Direito & Justia

v. 38, n. 1, p. 30-46, jan./jun. 2012

Classificao indicativa dos programas da TV aberta brasileira: a liberdade de expresso e seus limites em casos de proteo da criana e do adolescente
Indicative classification of brazilian television programs: freedom of speech and its limits in cases of protection of children and adolescents
Vanessa Flores Oliveira
Acadmica do curso de Cincias Jurdicas e Sociais Faculdade de Direito PUCRS <nessa.flores@gmail.com>

Elton Somensi de Oliveira

Doutor em Direito. Vice-Diretor da Faculdade de Direito da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul.

RESUMO: Este trabalho se volta apresentao da classificao indicativa dos programas televisivos brasileiros, destacando a sua importncia para a formao da criana e do adolescente. Para tanto, recupera-se o histrico da classificao indicativa, inserindo-a em seu contexto comunicacional, englobando os conceitos liberdade de expresso e direito informao. Apresentam-se, ainda, os mecanismos constitucionais e a finalidade da telecomunicao brasileira. Posteriormente, a proteo da criana e do adolescente diante da programao televisiva delineada, tratando-se sobre os princpios norteadores, o papel desempenhado pela famlia, sociedade e Estado e os efeitos provocados pela TV. Abordam-se, tambm, os mecanismos de proteo aos infantes e qual o objetivo desta regulao. Enfim, o trabalho contrape a classificao indicativa e a liberdade de expresso para estabelecer se a primeira caracteriza-se como uma forma de censura. Apresenta a provvel evoluo do mecanismo disponibilizado pelo Ministrio da Justia, atravs do Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao, salientando sobre o software v-chip, regulado pela Lei n 10.359/01, porm nunca implantado no territrio nacional.
Palavras-chave: Classificao indicativa; Comunicao social; Televiso; Liberdade de expresso; Proteo da criana e do adolescente.

ABSTRACT: This article presents the classification indicative of television programs in Brazil, highlighting its importance in the formation of children and adolescents. To this end, recovers the indicative classification history, inserting it into your communication context, encompassing the concepts of freedom of expression and right to information. There are also the constitutional mechanisms and the purpose of the Brazilian telecommunication. Subsequently, the protection of children and adolescents in the face of television programming is outlined in the case about the guiding principles, the role played by the family, society and the State and the effects caused by the TV. Also discuss the mechanisms of protection for infants and what the purpose of this regulation. Anyway, the work includes the indicative classification and the freedom of expression to determine whether the first is characterized as a form of censorship. Displays the likely evolution of the mechanism provided by the Ministry of Justice, through the Department of Justice, Rating, titles and qualification, stressing about the v-chip, software governed by Federal Law n. 10.359/01, but never deployed in national territory.
Keywords: Indicative Classification; Social Communication; Television; Freedom of expression; Protection of children and adolescents.

INTRODUO
No h dvida sobre a importncia da telecomunicao para a vida das pessoas na atualidade. A mdia televisiva est to arraigada no modelo social, que assumiu um papel de agente socializador no s para os adultos como tambm para as crianas e os adolescentes. A televiso est presente como agente difusor de valores hegemnicos, criando a sensao de pertencimento sociedade. Todavia, nem tudo que
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veiculado pelos meios de comunicao de massa adequado aos infantes, como por exemplo, programas que contenham cenas de violncia, comportamentos sexuais excessivos, entre outros. Desta forma, os infantes devem ser protegidos dos contedos nocivos da TV, pois so pessoas em peculiar fase de desenvolvimento, em razo do que carecedoras de especial ateno. A classificao indicativa representa a defesa que a Constituio abriga contra os contedos considerados nocivos aos infantes. Ela um servio prestado pelo

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31 n 8.069/90 (ECA), da Lei n 10.359/01, que versa sobre a obrigatoriedade dos novos aparelhos de televiso ter dispositivo de bloqueio temporrio da recepo de programao inadequada, o chamado v-chip, e do Decreto n 6.061/07, que trata sobre a estrutura e competncia do Ministrio da Fazenda.

Ministrio da Justia aos pais e responsveis, que disponibiliza as informaes sobre o contedo dos programas televisivos que o pblico infanto-juvenil poder ou no assistir, utilizando como base critrios de cenas de sexo e violncia. Este mecanismo classifica os programas de acordo com as faixas etrias e horrias. O Estado deve assegurar a proteo da criana e do adolescente tanto quanto considerar o princpio da liberdade de expresso. Assim, utilizando-se dos parmetros da doutrina da proteo integral, deve haver uma compatibilidade entre a liberdade de expresso e a proteo da criana e do adolescente. E para atingir tal finalidade a mesma Constituio, que assegura o princpio da incensurabilidade, permite mecanismos de regulao das programaes e informaes. No primeiro momento da pesquisa, expe-se sobre o servio disponibilizado pelo Ministrio da Justia, recuperando seu histrico. Apresenta-se o contexto no qual a classificao indicativa tem origem, versando-se sobre o tratamento da comunicao social televisiva brasileira, abordando a liberdade de expresso e o direito informao. Neste momento, realizam-se importantes ligaes com o prximo captulo, pois se traa os mecanismos e a finalidade da programao televisiva. Faz-se um breve histrico, tambm, do Conselho de Comunicao. O captulo seguinte deste estudo tem como foco a proteo da criana e do adolescente: os princpios orientadores e o papel da famlia, da sociedade e do Poder Pblico na doutrina da proteo integral. feita uma abordagem sobre os efeitos da televiso sade e formao integral da criana e do adolescente. Apresenta-se, por fim, os mecanismos de proteo dos infantes em face da TV. Por derradeiro, trata-se sobre a realizao da classificao indicativa em seu contexto. Procura evidenciar se ela uma forma de censura ou propicia a afirmao da liberdade de expresso. Apresenta, ao final, as tendncias na regulao do contedo televisivo para a proteo da criana e do adolescente.

