Moção Global de Estratégia Ninguém Fica para Trás! - Juventude em Proximidade

candidatura de joo torres a secretrio-geral da juventude socialista
Moo Global de Estratgia
Uma dcada de progresso Uma JS de ideias concretas 1. Juventude Portuguesa em Proximidade 1.1 Economia, Emprego e Habitao 1.2 Educao 1.3 Ensino Superior e Investigao Cientfica 1.4 Empreendedorismo Jovem 2. Portugal em Proximidade 2.1 Ambiente, Desenvolvimento Sustentvel e Mobilidade 2.2 Coeso Social 2.3 Coeso Territorial 2.4 Igualdade de direitos 2.5 Sade para Tod@s 2.6 Cultura para Tod@s 3. Europa e Mundo em Proximidade 3.1 Atuao Poltica na Europa e Eleies Europeias 3.2 Relaes Internacionais e Cooperao para o Desenvolvimento 4. Juventude Socialista em Proximidade 4.1 Relao com Estruturas Locais 4.2 Relao com Estruturas Autnomas 4.3 Estudos e Formao Poltica 4.4 Poder Local e Regional e Eleies Autrquicas 5. Qualificar a Democracia
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Uma dcada de progresso
Portugal viveu um perodo de transformao social e econmica na ltima dcada sob a liderana de governos do Partido Socialista. Esse legado de progresso, que muito nos orgulha, permitiu e permite a Portugal reduzir atrasos estruturais seculares impeditivos de um desenvolvimento econmico e social sustentado. Mais ainda, cria as condies de base para um futuro mais prspero, com um capital humano mais qualificado e com um Estado mais eficaz, ao servio dos cidados e da economia.
Pela primeira vez em Portugal, foi desenvolvido um sistema de educao com oportunidades para todos.
A adoo da escola a tempo inteiro e a massificao do ensino do ingls e das novas tecnologias desde o primeiro ciclo do ensino bsico so reformas que promovem uma Escola moderna para o futuro e, ao mesmo tempo, permitem reduzir as historicamente elevadas taxas de reteno e abandono escolar. A diversificao dos currculos no ensino secundrio, com a criao de cursos profissionais em paralelo com os cursos gerais, permite que mais de 50% dos jovens neste nvel de ensino frequentem estes cursos, obtendo a dupla certificao escolar e profissional. A criao do programa Novas Oportunidades constituiu uma plataforma inestimvel para o reconhecimento, validao e certificao de competncias a mais de 1 milho de portugueses, num esforo sem precedentes que procurou colmatar dcadas de subqualificao da populao ativa. Finalmente, o ensino superior aumentou de forma sustentada o nmero de vagas, com especial nfase para o aumento de vagas nos cursos de medicina, ao mesmo tempo que adaptou o sistema ao Processo de Bolonha e reformulou a avaliao e acreditao dos ciclos de estudos, numa transformao cujos resultados sero sentidos na prxima dcada.
Pela primeira vez em Portugal, foi desenvolvido um sistema de educao com oportunidades para todos.
Em 15 anos, o investimento em I&D cresceu de 0,5% do PIB (1995) para 1,6% do PIB (2010), enquanto na dcada anterior tinha permanecido praticamente inalterado, entre 0,4 e 0,5% do PIB. Esta subida significou mais investigadores, mais produo cientfica de elevada qualidade e mais desenvolvimento tecnolgico. Portugal tinha, em 2010, 8,2 investigadores por mil trabalhadores, tendo tido, entre 2005 e 2010, uma subida de 40% no nmero de artigos cientficos em revistas internacionais, a que se juntam quatro anos de balana tecnolgica positiva, entre 2007 e 2011. Este caminho trilhado no desenvolvimento da Cincia e Tecnologia determinante para a criao de empresas de alto valor acrescentado e para aumentar a capacidade de o nosso pas fazer face s constantes mudanas do mundo global.
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Plano Tecnolgico: Portugal a inovar.

Portugal foi, em 2010, segundo a Comisso Europeia, o pas lder na disponibilizao de servios pblicos online, subindo 14 posies desde 2005. Esta melhoria da qualidade dos servios colocados disposio dos cidados e das empresas, atravs do Programa SIMPLEX, tornou o Estado mais eficiente, reduzindo custos e aumentando a capacidade de responder aos desafios do sculo XXI. O Carto do Cidado, a Empresa Online, o servio de Declaraes Eletrnicas de impostos e a Segurana Social Online foram algumas das boas prticas referidas pela Comisso Europeia. No plano das novas tecnologias, Portugal atingia em 2010 mais de 2,5 milhes de utilizadores de banda larga no servio mvel e 2,1 milhes no servio fixo. Finalmente, o nosso pas caminhou decisivamente no sentido de se tornar mais sustentvel energeticamente. Em 2010, 52% da eletricidade consumida em Portugal teve origem em fontes renovveis, o que sustenta uma aposta num futuro sustentvel ao nvel ambiental, mas tambm social e econmico.
A crise das dvidas soberanas destri a consolidao oramental feita at 2008.

O dfice pblico desceu at 2008 para o valor mais baixo desde a entrada na Unio Europeia, valor que estava dentro do acordado no Pacto de Estabilidade e Crescimento (2,6% do PIB em 2008 contra 6,8% em 2005). Como resposta a uma crise financeira, que teve o seu epicentro nos EUA (crise do subprime), os governos mundiais, com a Europa e os EUA cabea, tomaram uma atitude firme na defesa das economias em detrimento do controlo a todo o custo das finanas pblicas. assim que, quer na Europa, quer nos EUA, so lanados ambiciosos planos de investimento pblico para tentar minimizar os efeitos da crise econmica na vida dos cidados e das empresas, tentando evitar uma situao semelhante que se verificou em 1929. A consequncia a mdio prazo destas polticas expansionistas foi um ataque especulativo contra o Euro, liderado por fundos de cobertura, com a colaborao de bancos de investimento e de agncias de notao financeira de transparncia duvidosa, que desvirtuam o primado da poltica pela finana e colocam os pases merc dos mercados que eles prprios tinham salvado dois anos antes. A esta postura juntou-se a titubeante resposta da Europa, incapaz de se fazer ouvir e de ser uma verdadeira Unio poltica, solidria e fraterna. Ficou assim lanado o caminho para ataques especulativos contra pases de economias mais frgeis (Grcia, Irlanda e Portugal) e com um contgio eminente aos pases centrais no panorama Europeu.
Polticas de Emprego reforam o Emprego Jovem e a qualificao profissional.

Em complemento das apostas decisivas na Escola Pblica e no Plano Tecnolgico, os ltimos quinze anos foram marcados por mudanas profundas no papel do Estado no mercado de trabalho. Para os jovens em particular, houve um aumento sem precedentes no nmero de estgios nacionais e internacionais e a definio de cursos de formao para desempregados em busca de requalificao profissional. O programa INOV aumentou o nmero de candidatos selecionados de cerca de 100, at 2005, para mais de 500, em 2009 e 2010.
Dcada de avanos sociais sem precedentes.

Se h legado que esta dcada deixa aos portugueses o dos avanos no que respeita aos direitos sociais. Pela sua importncia para a JS, destacam-se a despenalizao da Interrupo Voluntria da Gravidez (IVG) e as alteraes ao regime legal do casamento, permitindo o acesso de todos independentemente da orientao sexual. Entre outras, estas foram conquistas h muito desejadas pela JS, na linha da liberdade individual e da verdadeira igualdade entre todos os Portugueses. Mas foi ainda atravs dos governos socialistas que ocorreu a modernizao de muitos servios pblicos, fator crucial para a sua manuteno e desenvolvimento. Foi assim com o novo mapa judicirio e com as reformas no SNS, tendo como objetivo prestar servios mais eficientes para um melhor servio pblico em prol dos cidados e da sua qualidade de vida, sem ignorar a sensibilidade social imprescindvel no tratamento destas matrias. Hoje, mais do que a crise das dvidas soberanas, vive-se uma crise da construo Europeia, em que s um caminho firme e inequvoco a uma s voz pode suster o desmembramento do Espao Europeu com consequncias imprevisveis escala mundial.
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Uma JS DE IDEIAS CONCRETAS
A crise das dvidas soberanas em que vive a Europa e que atinge violentamente Portugal faz crescer a angstia sentida pela sociedade portuguesa e, em particular, pela sua juventude. A sinergia entre os motivos da crise e a falta de resposta concertada de uma Europa cada vez mais dividida pode conduzir desestruturao do modelo de governao e organizao socioeconmica que presidiu fundao e integrao do projecto europeu. Da desagregao do tecido social, fragilizao do setor pblico, e agravamento da recesso econmica, emerge hoje um clima tpido, de incerteza e desnimo. Vai ganhando fora a tese do rumo inevitvel ao neoliberalismo, que mina a democracia e retira confiana aos cidados. Agrava-se o desinteresse pela participao cvica e poltica e perspetiva-se uma clivagem social de recuperao lenta e difcil. Os portugueses e, em particular, os seus jovens, sentem as suas aspiraes pessoais e coletivas coartadas, sentem degradar-se a cada dia as possibilidades para a sua autonomizao socioprofissional e para o equilbrio social e florescimento econmico das suas comunidades. Um pas em que os Jovens no tm o seu espao, no ganham a sua autonomia e no contribuem para o desenvolvimento da economia um pas votado ao fracasso.
Neste clima de crescente tenso social, exige-se dos responsveis polticos propostas concretas que possam dar esperana aos que caram no desemprego, aos que nunca tiveram a oportunidade de trabalhar, aos que se vem forados a emigrar, aos que se mantm no pas confrontados com baixos rendimentos, aos estudantes que perdem apoios financeiros e benefcios sociais, aos que vivem os problemas das centralidades urbanas e aos que vivem num interior despovoado que o Estado parece ter abandonado. Acreditamos que no h apenas um caminho a seguir. Acreditamos que possvel resolver os graves problemas que a Europa e Portugal atravessam sem menosprezar os que no tm voz, nem pondo em causa o Estado Social que a Europa construiu desde o ps-Guerra. Este o nosso caminho: solues concretas para a Juventude e para Portugal, que discutam as questes do presente, e antecipem as grandes causas do futuro, sempre integrados no contexto europeu, que no queremos nem podemos ignorar. Uma via que, pela fora do exemplo, possa ajudar a qualificar a democracia portuguesa.
Este um projeto de proximidade e de vivncia diria, em que a Juventude Socialista se encontra com os seus apoiantes de base e com a juventude portuguesa em geral, transformando este ideal num caminho conjunto, que procura enquadrar, refletir e dar resposta aos dilemas da nossa gerao.
Nos ltimos meses, tem-se assistido a um notvel acrscimo de participao cvica por parte de jovens em movimentos cvicos e sociais. Compete JS perceber de que forma pode canalizar estas formas de participao para o interior da sua estrutura, estabelecendo-se como um espao credvel de afirmao de mltiplas aspiraes. Reiteramos que a qualificao da democracia um desafio que tange todo o espectro poltico-partidrio, porquanto s uma ao concertada pode conduzir ao reforo da confiana nas instituies democrticas. A JS cumprir o seu papel neste momento to exigente da nossa histria. O desafio de acompanhar o PS na conceo de um projecto poltico de mdio prazo para a governao do pas, que implica uma profunda discusso ideolgica e programtica, constitui igualmente uma prioridade poltica para a nossa organizao. Particularmente no que concerne s polticas de juventude, deve relevar-se que hoje se apresentam como verdadeiras causas fraturantes da nossa sociedade o acesso ao emprego e, em especial, a um emprego no precrio o acesso ao ensino superior atendendo ao regime claramente insuficiente de atribuio de bolsas de estudo o acesso habitao tendo uma expresso quase nula os apoios ao arrendamento jovem e a prpria mobilidade. sobretudo em torno destas preocupaes que a JS deve incidir a sua reflexo poltica, apresentando propostas concretas que reforcem a sua noo de utilidade junto de todos os portugueses, porque, em ltima anlise, essa mesma utilidade que vemos diariamente posta prova pela juventude e demais cidados. No obstante a busca de propostas para fazer face crise que atravessamos dever ser uma prioridade para a JS, impe-se igualmente que saibamos rasgar novos horizontes na discusso poltica e ultrapassar as barreiras da convencionalidade. Da mesma forma que, ao longo da ltima dcada, os jovens socialistas tm sabido encontrar novas bandeiras polticas progressistas, que tm reforado o carcter identitrio da nossa organizao, ao longo dos prximos anos teremos de dar sequncia a este permanente desafio, sublinhando a importncia, entre outras, de problemticas como o dilogo intergeracional ou o conceito de economias verdes inclusivas.
Os desafios, do tempo presente e do futuro, implicam a Juventude Socialista no debate e construo de solues concretas, pragmticas e exequveis, em prol da integrao e emancipao social dos jovens e dos cidados mais desfavorecidos. Esse caminho deve ser prosseguido atravs da promoo do emprego e do desenvolvimento econmico local, sustentvel e ecolgico, da organizao dos recursos econmicos, baseados na redistribuio e reciprocidade, e do incentivo participao poltica, atravs de modelos e instrumentos de governao locais, cvicos e participativos. atravs deste caminho de proximidade com os jovens portugueses e europeus que a Juventude Socialista afirma as suas prioridades para os prximos dois anos, como parte de um caminho de mdio e longo prazo que, no rejeitando o seu passado, procura as solues para o futuro. atravs destas prioridades que a Juventude Socialista se compromete com uma poltica de proximidade a vrios nveis, atravs da comunicao e do dilogo construtivo, tanto no seio da sua estrutura, como com os interlocutores sociais representativos da juventude portuguesa, as outras juventudes partidrias, as associaes cvicas, sindicatos, movimentos ativistas, associaes de estudantes, investigao cientfica, e cultura; e com as estruturas internacionais com que partilha o iderio, em particular as juventudes socialistas, sociaisdemocratas e trabalhistas europeias. Ser da capacidade de a Juventude Socialista estar em proximidade, por procurar dialogar, conhecer e refletir as aspiraes e anseios da sua gerao e da sua comunidade, e de ser a proximidade, atravs da promoo de polticas de coeso e solidariedade social, que resultar a justa medida da sua influncia, da sua contribuio para o projeto socialista e para a ultrapassagem do momento crtico do pas.
So dois os desafios fundamentais com que a JS se confronta: qualificar a democracia e contribuir decisivamente para o desenho de um novo programa de governo para Portugal. Qualificar a democracia um desafio transversal a todas as estruturas poltico partidrias. De facto, no podemos ficar indiferentes perceo de uma considervel franja da sociedade, que olha com desconfiana para partidos polticos e juventudes partidrias. O caminho da credibilizao passa necessariamente por ouvir e interpretar as preocupaes e os anseios dos cidados, em efetiva proximidade e incutindo no nosso discurso poltico uma dimenso de humildade.
A Juventude Socialista quer promover a apresentao de polticas concretas e inovadoras, em prol da salvaguarda do modelo social europeu, da coeso territorial, econmica e geracional, contribuindo assim para uma plataforma poltica solidria, regional, nacional e europeia.
