disso, o processo dever ser instrudo ainda com os seguintes documentos
arrolados no art. 2 do decreto municipal mencionado:
LICITAO DE COMPRAS:
a) Solicitao registrada no Sistema de Informaes Municipais (SIM) e SIAFEM;
b) Descrio detalhada do objeto a ser licitado, contendo as especificaes
tcnicas,
embalagens e outras caractersticas pertinentes do objeto licitado, em documento devidamente

assinado;
c) Comprovantes
da pesquisa de mercado realizada detalhando os preos,
incluindo,
minimamente, 03 oramentos;
d) Quadro de preos pesquisados com indicao do preo mdio obtido na pesquisa;
e) Indicao de todas as condies da contratao, tais como relao dos locais de entrega,
prazo de entrega, validade, forma de pagamento, condies do fornecimento e condies de
transporte;
f) Atendimento ao disposto na Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/00, art. 16, inc. I e II);
g) Atendimento ao disposto no Decreto de Execuo Oramentria e Financeira do exerccio
em curso.
LICITAO DE SERVIOS:
a) Solicitao registrada no SIM e SIAFEM;
b) Projeto Bsico aprovado pela autoridade competente constando: memorial descritivo,
cronograma dos servios, equipe tcnica mnima necessria e respectiva qualificao tcnica,
37
normas tcnicas a serem observadas pela contratada, condies de execuo, quadro de

materiais e equipamentos necessrios, com as especificaes tcnicas e quantitativos
necessrios, relao de locais da execuo dos servios, indicao de todas as condies da
contratao, tais como vigncia do contrato, prazo e forma de pagamento, bem como demais
informaes que possam influenciar no preo a ser ofertado pelo licitante;
c) Oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios, com indicao da fonte
de pesquisa ou comprovantes da pesquisa de mercado;
a) Quadro de preos pesquisados com indicao do preo mdio obtido na pesquisa;
b) Atendimento ao disposto na Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/00, art. 16, inc. I e II);
c) Atendimento ao disposto no Decreto de Execuo Oramentria e Financeira do exerccio em
curso.
LICITAO PARA OBRAS OU SERVIOS DE ENGENHARIA
a) Solicitao registrada no SIM e SIAFEM;
b) Projeto Bsico aprovado pela autoridade competente constando: memorial descritivo, cronograma
fsico e financeiro da obra, equipe tcnica mnima necessria e respectiva qualificao tcnica,
normas tcnicas a serem observadas pela contratada, regime de execuo da obra, quadro de
materiais e equipamentos necessrios, com as especificaes tcnicas e quantitativos necessrios,
bem como aparelhamento e instalaes tcnicas mnimas necessrias execuo da obra, relao
de locais da execuo da obra, desenhos, plantas e outros elementos tcnicos necessrios, local da
visita tcnica, contedo do atestado de capacidade tcnica, custo da Pasta Tcnica, indicao de
todas as condies da contratao, tais como vigncia do contrato, prazo e forma de pagamento,
bem como demais informaes que possam influenciar no preo a ser ofertado pelo licitante;
d) Oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios, com indicao da fonte de
pesquisa ou comprovantes da pesquisa de mercado;
k) Quadro de preos pesquisados com indicao do preo mdio obtido na pesquisa;
l) Atendimento ao disposto na Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/00, art.16, inc.I e II);
m) Atendimento ao disposto no Decreto de Execuo Oramentria e Financeira do exerccio
em curso.
Para atendimento da Lei de Responsabilidade Fiscal dispe o art. 16:
Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete

aumento da despesa ser acompanhado de:
I - estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em
vigor e nos dois subsequentes;
II - declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e
financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com
a lei de diretrizes oramentrias.
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O rgo solicitante da contratao dever remeter o processo administrativo

minimamente instrudo com os documentos acima arrolados Secretaria de Administrao (SMA)/
Departamento Central de Compras (DCC) para o enquadramento na modalidade de licitao
correspondente, que poder devolv-lo ao ente solicitante em detectando a ausncia ou
inconsistncia da documentao estabelecida no art. 2 do decreto.
Definida a modalidade de licitao o processo ser encaminhado Comisso de Licitao
prpria da modalidade em questo para elaborao das minutas de edital e contrato (Comisso
Permanente de Licitao, Comisso Permanente de Licitao para Assuntos da Sade, Comisso de
Licitao para a modalidade Convite, Equipe de Prego Presencial, Equipe de Prego Eletrnico).
Elaboradas as minutas de edital e contrato, o processo deve ser encaminhado Secretaria de
Assuntos Jurdicos (SMAJ)/Departamento de Assessoria Jurdica (DAJ) para anlise sob o aspecto
jurdico e aprovao de referidas minutas.
Aps aprovao a SMAJ deve retornar o processo Comisso de Licitao respectiva para
dar prosseguimento ao procedimento licitatrio (fase externa).
Em sendo homologado o certame e adjudicado o objeto, o processo ser remetido
Coordenadoria de Procedimentos Legais (CPL)/DCC/SMA para formalizao, publicao e arquivo
do contrato. Em no sendo obrigatrio o contrato os autos sero remetidos secretaria solicitante da
contratao para gerenciamento, o que ocorrer tambm aps a formalizao contratual.
Aps o encerramento do contrato, deve o DCC/SMA anotar o desempenho do
fornecedor/prestador de servios no Setor de Cadastro de Fornecedores e remet-lo ao arquivo.
7.2. A Competncia de cada rgo no caso de contratao direta (Dispensa ou inexigibilidade de
licitao)
Os documentos necessrios instruo dos procedimentos de contrataes diretas
so (art. 10):
a)Solicitao de compra registrada no Sistema de Informaes Municipais (SIM);
b)Caracterizao do objeto a ser contratado;
c)Justificativa da escolha do contratado;
d)Projeto Bsico;
e)Justificativa do preo contratado, demonstrando sua compatibilidade com o preo praticado
no mercado (instruda com, no mnimo, 03 oramentos);
f)Documento de exclusividade, em se tratando das hipteses do inc. I e, em sendo o caso, do
caput do art. 25 da Lei de Licitaes;
g)Proposta do contratado;
h)Minuta de termo de contrato, quando for o caso;
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i)Atendimento ao disposto na Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/00, art. 16, inc. I e II);
j) Atendimento ao disposto no Decreto de Execuo Oramentria e Financeira para o exerccio;
k) Documentao jurdica e fiscal do contratado (ex: contrato/estatuto social, documento de
representao legal da entidade/empresa, comprovaes de regularidade perante o FGTS, INSS,
Fazenda federal, estadual e municipal de Campinas, entre outras que guardem pertinncia com
o objeto a ser contratado).
O processo de contratao direta ser encaminhado diretamente ao DAJ/SMAJ para anlise
da legalidade da contratao, quando poder este Departamento solicitar esclarecimentos de ordem
tcnica ou operacional ao rgo solicitante previamente emisso de parecer jurdico.
Neste parecer a SMAJ se manifestar acerca da fundamentao da dispensa ou
inexigibilidade de licitao, bem como aprovar, sob o aspecto jurdico-formal eventual minuta de
contrato apresentada.
No caso especfico das contrataes observando os procedimentos atinentes s hipteses de
contratao pela via da dispensa e da inexigibilidade, nos termos dos arts. 17, 24 e 25 da Lei n
8.666/93, deve a Secretaria solicitante observar a determinao legal prevista no art. 26 e seus incisos
(naquilo que for aplicvel), especialmente no que concerne justificativa da dispensa ou
inexigibilidade, razo da escolha do fornecedor e ainda da justificativa do preo. o que diz
mencionado dispositivo legal:
Art. 26. As dispensas previstas nos 2 e 4 do art. 17 e no inc. III e seguintes do
art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e
o retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8 desta Lei devero ser
comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para ratificao e publicao
na imprensa oficial, no prazo de 5(cinco) dias, como condio para a eficcia dos atos.
Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento,
previsto nesse artigo, ser instrudo no que couber, com os seguintes elementos:
I- caracterizao da situao emergencial ou calamitosa, que justifique a dispensa;
II - razo da escolha do fornecedor ou executante; III justificativa do preo;
IV- documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero alocados.
Para a justificativa de preo, a instruo do processo dever conter: tabela de preos
praticada pelo fornecedor ou prestador de servios; ou demonstrao de que o preo praticado
condizente com os servios e/ou produto; ou a demonstrao de que a cobrana do preo
semelhante para o objeto pretendido. Por exemplo: prestao de servios de consultoria. Tomando
como parmetro contrataes a outros rgos, cotejar preos. Observar se h semelhana nas
especificaes. Alm dessas razes, deve constar no processo a documentao que servir de
subsdio deciso do Ordenador de Despesas.
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7.3. Do procedimento a ser adotado no caso de aditamento contratual

PRORROGAO - devem ser analisadas pelo DAJ/SMAJ, com a devida justificativa e comprovao
de preos e condies mais vantajosas, devendo conter, ainda, cronograma fsico-financeiro da
prorrogao solicitada (art. 17, Dec. Municipal n 15.291/05). Aps anlise jurdica, devem os autos
serem encaminhados autoridade solicitante para eventual autorizao da prorrogao e despesa
decorrente. Posteriormente dever o processo ser enviado CPL/SMA para a devida formalizao e
publicidade da prorrogao e retorno secretaria gestora para gerenciamento.
REVISO/REEQUILBRIO E REAJUSTES sero analisados pela Secretaria gestora da
contratao, que encaminhar para parecer tcnico da SMA, nos casos de compras e servios e, para a
Secretaria de Infraestrutura (SEINFRA), nos casos de obras e servios de engenharia.
Compete
Secretaria solicitante a elaborao do clculo da despesa, a reserva de recursos oramentrios, a

autorizao ou indeferimento do reajuste ou reequilbrio/reviso, dispensada a anlise da SMAJ. A
reviso/reequilbrio ser formalizada por Termo de Aditamento, enquanto o reajuste ser formalizado
por mero apostilamento (registro do fato nos autos do contrato), ambos pela CPL/SMA.
7.4. Do procedimento a ser adotado em caso de aplicao de penalidade
Apuradas eventuais infraes tanto durante o procedimento licitatrio quanto durante
a execuo contratual, caber SMA ou Secretaria gestora, atravs do titular da Pasta, encaminhar
SMAJ solicitao de abertura de procedimento de aplicao de penalidade. Dever o gestor neste
documento indicar de forma clara e precisa a infrao cometida, bem como as clusulas contratuais
infringidas pelo contratado. Caber ao Secretrio de Assuntos Jurdicos proceder abertura do
procedimento de aplicao de penalidade que ser autuado em separados dos autos principais da
contratao, contendo cpia de todos os documentos necessrios.
Aberto o procedimento de aplicao de penalidade ser o contratado notificado para
apresentar defesa prvia, que ser analisada pelo Secretrio de Assuntos Jurdicos, aps parecer do
rgo gestor sobre a defesa apresentada.
Da deciso do Secretrio de Assuntos Jurdicos caber recurso a ser apreciado pelo
Prefeito Municipal, que proferir deciso final acerca da interposio ou no da penalidade
administrativa, admitido o juzo de retratao.
Em relao aplicao da penalidade de advertncia ressalva-se que seu procedimento
ser realizado na prpria secretaria gestora que notificar a contratada da advertncia concedendo
prazo para defesa a ser decidida pelo Diretor da Pasta, cabendo recurso ao Secretrio, nos termos do
estabelecido no art. 27 do Dec. N 15.291/05.
As penas aplicadas aos contratados sero informadas ao Setor de Cadastro da SMA, que
as registrar.
41
7.5. Das atribuies do fiscal

O fiscal do contrato deve acompanhar a fiel execuo do contrato observando o
cumprimento das condies do ajuste e do Projeto Bsico, estabelecendo com o contratado um
canal de comunicao, emitindo notificaes para correo de rotinas ou qualquer inadimplemento
verificado, se negando a receber servios e notas fiscais em desacordo com o praticado e avenado.
Dever anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo
do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados
(art. 67, 1, da Lei n 8.666/93).
Dever comunicar e solicitar ao seu superior hierrquico as decises e providncias que
ultrapassarem sua competncia em tempo hbil para a adoo das medidas cabveis (ex:
prorrogao, aditamento, aplicao de penalidade, etc.).
42
CAPTULO 8
FISCALIZAO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
8.1 Fundamento Legal - Obrigatoriedade - Artigo 58, inciso III, c/c artigo 67 da Lei 8.666/93
A determinao legal decorre do artigo 67 da Lei 8.666/93. O Artigo 58, inciso III do citado
Diploma assegura a Administrao a prerrogativa de fiscalizar os contratos.
A execuo do contrato ser acompanhada e fiscalizada por um representante da
Administrao, designado por meio de indicao do Secretrio da Pasta em cada processo
administrativo de contratao.
O fiscal dever adotar as providncias necessrias ao fiel cumprimento do ajuste, tendo
por parmetro os resultados previstos no contrato. As decises e providncias que ultrapassarem a
sua competncia devero ser encaminhadas a seus superiores hierrquicos, em tempo hbil, para a
adoo das medidas convenientes.
8.2. Afinal, por que fiscalizar contratos administrativos?
Tal questionamento pode ser suficientemente respondido se nos reportarmos a um exemplo
trazido por Maryberg Braga Neto em seu Manual Gesto de Contratos Terceirizados, 2001 s fls.24,
faz um breve relato de sua experincia no servio pblico:
Em um prdio de determinado rgo, foi verificada a desativao de quatro andares, que
passaram a ser ocupados por rgo diverso do contratante, mas cujos servios de limpeza continuaram a
ser pagos indevidamente. A Contratada recebia sem prestar os servios. O rgo que passou a ocupar os
andares contratou outra empresa limpadora e passou a pagar pelos servios de limpeza. Portanto, o
pagamento do mesmo local era ilegalmente pago duas vezes por rgos e para empresas diferentes... O
Tribunal de Contas da Unio em seu Manual Licitaes e Contratos, (3. Edio Revista, Atualizada e
Ampliada, Braslia: TCU, Secretaria de Controle Interno,p. 346, 2006) salienta com muita propriedade
que: O acompanhamento e fiscalizao do contrato instrumento poderoso que o gestor dispe para a
defesa do interesse pblico. dever da Administrao acompanhar e fiscalizar o contrato para verificar
o cumprimento das disposies contratuais, tcnicas e administrativas, em todos os seus aspectos.
So inmeras as decises que corroboram a relevncia de fiscalizar a execuo dos
contratos; dentre essas destacamos:
Deve a Administrao acompanhar a execuo do contrato, e de seus aditivos, atentando para
qualidade, as medies e os pagamentos das obras. (Deciso TCU 1069/2001 Plenria).
43
Designe formalmente para acompanhar e fiscalizar a execuo de todo e qualquer contrato firmado,
representante da Administrao, o qual dever anotar em registro prprio todas as ocorrncias relativas
ao contrato, bem como adotar medidas com vistas regularizao das falhas ou defeitos observados,
em cumprimento ao que dispe o art. 67, caput e seus pargrafos, da Lei n 8.666/93 (Acrdo TCU
1412/2004 Segunda Cmara).
Proceda designao de representante da Administrao para fins de acompanhamento e fiscalizao
da execuo de seus contratos, conforme capitulado no art. 67 da Lei n 8.666/1993, no art. 6 do
Decreto n 2.271/97 e no item 6 da IN/MARE N 18/97." (Acrdo TCU 595/2001 Segunda
Cmara).
Isto se justifica porque a etapa de execuo do contrato a das mais complexas
enfrentadas pela Administrao, podendo surgir a irregularidades e ilegalidades que justificam uma
srie de providncias extrajudiciais e judiciais contra a Administrao contratante, o contratado e o
prprio agente fiscalizador do contrato.
na implementao das medidas administrativas na fase de execuo que a
Administrao Pblica apresenta vcios e imperfeies, pois na fase precedente (licitao), h
disputa e, de certa forma, os prprios concorrentes se fiscalizam, evitando irregularidades.
8.2.1 Da designao do fiscal
O agente fiscalizador (ou comisso fiscalizadora) do contrato o servidor da
Administrao, a quem incumbe o dever de acompanhar a execuo do contrato. (ver artigo 67,
caput, Lei Federal n 8.666/93). A designao do fiscal recair sobre o titular da unidade que
tenha conhecimento tcnico do objeto do contrato. A Lei n 8.666/93 atribui ao fiscal autoridade para
acompanhar sistematicamente o desenvolvimento do contrato, o que lhe possibilita corrigir, no
mbito da sua esfera de ao e no tempo certo, eventuais irregularidades ou distores existentes.
Sua designao pode estar prevista no prprio instrumento contratual ou formalizada
em termo prprio.
8.2.2 Quem o agente fiscalizador?
O fiscal o representante da administrao para acompanhar a execuo do
contrato.
Deve agir preventivamente, observando se a contratada d cumprimento s regras
previstas no instrumento contratual, buscando alcanar os resultados esperados no ajuste e trazer

benefcios e economia para a Administrao. O acompanhamento pelo FISCAL DO CONTRATO,
no divide , nem tampouco retira do CONTRATADO (PARTICULAR) suas obrigaes.
acompanhamento do AGENTE FISCALIZADOR se presta a situar a Administrao quanto

correta execuo do contrato pelo CONTRATADO, permitindo que seja exigido deste a
implementao objeto no prazo, entre outras tarefas.
44
A funo do FISCAL DE CONTRATOS
de
ser
um
facilitador para
ADMINISTRADOR PBLICO, pois permite que seja acompanhado de perto o respeito aos
direitos das partes e o cumprimento das obrigaes de contratante e contratado.
NOTA: O art. 67 da Lei 8.666/93 determina que a execuo do contrato seja acompanhada e
fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, sendo ainda
permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a
essa atribuio.
8.2.3 Perfil do Fiscal

A Lei n 8.666/93 no faz referncia expressa ao perfil do fiscal do contrato. Todavia, em
face da relevncia do encargo, importante que o servidor designado seja dotado de certas
qualificaes, tais como:
a)Gozar de boa reputao tico-profissional;
b)Possuir conhecimentos especficos do objeto a ser fiscalizado;
c)No estar, preferencialmente, respondendo a processo de sindicncia ou processo administrativo
disciplinar;
d)No possuir em seus registros funcionais punies em decorrncia da prtica de atos lesivos
ao patrimnio pblico, em qualquer esfera do governo;
e)No haver sido responsabilizado por irregularidades junto ao Tribunal de Contas da Unio
ou junto a Tribunais de Contas de Estados, do Distrito Federal ou de Municpios;
f)No haver sido condenado em processo criminal por crimes contra a Administrao Pblica,
capitulados no Ttulo XI, Captulo I, do Cdigo Penal Brasileiro;
g)ser, preferencialmente, servidor de carreira.
8.2.4 Quais as atribuies do agente fiscalizador?
O fiscal do contrato deve acompanhar a fiel execuo do contrato observando o
cumprimento das condies do ajuste e do Projeto Bsico, estabelecendo com o contratado um canal de
comunicao, emitindo notificaes para correo de rotinas ou qualquer inadimplemento verificado,
se negando a receber servios e notas fiscais em desacordo com o praticado e avenado.
Dever anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do
contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados (art. 67,
1, da Lei n 8.666/93).
Dever comunicar e solicitar ao seu superior hierrquico as decises e providncias que
ultrapassarem sua competncia em tempo hbil para a adoo das medidas cabveis (ex: prorrogao,
aditamento, aplicao de penalidade, etc.).
45
A eficincia de um contrato est diretamente relacionada com o acompanhamento de sua

execuo. O fiscal do contrato tem grande responsabilidade pelos seus resultados, devendo observar o
cumprimento, pela contratada, das regras tcnicas, cientficas ou artsticas previstas no instrumento
contratual.
Conforme preconiza o art. 66 da Lei n 8.666/93, o contrato dever ser executado fielmente
pelas partes, de acordo com as clusulas estabelecidas e as normas constantes da citada lei,
respondendo cada qual pelas consequncias de sua inexecuo total ou parcial.
Adiante, esto relacionadas algumas das atribuies inerentes ao fiscal de contratos:
a) Acompanhar a execuo dos servios, verificando a correta utilizao dos materiais,
equipamentos, contingente em quantidades suficientes para que seja mantida a qualidade dos
mesmos;
b) Solicitar, quando for o caso, ou pedir a substituio dos servios por inadequao ou vcios
que apresentem; efetuar glosas de medio por servios mal executados ou no executados;
c) Sugerir a aplicao de penalidades ao contratado em face do inadimplemento das obrigaes;
d) Controlar o prazo de vigncia do instrumento contratual sob sua responsabilidade;
e) Verificar se a entrega de materiais, execuo de obras ou a prestao de servios ser
cumprida integral ou parceladamente;
f) Anotar em formulrio prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato,
determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados,
conforme modelo sugeridos no banco de formulrios;
g) Atestar as notas fiscais e encaminh-las unidade competente para pagamento, se estas no
precisarem de nenhum saneamento;
h) Comunicar unidade competente, formalmente, irregularidades cometidas passveis de
penalidade, aps os contatos prvios com a contratada;
i) Recomendar, se for o caso, quando do trmino da vigncia do contrato, a liberao da garantia
contratual em favor da contratada formalmente;
j) Receber, provisria e definitivamente, as aquisies, obras
ou
servios
sob
sua
responsabilidade, mediante termo circunstanciado, quando no for designada Comisso de

Recebimento ou outro servidor;
k) Comunicar unidade competente eventuais atrasos nos prazos de entrega e/ou execuo do
objeto, bem como os pedidos de prorrogao, se for o caso;
l) Zelar pela fiel execuo da obra, sobretudo no que concerne qualidade dos materiais
utilizados e dos servios prestados;
m) Acompanhar o cumprimento, pela contratada, do cronograma fsico-financeiro;
46
n) Receber as etapas de obra mediante medies precisas e de acordo com as regras

contratuais;
o) Apresentar, mensalmente ou quando solicitado, relatrio circunstanciado de acompanhamento
de execuo da obra;
p) Manter, no local da obra, Livro-dirio, e registrar todas as ocorrncias relevantes;
q) Encaminhar pedido de alterao em projeto, servio ou de acrscimos (quantitativos e
qualitativos) ao contrato, acompanhado das devidas justificativas e observadas as disposies
do artigo 65 da Lei n. 8.666/1993;
r) Estabelecer prazo para correo de eventuais pendncias na execuo do contrato e informar
autoridade competente ocorrncias que possam gerar dificuldades concluso da obra ou
em relao a terceiros;
s) Encaminhar autoridade competente, eventuais pedidos de modificaes no cronograma
fsico-financeiro, substituies de materiais e equipamentos, formulados pela contratada;
t) Cientificar autoridade competente, com antecedncia mnima de sessenta dias, da
possibilidade de
no
concluso do
objeto
na
data
aprazada,
com
as devidas
justificativas;
u) Realizar, juntamente com a contratada, as medies dos servios nas datas estabelecidas,
antes de atestar as respectivas notas fiscais.
Para tanto, deve:

a) Conhecer detalhadamente o contrato e as clusulas nele estabelecidas, sanando qualquer
dvida com os demais setores responsveis pela Administrao para o fiel cumprimento do
contrato;
b) Conhecer a descrio dos servios a serem executados (prazos, locais, material a ser
empregado, etc);
c) Assegurar-se da efetiva e eficaz execuo dos servios dentro do estabelecido no contrato
(especificaes tcnicas, normas), solicitando de imediato a correo dos vcios/imperfeies/
deficincias/omisses, porventura encontradas;
d) Avaliar a qualidade dos servios executados;
e) Emitir atestados de avaliao dos servios prestados (certides ou atestados);
f) Emitir atestado de realizao do servio (parcial ou total);
g) Registrar as ocorrncias durante o perodo de prestao de servios e cumprimento de
obrigaes;
h) Controlar a medio dos servios executados, aprovando a medio dos
efetivamente realizados;
i) Atestar a fatura;
47
servios
8.2.5 O agente fiscalizador pode recusar-se ao encargo?