1.1 Breve histrico e procedimentos atuais da classificao indicativa brasileira

Para regular a matria, o Brasil teve cinco Portarias que tratavam sobre a classificao indicativa. Considerando os dispositivos constitucionais relacionados comunicao social e o Estatuto da Criana e do Adolescente, o Ministrio da Justia lanou a Portaria n 773, em 19 de outubro de 1990. O objetivo era fazer com que as empresas respeitassem a classificao. Na poca, a constitucionalidade da Portaria foi questionada e o Supremo Tribunal Federal manifestou-se pela legalidade na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 392, do Distrito Federal, que teve como parte requerente o Partido Socialista Brasileiro PSB e como requerido o Ministro da Justia, sendo o relator o Ministro Marco Aurlio, em julgamento publicado no Dirio de Justia em 23 de agosto de 1991, em deciso assim ementada:
EmEnta AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE REGULAMENTO Possvel extravasamento revelado quando da edio de regulamento resolve-se no campo da legalidade. Descabe, no caso, discuti-lo em demanda direta de inconstitucionalidade. A Portaria n. 773 do Exmo. Sr. Ministro de Estado da Justia consubstancia o regulamento de que cogita o artigo 74 da Lei n. 8.069/90 (ESTATUTO DA CRIANCA), sendo imprprio o ajuizamento, contra ela, da citada demanda1.

1 O CONTEXTO DA CLASSIFICAO INDICATIVA: COMUNICAO SOCIAL E LIBERDADE DE EXPRESSO

A classificao indicativa aparece, atualmente, como instrumento a orientar os pais ou responsveis pelas crianas e jovens sobre o contedo dos programas televisivos. um servio de anlise e de produo de informaes objetivas sobre o contedo dos programas, que possibilita aos pais decidirem o que seus filhos vo assistir, regulamentando as disposies da Lei

A Portaria inovava trazendo a indicao por faixa etria2. Em seu artigo 1, classificava previamente os programas em: livres ou inadequados para menores de 12, 14 e 18 anos. Em 12 de setembro de 2000, foi editada nova Portaria, de nmero 796, atendendo as necessidades da sociedade, que estava repleta de programas inadequados aos infantes. Desta vez, buscava-se vedar a exibio de programas de televiso nos horrios diversos dos recomendados3. Alm disso, acrescentou a faixa de 16 anos na tabela de classificao. Apenas dois anos depois, em 21 de novembro de 2002, foi editada a Portaria n 1.549, assegurando o carter meramente indicativo da classificao. Com isso, trouxe uma mudana no tratamento da matria4.
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32 Em 9 de fevereiro de 2007, ocorreu a edio da Portaria n 264, que restaurou a vinculao da classificao indicativa da Portaria n 796, ou seja, a proibio da exibio de programas fora do horrio determinado. Outra mudana trazida foi a diviso em sete categorias de classificao, utilizando critrios de exibio de sexo e violncia. Essa Portaria Ministerial causou muitas discusses entre o meio jornalstico, pois trouxe alguns dispositivos que foram interpretados como censura aos programas televisivos. Diogo Mainardi, colunista da Revista Veja, foi um dos representantes dos meios de comunicao a ficar contra as determinaes do Ministrio da Justia, acusando o governo de realizar censura prvia5. Menos de seis meses depois, em 11 de julho, o Ministrio da Justia editou a Portaria n 1.220, que se trouxe a proposta de melhorar a redao da revogada Portaria n 264. Com transformaes significativas e utilizando uma tcnica legislativa mais precisa, o novo regulamento afirma o carter informativo e pedaggico do servio, extinguindo a antiga proibio de programas fora do horrio recomendado. A Portaria n 1.220/07 estabelece, expressamente, quais os programas televisivos no se sujeitam ao servio. So eles: os programas jornalsticos ou noticiosos, os programas esportivos, os programas ou propagandas eleitorais e a publicidade em geral. Os realizados ao vivo podero ser classificados baseados na atividade de monitoramento, quando a obra apresenta reiterados abusos. Nesse ponto, foi eliminada a responsabilizao do titular da empresa, seu apresentador e toda a equipe de produo, conforme estabelecia a Portaria n 796/07. O titular ou representante legal da obra fica dispensado de qualquer anlise prvia se apresentar requerimento de autoclassificao, contendo descries fundamentadas do contedo e do tema. Deve instruir com a ficha tcnica da classificao, disponvel no site do Ministrio da Justia, formulrio de classificao, ou petio fundamentada contendo a descrio das principais caractersticas do produto audiovisual e suas finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas, e, ainda, cpia do comprovante de pagamento da Contribuio para o Desenvolvimento da Indstria Cinematogrfica Nacional Condecine, quando devido, ou cpia do registro no respectivo rgo regulador da atividade6. A Coordenao de Classificao Indicativa COCIND/DEJUS fica responsvel pela a anlise dos pedidos. Da deciso de indeferimento total ou parcial cabe pedido de reconsiderao ao diretor do Departamento, que se a mantiver, deve encaminhar os autos ao Secretrio Nacional de Justia. Este tem 30 dias para apreciar o
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Oliveira, V. F.; Oliveira, E. S.