1. Juventude portuguesa em proximidade

1.1. Economia, Emprego e Habitao A atual crise das dvidas soberanas, que afeta Portugal e a Europa, tem como consequncia direta a degradao da economia e o aumento do desemprego. As ltimas previses econmicas apontam para uma total estagnao do PIB na zona euro este ano e para uma subida de menos de 1% para 2013. Para Portugal (tal como para os outros pases mais afetados pela crise) as perspetivas so claramente piores: 3% de contrao do PIB em 2012 e 0.9% em 2013. Em termos sociais, a recesso profunda que vivemos tem um reflexo imediato e cruel no aumento do desemprego, em particular para os jovens, trabalhadores precrios e menos qualificados. Os nmeros do desemprego em Portugal revelam que mais de 35% dos jovens at aos 24 anos e mais de 17% dos 25 aos 34 anos esto desempregados, ou seja, que mais de 380 mil jovens at aos 35 anos procuram emprego em Portugal. Em finais de 2008, os pases da UE adotaram extensos programas de estmulo economia como resposta crise do subprime, a qual precedeu a crise das dvidas soberanas. Desta vez, a resposta tmida e quase inexistente dos lderes europeus tem sido a de privilegiar uma conteno oramental a todo o custo, sem atender aos seus efeitos colaterais para as economias nacionais, europeias e mundial e, consequentemente, para as populaes. Tem feito ainda o seu caminho a diabolizao permanente da interveno do Estado na economia, em geral, e do investimento pblico, em particular, culminando na chamada regra de ouro oramental, invivel e impraticvel em pases perifricos como Portugal. Esta receita de corte abrupto e injustificado no investimento pblico tem levado a um aumento generalizado do desemprego e, com isso, das prestaes sociais associadas e torna irrelevante a estratgia poltica que pretende reduzir os dfices pblicos ao cortar o dinheiro que chega economia: o dinheiro poupado na reduo do investimento pblico rapidamente consumido pelo aumento das prestaes sociais de desemprego e pela diminuio das receitas fiscais. No por isso de estranhar, ao contrrio do que diz o atual governo, que as receitas fiscais estejam a descer e tambm no de estranhar, lamentavelmente, a subida do desemprego. A Juventude Socialista defende uma maior interveno do Estado como agente central na dinamizao da economia, apostando no investimento pblico, e a promoo de novos modelos econmicos, locais, colaborativos e participativos, como resposta destacada recesso econmica europeia, e descapitalizao do sistema financeiro portugus. As solues associativistas tm, no atual contexto crtico, o potencial de contribuir para a revitalizao do aparelho produtivo nacional e para a criao de emprego precisamente por, e comparativamente com o setor privado com fins lucrativos, estarem vocacionadas para custos de produo, capital de partida e riscos financeiros mais limitados, correspondendo de forma mais imediata s necessidades da comunidade envolvente. A JS defende hoje, como no passado, uma consolidao oramental acompanhada de medidas de incentivo economia, incluindo investimento pblico, que
permitam mitigar os efeitos da austeridade recesso e desemprego colocando a economia ao servio das populaes. Do ponto de vista social, a recesso da economia tem uma consequncia devastadora no aumento dos nmeros do desemprego, chegando-se a nmeros inimaginveis at h bem pouco tempo. reconhecido que os nmeros alarmantes de desemprego so, em grande parte, devidos ao impacto da crise financeira e econmica e s medidas de conteno oramental em toda a zona euro. No deixa, contudo, de ser verdade que o desemprego estrutural dificilmente ir recuar para os nveis do incio do sculo XXI, se no adotarmos novos conceitos e novas solues sobre o fenmeno do emprego escala mundial, que enquadrem o progressivo aumento da tecnologia e da diminuio da mo-de-obra necessria para atividades de produo com baixa qualificao. O flagelo do desemprego no pode ser entendido como inevitvel, tal como tnica do atual governo, nem como uma mais-valia para que os cidados saiam da sua zona de conforto. Mais ainda, no se pode aceitar que, a reboque da crise e do desemprego, sejam delapidados direitos sociais e laborais que demoraram dcadas a conquistar, com o falso pretexto da competitividade e da comparabilidade com o exterior. Temos a profunda convico de que a precariedade laboral que se tem vindo a instalar no conduz criao de um mercado de trabalho justo, qualificado e condigno e no assegura as condies de estabilidade, auto-subsistncia e valorizao pessoal que devida a todos os trabalhadores esforados e dedicados. A JS prope a incluso de estgios nos currculos dos cursos profissionais e discorda da opo de adiar esta experincia para depois da concluso do ensino secundrio. Entendemos que se podem potenciar oportunidades de mais e melhor emprego atravs do reforo da ligao de vrios atores (sociedade civil, empresas, o ensino profissional e ensino superior, autarquias) como agentes dinamizadores da ligao entre o tecido empresarial e a comunidade educativa. A JS defende o fomento dos mecanismos de transio entre o perodo de formao e o mercado de trabalho, nomeadamente atravs de: (i) reabilitao de estgios de insero profissional que recuperem os moldes dos projetos INOV, assegurando uma experincia que inclua simultaneamente uma dimenso nacional e internacional e a possibilidade de renovao automtica do vnculo com a empresa em Portugal (com benefcios fiscais que estimulem a empresa renovao); (ii) reativao dos estgios PEPAL - Programa de Estgios Profissionais na Administrao Local e PEPAC - Programa de Estgios Profissionais na Administrao Central, com a possibilidade e/ou preferncia de integrao nos quadros dos respetivos organismos. A JS defende o aumento dos incentivos fiscais a empresas que recebam pessoas provenientes de projetos de reinsero social e o fomento de linhas de financiamento para a criao de empresas ligadas a projetos de insero social;
A JS prope o aumento da oferta e diversificao de cursos a desempregados, adaptando a oferta formativa ao mercado laboral envolvente e a agilizao dos processos de reinsero na vida activa. A JS acredita nas vantagens da aprendizagem ao longo da vida e defende a manuteno dos cursos criados no mbito do programa Novas Oportunidades, com as adaptaes recomendadas pelas experincias entretanto adquiridas. A JS valoriza as vantagens das iniciativas individuais ou de grupo que visem a criao do prprio emprego e defende a reabertura das inscries no programa CPE Criao do Prprio Emprego. A JS lutar contra a diminuio dos direitos laborais dos jovens trabalhadores e criar mecanismos adequados denncia judicial e poltica de situaes de falsos recibos verdes e de estgios no remunerados que violem a legislao aplicvel. A JS lutar contra a criao de bloqueios artificiais e ilegtimos entrada dos jovens diplomados no mercado de trabalho, nomeadamente aqueles que se baseiam na mera lgica corporativa de proteo de determinada classe profissional. No que se refere ao acesso habitao, dimenso essencial da emancipao jovem, consideramos relevante a criao de planos para a reabilitao dos fogos urbanos degradados, nomeadamente nos centros das cidades e o povoamento das regies interiores e insulares. A JS prope a criao de planos de requalificao urbana para os centros histricos, com benefcios acrescidos para jovens procura de habitao prpria. A JS defende a alterao da legislao por forma a permitir a expropriao dos prdios que se encontrem devolutos ao fim de determinado nmero de anos, para criao de residncias de estudantes ou para habitao jovem. A JS defende a revitalizao do mercado de arrendamento justo e de acordo com o real valor dos imveis, com a definio de um conjunto equilibrado de direitos e deveres entre arrendatrios e senhorios, salvaguardando a proteo social aos grupos sociais mais vulnerveis (idosos, pessoas com deficincia, pessoas carenciadas, desempregados). A JS defende a disponibilizao de imveis retidos pelos bancos, a preos inferiores aos que so praticados no mercado, canalizando-os para jovens, famlias com jovens a cargo, e grupos sociais vulnerveis. De forma a dar resposta aos crescentes casos de incumprimento do crdito habitao, que tm vindo a aumentar ao longo dos ltimos anos, a JS defende que a liquidao do emprstimo habitao fique consumada com a entrega do imvel ao banco, em caso de comprovada dificuldade financeira do agregado familiar.
A JS defende igualmente a regulao financeira da atividade de emprstimos bancrios, por forma a no onerar casais que se divorciam e outras situaes de alterao do rendimento e condio social do agregado familiar. A JS defende o reforo e incentivo do programa Porta 65, o qual deve ser repensado e definido, aproveitando fogos devolutos, que podem ser usados para resolver as carncias habitacionais jovens. A JS defende a criao de um programa de habitao social atravs da criao de comunidades autosustentveis. Esse programa assenta na criao de um banco de voluntariado entre vizinhos, em que estes disponibilizam o alojamento com o objetivo de fomentar os laos sociais e de reforar o dilogo intergeracional entre jovens e idosos com dificuldades financeiras. A participao no programa deve conceder a reduo do Imposto Municipal sobre Imveis (IMI), numa fase inicial.
1.2. Educao A sustentabilidade da economia europeia e, portanto, de Portugal, far-se- apenas com mais e melhor qualificao da sua populao. Nesse sentido, a definio adequada das polticas de educao determinante para aumentar a incluso e coeso social, e para conseguir maior qualidade de vida para os cidados. As polticas educativas no podem estar especialmente condicionadas por objetivos contabilsticos, que negligenciam as vantagens de uma populao qualificada e simultaneamente desfavorecem a incluso da populao mais carenciada. O adequado investimento na rea da educao tambm relevante para que Portugal possa cumprir os seus compromissos internacionais no mbito da estratgia Europa 2020. Com efeito, nos prximos 10 anos, os desafios do pas em matria de educao so enormes: at 2020, Portugal deve diminuir a taxa de sada precoce dos sistemas de educao e formao (abandono escolar) de 31% para 10% e deve aumentar o nmero de diplomados de ensino superior na faixa etria 30-34 anos de 21% para 40%. Para a JS, a educao um dos pilares centrais da interveno do Estado, sendo a manuteno e aprofundamento da rede pblica de educao uma das suas maiores responsabilidades. Os desafios que Portugal tem pela frente no se compadecem com uma estratgia de desinvestimento na educao pblica, como aquela que evidenciada pelo atual governo. Uma rede pblica de ensino deve ser baseada na oferta pblica de qualidade com recursos humanos, tcnicos e de equipamentos adequados a cada nvel de ensino. Particularmente relevante a necessidade de o Estado assegurar o nmero de professores e auxiliares necessrios para que a educao possa ser feita com qualidade e verdadeiro acompanhamento pedaggico, em turmas de dimenso adequada. A JS permanece irredutvel, hoje mais que nunca, na defesa e reforo da escola pblica. A defesa da escola e ensino pblicos de qualidade, e da escola inclusiva e de gesto democrtica onde ningum fica para trs, so os principais eixos de combate e de proposta poltica da JS. O presente rumo da Educao, tanto no ensino bsico, como no secundrio, preconizam um recuo em conquistas sociais, pedaggicas e curriculares dos ltimos anos com consequncias gravosas para a qualificao dos jovens
portugueses e para a vida das famlias. O desinvestimento inconsciente de uma das principais reas de interveno do Estado, aliado a uma perceo conservadora sobre a escola e o ensino, retiram o aluno do centro da educao e denegam pedagogia, aos espaos de aprendizagem informal e participao na vida escolar, um lugar na hierarquizao dos saberes que a JS considera fundamental recuperar e reformar. A promoo da igualdade de oportunidades como mago do papel da escola pblica na sociedade e como parte integrante de uma poltica de defesa do Estado Social so para a JS objetivos compatveis com a promoo da qualidade e modernizao do ensino e com o combate ao insucesso escolar, como se espelha nas causas e propostas que a JS defendeu e continua a defender como o alargamento da escolaridade obrigatria, a educao sexual e para a cidadania ou a utilizao das novas tecnologias ao servio do ensino. A reduo de horrios e disciplinas de formao essencial, como via de reduzir o nmero de professores, e o modelo de gesto dos mega-agrupamentos, como via da poupana em servios essenciais para os alunos e da formao dos jovens, so o espelho de uma viso economicista da gesto da coisa pblica, modelo com o qual no podemos concordar. O desprezo pelos modelos de aprendizagem ao longo da vida e o aumento do nmero de alunos por turma, que dificulta o sucesso e a prtica da pedagogia diferenciada, aliados a uma prtica educativa baseada em resultados de curto prazo, revela uma viso conservadora, a que a JS deve responder com propostas orientadas para um modelo de escola e ensino pblico verdadeiramente para todos. Nesse sentido, importa defender a universalizao do ensino pr-escolar, que se constitui como um eixo de defesa fundamental de aposta nas qualificaes e apoio s famlias. O alargamento da rede de pr-escolar constitui um passo fundamental para a garantia da escola pblica e confere aos jovens maior capacidade para constituir famlia. A aposta na qualidade da oferta pblica do pr-escolar um passo essencial para o sucesso das qualificaes e formao do aluno e do indivduo. A JS defende, clara e inequivocamente, o primado da Escola Pblica de qualidade, como um dos eixos essenciais para a incluso social dos jovens portugueses. importante tambm valorizar a aposta na ao social escolar direta e indireta como meio para atingir a igualdade de oportunidades e de aprendizagem. A dificuldade generalizada e crescente das famlias tem que estar presente na realidade das escolas, reforando a ao social. Propostas como o projeto-piloto do emprstimo de manuais escolares, a identificao precoce de situaes de emergncia social e a distribuio de mais e melhores refeies nas escolas, ou a defesa de passes e transportes escolares para jovens, devem ser centrais num projeto poltico da JS. Face aos recuos que se verificaram na Educao para a Cidadania, devemos refletir sobre ofertas curriculares que acompanhem todo o percurso do aluno. A disciplina de Formao Cvica, pouco valorizada dentro do quadro de aprendizagem, no dota os alunos das competncias e ferramentas enquanto cidados e participantes da vida pblica. No mesmo sentido, importa discutir o modelo da Educao Sexual atualmente existente nas escolas. Face aos avanos que foram implementados pelos governos socialistas nos ltimos anos, importante manter o que foi feito de bom e garantir a transversalidade do uso das
novas tecnologias no ensino e os avanos ao nvel do ensino especial, hoje com os apoios bastante reduzidos, o que cria dificuldades acrescidas para os alunos com necessidades educativas especiais. A JS defende a universalizao da rede de ensino pr-escolar, que deve possuir uma distribuio territorial adequada a satisfazer as carncias das populaes, seja nos grandes centros urbanos, no interior ou nas freguesias rurais. A JS defende o uso extensivo das novas tecnologias dentro da sala de aula de forma transversal a todas as disciplinas, usando programas didticos, como forma de preparar os jovens para um mundo cada vez mais global e tecnolgico. Para tal, a JS defende a formao de professores na rea da informtica e novas tecnologias, de forma a potenciar os recursos do Plano Tecnolgico existente nas escolas. A JS defende que os manuais escolares do 1. ciclo devem ser distribudos gratuitamente s famlias, como forma de minorar um dos principais encargos anuais que estas tm com a educao dos seus filhos. Prope-se que a distribuio gratuita seja competncia das autarquias locais a quem competiria adquirir previamente os referidos manuais. A JS defende a continuidade dos programas de requalificao do espao escolar, necessrios para uma experincia educativa consentnea com os requisitos do sculo XXI e para a diversificao da oferta formativa. Para tal, a JS defende a concluso dos projetos de requalificao j aprovados, como medida que anteceda o alargamento da rede escolar. Um sistema educativo do sculo XXI tem de ser um auxiliar das famlias, permitindo conciliar de forma inequvoca a vida profissional com a vida familiar. Um sistema educativo moderno tem de preparar os jovens com as melhores ferramentas para um mundo global em mudana constante. Um sistema inclusivo tem de ser capaz de promover a formao contnua nos diversos nveis de ensino e de criar diferentes caminhos para pblicos cada vez mais diversos. A recente aprovao do aumento da escolaridade obrigatria para 12 anos e a crescente vontade de muitos milhares de portugueses em complementar a sua formao colocam novos desafios ao sistema educativo. Contudo, esta diversificao no pode implicar a desresponsabilizao dos agentes educativos, nem becos sem sada para um jovem. Sabemos que so tempos de mudana e de aperfeioamento do sistema e, eventualmente, de repensar o prprio desenho do sistema educativo, sem deixar ningum para trs. Opomonos a uma escolha precoce das crianas e suas famlias. Ao invs, preconizamos um caminho comum maioritrio at ao 9 ano de escolaridade, aps o qual um leque de opes deve ser colocado disposio do aluno e suas famlias. A JS defende a educao integral do indivduo, na qual as artes, o desporto, a cultura e a cidadania tm um papel essencial. A JS defende um nmero de alunos por turma que esteja de acordo com o nvel de ensino e idade das crianas / jovens e que permite uma aprendizagem correta por parte dos alunos.