Administrao incumbe, por lei, nomear funcionrio para o exerccio da tarefa de
acompanhar e fiscalizar a execuo do contrato, bem assim como do recebimento do objeto do
contrato. Deriva da a obrigatoriedade legal de ser indicado um servidor para o exerccio da misso de
bem acompanhar e fiscalizar um contrato firmado pela Administrao com o particular. Tambm deriva
dessa nomeao a responsabilidade conferida ao agente, que poder ensejar inclusive
responsabilidades de ordem administrativa, civil e penal.
Ningum quer correr risco e natural que servidores questionem a legitimidade do encargo,
muitas vezes alegando que no prestou concurso para ser fiscal de contrato. Ledo engano: as
designaes advindas da Administrao Pblica, em decorrncia de dispositivo legal, no conferem ao
servidor atribuio que no estava prevista por ocasio do concurso de ingresso ao cargo.
So deveres do funcionrio, cumprir as ordens superiores, exceto quando forem
manifestamente ilegais. O raciocnio empregado para a designao de fiscal de contrato o mesmo
aplicvel para o caso de nomeaes para comisses sindicantes, estando tambm incumbido de realizar
este mister. Trata-se de obrigao adicional, indicada entre os compromissos dos agentes pblicos, no
havendo, portanto, possibilidade de ser recusado o encargo.
A recusa somente poder ocorrer, segundo a doutrina, nas seguintes hipteses:
a) quando for impedido ou suspeito o agente (por ser parente, cnjuge, companheiro, ou por
amigo ntimo ou inimigo, por ter recebido presentes, ter relao de dbito ou crdito com o
contratado ou qualquer outro tipo de interesse, direto ou indireto, plenamente justificado);
b) por no deter conhecimento tcnico especfico e, em solicitando capacitao para tanto, esta
lhe for negada;
c) quando a lei ou o objeto do contrato o exigir.
8.3 O Gestor e o Fiscal do Contrato
Durante a vigncia do contrato, cabe Administrao Pblica acompanhar a sua execuo,
zelando para que o CONTRATADO observe ou realize tudo o que foi pactuado.
Normalmente, o acompanhamento feito por um FISCAL indicado pela Administrao.
Importante no se confundir GESTO com FISCALIZAO contrato. A gesto o
servio geral de gerenciamento de todos os contratos; a fiscalizao pontual. Na gesto, cuida-se, por
exemplo, do reequilbrio econmico-financeiro, dos incidentes relativos a pagamentos, de questes
ligadas documentao, ao controle de prazos de vencimento, de prorrogao etc. um servio
administrativo propriamente dito, que pode ser exercido por uma pessoa ou por um setor. J a
fiscalizao exercida necessariamente por um representante da Administrao, especialmente
designado, como preceitua a lei, que cuidar pontualmente de cada contrato.
48
Cabe quele que acompanha e fiscaliza a execuo do contrato:

a) ORIENTAR: estabelecer diretrizes, dar e receber informaes sobre a execuo do
contrato;
b) FISCALIZAR: verificar o material utilizado e a forma de execuo do objeto do contrato,
confirmar o cumprimento das obrigaes;
c) INTERDITAR: paralisar a execuo do contrato por estar em desacordo com o pactuado;
d) INTERVIR: assumir a execuo do contrato;
e) INFORMAR: os agentes fiscalizadores do contrato, titular ou suplente
que devem
comunicar Diretoria Administrativa as irregularidades detectadas, de acordo com o grau de

repercusso no contrato, bem como noticiar os casos de afastamento em virtude de frias,
licenas ou outros motivos, para que o substituto possa assumir a gesto do contrato,
evitando prejuzos, interrupes, suspenso das atividades de fiscalizao.
NOTA: A execuo est a cargo do CONTRATADO, que por ela deve responder, inteira e
pessoalmente, j que o ajuste foi celebrado em razo de sua pessoa.
8.4 Algumas recomendaes importantes aos fiscais e gestores de contrato sobre as obrigaes e
responsabilidades da contratada
A Lei n 8.666/93 assim dispe sobre algumas obrigaes da contratada durante a
execuo contratual:
Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local da obra
ou servio, para represent-lo na execuo do contrato.
Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s
suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios,
defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados.
Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a
terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou
reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo
interessado.
O Fiscal do Contrato dever observar as obrigaes e responsabilidades da Contratada,
conforme contratualmente estabelecido, entre as quais:
a) designar por escrito, no incio do contrato e manter durante a vigncia contratual, PREPOSTO
COM PODERES resoluo de quaisquer ocorrncias no local dos servios, sobretudo nos
casos de contratao de servios de limpeza, conservao, vigilncia e obras;
b) Executar o objeto do contrato de acordo com as clusulas constantes do contrato e com qualidade
estabelecida nas especificaes tcnicas;
c) Manter os empregados envolvidos na prestao de servios em nmero necessrio e suficiente
e devidamente uniformizado e portando crachs de identificao, quando previsto no
edital;
49
O Fiscal do Contrato deve ficar atento ainda para no permitir, admitir, possibilitar ou dar
causa a atos que ensejem a caracterizao de vnculo empregatcio, fato este que pode ocorrer se
presentes os seguintes pressupostos: habitualidade, subordinao; prestao de contas; controle de
frequncia; superviso direta sobre os empregados da contratada e aplicao de sano ou penalidade
administrativa ou funcional diretamente.
A interveno da contratante na operacionalizao da execuo se justifica se houver
paralisao dos servios pela Contratada, que possa acarretar prejuzos para a Administrao,
com comprometimento de interesses pblicos. Por isso, a necessidade de utilizar mecanismos de
controle sobre a execuo do contrato de prestao de servios, atravs de fiscalizao dos
registros controlados por supervisor da empresa contratada.
8.5. Medies e Faturamento
A medio dos servios constitui a aferio do que foi efetivamente realizado em
determinado perodo e tambm a comparao desse dado com o teor da fatura do contratado.
Consiste, em linhas gerais, na verificao realizada, atravs de procedimentos tcnicos e
de instrumentos apropriados, das quantidades de obras ou de servios efetivamente executados em
cada etapa de um contrato, e consequentemente de sua adequao s especificaes tcnicas e as
normas que regem o assunto.
O contratado dever apresentar relatrio, que poder ser parcial ou geral, (dependendo
do que for previsto no edital, projeto bsico e/ou contrato), sobre o servio ou fornecimento
efetuado, cabendo ao fiscal do contrato atestar os servios prestados ou o fornecimento realizado no
perodo.
Ultimada esta fase, o fiscal do contrato dever:
a) Informar contratada do que foi efetivamente aceito e do que pode ser corrigido e/ou aquela
parte que resta cumprir;
b) Se, eventualmente, houver alguma pendncia, cabe a ele, juntamente com a contratada,
definir o que est faltando, como e quando deve ser reparada essa inadimplncia,
concedendo-lhe prazo, formalmente (ver modelo de Notificao), devendo tal fato ser
comunicado Administrao Superior.
c) Se a contratada cumprir efetivamente sua obrigao, o fiscal dever fazer constar a
informao de que a pendncia foi cumprida, fato que poder respaldar a emisso de fatura
especfica ao objeto pendente.
Nem sempre a contratada pode reparar uma falta ocorrida. Muitas vezes, no h como
proceder reposio. Por exemplo, se em um contrato de limpeza que se caracteriza pela execuo de
atividades peridicas, houver falhas por parte da contratada, no h como reparar a inadimplncia.
50
Por outro lado, existem casos excepcionalssimos que poder haver a entrega do
objeto fora do prazo SE FOREM APRESENTADAS JUSTIFICATIVAS TEMPESTIVAMENTE
E SE ESTAS FOREM ACOLHIDAS, fato que poder afastar a possibilidade de punio da
contratada.
8.5.1. Os atestados podem ser emitidos parcialmente ou s podem ser emitidos em carter
definitivo?
Durante a vigncia contratual, alm da fiscalizao quanto ao cumprimento das
obrigaes contratuais, a contratante dever avaliar a qualidade dos servios prestados, mediante
mecanismos que atestem periodicamente o andamento da execuo dos servios.
A avaliao dos servios deve, sempre que possvel, ser feita tambm pelos usurios,
para verificar se os termos contratados so adequados e se esto sendo cumpridos. Aps a avaliao
dos servios prestados, atestando a qualidade dos servios executados, a Administrao dever
emitir Atestado de Realizao dos Servios Parcial ou Definitivo (final).
a) Os Atestados de Realizao dos Servios Parciais

Podem ser emitidos concomitantemente aprovao da medio mensal dos servios,
atestando a nota de qualidade dos servios prestados.
b) O Atestado de Realizao dos Servios Definitivo
Pode ser emitido ao trmino da vigncia contratual, e servir, tambm para liberao
da garantia contratual.
Ressalta-se que a liberao da fatura de prestao de servios sem a devida avaliao
e medio dos servios prestados, mesmo registradas as ocorrncias de descumprimento contratual,
e o no desconto dos valores relativos que poderiam resultar em glosas, constitui omisso por parte
do fiscal.
8.6. Pagamento das Faturas
As condies de pagamento sero aquelas constantes do contrato, devendo ser
observada tramitao adequada para liberao, em tempo hbil para pagamento pela Secretaria da
Finanas (SMF).
A documentao que permite a liberao do pagamento contratada composta
de notas fiscais/faturas, medies aprovadas pelo gestor, cpias de guias de recolhimento de
encargos e comprovao/atestado de realizao dos servios.
NOTA! Constitui-se como OBRIGAO E RESPONSABILIDADE DA CONTRATADA o
recolhimento dos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo
do contrato e apresentar, por ocasio da entrega da fatura, os respectivos comprovantes de
pagamento/recolhimento Contratante.
51
8.6.1. A responsabilidade subsidiria da Administrao pelos encargos trabalhistas decorrentes

da contratao de servios terceirizados
Em 24 de novembro de 2010, o Supremo Tribunal Federal declarou a constitucionalidade do
artigo 71, 1, da Lei n 8.666/93. O dispositivo prev que a inadimplncia de empresas contratadas
pelo Poder Pblico em relao a encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere para a
Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem pode onerar o objeto do contrato ou
restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o registro de imveis.
9 de Constitucionalidade n 16, em
A deciso foi tomada no julgamento da Ao Declaratria
face do Enunciado n 331 do Tribunal Superior do Trabalho que, no item IV, responsabiliza
subsidiariamente a Administrao Pblica direta e indireta pelos dbitos trabalhistas, quando contrata
servio de terceiro. O enunciado tem servido de fundamento para que empregados de empresas
terceirizadas que prestam servios a entes pblicos tenham satisfeitos os seus crditos trabalhistas em
caso de inadimplncia da empresa contratada.
9 Enunciado n 331, TST
Contrato de Prestao de Servios - Legalidade
I - A contratao de trabalhadores por empresa interposta ilegal, formando-se o vnculo diretamente com
o tomador dos servios, salvo no caso de trabalho temporrio (Lei n 6.019, de 03.01.1974).
II - A contratao irregular de trabalhador, mediante empresa interposta, no gera vnculo de emprego com os
rgos da administrao pblica direta, indireta ou fundacional (art. 37, II, da CF/1988).
III - No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de servios de vigilncia (Lei n 7.102, de
20-06-1983), de conservao e limpeza, bem como a de servios especializados ligados atividade-meio do tomador,
desde que inexistente a pessoalidade e a subordinao direta.
IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a responsabilidade subsidiria
do tomador dos servios, quanto quelas obrigaes, inclusive quanto aos rgos da administrao direta, das autarquias,
das fundaes pblicas, das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, desde que hajam participado da relao
processual e constem tambm do ttulo executivo judicial (art. 71 da Lei n 8.666, de 21.06.1993).
Na ocasio, o presidente do Supremo, ministro Cezar Peluso, ressaltou que o resultado do

julgamento no impedir o TST de reconhecer a responsabilidade com base nos fatos de cada causa.
Houve consenso entre os ministros no sentido de que o TST no poder generalizar os casos e ter que
investigar com mais rigor se a inadimplncia tem como causa principal a falha ou a falta de fiscalizao
pelo rgo pblico contratante.
Assim, tendo em vista o pronunciamento do Supremo, os ministros do Tribunal Pleno do
TST alteraram o texto do enunciado. Por unanimidade, o item IV ficou com a seguinte redao:
IV- O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a
responsabilidade subsidiria do tomador de servios quanto quelas obrigaes, desde que haja
participado da relao processual e conste tambm do ttulo executivo judicial.
52
Por maioria de votos, o TST ainda acrescentou o item V Smula n 331:

V- Os entes integrantes da administrao pblica direta e indireta respondem subsidiariamente, nas
mesmas condies do item IV, caso evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento das
obrigaes da Lei n 8.666/93, especialmente na fiscalizao do cumprimento das obrigaes
contratuais e legais da prestadora de servio como empregadora. A aludida responsabilidade no
decorre de mero inadimplemento das obrigaes trabalhistas assumidas pela empresa regularmente
contratada.
E, unanimidade, o Pleno aprovou tambm o item VI, que prev:
VI A responsabilidade subsidiria do tomador de servios abrange todas as verbas decorrentes da
condenao referentes ao perodo da prestao laboral.
Assim, denota-se que a deciso do STF manteve a responsabilidade subsidiria da
Administrao, entretanto, apurando-se esta na medida da fiscalizao exercida dentro do contrato,
colocando a atividade de fiscalizao em patamar importantssimo a fim de evitar tais
responsabilizaes.
8.6.2. Responsabilidade Solidria com Relao aos Encargos Previdencirios
A contratante dos servios antecipa o recolhimento da contribuio devida pela
empresa contratada, nas hipteses previstas na legislao. Este valor equivale a onze por cento do
valor bruto da nota fiscal, fatura ou recibo de prestao de servios.
O valor retido dever ser destacado na nota fiscal, fatura ou recibo de prestao de
servios, sendo compensado quando do recolhimento das contribuies destinadas seguridade
social devidas sobre a folha de pagamento dos segurados.
O contratado dever elaborar folha de pagamento, Guia de Recolhimento do Fundo
de Garantia do Tempo de Servio, Informaes Previdncia Social e Guia da Previdncia Social,
distintas para cada estabelecimento ou obra de construo civil da empresa contratante do servio. A
contratante dever exigir cpias dessa documentao quando da quitao da nota fiscal ou fatura.
Em se verificando omisso de sua parte no cumprimento dessa obrigao que
podero ser tambm responsabilizadas determinadas pessoas, fsicas ou jurdicas, de alguma forma
relacionadas ao fato gerador do tributo, os chamados responsveis solidrios.
Nesse caso, o dbito poder ser cobrado de qualquer desses sujeitos, o devedor
originrio ou o responsvel solidrio, no podendo este se furtar cobrana sob a alegao de que
deve ser acionado primeiro aquele. No h benefcio de ordem.
53
CAPTULO 9
ORIENTAES BSICAS AOS FISCAIS
9.1. Orientao geral a todos os agentes fiscalizadores de contratos
Recomenda-se aos agentes fiscalizadores dos contratos, o seguinte:
. Estabelecer formas de controle e avaliao da execuo dos servios;

. Elaborar formulrios especficos para facilitar as respectivas avaliaes peridicas,
verificando a qualidade do servio e, se possvel, a opinio dos usurios do servio;
. Anotar toda e qualquer ocorrncia durante a prestao dos servios, determinando a

regularizao de eventuais faltas ou defeitos;
. Comunicar ao superior imediato situaes cujas providncias escapem de sua competncia,

propondo providncias cabveis;
. Manter registro de informaes de todos os contratos sob sua gesto, verificando a vigncia,
necessidade de prorrogao ou de nova contratao, tomando as providncias cabveis que
estiverem na esfera de sua atribuio.
NOTA: Relevante anotar que no basta noticiar o fato ao superior, mas esperar dele resposta das
decises, para que no futuro saiba como evitar ou que medidas devem ser adotadas em caso de
emergncia.
9.2. Orientao especfica aos fiscais de obras e servios de engenharia: Algumas observaes
sobre medies e recebimento da obra
a) Somente podero ser considerados para efeito de medio e pagamentos servios e obras
efetivamente executados pelo contratado e aprovados pela fiscalizao, respeitada a rigorosa
correspondncia com o projeto e as modificaes expressa e previamente aprovadas pelo
contratante;
b) A medio de servios e obras ser baseada em relatrios peridicos elaborados pelo
contratado, registrando os levantamentos, clculos e grficos necessrios a discriminao e
determinao das quantidades dos servios efetivamente executados;
c) A discriminao e quantificao dos servios e obras considerados na medio devero
respeitar rigorosamente as planilhas de oramento anexas ao contrato, inclusive critrios de
medio e pagamento;
d) O contratante efetuar os pagamentos das faturas emitidas pelo contratado com base nas
medies de servios aprovadas pela fiscalizao, obedecidas as condies estabelecidas no
contrato;
54
e) Aps a execuo do contrato, a obra ser recebida provisoriamente pelo responsvel,

mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, no prazo de ate 15 (quinze) dias da
comunicao escrita do contratado de que a obra foi encerrada. Aps o recebimento
provisrio, o servidor, ou comisso designada pela autoridade competente, receber
definitivamente a obra, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o
decurso de prazo de observao hbil, ou vistoria que comprove a adequao do objeto
aos termos contratuais, ficando o contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir
ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se
verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais
empregados;
f) O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil pela solidez e
segurana da obra ou do servio, nem tico-profissional pela perfeita execuo do contrato,
dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pela avena, a coisa recebida em virtude de
contrato comutativo pode ser enjeitada por vcios ou defeitos ocultos, que a tornem imprpria
ao uso a que designada ou lhe diminuam o valor. Nos contratos de empreitada de edifcios
ou outras construes considerveis, o empreiteiro de materiais e execuo responder,
durante o prazo irredutvel de cinco anos, pela solidez e segurana do trabalho, assim em
razo dos materiais, como do solo. Quando o vcio, por sua natureza, s puder ser conhecido
mais tarde, o prazo contar-se- do momento em que dele tiver cincia, at o prazo mximo
de cento e oitenta dias, em se tratando de bens mveis; e de um ano, para os imveis.
( Art. 441, Vcios Redibitrios Cdigo Civil);
g) Deve-se observar, tambm no recebimento da obra, as legislaes municipais no que se
refere obteno do habite-se e das ligaes definitivas de gua, luz, esgoto, gs, telefone etc.
Devero ainda ser providenciadas junto aos rgos federais, estaduais e municipais e
concessionrias de servios pblicos, a vistoria e a regularizao dos servios e obras
concludos;
h) A administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra ou servio
executados
em
desacordo com o contrato e com legislao pertinente.