pedido. Estabelece, tambm, que o horrio de proteo da criana e do adolescente aquele compreendido entre 06 e 23 horas e manteve as mesmas categorias de classificao indicativa da Portaria n 796, fazendo a vinculao entre elas e faixa etria. Desta forma, fica liberada a exibio em qualquer horrio, quando a classificao for livre ou recomendada para menores de 10 anos. considerada inadequada a transmisso antes das 20 horas, quando no indicada para menores de 12 anos. imprpria para veiculao antes das 21 horas, quando no recomendada para menores de 14 anos. Desaconselhada a exibio antes das 22 horas para menores de 16 anos. E, finalmente, inadequada para a veiculao antes das 23 horas, os programas com contedos imprprios para os menores das 23 horas. Alm disso, a Portaria, tambm, determinou a forma como as emissoras devem veicular a classificao indicativa, sendo textualmente exibida no idioma vernculo por cinco segundos antes do incio da obra, de preferncia no rodap da tela, com traduo simultnea em Linguagem Brasileira de Sinais, ficando dispensados desta ltima, os de recomendao livre ou para menores de 10 anos. Deve, ainda, ser veiculada na metade do tempo de durao de cada programa televisivo, permanecendo por cinco segundos.

1.2 A comunicao social televisiva no Brasil

Representando um papel significativo, a comunicao social est destacada na Constituio no captulo V, em 4 artigos do 220 ao 224 podendo seu estudo ser dividido em tpicos, como: finalidade da informao veiculada, mecanismos de regulao das informaes transmitidas e poltica de concesses. O sentido de comunicao social merece ser contextualizado em um breve cenrio introdutrio. O verbo comunicar significa avisar, noticiar, informar, participar7. Podendo ser compreendido no sentido de transmisso de informaes, de ideias e de atitudes. Pelo termo, deve-se compreender interao humana na troca de mensagens por qualquer meio utilizado para a sua mediao8. Para Edwin Emery, Phillip AULT e Warren AGEE, a comunicao to essencial para o homem tanto quanto se alimentar, sendo vital para todos os seres humanos 9. Em uma atualidade complexa, na qual h um excesso de informao, as mensagens precisam atingir, ao mesmo tempo, o maior nmero de pessoas possvel. Neste contexto, os meios de comunicao de massa10 ou mdias (mass media) so os meios ou canais de comunicao usados na transmisso de mensagens a um grande nmero de receptores11. A comunicao social uma rea do conhecimento que estuda a interao entre sujeitos bem como as tcnicas, formato e impacto que a difuso de informaes ter