A JS defende o regresso s reformas do ensino especial, de forma a apoiar devidamente a melhor incluso de alunos com necessidades especiais, beneficiando de turmas reduzidas e programas especiais. Para alm disto, consideramos que as escolas devem atuar no sentido de tornar todos os alunos elementos ativos da integrao dos alunos com necessidades educativas especiais e devem proporcionar a formao essencial a todos os alunos no sentido de aprofundar a tolerncia e o apoio mtuo entre colegas. A JS defende o alargamento de apoio psicolgico nas escolas e a verdadeira implementao do Gabinete do Aluno em todos os estabelecimentos de ensino. A JS repudia a atual verso do Estatuto do Aluno, particularmente no regime de faltas que veio estabelecer, que se revela penalizador para a famlia e no combate o insucesso ou promove a participao escolar. A JS defende o reforo nas medidas de deteo precoce de problemas de aprendizagem e da sua correo reduzindo a necessidade de reteno dos alunos e tendo em vista a manuteno do grupo-turma. A JS repudia a escolha precoce dos jovens e entende que o sistema educativo deve ser o mais comum possvel at ao 9 ano de escolaridade. A JS defende o reforo e alargamento dos cursos profissionais no ensino Secundrio, como forma de certificao escolar e profissional, repudiando a estigmatizao destes e relevando as suas taxas de empregabilidade. A JS advoga a manuteno de um concurso nacional de professores em vrias etapas de colocao, o qual confere transparncia e abrangncia ao sistema de colocao do pessoal docente. 1.3. Ensino Superior e Investigao Cientfica O aumento do nmero de estudantes inscritos em cursos superiores assinalvel nos ltimos 15 anos de 290 mil em 1995 para 396 mil em 2011. Paralelamente, foram reforadas vagas em setores com claro dfice de profissionais em Portugal, como o caso das Cincias da Sade de 19 mil em 1995 para 64 mil em 2011. Ao nvel da formao avanada, Portugal tem aumentado os seus indicadores de nmero de doutoramentos e investigao para nveis prximos da mdia europeia: 18 mil estudantes de doutoramento em 2011 comparando com menos de 3 mil em 1998. A rpida expanso dos sistemas de ensino e investigao faz com que seja necessrio aumentar a qualidade da formao inicial e avanada, permitindo a verdadeira diversificao das misses das instituies de ensino Superior. Para a Juventude Socialista, Portugal no tem diplomados a mais. A afetao de vagas no pode ser feita exclusivamente com base nas necessidades imediatas do mercado, nem usando estatsticas gerais de empregabilidade dos cursos que deturpam as realidades locais e regionais. Consideramos fundamental que seja pensado o papel do sistema binrio em vigor no nosso pas e que tal reestruturao considere
o impacto na economia local e regional, que gerado pela existncia de instituies de ensino superior, a qualidade da formao ministrada e a oferta educativa colocada disposio dos estudantes. essencial que o debate sobre a reorganizao da rede seja acompanhada por uma reflexo do atual sistema de financiamento do ensino superior que vise, entre outros: a previsibilidade do financiamento das instituies como forma de permitir um planeamento estratgico adequado; a reduo dos custos de frequncia dos estudantes do ensino superior, nomeadamente atravs de formas alternativas para compensar a eliminao ou reduo do valor das propinas pagas atualmente; a compatibilizao entre as misses das instituies e a sua forma de financiamento. Finalmente, a atual crise financeira no pode significar a desresponsabilizao do Estado para com o ensino superior, visvel no aumento de diversas taxas e emolumentos a pagar pelos estudantes que a Juventude Socialista repudia veementemente. A JS reafirma o ensino superior como uma prioridade nacional sendo para isso fundamental dotar o sistema de um financiamento ao nvel da mdia Europeia, nico caminho para a garantia de um sistema universal e de qualidade para todos. A JS defende a necessidade de um grande debate nacional para uma reorganizao da oferta formativa e da rede de instituies pblicas, tendo como agentes essenciais as instituies de ensino superior e as suas Associaes Acadmicas e de Estudantes. A JS prope a alterao da lei de financiamento das instituies de ensino superior, instituindo uma base plurianual de financiamento de forma a melhorar a programao estratgica das instituies e a sua evoluo de mdio e longo prazo. A JS vai identificar mecanismos fiscais e de financiamento que permitam a eliminao ou reduo das propinas pagas pelos estudantes no momento da frequncia do ensino superior, sem que tal signifique uma reduo no financiamento das instituies. A JS defende a limitao das taxas e emolumentos pagos pelos Estudantes, que constituem uma forma encapotada de financiamento das instituies de ensino superior. As instituies de ensino superior so um espao privilegiado de democracia participativa. A evoluo do sistema foi feita com a participao dos seus elementos internos: docentes, estudantes e funcionrios. As novas exigncias da gesto pblica e da responsabilizao dos titulares dos cargos de gesto e a necessidade de abrir as instituies sociedade motivou uma profunda transformao do modelo de gesto, em 2007. Este novo modelo produz uma aproximao entre a sociedade civil e o sistema de ensino superior, com a presena de elementos externos nos Conselhos Gerais, que importa potenciar e melhorar. Com efeito, mais do que a sua presena, preciso aproveitar a sua mais-valia para a criao de sinergias que criem valor cientfico, pedaggico, organizacional e financeiro para as instituies melhorarem a formao e investigao ministrada. Contudo, a entrada destes elementos externos significou a perda muito expressiva da representatividade dos estudantes
(e funcionrios) dos rgos das instituies, o que, desde 2007, a Juventude Socialista vem criticando. Esta presena preponderante porque se trata de um momento de participao cvica e democrtica que carece de reforo no momento que atravessamos, potenciando a troca de ideias e a confrontao saudvel de diferentes pontos de vista para um bem comum a melhoria da qualidade da instituio. Ademais, os estudantes do ensino superior so, tal como reconhecido em muitos pases europeus, cidados adultos especialistas no processo ensino-aprendizagem. Ao mesmo tempo preciso reafirmar o papel das Associaes Acadmicas e de Estudantes (AAEE) como o de interlocutor preferencial da perspetiva estudantil numa lgica estratgica e sistmica. Para isso, importa reforar o seu papel a trs nveis: dentro das instituies de ensino superior, como legtimo representante dos estudantes, fomentando os estados de dilogo formal e informal com a AAEE; ao nvel do governo, dando a devida ateno aos problemas, anseios e sugestes das AAEE, nomeadamente, na definio de polticas de ensino superior e juventude; e ao nvel das Autarquias, onde as AAEEs so parceiras preferenciais das polticas de juventude que se consubstanciem na melhoria das condies de vida dos jovens. A JS prope um aumento da representatividade dos estudantes nos rgos de gesto das instituies de ensino superior, incluindo das AAEEs, que permita uma presena consequente e no apenas simblica dos estudantes na definio de polticas e estratgias das instituies. A JS atuar no sentido de sensibilizar para a importncia das Associaes Acadmicas e de Estudantes como representantes legtimas dos estudantes e como interlocutores fundamentais e insubstituveis das instituies de ensino superior, Governo e Autarquias na definio de polticas que afetem os estudantes, em particular, e a juventude, em geral. Uma das premissas do sistema pblico de educao a garantia de uma verdadeira igualdade de oportunidade entre todos os Portugueses, independentemente da sua provenincia socioeconmica. Este um esforo sem fim, que exige dos decisores pblicos uma ateno redobrada em momentos de crise econmica e social. Para a Juventude Socialista, essencial que o Estado garanta as condies adequadas para que os estudantes de ensino superior com maiores carncias econmicas possam ter igual oportunidade de acesso formao superior. Nesse aspeto, fundamental que os mecanismos de ao social direta e indireta sejam reforados: por um lado, alterando o sistema de bolsas de estudo de forma a permitir um reforo destes apoios para uma vida digna de todos os que frequentam o ensino superior, aumentando o nmero de estudantes que usufrui de bolsas de estudo; por outro lado, alargando a oferta de camas em residncias nas cidades onde a oferta no esteja a fazer face procura de alojamento, fornecendo cantinas de qualidade para todos a preos sociais e aumentando o leque de servios mdicos e auxiliares ao dispor dos estudantes. A JS defende o aumento da dotao para a Ao Social Escolar num perodo de grave crise econmica e financeira em Portugal, de forma a impedir que jovens com legtimas ambies a frequentar o ensino superior
fiquem de fora por motivos econmicos e a minimizar transversalmente os efeitos da crise para os estudantes. A JS defende o aumento do limiar de elegibilidade para receber bolsa de estudo, para que mais alunos possam receber bolsa de estudo e para que esta seja uma real ajuda para a dignificao da vida acadmica do estudante e no sirva apenas para o pagamento da propina. A JS exige a no considerao de dvidas tributrias e contributivas para efeito de elegibilidade do acesso a bolsa de estudo e a criao de mecanismos que permitam apoiar de forma adequada os agregados familiares com despesas de sade e de habitao que, por essa via, tenham limitado o seu rendimento disponvel. A JS defende prazos de candidatura a bolsas de estudo que permitam o pagamento das mesmas em setembro, o que implica anlises mais cleres dos processos de candidatura e uma responsabilizao do Estado e da instituio de ensino superior para com este pagamento. A JS prope a flexibilizao da concesso de apoios de emergncia por parte dos Servios de Ao Social aos estudantes que tenham visto alterada a sua condio econmica a meio do ano letivo. Estes apoios no podem estar dependentes de burocracias que impeam o seu pagamento imediato. A JS prope o reforo da ao social indireta para mitigar os efeitos da crise econmica em Portugal e como forma de reduzir os custos de frequncia no ensino superior atravs de, entre outros, cantinas a preos sociais, alojamento em residncias e cooperativas de estudantes, apoio para a compra de livros e outro material escolar, e o acesso universal a passes de transporte. A JS defende a criao de apoios especficos para os estudantes que se encontram a fazer estgio curricular fora do concelho onde se situa a instituio de ensino superior. Quando nos referimos igualdade de oportunidades de acesso ao sistema de educao, no podemos esquecer tambm os estudantes que esto confrontados com limitaes maiores que as socioeconmicas: os estudantes com necessidades educativas especiais. Para estes estudantes preciso um esforo redobrado que exige de todos uma ateno particular. A JS entende que estes estudantes merecem condies dignas para a sua experincia educativa, pedaggica e cientfica que minimize os seus condicionalismos. A JS atuar no sentido de reduzir as condicionantes e dificuldades criadas a estes alunos, denunciando os obstculos que ainda se colocam sua integrao educativa (barreiras arquitetnicas e obstculos pedaggicos). A JS prope a afetao de pelo menos 5% do valor do Fundo de Ao Social para atribuio de ajudas tcnicas aos estudantes com necessidades educativas especiais.
Uma situao que merece especial ateno a dos estudantes provenientes dos Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa e de Timor-Leste (PALOPT). uma honra e um privilgio contar em Portugal com tantos estudantes que partilham a mesma lngua e a mesma base cultural. A Juventude Socialista defende hoje, como sempre defendeu, a existncia de condies dignas de vida e de frequncia do ensino superior para todos os estudantes. Atualmente, muitos estudantes PALOPT no tm acesso a bolsa de estudo, nem por parte do seu governo, nem por parte do Estado portugus, o que leva a situaes de misria que repudiamos em absoluto. necessria uma verdadeira co-responsabilizao dos pases de origem e de acolhimento bem como a flexibilizao do visto de estudante que permita complementar a bolsa com um trabalho. A JS far o diagnstico dos problemas que se colocam aos alunos nesta situao e, em articulao com as Associaes Acadmicas e de Estudantes, apresentar propostas para a sua resoluo. De modo a criar condies mnimas para a subsistncia destes estudantes, a JS defende que os estudantes PALOPT que frequentem o ensino superior ao abrigo dos acordos de cooperao devem ter condies para trabalhar por conta de outrem, sem que isso afete a validade do seu visto. A criao de uma rea europeia de ensino superior uma das traves mestras da construo europeia nos ltimos 10 anos. De facto, a comparabilidade dos graus e da formao ministrada em qualquer pas europeu uma premissa essencial para a livre circulao de pessoas e para o mercado nico. A prpria noo de Europa e de cidadania europeia precisa de ser baseada na mobilidade de pessoas que falam lnguas diferentes e que habitam em pases de culturas distintas. O apoio poltico e social a programas de mobilidade, como o Erasmus, parte fundamentalmente da constatao de que so alicerces da construo de uma Europa que se quer cada vez mais solidria e aprofundada, que veja reduzidos os nacionalismos e que aceite a diferena como parte integrante da sua riqueza histrica e social. Ao longo dos ltimos 25 anos, mais de 2 milhes de jovens estudaram em outro pas europeu. Mas a ambio muito maior, querendo-se chegar a 20% dos estudantes em 2020. Para isso, preciso um forte crescimento das verbas para o Programa Erasmus e uma distribuio destas verbas de acordo com o nvel de vida do pas de destino de cada estudante. A Portugal cabe prosseguir este longo caminho, com firmeza e com determinao, na procura de mais e melhores condies financeiras para os jovens portugueses, to afetados pela sua periferia geogrfica e econmica. A JS reafirma a importncia de continuar a fomentar a mobilidade de estudantes, no sentido de atingir os objetivos acordados a nvel europeu: atingir em 2020 o nvel de 20% de estudantes com um perodo de estudos no estrangeiro durante a sua formao. A JS trabalhar junto dos seus interlocutores europeus, nomeadamente ECOSY e eurodeputados do PS, no sentido de encontrar solues para a falta de financiamento do Programa Erasmus, consequncia da crise econmica que a Europa atravessa.
A JS defende uma deciso europeia ao nvel do valor e atribuio das Bolsas Erasmus que reduza as assimetrias nacionais e oferea as mesmas condies de vida a todos os jovens envolvidos no programa, independentemente do seu pas de origem e de destino. A JS atuar no sentido de sensibilizar as instituies de ensino superior para reduzirem os entraves administrativos mobilidade estudantil e reafirmar a importncia dos programas de mobilidade internacional, no s do ponto de vista cientfico e acadmico, mas tambm enquanto facilitadores da cidadania europeia, da emancipao jovem e da promoo da tolerncia e da aceitao da diferena. O aumento do nmero de graduados em Portugal tem permitido o desenvolvimento do vetor de investigao e inovao, quer nas instituies de ensino superior, quer em outras entidades pblicas e privadas. Nesse sentido, muito contribuiu o aumento do nmero das bolsas de doutoramento e ps-doutoramento concedidas pela Fundao para a Cincia e a Tecnologia (FCT). No entanto, o crescimento do nmero de investigadores fez tambm surgir novos problemas, prprios de um sistema em expanso, como so a dificuldade de absoro dos novos doutores pelo mercado de trabalho nacional (provocando uma fuga de crebros dos jovens mais qualificados) e a falta de estabilidade dos vnculos dos investigadores s instituies. O valor da bolsa de subsistncia mensal para os bolseiros de doutoramento est inalterada nos 980 desde a entrada em vigor do Euro em Portugal, o que significou uma perda de mais de 20% do poder de compra em relao ao salrio mnimo nacional, nos ltimos 10 anos. Portugal necessita de fomentar ainda mais o seu tecido econmico assente na inovao e na mais-valia tecnolgica dos seus produtos. Para isso, a prossecuo e reforo do investimento em Cincia e Tecnologia so vitais para o desenvolvimento sustentado do nosso pas. O investimento feito nos ltimos anos significativo: passmos de 0,5% do PIB investidos em I&D, em 1995, para cerca de 1,6%, em 2011. Precisamos de cativar os nossos melhores investigadores, dando-lhes as condies para que se mantenham no seu pas, ao mesmo tempo que teremos de ser atrativos para captar estudantes e investigadores em diversas partes do mundo. Os progressos ao nvel das publicaes cientficas internacionais so muito significativos e exigem continuidade. O prximo passo o da consolidao do sistema e o da alavancagem da investigao para a sua aplicao. Ao nvel da aplicao da tecnologia de ponta e da investigao aplicada, Portugal tem condies mpares para a sua concretizao. Necessitamos coletivamente de fomentar a capacidade de transformar a investigao em valor acrescentado e de capacitar o nosso tecido econmico do capital humano de que precisa para se modernizar e inovar num mercado cada vez mais global. Importa valorizar a relao que dezenas de institutos associados a instituies de ensino superior tm desempenhado no tecido econmico, colaborando directamente com empresas na definio de estratgias e produtos. A um pas perifrico sem riquezas naturais, exige-se que use de forma eficiente o seu principal ativo: os seus cidados. A JS defende a gradual substituio das bolsas de Investigao, doutoramento e ps-doutoramento, por contratos de trabalho a termo certo, com remunerao indexada s carreiras da funo pblica e tendo em conta a qualificao do investigador.
A JS entende a urgncia da renovao dos quadros docentes das instituies de ensino superior, atravs da contratao dos doutores formados pelo sistema de investigao nacional e internacional, como forma de continuar o seu progresso cientfico e de inovao. A JS prope o reforo da carreira de Investigador, como verdadeira via paralela, digna e comparvel carreira docente, lgica face diferenciao de misses das instituies de ensino superior e ao aumento da Investigao e Desenvolvimento em Portugal. A JS defende a manuteno do sistema de financiamento pblico dos projetos e centros de investigao por parte da FCT como parte essencial da estratgia de desenvolvimento tecnolgico e cientfico em Portugal. A JS defende o reforo dos estmulos para a contratao de doutorados pelas empresas, nomeadamente pelas pequenas e mdias empresas, como forma de qualificar o mercado de trabalho nacional, reduzir a fuga de crebros e potenciar a aposta feita na qualificao. Estes estmulos podem ser ao nvel da reduo do pagamento da Taxa Social nica ou outros benefcios fiscais ou na manuteno de apoios aos doutorados para trabalhos de Investigao e Desenvolvimento feitos em contexto empresarial.
no esforo para a captao de fundos internacionais, de redes de parceiros e para a promoo do que de melhor se faz em Portugal. Consideramos importante refletir sobre a presena de jovens empreendedores nas misses empresariais e a realizao de misses especializadas que permitam um contacto prximo entre os empreendedores e importantes capitais de risco nacionais e internacionais. A JS defende a incluso de jovens empreendedores das mais diversas reas em misses oficiais ao estrangeiro, como forma de promover o acesso aos mercados externos e sua internacionalizao e facilitar a captao de investidores para o nosso pas. A JS defende a actuao das entidades consulares como facilitadores do acesso a redes, business angels e capitais de risco tecnolgico, cultural e social, promovendo sesses presenciais por videoconferncia que juntem os jovens empreendedores e potenciais investidores e parceiros. O sistema educativo tem de usar a sua capacidade transformadora de mdio e longo prazo para desenvolver uma cultura empreendedora e tolerante para com o risco, o xito e o fracasso. Para isso, imprescindvel, desde o primeiro ciclo do ensino bsico, a criao de momentos de trabalho em grupo, pesquisa, entrevistas a pessoas estranhas ao espaoturma. Ou seja, necessrio o desenvolvimento de projetos multidisciplinares, acompanhados, mas autnomos. Era esta, em grande medida, a ideia subjacente disciplina de rea de Projeto, que o atual governo extinguiu. Reduzir a Escola ao ensino das matrias estruturantes torna-a mais pobre e menos preparada para vencer desafios. Ao nvel do ensino secundrio, nomeadamente profissionalizante, e do ensino superior, relevante aprofundar o conjunto de competncias adquiridas anteriormente que impliquem a procura de respostas fora do contexto de aula, a resoluo de problemas e a realizao de trabalhos em contexto organizacional. Importa ainda alertar os empreendedores para a responsabilidade de darem o exemplo e partilharem a sua experincia com os jovens. A JS defende um sistema educativo integral que desenvolva competncias de trabalho autnomo, que implique a construo de projeto e iniciativas no mbito da turma e da escola, semelhana do que era preconizado pela rea Projeto, e cujo corolrio o aumento da cultura empreendedora dos jovens. A JS apoiar iniciativas para o reforo do voluntariado associativo dentro da prpria escola (clubes, associaes de estudantes e jovens), como forma de complementaridade da educao formal. Um dos momentos crticos para o sucesso de um empreendedor a passagem da ideia conceptual para a criao de um produto ou servio tecnolgico, artstico-cultural, de apoio social colocado disposio da sociedade. neste perodo que o Estado deve desempenhar um papel importante a vrios nveis: na instalao da empresa em incubadoras, as quais permitem o acesso a servios auxiliares comunicaes, equipamento, recursos humanos, gesto e a um espao de trabalho; a disponibilizao de apoios financeiros e jurdicos para a patenteao nacional e internacional de dispositivos e tcnicas; ou a criao de incentivos para a constituio de
1.4. Empreendedorismo Jovem As transformaes econmicas, sociais e culturais das ltimas dcadas colocam a iniciativa individual jovem, e mesmo o auto-emprego, como uma das reas fulcrais da ao governativa do presente e do futuro. A definio de estratgias nacionais (quer ao nvel central, quer autrquico) para apoio e fomento do empreendedorismo jovem assumem hoje um papel central, particularmente, em contextos econmicos difceis como os que atravessamos. O objetivo a mdio e longo prazo transformar o tecido social, econmico e empresarial/associativo nacional, apostando em novos tipos de organizaes sem fins lucrativos to necessrias numa sociedade em mudana como a nossa e em indstrias de elevado valor acrescentado, resultado lgico da aposta na qualificao, investigao e inovao feita nos ltimos 15 anos. No obstante a sua importncia social e econmica, tem sido reduzida a capacidade do Estado em se adaptar aos novos desafios criados por uma sociedade mais inovadora e empreendedora, para a qual a burocracia e a morosidade dos sistemas administrativo e fiscal acabam por inviabilizar algumas boas ideias. , por isso, necessrio continuar o esforo de desburocratizao do Estado, iniciado pelo PS, em 2005. Como em outros setores, cabe ao Estado promover as boas ideias, facilitar a inovao e proteger os empreendedores em caso de insucesso. A JS preconiza uma cultura empreendedora fomentada pelo sistema educativo, com desenvolvimento no ensino profissional e no ensino superior e sustentada por mecanismos de apoios criao, implementao e desenvolvimento de ideias com e sem fins lucrativos. A JS pretende o reforo dos estmulos fiscais atividade empreendedora. A outro nvel o Estado, deve usar os canais internacionais para aumentar a visibilidade das ideias inovadoras e criativas dos jovens empreendedores, ajudando
capitais de risco que juntem empreendedores de segunda gerao, empresas e capital pblico. De entre estes aspectos, merece relevo o apoio ao registo de patentes e salvaguarda de direitos de autor, para o qual preciso um esforo nacional no sentido de ter juristas preparados para a sua conceo e escrita, e a constituio de capitais de risco em volume e abertura que permitam o singrar das boas ideias. Estes apoios devem ser lanados e geridos atravs do IAPMEI e da AICEP, de acordo com programas especficos lanados para o efeito. As JS atuar no sentido de sensibilizar as direes das incubadoras de empresas a inclurem no seu interior organizaes de diversos tipos empresariais, artsticas e sociais como forma de promover a criao de clusters, a interao e a troca de experincias entre todos os que inovam e empreendem numa dada regio. A JS defende a criao de um programa pblico para apoiar o registo de patentes e salvaguarda de direitos de autor em contexto nacional e internacional, nomeadamente, atravs de apoio jurdico e financeiro para custear as verbas associadas a essa operao. Em relao ao jovem empreendedor necessrio definir o seu estatuto e regime jurdico. No podemos admitir que jovens que arriscam, sendo diariamente desafiados a empreender e inovar, sejam posteriormente confrontados com a falta de proteo social que vigora neste momento. Uma sociedade que aceita o risco uma sociedade que entende o fracasso como parte do processo de aprendizagem de um empreendedor. Consideramos importante pensar a criao de um estatuto de jovem-empreendedor que o proteja nos primeiros anos de desenvolvimento da empresa, nomeadamente, com acesso ao subsdio de desemprego e demais prestaes sociais. O apoio deve ser mantido at que a maturidade da empresa esteja salvaguardada, de acordo com regras estabelecidas inerentes ao tipo de empresa ou organizao a ser criada, tal como acontece atualmente em muitos pases. A JS defende a criao do estatuto do jovem empreendedor, o qual possibilite o acesso a prestaes sociais e benefcios fiscais a jovens que, tendo arriscado na criao de uma empresa prpria, se vejam confrontados com situaes de desemprego, maternidade e paternidade ou quaisquer outros motivos previstos no Cdigo do Trabalho. A manuteno do estatuto de Jovem Empreendedor deve ser assegurada at ao momento da maturidade empresarial, devendo para isso ser adotados critrios como a faturao, o nmero de trabalhadores e o estdio de desenvolvimento do produto. O empreendedorismo deve ser encarado como uma oportunidade para diminuir as assimetrias regionais, promovendo a fixao de jovens nas regies do interior do pas. Nesse sentido, consideramos importante refletir sobre os critrios de concesso de apoios a empresas e outras organizaes nas regies mais desfavorecidas, nomeadamente aquelas que se integrem em setores estratgicos, como a biotecnologia, o turismo, o ambiente e as energias renovveis, a agricultura, as indstrias criativas, design e txtil, os recursos marinhos e a requalificao urbana.