9.2.1. Outros cuidados importantes que o Fiscal de obras e servios de engenharia deve tomar, no
tocante s medies e pagamentos, sob pena de caracterizao de irregularidades:
a) Recomendao de pagamento de servios no efetivamente executados;
b) Recomendao de servios executados, porm no aprovados pela fiscalizao;
c) Pagamento de servios relativos a contrato de superviso, apesar de a obra estar paralisada;
d) Falta de comprovao e conferncia pela fiscalizao de servios executados;
e) Divergncias entre as medies atestadas e os valores efetivamente pagos;
f) Medies e pagamentos sendo executados com critrios divergentes com os estipulados no
edital de licitao e contrato;
g)Inconsistncias e incoerncias nos relatrios de fiscalizao;
h)Superfaturamento.
55
9.2.2. Outras recomendaes e cuidados que devem ser tomados em relao celebrao e
administrao de contratos que tenham como objeto obras de engenharia
a) Divergncia entre a descrio do objeto no contrato e a constante no edital de licitao;
b) Ausncia de aditivos contratuais contemplando eventuais alteraes de
projeto ou
cronograma fsico financeiro;

c) No justificativa de acrscimo ou supresses de servios em desacordo com o disposto no
caput art. 65 da Lei n 8.666/93;
d) Extrapolao, quanto aos acrscimos ou supresses de servios dos limites definidos no 1
do art.65 da Lei n 8.66/93;
e) Alteraes sem justificativas coerentes e consistentes, de quantitativos de servios cotados a
preos muito baixos e aumentando quantitativos de servios cotados a preos muito altos,
gerando sobrepreo e superfaturamento;
f) Acrscimo de servios contratados por preos unitrios diferentes da planilha oramentria
apresentada na licitao, em desacordo com o disposto no 1 do art. 65 da Lei n 8.666/93,
bem como acrscimo de servios cujos preos unitrios so contemplados na planilha
original, porm acima dos praticados no mercado;
g) Execuo de servios no previstos no contrato original e em seus termos aditivos;
h) Subcontratao no admitida no edital e no contrato;
i) Contrato encerrado com objeto inconcluso;
j) Prorrogao de prazo sem justificativa.
9.3. Informaes que devem ser observadas no projeto bsico
1. DESCRIO DO PROJETO
Descrio concisa e objetiva
2. JUSTIFICATIVA
Motivao
3. DAS CONDIES NECESSRIAS PARA A PRESTAO DE SERVIOS
Quantidade de mo de obra envolvida
Locais de prestao dos servios
Qualidade da empresa (atestados e documentaes especficas necessrias)
Fardamento
Garantias contratuais
4. DA EXECUO DOS SERVIOS
Forma de execuo (o que e como fazer?)
Etapas de execuo
5. VIGNCIA DO CONTRATO
Incluir previso de prorrogao
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6. CRITRIOS DE REAJUSTE
Critrios diferenciados
Montante A: variao salarial
Montante B: ndices
7. OBRIGAES DA CONTRATADA
Incluir tudo que possa vir a responsabilizar a empresa em caso de descumprimento de obrigao
8. OBRIGAES DA CONTRATANTE
Incluir tudo que possa vir a responsabilizar a empresa em caso de descumprimento de obrigao
9. DAS PENALIDADES
Definio dos casos de descumprimento
Definio do percentual para descumprimento total
Forma de aplicao das multas
Demais penalidades
Casos de resciso
10. PLANILHA DE CUSTOS, de acordo com o que ser includa no Edital.
9.3.1 'Check List' de verificao do Projeto Bsico para contratao de servios de Manuteno
Preventiva e Corretiva de Equipamentos :
a) Detalhamento do objeto;
b) Periodicidade das visitas; se diria, semanal, quinzenal, mensal etc;
c) Horrio das visitas de manuteno;
d) Prazo para atendimento das chamadas;
e) Equipe mnima/composio de equipe tcnica, com registro na entidade profissional
competente;
f) Existncia de plantonistas, quando for o caso;
g) Relao do material de reposio que dever estar coberto pelo futuro contrato;
h) Material mnimo necessrio para estoque no local dos servios;
i) Local de conserto dos equipamentos, quando no puder ser efeito nas instalaes da
Administrao;
j) Previso de sano no caso de atraso no atendimento da chamada da manuteno.
9.3.2 Pontos de verificao obrigatria do gestor ou fiscal administrativo
Atividades inerentes ao processo
a) A anlise tem incio na demonstrao objetiva da capacidade das partes, dos poderes de
estatuto social e procuraes;
57
b) Responsabilidade dos scios;

c) Deve se atentar para a rubrica das partes em todas as folhas e anexos, para evitar a subtrao
ou substituio do pacto original. Atente-se para eventuais anexos, que tambm devem ser
objetos de anlise, entre eles da existncia de documento que indique o arquivamento do
contrato social na Junta Comercial e/ou Cartrio de Ttulos de Documentos (ou outros rgos,
conforme regulamentao legislativa, se sociedade especial);
d) Situao econmico-financeira da contratada: verificao da situao de Regularidade Fiscal;
e) Publicao dos atos obrigatrios (se decorrentes de licitao: despacho de homologao/
adjudicao; se decorrentes de dispensa/inexigibilidade despacho
de ratificao;
no
fechamento do contrato: publicao do extrato do contrato, retificaes etc);

f) Quanto s datas observar que a Administrao primeiro PLANEJA (PROJETO BSICO);
depois AUTORIZA (despacho autorizativo), somente depois poder EMPENHAR, havendo a
convalidao de certides de regularidade fiscal, poder ser assinado o contrato (que poder
viger, conforme o caso a partir da publicao ou da assinatura),
somente aps tal
providncia, ser publicado o respectivo extrato, nos termos do Pargrafo do art. 60 da

Lei n 8.666/93;
g) Existncia de Projeto Bsico, Nota de Dotao, com respectivas assinaturas;
h) Verificar da existncia de Nota de Empenho emitida previamente;
i) Observar valores globais, estimados, unitrios etc;
j) Observar a questo da garantia da execuo do contrato, sobretudo prazos de vencimento e
se houver aditamento contratual;
k) Encaminhar, quando da assinatura do Contrato e respectiva publicao, o respectivo extrato
aos setores envolvidos, sobretudo ao Fiscal do Contrato;
l) Atualizar informaes que favorecem a fiscalizao do contrato.
9.3.3. Sugesto ao fiscal do contrato. (O que o agente fiscalizador pode e deve fazer?)
a) Ler atenciosamente o edital e contrato;
b) Elaborar 'check list' no incio da vigncia contratual com todas as informaes necessrias
ao bom e fiel cumprimento de sua funo; observar especialmente no que dispem os artigos
54, 57, 58, 59, 60, 65 da Lei n 8.666/93 e outros relativos matria contratual;
c) Observar as responsabilidades de contratante e contratada; o dia de incio e o dia do fim da
vigncia do contrato;
d) Registrar toda e qualquer ocorrncia relativa ao acompanhamento e fiscalizao do contrato;
e) Manter um arquivo prprio, para o fim exclusivo de acompanhamento da execuo do
contrato, onde possa guardar: cpia do contrato, proposta da contratada e edital completos;
anexos; cpia do projeto bsico, quando o caso; pasta de comunicaes realizadas com o
preposto (cartas, notificaes, etc); pasta de resposta de comunicaes feitas pelo preposto da
contratada; pasta de comunicaes internas;
58
f) Manter um livro prprio de registro para as anotaes e 'check-list'. providenciar a

identificao na capa, da qual devero constar obrigatoriamente: identificao do contrato;
o nome do rgo Contratante;
g) Anotar as irregularidades encontradas, as providncias que adotou, os incidentes verificados
e o resultado dessas medidas, na forma acima sugerida;
h) Em caso de dvidas, solicitar assessoramento tcnico necessrio.
Quando se tratar de contratao de prestao de servios com mo de obra de dedicao
exclusiva, recomenda-se a elaborao pelo fiscal do contrato de planilha resumo no incio da
vigncia contratual para auxili-lo na solicitao da documentao que dever conferir.
Recomenda-se, ainda, a adoo da fiscalizao das seguintes rotinas implementadas
pela Contratada, para evitar eventual responsabilidade civil e trabalhista.
O rgo responsvel pela fiscalizao dos corretos procedimentos trabalhistas adotados
tanto pela prestadora quanto pela contratante o Ministrio do Trabalho e Emprego, que, atravs da
Instruo Normativa n 3, de 29.8.97 DOU de 01.9.97, disciplinou que, dentre outras, caber ao
Agente de Fiscalizao do Trabalho observar, primordialmente, a seguinte documentao:
a) o contrato social das empresas, quando for o caso, para se auferir quais as suas atividades-fim
e meio;
b) o contrato da prestao de servios, para que se possa analisar a compatibilidade entre o objeto e
as atividades desempenhadas pelo trabalhador;
c) o registro de empregado, o qual deve permanecer no local de prestao dos servios, para exame
do contrato de trabalho e identificao do cargo para o qual o trabalhador foi contratado,
ressalvada a utilizao, por parte do trabalhador, de identificao, tipo crach, contendo nome
completo, funo, data de admisso e o nmero do PIS/PASEP, hiptese em que o agente de
fiscalizao far a verificao do registro na sede da empresa prestadora, caso a localizao desta
seja no mesmo municpio onde est sendo realizada a ao fiscal; e
d) o horrio de trabalho, cujo controle deve ser feito no local da prestao de servios, salvo no caso
de trabalhadores externos, cujo controle deve ser feito atravs de papeletas (planilha externa),
mantendo-se o controle na sede da prestadora de servios.
Essa documentao relacionada no tem carter exaustivo, uma vez que o Agente de
Fiscalizao pode, ainda, solicitar outros a fim de aferir o correto procedimento adotado tanto pela
prestadora quanto pela tomadora (CLT, art. 630, 3 e 4). Dessa forma, tendo em vista no estar
obrigada por lei a prestadora de servios a comprovar perante a tomadora a regularidade dos
procedimentos trabalhistas adotados, a soluo a previso contratual obrigando a contratada
(prestadora) a fornecer a documentao que a Administrao entende necessria para essa verificao.
59
Assim, tendo sido realizada a mencionada pactuao, o responsvel pela fiscalizao

da perfeita execuo do contrato ter subsdios jurdicos para exigir a apresentao peridica, por
parte da prestadora, da seguinte documentao:
a) cpia do contrato de trabalho e do regulamento interno da empresa, se houver, bem como do
acordo ou da conveno coletiva de trabalho, ou ainda, do acrdo normativo proferido pela
Justia do Trabalho, se for o caso, relativos categoria profissional a que pertence o trabalhador,
para que se possa verificar o cumprimento das respectivas clusulas;
b) registro de empregado e cpia das pginas da carteira de trabalho e Previdncia Social, atestando
a contratao;
c) Atestado de Sade Ocupacional (ASO), comprovando a realizao dos exames mdicos
(admissional e peridicos e, se for o caso, de retorno ao trabalho e de mudana de funo);
d) comprovante de cadastramento do trabalhador no regime do PIS/PASEP;
e) carto, ficha ou livro de ponto assinado pelo empregado, em que constem as horas trabalhadas,
normais e extraordinrias, se for o caso;
f) recibo de concesso do aviso de frias (30 dias antes do respectivo gozo);
g) recibo de pagamento, atestando o recebimento de salrios mensais e adicionais, frias + 1/3 e 13
salrio (1 e 2 parcelas), quando da poca prpria, alm de salrio-famlia, caso devido, assinado
pelo empregado, ou, conforme o artigo 464 da CLT, acompanhado de comprovante de depsito
bancrio na conta do trabalhador;
h) comprovantes de opo e fornecimento do vale transporte, quando for o caso;
i) comprovantes de recolhimento de contribuio sindical e outras devidas aos sindicatos, se for o
caso, na poca prpria;
j) comprovante de entrega da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS) e de que o trabalhador
dela fez parte, quando for o caso;
l) documento que ateste o recebimento de equipamentos de proteo individual ou coletiva, se o
servio assim o exigir;
m) comprovantes que atestem o correto depsito do Fundo de Garantia do Tempo de Servio em
conta vinculada aberta para esse fim;
n) outros de que a norma coletiva da categoria, o regulamento interno da empresa ou o prprio
contrato de trabalho exigirem o cumprimento.
No caso de trabalhadores vigilantes (servio de vigilncia), alm dos documentos
acima, no que couber, devem ser exigidos tambm (Portaria Interministerial do Ministrio do
Trabalho e Emprego (MET) e do Ministrio da Justia (MJ), n 12, de 21. 2. 2001 (DOU de
23.2.2001):
a) comprovao da anotao realizada na Carteira Nacional de Vigilante;
b) comprovao da aprovao em curso de formao de vigilncia;
c) comprovao de registro na Polcia Federal, autorizando o exerccio da profisso;
d) em caso de porte de arma, autorizao da Secretaria de Segurana Pblica.
60
Havendo, eventualmente, a resciso do contrato de trabalho de um trabalhador e

substituio por outro, convm constar ainda a obrigatoriedade de apresentao por parte da
empresa contratada, em relao ao empregado cujo contrato se extinguiu, os seguintes documentos:
a) o Termo de Resciso do Contrato de Trabalho, devidamente homologado quando o trabalhador
tiver mais de um ano prestando servios na empresa;
b) documento que comprove a concesso de aviso prvio, trabalhado ou indenizado, seja por parte
da empresa, seja por parte do trabalhador;
c) recibo de entrega da Comunicao de Dispensa (CD) e do Requerimento de Seguro Desemprego,
nas hipteses em que o trabalhador possa requerer o respectivo benefcio (dispensa sem justa
causa, por exemplo);
d) cpia da Guia de Recolhimento Rescisrio do FGTS e da Contribuio Social (GRFC), em que
conste o recolhimento do FGTS nos casos em que o trabalhador foi dispensado sem justa causa ou
em caso de extino de contrato por prazo determinado;
e) cpia do Atestado de Sade Ocupacional (ASO), comprovando a realizao do exame mdico
demissional.
Com essa documentao sendo periodicamente apresentada, apesar das dificuldades
que possam se afigurar para a sua efetivao, ter o administrador segurana e tranquilidade no
tocante a eventuais problemas que poderiam ocorrer ante a no observncia pela empresa
contratada das normas de proteo ao trabalhador.
Sugere-se a adoo do modelo em anexo de planilha a ser preenchida pelo rgo
gerenciador no incio do contrato contendo o rol de documentos trabalhistas e previdencirios a
serem conferidos e o momento de sua solicitao.
Em no havendo estrutura suficiente e capacitada a atender ao procedimento de todas as
rotinas sugeridas acima, pode se optar por fazer uma rotina mais enxuta, entretanto, como j visto
acima, no afasta-se nestes casos a responsabilidade subsidiria da Administrao pelo que no foi
fiscalizado.
9.4. Procedimentos a serem adotados pelo agente fiscalizador quando do recebimento da nota
fiscal
1 passo - verificar se o perodo, valor unitrio, valor total e descrio dos servios encontram-se de
acordo com o estabelecido no contrato;
2 passo - verificar se a contratada apresentou a documentao prevista;
3 passo - no esquecer que, quando se tratar de faturamento trimestral, devero ser apresentadas as
guias correspondentes ao trimestre fechado;
4 passo - se de acordo, atestar (verificar se caso de atestado parcial ou total);
5 passo - caso o agente fiscalizador no tenha em mos o processo de pagamento, localiz-lo,
solicitando-o para a juntada da documentao correspondente ao faturamento;
61
6 passo - no caso de devoluo de nota fiscal ou de qualquer outro documento ou, ainda, quando
houver necessidade de solicitar contratada algum documento
(guias, carta de correo,
faturamento complementar), formular o pedido por escrito, por meio de ofcio ou memorando,
anexando uma via no processo;
7 passo - havendo necessidade de devoluo da nota fiscal, manter uma cpia no processo,
justificando o motivo da devoluo;
8 passo - os documentos apresentados no processo devero ser numerados com rubrica do servidor
que promoveu a juntada;
9 passo - as notas fiscais e respectivos documentos no devero tramitar em separado, evitando-se
o extravio.
NOTA: Estando a nota fiscal e respectiva documentao de acordo para pagamento, o agente
fiscalizador poder atestar o servio ou fornecimento. Depois, remeter os autos do processo
para o Departamento de Administrao. Se houver necessidade de saneamento de
matria/servio ou de documentao, recomendar ao contratado providncias nesse sentido,
formalmente (notificao), somente aps a resoluo do evento poder ocorrer a liquidao e
pagamento da despesa.
62
ANEXO I PLANILHA RESUMO
63
ANEXO II - CINCIA DA REGULAMENTAO ACERCA DA FISCALIZAO DE CONTRATOS
ANEXO II - Cincia da Regulamentao acerca da fiscalizao de Contratos
Eu,
,
declaro que estou ciente que a gesto dos contratos da Prefeitura Municipal de Campinas
ser fundamentada nas normas descritas no Manual de Gerenciamento de Contratos
Administrativos entregue pela Secretaria Municipal de Gesto e Controle.
Campinas,
de
Gestor de Contrato
Secretaria Municipal de
FO893/ABR/11/SMGC - VIA NICA - FORMATO - A4 (210 x 297mm)
64
de
ANEXO III NOMEAO DE FISCAL DE CONTRATO
ANEXO III - Nomeao de Fiscal de Contrato
Em ateno ao ofcio SMGC n
,expedido por V.Sa designo o
servidor, matrcula
,como fiscal do contrato de

desta Secretaria.
Campinas,
de
Secretrio(a) Municipal de
FO892/ABR/11/SMGC - VIA NICA - FORMATO - A4 (210 x 297mm)
65
de
ANEXO IV DECRETO 15.291/05
DECRETO N 15.291 DE 18 DE OUTUBRO DE 2005

(Publicao DOM de 19/10/2005:01)
Dispe sobre a instruo e tramitao dos processos administrativos referentes a licitaes,
contratos, convnios e demais formas de ajustes no mbito do Municpio de Campinas.
O Prefeito do Municpio de Campinas, no uso de suas atribuies legais,
DECRETA
Art. 1 Este decreto regulamenta a instruo e tramitao dos processos administrativos referentes a
licitaes, contratos, convnios e demais ajustes celebrados pela Administrao Direta.
Art. 2 Os procedimentos de licitao sero instaurados e instrudos com, no mnimo, os seguintes
elementos: (Ver Decreto n 15.384 , de 22/02/2006)
I - Para processo de licitaes de compras:
) ofcio protocolado com justificativa para a contratao, demonstrando a finalidade da aquisio, o
relatrio de estoques existentes e a previso de consumo de materiais, assinado pelo Diretor do
Departamento na modalidade Convite e, nas demais modalidades, pelo Secretrio da Pasta;
b) solicitao registrada no SIM Sistema de Informaes Municipais;
c) descrio detalhada do objeto a ser licitado, contendo as especificaes tcnicas, embalagens e
outras caractersticas pertinentes do objeto licitado, devidamente assinado;
d) comprovantes da pesquisa de mercado, realizada pelo rgo interessado, constando, no mnimo,
03 (trs) oramentos de referncia;
e) quadro de preos pesquisados, com indicao do preo mdio obtido na pesquisa;
f) indicao de todas as condies da contratao, tais como relao dos locais de entrega,
condies do fornecimento, prazo de entrega, validade, forma de pagamento e condies de
transporte;
g) atendimento ao disposto no art.16, incisos I e II da Lei de Responsabilidade Fiscal.
II - Para processo de licitaes de servios:
a) ofcio protocolado com a justificativa para a contratao, demonstrando o interesse pblico na
execuo do servio, assinada pelo Diretor do Departamento na modalidade Convite e, nas demais
modalidades, pelo Secretrio da Pasta;
c) projeto bsico, aprovado pela autoridade competente, constando:
I memorial descritivo;
II - cronograma dos servios;
III - equipe tcnica mnima necessria, se for o caso, e respectiva qualificao tcnica;
66
IV - normas tcnicas que devero ser observadas pela contratada, se for o caso;
V - condies de execuo;
VI - quadro de materiais e equipamentos necessrios, com as especificaes tcnicas e quantitativos,
se for o caso;
VII- relao de locais, se for o caso;
VIII- demais informaes que possam influenciar no preo a ser ofertado pelo licitante;
IX - oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios, com indicao da fonte
de pesquisa ou comprovantes da pesquisa de mercado, com quadro de preos pesquisados e
indicao do preo mdio obtido;
X - indicao de todas as condies da contratao, tais como vigncia do contrato, prazo e forma
de pagamento;
XI- local da visita tcnica, se for o caso;
XII- atendimento ao disposto no art.16, incisos I e II da Lei de Responsabilidade Fiscal.
III - Para processo de licitaes de obras ou servios de engenharia:
a) ofcio com justificativa para a contratao, demonstrando o interesse pblico na realizao da
obra ou servio, assinada pelo Diretor do Departamento na modalidade Convite e, nas demais
modalidades, pelo Secretrio da Pasta;
c) projeto bsico, aprovado pela autoridade competente, constando:
I - memorial descritivo;
II - cronograma fsico da obra;
III- equipe tcnica mnima necessria, se for o caso, e respectiva qualificao tcnica;
IV- normas tcnicas que devero ser observadas pela contratada;
V - regime de execuo da obra, devidamente justificando;
VI- quadro de materiais e equipamentos necessrios, com as especificaes tcnicas e quantitativos,
bem como aparelhamento e instalaes tcnicas mnimos, se for o caso;
VII- indicao de locais de execuo da obra ou do servio, se for o caso;
VIII- desenhos, plantas e outros complementos tcnicos;
IX- demais informaes que possam influenciar no preo a ser ofertado pelo licitante.
d) oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios, com indicao da fonte de
pesquisa;
e) contedo do atestado de capacidade tcnica;
f) indicao de todas as condies da contratao, tais como vigncia do contrato, prazo e forma de
pagamento;
g) local da visita tcnica, se for o caso;
h) custo da Pasta Tcnica;
i) atendimento ao disposto no art.16, incisos I e II da Lei de Responsabilidade Fiscal.
67
1 Para atendimento Lei de Responsabilidade Fiscal, o rgo solicitante dever proceder a

juntada dos documentos arrolados no art. 16, incisos I e II da Lei Complementar n 101, de 04 de
maio de 2000, assinados pelo ordenador da despesa definido no Decreto de Execuo Oramentria
do exerccio em curso e declarao de que o aumento tem adequao financeira assinado pelo
Secretrio Municipal de Finanas, nos casos em que o objeto a ser licitado acarretar aumento de
despesas.
2 se aumento de despesa aquele derivado de alteraes oramentrias consubstanciadas em
crditos adicionais. Caso contrrio, bastar o ordenador de despesa lanar nos autos a circunstncia
de que o objeto no se trata de criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental ou, em
se tratando, no acarreta aumento de despesa, certificando-se de que o item correspondente est
previsto na LOA, LDO e PPA..
Art. 3 Para as licitaes de Registro de Preos, a reserva oramentria no Sistema de Informao
Municipal - SIM, e os documentos necessrios ao atendimento Lei de Responsabilidade Fiscal,
sero juntados nos autos do processo administrativo aps a homologao do certame e previamente
autorizao das despesas.
Art. 4 Instrudo o processo nos termos do artigo 2, o rgo solicitante da contratao o remeter
Secretaria Municipal de Administrao, para proceder-se ao adequado enquadramento na
modalidade correspondente, atravs do Departamento Central de Compras e aps, distribuindo-se
respectiva Comisso de Licitaes ou Equipe de Prego pertinente.
1 Secretaria Municipal de Administrao poder devolver a solicitao de compra ao rgo
solicitante, para instruo processual, se os documentos solicitados no artigo 2 no estiverem
encartados nos autos do processo administrativo.
2 Secretaria Municipal de Administrao poder devolver a solicitao de compra ao rgo
gestor para instruo processual se os documentos exigidos no artigo 2 no possibilitarem, de
forma clara e precisa, a escolha da modalidade licitatria, bem como a elaborao do respectivo
edital.
3 responsabilidade pelas informaes tcnicas, exigncias de qualificao tcnica e financeira
dos licitantes, critrios de reajuste, bem como dos preos de referncia constantes na solicitao de
compra exclusiva do rgo solicitante.
Art. 5 A minuta dos instrumentos convocatrios, elaborada pelo Departamento Central de
Compras da Secretaria Municipal de Administrao, dever ser aprovada, sob o aspecto jurdico,
pela Secretaria Municipal de Assuntos Jurdicos.
1 competncia da Secretaria Municipal de Assuntos Jurdicos para aprovar os editais de licitao
se restringe observncia das clusulas obrigatrias exigidas na lei 8.666/93.
2 responsabilidade pela escolha da modalidade licitatria ser da Secretaria Municipal de
Administrao, atravs do Departamento Central de Compras.
Art. 6 Aps as aprovaes descritas no artigo anterior, a Comisso de Licitao ou Equipe de
Prego designada processar a licitao.
68
Art. 7 Aps a homologao do certame e a adjudicao do objeto, o processo ser remetido