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33 fundamentais, correspondendo a uma das mais antigas reivindicaes dos homens de todos os tempos20, engloba a comunicao de pensamentos, de ideias, de informaes e de comunicao no verbal. Ela to importante para os homens que est no rol dos direitos fundamentais, sendo eleita pelo constituinte como fundamento basilar do Estado Democrtico de Direito. Segundo Gilmar Ferreira Mendes, Inocncio Mrtires Coelho e Paulo Gustavo Gonet Branco, o direito de comunicar-se livremente facilita a sociabilidade entre os seres, tornando-se condio relevante para a prpria sade psicossocial da pessoa21. Sobre a definio do tema, a liberdade de expresso em sentido amplo engloba alguns direitos fundamentais, designados pela doutrina de liberdades de comunicao. Nestas encontram-se a liberdade de expresso em sentido estrito, conhecida como liberdade de opinio, a liberdade de informao, a liberdade de imprensa, os direitos dos jornalistas, a liberdade de produo cinematogrfica e a liberdade de radiodifuso22. Assim, de modo geral, pode-se dizer que no aspecto externo da liberdade de opinio h a liberdade de manifestao do pensamento, disposta no artigo 5, inciso IV, combinado com o artigo 220, englobando a exteriorizao do pensamento em um dilogo bem como em uma conferncia ou palestra. E, logo em seguida, no inciso V, tem-se o direito de resposta como seu limitador. Este deve ser proporcional gravidade do dano que a informao defeituosa causou23. Acrescenta-se a esta liberdade o direito de no manifest-la, ou seja, direito de manter segredo. Abordando, tambm, o direito livre crena religiosa24. Portanto, poder-se-ia entender por liberdade de expresso o livre opinar, o livre acesso s informaes e poder divulg-las sem restries25. Desta forma, a liberdade de informao est assegurada na procura, no acesso e no recebimento de informaes por qualquer meio disponvel. J o direito de informao o direito de ser informado. na liberdade de informao que o direito coletivo informao, ou seja, de ser informado, se realiza26. Ento, a liberdade de informao compreende a liberdade de informar e de ser informado, indissocivel da plena garantia de liberdade de imprensa e de comunicao social, bem como dos direitos dos jornalistas27. Sendo assim, os dois conceitos no coincidem, mas no esto apartados. Na verdade, ocorre uma complementao entre ambos. o que se nota em recente julgamento do Recurso Extraordinrio n 511961/SP, pelo Supremo Tribunal Federal, sobre a exigncia do diploma de curso superior para o exerccio da profisso de jornalista, publicado no DJ em 13-112009, que teve como Relator o Ministro Gilmar Mendes e como recorrentes o Sindicato das Empresas de Rdio
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na sociedade12. Assim sendo, inegvel a influncia que ela exerce sobre as coletividades, a este propsito explica Edilsom Farias:
O que caracteriza a comunicao social, conforme assinalado, a sua concretizao pelos meios de comunicao de massa, que so instituies de enorme influncia nas sociedades atuais, independentemente da polmica sobre sua natureza positiva ou negativa desse predomnio. Exemplo da relevncia dos mass media o fato de eles j constiturem a terceira ocupao do homem moderno, vindo atrs somente do trabalho e do sono.13

Segundo Guareschi e Biz, No h instncia de nossa sociedade, hoje, que no tenha uma relao profunda com a mdia, onde a mdia no interfira de maneira especfica14.
A mdia o corao da sociedade de informao, sob cuja gide vivemos. E a informao o novo modo de desenvolvimento responsvel pela produtividade do sistema capitalista nos dias de hoje. Quem detm a informao, de modo geral, e dentro dela a mdia, detm o fator central de desenvolvimento. A mdia (notcias, divertimentos, novelas, filmes, shows...) modifica a forma como as pessoas se relacionam, como aprendem, compram, namoram, votam, consultam mdico, fazem sexo.15

A televiso influencia, educa, assume papel de agente socializador na atualidade, mas no foi assim no incio. Atualmente, segundo Muniz Sodr e Raquel Paiva, o cenrio miditico est submerso no grotesco, ou seja, com o advento da chamada TV popularesca houve a substituio dos valores ticos por emoes oriundas do baixo nvel artstico16.

1.3 A liberdade de expresso e o direito informao

A liberdade de comunicao ou de expresso est disposta no artigo 5, incisos IV, V, IX, XII, e XIV, combinados com o artigo 220 a 224 da Constituio17. A doutrina reparte os tipos de liberdades em: liberdade da pessoa fsica, que consiste basicamente no direito de ir e vir; liberdade de pensamento, que configura o direito de se exprimir, ou seja, a liberdade intelectual; liberdade de expresso coletiva, representada pelo direito de reunio e associao; e, por fim, liberdade de ao profissional, concebida pelo livre exerccio profissional, atendidas as qualificaes legais18. De modo que, a liberdade de expresso em sentido amplo engloba a liberdade de informao19. A liberdade de expresso, que [...] um dos mais relevantes e preciosos direitos

34 e Televiso no Estado de So Paulo SERTESP e o Ministrio Pblico Federal e recorridos a Unio e a FENAJ Federao Nacional dos Jornalistas, em deciso que se extrai o seguinte trecho da ementa:
[...] O jornalismo e a liberdade de expresso, portanto, so atividades que esto imbricadas por sua prpria natureza e no podem ser pensadas e tratadas de forma separada. Isso implica, logicamente, que a interpretao do art. 5, inciso XIII, da Constituio, na hiptese da profisso de jornalista, se faa, impreterivelmente, em conjunto com os preceitos do art. 5, incisos IV, IX, XIV, e do art. 220 da Constituio, que asseguram as liberdades de expresso, de informao e de comunicao em geral [...]28.