2. PORTUGAL EM PROXIMIDADE
2.1. Ambiente, desenvolvimento sustentvel e mobilidade Defender e melhorar o meio ambiente para as atuais e futuras geraes so metas fundamentais da Humanidade e constituem uma orientao poltica basilar da Unio Europeia. Neste campo, coloca-se o dilema entre a manuteno de um modelo econmico que sustente a populao mundial e a garantia da preservao do meio ambiente e do planeta Terra. A resoluo desta questo passa pela promoo do desenvolvimento sustentvel, expresso celebrizada pela Comisso Brundtland (1963) e, desde ento, o roteiro de sucessivas conferncias internacionais. Nestes fruns, a Unio Europeia tem pautado a sua atuao pela forte conscincia ambientalista e preocupao com o futuro do planeta, opes formuladas atravs da Estratgia para o Desenvolvimento Sustentvel (2001, revista em 2005). Mas, face tmida resposta e concesses dos EUA, e relativa negligncia das potncias emergentes, focalizadas no seu prprio crescimento econmico, os avanos globais no rumo da sustentabilidade tm sido dspares. O exemplo mais recente, a Conferncia da ONU sobre o Desenvolvimento Sustentvel (Rio+20), em junho de 2012, chegou a resultados insuficientes. A sua resoluo, aprovada por mais de 190 pases, promove um plano de dez anos em prol de padres de consumo e produo mais sustentveis, mas deixou de fora os mecanismos financeiros necessrios para o seu suporte. A inequvoca necessidade que sentimos hoje de gerir racionalmente os recursos naturais e de preservar o planeta Terra surge depois de dcadas de sobre explorao desses mesmos recursos, a qual colocou em causa a sustentabilidade do desenvolvimento. As polticas mundiais devem direcionar de forma enrgica e consequente a sua ateno para novas formas de promover o crescimento econmico, atravs de modelos de produo, comrcio e consumo sustentveis, particularmente nas reas das energias renovveis, indstria, construo, transporte, agricultura. Enquanto estrutura da esquerda democrtica, parte integrante da matriz ideolgica da JS a defesa dos valores ambientais e ecolgicos, pelo que iremos reforar a nossa atuao neste domnio. Temos que ser individual e coletivamente militantes mais ativos na defesa dos valores ambientais, promovendo o voluntariado ambiental, o turismo rural ou a reciclagem e uso eficiente dos recursos naturais. Adicionalmente, devemos acompanhar a atuao do governo, no hesitando em denunciar os retrocessos que se antecipam para o domnio da sustentabilidade ambiental, como por exemplo a desregulamentao do setor florestal, com a provvel expanso dos eucaliptais e da especulao imobiliria nas reas naturais protegidas, e a implementao da Estratgia Nacional para os Recursos Geolgicos Recursos Minerais, que enquadra uma srie de concesses mineiras, sem o devido conhecimento pblico da previso do seu impacto ecolgico, ou dos moldes da sua regulao e monitorizao ambiental. Afigura-se essencial assegurar o controlo pblico sobre a gesto da gua, o que implica a plena regulao do setor e a garantia da qualidade dos recursos hdricos. A racionalizao do seu uso dever passar, em grande medida, pela eliminao
das perdas ao longo da rede de abastecimento e pela promoo de comportamentos responsveis, com impacto na fixao de tarifas. A JS valoriza a importncia do crescimento econmico, mas recusa que este seja feito custa do futuro e da qualidade de vida das prximas geraes. Em particular, necessrio mitigar os efeitos nocivos da energia fssil e dos seus usos mais relevantes (transportes e indstria) e fomentar o uso de energias renovveis cada vez mais eficientes. Em conformidade com o legado dos ltimos governos socialistas e, em particular, com a Estratgia Nacional para a Energia 2020, importa valorizar a utilizao da energia elica, hidrulica, hidroeltrica, ondas, maremotriz e correntes martimas, energia azul, biomassa, biocombustvel, geotrmica, e solar, no enquadramento de uma estratgia transversal e multi-setorial. Consideramos ser igualmente importante a continuao da aposta na eficincia energtica dos edifcios. Devemos incentivar a investigao em prol de novos materiais e solues construtivas, mas devemos tambm encontrar mecanismos reforados para apoiar as indstrias que se esforcem por adotar planos de optimizao do consumo de eletricidade. Adicionalmente, devemos focalizar a eficincia energtica como um critrio cada vez mais acessvel e relevante, que permita a um comprador escolher a sua habitao de acordo com a melhor perspetiva sobre os custos e benefcios associados eficincia daquela. A JS defende a implementao de verdadeiras polticas de melhoria da eficincia energtica dos edifcios pblicos. A JS defende a continuidade do esforo nacional no sentido da diminuio da nossa dependncia energtica, reforando as fontes de energia renovvel. A JS ir defender a revitalizao das iniciativas para o apoio co-gerao, micro-gerao e mini-gerao de energia e a adoo de iniciativas fiscais que penalizem as indstrias poluentes e apoiem as indstrias verdes. A JS prope a criao de incentivos fiscais s indstrias que coloquem fontes de energias renovveis na exata proporo da reduo do consumo de energia fssil. A JS mantm a sua posio de rejeio da energia nuclear, enquanto opo insegura e extempornea. Em seu lugar, a nossa prioridade foca-se nas energias limpas e renovveis. neste domnio que devemos continuar a apostar, em particular nas sinergias entre as instituies de ensino superior e o setor empresarial e industrial, no sentido de aumentar a eficincia energtica e diminuir os custos de contexto. A JS defende a continuidade do esforo europeu no sentido de uma economia mais limpa e sustentvel. No prximo mandato, a Juventude Socialista dar tambm destaque necessidade da promoo de polticas que facilitem a deslocao diria dos jovens, trabalhadores, estudantes e famlias, para o emprego ou escola, de forma eficiente e sustentvel. Consideramos que o sistema pblico deve ser
valorizado e apoiado, tendo em vista a reduo da emisso de poluentes, do tempo mdio de deslocao das populaes e do trnsito dentro das cidades, reduzindo desta forma o tempo mdio de deslocao. Por isso, cremos que a existncia de um sistema de transportes pblico multimodal deve ser um elemento estruturante das polticas de mobilidade. Em relao rede de transportes, elemento estruturante de uma poltica de mobilidade, a Juventude Socialista defende a existncia de transportes pblicos eficientes e coordenados, de forma a melhorar as deslocaes dirias de milhes de portugueses. Em particular, uma aposta forte na energia eltrica afigura-se com um potencial muito interessante, enquanto meio de transporte limpo e sustentvel e, simultaneamente, capaz de apaziguar as diferenas ao nvel do acesso a uma rede de transportes pblicos integrada. A este respeito, deve ser dada a devida ateno ao transporte escolar e aos apoios a conceder aos estudantes. A JS defende o reforo dos transportes pblicos, incluindo o transporte escolar, como garante primrio da necessidade de transportes dos cidados. A JS defende o regresso dos passes 4-18 e sub-23, com descontos de 50%, como forma de estimular o uso dos transportes pblicos por parte dos jovens e o reforo do transporte escolar assegurado pelas autarquias locais. A JS prope a criao de novos apoios e descontos para jovens e estudantes em transportes no urbanos. A JS prope a limitao seletiva do uso do automvel individual dentro dos centros das grandes cidades, como forma de reduzir os seus nveis de poluio, e aumentar a qualidade de vida dos seus moradores e trabalhadores. A JS defende a criao de programas de estmulo ao desenvolvimento de negcio em novos meios de transporte, como sejam os de carpooling ou carsharing. A JS advoga a criao de parques de estacionamento gratuito na periferia das cidades em locais articulados com as redes de transportes pblicos j existentes. A JS defende um reforo das ciclovias nas reas urbanas e periurbanas, bem como um programa de aluguer gratuito de bicicletas usando recursos financeiros gerados pelo Imposto sobre Produtos Petrolferos. A JS prope a promoo de medidas de incentivo utilizao de carro eltrico, tais como iseno de taxas de estacionamento e reduo de taxas de portagem para os veculos equipados com esta tecnologia. 2.2. Coeso Social A coeso social tem desde sempre sido, no um subproduto, mas um ponto central das polticas socialistas, sociais democratas e trabalhistas. Esta viso, assente na noo de que as desigualdades so no apenas injustas, mas perniciosas em si prprias, tem enformado todas as polticas da esquerda. A avaliao sobre o contributo positivo ou negativo na coeso social tem sido o teste fundamental a qualquer poltica de esquerda nos ltimos sculos.
Com base nesta viso, construiu-se o Estado Social Europeu, seguindo o modelo social-democrata de organizao social, poltica e econmica. Assim, desde a II Guerra Mundial, tem-se procurado mitigar as diferenas entre pobres e ricos e entre as sucessivas geraes, o que permitiu o estabelecimento de 50 anos de paz na Europa Ocidental, facto praticamente indito nos sculos anteriores. No entanto, nas ltimas dcadas, muitos tm sido os recuos em termos de coeso social. No podemos esquecer a importncia da redistribuio dos rendimentos e da riqueza e da eficcia dos sistemas fiscais nesta tica. necessrio analisar como estes tm sido desvirtuados, das mais variadas formas, ao longo dos ltimos anos, em benefcio dos que mais tm, mas sobretudo dos rendimentos do capital, tendo tudo isto contribudo para um acentuar das desigualdades sociais. Tem sido notria a tendncia, nas ltimas dcadas, para que as diminuies de impostos se faam custa da progressividade dos sistemas e as suas subidas sejam consumadas atravs dos impostos mais injustos. Neste contexto, necessria uma profunda reflexo sobre a efetiva relao entre a tributao do trabalho e a tributao do capital (sem esquecer o patrimnio, que pode ser entendido como rendimento acumulado em tempos de impostos mais baixos). , assim, fundamental discutirmos que modelo fiscal nos permite ter uma sociedade cada vez mais coesa e com menos desigualdades, ao invs de um Estado que apenas arrecada mais receita para equilibrar o dfice. Em Portugal, existe um problema de equidade do sistema fiscal. Apesar de a mdia dos nossos impostos (quer incluindo, quer excluindo as contribuies para a Segurana Social) em percentagem do PIB ser inferior mdia da Unio Europeia, o peso dos impostos indiretos, em especial do IVA, mais elevado do que na mdia da Unio Europeia. O IVA, sendo regressivo, o mais injusto dos impostos e este enviesamento do nosso sistema fiscal fere diretamente a sua capacidade redistributiva. Assim, a JS defende uma reorientao do nosso sistema fiscal, com maior aposta nos impostos diretos, nomeadamente o IRS, imposto progressivo por excelncia, em detrimento do IVA, de forma no apenas a aumentar a justia do nosso sistema fiscal, como tambm a aproxim-lo da fiscalidade da restante Unio Europeia. A JS defende um maior nmero de escales no IRS, de forma a assegurar uma maior progressividade, no s atravs da diviso dos existentes, como da criao de escales suplementares, com taxas progressivamente maiores, para os mais altos rendimentos. A JS advoga a criao de uma taxa sobre as transaes financeiras, pondo um freio no capital especulativo e forando uma moralizao no sistema financeiro. A JS defende uma aproximao, com vista equiparao, dos impostos pagos pelo rendimento do trabalho e pelos rendimentos de capital. A JS estudar a reintroduo do Imposto sobre Sucesses e Doaes, extinto em 2003 pelo Governo de Duro Barroso. O Estado Social proporcionou-nos a sociedade mais justa e inclusiva que alguma vez existiu, mas so muitos os novos desafios que se colocam a um modelo que tem meio sculo de
existncia e se v assim confrontado com dificuldades para as quais no estava preparado. O envelhecimento da populao, com baixas taxas de natalidade associadas ao aumento da esperana mdia de vida, o crescente peso dos setores de alto valor acrescentado ou capital intensivos (com um contributo reduzido em termos de emprego) e a concorrncia internacional com pases onde os direitos sociais so parcos ou inexistentes so alguns dos desafios que esto por superar com a reforma do Estado Social. Neste cenrio, nossa responsabilidade conseguir responder a estas situaes sem destruir os direitos sociais, como pretende a direita, mas com o aprofundamento de um Estado Social inteligente e eficiente. Pretendemos tambm manter a centralidade do debate em torno do prprio modelo de Segurana Social e do seu financiamento, no numa lgica neoliberal de capitalizao, mas de forma a aprofundar a sua componente redistributiva. A JS defende a utilizao de parte dos impostos sobre os rendimentos do capital como forma de reforar a sustentabilidade financeira da Segurana Social, sem reduo de prestaes, nem aumentos de contribuies. A JS prope tambm um compromisso claro da parte do Estado com a criao de uma efetiva rede pblica de lares de idosos, como parte integrante da sua funo social de prestao de cuidados s famlias. A promoo da natalidade, como forma de assegurar a sustentabilidade demogrfica da nossa sociedade, tem de ser uma prioridade desde j, no s porque ela j vista como fundamental mas tambm porque as reformas nesta matria s surtiro efeito aps muitos anos, no podendo assim ser ignorado o contributo fundamental que a imigrao tambm pode desempenhar a esse nvel no curto prazo. A JS prope a definio de polticas integradas de natalidade, nomeadamente: (i) a universalizao da rede pblica de ensino prescolar; (ii) o reforo substancial do abono de famlia para crianas e jovens, de forma a que seja uma efetiva ajuda nos custos que uma famlia incorre com os seus filhos e no um mero valor simblico; (iii) a possibilidade do abono de famlia para crianas e jovens ser pago numa nica prestao; (iv) a extenso do perodo de licena parental at ao 1. ano de vida da criana; (v) a introduo de benefcios fiscais para empresas que permitam o tele trabalho a trabalhadores com filhos at aos 3 anos de idade. Tem sido uma tendncia nos diversos governos europeus a opo por uma retrica que pretende colocar em confronto diferentes geraes, fomentando um discurso divisionrio de privilegiados contra desfavorecidos. Esta opo pelo confronto geracional procura fomentar um sentimento de injustia entre os mais jovens. Urge refletir sobre este fenmeno e recusar a perda de direitos cvicos, sociais e laborais das novas geraes, sob o falso argumento da competitividade e da inevitabilidade. A Europa no pode competir com baixos salrios nem pode
consentir uma degradao do seu modelo social. Ademais, a Europa no pode reduzir a democracia a um mero exerccio formal. A procura da conflitualidade geracional tem fomentado desconforto nas relaes entre as vrias geraes e tem contribudo para instigar alguma tenso social. Tornase, por isso, necessrio reforar o clima de fraternidade e entreajuda entre os mais novos e os mais velhos, de modo a valorizar os laos intergeracionais que so imprescindveis para salvaguardar a coeso social. Assim, a JS defende a manuteno dos direitos sociais e laborais do modelo social europeu e repudia veementemente a perda desses direitos e a constante precarizao dos novos contratados. No seguimento daquilo que so as melhores prticas e inovaes em vrios pases do mundo, consideramos que ainda necessrio introduzir em Portugal os novos modelos de ao social, interveno comunitria e empreendedorismo social, vocacionados para a superao das diversas formas de desigualdade socioeconmica, designados genericamente por Terceiro Setor. Assim, defendemos um continuado apoio ao empreendedorismo social, em especial de base cooperativa, mutualista ou ligada ao poder local que, pela sua proximidade, mais facilmente responde s situaes especficas de carncia que muitas vezes so identificadas. Encontram-se atualmente suspensos muitos projetos cofinanciados pelo programa PARES, por falta de pagamento de uma das parcelas de investimento, o que coloca em causa no s a finalizao de um equipamento social necessrio, como tambm a prpria sustentabilidade financeira das empresas que executam as obras. A JS defende que o Governo deve encontrar um mecanismo adicional de financiamento que assegure a concluso destes projetos em curso que ainda no se encontram finalizados. A Juventude Socialista defende responsavelmente um controlo apertado fraude nos apoios sociais, reconhecendo, todavia, que no se podem colocar em causa importantes mecanismos de incluso social pelo simples facto de ser impossvel erradicar todos os casos fraudulentos. No podemos considerar ser mais prioritrio fiscalizar, perseguir ou punir quem recebe indevidamente uma modesta prestao social do que quem tem fugido s suas obrigaes fiscais ou sociais ao longo de sucessivos anos. A JS defende um combate srio e firme fraude e evaso fiscal, que so, no nosso pas, de dimenso tal que a sua erradicao resolveria, em grande medida, os atuais constrangimentos oramentais. 2.3. Coeso territorial O desenvolvimento harmonioso do pas no compatvel com uma viso que ope o interior ao litoral ou o espao rural ao espao urbano. Nesta discusso, importa abandonar o discurso da Interioridade contra a Litoralidade e conceber que
o desenvolvimento econmico do pas se faz com a coeso entre estas dimenses. Analisar seriamente a problemtica das assimetrias regionais perceber que todo o territrio tem potencial e que se devem aprofundar os momentos em que se pensa uma estratgia de desenvolvimento conjunta, que v ao encontro do princpio da coeso. sabido que o modelo de desenvolvimento econmico do pas no tem conseguido harmonizar os ndices de poder de compra com a solidez que seria exigvel e expectvel. Enquanto os ncleos urbanos de pequena dimenso proporcionam maior qualidade ambiental, proximidade humana, custo reduzido dos terrenos e segurana, aumentam os custos com aglomeraes demogrficas excessivas nas grandes reas metropolitanas e torna-se ainda mais desigual o investimento pblico entre os diversos territrios do pas. A dicotomia entre o litoral com grandes centros em expanso e o interior em desertificao impe alteraes urgentes nas polticas territoriais, que mitiguem de forma efectiva estas tendncias. Impe-se uma agenda poltica clara e objectiva para as regies menos desenvolvidas. Contrariamente ao que muitos pensam, a recuperao econmica de Portugal e a consolidao das finanas pblicas depende muito mais de mudanas estruturais na forma como o territrio administrado do que de medidas imediatas ou de curto prazo com carcter exclusivamente paliativo. Urge repensar o modelo poltico e administrativo que temos, para que o desenvolvimento econmico se faa de forma mais harmoniosa e descentralizada, ao longo de todo o territrio nacional, atravs do qual as populaes do interior no continuem votadas ao esquecimento, e as oportunidades no se concentrem apenas beira-mar. Neste contexto, a concretizao da regionalizao administrativa deve ser ponderada como uma soluo vivel e abertamente discutida. Sabemos que, ainda que esta no venha resolver todos os problemas do pas, pode contribuir para que o pas cresa de forma mais racional, mais equilibrada e com maior considerao pela vontade das populaes locais. Esta descentralizao administrativa permitir o desenvolvimento de polticas que conduzam reduo das assimetrias regionais, nomeadamente atravs da discriminao socioeconmica positiva das regies mais excludas, despovoadas e empobrecidas do pas, ao mesmo tempo que nos dotamos de uma democracia de maior proximidade. A JS defende a regionalizao administrativa, como forma de descentralizar o investimento, diminuir a burocracia e fomentar a democracia de proximidade. Para alm do aprofundamento da descentralizao administrativa, devemos denunciar vivamente a forma como parte da populao portuguesa tem sido esquecida e penalizada ao nvel dos investimentos pblicos e da distribuio de recursos, com o encerramento de centros de sade, hospitais, tribunais, vias de transporte ferrovirio e com o pagamento de antigas auto-estradas sem custos para o utilizador (ex-SCUT). O fim das discriminaes positivas nas ex-SCUT inserese nesta lgica de desconsiderao dos problemas das zonas mais desfavorecidas do pas, o que se revela da maior injustia para com as populaes servidas por essas vias de comunicao. Para alm da falta de solidariedade que representa, o pagamento de determinadas vias de acesso vem tornar irrelevante o investimento que foi feito nas regies mais desfavorecidas, pois vai condicionar gravemente o potencial de crescimento econmico que estas ainda detinham.