Coordenadoria Setorial de Procedimentos Legais da Secretaria Municipal de Administrao, para a
formalizao, publicao e arquivo da carta-contrato ou termo de contrato.
Pargrafo nico. Em se tratando de aquisio de bens permanentes, o processo dever
obrigatoriamente ser remetido ao Departamento Administrativo da Secretaria Municipal de
Administrao, para as providncias relativas ao tombamento do bem.
Art. 8 A custdia do processo administrativo referente contratao celebrada ser da Secretaria
solicitante.
Art. 9 Aps o encerramento do contrato, o Departamento Central de Compras anotar o
desempenho do fornecedor no Setor de Cadastro de Fornecedores, procedendo a remessa ao arquivo.
Art. 10 Nas hipteses de dispensa ou de inexigibilidade de licitao, exceto as previstas nos incisos
I e II do artigo 24 da Lei Federal 8.666/93, dever a Secretaria solicitante autuar processo visando a
formalizao da contratao direta, mediante perfeito enquadramento da exceo prevista em lei,
acompanhada, no mnimo, com os seguintes documentos:
I - solicitao de compra registrada no Sistema de Informaes Municipais SIM;
II - caracterizao do objeto a ser contratado;
III- justificativa da escolha do contratado;
IV- projeto bsico, quando for o caso;
V - justificativa do preo contratado, demonstrando sua compatibilidade com o preo praticado no
mercado, quando for o caso;
VI- documento de exclusividade, se for o caso;
VII - proposta do contratado;
VIII- minuta do termo de contrato, se for o caso;
IX- atendimento ao disposto na Lei de Responsabilidade Fiscal;
X - documentao jurdica e fiscal do contratado.
Art. 11 A Secretaria solicitante dever encaminhar o processo de contratao direta Secretaria
Municipal de Assuntos Jurdicos, para anlise da legalidade da contratao.
1 emitir parecer acerca da legalidade da contratao direta, poder a Secretaria Municipal de
Assuntos Jurdicos, atravs do Departamento de Assessoria Jurdica, solicitar esclarecimentos
tcnicos e operacionais ao gestor da contratao.
2 Secretrio solicitante da contratao responsvel pelas informaes tcnicas e operacionais
que fundamentam os pareceres de dispensa ou inexigibilidade da licitao.
Art. 12 A Secretaria solicitante dever encaminhar o processo de contratao direta devidamente
instrudo Secretaria Municipal de Assuntos Jurdicos, que analisar se o enquadramento realizado
pela Secretaria solicitante corresponde aos casos de dispensa ou inexigibilidade autorizados em lei,
aprovando ainda, sob o aspecto jurdico formal, a minuta de contrato apresentada.
69
Art. 13 A celebrao de convnios e demais ajustes se iniciar na Secretaria solicitante, onde

dever ser instrudo, minimamente, com os seguintes documentos:
I justificativa, indicando o interesse pblico na celebrao do ajuste e o interesse comum entre o
Municpio e o rgo ou a entidade;
II plano de trabalho, elaborado pelo rgo ou entidade interessada, nos termos do artigo 116 de
Lei Federal 8.666/93;
III documento de constituio do rgo ou entidade e comprovao da representao legal;
IV cpia da Cdula de Identidade e do Cadastro de Pessoa Fsica dos representantes legais;
V minuta do termo de convnio a ser celebrado.
Art. 14 A Secretaria solicitante do convnio e demais ajustes, aps instruir o processo
adequadamente, o remeter Secretaria de Assuntos Jurdicos para parecer jurdico e aprovao da
minuta de convnio.
Art. 15 As alteraes contratuais sero devidamente justificadas nos termos legais, pela Secretaria
gestora da contratao, e encaminhadas Secretaria Municipal de Assuntos Jurdicos para parecer.
Art. 16 Na solicitao de alterao de valor contratual, nas hipteses legais, o gestor da contratao
dever apresentar planilha quantificando o valor a ser acrescido ou suprimido, bem como a reserva
oramentria destinada a cobrir eventual acrscimo de valor.
Pargrafo nico. planilha indicar, de forma sucinta, o percentual correspondente alterao,
comparado com o valor inicial.
Art. 17 As prorrogaes contratuais para os servios contnuos tambm devero ser analisadas pela
Secretaria Municipal de Assuntos Jurdicos, que dever receb-las do rgo gestor com justificativa
assinada pelo Secretrio da pasta, em que fique efetivamente comprovada a vantagem econmica e
administrativa em prorrogar o contrato.
Pargrafo nico. justificativa prevista no "caput" dever conter ainda cronograma fsico-financeiro
da prorrogao solicitada, bem como reserva oramentria.
Art. 18 Aps anlise jurdica da solicitao de alterao ou prorrogao contratual, sero os autos
remetidos autoridade competente para eventual autorizao da prorrogao ou alterao contratual
solicitada, bem como da despesa decorrente.
Art. 19 A tramitao das solicitaes de alteraes de convnios e demais ajustes sero as mesmas
descritas para os contratos administrativos.
Art. 20 Os pedidos de reequilbrio econmico-financeiro e de reajuste dos contratos sero juntados
aos autos do processo a que se referem, devendo ser analisados pela Secretaria gestora da
contratao, que encaminhar para anlise e parecer tcnico:
I da Secretaria Municipal de Administrao, nos casos de compras e servios;
e
70
II da Secretaria Municipal de Infraestrutura, nos casos de obras e servios de engenharia.

Pargrafo nico. Compete Secretaria gestora do contrato a elaborao do clculo da despesa, a
reserva de recursos oramentrios, a autorizao ou indeferimento do reajuste ou reequilbrio
econmico-financeiro, dispensada a anlise da SMAJ.
Art. 21 O reequilbrio econmico-financeiro dos contratos ser formalizado pela Coordenadoria de
Procedimentos Legais, da Secretaria Municipal de Administrao, atravs de Termo de Aditamento.
Art. 22 O reajuste dispensa a celebrao de Termo de Aditamento e ser formalizado por simples
apostilamento, que o registro do fato nos autos do processo a que se refira.
Art. 23 Apuradas infraes na execuo das licitaes e dos contratos, caber SMA ou ao rgo
gestor, atravs do titular da pasta, encaminhar Secretaria de Assuntos Jurdicos solicitao de
abertura de procedimento de aplicao de penalidades.
Pargrafo nico. A solicitao descrita no "caput" do artigo ser detalhada pelo gestor de modo a
indicar, de forma clara e precisa, a infrao cometida, bem como as clusulas contratuais infringidas
pelo contratado.
Art. 24 Caber ao Secretrio Municipal de Assuntos Jurdicos declarar aberto o procedimento de
aplicao de penalidades, com exceo da aplicao de pena de advertncia, que ser processada no
mbito da Secretaria gestora da contratao.
Art. 25 Aberto o procedimento de penalidades, ser o contratado notificado atravs via postal,
notificao pessoal ou ainda mediante publicao no Dirio Oficial do Municpio de Campinas, pela
Secretaria Municipal de Assuntos Jurdicos, para apresentar defesa prvia no prazo legal.
Pargrafo nico. A apreciao da defesa ser efetuada pelo Secretrio de Assuntos Jurdicos, aps
parecer do rgo gestor e ser publicada na imprensa oficial.
Art. 26 Da deciso proferida pelo Secretrio de Assuntos Jurdicos que aplicar penalidade ao
contratado caber recurso, a ser interposto no prazo legal.
Pargrafo nico. O recurso mencionado no "caput" deste artigo ser apreciado pelo Prefeito
Municipal, que proferir deciso final acerca da interposio ou no de penalidade ao contratado,
admitido o juzo de retratao.
Art. 27 A aplicao da pena de advertncia ser instaurada pelo Diretor de Departamento gestor da
contratao, que notificar a contratada atravs via postal, notificao pessoal ou ainda mediante
publicao no Dirio Oficial do Municpio de Campinas, para apresentar, no prazo legal , defesa
prvia.
1 defesa apresentada ser analisada pelo Diretor de Departamento, e sua deciso ser publicada
no Dirio Oficial do Municpio de Campinas.
71
2 deciso proferida pelo Diretor de Departamento, mencionada no artigo anterior, caber recurso
ao Secretrio da pasta, a ser interposto no prazo legal.
3 recurso ser apreciado pelo Secretrio da pasta, que proferir deciso final acerca da aplicao
ou no de penalidade ao contratado.
Art. 28 As penas aplicadas aos contratados sero informadas ao Setor de Cadastro da Secretaria
Municipal de Administrao.
Art. 29 Ficam revogadas as disposies em contrrio, especialmente a Ordem de Servio n616/2003
Campinas, 18 de outubro de 2005;
DR. HLIO DE OLIVEIRA SANTOS

Prefeito Municipal
CARLOS HENRIQUE PINTO
Secretrio de Assuntos Jurdicos
SAULO PAULINO LONEL
Secretrio de Administrao
DRA. ROSELY NASSIM JORGE SANTOS
Secretria de Chefia de Gabinete
72
ANEXO V DECRETO 17.518/12

DECRETO N 17.518 DE 24 DE FEVEREIRO DE 2012
(Publicao DOM de 27/02/2012:01)
DISPE SOBRE O ESTABELECIMENTO DE COMPETNCIAS EM MATRIA DE
LICITAES, CONTRATAES, CONVNIOS E DEMAIS AJUSTES.
O Prefeito do Municpio de Campinas, no uso de suas atribuies legais,
DECRETA:
Art. 1 Este Decreto estabelece competncias em matria de licitaes, contrataes, convnios e
demais ajustes.
Art. 2 As licitaes em todas as modalidades sero processadas na Secretaria Municipal de
Administrao.
1 As licitaes nas modalidades Concurso e Leilo podero ser processadas no rgo interessado.
2 Excepcionalmente, mediante determinao do Secretrio Municipal de Chefia de Gabinete,
licitaes de alta complexidade tcnica podero ser conduzidas em outro rgo municipal, que
processar a licitao em todas as suas fases.
Art. 3 A homologao, revogao e anulao dos procedimentos licitatrios processados na
Secretaria Municipal de Administrao, bem como a adjudicao do objeto licitado ao vencedor do
certame, so de competncia:
I - do Diretor do Departamento Central de Compras, na modalidade Convite, e
II - do Secretrio Municipal de Administrao, nas demais modalidades de licitao.
1 No Prego, Presencial e Eletrnico, caso no haja interposio de recurso, compete ao
Pregoeiro a adjudicao.
2 Quando a licitao for processada nos demais rgos da Administrao Pblica Municipal, os
atos descritos no caput deste artigo sero de competncia do respectivo Secretrio Municipal.
Art. 4 Compete Secretaria Municipal de Administrao orientar os rgos da Administrao
Direta sobre a instruo necessria dos processos licitatrios.
Art. 5 Compete Secretaria Municipal de Assuntos Jurdicos orientar os rgos da Administrao
Direta sobre a instruo necessria dos processos de contrataes decorrentes de dispensa e
inexigibilidade de licitao, celebrao de convnios e demais ajustes.
Art. 6 A anlise e aprovao jurdica das minutas dos atos convocatrios, bem como das minutas
de contratos, se houver, sero efetivadas exclusivamente pelos procuradores municipais da
Secretaria Municipal de Assuntos Jurdicos.
73
DAS COMPETNCIAS
I - DO SECRETRIO MUNICIPAL DE CHEFIA DE GABINETE:
Art. 7 Compete exclusivamente ao Secretrio Municipal de Chefia de Gabinete:
I - autorizar a abertura de procedimentos licitatrios com valor estimado da contratao superior a
R$ 650.000,00;
II - ratificar os atos de contratao com dispensa e inexigibilidade de licitao;
III - firmar, em conjunto com o Secretrio Municipal de Assuntos Jurdicos e o Secretrio da
Unidade Gestora, os Termos de Contrato, Termos de Convnio e demais ajustes de valor superior a
R$ 650.000,00, bem como os Termos de Aditamento, Prorrogao e Resciso Contratual e os
Termos de Denncia de Convnio deles decorrentes.
II - DOS SECRETRIOS MUNICIPAIS
Art. 8 Compete aos Secretrios Municipais:
I - autorizar a abertura de procedimentos licitatrios em quaisquer modalidades, cujo valor estimado
de contratao seja de at R$ 650.000,00, nas licitaes conduzidas na respectiva Pasta;
II - homologar, revogar e anular os procedimentos licitatrios, bem como autorizar as despesas
deles decorrentes, quando a licitao for processada na respectiva Pasta;
III - firmar as Atas de Registro de Preos, os Termos de Contrato, bem como os Termos
de Aditamento, Prorrogao e Resciso Contratual deles eventualmente decorrentes;
IV - firmar os Termos de Convnio e demais ajustes, bem como os Termos de Denncia de
Convnio e de demais ajustes;
V - autorizar as despesas, nos processos gerenciados pela sua Pasta de qualquer valor, decorrentes
de licitaes, contratos, Atas de Registros de Preos, convnios e demais ajustes;
VI - autorizar, nos processos gerenciados pela sua Pasta, de qualquer valor, os reajustes e revises
de preos, bem como as despesas deles decorrentes;
VII - autorizar a contratao com dispensa e inexigibilidade de licitao;
VIII - firmar as Ordens de Fornecimento, Servio ou Recolhimento;
IX - autorizar a devoluo de garantia de adimplemento contratual.
III - DO SECRETRIO MUNICIPAL DE ADMINISTRAO
Art. 9 Compete ao Secretrio Municipal de Administrao:
I - autorizar a abertura de procedimentos licitatrios em quaisquer modalidades, cujo valor estimado
de contratao seja de at R$ 650.000,00;
II - homologar, revogar e anular os procedimentos licitatrios processados na Secretaria Municipal
de Administrao, bem como adjudicar o objeto licitado ao vencedor do certame nas modalidades
Concorrncia e Tomada de Preos e, caso haja interposio de recurso, na modalidade Prego;
III - autorizar a devoluo de garantia para licitar.
74
IV - DOS DIRETORES DE DEPARTAMENTO

Art. 10. Compete aos Diretores de Departamento:
I - autorizar a abertura de procedimentos licitatrios na modalidade Convite;
II - autorizar as despesas e firmar os contratos decorrentes de licitaes na modalidade Convite;
III - processar as contrataes cujos valores estejam compreendidos nos limites de dispensa de
licitao estabelecidos nos incisos I e II, do artigo 24 da Lei Federal n 8.666/93 e suas alteraes,
assim como autorizar as respectivas despesas;
IV - firmar as Ordens de Fornecimento, Servio ou Recolhimento.
V - DO DIRETOR DO DEPARTAMENTO CENTRAL DE COMPRAS
Art. 11. Compete ao Diretor do Departamento Central de Compras:
I - homologar, revogar e anular os procedimentos licitatrios processados na Secretaria Municipal
de Administrao, na modalidade Convite, bem como adjudicar o objeto licitado ao vencedor do
certame;
II - recomendar ao Secretrio Municipal de Administrao, nas demais modalidades de licitao, a
homologao, revogao ou anulao do procedimento;
III - opinar sobre a devoluo de garantia para licitar.
VI - DOS MEMBROS DAS COMISSES DE LICITAES, PREGOEIROS E LEILOEIROS
Art. 12. Compete aos membros das Comisses de Licitaes, Pregoeiros e Leiloeiros, nas
respectivas modalidades:
I - expedir os documentos convocatrios dos procedimentos licitatrios;
II - elaborar os instrumentos convocatrios das licitaes;
III - submeter as minutas de instrumentos convocatrios das licitaes, bem como as dos contratos,
ao exame e aprovao da Secretaria Municipal de Assuntos Jurdicos;
IV - receber, examinar e julgar o procedimento, nos termos estabelecidos no edital;
V - requerer diligncias e pareceres tcnicos aos rgos responsveis;
VI - adjudicar o objeto do certame em Prego, Presencial e Eletrnico, em que no haja interposio
de recurso;
VII - recomendar, ao Diretor do Departamento Central de Compras, a homologao, revogao ou
anulao do procedimento na modalidade Convite.
Art. 13. Os Secretrios Municipais e Diretores de Departamento devero responsabilizar-se por
todas as aes ou omisses a que derem causa no exerccio da competncia delegada, em especial
perante a fiscalizao exercida pelo Tribunal de Contas do Estado de So Paulo e da Unio.
75
DISPOSIES RELATIVAS S CONTRATAES DIRETAS

Art. 14. As autorizaes das despesas decorrentes das contrataes com dispensa de licitao, nos
termos dos incisos I e II do artigo 24 da Lei Federal n 8.666/93 e suas alteraes, so de
competncia dos Diretores de Departamento, para as dotaes oramentrias sob sua
responsabilidade.
Art. 15. O processamento das contrataes com dispensa ou inexigibilidade de licitao,
enquadradas nos artigos 17, 24 (exceto incisos I e II) e 25 da Lei Federal n 8.666/93, ter incio por
pedido de contratao devidamente caracterizado e necessariamente justificado pelo rgo
interessado, em processo regularmente instrudo, submetido Secretaria Municipal de Assuntos
Jurdicos para parecer jurdico e comunicao autoridade competente para proceder autorizao
da contratao e da despesa respectiva e publicao no Dirio Oficial do Municpio, como condio
de eficcia.
Art. 16. O pedido de contratao com dispensa ou inexigibilidade de licitao enquadradas nos
artigos 17, 24 e 25 da Lei Federal n 8.666/93, exceto os incisos I e II do seu art. 24, ser subscrito:
I - pelo Diretor do Departamento, nos casos de contratao com valor de at R$ 650.000,00;
II - pelo Secretrio da unidade gestora, nos casos de contratao com valor superior ao limite
estabelecido no inciso anterior.
Art. 17. Compete mesma autoridade subscritora do pedido de dispensa ou inexigibilidade de
licitao, aps parecer jurdico pela Secretaria Municipal de Assuntos Jurdicos, autorizar a
contratao e, no prazo de 3 (trs) dias, comunicar o ato autoridade superior para proceder
ratificao do procedimento, autorizao da despesa respectiva e publicao no Dirio Oficial do
Municpio, no prazo de 5 (cinco) dias, a contar da comunicao da autoridade, como condio de
eficcia.
Art. 18. A ratificao do procedimento de dispensa ou inexigibilidade de licitao enquadradas nos
artigos 17, 24 e 25 da Lei Federal n 8.666/93, exceto os incisos I e II do art. 24, compete ao
Secretrio Municipal de Chefia de Gabinete.
DISPOSIES RELATIVAS S DESPESAS
Art. 19. As despesas devero ser realizadas obedecendo-se estritamente ao ordenamento jurdico
existente, especialmente, a Lei Federal n 8.666/93, Lei Federal n 4.320/64 e Lei Complementar n
101/00.
Art. 20. A ordenao e liquidao das despesas sero efetuadas pelos Secretrios Municipais ou
Diretores de Departamento responsveis pela autorizao das despesas nos casos estabelecidos neste
decreto, e nos demais casos, pelas autoridades definidas nos Decretos de Execuo Oramentria.
76
DISPOSIES RELATIVAS FORMALIZAO E GESTO DE CONTRATOS E ATOS

JURDICOS ANLOGOS
Art. 21. Os Termos de Contrato, Cartas-Contrato, Termos de Convnio e demais ajustes sero
firmados pelo Secretrio da unidade gestora que solicitou o ajuste, salvo aqueles com valor superior
a R$ 650.000,00, que sero firmados em conjunto com o Secretrio Municipal de Assuntos Jurdicos
e o Secretrio Municipal de Chefia de Gabinete.
1 Os Termos de Aditamento, Prorrogao e Resciso Contratual, bem como os Termos de
Denncia de Convnio, sero firmados pela mesma autoridade subscritora do instrumento original.
2 As Atas de Registro de Preos sero sempre firmadas pelo Secretrio da unidade gestora e,
quando o valor estimado for igual ou superior a R$ 650.000,00 em conjunto com o Secretrio
Municipal de Chefia de Gabinete e Secretrio Municipal de Assuntos Jurdicos.
3 As Ordens de Fornecimento, Servio ou Recolhimento sero emitidas pelo Secretrio da Pasta
ou Diretor do Departamento da unidade gestora do contrato ou registro de preos.
4 As autorizaes de reajuste e de reviso de preos, bem como das despesas decorrentes, so de
competncia dos Secretrios Municipais das unidades gestoras dos contratos.
5 A devoluo de garantia para licitar ser autorizada pelo Secretrio
Administrao, aps manifestao do Departamento Central de Compras.
Municipal
de
6 A devoluo de garantia de adimplemento contratual ser autorizada pelo Secretrio Municipal

da unidade gestora, aps o recebimento definitivo do objeto contratual e manifestao da Secretaria
Municipal de Assuntos Jurdicos.
DISPOSIES RELATIVAS APURAO DE INFRAO CONTRATUAL E
APLICAO DE PENALIDADE
Art. 22. As sanes, em caso de infrao do contrato administrativo, devero ser aplicadas
observados os princpios do contraditrio, ampla defesa, razoabilidade e da proporcionalidade,
aps o devido processo legal.
Art. 23. Caber ao Diretor do Departamento da unidade gestora do contrato aplicar a penalidade de
advertncia e ao Secretrio da respectiva Pasta, decidir sobre eventual recurso interposto.
Art. 24. Caber ao Secretrio Municipal de Assuntos Jurdicos declarar aberto o procedimento de
aplicao das demais penalidades e ao Secretrio Municipal de Chefia de Gabinete decidir sobre
eventual recurso interposto
77
DISPOSIES FINAIS
Art. 25. O valor de R$ 650.000,00, mencionado neste Decreto, corresponde ao limite da
modalidade Concorrncia para compras e servios estabelecido no art.23, inciso II, alnea c,
da Lei Federal n 8.666/93 e suas alteraes.
Art. 26. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 27. Ficam revogadas as disposies em contrrio, em especial os Decretos Municipais n
14.217 de 30 de janeiro de 2003, n 14.741 de 30 de abril de 2004, n 15.242 de 25 de agosto
de 2005 e a Ordem de Servio n 625 de 22 de dezembro de 2006.
Campinas, 24 de fevereiro de 2012
PEDRO SERAFIM
Prefeito Municipal
ANTONIO CARIA NETO
Secretrio De Asuntos Jurdicos
FERNANDA DO AMARAL ZAITUNE
Secretria De Administrao
REDIGIDO NA COORDENADORIA SETORIAL TCNICO - LEGISLATIVA DA
SECRETARIA MUNICIPAL DE ASSUNTOS JURDICOS, CONFORME PROTOCOLADO
ADMINISTRATIVO N 2009/10/14858 (errata ao nmero do Protocolado Administrativo
2009/10/19858) , EM NOME DO DEPARTAMENTO DE ASSESSORIA JURDICA / SMAJ,
E PUBLICADO NA SECRETARIA DE CHEFIA DE GABINETE DO PREFEITO.
ALCIDES YUKIMITSU MAMIZUKA
Secretrio-chefe De Gabinete
RONALDO VIEIRA FERNANDES
Diretor Do Departamento De Consultoria Geral
78
ANEXO VI - LEI 8.666/93

LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993
Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio
Federal, institui normas para licitaes e contratos da
Administrao Pblica e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a
seguinte Lei:
Captulo I
DAS DISPOSIES GERAIS
Seo I
Dos Princpios
o
Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a
obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os
fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de
economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios.
o
Art. 2 As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses

e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente
precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei.
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos
ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a
formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada.
o
Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a

seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional
sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so
correlatos. (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010)
o
1 vedado aos agentes pblicos:
79
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que
comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo, inclusive nos casos de sociedades
cooperativas, e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio
dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do
contrato, ressalvado o disposto nos 5oa 12 deste artigo e no art. 3oda Lei no8.248, de 23 de outubro de
1991; (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010)
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou
qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda,
modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agncias
internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de
outubro de 1991.
o
2 Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia,

sucessivamente, aos bens e servios:
I - (Revogado pela Lei n 12.349, de 2010)
II - produzidos no Pas;
III- produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
IV- produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de
tecnologia no Pas. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
3o A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu
procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura.
4 (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
5o Nos processos de licitao previstos no caput, poder ser estabelecido margem de preferncia
para produtos manufaturados e para servios nacionais que atendam a normas tcnicas brasileiras.
(Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
6o A margem de preferncia de que trata o 5oser estabelecida com base em estudos revistos
periodicamente, em prazo no superior a 5 (cinco) anos, que levem em considerao: (Includo pela Lei
n 12.349, de 2010)
I - gerao de emprego e renda; (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
II - efeito na arrecadao de tributos federais, estaduais e municipais; (Includo pela Lei
n 12.349, de 2010)
(Includo pela Lei
III - desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas;
n 12.349, de 2010)
IV - custo adicional dos produtos e servios; e (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
V - em suas revises, anlise retrospectiva de resultados. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
7o Para os produtos manufaturados e servios nacionais resultantes de desenvolvimento e
inovao tecnolgica realizados no Pas, poder ser estabelecido margem de preferncia adicional
o
quela prevista no 5 . (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
80
8o As margens de preferncia por produto, servio, grupo de produtos ou grupo de servios, a que
o
se referem os 5 e 7 , sero definidas pelo Poder Executivo federal, no podendo a soma delas
ultrapassar o montante de 25% (vinte e cinco por cento) sobre o preo dos produtos manufaturados e
servios estrangeiros. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
o
9 As disposies contidas nos 5 e 7 deste artigo no se aplicam aos bens e aos servios
cuja capacidade de produo ou prestao no Pas seja inferior: (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
I - quantidade a ser adquirida ou contratada; ou (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
o
II - ao quantitativo fixado com fundamento no 7 do art. 23 desta Lei, quando for o caso. (Includo
pela Lei n 12.349, de 2010)
10. A margem de preferncia a que se refere o 5opoder ser estendida, total ou parcialmente, aos
bens e servios originrios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul. (Includo pela
Lei n 12.349, de 2010)
11. Os editais de licitao para a contratao de bens, servios e obras podero, mediante prvia
justificativa da autoridade competente, exigir que o contratado promova, em favor de rgo ou entidade
integrante da administrao pblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonmico,
medidas de compensao comercial, industrial, tecnolgica ou acesso a condies vantajosas de
financiamento, cumulativamente ou no, na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal.
12. Nas contrataes destinadas implantao, manuteno e ao aperfeioamento dos sistemas
de tecnologia de informao e comunicao, considerados estratgicos em ato do Poder Executivo
federal, a licitao poder ser restrita a bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas e
o
produzidos de acordo com o processo produtivo bsico de que trata a Lei n 10.176, de 11 de janeiro de
2001. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
13. Ser divulgada na internet, a cada exerccio financeiro, a relao de empresas favorecidas em
o
decorrncia do disposto nos 5 , 7 , 10, 11 e 12 deste artigo, com indicao do volume de recursos
destinados a cada uma delas. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
o
Art. 4 Todos quantos participem de licitao promovida pelos rgos ou entidades a que se refere o
art. 1 tm direito pblico subjetivo fiel observncia do pertinente procedimento estabelecido nesta
lei, podendo qualquer cidado acompanhar o seu desenvolvimento, desde que no interfira de modo a
perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos.
Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta lei caracteriza ato administrativo
formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administrao Pblica.
81

o
Art. 5 Todos os valores, preos e custos utilizados nas licitaes tero como expresso monetria a
moeda corrente nacional, ressalvado o disposto no art. 42 desta Lei, devendo cada unidade da
Administrao, no pagamento das obrigaes relativas ao fornecimento de bens, locaes, realizao
de obras e prestao de servios, obedecer, para cada fonte diferenciada de recursos, a estrita ordem
cronolgica das datas de suas exigibilidades, salvo quando presentes relevantes razes de interesse
pblico e mediante prvia justificativa da autoridade competente, devidamente publicada.
1o Os crditos a que se refere este artigo tero seus valores corrigidos por critrios previstos no
ato convocatrio e que lhes preservem o valor.
2o A correo de que trata o pargrafo anterior cujo pagamento ser feito junto com o principal,
correr conta das mesmas dotaes oramentrias que atenderam aos crditos a que se referem.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
o
3 Observados o disposto no caput, os pagamentos decorrentes de despesas cujos valores no

ultrapassem o limite de que trata o inciso II do art. 24, sem prejuzo do que dispe seu pargrafo
nico, devero ser efetuados no prazo de at 5 (cinco) dias teis, contados da apresentao da
fatura. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
Seo II
Das Definies
o
Art. 6 Para os fins desta Lei, considera-se:

I - Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo
direta ou indireta;
II - Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a
Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao,
reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos
tcnico-profissionais;
III - Compra - toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou
parceladamente;
IV - Alienao - toda transferncia de domnio de bens a terceiros;
V - Obras, servios e compras de grande vulto - aquelas cujo valor estimado seja superior a 25
(vinte e cinco) vezes o limite estabelecido na alnea "c" do inciso I do art. 23 desta Lei;
VI - Seguro-Garantia - o seguro que garante o fiel cumprimento das obrigaes assumidas por
empresas em licitaes e contratos;
VII - Execuo direta - a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos prprios
meios;
82
VIII - Execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata com terceiros sob qualquer dos
seguintes regimes: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
a) empreitada por preo global - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo
certo e total;
b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo
certo de unidades determinadas;
c) (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
d) tarefa - quando se ajusta mo de obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem
fornecimento de materiais;
e) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade,
compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira
responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em
operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de segurana
estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que foi contratada;
IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso
adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao,
elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade
tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a
avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os
seguintes elementos:
a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar
todos os seus elementos constitutivos com clareza;
b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a
necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e
de realizao das obras e montagem;
c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra,
bem como suas especificaes que assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem
frustrar o carter competitivo para a sua execuo;
d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes
provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o carter competitivo para a sua
execuo;
e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua
programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios em
cada caso;
83
f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e

fornecimentos propriamente avaliados;
X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo
completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas
Tcnicas - ABNT;
XI - Administrao Pblica - a administrao direta e indireta da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, abrangendo inclusive as entidades com personalidade jurdica de
direito privado sob controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou mantidas;
XII - Administrao - rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao
Pblica opera e atua concretamente;
XIII - Imprensa Oficial - veculo oficial de divulgao da Administrao Pblica, sendo para a
Unio o Dirio Oficial da Unio, e, para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, o que for
definido nas respectivas leis; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XIV - Contratante - o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual;
XV - Contratado - a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a Administrao
Pblica;
XVI - Comisso - comisso, permanente ou especial, criada pela Administrao com a funo
de receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao
cadastramento de licitantes.
XVII - produtos manufaturados nacionais - produtos manufaturados, produzidos no territrio
nacional de acordo com o processo produtivo bsico ou com as regras de origem estabelecidas pelo
Poder Executivo federal; (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
XVIII - servios nacionais - servios prestados no Pas, nas condies estabelecidas pelo Poder
Executivo federal; (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
XIX - sistemas de tecnologia de informao e comunicao estratgicos - bens e servios de
tecnologia da informao e comunicao cuja descontinuidade provoque dano significativo
administrao pblica e que envolvam pelo menos um dos seguintes requisitos relacionados s
informaes crticas: disponibilidade, confiabilidade, segurana e confidencialidade. (Includo pela
Lei n 12.349, de 2010)
Seo III
Das Obras e Servios
Art. 7o As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios obedecero ao
disposto neste artigo e, em particular, seguinte seqncia:
84
I - projeto bsico;
II - projeto executivo;
III - execuo das obras e servios.
o
1 A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida da concluso e aprovao, pela

autoridade competente, dos trabalhos relativos s etapas anteriores, exceo do projeto executivo, o
qual poder ser desenvolvido concomitantemente com a execuo das obras e servios, desde que
tambm autorizado pela Administrao.
2o As obras e os servios somente podero ser licitados quando:
I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos
interessados em participar do processo licitatrio;
II - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus
custos unitrios;
III - houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes
decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo
com o respectivo cronograma;
IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano Plurianual de
que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso.
3o vedado incluir no objeto da licitao a obteno de recursos financeiros para sua
execuo, qualquer que seja a sua origem, exceto nos casos de empreendimentos executados e
explorados sob o regime de concesso, nos termos da legislao especfica.
4o vedada, ainda, a incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de materiais e
servios sem previso de quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s previses reais do
projeto bsico ou executivo.
o
5 vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou
de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente
justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e servios for feito sob o regime de
administrao contratada, previsto e discriminado no ato convocatrio.
6o A infringncia do disposto neste artigo implica a nulidade dos atos ou contratos realizados
e a responsabilidade de quem lhes tenha dado causa.
o
7 No ser ainda computado como valor da obra ou servio, para fins de julgamento das
propostas de preos, a atualizao monetria das obrigaes de pagamento, desde a data final de cada
perodo de aferio at a do respectivo pagamento, que ser calculada pelos mesmos critrios
estabelecidos obrigatoriamente no ato convocatrio.
85
8o Qualquer cidado poder requerer Administrao Pblica os quantitativos das obras e

preos unitrios de determinada obra executada.
9o O disposto neste artigo aplica-se tambm, no que couber, aos casos de dispensa e de
inexigibilidade de licitao.
Art. 8o A execuo das obras e dos servios deve programar-se, sempre, em sua totalidade,
previstos seus custos atual e final e considerados os prazos de sua execuo.
Pargrafo nico. proibido o retardamento imotivado da execuo de obra ou servio, ou de suas
parcelas, se existente previso oramentria para sua execuo total, salvo insuficincia financeira
ou comprovado motivo de ordem tcnica, justificados em despacho circunstanciado da autoridade a
que se refere o art. 26 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
o
Art. 9 No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo de obra ou

servio e do fornecimento de bens a eles necessrios:
I - o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica;
II - empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao do projeto bsico ou
executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5%
(cinco por cento) do capital com direito a voto ou controlador, responsvel tcnico ou
subcontratado;
III - servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao.
o
1 permitida a participao do autor do projeto ou da empresa a que se refere o inciso II deste

artigo, na licitao de obra ou servio, ou na execuo, como consultor ou tcnico, nas funes de
fiscalizao, superviso ou gerenciamento, exclusivamente a servio da Administrao interessada.
o
2 O disposto neste artigo no impede a licitao ou contratao de obra ou servio que

inclua a elaborao de projeto executivo como encargo do contratado ou pelo preo previamente
fixado pela Administrao.
3o Considera-se participao indireta, para fins do disposto neste artigo, a existncia de
qualquer vnculo de natureza tcnica, comercial, econmica, financeira ou trabalhista entre o
autor do projeto, pessoa fsica ou jurdica, e o licitante ou responsvel pelos servios,
fornecimentos e obras, incluindo-se os fornecimentos de bens e servios a estes necessrios.
o
4 O disposto no pargrafo anterior aplica-se aos membros da comisso de licitao.

Art. 10. As obras e servios podero ser executados nas seguintes formas: (Redao dada pela Lei
n 8.883, de 1994)
I - execuo direta;
II - execuo indireta, nos seguintes regimes: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
86
a) empreitada por preo global;

b) empreitada por preo unitrio;
c) (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
d) tarefa;
e) empreitada integral.
Pargrafo nico. (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 11. As obras e servios destinados aos mesmos fins tero projetos padronizados por tipos,
categorias ou classes, exceto quando o projeto-padro no atender s condies peculiares do local ou
s exigncias especficas do empreendimento.
Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e servios sero considerados
principalmente os seguintes requisitos: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I - segurana;
II - funcionalidade e adequao ao interesse pblico;
III - economia na execuo, conservao e operao;
IV - possibilidade de emprego de mo de obra, materiais, tecnologia e matrias - primas
existentes no local para execuo, conservao e operao;
V - facilidade na execuo, conservao e operao, sem prejuzo da durabilidade da obra ou
do servio;
VI - adoo das normas tcnicas, de sade e de segurana do trabalho adequadas; (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
VII - impacto ambiental.
Seo IV
Dos Servios Tcnicos Profissionais Especializados
Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os
trabalhos relativos a:
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
II - pareceres, percias e avaliaes em geral;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
87
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;

V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
VIII - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
1oRessalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para a prestao de
servios tcnicos profissionais especializados devero, preferencialmente, ser celebrados mediante a
realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio ou remunerao.
2oAos servios tcnicos previstos neste artigo aplica-se, no que couber, o disposto no art. 111
desta Lei.
o
3 A empresa de prestao de servios tcnicos especializados que apresente relao de

integrantes de seu corpo tcnico em procedimento licitatrio ou como elemento de justificao de
dispensa ou inexigibilidade de licitao, ficar obrigada a garantir que os referidos integrantes
realizem pessoal e diretamente os servios objeto do contrato.
Seo V
Das Compras
Art. 14. Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e indicao dos
recursos oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de quem
lhe tiver dado causa.
Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero: (Regulamento)
I - atender ao princpio da padronizao, que imponha compatibilidade de especificaes tcnicas
e de desempenho, observadas, quando for o caso, as condies de manuteno, assistncia tcnica e
garantia oferecidas;
II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos;
III - submeter-se s condies de aquisio e pagamento semelhantes s do setor privado;
IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias para aproveitar as peculiaridades
do mercado, visando economicidade;
V - balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e entidades da Administrao
Pblica.
o
1 O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de mercado.

o
2 Os preos registrados sero publicados trimestralmente para orientao da Administrao,

na imprensa oficial.
88
3oO sistema de registro de preos ser regulamentado por decreto, atendidas as

peculiaridades regionais, observadas as seguintes condies:
I - seleo feita mediante concorrncia;
II - estipulao prvia do sistema de controle e atualizao dos preos registrados;
III - validade do registro no superior a um ano.
4oA existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as contrataes que
deles podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de outros meios, respeitada a legislao relativa
s licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do registro preferncia em igualdade de condies.
o
5 O sistema de controle originado no quadro geral de preos, quando possvel, dever ser
informatizado.
o
6 Qualquer cidado parte legtima para impugnar preo constante do quadro geral em razo
de incompatibilidade desse com o preo vigente no mercado.
o
7 Nas compras devero ser observadas, ainda:

I - a especificao completa do bem a ser adquirido sem indicao de marca;
II - a definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funo do consumo e
utilizao provveis, cuja estimativa ser obtida, sempre que possvel, mediante adequadas tcnicas
quantitativas de estimao;
III - as condies de guarda e armazenamento que no permitam a deteriorao do material.
8oO recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art. 23 desta Lei, para a
modalidade de convite, dever ser confiado a uma comisso de, no mnimo, 3 (trs) membros.
Art. 16. Ser dada publicidade, mensalmente, em rgo de divulgao oficial ou em quadro de
avisos de amplo acesso pblico, relao de todas as compras feitas pela Administrao Direta ou
Indireta, de maneira a clarificar a identificao do bem comprado, seu preo unitrio, a quantidade
adquirida, o nome do vendedor e o valor total da operao, podendo ser aglutinadas por itens as
compras feitas com dispensa e inexigibilidade de licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos casos de dispensa de licitao
previstos no inciso IX do art. 24. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Seo VI
Das Alienaes
Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse
pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas:
89
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e

entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de
avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao pblica, de
qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alneas f, he i; (Redao dada pela Lei n 11.952,
de 2009)
c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo;
(Includa pela Lei n 8.883, de 1994)
f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou
permisso de uso de bens imveis residenciais construdos, destinados ou efetivamente utilizados
no mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social
desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; (Redao dada pela Lei n 11.481,
de 2007)
g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei no 6.383, de 7 de
dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao Pblica em cuja
competncia legal inclua-se tal atribuio; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou
permisso de uso de bens imveis de uso comercial de mbito local com rea de at 250 m
(duzentos e cinqenta metros quadrados) e inseridos no mbito de programas de regularizao
fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica;
i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras pblicas rurais da
Unio na Amaznia Legal onde incidam ocupaes at o limite de 15 (quinze) mdulos fiscais ou
1.500ha (mil e quinhentos hectares), para fins de regularizao fundiria, atendidos os requisitos
legais; (Includo pela Lei n 11.952, de 2009)
II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos seguintes
casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua
oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha de outra forma de alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica;
90
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;

e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao
Pblica, em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao
Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe.
o
1 Os imveis doados com base na alnea "b" do inciso I deste artigo, cessadas as razes que
justificaram a sua doao, revertero ao patrimnio da pessoa jurdica doadora, vedada a sua alienao
pelo beneficirio.
2oA Administrao tambm poder conceder ttulo de propriedade ou de direito real de uso
de imveis, dispensada licitao, quando o uso destinar-se: (Redao dada pela Lei n 11.196, de
2005)
I - a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qualquer que seja a localizao do
imvel; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
II - a pessoa natural que, nos termos da lei, regulamento ou ato normativo do rgo
competente, haja implementado os requisitos mnimos de cultura, ocupao mansa e pacfica e
explorao direta sobre rea rural situada na Amaznia Legal, superior a 1 (um) mdulo fiscal e
limitada a 15 (quinze) mdulos fiscais, desde que no exceda 1.500ha (mil e quinhentos hectares);
2-A. As hipteses do inciso II do 2oficam dispensadas de autorizao legislativa, porm
submetem-se aos seguintes condicionamentos: (Redao dada pela Lei n 11.952, de 2009)
I - aplicao exclusivamente s reas em que a deteno por particular seja comprovadamente
anterior a 1ode dezembro de 2004; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
II - submisso aos demais requisitos e impedimentos do regime legal e administrativo da
destinao e da regularizao fundiria de terras pblicas; (Includo pela Lei n] 11.196, de 2005)
III - vedao de concesses para hipteses de explorao no-contempladas na lei agrria, nas
leis de destinao de terras pblicas, ou nas normas legais ou administrativas de zoneamento
ecolgico-econmico; e (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
IV - previso de resciso automtica da concesso, dispensada notificao, em caso de
declarao de utilidade, ou necessidade pblica ou interesse social. (Includo pela Lei n 11.196, de
2005)
2oB. A hiptese do inciso II do 2odeste artigo: (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
I - s se aplica a imvel situado em zona rural, no sujeito a vedao, impedimento ou
inconveniente a sua explorao mediante atividades agropecurias; (Includo pela Lei n 11.196, de
2005)
91
II fica limitada a reas de at quinze mdulos fiscais, desde que no exceda mil e quinhentos
hectares, vedada a dispensa de licitao para reas superiores a esse limite; (Redao dada pela Lei
n 11.763, de 2008)
III - pode ser cumulada com o quantitativo de rea decorrente da figura prevista na alnea g do
inciso I do caput deste artigo, at o limite previsto no inciso II deste pargrafo. (Includo pela Lei n
11.196, de 2005)
IV (VETADO) (Includo pela Lei n 11.763, de 2008)
o
3 Entende-se por investidura, para os fins desta lei: (Redao dada pela Lei n 9.648, de
1998)
I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou resultante de
obra pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da
avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinqenta por cento) do valor constante da alnea
"a" do inciso II do art. 23 desta lei; (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder Pblico, de
imveis para fins residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas, desde
que considerados dispensveis na fase de operao dessas unidades e no integrem a categoria de
bens reversveis ao final da concesso. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
o
4 A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento constaro, obrigatoriamente os

encargos, o prazo de seu cumprimento e clusula de reverso, sob pena de nulidade do ato, sendo
dispensada a licitao no caso de interesse pblico devidamente justificado; (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
5o Na hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio necessite oferecer o imvel em
garantia de financiamento, a clusula de reverso e demais obrigaes sero garantidas por hipoteca
em segundo grau em favor do doador. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
o
6 Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no superior

ao limite previsto no art. 23, inciso II, alnea "b" desta Lei, a Administrao poder permitir o leilo.
o
7 (VETADO). (Includo pela Lei n 11.481, de 2007)
Art. 18. Na concorrncia para a venda de bens imveis, a fase de habilitao limitar-se-
comprovao do recolhimento de quantia correspondente a 5% (cinco por cento) da avaliao.
Pargrafo nico. (Revogado pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de
procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade
competente, observadas as seguintes regras:
92
I - avaliao dos bens alienveis;

II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao;
III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo. (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Captulo II
Da Licitao
Seo I
Das Modalidades, Limites e Dispensa
Art. 20. As licitaes sero efetuadas no local onde se situar a repartio interessada, salvo por
motivo de interesse pblico, devidamente justificado.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no impedir a habilitao de interessados residentes ou
sediados em outros locais.
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de preos, dos
concursos e dos leiles, embora realizados no local da repartio interessada, devero ser publicados
com antecedncia, no mnimo, por uma vez: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade da
Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente
com recursos federais ou garantidas por instituies federais; (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar, respectivamente, de
licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do
Distrito Federal; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de
circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido,
alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao, utilizarse de outros meios de divulgao para ampliar a rea de competio. (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
o
1 O aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero ler e obter
o texto integral do edital e todas as informaes sobre a licitao.
o
2 O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser:

I - quarenta e cinco dias para: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
a) concurso; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994)
b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral
ou quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; (Includa pela Lei n 8.883,
de 1994)
93
II - trinta dias para: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior; (Includa pela Lei
n 8.883, de 1994)
b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo";
(Includa pela Lei n 8.883, de 1994)
III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso
anterior, ou leilo; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
IV - cinco dias teis para convite. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3o Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero contados a partir da ltima publicao
do edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do
convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde. (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
o
4 Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto
original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inqestionavelmente, a
alterao no afetar a formulao das propostas.
Art. 22. So modalidades de licitao:
I - concorrncia;
II - tomada de preos;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilo.
1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de
habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital
para execuo de seu objeto.
o
2 Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados

ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data
do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
o
3 Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao s eu objeto,

cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade
administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender
aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com
antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.
94

o
4 Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de

trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos
vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia
mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens
mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou
para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou
superior ao valor da avaliao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
6o Na hiptese do 3odeste artigo, existindo na praa mais de 3 (trs) possveis interessados,
a cada novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no
mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas
licitaes. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
o
7 Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for

o
impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos no 3 deste artigo, essas

circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite.
o
8 vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas

neste artigo.
o
9 Na hiptese do pargrafo 2 deste artigo, a administrao somente poder exigir do

licitante no cadastrado os documentos previstos nos arts. 27 a 31, que comprovem habilitao
compatvel com o objeto da licitao, nos termos do edital. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero
determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao:
I - para obras e servios de engenharia: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648,
de 1998)
b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); (Redao dada
pela Lei n 9.648, de 1998)
c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); (Redao
II - para compras e servios no referidos no inciso anterior: (Redao dada pela Lei n 9.648,
de 1998)
a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais); (Redao dada pela
Lei n 9.648, de 1998)
95
c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais). (Redao dada

pela Lei n 9.648, de 1998)
o
1 As obras, servios e compras efetuadas pela Administrao sero divididas em tantas

parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao com
vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da
competitividade sem perda da economia de escala. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
2o Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parceladas nos termos do
pargrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio ou compra, h de
corresponder licitao distinta, preservada a modalidade pertinente para a execuo do objeto em
licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
o
3 A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu

objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis, ressalvado o disposto no art. 19, como nas
concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo caso,
observados os limites deste artigo, a tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de
cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando no houver fornecedor do bem ou
servio no Pas. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
4o Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e,
em qualquer caso, a concorrncia.
5o vedada a utilizao da modalidade "convite" ou "tomada de preos", conforme o caso,
para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e
no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio
de seus valores caracterizar o caso de "tomada de preos" ou "concorrncia", respectivamente, nos
termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por
pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio. (Redao
o
6 As organizaes industriais da Administrao Federal direta, em face de suas

peculiaridades, obedecero aos limites estabelecidos no inciso I deste artigo tambm para suas
compras e servios em geral, desde que para a aquisio de materiais aplicados exclusivamente na
manuteno, reparo ou fabricao de meios operacionais blicos pertencentes Unio. (Includo
pela Lei n 8.883, de 1994)
7o Na compra de bens de natureza divisvel e desde que no haja prejuzo para o conjunto ou
complexo, permitida a cotao de quantidade inferior demandada na licitao, com vistas a
ampliao da competitividade, podendo o edital fixar quantitativo mnimo para preservar a
economia de escala. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
8oNo caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos valores mencionados no caput
deste artigo quando formado por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo, quando formado
por maior nmero. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
96
Art. 24. dispensvel a licitao: Vide Lei n 12.188, de 2.010 Vigncia

I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na
alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou
servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser
realizadas conjunta e concomitantemente; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na
alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que
no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser
realizada de uma s vez; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de
atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas,
obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens
necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e
servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e
ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos
respectivos contratos;
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder
ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies
preestabelecidas;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou
normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos
praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais
competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao,
ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro
de preos, ou dos servios; (Vide 3 do art. 48)
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou
servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido
criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado
seja compatvel com o praticado no mercado; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos
estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
(Regulamento)
97
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da

administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o
preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia;(Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em consequncia de
resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as
mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente
corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio
para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo
do dia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente
da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada
recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao ticoprofissional e no tenha fins lucrativos;(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico
aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente
vantajosas para o Poder Pblico; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade
certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade.
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da administrao,
e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de
direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para
esse fim especfico;(Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira,
necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao
fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel
para a vigncia da garantia; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes,
unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta durao
em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao
operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a
normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea
"a" do incico II do art. 23 desta Lei: (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
98
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso
pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura
de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por
decreto; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de
comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao Pblica, para a prestao de
servios ou fornecimento de mo de obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o
praticado no mercado. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XXI - para a aquisio de bens e insumos destinados exclusivamente pesquisa cientfica e
tecnolgica com recursos concedidos pela Capes, pela Finep, pelo CNPq ou por outras instituies
de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico; (Redao dada pela Lei n
12.349, de 2010)
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com
concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica; (Includo
pela Lei n 9.648, de 1998)
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com
suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de
servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. (Includo pela
Lei n 9.648, de 1998)
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais,
qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no
contrato de gesto. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por agncia
de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de
explorao de criao protegida. (Includo pela Lei n 10.973, de 2004)
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua
administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do
autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao. (Includo pela Lei n
11.107, de 2005)
XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos
reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes
ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder
pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as
normas tcnicas, ambientais e de sade pblica. (Redao dada pela Lei n 11.445, de 2007).
99
XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam,
cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso
especialmente designada pela autoridade mxima do rgo. (Includo pela Lei n 11.484, de 2007).
XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos contingentes militares
das Foras Singulares brasileiras empregadas em operaes de paz no exterior, necessariamente
justificadas quanto ao preo e escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante
da Fora. (Includo pela Lei n 11.783, de 2008).
XXX - na contratao de instituio ou organizao, pblica ou privada, com ou sem fins
lucrativos, para a prestao de servios de assistncia tcnica e extenso rural no mbito do
Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma
Agrria, institudo por lei federal. (Includo pela Lei n 12.188, de 2.010) Vigncia
o
XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3 , 4 , 5 e 20 da Lei

no10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os princpios gerais de contratao
constantes. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
dela
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20%
(vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de
economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como
Agncias Executivas. (Redao dada pela Lei n 11.107, de 2005)
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por
produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a
comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do
comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao
ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza
singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para
servios de publicidade e divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de
empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
1o Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de
sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes,
organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades,
permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do
objeto do contrato.
100

o
2
Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado
superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o
prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis.
o
Art. 26. As dispensas previstas nos 2 e 4 do art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24,
as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento
o
previsto no final do pargrafo nico do art. 8 desta Lei devero ser comunicados, dentro de 3 (trs)
dias, autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco)
dias, como condio para a eficcia dos atos. (Redao dada pela Lei n 11.107, de 2005)
Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste
artigo, ser instrudo, no que couber, com os seguintes elementos:
I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for
o caso;
II - razo da escolha do fornecedor ou executante;
III - justificativa do preo.
IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero alocados. (Includo
pela Lei n 9.648, de 1998)
Seo II
Da Habilitao
Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente,
documentao relativa a:
I - habilitao jurdica;
II - qualificao tcnica;
III - qualificao econmico-financeira;
IV - regularidade fiscal.
V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da Constituio Federal. (Includo pela
Lei n 9.854, de 1999)
Art. 28. A documentao relativa habilitao jurdica, conforme o caso, consistir em:
I - cdula de identidade;
II - registro comercial, no caso de empresa individual;
III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se
tratando de sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por aes, acompanhado de
documentos de eleio de seus administradores;
101
IV - inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de prova de

diretoria em exerccio;
V - decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em
funcionamento no Pas, e ato de registro ou autorizao para funcionamento expedido pelo rgo
competente, quando a atividade assim o exigir.
Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal, conforme o caso, consistir em:
I - prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro Geral de
Contribuintes (CGC);
II - prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se houver,
relativo ao domiclio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel
com o objeto contratual;
III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou sede
do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei;
IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de
Servio (FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos sociais institudos por
lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a:
I - registro ou inscrio na entidade profissional competente;
II - comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em
caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e
do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto da
licitao, bem como da qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se
responsabilizar pelos trabalhos;
III - comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os documentos, e, quando
exigido, de que tomou conhecimento de todas as informaes e das condies locais para o
cumprimento das obrigaes objeto da licitao;
IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso.
1o A comprovao de aptido referida no inciso II do "caput" deste artigo, no caso das licitaes
pertinentes a obras e servios, ser feita por atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito
pblico ou privado, devidamente registrados nas entidades profissionais competentes, limitadas as
exigncias a: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I - capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de possuir em seu quadro
permanente, na data prevista para entrega da proposta, profissional de nvel superior ou outro
102
devidamente reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado

de
responsabilidade tcnica por execuo de obra ou servio de caractersticas semelhantes,
limitadas estas exclusivamente s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto da
licitao, vedadas as exigncias de quantidades mnimas ou prazos mximos; (Includo pela Lei n
8.883, de 1994)
II - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
a) (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
b) (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
o
2 As parcelas de maior relevncia tcnica e de valor significativo, mencionadas no

pargrafo anterior, sero definidas no instrumento convocatrio. (Redao dada pela Lei n 8.883,
de 1994)
o
3 Ser sempre admitida a comprovao de aptido atravs de certides ou atestados de

obras ou servios similares de complexidade tecnolgica e operacional equivalente ou superior.
o
4 Nas licitaes para fornecimento de bens, a comprovao de aptido, quando for o caso,
ser feita atravs de atestados fornecidos por pessoa jurdica de direito pblico ou privado.
o
5 vedada a exigncia de comprovao de atividade ou de aptido com limitaes de

tempo ou de poca ou ainda em locais especficos, ou quaisquer outras no previstas nesta Lei, que
inibam a participao na licitao.
6o As exigncias mnimas relativas a instalaes de canteiros, mquinas, equipamentos e
pessoal tcnico especializado, considerados essenciais para o cumprimento do objeto da licitao,
sero atendidas mediante a apresentao de relao explcita e da declarao formal da sua
disponibilidade, sob as penas cabveis, vedada as exigncias de propriedade e de localizao prvia.
7 (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
II - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
o
8 No caso de obras, servios e compras de grande vulto, de alta complexidade tcnica,

poder a Administrao exigir dos licitantes a metodologia de execuo, cuja avaliao, para efeito
de sua aceitao ou no, anteceder sempre anlise dos preos e ser efetuada exclusivamente por
critrios objetivos.
9o Entende-se por licitao de alta complexidade tcnica aquela que envolva alta
especializao, como fator de extrema relevncia para garantir a execuo do objeto a ser
contratado, ou que possa comprometer a continuidade da prestao de servios pblicos essenciais.
103
10. Os profissionais indicados pelo licitante para fins de comprovao da capacitao

o
tcnico-profissional de que trata o inciso I do 1 deste artigo devero participar da obra ou

servio objeto da licitao, admitindo-se a substituio por profissionais de experincia
equivalente ou superior, desde que aprovada pela administrao. (Includo pela Lei n 8.883, de
1994)
11. (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
12. (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 31. A documentao relativa qualificao econmico-financeira limitar-se- a:
I - balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, j exigveis e
apresentados na forma da lei, que comprovem a boa situao financeira da empresa, vedada a sua
substituio por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser atualizados por ndices oficiais
quando encerrado h mais de 3 (trs) meses da data de apresentao da proposta;
II - certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da sede da pessoa
jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica;
o
III - garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no "caput" e 1 do art. 56 desta Lei,
limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratao.
o
1 A exigncia de ndices limitar-se- demonstrao da capacidade financeira do licitante

com vistas aos compromissos que ter que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato, vedada a
exigncia de valores mnimos de faturamento anterior, ndices de rentabilidade ou lucratividade.
2o A Administrao, nas compras para entrega futura e na execuo de obras e servios,
poder estabelecer, no instrumento convocatrio da licitao, a exigncia de capital mnimo ou de
patrimnio lquido mnimo, ou ainda as garantias previstas no 1odo art. 56 desta Lei, como dado
objetivo de comprovao da qualificao econmico-financeira dos licitantes e para efeito de
garantia ao adimplemento do contrato a ser ulteriormente celebrado.
3o O capital mnimo ou o valor do patrimnio lquido a que se refere o pargrafo anterior
no poder exceder a 10% (dez por cento) do valor estimado da contratao, devendo a
comprovao ser feita relativamente data da apresentao da proposta, na forma da lei, admitida a
atualizao para esta data atravs de ndices oficiais.
o
4 Poder ser exigida, ainda, a relao dos compromissos assumidos pelo licitante que
importem diminuio da capacidade operativa ou absoro de disponibilidade financeira, calculada
esta em funo do patrimnio lquido atualizado e sua capacidade de rotao.
104

o
5 A comprovao de boa situao financeira da empresa ser feita de forma objetiva,

atravs do clculo de ndices contbeis previstos no edital e devidamente justificados no processo
administrativo da licitao que tenha dado incio ao certame licitatrio, vedada a exigncia de
ndices e valores no usualmente adotados para correta avaliao de situao financeira suficiente
ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 32. Os documentos necessrios habilitao podero ser apresentados em original, por
qualquer processo de cpia autenticada por cartrio competente ou por servidor da administrao ou
publicao em rgo da imprensa oficial. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
o
1 A documentao de que tratam os arts. 28 a 31 desta Lei poder ser dispensada, no todo
ou em parte, nos casos de convite, concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e leilo.
o
2 O certificado de registro cadastral a que se refere o 1 do art. 36 substitui os documentos

enumerados nos arts. 28 a 31, quanto s informaes disponibilizadas em sistema informatizado de
consulta direta indicado no edital, obrigando-se a parte a declarar, sob as penalidades legais, a
supervenincia de fato impeditivo da habilitao. (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
3o A documentao referida neste artigo poder ser substituda por registro cadastral emitido
por rgo ou entidade pblica, desde que previsto no edital e o registro tenha sido feito em
obedincia ao disposto nesta Lei.
4o As empresas estrangeiras que no funcionem no Pas, tanto quanto possvel, atendero,
nas licitaes internacionais, s exigncias dos pargrafos anteriores mediante documentos
equivalentes, autenticados pelos respectivos consulados e traduzidos por tradutor juramentado,
devendo ter representao legal no Brasil com poderes expressos para receber citao e responder
administrativa ou judicialmente.
o
5 No se exigir, para a habilitao de que trata este artigo, prvio recolhimento de taxas ou
emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, quando solicitado, com os seus
elementos constitutivos, limitados ao valor do custo efetivo de reproduo grfica da documentao
fornecida.
6o O disposto no 4odeste artigo, no 1odo art. 33 e no 2o do art. 55, no se aplica s
licitaes internacionais para a aquisio de bens e servios cujo pagamento seja feito com o
produto de financiamento concedido por organismo financeiro internacional de que o Brasil faa
parte, ou por agncia estrangeira de cooperao, nem nos casos de contratao com empresa
estrangeira, para a compra de equipamentos fabricados e entregues no exterior, desde que para este
caso tenha havido prvia autorizao do Chefe do Poder Executivo, nem nos casos de aquisio de
bens e servios realizada por unidades administrativas com sede no exterior.
105
Art. 33. Quando permitida na licitao a participao de empresas em consrcio, observar-se-o

as seguintes normas:
I - comprovao do compromisso pblico ou particular de constituio de consrcio, subscrito
pelos consorciados;
II - indicao da empresa responsvel pelo consrcio que dever atender s condies de
liderana, obrigatoriamente fixadas no edital;
III - apresentao dos documentos exigidos nos arts. 28 a 31 desta Lei por parte de cada
consorciado, admitindo-se, para efeito de qualificao tcnica, o somatrio dos quantitativos de
cada consorciado, e, para efeito de qualificao econmico-financeira, o somatrio dos valores de
cada consorciado, na proporo de sua respectiva participao, podendo a Administrao
estabelecer, para o consrcio, um acrscimo de at 30% (trinta por cento) dos valores exigidos para
licitante individual, inexigvel este acrscimo para os consrcios compostos, em sua totalidade, por
micro e pequenas empresas assim definidas em lei;
IV - impedimento de participao de empresa consorciada, na mesma licitao, atravs de
mais de um consrcio ou isoladamente;
V - responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos praticados em consrcio, tanto na fase de
licitao quanto na de execuo do contrato.
1o No consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras a liderana caber, obrigatoriamente,
empresa brasileira, observado o disposto no inciso II deste artigo.
2o O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebrao do contrato, a
constituio e o registro do consrcio, nos termos do compromisso referido no inciso I deste artigo.
Seo III
Dos Registros Cadastrais
Art. 34. Para os fins desta Lei, os rgos e entidades da Administrao Pblica que realizem
frequentemente licitaes mantero registros cadastrais para efeito de habilitao, na forma
regulamentar, vlidos por, no mximo, um ano. (Regulamento)
o
1 O registro cadastral dever ser amplamente divulgado e dever estar permanentemente

aberto aos interessados, obrigando-se a unidade por ele responsvel a proceder, no mnimo
anualmente, atravs da imprensa oficial e de jornal dirio, a chamamento pblico para a atualizao
dos registros existentes e para o ingresso de novos interessados.
2o facultado s unidades administrativas utilizarem-se de registros cadastrais de outros
rgos ou entidades da Administrao Pblica.
Art. 35. Ao requerer inscrio no cadastro, ou atualizao deste, a qualquer tempo, o interessado
fornecer os elementos necessrios satisfao das exigncias do art. 27 desta Lei.
106
Art. 36. Os inscritos sero classificados por categorias, tendo-se em vista sua especializao,
subdivididas em grupos, segundo a qualificao tcnica e econmica avaliada pelos elementos
constantes da documentao relacionada nos arts. 30 e 31 desta Lei.
1o Aos inscritos ser fornecido certificado, renovvel sempre que atualizarem o registro.
2o A atuao do licitante no cumprimento de obrigaes assumidas ser anotada no
respectivo registro cadastral.
Art. 37. A qualquer tempo poder ser alterado, suspenso ou cancelado o registro do inscrito que
deixar de satisfazer as exigncias do art. 27 desta Lei, ou as estabelecidas para classificao cadastral.
Seo IV
Do Procedimento e Julgamento
Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo,
devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta
de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados oportunamente:
I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;
II - comprovante das publicaes do edital resumido, na forma do art. 21 desta Lei, ou da
entrega do convite;
III - ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro administrativo ou oficial, ou do
responsvel pelo convite;
IV - original das propostas e dos documentos que as instrurem;
V - atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora;
VI - pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dispensa ou inexigibilidade;
VII - atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua homologao;
VIII - recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e respectivas manifestaes e
decises;
IX - despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando for o caso, fundamentado
circunstanciadamente;
X - termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso;
XI - outros comprovantes de publicaes;
XII - demais documentos relativos licitao.
Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos, acordos,
convnios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da
Administrao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
107
Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitao ou para um conjunto de licitaes
simultneas ou sucessivas for superior a 100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23, inciso I, alnea "c"
desta Lei, o processo licitatrio ser iniciado, obrigatoriamente, com uma audincia pblica concedida
pela autoridade responsvel com antecedncia mnima de 15 (quinze) dias teis da data prevista para a
publicao do edital, e divulgada, com a antecedncia mnima de 10 (dez) dias teis de sua realizao,
pelos mesmos meios previstos para a publicidade da licitao, qual tero acesso e direito a todas as
informaes pertinentes e a se manifestar todos os interessados.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, consideram-se licitaes simultneas aquelas com
objetos similares e com realizao prevista para intervalos no superiores a trinta dias e licitaes
sucessivas aquelas em que, tambm com objetos similares, o edital subseqente tenha uma data anterior
a cento e vinte dias aps o trmino do contrato resultante da licitao antecedente. (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 1994)
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da repartio
interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de que
ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem como
para incio da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o seguinte:
I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;
II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como previsto
no art. 64 desta Lei, para execuo do contrato e para entrega do objeto da licitao;
III - sanes para o caso de inadimplemento;
IV - local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico;
V - se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de licitao e o local
onde possa ser examinado e adquirido;
VI - condies para participao na licitao, em conformidade com os arts. 27 a 31 desta Lei,
e forma de apresentao das propostas;
VII - critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos;
VIII - locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao distncia em que sero
fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos relativos licitao e s condies para
atendimento das obrigaes necessrias ao cumprimento de seu objeto;
IX - condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras, no
caso de licitaes internacionais;
X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso, permitida a fixao
de preos mximos e vedados a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao
em relao a preos de referncia, ressalvado o dispossto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48; (Redao
108
XII - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

XIII - limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo de obras ou servios que
sero obrigatoriamente previstos em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas;
XIV - condies de pagamento, prevendo:
a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da data final do perodo de
adimplemento de cada parcela; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade com a disponibilidade de
recursos financeiros;
c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a data final do perodo de
adimplemento de cada parcela at a data do efetivo pagamento; (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e descontos, por eventuais
antecipaes de pagamentos;
e) exigncia de seguros, quando for o caso;
XV - instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei;
XVI - condies de recebimento do objeto da licitao;
XVII - outras indicaes especficas ou peculiares da licitao.
1o O original do edital dever ser datado, rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade
que o expedir, permanecendo no processo de licitao, e dele extraindo-se cpias integrais ou
resumidas, para sua divulgao e fornecimento aos interessados.
2o Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante:
I - o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos, especificaes e outros
complementos;
II - oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios; (Redao dada pela Lei
n 8.883, de 1994)
III - a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante vencedor;
IV - as especificaes complementares e as normas de execuo pertinentes licitao.
o
3 Para efeito do disposto nesta Lei, considera-se como adimplemento da obrigao contratual a
prestao do servio, a realizao da obra, a entrega do bem ou de parcela destes, bem como qualquer
outro evento contratual a cuja ocorrncia esteja vinculada a emisso de documento de cobrana.
109

o
4 Nas compras para entrega imediata, assim entendidas aquelas com prazo de entrega at trinta
dias da data prevista para apresentao da proposta, podero ser dispensadas: (Includo pela Lei n
8.883, de 1994)
I - o disposto no inciso XI deste artigo; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
II - a atualizao financeira a que se refere a alnea "c" do inciso XIV deste artigo,
correspondente ao perodo compreendido entre as datas do adimplemento e a prevista para o
pagamento, desde que no superior a quinze dias. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha
estritamente vinculada.
o
1 Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao por irregularidade na
aplicao desta Lei, devendo protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para a
abertura dos envelopes de habilitao, devendo a Administrao julgar e responder impugnao em
o
at 3 (trs) dias teis, sem prejuzo da faculdade prevista no 1 do art. 113.