Oliveira, V. F.; Oliveira, E. S.

importante, tambm, diferenciar o direito informao e o direito comunicao. Guareschi e Biz esclarecem o sentido de ambos os direitos na mdia televisiva:
[...] o direito informao, isto , de ser bem informado, sem parcialidade, e de buscar a informao em qualquer lugar, livremente; mas h tambm outro direito, e esse o mais importante, que se pode chamar de direito comunicao, isto , de expressar nossa opinio, manifestar nosso pensamento, dizer nossa palavra por qualquer meio de expresso. O direito comunicao engloba o direito de ter espao para se comunicar, capacitao e meios para produzir contedos. Esse espao deve ser garantido por meio de canais de TV [...]29.

da matria antes de sua prpria gravao. E a segunda se d pela interveno oficial posterior gravao, mas anterior divulgao33. O artigo 220 da Constituio garante que a manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao no sofrero qualquer tipo de restrio. Em ato contnuo, probe a criao de disposio legal que possa constituir bloqueio plena liberdade de informao jornalstica em qualquer veculo de comunicao social. E, por fim, veda, expressamente, todo o tipo de censura de natureza poltica, ideolgica e artstica. A liberdade de expresso, informao e de imprensa no so absolutas. Encontram-se limites na proteo da criana e do adolescente e nos enunciados principiolgicos trazidos no artigo seguinte da Constituio.

1.4 Mecanismos constitucionais e finalidade da programao televisiva

A Constituio, em seu artigo 221, traz princpios que devem guiar a veiculao de informaes no processo comunicativo nas emissoras de televiso. Assim, a programao televisiva, como qualquer outra, deve dar preferncia a programas educativos, artsticos, culturais e informativos, promover a cultura nacional e regional, respeitar os percentuais estabelecidos para a regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica e, ainda, respeitar valores ticos e sociais da pessoa e da famlia. Portanto, conforme foi explicitado anteriormente, a comunicao social tem proteo constitucional, desde que observe o disposto no artigo 221. O autor Jos Antonio da Silva explica:
A indstria cultural de massa goza de proteo constitucional, como forma de manifestao artstica e de comunicao (art. 5, IX) e como manifestao do pensamento, de criao, de expresso e de informao, sob qualquer forma, processo ou veculo (art. 220), desde que se observem os princpios impostos pela prpria Constituio no artigo em comentrio (221)34.

Enquanto direito fundamental, a liberdade de expresso tem a pretenso de assegurar que o Estado no exera censura. De acordo com Antonio Jorge Pereira Jnior, a censura, vedada no Brasil, o impedimento prvio da exibio de produto do pensamento mediante ato discricionrio da Administrao Pblica, sem respaldo constitucional, e de acordo com critrios de ordem poltica ou moral30. O autor Alexandre de Moraes refere que a censura prvia, impedida constitucionalmente, significa o controle, o exame, a necessidade de permisso a que se submete, previamente e com carter vinculativo, qualquer texto ou programa que pretende ser exibido ao pblico em geral31. Mendes, Coelho e Branco lembram, ainda, que censura, no texto constitucional, significa ao governamental, de ordem prvia, centrada sobre o contedo de uma mensagem32. A censura, expressamente vedada no artigo 220 da Constituio, pode acontecer de duas maneiras: prvia ou posterior edio da programao televisiva. A primeira ocorre quando h interveno oficial que impede a divulgao
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Para Inocncio Mrtires Coelho os princpios elencados no artigo 221 so enunciados de ampla latitude semntica, de maneira que, a Constituio, permite a interpretao diversificada de acordo com as transformaes ocorridas no contexto social35. Desta forma, os princpios informadores da funo e da finalidade da veiculao televisiva devem ser combinados com o artigo 222, 3, tornando-se limitadores da atividade. A eficcia normativa deste encontra-se no ECA Lei n 8.069/90, segundo entendimento do Supremo Tribunal Federal na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 392, publicada