A JS defende solues que discriminem positivamente a utilizao destas vias rodovirias por parte dos cidados que vivem nas regies mais desfavorecidas e propor regimes de desconto seletivo ou isenes absolutas, nomeadamente para determinadas atividades econmicas. As dificuldades financeiras que vivemos colocam srias dificuldades ao desenvolvimento econmico, que comeam, desde logo, com as dificuldades no acesso ao financiamento. E se estas dificuldades so graves em todo o pas, muito mais o sero em regies de menor crescimento econmico, com alguma dependncia do investimento pblico e com tecidos econmicos mais frgeis. Por isso, as polticas pblicas devem contribuir no sentido de uma igualdade de acesso a infraestruturas e conhecimentos, para o equilbrio entre zonas urbanas e rurais e para a gesto eficaz do patrimnio natural e cultural, permitindo que as diferentes regies do territrio potenciem os seus recursos. Esse trabalho ser conseguido, em boa parte, se for possvel captar nova populao e investimentos para as zonas mais despovoadas. Nesse sentido, a JS defende a generalizao dos incentivos fixao de jovens e famlias nos concelhos do interior, tais como: oferta de bolsas de estudo para formao profissional e superior, garantia de educao pr-escolar (creches e jardim-escola), atribuio de subsdios natalidade ou criao de bolsas de terrenos com infra-estruturas a preos controlados. A JS defende tambm a criao de planos de apoio ao investimento, com iseno de derrama, para indstrias e empresas que se fixem em concelhos do interior, na medida da criao de postos de trabalho. Deve continuar a ser uma preocupao o apoio ao crescimento econmico de todas as regies do pas, estimulando as potencialidades locais, fazendo apostas estratgicas de desenvolvimento e criando condies para a implementao de um tecido empresarial e industrial fora das grandes reas metropolitanas. Defenderemos, por isso, a valorizao das capacidades instaladas, a promoo de produtos locais, os valores e patrimnios regionais e uma melhor competitividade associada identidade regional. Nessa tica, a agricultura deve voltar a ser vista como um meio essencial de desenvolvimento das regies mais desfavorecidas, aproveitando o potencial de determinados nichos de mercado, como a agricultura biolgica, e desenvolvendo servios que lhe podem ser associados, como o turismo rural e ambiental, atravs da implementao de estratgias de marketing territorial. A JS defende a valorizao do meio rural e das suas potencialidades e apoiar a resoluo dos problemas que se colocam aos jovens agricultores, atores principais na dinamizao do espao rural. 2.4. Igualdade de direitos A Constituio da Repblica Portuguesa, no seu artigo 13., estabelece que Ningum pode ser privilegiado, beneficiado, prejudicado, privado de qualquer direito ou isento de qualquer dever em razo de ascendncia, sexo, raa, lngua, territrio de origem, religio, convices polticas ou ideolgicas, instruo, situao econmica, condio social ou orientao
sexual. Tambm a Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia estabelece os valores que nos guiam: proibida a discriminao em razo, designadamente, do sexo, raa, cor ou origem tnica ou social, caractersticas genticas, lngua, religio ou convices, opinies polticas ou outras, pertena a uma minoria nacional, riqueza, nascimento, deficincia, idade ou orientao sexual. com base nestes valores progressistas e humanistas que a JS esteve sempre na primeira linha da defesa dos direitos dos cidados, da conquista da sua cidadania plena e da igualdade aos olhos da sociedade. Desde sempre, a JS defendeu aqueles que precisavam de um apoio poltico com propostas que permitiram quebrar as barreiras do conservadorismo, da indiferena e da intolerncia, promovendo avanos civilizacionais que muito nos orgulham. Ao longo dos anos, temos defendido uma sociedade livre de discriminaes fundadas no gnero, orientao sexual, identidade de gnero, origem racial, religio, convices, ou quaisquer outras e temos pugnado por um mundo sem estigmas e defendendo o direito liberdade individual. Com convico, temos defendido polticas de promoo dos direitos de todos os cidados s suas opes de vida pessoais, que no interferem nas liberdades alheias, em nome da pluralidade social e respeito pela conscincia individual. Exemplos como a distribuio de preservativos, a despenalizao da IVG, o casamento sem discriminao em funo da orientao sexual ou a educao sexual nas escolas so marcos da qualidade das propostas polticas da JS na transformao de Portugal para uma sociedade mais livre, aberta, moderna e efectivamente justa. Por isso, a Juventude Socialista tem a obrigao de estar altura da sua histria e continuar o papel vital de transformar, atravs do debate pblico e poltico, as mentalidades da nossa sociedade e da nossa estrutura sociopoltica. dessa postura que surge a exigncia da adoo por casais do mesmo sexo, que pretende acabar com uma discriminao da lei da adoo e do casamento civil. A JS tem a obrigao permanente de defender a igualdade. Esta luta comeou h muito, com temas hoje tomados por garantidos, e continuar at que todos sejam efetivamente iguais. Somos os herdeiros dos que lutaram pelo fim da pena de morte. Somos os herdeiros dos que lutaram pelo direito universal de voto. Somos os herdeiros dos que aboliram a escravatura, lutaram contra a segregao racial e hoje lutam pelo fim real da discriminao. Somos os herdeiros dos movimentos de emancipao das mulheres que defenderam ontem, como ns defendemos hoje, a efetivao da igualdade de gnero. Somos os herdeiros daqueles que lutaram contra a criminalizao da homossexualidade, depois pela sua aceitao, pelo direito ao casamento e, hoje, ao reivindicarmos o direito diferena, lutamos tambm pela no discriminao na adoo por parte de casais homossexuais.
Nesse mbito, a JS defende a possibilidade de coadoo por parte de casais homossexuais, como passo intermdio, mas em si importante, no caminho para a igualdade na adoo, que advoga com igual veemncia. Nos ltimos anos tem-se tornado cada vez mais claro o aumento do nmero de casais do mesmo sexo que constituem famlia e cujos filhos, biolgicos ou adotados, crescem num contexto familiar desprovido de proteo jurdica adequada. A proposta da co-adoo pretende acautelar o futuro, o bemestar e a segurana das crianas que j vivem em famlias homoparentais mas em que apenas um dos membros do casal,
por vnculo biolgico ou por adoo, detm o poder paternal. O mecanismo de co-adoo permite que uma criana nesta situao possa ver o vnculo familiar alargado ao seu outro pai ou sua outra me, de forma a evitar os problemas que podero existir caso falte um dos seus pais. No contexto da aceitao das diferenas sexuais, a JS defende o lanamento de um novo debate sobre as questes inerentes transexualidade e intersexualidade. fundamental contribuir para o fim da discriminao social e laboral daquela que uma das minorias mais marginalizadas da nossa sociedade. Continua tambm, ainda hoje, a ser indispensvel agilizar os procedimentos, legais e mdicos, de mudana de sexo de forma a deixar de colocar entraves desnecessrios realizao pessoal de todos os cidados. A JS defende a eliminao das barreiras discriminatrias na legislao que regula o acesso Procriao Medicamente Assistida. No sentido de promover um acesso livre s vantagens do conhecimento cientfico, urge tambm continuar a promover um debate aberto, no quadro das tcnicas de Procriao Medicamente Assistida, em relao s questes da maternidade de substituio. No mbito dos temas estruturantes, que fazem parte do patrimnio da JS, consideramos que deve ser discutida a legalizao da prostituio e a legalizao das drogas leves. A legalizao da prostituio permite a regulamentao desta atividade, trazendo-a desde logo para dentro do quadro da legalidade e da economia formal, e permitindo a proteo laboral, nomeadamente na ausncia de explorao, de quem pratica esta atividade ao mesmo tempo que oferece garantias de sade quer a quem pratica esta atividade, quer a quem mesma recorre. Com a legalizao da prostituio, oferece-se uma preciosa ajuda no combate ao lenocnio e ao flagelo que o trfico de seres humanos e a explorao sexual. A JS defende a legalizao da prostituio, de modo a garantir a segurana, sade e direitos sociais das pessoas que praticam a atividade. No caso da legalizao das drogas leves, deve ser claramente apontada como vantagem a separao do mercado das drogas leves do mercado de drogas denominadas drogas duras, no obstante a comunidade cientfica no convergir nesta diferenciao. A possibilidade de consumo regulamentado e em locais apropriados pode ajudar a combater a porta de entrada para substncias mais perigosas, tal como ajudar a prevenir ou sinalizar comportamentos de risco no consumo que, esses sim, representam muitas vezes riscos significativos para a sade fsica e mental dos consumidores. No tambm despiciendo o carter teraputico de algumas drogas, como a cannabis sativa que, em funo disso, merecem ter tratamento adequado e no a pura penalizao. Acresce a tudo isto que esta atividade, pesadamente taxada como o tabaco ou o lcool, passaria a estar dentro da economia formal o que permitiria no s gerar receitas fiscais para financiar o tratamento e preveno da toxicodependncia, como tambm ser um mecanismo eficaz de combate economia paralela e ao crime organizado que tem no trfico uma importante fonte de receitas.