2o Decair do direito de impugnar os termos do edital de licitao perante a administrao o
licitante que no o fizer at o segundo dia til que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao
em concorrncia, a abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada de preos ou
concurso, ou a realizao de leilo, as falhas ou irregularidades que viciariam esse edital, hiptese
em que tal comunicao no ter efeito de recurso. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3o A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o impedir de participar do
processo licitatrio at o trnsito em julgado da deciso a ela pertinente.
4o A inabilitao do licitante importa precluso do seu direito de participar das fases
subsequentes.
Art. 42. Nas concorrncias de mbito internacional, o edital dever ajustar-se s diretrizes da
poltica monetria e do comrcio exterior e atender s exigncias dos rgos competentes.
o
1 Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar preo em moeda estrangeira, igualmente o
poder fazer o licitante brasileiro.
o
2 O pagamento feito ao licitante brasileiro eventualmente contratado em virtude da licitao

de que trata o pargrafo anterior ser efetuado em moeda brasileira, taxa de cmbio vigente no dia
til imediatamente anterior data do efetivo pagamento. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3o As garantias de pagamento ao licitante brasileiro sero equivalentes quelas oferecidas ao
licitante estrangeiro.
4o Para fins de julgamento da licitao, as propostas apresentadas por licitantes estrangeiros
sero acrescidas dos gravames consequentes dos mesmos tributos que oneram exclusivamente os
licitantes brasileiros quanto operao final de venda.
110

o
5 Para a realizao de obras, prestao de servios ou aquisio de bens com recursos

provenientes de financiamento ou doao oriundos de agncia oficial de cooperao estrangeira ou
organismo financeiro multilateral de que o Brasil seja parte, podero ser admitidas, na respectiva
licitao, as condies decorrentes de acordos, protocolos, convenes ou tratados internacionais
aprovados pelo Congresso Nacional, bem como as normas e procedimentos daquelas entidades,
inclusive quanto ao critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a administrao, o qual poder
contemplar, alm do preo, outros fatores de avaliao, desde que por elas exigidos para a obteno do
financiamento ou da doao, e que tambm no conflitem com o princpio do julgamento objetivo e
sejam objeto de despacho motivado do rgo executor do contrato, despacho esse ratificado pela
autoridade imediatamente superior. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
o
6 As cotaes de todos os licitantes sero para entrega no mesmo local de destino.

Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes procedimentos:
I - abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos concorrentes, e
sua apreciao;
II - devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as respectivas
propostas, desde que no tenha havido recurso ou aps sua denegao;
III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, desde que
transcorrido o prazo sem interposio de recurso, ou tenha havido desistncia expressa, ou aps o
julgamento dos recursos interpostos;
IV - verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o
caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os
constantes do sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente registrados na ata de
julgamento, promovendo-se a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis;
V - julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de avaliao
constantes do edital;
VI - deliberao da autoridade competente quanto homologao e adjudicao do objeto da
licitao.
o
1 A abertura dos envelopes contendo a documentao para habilitao e as propostas ser

realizada sempre em ato pblico previamente designado, do qual se lavrar ata circunstanciada,
assinada pelos licitantes presentes e pela Comisso.
o
2 Todos os documentos e propostas sero rubricados pelos licitantes presentes e pela

Comisso.
3o facultada Comisso ou autoridade superior, em qualquer fase da licitao, a promoo de
diligncia destinada a esclarecer ou a complementar a instruo do processo, vedada a incluso
posterior de documento ou informao que deveria constar originariamente da proposta.
111
4o O disposto neste artigo aplica-se concorrncia e, no que couber, ao concurso, ao leilo,

tomada de preos e ao convite. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
5o Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes (incisos I e II) e abertas as propostas
(inciso III), no cabe desclassific-los por motivo relacionado com a habilitao, salvo em razo de
fatos supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento.
6o Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de proposta, salvo por motivo justo
decorrente de fato superveniente e aceito pela Comisso.
Art. 44. No julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao os critrios objetivos
definidos no edital ou convite, os quais no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos por
esta Lei.
o
1 vedada a utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou

reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princpio da igualdade entre os licitantes.
2o No se considerar qualquer oferta de vantagem no prevista no edital ou no convite,
inclusive financiamentos subsidiados ou a fundo perdido, nem preo ou vantagem baseada nas
ofertas dos demais licitantes.
3o No se admitir proposta que apresente preos global ou unitrios simblicos, irrisrios
ou de valor zero, incompatveis com os preos dos insumos e salrios de mercado, acrescidos dos
respectivos encargos, ainda que o ato convocatrio da licitao no tenha estabelecido limites
mnimos, exceto quando se referirem a materiais e instalaes de propriedade do prprio licitante,
para os quais ele renuncie a parcela ou totalidade da remunerao. (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
o
4 O disposto no pargrafo anterior aplica-se tambm s propostas que incluam mo de obra

estrangeira ou importaes de qualquer natureza.(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao ou o
responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente
estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de
maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle.
o
1 Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na modalidade concurso:
I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao
determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do
edital ou convite e ofertar o menor preo;
II - a de melhor tcnica;
III - a de tcnica e preo.
112
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real
de uso. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
o
2 No caso de empate entre duas ou mais propostas, e aps obedecido o disposto no 2 do

art. 3odesta Lei, a classificao se far, obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico, para o qual
todos os licitantes sero convocados, vedado qualquer outro processo.
o
3 No caso da licitao do tipo "menor preo", entre os licitantes considerados qualificados a

classificao se dar pela ordem crescente dos preos propostos, prevalecendo, no caso de empate,
exclusivamente o critrio previsto no pargrafo anterior. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
4o Para contratao de bens e servios de informtica, a administrao observar o disposto
no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991, levando em conta os fatores especificados em
seu pargrafo 2o e adotando obrigatoriamente o tipo de licitao "tcnica e preo", permitido o
emprego de outro tipo de licitao nos casos indicados em decreto do Poder Executivo. (Redao
o
5 vedada a utilizao de outros tipos de licitao no previstos neste artigo.

o
6 Na hiptese prevista no art. 23, 7, sero selecionadas tantas propostas quantas

necessrias at que se atinja a quantidade demandada na licitao. (Includo pela Lei n 9.648, de
1998)
Art. 46. Os tipos de licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e preo" sero utilizados
exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao
de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral
e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos,
ressalvado o disposto no 4odo artigo anterior. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
o
1 Nas licitaes do tipo "melhor tcnica" ser adotado o seguinte procedimento claramente
explicitado no instrumento convocatrio, o qual fixar o preo mximo que a Administrao se
prope a pagar:
I - sero abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas exclusivamente dos licitantes
previamente qualificados e feita ento a avaliao e classificao destas propostas de acordo com os
critrios pertinentes e adequados ao objeto licitado, definidos com clareza e objetividade no
instrumento convocatrio e que considerem a capacitao e a experincia do proponente, a qualidade
tcnica da proposta, compreendendo metodologia, organizao, tecnologias e recursos materiais a
serem utilizados nos trabalhos, e a qualificao das equipes tcnicas a serem mobilizadas para a sua
execuo;
II - uma vez classificadas as propostas tcnicas, proceder-se- abertura das propostas de
preo dos licitantes que tenham atingido a valorizao mnima estabelecida no instrumento
convocatrio e negociao das condies propostas, com a proponente melhor classificada, com
base nos oramentos detalhados apresentados e respectivos preos unitrios e tendo como referncia
o limite representado pela proposta de menor preo entre os licitantes que obtiveram a valorizao
mnima;
113
III - no caso de impasse na negociao anterior, procedimento idntico ser adotado,

sucessivamente, com os demais proponentes, pela ordem de classificao, at a consecuo de acordo
para a contratao;
IV - as propostas de preos sero devolvidas intactas aos licitantes que no forem
preliminarmente habilitados ou que no obtiverem a valorizao mnima estabelecida para a
proposta tcnica.
2o Nas licitaes do tipo "tcnica e preo" ser adotado, adicionalmente ao inciso I do pargrafo
anterior, o seguinte procedimento claramente explicitado no instrumento convocatrio:
I - ser feita a avaliao e a valorizao das propostas de preos, de acordo com critrios objetivos
preestabelecidos no instrumento convocatrio;
II - a classificao dos proponentes far-sede acordo com a mdia ponderada das valorizaes
das propostas tcnicas e de preo, de acordo com os pesos preestabelecidos no instrumento
convocatrio.
o
3 Excepcionalmente, os tipos de licitao previstos neste artigo podero ser adotados, por
autorizao expressa e mediante justificativa circunstanciada da maior autoridade da Administrao
promotora constante do ato convocatrio, para fornecimento de bens e execuo de obras ou prestao
de servios de grande vulto majoritariamente dependentes de tecnologia nitidamente sofisticada e de
domnio restrito, atestado por autoridades tcnicas de reconhecida qualificao, nos casos em que o
objeto pretendido admitir solues alternativas e variaes de execuo, com repercusses
significativas sobre sua qualidade, produtividade, rendimento e durabilidade concretamente
mensurveis, e estas puderem ser adotadas livre escolha dos licitantes, na conformidade dos critrios
objetivamente fixados no ato convocatrio.
Art. 47. Nas licitaes para a execuo de obras e servios, quando for adotada a modalidade de
execuo de empreitada por preo global, a Administrao dever fornecer obrigatoriamente, junto
com o edital, todos os elementos e informaes necessrios para que os licitantes possam elaborar suas
propostas de preos com total e completo conhecimento do objeto da licitao.
Art. 48. Sero desclassificadas:
I - as propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio da licitao;
II - propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos manifestamente
inexequveis, assim considerados aqueles que no venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs de
documentao que comprove que os custos dos insumos so coerentes com os de mercado e que os
coeficientes de produtividade so compatveis com a execuo do objeto do contrato, condies estas
necessariamente especificadas no ato convocatrio da licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
114
1 Para os efeitos do disposto no inciso II deste artigo consideram-se manifestamente

inexequveis, no caso de licitaes de menor preo para obras e servios de engenharia, as propostas
cujos valores sejam inferiores a 70% (setenta por cento) do menor dos seguintes valores: (Includo pela
Lei n 9.648, de 1998)
a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50% (cinquenta por cento) do valor
orado pela administrao, ou (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
b) valor orado pela administrao. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
2 Dos licitantes classificados na forma do pargrafo anterior cujo valor global da proposta
for inferior a 80% (oitenta por cento) do menor valor a que se referem as alneas "a" e "b", ser
exigida, para a assinatura do contrato, prestao de garantia adicional, dentre as modalidades
previstas no 1 do art. 56, igual a diferena entre o valor resultante do pargrafo anterior e o valor
da correspondente proposta. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem
desclassificadas, a administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a
apresentao de nova documentao ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste
artigo, facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis. (Includo pela Lei n
9.648, de 1998)
Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder revogar a
licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado,
pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por
provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
o
1 A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera obrigao de

indenizar, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
o
2 A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado o disposto no

pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
o
3 No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica assegurado o contraditrio e a ampla

defesa.
o
4 O disposto neste artigo e seus pargrafos aplica-se aos atos do procedimento de dispensa e
de inexigibilidade de licitao.
Art. 50. A Administrao no poder celebrar o contrato com preterio da ordem de classificao
das propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatrio, sob pena de nulidade.
Art. 51. A habilitao preliminar, a inscrio em registro cadastral, a sua alterao ou
cancelamento, e as propostas sero processadas e julgadas por comisso permanente ou especial de,
no mnimo, 3 (trs) membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles servidores qualificados pertencentes
aos quadros permanentes dos rgos da Administrao responsveis pela licitao.
115
1o No caso de convite, a Comisso de licitao, excepcionalmente, nas pequenas unidades

administrativas e em face da exiguidade de pessoal disponvel, poder ser substituda por servidor
formalmente designado pela autoridade competente.
2o A Comisso para julgamento dos pedidos de inscrio em registro cadastral, sua alterao
ou cancelamento, ser integrada por profissionais legalmente habilitados no caso de obras, servios
ou aquisio de equipamentos.
o
3 Os membros das Comisses de licitao respondero solidariamente por todos os atos

praticados pela Comisso, salvo se posio individual divergente estiver devidamente
fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso.
o
4 A investidura dos membros das Comisses permanentes no exceder a 1 (um) ano,

vedada a reconduo da totalidade de seus membros para a mesma comisso no perodo
subsequente.
o
5 No caso de concurso, o julgamento ser feito por uma comisso especial integrada por
pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria em exame, servidores pblicos
ou no.
Art. 52. O concurso a que se refere o 4odo art. 22 desta Lei deve ser
de regulamento prprio, a ser obtido pelos interessados no local indicado no edital.
precedido
1o O regulamento dever indicar:

I - a qualificao exigida dos participantes;
II - as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho;
III - as condies de realizao do concurso e os prmios a serem concedidos.
2o Em se tratando de projeto, o vencedor dever autorizar a Administrao a execut-lo quando
julgar conveniente.
Art. 53. O leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela Administrao,
procedendo-se na forma da legislao pertinente.
o
1 Todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela Administrao para fixao do preo
mnimo de arrematao.
o
2 Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual estabelecido no edital,

no inferior a 5% (cinco por cento) e, aps a assinatura da respectiva ata lavrada no local do leilo,
imediatamente entregues ao arrematante, o qual se obrigar ao pagamento do restante no prazo
estipulado no edital de convocao, sob pena de perder em favor da Administrao o valor j
recolhido.
116
3o Nos leiles internacionais, o pagamento da parcela vista poder ser feito em at vinte e
quatro horas. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
4o O edital de leilo deve ser amplamente divulgado, principalmente no municpio em que se
realizar. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Captulo III
DOS CONTRATOS
Seo I
Disposies Preliminares
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas clusulas e pelos
preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos
contratos e as disposies de direito privado.
1o Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua execuo,
expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em
conformidade com os termos da licitao e da proposta a que se vinculam.
o
2 Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao devem atender aos

termos do ato que os autorizou e da respectiva proposta.
Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:
I - o objeto e seus elementos caractersticos;
II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade
do reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das
obrigaes e a do efetivo pagamento;
IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de
recebimento definitivo, conforme o caso;
V - o crdito pelo qual correr a despesa,
programtica e da categoria econmica;
com a indicao da classificao funcional
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas;

VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das
multas;
VIII - os casos de resciso;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa
prevista no art. 77 desta Lei;
117
X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso;
XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e
proposta do licitante vencedor;
XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos;
XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em
compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e
qualificao exigidas na licitao.
o
2 Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com pessoas fsicas ou jurdicas,
inclusive aquelas domiciliadas no estrangeiro, dever constar necessariamente clusula que declare
competente o foro da sede da Administrao para dirimir qualquer questo contratual, salvo o
o
disposto no 6 do art. 32 desta Lei.

3o No ato da liquidao da despesa, os servios de contabilidade comunicaro, aos rgos
incumbidos da arrecadao e fiscalizao de tributos da Unio, Estado ou Municpio, as
caractersticas e os valores pagos, segundo o disposto no art. 63 da Lei no 4.320, de 17 de maro de
1964.
Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento
convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras.
o
1 Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia: (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido emitidos sob a
forma escritural, mediante registro em sistema centralizado de liquidao e de custdia autorizado
pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores econmicos, conforme definido pelo
Ministrio da Fazenda; (Redao dada pela Lei n 11.079, de 2004)
II - seguro-garantia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
III - fiana bancria. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
2o A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a cinco por cento do valor do
contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies daquele, ressalvado o previsto no
pargrafo 3odeste artigo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3o Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade
tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado
pela autoridade competente, o limite de garantia previsto no pargrafo anterior poder ser elevado
para at dez por cento do valor do contrato. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
118

o
4 A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a execuo do contrato e,
quando em dinheiro, atualizada monetariamente.
o
5 Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela Administrao, dos quais o
contratado ficar depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o valor desses bens.
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos
crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso
tenha sido previsto no ato convocatrio;
II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao
prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais
vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
III - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao
estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato.
V - s hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos contratos podero
ter vigncia por at 120 (cento e vinte) meses, caso haja interesse da administrao. (Includo pela Lei
n 12.349, de 2010)
1o Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem
prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio
econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em
processo:
I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que
altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato;
III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no
interesse da Administrao;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por
esta Lei;
V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela
Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia;
119
VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos

pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do
contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis.
2o Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente autorizada pela
autoridade competente para celebrar o contrato.
3o vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.
4o Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade
superior, o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poder ser prorrogado por at doze
meses. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere
Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico,
respeitados os direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e
servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao
administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato
administrativo.
1o As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos no podero
ser alteradas sem prvia concordncia do contratado.
o
2 Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-financeiras do contrato

devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual.
Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os
efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos.
Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administra o do dever de indenizar o contratado pelo
que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente
comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe
deu causa.
120
Seo II
Da Formalizao dos Contratos
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas, as quais
mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os
relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio de
notas, de tudo juntando-se cpia no processo que lhe deu origem.
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de
pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco
por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime de
adiantamento.
Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes, a
finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa ou da
inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas desta Lei e s clusulas contratuais.
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na
imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela
Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte
dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26
desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos,
bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas
duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por
outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de
compra ou ordem de execuo de servio.
1o A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocatrio da licitao.
o
2 Em "carta contrato", "nota de empenho de despesa", "autorizao de compra", "ordem de

execuo de servio" ou outros instrumentos hbeis aplica-se, no que couber, o disposto no art. 55
desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3o Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normas gerais, no que
couber:
I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja locatrio, e
aos demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por norma de direito privado;
II - aos contratos em que a Administrao for parte como usuria de servio pblico.
o
4 dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio prevista neste artigo, a critrio

da Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega imediata e
integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica.
121
Art. 64. A Administrao convocar regularmente o interessado para assinar o termo de contrato,
aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo e condies estabelecidos, sob pena de
decair o direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 desta Lei.
o
1 O prazo de convocao poder ser prorrogado uma vez, por igual perodo, quando solicitado
pela parte durante o seu transcurso e desde que ocorra motivo justificado aceito pela Administrao.
o
2 facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo de contrato ou no

aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e condies estabelecidos, convocar os
licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas
condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de
conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a licitao independentemente da cominao
prevista no art. 81 desta Lei.
3o Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem convocao para a
contratao, ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos.
Seo III
Da Alterao dos Contratos
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos
seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao
tcnica aos seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio
quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do
modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais
originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias
supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao
ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou
execuo de obra ou servio;
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado
e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento,
objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de
122
sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou

impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do
prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual. (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou
supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor
inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o
limite de 50% (cinquenta por cento) para os seus acrscimos.
o
2 Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos no pargrafo

anterior, salvo: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
I - (VETADO) (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes. (Includo pela Lei n
9.648, de 1998)
3o Se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios para obras ou servios,
esses sero fixados mediante acordo entre as partes, respeitados os limites estabelecidos no
o
1 deste artigo.
o
4 No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contratado j houver adquirido os

materiais e posto no local dos trabalhos, estes devero ser pagos pela Administrao pelos custos de
aquisio regularmente comprovados e monetariamente corrigidos, podendo caber indenizao por
outros danos eventualmente decorrentes da supresso, desde que regularmente comprovados.
5o Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a
supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de
comprovada repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes para mais ou para
menos, conforme o caso.
o
6 Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado, a

Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial.
o
7 (VETADO)
o
8 A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no prprio
contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de
pagamento nele previstas, bem como o empenho de dotaes oramentrias suplementares at o
limite do seu valor corrigido, no caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrados por
simples apostila, dispensando a celebrao de aditamento.
123
Seo IV
Da Execuo dos Contratos
Art. 66. O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas
avenadas e as normas desta Lei, respondendo cada uma pelas conseqncias de sua inexecuo total
ou parcial.
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da
Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e
subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
o
1 O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias

relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas
ou defeitos observados.
2o As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante devero ser
solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas convenientes.
Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local da obra ou
servio, para represent-lo na execuo do contrato.
Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas
expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou
incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados.
Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a
terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo
essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado.
Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e
comerciais resultantes da execuo do contrato.
1o A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais
no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o
objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o
Registro de Imveis. (Redao dada pela Lei n 9.032, de 1995)
o
2 A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos

previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212, de 24 de
julho de 1991. (Redao dada pela Lei n 9.032, de 1995)
Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e
legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada
caso, pela Administrao.
124
Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto ser recebido:

I - em se tratando de obras e servios:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante termo
circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do
contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade competente, mediante
termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de observao, ou vistoria
que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais, observado o disposto no art. 69 desta
Lei;
II - em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade do material com a
especificao;
b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material e consequente
aceitao.
o
1 Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento far-se- mediante

termo circunstanciado e, nos demais, mediante recibo.
o
2 O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil pela solidez e

segurana da obra ou do servio, nem tico-profissional pela perfeita execuo do contrato, dentro
dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
o
3 O prazo a que se refere a alnea "b" do inciso I deste artigo no poder ser superior a 90
(noventa) dias, salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e previstos no edital.
o
4 Na hiptese de o termo circunstanciado ou a verificao a que se refere este artigo no

serem, respectivamente, lavrado ou procedida dentro dos prazos fixados, reputar-se-o como
realizados, desde que comunicados Administrao nos 15 (quinze) dias anteriores exausto dos
mesmos.
Art. 74. Poder ser dispensado o recebimento provisrio nos seguintes casos:
I - gneros perecveis e alimentao preparada;
II - servios profissionais;
III - obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso II, alnea "a", desta Lei, desde
que no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de
funcionamento e produtividade.
Pargrafo nico. Nos casos deste artigo, o recebimento ser feito mediante recibo.
125
Art. 75. Salvo disposies em contrrio constantes do edital, do convite ou de ato normativo, os
ensaios, testes e demais provas exigidos por normas tcnicas oficiais para a boa execuo do objeto do
contrato correm por conta do contratado.
Art. 76. A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento
executado em desacordo com o contrato.
Seo V
Da Inexecuo e da Resciso dos Contratos
Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso, com as conseqncias
contratuais e as previstas em lei ou regulamento.
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos;
II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos;
III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade
da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados;
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia
comunicao Administrao;
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a
cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas
no edital e no contrato;
VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar
e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do 1odo art. 67 desta
Lei;
IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que
prejudique a execuo do contrato;
XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e
determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante
e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato;
XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando
o
modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido no 1 do art. 65 desta Lei;
126
XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120
(cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou
guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do
pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas
desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de
optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao
decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados,
salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao
contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja
normalizada a situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de
obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais
especificadas no projeto;
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva
da execuo do contrato.
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos autos do
processo, assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
XVIII descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuzo das sanes penais
cabveis. (Includo pela Lei n 9.854, de 1999)
Art. 79. A resciso do contrato poder ser:
I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos enumerados nos incisos
I a XII e XVII do artigo anterior;
II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da licitao, desde que
haja convenincia para a Administrao;
III - judicial, nos termos da legislao;
IV - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
1o A resciso administrativa ou amigvel dever ser precedida de autorizao escrita e
fundamentada da autoridade competente.
o
2 Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII do artigo anterior, sem que
haja culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que houver
sofrido, tendo ainda direito a:
I - devoluo de garantia;
127
II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso;