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35 progenitores e dos tutores, a comunidade social deve determinar o modo que o Estado colabora com os pais na educao dos filhos e na proteo destes, utilizando os padres ticos dominantes41. Mas nesse ponto, a problemtica est presente em como identificar quais so os valores sociais e ticos a serem propagados pela mdia televisiva. De acordo com Pereira Jnior no difcil a identificao desses padres. Para ele, existem dois mbitos identificveis. Podem-se discernir os [...] valores ticos que estimulam a constituio de virtudes humanas como, por exemplo, a honestidade, a sinceridade, a fortaleza, a audcia, a temperana, a prudncia, e valores que orientem para o respeito aos direitos fundamentais como a tolerncia [...]42. Outro procedimento defendido pelo autor a observao dos prprios valores defendidos pelo sistema, levando-se em conta as normas vigentes, como por exemplo, o princpio da boa-f objetiva nos deveres matrimoniais nas normas de responsabilidade43. Por fim, como ltimo limitador da comunicao social encontra-se a preferncia pelo carter educativo da programao. Alis, esta deve ser a sua finalidade preferencial quando se trata de pblico infantojuvenil44. A preferncia pelo carter educativo da mdia televisiva est, principalmente, conforme j foi explicitado, pelo poder socializador da televiso. As crianas e os adolescentes apropriam-se do contedo televisivo, fazendo com que estes passem a integrar as vidas cotidianas daqueles45. Nesse cenrio, numa sociedade de culturas mediadas, tudo passa pela mdia, inclusive a educao46. No intuito de alcanar o cumprimento das bases principiolgicas lanadas no artigo 221, o legislador constituinte assegurou, no artigo 220, 3, II, a competncia de Lei Federal para estabelecer meios de garantia de defesa pessoa e famlia contra a programao que se constituam desservio sociedade47. Numa cultura miditica, que est mais preocupada em atingir o maior nmero de pessoas do que com o contedo transmitido, o legislador constituinte criou meios para o receptor se salvaguardar de mensagens prejudiciais. Encontra-se tal proteo nos artigos 220, 3, II, 221, 222, 3 e 227, caput. Especificamente no que se refere ao pblico infanto-juvenil, deve haver certa limitao da liberdade de expresso em face dos efeitos da televiso. Faz-se necessrio a compatibilizao da comunicao social com os preceitos de proteo da criana e do adolescente, atendendo, desta forma, no s os dispositivos constitucionais, como tambm, o estabelecido no artigo 19 da Conveno Americana dos Direitos Humanos e do artigo 13 da Conveno da Organizao das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana.
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no Dirio da Justia em 23-08-1991, que teve como Relator o Ministro Marco Aurlio de Mello e como partes o Partido Socialista Brasileiro PSB e Carlos R. Siqueira de Barros Ministro da Justia. No julgamento mais uma vez mencionado na pesquisa, o STF declarou que, para efeitos do artigo 220, 3, o ECA supria a exigncia constitucional. A primeira limitao constitucional encontrada em relao ao princpio da dignidade da pessoa humana, disposto no artigo 1 da Constituio, sendo um fundamento da Repblica Federativa do Brasil. O constitucionalista Alexandre de Moraes refere-se a este como um valor espiritual e moral inerente aos homens, constituindo-se como uma parcela inatacvel do Estado Democrtico de Direito36, podendo, excepcionalmente, sofrer alguma limitao:
A dignidade um valor espiritual e moral inerente pessoa, que se manifesta singularmente na autodeterminao consciente e responsvel que merecem todas as pessoas da prpria vida e traz consigo a pretenso ao respeito por partes das demais pessoas, constituindo-se um mnimo invulnervel que todo o estatuto deve assegurar, de modo que, somente excepcionalmente, possam ser feitas limitaes ao exerccio dos direitos fundamentais37.

Para Gustavo Tepedino38, o princpio da dignidade da pessoa humana funciona como clusula geral de tutela e promoo da pessoa humana. Assim, no referente aos limites constitucionais da programao da televiso aberta brasileira, ele deve ser interpretado luz da proteo da criana e do adolescente, expressamente, protegida no artigo 227 da Constituio, em face tambm, do princpio da dignidade da pessoa humana. Outra baliza constitucional o respeito aos valores sociais e ticos da pessoa e da famlia, disposto no artigo 221, IV. A programao televisiva est vinculada a tal preceito, conforme Pereira Jnior, a conceituao desses valores pode variar ao longo do tempo, no entanto, h um ncleo imperecvel e que atende ao interesse pblico39. A televiso est presente como agente difusor de valores hegemnicos, criando a sensao de pertencimento sociedade, por isso essencial a limitao imposta pelo Estado, j que, como afirma Maria Luiza Belloni, as mdias, todavia, tm uma vocao comercial e internacional, constituindo um dispositivo eficaz de produo e reproduo da indstria cultural mundializada40. Desta forma, nem tudo que veiculado pelos meios de comunicao de massa adequado para o pblico infanto-juvenil. No referente s crianas e os adolescentes, que so dependentes dos

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Oliveira, V. F.; Oliveira, E. S.

1.5 O Conselho de Comunicao Social

Regulamentado pela Lei n 8.389/91 e instalado em maio de 2002, o Conselho de Comunicao Social CCS previsto no artigo 224, da Constituio, funciona como rgo auxiliar do Congresso Nacional e tem como atribuio a realizao de estudos, pareceres, recomendaes e outras solicitaes deste, no que diz respeito liberdade de manifestao do pensamento, s diverses e espetculos pblicos, s finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas da programao das emissoras de televiso, promoo da cultura nacional e regional e defesa da pessoa e da famlia na programao televisiva, entre outros temas48. O Conselho composto por 13 membros, entre eles: um representante de cada meio (rdio, televiso e imprensa escrita), um engenheiro com notrios conhecimentos em comunicao social, um representante de cada categoria profissional, ou seja, dos jornalistas, dos radialistas, dos artistas e dos profissionais de cinema e vdeo. E, ainda, composto por cinco representantes da sociedade. Segundo Valrio Cruz Brittos, Paola Madeira Nazrio e Denis Gerson Simes, o Conselho de Comunicao Social formado por um grupo ecltico, no entanto, para ocupar uma das vagas de conselheiro necessria indicao49. Assim, o rgo tem vis poltico e corporativo. As recomendaes feitas pelo Conselho servem de parmetro para a atuao dos parlamentares em matrias que dizem respeito radiodifuso, como por exemplo, a regionalizao da produo cultural50. No entanto, a sociedade em geral no possui considervel participao no rgo. Apesar de tratar sobre assuntos relevantes sobre o tema da comunicao social, o Conselho no est funcionando atualmente, sendo que est esperando a instalao do colegiado. O mesmo s esteve em funcionamento de 2002 a 2006. Infelizmente quem perde com essa desativao a sociedade, pois ele deveria ser utilizado para oportunizar e auxiliar os debates relativos aos meios de comunicao51.