A JS defende a legalizao do consumo das drogas leves a partir dos 18 anos, que deve ser enquadrada numa estratgia integrada de combate s denominadas drogas duras. No mbito da igualdade de direitos, consideramos que devem ser ponderadas solues para evitar a discriminao dos imigrantes e minorias tnicas no nosso pas, nomeadamente atravs de um acesso mais facilitado cidadania, do alargamento do direito de voto e do reforo de servios de apoio aos emigrantes nas zonas geogrficas com comunidades estrangeiras mais relevantes, entendendo que a integrao no s o mais poderoso instrumento de resoluo destes problemas, como principalmente uma via de benefcio mtuo, quer para as comunidades imigrantes, quer para o pas que as acolhe. A JS defende a no discriminao das comunidades de imigrantes e a adoo de mecanismos que visem a sua integrao mais rpida e efetiva. A JS deve continuar o seu combate por uma efetiva igualdade de gnero, continuando o caminho que vem trilhando e onde tem sido pioneira. A manuteno desta problemtica no conjunto de preocupaes permanentes da nossa estrutura inquestionvel, sem desconsiderar que as conquistas por uma efetiva no discriminao, pela igualdade no mercado de trabalho e por um verdadeiro acesso das mulheres a todas as posies na sociedade so, pela natureza da mudana de mentalidades que implicam, das mais difceis de alcanar. Consideramos que os mecanismos especficos de fomento igualdade de gnero, como as quotas, tm um carter essencial na transformao de mentalidades na sociedade e devem ser necessariamente transitrios, cessando quando essa igualdade for atingida. A JS defende o reforo dos instrumentos que visem favorecer a igualdade de gnero que, em especial, garantam a igualdade de salrios entre homens e mulheres com funes idnticas. A JS, na sua forte matriz republicana, defende tambm uma reflexo sobre a laicidade do Estado e a sua relao com as organizaes religiosas. importante, neste contexto, equacionar os regimes especiais de tratamento, nomeadamente em sede fiscal, que as organizaes religiosas possuem atualmente, bem como assegurar que, seja qual for o regime em vigor, todas as confisses religiosas devem ser tratadas de igual forma. Nesta tica deve ser feita uma reflexo, por um lado sobre os efeitos da Concordata na igualdade e liberdade religiosa e, por outro, sobre a presena de smbolos religiosos nos edifcios pblicos. Ainda de acordo com a Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia, no podemos esquecer os cidados portadores de deficincia e a necessidade de serem reforados os mecanismos de apoio e integrao dos mesmos na vida ativa da sociedade, bem como da necessidade de uma aposta sria na remoo das barreiras arquitetnicas que ainda subsistem. Portugal tem cerca de 640 mil cidados portadores de, no mnimo, uma deficincia, aos quais ainda se somam idosos, mes e pais com carrinhos de beb e pessoas temporariamente incapacitadas. S a existncia de edifcios pblicos sem barreiras, com rampas e elevadores adaptados e lugares de estacionamento especficos garantem
a acessibilidade plena dos cidados com mobilidade reduzida. Desta forma, a JS ir criar mecanismos de denncia de todas as situaes em que subsistam barreiras arquitetnicas a pessoas com mobilidade reduzida, especialmente no caso dos edifcios pblicos. 2.5. Sade para Tod@s Os servios de sade pblicos so um dos maiores avanos sociais da Histria, permitindo um efetivo acesso sade: no s um direito fundamental em si, como um direito sem o qual no possvel o usufruto de qualquer um dos outros. A importncia do acesso universal sade, independentemente dos recursos de que cada um dispe, uma condio prvia para uma efetiva igualdade de oportunidades. A crise econmica em que vivemos tem servido de pretexto para um ataque sem precedentes ao Servio Nacional de Sade (SNS), agudizando as suas condies financeiras e reduzindo a qualidade dos servios prestados. Este ataque ideolgico, feito sob o pretexto das medidas de austeridade, um retrocesso na defesa de um dos valores mais notveis da democracia portuguesa: o acesso universal aos cuidados de sade. O relatrio da primavera de 2012 emitido pelo Observatrio Portugus dos Sistemas de Sade (OPSS) denuncia a rpida fragilizao do Sistema Nacional de Sade portugus, um retrocesso social e mesmo civilizacional, na sequncia de medidas anti-universalistas do atual Ministrio da Sade como, por exemplo, a extenso dos pagamentos a todo o tipo de servios (incluindo aplicaes abusivas da figura de taxas moderadoras) e situaes de racionamento implcito de medicamentos. Hoje, claro que a escolha entre poupar dinheiro ou salvar vidas. Neste contexto, no podemos aceitar que, a pretexto de constrangimentos oramentais, e sem uma profunda discusso sobre que tipo de SNS queremos, se modifiquem radicalmente os pressupostos de base do seu financiamento ou do seu funcionamento. Temos a obrigao de, no mnimo, colocar as pessoas a discutir a diferena, em termos de justia social, entre o pagamento atravs de taxas ou atravs de impostos. A JS reafirma o seu total apoio a um servio pblico de sade de qualidade, universal e sustentvel e repudia veementemente o ataque ideolgico levado a cabo contra o SNS. No aceitamos que as taxas moderadoras se possam transformar em qualquer espcie de copagamento no SNS, tendo como consequncia um decrscimo na procura e no acesso aos cuidados de sade. A JS defende um SNS moderno e compatvel com as exigncias dos dias de hoje. Devemos ter a conscincia clara de que uma das maiores falhas do nosso SNS a sua diferena, em termos de oferta, mas tambm de qualidade, entre uma zona litoral densamente povoada e uma zona do interior do pas com pouca populao. Para contrariar essa situao, o Estado deve fazer um uso eficiente dos seus recursos, um mapeamento das necessidades do pas e definir estratgias de cobertura global de Portugal, no discriminando quem vive no litoral ou no interior, nas cidades ou nas aldeias. Desta forma entendemos que as reorganizaes do SNS devem basear-se em justificaes cientficas cuidadosamente ponderadas, de forma a que as anlises no sejam cegas, mapeando distncias sem ter em conta as especificidades do territrio. No devemos esquecer tambm que a presena
de servios bsicos (nomeadamente de sade) servem no s para suprir as atuais necessidades, como tambm para sinalizar uma aposta da parte da Repblica no desenvolvimento dessas zonas do pas e nas suas necessidades futuras. Nesta matria, fundamental ter em conta que o SNS deve funcionar em rede e que a rede de cuidados de sade primrios funciona tambm como forma de proximidade do SNS s populaes. Assim, determinante a continuidade da aposta nos cuidados primrios de sade e numa rede de cuidados continuados, fundamental para cobrir as necessidades de vida digna de um pas com mais idosos e com um aumento notvel da esperana mdia de vida. A JS defende a sustentabilidade do SNS com uma poltica eficiente de alocao de equipamentos e meios humanos e tcnicos que garantam a cobertura da totalidade do territrio nacional. Em relao aos recursos humanos, constatamos que no existem mecanismos de controlo eficientes. Apesar de ser comum a acumulao entre a atividade no SNS e no setor privado, consideramos que o duplo emprego deixou de fazer sentido e que se deve fazer uma evoluo integrada e progressiva relativamente a esta matria. Acresce ainda a circunstncia da m distribuio de especialistas pelo pas, verificando-se carncia de profissionais de algumas especialidades em determinadas regies, ainda que essas mesmas especialidades sejam plenamente acessveis noutras zonas do pas. tambm desejvel que se proceda a uma maior integrao dos sistemas de informao em sade. A JS prope a gradual limitao da acumulao de servio entre o sistema de sade pblico e privado, como forma de garantir a qualidade do servio prestado. A JS prope a criao de concursos nacionais de colocao de mdicos, enfermeiros e outros profissionais de sade ( semelhana do que feito com os professores) de forma a permitir uma melhor distribuio dos recursos humanos pelo territrio nacional. Em conformidade com as preocupaes do OPSS sobre os efeitos da crise econmica na populao e com os princpios constitucionais em prol de um servio pblico de sade tendencialmente gratuito, devemos tambm bater-nos por uma estratgia capaz de antecipar, monitorizar e minorar os efeitos perniciosos da crise na sade dos portugueses (maus hbitos alimentares, stress laboral, depresses, dependncias e outras patologias) e colmatar as consequncias adversas das medidas de racionalizao e conteno de gastos para o SNS. Inerente s questes da sade, est a adoo de estilos de vida saudveis, onde a prtica desportiva deve marcar presena e uma alimentao saudvel e equilibrada deve ser uma realidade do quotidiano. Ter comportamentos saudveis traz qualidade de vida e bem-estar a curto e longo prazo e diminui os custos do SNS a longo prazo. Por isso, a promoo da atividade fsica deve ser vista como parte integrante das polticas de sade pblica e devem ser criados mecanismos para fomentar a adeso ao desporto dos cidados de todas a faixas etrias. Nesta matria, seria conveniente procurar estabelecer parcerias entre as unidades de sade, escolas e autarquias na promoo de uma vida saudvel, quer no que refere alimentao nas escolas, quer no que concerne promoo da atividade desportiva.
A JS defende que os aumentos dos impostos especficos sobre certos bens como o lcool ou o tabaco devem ser canalizados para o financiamento do SNS e para programas de promoo de estilos de vida saudveis. Temos tambm de prestar particular ateno s matrias de sade sexual e reprodutiva, bem como ao planeamento familiar. A despenalizao da IVG foi um avano determinante na sociedade portuguesa, mas fundamental continuar a acompanhar a sua evoluo. Em matria de contraceo, com preocupao que continuam a ser apontadas dificuldades no acesso aos contracetivos, havendo casos em que no esto disponveis nas unidades de sade. A JS defende o reforo das consultas relacionadas com a sade sexual, a criao de instrumentos para incentivar o recurso aos meios de planeamento familiar e uma maior ligao com o sistema educativo, nomeadamente atravs da presena de contedos de Educao Sexual nos currculos escolares. Apesar dos progressos alcanados pelo SNS, existe uma rea da sade na qual os cuidados pblicos continuam a ser inaceitavelmente baixos. No que respeita sade oral e higiene dentria, continua a vigorar em Portugal um sistema maioritariamente privado, desvinculado do SNS. No podemos continuar a ignorar a realidade de que largas camadas da populao tm um acesso muito limitado sade oral e que a medicina dentria funciona no nosso pas como se de um luxo se tratasse, em moldes que nos envergonhariam em qualquer outra especialidade mdica. Numa altura de profunda crise social em que comeam a faltar recursos em muitas famlias, altura de prepararmos uma abordagem sria em matria de sade oral que garanta a universalidade que caracteriza o SNS. A JS defende uma aposta crescente por parte do Estado em matria de sade e higiene oral, com vista a que esta especialidade seja parte integrante dos cuidados bsicos de sade. 2.6. Cultura para Tod@s A cultura uma vetor transversal s polticas pblicas que estrutura a identidade de uma nao, constando o direito fruio cultural da prpria Constituio da Repblica Portuguesa. Portugal dos pases mais ricos pelo seu passado histrico, pelo seu patrimnio material e imaterial e pela extensa criao artstica. A estes fatores acresce a lngua portuguesa, falada por mais de 200 milhes de pessoas em todo o mundo. O setor cultural e criativo engloba as artes (espetculos ao vivo, artes visuais ou patrimnio), a criatividade (moda, design, arquitetura, publicidade ou turismo cultural), as indstrias culturais (cinema, msica ou livro) e os media (imprensa escrita, rdio, televiso). Temos coletivamente uma dupla responsabilidade na preservao da cultura, observada aos olhos da contemporaneidade, e na facilitao de uma produo cultural e artstica moderna e adaptada ao sculo XXI. Paradoxalmente, a cultura tem merecido da parte de sucessivos governos uma subvalorizao que atinge o seu expoente mximo com o atual governo. A crise econmica serve de pretexto para um ataque sem precedentes cultura
enquanto entidade agregadora e definidora da identidade nacional, espelhada pela despromoo deste domnio esfera da responsabilidade de uma Secretaria de Estado. Ao Estado compete facilitar, promover e apoiar a criao artstica, a preservao patrimonial e a memria histrica coletiva que a base do nosso futuro numa base descentralizada e prxima dos criadores e dos cidados. A JS compromete-se com polticas de promoo da cultura nacional, nomeadamente de incentivo aos criadores, em particular os jovens, da investigao cientfica na rea e de apoios sustentabilidade das indstrias criativas, associativismo cultural, museus e bibliotecas, discriminando positivamente as instituies que se devotam s populaes mais carenciadas ou isoladas. A JS contesta a diminuio do financiamento pblico s fundaes culturais que decorre do recente censo s fundaes e que pode colocar em causa a manuteno de esplios culturais, museus e iniciativas peridicas de indiscutvel valor artstico. O acesso dos jovens oferta artstica uma necessidade de um Estado democrtico, ao qual compete reduzir as assimetrias no acesso aos equipamentos culturais. A Juventude Socialista defende a existncia de uma rede de equipamentos culturais que permita um acesso transversal da populao, e em particular dos jovens, a equipamentos culturais e oferta cultural. Este acesso est intrinsecamente ligado com a educao artstica e musical que deve ser reforada, seja no ensino bsico e Secundrio, seja no ensino superior, reduzindo redundncias do sistema e promovendo caminhos de formao alternativos. A JS prope a definio de uma rede de equipamentos culturais, que exigir a completa inventariao das infra-estruturas existentes e que permitir uma gesto mais integrada dos recursos pblicos, tendo em vista a prestao de um servio adequado s populaes. Esta medida no s contribui para a dinamizao dos espaos e das cidades, como tambm maximiza os recursos existentes. A JS defende a introduo da Educao para as Artes como uma componente transversal no ensino bsico e secundrio, que possibilite a todos os jovens portugueses a iniciao ao gosto pelas artes performativas e criativas, com planos nacionais nos vrios setores artsticos (cinema, msica, dana e teatro) que incluam, entre outros, idas a espetculos e redenes crticas e oficinas culturais. Portugal tem um patrimnio edificado extenso e com diferentes estados de conservao. O esforo feito nos ltimos anos notvel, tendo sido requalificados muitos monumentos nacionais e outros edifcios de valor patrimonial. Compete continuar e fortalecer este caminho, forando o primado pblico mas simultaneamente promovendo o mecenato privado. Devemos refletir sobre a criao de mecanismos que visem criar maior facilidade de acesso aos Museus Nacionais e a outros equipamentos culturais do Estado ou que usufruam de algum tipo de apoio do Estado, como por exemplo os equipamentos de fundaes privadas, no sentido de promover o acesso cultura e uma verdadeira educao para as artes.
A JS defende a adoo do Vale Cultural, a ser atribudo pelas entidades patronais aos trabalhadores para acesso a espetculos de msica, dana e teatro e compra de livros, entre outros produtos culturais. Este servio seria considerado mecenato cultural para efeitos fiscais. Esta iniciativa pretende contribuir para a formao de pblicos para a cultura e, ao mesmo tempo, fortalecer o mercado de bens e servios culturais e criativos. A JS sensibilizar os agentes culturais na rea da museologia no sentido de flexibilizarem os horrios dos museus e para, em conjunto com associaes juvenis e estudantis, municpios e associaes comerciais e industriais, dinamizarem iniciativas peridicas de potenciao da sua visibilidade pblica, tal como sucede com a Noite Europeia do Investigador. Um dos ganhos tangveis do esforo na educao artstica est no aumento significativo da criao artstica nacional, a qual geradora de emprego e de riqueza, ao mesmo tempo que cria sinergias com outros setores de atividade indstria, comrcio, transportes, turismo. atravs da criao que inovamos, fazemos diferente e progredimos enquanto sociedade. Inovamos quando criamos um novo design ou lanamos um roteiro cultural. Fazemos diferente quando transformamos o edificado existente para uma nova utilizao ou quando usamos novas plataformas para passar uma mensagem. Quando combinados, estes eixos sustentam o progresso, criam valor cultural, artstico e econmico. Devem ser, por isso, ponderadas formas de apostar nas indstrias criativas. A JS defende a promoo de estgios para jovens criadores, o apoio s primeiras obras, o estabelecimento de gabinetes para empreendedorismo cultural em colaborao com as Direes Regionais de Cultura e a promoo ativa da criao nacional junto das representaes consulares portuguesas. A JS defende a incluso de jovens criadores portugueses em todas as visitas oficiais do Presidente da Repblica e do Governo, bem como das misses de promoo da economia portuguesa no estrangeiro, como forma de afirmar e promover o que de melhor feito em Portugal ao nvel das artes e espetculos. A JS atuar no sentido de sensibilizar os diversos agentes polticos, culturais e educativos a partilharem espaos e valncias para a produo e edio artstica e produo, bem como para a cedncia de espaos em incubadoras municipais e regionais para empresas, organizaes e grupos de jovens que pretendam desenvolver projetos no mbito artstico e cultural. Uma das vertentes mais percetveis do aumento da criao artstica ao nvel das indstrias criativas. A aposta feita nos ltimos anos no aumento de vagas para o Ensino Artstico ao nvel do ensino superior um caminho virtuoso a mdio e longo prazo. Esta aposta contrasta com a inrcia e o esquecimento atual, visveis nos atrasos na aprovao da Lei do Cinema e na abertura dos concursos de apoio s artes. Importa apoiar e reter esta capacidade criativa, nomeadamente atravs do apoio criao de centros partilhveis de edio e tratamento de som e imagem para curtas e longas-metragens e com o apoio divulgao e distribuio destes trabalhos. Ao nvel da
escrita, preciso dinamizar o mercado da edio e fomentar a produo de obras em formato digital, como passo inicial e a custos controlados. Ao Estado no compete fazer tudo, mas sim facilitar e permitir que a fruio criativa seja simples, eficaz e acessvel a vrios pblicos e promovendo a dignidade do trabalho artstico e criativo. A JS defende a conceo de um programa de fomento ao empreendedorismo artstico e criativo a designar INOVcriao que apoie a conceo, divulgao e distribuio de primeiras obras de autores portugueses nas mais diversas reas criativas e artsticas (escrita, msica, dana, artes plsticas, cinema, teatro, entre outros). A JS defende o retorno da aposta nos estgios internacionais e nacionais para profissionais na rea da cultura e do espectculo, o programa INOVArtes, como forma privilegiada de insero profissional de jovens qualificados no setor artstico. Em relao aos media, consideramos que urgente a definio de servio pblico. Esta definio tem que ser participada e discutida e no feita luz de pr decises nem condicionalismos ideolgicos. O papel do Estado na esfera da rdio e televiso tem de ser concebido luz desta definio e sem pressas conjunturais. A proposta de concesso da RTP a um operador privado, de forma precipitada, sem preparao, nem estratgia (que no seja a da aritmtica da consolidao oramental) mostra que, para o atual governo, lngua, imagtica popular e patrimnio colectivo so valores desbaratveis. Pelo contrrio, a JS acredita que um servio pblico de rdio e televiso estrutura o Estado de Direito no seu papel de promotor da lngua e da produo cultural e artstica nacional, ao mesmo tempo que continua a preservar o acervo histrico. A JS pretende uma discusso nacional alargada que concretize o que o servio pblico de rdio e televiso, de forma a sustentar a discusso sobre o futuro deste servio enquanto pea-chave da promoo da cultura, das artes e da lngua portuguesa, quer em Portugal, quer no mundo. A JS reafirma a sua posio de oposio venda ou concesso da Rdio Televiso Portuguesa a privados.