III - pagamento do custo da desmobilizao.
3 (Vetado).(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
4 (Vetado).(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
o
5 Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do contrato, o cronograma de execuo

ser prorrogado automaticamente por igual tempo.
Art. 80. A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior acarreta as seguintes conseqncias,
sem prejuzo das sanes previstas nesta Lei:
I - assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar, por ato
prprio da Administrao;
II - ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados
na execuo do contrato, necessrios sua continuidade, na forma do inciso V do art. 58 desta Lei;
III - execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao, e dos valores das
multas e indenizaes a ela devidos;
IV - reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados
Administrao.
o
1 A aplicao das medidas previstas nos incisos I e II deste artigo fica a critrio da
Administrao, que poder dar continuidade obra ou ao servio por execuo direta ou indireta.
o
2 permitido Administrao, no caso de concordata do contratado, manter o contrato,

podendo assumir o controle de determinadas atividades de servios essenciais.
o
3 Na hiptese do inciso II deste artigo, o ato dever ser precedido de autorizao expressa
do Ministro de Estado competente, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso.
o
4 A resciso de que trata o inciso IV do artigo anterior permite Administrao, a seu

critrio, aplicar a medida prevista no inciso I deste artigo.
Captulo IV
DAS SANES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA JUDICIAL
Seo I
Disposies Gerais
Art. 81. A recusa injustificada do adjudicatrio em assinar o contrato, aceitar ou retirar o
instrumento equivalente, dentro do prazo estabelecido pela Administrao, caracteriza o
descumprimento total da obrigao assumida, sujeitando-o s penalidades legalmente estabelecidas.
128
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos licitantes convocados nos termos do art.
o
64, 2 desta Lei, que no aceitarem a contratao, nas mesmas condies propostas pelo primeiro
adjudicatrio, inclusive quanto ao prazo e preo.
Art. 82. Os agentes administrativos que praticarem atos em desacordo com os preceitos desta Lei
ou visando a frustrar os objetivos da licitao sujeitam-se s sanes previstas nesta Lei e nos
regulamentos prprios, sem prejuzo das responsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar.
Art. 83. Os crimes definidos nesta Lei, ainda que simplesmente tentados, sujeitam os seus
autores, quando servidores pblicos, alm das sanes penais, perda do cargo, emprego, funo ou
mandato eletivo.
Art. 84. Considera-se servidor pblico, para os fins desta Lei, aquele que exerce, mesmo que
transitoriamente ou sem remunerao, cargo, funo ou emprego pblico.
1o Equipara-se a servidor pblico, para os fins desta Lei, quem exerce cargo, emprego ou funo
em entidade paraestatal, assim consideradas, alm das fundaes, empresas pblicas e sociedades de
economia mista, as demais entidades sob controle, direto ou indireto, do Poder Pblico.
2o A pena imposta ser acrescida da tera parte, quando os autores dos crimes previstos nesta
Lei forem ocupantes de cargo em comisso ou de funo de confiana em rgo da Administrao
direta, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista, fundao pblica, ou outra
entidade controlada direta ou indiretamente pelo Poder Pblico.
Art. 85. As infraes penais previstas nesta Lei pertinem s licitaes e aos contratos celebrados
pela Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, e respectivas autarquias, empresas pblicas,
sociedades de economia mista, fundaes pblicas, e quaisquer outras entidades sob seu controle direto
ou indireto.
Seo II
Das Sanes Administrativas
Art. 86. O atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar o contratado multa de mora, na
forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato.
1o A multa a que alude este artigo no impede que a Administrao rescinda unilateralmente o
contrato e aplique as outras sanes previstas nesta Lei.
o
2 A multa, aplicada aps regular processo administrativo, ser descontada da garantia do

respectivo contratado.
o
3 Se a multa for de valor superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta,
responder o contratado pela sua diferena, a qual ser descontada dos pagamentos eventualmente
devidos pela Administrao ou ainda, quando for o caso, cobrada judicialmente.
129
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia
defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a
Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica
enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao
perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado
ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada
com base no inciso anterior.
o
1 Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta, responder
o contratado pela sua diferena, que ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela
Administrao ou cobrada judicialmente.
o
2 As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo podero ser aplicadas juntamente
com a do inciso II, facultada a defesa prvia do interessado, no respectivo processo, no prazo de 5
(cinco) dias teis.
3o A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de competncia exclusiva do Ministro de
Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado no
respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a reabilitao ser
requerida aps 2 (dois) anos de sua aplicao. (Vide art 109 inciso III)
Art. 88. As sanes previstas nos incisos III e IV do artigo anterior podero tambm ser aplicadas
s empresas ou aos profissionais que, em razo dos contratos regidos por esta Lei:
I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios dolosos, fraude fiscal no
recolhimento de quaisquer tributos;
II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao;
III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a Administrao em virtude de
atos ilcitos praticados.
Seo III
Dos Crimes e das Penas
Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar
as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa.
130
Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a
consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato
com o Poder Pblico.
Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o
carter competitivo do procedimento licitatrio, com o intuito de obter, para si ou para outrem,
vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a Administrao, dando
causa instaurao de licitao ou celebrao de contrato, cuja invalidao vier a ser decretada
pelo Poder Judicirio:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem, inclusive
prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo dos contratos celebrados com o
Poder Pblico, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos respectivos
instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterio da ordem cronolgica de sua
exigibilidade, observado o disposto no art. 121 desta Lei: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Pena - deteno, de dois a quatro anos, e multa. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Pargrafo nico. Incide na mesma pena o contratado que, tendo comprovadamente concorrido
para a consumao da ilegalidade, obtm vantagem indevida ou se beneficia, injustamente, das
modificaes ou prorrogaes contratuais.
Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de procedimento licitatrio:
Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento
proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo:
licitatrio,
ou
Pena - deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e multa.

Art. 95. Afastar ou procura afastar licitante, por meio de violncia, grave ameaa, fraude ou
oferecimento de vantagem de qualquer tipo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, alm da pena correspondente
violncia.
Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem se abstm ou desiste de licitar, em razo da
vantagem oferecida.
131
Art. 96. Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada para aquisio ou venda de
bens ou mercadorias, ou contrato dela decorrente:
I - elevando arbitrariamente os preos;
II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada;
III - entregando uma mercadoria por outra;
IV - alterando substncia, qualidade ou quantidade da mercadoria fornecida;
V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a proposta ou a execuo do
contrato:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.
Art. 97. Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado
inidneo:
Pargrafo nico. Incide na mesma pena aquele que, declarado inidneo, venha a licitar ou a
contratar com a Administrao.
Art. 98. Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de qualquer interessado nos
registros cadastrais ou promover indevidamente a alterao, suspenso ou cancelamento de registro
do inscrito:
Art. 99. A pena de multa cominada nos arts. 89 a 98 desta Lei consiste no pagamento de
quantia fixada na sentena e calculada em ndices percentuais, cuja base corresponder ao valor da
vantagem efetivamente obtida ou potencialmente aufervel pelo agente.
1o Os ndices a que se refere este artigo no podero ser inferiores a 2% (dois por cento),
nem superiores a 5% (cinco por cento) do valor do contrato licitado ou celebrado com dispensa ou
inexigibilidade de licitao.
2o O produto da arrecadao da multa reverter, conforme o caso, Fazenda Federal,
Distrital, Estadual ou Municipal.
Seo IV
Do Processo e do Procedimento Judicial
Art. 100. Os crimes definidos nesta Lei so de ao penal pblica incondicionada, cabendo ao
Ministrio Pblico promov-la.
132
Art. 102. Quando em autos ou documentos de que conhecerem, os magistrados, os membros dos
Tribunais ou Conselhos de Contas ou os titulares dos rgos integrantes do sistema de controle interno
de qualquer dos Poderes verificarem a existncia dos crimes definidos nesta Lei, remetero ao
Ministrio Pblico as cpias e os documentos necessrios ao oferecimento da denncia.
Art. 103. Ser admitida ao penal privada subsidiria da pblica, se esta no for ajuizada no
prazo legal, aplicando-se, no que couber, o disposto nos arts. 29 e 30 do Cdigo de Processo Penal.
Art. 104. Recebida a denncia e citado o ru, ter este o prazo de 10 (dez) dias para apresentao
de defesa escrita, contado da data do seu interrogatrio, podendo juntar documentos, arrolar as
testemunhas que tiver, em nmero no superior a 5 (cinco), e indicar as demais provas que pretenda
produzir.
Art. 105. Ouvidas as testemunhas da acusao e da defesa e praticadas as diligncias
instrutrias deferidas ou ordenadas pelo juiz, abrir-se-, sucessivamente, o prazo de 5 (cinco) dias a
cada parte para alegaes finais.
Art. 106. Decorrido esse prazo, e conclusos os autos dentro de 24 (vinte e quatro) horas, ter o
juiz 10 (dez) dias para proferir a sentena.
Art. 107. Da sentena cabe apelao, interponvel no prazo de 5 (cinco) dias.
Art. 108. No processamento e julgamento das infraes penais definidas nesta Lei, assim como
nos recursos e nas execues que lhes digam respeito, aplicar-se-o, subsidiariamente, o Cdigo de
Processo Penal e a Lei de Execuo Penal.
Captulo V
DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata,
nos casos de:
a) habilitao ou inabilitao do licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulao ou revogao da licitao;
d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento;
e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta Lei; (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa;
133
II - representao, no prazo de 5 (cinco) dias teis da intimao da deciso relacionada com o

objeto da licitao ou do contrato, de que no caiba recurso hierrquico;
III - pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado, ou Secretrio Estadual ou
Municipal, conforme o caso, na hiptese do 4o do art. 87 desta Lei, no prazo de 10 (dez) dias teis da
intimao do ato.
1o A intimao dos atos referidos no inciso I, alneas "a", "b", "c" e "e", deste artigo,
excludos os relativos a advertncia e multa de mora, e no inciso III, ser feita mediante publicao
na imprensa oficial, salvo para os casos previstos nas alneas "a" e "b", se presentes os prepostos
dos licitantes no ato em que foi adotada a deciso, quando poder ser feita por comunicao direta
aos interessados e lavrada em ata.
o
2 O recurso previsto nas alneas "a" e "b" do inciso I deste artigo ter efeito suspensivo,
podendo a autoridade competente, motivadamente e presentes razes de interesse pblico, atribuir
ao recurso interposto eficcia suspensiva aos demais recursos.
o
3 Interposto, o recurso ser comunicado aos demais licitantes, que podero impugn-lo no
prazo de 5 (cinco) dias teis.
4o O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato
recorrido, a qual poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 (cinco) dias teis, ou, nesse mesmo
prazo, faz-lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser proferida dentro do
prazo de 5 (cinco) dias teis, contado do recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade.
5o Nenhum prazo de recurso, representao ou pedido de reconsiderao se inicia ou corre
sem que os autos do processo estejam com vista franqueada ao interessado.
o
6 Em se tratando de licitaes efetuadas na modalidade de "carta convite" os prazos

estabelecidos nos incisos I e II e no pargrafo 3odeste artigo sero de dois dias teis. (Includo pela
Lei n 8.883, de 1994)
Captulo VI
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 110. Na contagem dos prazos estabelecidos nesta Lei, excluir-se- o dia do incio e incluir-se o do vencimento, e considerar-se-o os dias consecutivos, exceto quando for explicitamente disposto
em contrrio.
Pargrafo nico. S se iniciam e vencem os prazos referidos neste artigo em dia de expediente no
rgo ou na entidade.
Art. 111. A Administrao s poder contratar, pagar, premiar ou receber projeto ou servio
tcnico especializado desde que o autor ceda os direitos patrimoniais a ele relativos e a Administrao
possa utiliz-lo de acordo com o previsto no regulamento de concurso ou no ajuste para sua elaborao.
134
Pargrafo nico. Quando o projeto referir-se a obra imaterial de carter tecnolgico, insuscetvel
de privilgio, a cesso dos direitos incluir o fornecimento de todos os dados, documentos e elementos
de informao pertinentes tecnologia de concepo, desenvolvimento, fixao em suporte fsico de
qualquer natureza e aplicao da obra.
Art. 112. Quando o objeto do contrato interessar a mais de uma entidade pblica, caber ao
rgo contratante, perante a entidade interessada, responder pela sua boa execuo, fiscalizao e
pagamento.
1oOs consrcios pblicos podero realizar licitao da qual, nos termos do edital, decorram
contratos administrativos celebrados por rgos ou entidades dos entes da Federao consorciados.
o
2 facultado entidade interessada o acompanhamento da licitao e da execuo do

contrato. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais instrumentos regidos por
esta Lei ser feito pelo Tribunal de Contas competente, na forma da legislao pertinente, ficando os
rgos interessados da Administrao responsveis pela demonstrao da legalidade e regularidade da
despesa e execuo, nos termos da Constituio e sem prejuzo do sistema de controle interno nela
previsto.
1o Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder representar ao Tribunal de
Contas ou aos rgos integrantes do sistema de controle interno contra irregularidades na aplicao
desta Lei, para os fins do disposto neste artigo.
o
2 Os Tribunais de Contas e os rgos integrantes do sistema de controle interno podero

solicitar para exame, at o dia til imediatamente anterior data de recebimento das propostas,
cpia de edital de licitao j publicado, obrigando-se os rgos ou entidades da Administrao
interessada adoo de medidas corretivas pertinentes que, em funo desse exame, lhes forem
determinadas. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 114. O sistema institudo nesta Lei no impede a pr-qualificao de licitantes nas
concorrncias, a ser procedida sempre que o objeto da licitao recomende anlise mais detida da
qualificao tcnica dos interessados.
1o A adoo do procedimento de pr-qualificao ser feita mediante proposta da autoridade
competente, aprovada pela imediatamente superior.
o
2 Na pr-qualificao sero observadas as exigncias desta Lei relativas concorrncia,

convocao dos interessados, ao procedimento e analise da documentao.
Art. 115. Os rgos da Administrao podero expedir normas relativas aos procedimentos
operacionais a serem observados na execuo das licitaes, no mbito de sua competncia, observadas
as disposies desta Lei.
135
Pargrafo nico. As normas a que se refere este artigo, aps aprovao da autoridade competente,
devero ser publicadas na imprensa oficial.
Art. 116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos convnios, acordos, ajustes
e outros instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da Administrao.
o
1 A celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou entidades da Administrao

Pblica depende de prvia aprovao de competente plano de trabalho proposto pela organizao
interessada, o qual dever conter, no mnimo, as seguintes informaes:
I - identificao do objeto a ser executado;
II - metas a serem atingidas;
III - etapas ou fases de execuo;
IV - plano de aplicao dos recursos financeiros;
V - cronograma de desembolso;
VI - previso de incio e fim da execuo do objeto, bem assim da concluso das etapas ou
fases programadas;
VII - se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia, comprovao de que os recursos
prprios para complementar a execuo do objeto esto devidamente assegurados, salvo se o custo
total do empreendimento recair sobre a entidade ou rgo descentralizador.
o
2 Assinado o convnio, a entidade ou rgo repassador dar cincia do mesmo Assembleia

Legislativa ou Cmara Municipal respectiva.
o
3 As parcelas do convnio sero liberadas em estrita conformidade com o plano de

aplicao aprovado, exceto nos casos a seguir, em que as mesmas ficaro retidas at o saneamento
das impropriedades ocorrentes:
I - quando no tiver havido comprovao da boa e regular aplicao da parcela anteriormente
recebida, na forma da legislao aplicvel, inclusive mediante procedimentos de fiscalizao local,
realizados periodicamente pela entidade ou rgo descentralizador dos recursos ou pelo rgo
competente do sistema de controle interno da Administrao Pblica;
II - quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos recursos, atrasos no justificados
no cumprimento das etapas ou fases programadas, prticas atentatrias aos princpios fundamentais
de Administrao Pblica nas contrataes e demais atos praticados na execuo do convnio, ou o
inadimplemento do executor com relao a outras clusulas conveniais bsicas;
III - quando o executor deixar de adotar as medidas saneadoras apontadas pelo partcipe
repassador dos recursos ou por integrantes do respectivo sistema de controle interno.
136
4o Os saldos de convnio, enquanto no utilizados, sero obrigatoriamente aplicados em

cadernetas de poupana de instituio financeira oficial se a previso de seu uso for igual ou superior a
um ms, ou em fundo de aplicao financeira de curto prazo ou operao de mercado aberto lastreada
em ttulos da dvida pblica, quando a utilizao dos mesmos verificar-se em prazos menores que um
ms.
o
5 As receitas financeiras auferidas na forma do pargrafo anterior sero obrigatoriamente

computadas a crdito do convnio e aplicadas, exclusivamente, no objeto de sua finalidade,
devendo constar de demonstrativo especfico que integrar as prestaes de contas do ajuste.
o
6 Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do convnio, acordo ou ajuste, os

saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaes
financeiras realizadas, sero devolvidos entidade ou rgo repassador dos recursos, no prazo
improrrogvel de 30 (trinta) dias do evento, sob pena da imediata instaurao de tomada de contas
especial do responsvel, providenciada pela autoridade competente do rgo ou entidade titular dos
recursos.
Art. 117. As obras, servios, compras e alienaes realizados pelos rgos dos Poderes
Legislativo e Judicirio e do Tribunal de Contas regem-se pelas normas desta Lei, no que couber, nas
trs esferas administrativas.
Art. 118. Os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as entidades da administrao
indireta devero adaptar suas normas sobre licitaes e contratos ao disposto nesta Lei.
Art. 119. As sociedades de economia mista, empresas e fundaes pblicas e demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio e pelas entidades referidas no artigo anterior
editaro regulamentos prprios devidamente publicados, ficando sujeitas s disposies desta Lei.
Pargrafo nico. Os regulamentos a que se refere este artigo, no mbito da Administrao
Pblica, aps aprovados pela autoridade de nvel superior a que estiverem vinculados os respectivos
rgos, sociedades e entidades, devero ser publicados na imprensa oficial.
Art. 120. Os valores fixados por esta Lei podero ser anualmente revistos pelo Poder Executivo
Federal, que os far publicar no Dirio Oficial da Unio, observando como limite superior a variao
geral dos preos do mercado, no perodo. (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
Art. 121. O disposto nesta Lei no se aplica s licitaes instauradas e aos contratos assinados
o
anteriormente sua vigncia, ressalvado o disposto no art. 57, nos pargrafos 1 , 2 e 8 do art. 65, no
o
inciso XV do art. 78, bem assim o disposto no "caput" do art. 5 , com relao ao pagamento das
obrigaes na ordem cronolgica, podendo esta ser observada, no prazo de noventa dias contados da
vigncia desta Lei, separadamente para as obrigaes relativas aos contratos regidos por legislao
o
anterior Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
137
Pargrafo nico. Os contratos relativos a imveis do patrimnio da Unio continuam a reger-se

pelas disposies do Decreto-lei no 9.760, de 5 de setembro de 1946, com suas alteraes, e os relativos
a operaes de crdito interno ou externo celebrados pela Unio ou a concesso de garantia do Tesouro
Nacional continuam regidos pela legislao pertinente, aplicando-se esta Lei, no que couber.
Art. 122. Nas concesses de linhas areas, observar-se- procedimento licitatrio especfico, a
ser estabelecido no Cdigo Brasileiro de Aeronutica.
Art. 123. Em suas licitaes e contrataes administrativas, as reparties sediadas no exterior
observaro as peculiaridades locais e os princpios bsicos desta Lei, na forma de regulamentao
especfica.
Art. 124. Aplicam-se s licitaes e aos contratos para permisso ou concesso de servios
pblicos os dispositivos desta Lei que no conflitem com a legislao especfica sobre o assunto.
Pargrafo nico. As exigncias contidas nos incisos II a IV do 2odo art. 7osero dispensadas
nas licitaes para concesso de servios com execuo prvia de obras em que no foram previstos
desembolso por parte da Administrao Pblica concedente. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 125. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. (Renumerado por fora do
disposto no art. 3 da Lei n 8.883, de 1994)
Art. 126. Revogam-se as disposies em contrrio, especialmente os Decretos-leis nos 2.300,
de 21 de novembro de 1986, , 2.360, de 16 de setembro de 1987, a Lei no 8.220, de 4 de setembro
de 1991, e o art. 83 da Lei no 5.194, de 24 de dezembro de 1966.(Renumerado por fora do disposto
no art. 3 da Lei n 8.883, de 1994)
Braslia, 21 de junho de 1993, 172oda Independncia e 105oda Repblica.
ITAMAR FRANCO
Rubens Ricupero
Romildo Canhim
138
FO987/NOV/11/SMGC - VIA NICA - FORMATO A4 (210 X 297)
IMPRESSO ELABORADO PELA SECRETARIA MUNICIPAL DE GESTO E CONTROLE - RAMAL;0446
139

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CAPTULO 9 - ORIENTAES BSICAS AOS FISCAIS........................................................54

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Antes de se adentrar no tema ao que o presente manual se prope, ou seja, fiscalizao

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A licitao o procedimento administrativo formal em que a Administrao Pblica

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Para que serve ?

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2.2 Princpios da Administrao Pblica

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de sorte que ele autor institucional do ato.). So vedadas perseguies ou favorecimentos,

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2.2.10. Vinculao ao instrumento convocatrio ao edital

Obras / Servios de Engenharia

Compras / Outros Servios

Sociedade de Economia Mista; Empresas Pblicas; Autarquias e Fundaes

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2.6. Excees obrigatoriedade de licitar

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. Objeto e elementos caractersticos do fornecimento/servio;

Condies de execuo do contrato;

. Designao do Fiscal do contrato.

So chamadas clusulas exorbitantes justamente porque exorbitam,

extrapolam, as clusulas comuns do Direito Privado. Podem ser explcitas ou implcitas.

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3.2.2. Requisitos do projeto bsico

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V possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais, tecnologia e matrias

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3.2.5. Quantidade Artigo 7, 4, da Lei 8.666/93

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No momento da elaborao do Projeto Bsico, este deve delinear o projeto da obra,

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c) Conceito de servio de engenharia

. Fornecimento parcelado: neste caso, a prestao se exaure com a entrega final

. Fornecimento contnuo: a entrega sucessiva e perene, devendo ser

Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas

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Quanto obrigatoriedade de contrato, a Lei de Licitaes, determina, em seu art. 62:

A alterao de um contrato pode se dar unilateral ou consensualmente.

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Alteraes contratuais unilaterais

atualizado do contrato e, no caso particular de

reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinquenta por cento) para os

acrscimos (artigo 65, 1 da Lei 8666/93);

b.2. Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos no

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b. Quando for necessria a modificao do regime de execuo de obra, servio ou fornecimento, em

pressupostos, segundo Deciso 215/1999 Plenrio do Tribunal de Contas da Unio:

O que reequilbrio econmico-financeiro, reviso e reajuste?