desenvolvimento do pblico infanto-juvenil diante do contedo dos programas televisivos. Considerando aspectos da psicologia infantil, introduz os efeitos da televiso sade e formao integral do pblico infanto-juvenil. E, por fim, versa sobre os mecanismos protetivos da criana em face da TV, estabelecidos na Lei infraconstitucional.

2.1 Princpios orientadores da proteo da criana e do adolescente

A Constituio Federal de 1988 trouxe mudanas significativas ao sistema jurdico da criana e do adolescente. O principio da proteo integral est disposto no artigo 1 do Estatuto, regulando o estipulado no artigo 227 da Constituio e fundamenta todo o sistema infanto-juvenil. Assim, est protegida a criana ou adolescente que se encontre em qualquer situao e no s aquele que estiver em situao irregular. Segundo Thales Tcito Pontes Luz de Pdua Cerqueira, essa proteo abrange todos os direitos de personalidade52, incluindo a programao televisiva, artigo 220, 3, I e II, da Constituio. Desta forma, os sujeitos desse direito especializado so as crianas e os adolescentes e o objeto a proteo integral dos destinatrios. O dever de proteo, segundo Jos de Farias Tavares, de todos, ou seja, a conduta devida tanto pelo Estado, pela Famlia e por cada cidado53. Para Andria Rodrigues Amin, a doutrina da proteo integral garante s crianas no s o acesso aos direitos como a vida, sade e educao, mas, tambm, atravs dela que est assegurado aos infantes o acesso cultura e ao lazer54. Outro princpio de relevncia o da prioridade absoluta, expresso no artigo 227, da Constituio e no artigo 4, do Estatuto. Assim, tem status constitucional, e, segundo Maciel, no comporta indagaes ou ponderaes sobre o interesse a tutelar em primeiro lugar, j que a escolha foi realizada pela nao atravs do legislador constituinte55. A prioridade dever de todos, ou seja, da famlia, da comunidade e do Estado, sendo que, a primazia recai, segundo o prprio Estatuto, no recebimento de proteo e socorro em qualquer circunstncia, no atendimento nos servios pblicos, na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas e na destinao dos recursos pblicos. O rol dos preceitos trazidos pelo artigo 4, nico, no exaustivo, apenas mnimo a ser buscado para dar efetividade ao estabelecido na Constituio56. Outro princpio norteador do Estatuto da Criana e do Adolescente que merece destaque o do melhor interesse. Com a utilizao da doutrina da proteo integral, a adoo do melhor interesse ampliada, abrangendo todos os infantes. Tem como destinatrio

2 A CLASSIFICAO INDICATIVA E A PROTEO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE DIANTE DA PROGRAMAO TELEVISIVA BRASILEIRA

Em meio doutrina da proteo integral aos infantes, o tpico apresenta os princpios norteadores da Lei n 8.069/90, o Estatuto da Criana e do Adolescente, buscando incorpor-los finalidade da classificao indicativa. Trata, ainda, do papel desempenhado pela famlia, pela sociedade e pelo Poder Pblico no pleno
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Classificao indicativa dos programas da TV aberta brasileira

37 sociedade em geral, que impe valores e padres sobre bons modos, educao, cultura, sucesso financeiro e acmulo de riqueza, tem a funo de zelar pela boa formao dos menores60. Embora seja dos pais o dever de orientar os filhos quanto aos programas inadequados s suas faixas etrias, como j estudado anteriormente, o Estado tem o dever de regular as finalidades dessas programaes e garantir famlia a possibilidade de receber as informaes necessrias para se defender de contedos indesejados, conforme preceito do artigo 16, da Portaria n 1.220/07. Assim, o aviso de classificao indicativa obrigatrio para permitir tal seleo. ngela Maria Silveira dos Santos destaca que a classificao indicativa cumpre papel essencial num contexto de vida de uma cidade grande, na qual os pais no esto em suas casas em tempo integral61. Os estudos na rea de psicologia infantil tem demonstrado os efeitos nocivos da excessiva exposio a cenas de violncia e sexo na televiso. Eles so considerados fatores influenciadores para a agressividade, desvio e abusos sexuais na infncia e na juventude. Assim, o legislador estatutrio, considerando a doutrina da proteo integral, outorgou criana e ao adolescente uma preveno especial por parte da famlia, da sociedade e do Poder Pblico, considerando que aqueles possuem um esprito malevel, suscetvel a todo tipo de influncias ambientais62.

tanto o legislador como o aplicador, devendo ser critrio de interpretao da lei, de resoluo de conflitos e de criao de novas regras. E, por fim, cabe ressaltar o princpio de cooperao no sistema de proteo da criana e do adolescente. Este princpio trata de competncias comuns entre a famlia, a sociedade e o Estado na realizao de deveres e garantias, estando expresso no artigo 227 da Constituio e no artigo 4 do referido Estatuto57. Neste sentido, salienta-se que a coletividade como um todo deve estar empenhada em prol das crianas e adolescentes.