3. Europa e Mundo em proximidade

3.1. Atuao poltica na Europa e Eleies Europeias A crise das dvidas soberanas, o agravamento do desemprego, a pobreza e a desigualdade social no seio da Unio Europeia colocam em causa a prossecuo do seu modelo de organizao poltica e econmica. Atravessmos uma poca em que o aprofundamento europeu dava mostras de ser um caminho sem retrocesso, para, num pice, as contingncias financeiras e econmicas fazerem ressurgir o euro-ceticismo, o isolacionismo, o nacionalismo e, com eles, a fratura do projeto europeu. Reafirmamos a nossa total convico de que na Europa e dentro de uma Europa fraterna, solidria e democrtica que prosseguimos o desenvolvimento de Portugal. Acreditamos ainda que os problemas comuns que assolam o espao europeu ultrapassam os problemas nacionais que conjunturalmente afetam alguns estados membros. Ultrapassar esta fase s ser vivel e sustentvel com o regresso ao caminho do dilogo e da compreenso, que foram apangio de dcadas de consolidao de uma Europa sem fronteiras e livre. Os problemas que assolam a Europa carecem de solues rpidas e eficazes para responder s necessidades urgentes com que vrios pases se confrontam. Contudo, importa salientar que pensar a Europa muito mais do que pensar em solues a curto prazo para os problemas que se enquadram como conjunturais. Desta forma, torna-se imperativo que este exerccio de reflexo no se sustente apenas em respostas imediatas, mas passe tambm por uma anlise cuidada daquilo que pretendemos de um projeto europeu, a mdio e longo prazo. Hoje, mais do que nunca, assistimos a verdadeiros olhares cticos em relao ao projeto europeu. Olhares esses que, direta e indiretamente, estimulam desejos nacionalistas daqueles que no encontram na Europa o caminho que pretendiam. O projeto europeu necessita, portanto, de conseguir enquadrar no seu seio os caracteres socioeconmicos diversificados que fazem da Europa um caso nico no mundo, pela sua componente de diversidade histrica e cultural. justamente no respeito pelas diferenas dos povos europeus que reside a soluo para grande parte do problema que hoje vivemos. Voltar gnese dos ideais que motivaram a construo deste projeto e encarar o caminho que estamos a percorrer como um percurso em prol de uma Europa mais supranacional e menos intergovernamental so duas variveis muito importantes que nos devem levar a ponderar formas mais avanadas de integrao poltica no espao europeu. Assistimos hoje a uma realidade poltica europeia dominada pela direita e por partidos polticos cujas solues esto fundadas na mesma matriz ideolgica que nos trouxe at aqui uma doutrina poltica obsoleta e incapaz de apresentar medidas que tenham em conta os verdadeiros ideais europeus: liberdade, solidariedade, igualdade e justia social. Para alm da dimenso estritamente poltica, a Europa confronta-se com problemas inerentes ao seu modelo de desenvolvimento econmico. um espao geogrfico pequeno escala mundial, com uma demografia envelhecida e com escassos recursos naturais. A sua supremacia tecnolgica foi h muito perdida. A deslocalizao de vrios setores de
produo faz com que o flagelo do desemprego seja eminente, mesmo nos pases europeus atualmente com nveis baixos de desemprego. Importa, pois, olhar para a Europa como um verdadeiro mercado nico, em que pessoas, bens e servios circulam livremente e em condies de igualdade. Somos a favor do reforo da cooperao ao nvel dos programas comunitrios de fomento de intercmbios e estgios. Refutamos o abaixamento da qualidade de vida na Europa como forma de competio com o Sudoeste Asitico ou a Amrica Latina. Pelo contrrio, pugnamos pela melhoria das condies de vida e de trabalho nestes espaos do planeta. A JS apoia a Resoluo Geral, aprovada no Conselho do Partido Socialista Europeu, que prope um programa de investimentos visando o crescimento sustentvel, a criao de empregos, particularmente os empregos verdes, a promoo da coeso social e a solidariedade econmica entre as Naes Europeias. Um programa que seria financiado, tanto por fundos pblicos, como privados, mais especificamente, um novo imposto sobre as transaes financeiras e impostos verdes, canalizados para a qualificao e revitalizao do tecido industrial das economias mais vulnerveis da Unio Europeia: enfim, uma estratgia poltica para a resoluo da crise das dvidas soberanas, que diametralmente oposta s atuais polticas da austeridade. Simultaneamente, a JS acompanha a proposta do Partido Socialista Europeu para o aprofundamento da regulao poltica do setor financeiro, o reforo dos poderes do Banco Central Europeu e uma arquitectura institucional mais coerente, efetiva e democrtica. Nesse mbito, promoveremos uma slida discusso sobre o modelo de governao da Unio Europeia, que aborde, entre outras possibilidades, a eleio direta do presidente da Comisso Europeia e a eventual organizao bicameral do Parlamento Europeu, com competncias exclusivas e relativas partilhadas por duas cmaras: uma assente numa representao igualitria dos estados e outra assente numa representao proporcional das populaes dos diversos pases. No atual contexto europeu, a JS defende: (i) a clara separao da banca de investimento e da banca comercial, atravs de efectivos mecanismos de financiamento e regulao; (ii) a criao da Garantia Europeia de Juventude, com um financiamento de 10 bilies de euros para o investimento em formao e criao de postos de trabalho para jovens europeus; (iii) a reviso do artigo 123. do Tratado de Lisboa, que impossibilita o Banco Central Europeu de financiar as economias dos estados. Sem esquecer o caminho que teremos necessariamente de percorrer a mdio e longo prazo, acreditamos no lanamento das bases para um caminho, gradual e responsvel, rumo ao federalismo poltico da Unio Europeia. A necessria unio poltica que devia ter precedido a unio econmica dos povos Europeus. A JS introduzir a discusso da temtica do federalismo dentro e fora das estruturas, com o objetivo de esclarecer e desmitificar um conceito que enquadra
na sua base a unio dos povos, sem que as identidades histricas e culturais sejam esquecidas durante o processo. Por considerarmos que a manuteno do projeto europeu exige um maior aprofundamento da unio poltica e oramental entre os estados, a JS defende tambm: (i) a elaborao de um verdadeiro oramento comunitrio, que seja compatvel com a soberania dos estados mas que caminhe na cedncia de algumas parcelas de soberania de nvel oramental; (ii) para alm do Pacto de Crescimento e dos pactos fiscais, a criao de um Pacto Social que determine valores mnimos de proteo social, tais como investimento em educao, sade e salrio mnimo; (iii) a harmonizao dos regimes fiscais no espao europeu, com o objetivo de impedir a deslocao de empresas nacionais em funo de regimes fiscais mais favorveis e as amnistias fiscais promovidas por vrios governos conservadores europeus, incluindo o portugus; (iv) a criao de instrumentos financeiros que possibilitem a emisso de dvida pblica de forma conjunta (eurobonds) ou a aposta num Fundo de Redeno Europeia, que alivie a dvida dos estadosmembros; (v) a introduo de fortes mecanismos de regulao e superviso dos mercados financeiros, em particular com a criao da Agncia Europeia de Rating do Crdito; (vi) a portabilidade de crditos sociais, com vista a permitir maior liberdade de circulao de trabalhadores no espao europeu. No mbito do reforo da unio poltica europeia, a JS defende tambm a constituio de partidos polticos europeus avanando para alm da sua posio atual, em que se constituem apenas como meras federaes de partidos. A JS pretende aprofundar o trabalho feito ao nvel da ECOSY, estrutura representativa dos jovens socialistas europeus, com o objetivo de continuar a exercer uma parceria ativa, assente numa estratgia poltica europeia articulada, para a salvaguarda do modelo social europeu e da concretizao dos princpios do socialismo democrtico no contexto internacional. Procuraremos enquadrar a atuao poltica da Juventude Socialista no mbito do Partido Socialista Europeu e na construo de uma Europa de Regies, em que os espaos regionais possam desenvolver estratgias comuns de desenvolvimento. Para esse efeito, sero concretizados encontros de trabalho inter-regionais, organizados em torno de temticas europeias, com particular interesse para os jovens socialistas portugueses como, por exemplo, coeso territorial, agenda para o desenvolvimento econmico e criao de emprego, educao e investigao, interveno comunitria, participao cvica e ativismo social. imperativo continuar a construir uma identidade europeia, aliada a uma participao cvica e poltica, que no se esgote nos atos eleitorais, mais concretamente, nas
Eleies Europeias. Nessa perspetiva, a discusso sobre as temticas europeias no se circunscrever ao momento eleitoral. Mas devemos contribuir ativamente nessa discusso e, antes das Eleies Europeias, criaremos um grande frum de discusso que culminar na apresentao das nossas propostas polticas, que devero ser integradas na candidatura do Partido Socialista. Ainda em relao identidade europeia, consideramos que, o alargamento da Unio Europeia no deve ser condicionado por circunstncias culturais, mas apenas por motivos relacionados com a salvaguarda dos direitos humanos e a existncia de regimes democrticos. Apesar das diferenas culturais com pases como a Turquia, a Unio Europeia deve permitir a entrada daqueles que partilham o ideal do projeto europeu. A JS encontra na multiculturalidade um fenmeno positivo e exemplificador das relaes dos povos e apoia-a determinantemente, pelo que se ope no admisso de novos estados com base em preconceitos culturais. 3.2. Relaes internacionais e Cooperao para o Desenvolvimento A Juventude Socialista regista um legado histrico na defesa dos direitos polticos das minorias oprimidas e das legtimas aspiraes dos povos autodeterminao, como nos exemplos determinantes de Timor Lorosae e do povo Saharaui. A JS continuar a defender a causa do povo Saharaui e a divulgar a sua posio junto dos nossos militantes e na sociedade civil portuguesa. Mas a rea poltica da interveno internacional da JS deve alargar-se, para acompanhar os desafios prementes que eclodem no plano global. A este respeito, so de destacar as revolues, conflitos sociais e blicos despoletados nos ltimos anos nos Pases rabes do Mdio Oriente e Norte de frica, conhecidos como a Primavera rabe, e as represses subsequentes que ainda decorrem nessa regio, como na Sria. Nos ltimos tempos, temos assistido a um extraordinrio levantamento popular, por parte de ativistas, estudantes, professores, sindicalistas, artistas, contra vrias ditaduras autocrticas rabes, suportadas por aparelhos policiais e militares opressivos. Reconhecendo que, durante dcadas, muitos destes regimes foram apoiados ou relativizados pelo mundo ocidental, consideramos que, no dealbar do sculo XXI, no existem razes que justifiquem mais condescendncia poltica. Devemos estar ao lado dos povos e minorias oprimidos, das associaes de defesa dos direitos humanos, das organizaes no-governamentais que aspiram emancipao democrtica, ao progresso social, e libertao plena dos mecanismos de controlo dos regimes totalitrios ou democracias musculadas, estejam eles no mundo rabe, ou no nosso prprio continente (casos da Bielorrssia, Hungria e Rssia). A JS vai continuar o seu esforo, conjuntamente com as suas estruturas polticas congneres europeias e internacionais, no sentido de cooperar ativamente em prol da promoo da democracia e da liberdade de expresso no contexto internacional.
Adicionalmente, acrescentando sua atividade no seio das estruturas jovens socialistas internacionais, como nas Juventudes Socialistas Europeias (ECOSY), na Unio Internacional da Juventude Socialista (IUSY) e nas Juventudes Socialistas Ibero-Americanas (JSIA), a JS deve reforar os seus laos com os jovens de ideologia socialista dos pases da Comunidade de Pases de Lngua Oficial Portuguesa, espao vital do reforo da lngua portuguesa e de uma identidade cultural e histrica comum. A JS considera que o dilogo recproco e a cooperao poltica e econmica entre os pases lusfonos so oportunidades no plenamente desenvolvidas no domnio da diplomacia externa portuguesa e que devem ser reforados no futuro prximo. Sem cinismos, devemos reconhecer que existem lacunas nas instituies e sistemas polticos de alguns dos pases lusfonos, e que as mesmas devem ser reprovadas veementemente. Mas devemos tambm antecipar que o aprofundamento das relaes multilaterais no seio da CPLP, particularmente nas suas dimenses culturais, pedaggicas, econmicas e civis, poder catalisar uma evoluo positiva global, benfica para todas as partes envolvidas. O ideal, mesmo que situado num horizonte de longo prazo, ser atribuir CPLP um papel decisivo, como um agente maduro, multicultural e democrata, no plano geopoltico mundial. De modo a prosseguir este objetivo, devemos encetar esforos no sentido da promoo de encontros com representantes das estruturas jovens dos pases lusfonos, movimentos sociais, associaes de defesa dos direitos humanos, organizaes no-governamentais, sindicatos e juventudes partidrias, em particular aquelas com quem partilhamos o iderio poltico, para trocar experincias e sensibilidades e facilitar a compreenso mtua sobre as diferentes realidades polticas e socioeconmicas. A JS vai encetar esforos para a realizao de um Frum CPLP de Jovens Socialistas, tendo em vista a promoo de polticas comuns para a juventude, como, por exemplo, a criao de programas de intercmbio e estgios profissionais. Estes encontros podero potenciar o desenvolvimento de novas ferramentas, plataformas e estruturas polticas, que reforcem a articulao entre as vrias juventudes lusfonas e, em particular, as juventudes partidrias identificadas com a esquerda democrtica. Devemos tambm refletir sobre a integrao nas estruturas da JS de jovens lusfonos estrangeiros, que estudem ou trabalhem no nosso pas, por exemplo, atravs da criao do estatuto do militante internacional lusfono. Finalmente, a JS deve tambm ter uma palavra a dizer na cooperao para o desenvolvimento, que tem como principal objetivo a erradicao da pobreza, e que tem sido um dos vetores fundamentais da poltica externa portuguesa. Nesta rea, fulcral a manuteno do financiamento ajuda para o desenvolvimento, o desenvolvimento de um plano estratgico de apoio s Organizaes No Governamentais para o Desenvolvimento e o fomento de mecanismos alternativos de financiamento dos projetos com maior impacto socioeconmico e ambiental. Neste captulo, devemos estar atentos ao desinvestimento e diminuio do esforo poltico do atual governo portugus na cooperao e educao para o desenvolvimento internacional.
4. Juventude Socialista em Proximidade

4.1. Relao com estruturas locais Uma organizao poltica de jovens da dimenso da Juventude Socialista deve encarar a organizao interna como um dos eixos prioritrios da sua vida poltica. atravs da tentativa constante do aperfeioamento da nossa estrutura que conseguimos oferecer aos jovens portugueses uma plataforma para que possam fazer poltica nos seus concelhos, nos seus distritos e a nvel nacional. Essa plataforma de presena poltica no pode existir sem contar com as suas organizaes de base local, que garantem a presena no terreno em proximidade s populaes e que fazem a poltica porta a porta nos diversos concelhos e distritos. Pelo papel estruturante que estas organizaes detm, devem ser escutadas as suas crticas ao funcionamento da estrutura nacional e registadas as suas solues para encontrar uma relao mais eficaz e gil nos diversos momentos em que a Sede Nacional interage com os ncleos, concelhias e federaes. A JS ir implementar instrumentos para garantir a transparncia dos processos de filiao de militantes e eficincia no trabalho prestado pela Sede Nacional. Nos ltimos anos, o ativismo poltico e os movimentos sociais tm sido influenciados pelas novas tecnologias de informao e comunicao de forma contnua e crescente. A JS acredita que o contacto com estes fenmenos deve ser fortalecido, como forma de aproximao a estas novas realidades no seio da sociedade civil. Com efeito, as potencialidades que a Internet traduz, ao manter o mundo ligado e em contacto permanente, so extremamente relevantes para aprofundar os graus de participao poltica e de cidadania. Hoje, esto disponveis novos espaos de interveno e informao, que deixam de ser ocupados apenas pelos interlocutores institucionais e que circulam de forma muito mais rpida atravs das redes sociais. Nesse contexto, a utilizao de novas plataformas de interao social, inseridas nesta era de propagao da informao a uma escala praticamente instantnea, deve merecer a ateno da organizao na divulgao das suas atividades e posies polticas. O domnio e a utilizao das redes sociais em prol dos objetivos polticos a que nos propomos deve ser algo inerente atividade que desenvolvemos enquanto organizao partidria, como estratgia paralela de comunicao e instrumento de recolha de opinies. determinante que a JS renove a sua presena na Internet e nas redes sociais, aderindo com uma imagem fresca a espaos de participao universal em que o utilizador mais do que um consumidor passivo de contedos, mas antes um criador ativo de iniciativas e opinies. A JS vai reforar o vnculo com a gerao que representa, atravs de uma plataforma de comunicao interativa, e participativa, que potencie a participao dos militantes, simpatizantes, e da comunidade em geral, em prol da comunicao, da discusso de ideias construtivas, e do dilogo democrtico. A modernizao da estrutura e dos meios de ao poltica so fundamentais para um acompanhamento prximo por parte da JS em relao s atividades internas e s dinmicas da sociedade civil, pelo que iremos desenvolver
uma estratgia que envolva as seguintes dimenses: (i) modernizao do website oficial da Juventude Socialista, com a introduo de funcionalidades destinadas a permitir o conhecimento dirio das atividades da estrutura e a atualizao mais eficaz de dados de militantes; (ii) acompanhamento eficiente das redes sociais, com vista a reforar o conceito de militncia digital; (iii) aposta clara na produo de contedos multimdia que assentem numa componente de interatividade constante; (iv) a criao de uma revista de imprensa sobre todas as atividades e intervenes polticas com vista a proporcionar aos militantes um conhecimento do trabalho realizado pelas estruturas locais da JS; (v) mecanismos de auscultao das propostas e sugestes de militantes e simpatizantes atravs das redes sociais e portal de internet; (vi) constituio de um grupo de trabalho que aproveite o know-how de militantes ligados comunicao social e tecnologias de informao e o coloque ao servio da estrutura, numa rede de trabalho colaborativa. Numa altura em que a populao portuguesa demonstra desconfiana em relao aos rgos de soberania nacional e em relao aos prprios partidos polticos, a JS deve afirmarse como uma organizao que trabalha diariamente com o objetivo de apresentar propostas alternativas que contribuam para a melhoria significativa da vida dos jovens e da populao em geral. Desta forma, entendemos que o papel da JS na sociedade civil da maior importncia em todos os momentos da vida poltica, mas em especial num momento de dificuldades como este que vivemos. Como tal, no sentido de caminharmos em direo s necessidades dos jovens, consideramos relevante o reforo das atividades polticas que estimulem o dilogo com os militantes da JS e com a populao em geral. A JS vai efetuar roteiros temticos que abordem os principais temas da sua ao poltica. A JS vai fomentar a cooperao entre estruturas locais de forma a motivar a parceria estratgica entre regies. No sentido de garantir maior proximidade aos militantes da Juventude Socialista, mas tambm a outros interlocutores sociais, sero levados a cabo roteiros temticos dedicados aos eixos fundamentais da ao poltica da JS. Neste sentido, sero articuladas as motivaes das estruturas locais, dos interlocutores sociais, e a estratgia da Juventude Socialista, em torno de ideias e aes polticas emblemticas com vista a potenciar o impacto local de cada um dos roteiros. A aposta no crescimento da estrutura em termos qualitativos e quantitativos revela-se como condio fundamental para que a Juventude Socialista possa dar respostas concretas aos novos desafios que teremos pela frente nos prximos anos.
A JS ir encontrar solues para rejuvenescer a estrutura, com o fomento da adeso de novos militantes, indispensveis para que o ideal poltico se mantenha vivo e com proximidade aos jovens. 4.2. Relao com estruturas autnomas A nossa presena na sociedade tambm no se pode construir sem contar com o relevante papel das estruturas autnomas. A ANJAS, a ONESES, a ONESEBS e a Tendncia Sindical so, sem dvida, uma mais-valia para a construo do pensamento, debate e orientao poltica da famlia da Juventude Socialista. Nos seus respetivos domnios poder local, ensino superior, ensinos bsico e secundrio, e trabalho as estruturas autnomas so plataformas indispensveis para a convergncia entre a comunidade, os militantes, os dirigentes locais e nacionais em torno de polticas solidrias e inclusivas. Igualmente, podem desempenhar um papel indispensvel para a mobilizao dos militantes em torno de causas e contextos que lhes so particularmente relevantes. Desta forma, a Juventude Socialista deve fomentar a atividade das estruturas autnomas e potenciar a articulao entre elas e a estrutura da JS, os seus militantes e simpatizantes. A JS prope-se consolidar as prticas de trabalho coletivas, atravs de projetos comuns e encontros peridicos descentralizados ou plataformas de comunicao virtual, fomentando, desta forma, a articulao entre a JS e as estruturas autnomas. A JS ir realizar o Frum das Estruturas Autnomas, que se constituir como um momento de discusso e divulgao, recolha de contributos e materializao de projetos. A ANJAS dever assumir-se como o principal interlocutor da JS na tomada de posies relativas dimenso do poder local e ser concedido apoio jurdico e poltico aos seus associados. De modo a ser possvel conhecer as diversas reas de interesse dos militantes socialistas e fomentar a sua atividade e participao na respetiva organizao autnoma, ser realizado um inqurito a todos os militantes para aferir as diferentes reas em que pretendem desenvolver a sua interveno e partilhada com a ANJAS a informao sobre os eleitos locais nas listas do Partido Socialista.
obrigam a Juventude Socialista a abordar a temtica da formao poltica de forma sria e procurando constituir um legado de transmisso de novos conhecimentos e ao mesmo tempo de valorizao da sua histria, causas e legado ideolgico. A formao de quadros polticos bem preparados depende do alargamento do leque de escolha dessa formao, ao mesmo tempo que deve assentar em novos modelos de formao poltica. A JS vai criar um gabinete de estudos e formao poltica com o duplo objetivo de preparar documentos de apoio para a definio de polticas e de auxiliar a criao de uma plataforma de formao para militantes e simpatizantes. Esta estrutura ter o objetivo de dotar os rgos nacionais e os responsveis polticos de ferramentas e conhecimentos acadmicos e cientficos que consubstanciem as propostas polticas da JS e apoiar no processo formativo dos militantes. A proposta reveste-se ainda de maior interesse se considerarmos a hiptese de abertura a simpatizantes e independentes, como abertura sociedade civil e a outras esferas de participao e interveno poltica com os quais a JS quer dialogar e aprender, tradicionalmente afastados da vida dos partidos e juventudes partidrias. A JS pretende valorizar a criao de documentos fornecidos a todos os militantes que, atravs da problematizao poltica do presente e o conhecimento do passado, solidifiquem a sua identidade ideolgica no novo quadro poltico que os jovens atravessam. A mudana nos modelos e lgicas de participao, novos movimentos sociais e realidades crescentes como a influncia das redes sociais nos hbitos de participao pblica obrigam a Juventude Socialista, dentro do quadro da sua identidade, a reinventar para dentro e para fora da estrutura a forma como comunica e, por sua vez, reinventar a formao dos seus quadros. necessrio continuar a preparar politica e civicamente os militantes e simpatizantes, na medida em que uma democracia mais qualificada exige mais e melhores agentes polticos. Desta forma, urge dar respostas adequadas a cada faixa etria e a cada nvel de preparao poltica. Entendemos que necessrio um plano de formao, conjugando interesses das estruturas locais e federativas, que permita ir ao encontro dos anseios dos militantes e dos jovens portugueses, estimulando a sua participao e preparando-os para uma democracia que queremos cada vez mais participativa. tambm urgente valorizar um caminho esquerda, atravs do reforo da formao ideolgica, o reforo da formao sobre os valores do socialismo democrtico, do conhecimento da sua famlia socialista, social-democrata e trabalhista e, no menos importante, do dilogo esquerda, nacional e internacional. Cabe JS continuar a aprofundar, valorizar e afirmar a sua viso poltica atravs da preparao dos seus membros para atuar nas diversas esferas da sociedade. A oferta da formao deve contemplar todos os eixos de atuao dos militantes: cargos de representao autrquica e outros; dirigentes associativos; lderes de estruturas; formao dentro do quadro das estruturas autnomas e militantes de base. Desta forma, a JS vai instituir um novo modelo de formao inspirado em prticas internacionais e de outras esferas da sociedade que assente nos princpios da modularidade, periodicidade e progressividade.
4.3. Estudos e formao poltica Torna-se cada vez mais importante o incremento da qualidade dos agentes polticos locais, regionais e nacionais. A JS representa jovens de idades muito diferentes, com interesses e preocupaes distintas. Desta forma, urge dar respostas adequadas a cada faixa etria e a cada nvel de preparao poltica. Entendemos que necessrio um plano de formao, conjugando interesses das estruturas locais e federativas, que permita ir ao encontro dos anseios dos militantes e dos jovens portugueses, estimulando a sua participao e preparando-os para uma democracia que queremos cada vez mais participativa. A crescente complexificao da atividade poltica e a constante mutao global e nacional dos contextos e matrias,
Paralelamente, a JS vai desenhar um plano de formao que sirva transversalmente os interesses dos seus militantes e simpatizantes. O plano de formao visa, por um lado, dar resposta s necessidade de formao de uma estrutura de mbito nacional como a JS, que quer aprofundar a identificao da estrutura com a sua base ideolgica, e, por outro, visa credibilizar a estrutura e assegurar a interao com outras organizaes. Tambm a parceria com instituies externas em programas de formao ter uma nova relevncia e papel na JS, indo ao encontro de experincias bem sucedidas e alargando o leque de oferta e escolha de entidades que tenham parcerias enriquecedoras para os militantes da JS. A formao ideolgica e autrquica so tradies bem enraizadas da prtica das estruturas da JS. A recente reforma da ANJAS, com novos programas de formao autrquica e a preocupao de pensar a Repblica e o Socialismo, revela isso mesmo. A formao poltica dever ter um carcter nacional numa primeira instncia, sem prejuzo de poder ser ministrada de forma descentralizada com o contributo das estruturas federativas.
A JS deve garantir que a estratgia nacional autrquica do Partido Socialista contempla a participao ativa da JS, em todos os nveis de ao e deciso, e que competir nossa estrutura a definio das propostas no mbito das polticas de juventude. As Eleies Autrquicas de 2013 tm, face ao contexto nacional e internacional que vivemos, uma importncia acrescida. Por um lado, o ano em que muitos presidentes de cmara ficam impedidos legalmente de se candidatar, o que implica necessariamente a eleio de um novo autarca; por outro, poder ser o primeiro ato eleitoral aps a concretizao da reforma administrativa do poder local, que a JS repudia com veemncia. Uma reforma desta natureza no pode ser imposta ignorando-se a vontade das populaes, tendo subjacentes princpios orientadores que em nada vo ao encontro das necessidades dos cidados. O prximo ato eleitoral uma oportunidade nica para que a Juventude Socialista possa contribuir com propostas de polticas conscientes e adequadas, capazes de manter e incrementar o seu papel de parceiro fundamental na definio das polticas de juventude. Por isso, exige-se da JS uma mobilizao altura dos seus pergaminhos histricos: uma mobilizao que se sinta em cada sede de concelho e em cada freguesia em prol da juventude e em prol de Portugal mas, acima de tudo, uma mobilizao consciente e preparada. Nesse sentido, iremos realizar um novo plano de formao autrquica, de modo a estarmos em condies de preparar uma nova gerao de autarcas que j estar em condies de integrar as listas do Partido Socialista, em 2013. O plano de formao ser descentralizado e realizado com a colaborao da Associao Nacional de Jovens Autarcas Socialistas (ANJAS). Consideramos que a disseminao de boas prticas e experincias replicveis podem funcionar enquanto fator catalisador para a obteno de melhores resultados na aplicao de polticas pblicas de mbito local. Nesse sentido, ser elaborado e disponibilizado s estruturas concelhias um guia de boas prticas autrquicas, de forma a divulgar e fomentar a partilha de informao em rede e, assim, beneficiar da experincia adquirida por outras estruturas. Para a elaborao deste guia sero tambm tidas em considerao as boas prticas implementadas pelo Governo Regional da Regio Autnoma dos Aores, cujo Executivo reconhecido pela adoo de medidas inovadoras no mbito regional e local. Na continuidade do trabalho realizado em anteriores mandatos, ser realizada a Conveno Nacional Autrquica, no 1. semestre de 2013, que culminar com o lanamento simultneo em todo os distritos do pas das propostas da Juventude Socialista para as polticas autrquicas de juventude. J no contexto do exerccio do poder autrquico, teremos a ANJAS como principal interlocutor, nomeadamente nas discusses relativas implementao da regionalizao administrativa em Portugal, reforma do mapa administrativo autrquico e lei eleitoral, funcionamento das comisses intermunicipais e modelos de financiamento s economias locais. Nesse mbito, ser desenvolvida uma estratgia integrada de atuao que conduza apresentao de propostas comuns em vrias assembleias e executivos municipais. O aspeto que merecer a nossa maior ateno a implementao do Conselho Municipal de Juventude. Apesar
4.4. Poder Local e Regional e Eleies Autrquicas O contexto em que se exerce hoje o poder local e regional substancialmente diferente daquele que marcou a agenda poltica no dealbar da democracia em Portugal. Hoje, um mandato de um autarca no se esgota com a criao das infra estruturas fsicas necessrias para as populaes e passou a incluir tambm uma dimenso imaterial que visa promover a qualidade de vida em nveis como a educao, o ambiente e a inovao. O autarca assume-se hoje como mediador e empreendedor na promoo do desenvolvimento local, na criao de parcerias entre cidados organizados e o setor empresarial, procurando privilegiar a valorizao dos espaos existentes, apostando na inovao e na co-responsabilizao de parcerias estratgicas. Esta nova dimenso do trabalho dos autarcas s possvel no contexto de uma democracia de proximidade acompanhada por uma verdadeira descentralizao de competncias. Sendo as Eleies Autrquicas o momento em que se elegem os representantes de proximidade, no de estranhar que seja nos rgos locais que a juventude tem mais voz, como se comprova pelas centenas de militantes e simpatizantes da JS que esto, neste momento, em exerccio de funes autrquicas. A participao da Juventude Socialista, neste mbito, tem estado assente no trabalho dos seus dirigentes locais e na capacidade que estes tm de propor medidas concretas ou, simplesmente, fomentar o debate em torno da inovao ao nvel dos procedimentos de gesto, administrao e planeamento de polticas de mbito local. No entanto, apesar da reconhecida importncia que os autarcas jovens j hoje assumem, queremos que essa participao seja reforada depois do prximo confronto eleitoral. Sentimos que essencial dar voz juventude portuguesa, introduzindo novas ideias e novas formas de estar na poltica, to importantes para desafiar o tempo presente. Nesse sentido, a JS vai participar ativamente na campanha eleitoral autrquica, defendendo a juventude portuguesa e contribuindo para a renovao dos atores polticos.
de alcanada a obrigatoriedade legal da sua existncia, em muitas cidades os bloqueios aos funcionamentos desta plataforma de incluso e representao das organizaes jovens no governo do municpio impossibilitam o seu funcionamento e dinamismo. A JS defende a efetiva implementao dos Conselhos Municipais da Juventude, com o objectivo de valorizar a cooperao entre movimentos sociais jovens no mbito local. Assim, iremos realizar um extenso inqurito para perceber quais so os Conselhos que se encontram em funcionamento, aferir a sua representatividade e as deliberaes j concretizadas. Com base nesse trabalho, poderemos tambm disponibilizar toda a documentao de apoio constituio de novos Conselhos. No que se refere s regies autnomas, parte integrante do nosso sentimento de coeso nacional, defenderemos o aprofundamento das autonomias regionais e a manuteno de polticas de reduo dos problemas decorrentes da insularidade. Continuaremos tambm a denunciar os constrangimentos que so colocados ao livre exerccio da atividade poltica e liberdade de opinio na Regio Autnoma da Madeira. As regies autnomas merecero por parte da JS toda a ateno, para que se estabelea um dilogo profcuo e permanente. Todas as discusses em torno de problemticas como a coeso social e territorial devem encontrar respostas concretas para a melhoria da qualidade de vida dos cidados dos Aores e da Madeira. Particularmente no que concerne Regio Autnoma dos Aores, devem ser analisadas as boas polticas pbicas implementadas nos ltimos anos, porquanto refletem a nossa matriz ideolgica e de interveno poltica.
5. Qualificar a democracia
A democracia, tal como a entendemos, uma conquista recente em Portugal que precisa de aprofundamento e aperfeioamento. A nossa gerao, que cresceu dentro da Unio Europeia, j no tem noo prpria dos tempos antes do 25 de Abril, nem do perodo revolucionrio que se lhe seguiu. Como muitas democracias em consolidao, nota-se um distanciamento entre eleitores e eleitos e entre os jovens e a deciso poltica. Urge em conjunto pugnar pela alterao desta realidade, rumo a uma democracia mais participativa, mais esclarecida e, tambm, mais exigente e transparente. , por isso, fundamental dotar os jovens de mecanismos de participao nos destinos do pas, que criem plataformas de representatividade das polticas de juventude, por um lado, e que abram o caminho para uma cultura de participao cvica e poltica, por outro. A participao tambm se constri atravs da existncia dos Oramentos Participativos, que devem ser disseminados, em particular os projetos de escolas, que j foram exemplo em vrios municpios do pas. Os Conselhos Municipais de Juventude, j anteriormente referidos, a par dos Oramentos Participativos, representam um esforo da JS enquanto proposta poltica para o aprofundamento da participao democrtica e envolvimento dos jovens e cidados. Novas formas de participao e novos modelos devem ser debatidos e discutidos pela JS. A JS defende o combate corrupo em todos os rgos da Administrao Pblica, bem como o reforo da transparncia da conduta dos agentes pblicos. Este processo de transparncia passa obrigatoriamente pela reviso do estatuto dos titulares de cargos polticos e dirigentes da Administrao Pblica, assim como o aprofundamento dos processos de accountability por parte dos representantes polticos. A JS defende o combate corrupo em todos os rgos da Administrao Pblica, bem como o reforo da transparncia da conduta dos agentes pblicos. Enquanto representantes de novas geraes de quadros polticos e com uma profunda responsabilidade na formao da cultura poltica desses quadros, deve ser a JS a lanar uma poltica de transparncia e de respeito pelos princpios da tica republicana e responsabilidade democrtica dos agentes polticos. Este processo deve passar pela discusso sobre a limitao de mandatos, pelo aprofundamento das incompatibilidades, pelo esforo de abertura dos partidos e organizaes polticas de juventude sociedade civil e aos novos movimentos sociais, e pela revigorizao da imagem pblica das juventudes partidrias e combate ao distanciamento dos jovens face poltica. Urge tomar posies polticas e ideolgicas face aos processos de aprofundamento do denominado profissionalismo poltico nas suas vrias vertentes: mandatos e sua limitao, financiamento dos partidos e de campanhas internas, modelos de organizao interna dos partidos, personalizao da vida poltica e afastamento e declnio da participao da base dos militantes. Reconhecendo o papel essencial dos partidos na democracia, o aprofundamento da democratizao dos partidos polticos um passo essencial para a democratizao do sistema poltico que a JS preconiza h diversas geraes.
Entre os mecanismos de reforo da responsiveness e accountability preconizados pela JS, importa discutir a implementao dos crculos uninominais. A responsabilizao mais direta do deputado face ao cidado , entre outros eixos, uma medida para a modernizao do sistema poltico, modernizao essa que ideologicamente se expressa pela vontade clara do aprofundamento da transparncia e aumento da capacidade de representao dos cidados, prprios dos valores republicanos e do socialismo democrtico. A JS discutir a criao de crculos eleitorais uninominais, com as devidas garantias de proporcionalidade da representao poltica actual, no contexto de uma profunda reforma do sistema eleitoral. No mbito das campanhas eleitorais, mais do que um apelo ao voto no Partido Socialista, a JS far um apelo a qualquer tipo de voto, como expresso da mais fecunda forma de participao democrtica. De modo a fazer uma qualificao da democracia a partir das suas bases, deve ser incentivado o voluntariado e o associativismo juvenil, bem como a criao de mecanismos para que os jovens possam trabalhar, nas mais diversas reas da participao cvica, por um perodo de tempo limitado. Programas semelhantes existem j nos pases com mais fecundas tradies democrticas e participativas, revelandose instrumentos determinantes na solidificao do tecido social e na capacitao profissional das geraes mais jovens. A JS defende a promoo de um programa nacional que enquadre e incentive o exerccio voluntrio da cidadania ativa dos jovens portugueses, transversal sua origem socioeconmica e geogrfica. O projeto de aumento da participao, cultura cvica e capacidade de interveno da Juventude Socialista passa por um aprofundamento da sua relao com a sociedade civil, expressa pelos movimentos sociais e formas de ativismo poltico, com os quais a JS quer ter um dilogo e uma relao recproca na delineao de solues para o pas e combate austeridade e ao distanciamento dos cidados e jovens face poltica. Nas diversas reas setoriais (desde o ambiente a questes LGBTT ou de direitos fundamentais), a JS deve mobilizar outras organizaes e movimentos para as suas causas e batalhas polticas, encontrando plataformas comuns de dilogo assentes no respeito da importncia de todas as formas de ativismo e participao poltica, com uma importncia crescente e com um papel fundamental para o aprofundamento dos mecanismos de representao e participao. A JS ir aprofundar o seu trabalho de aproximao aos movimentos sociais independentes e apartidrios, construindo um dilogo recproco que seja proveitoso para todos os envolvidos. Neste processo de dilogo, a capacidade de a JS reinventar a sua cultura poltica passa tambm pela capacidade de dialogar esquerda, em particular com o PCP e Bloco de Esquerda, assumindo a responsabilidade de liderar esse debate enquanto representante dos jovens do partido de esquerda no arco da governao, para a criao de plataformas polticas comuns dentro e fora da Assembleia da Repblica.
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