2.2 O papel da famlia, da sociedade e do poder pblico na proteo dos direitos da criana diante da programao televisiva na doutrina da proteo integral
Pela aplicao dos princpios da proteo integral, da garantia de prioridade, do melhor interesse e da cooperao dever de todos, isto , da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do Estado, conforme o artigo 227, da Constituio, combinado com o artigo 4 do diploma estatutrio, zelar pela criana e o adolescente como pessoas em desenvolvimento. Assim, a famlia, natural ou substituta, tem o dever de formao, decorrente do poder familiar, que dever ser exercido em igualdade de condies pelo pai e pela me, conforme o disposto no artigo 5, I, da Constituio, combinado com o artigo 21, do Estatuto. Entende-se por poder familiar, segundo Ktia Regina Ferreira Lobo Andrade Maciel, o complexo de direitos e deveres pessoais e patrimoniais com relao ao filho menor, no emancipado, e que deve ser exercido no melhor interesse deste ltimo58. Pode ser compreendido, conforme Maria Helena Diniz, como um conjunto de direitos e obrigaes, que provm de uma necessidade natural, pois todos na infncia precisam de algum responsvel pela criao, educao, defesa, guarda e cuidados com seus interesses, conduzindo sua pessoa e seus bens59. De tal modo, que compete aos pais o dever de sustentar, educar e ter o filho em sua companhia, conforme artigo 22, do Estatuto, combinado com o 1.634, I e II, do Cdigo Civil. O legislador estatutrio destinou os artigos 74 a 76 abordagem de matrias relativas aos direitos referentes informao e cultura, transmitida pela televiso. No lar do infante, funo dos pais, exercendo o poder familiar, identificar o que melhor para os seus filhos no referente ao contedo dos programas televisivos necessrios para a sua formao. J a comunidade, por residir na mesma regio e dividir os mesmos costumes, responsvel pela proteo dos direitos fundamentais da populao infanto-juvenil. A

2.3 Os efeitos da televiso sade e formao integral

O primeiro fator negativo sade e formao integral a concepo de que a audincia , geralmente, interpretada pelos produtores, como mercado. Este o principal fator gerador desta chamada televiso antisocial. E no diferente do que ocorre com a televiso infantil63. Outro efeito negativo relaciona-se com a violncia. No se pode afirmar com preciso que um menor exposto a programas violentos vai se tornar um adulto violento, pois se deve levar em considerao a prpria personalidade do indivduo, o seu ambiente familiar, social e cultural64. No entanto, essa exposio pode ser significativa para a violncia no mundo real, visto que muitas vezes a violncia na tela atraente para a soluo de problemas no mundo real. Para Pereira Jnior, h o estmulo imitao do comportamento, fazendo com que a observao e a imitao apaream como importantes formas de aprendizado neste contexto65. Outro efeito a dessensibiliazao ou insensibilizao. Pereira Jnior afirma que, a exposio constante da brutalidade na mdia enfraquece a capacidade de reagir do pblico em face da violncia66. Mais uma
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38 consequncia o aumento do medo. George Gerber expe que:

Descobrimos que uma lio aos telespectadores deriva da exposio pesada ao mundo televisivo saturado de violncia, cheio de significado e perigoso, que a maioria das pessoas no pode ser confivel e a maioria deles est olhando para fora de si mesmo (traduo nossa)67.

Oliveira, V. F.; Oliveira, E. S.

Os fatores contextuais do programa podem influenciar o pblico infanto-juvenil a prtica de agresses, como j foi dito. No entanto, esses fatores so processados de formas diferentes por cada espectador. Como, por exemplo, as crianas mais novas, com menos de oito anos, imitam super-heris com poderes mgicos, pois tm dificuldade de diferenciar a realidade da fantasia. Outro exemplo que pode ser citado que os mais novos tambm tm dificuldade para relacionar cenas e com isso podem acreditar que a violncia ficou sem punio68. Outros efeitos negativos podem ser citados, como: o aumento do sedentarismo e a diminuio da criatividade. O telespectador infanto-juvenil deixa de exercer outras atividades para ficar assistindo aos programas televisivos. As brincadeiras com os amigos, a prtica de esportes, entre outras ocupaes, so postas de lado em favor do entretenimento promovido pela mdia. Outra questo associada ao aumento de peso o estmulo de maus hbitos alimentares promovidos pela mdia69. Ainda no mbito da sade, cita-se, tambm, a antecipao dos distrbios de viso causados pela longa exposio em frente TV. Segundo matria jornalstica recentemente publicada no jornal Zero Hora, est cada vez mais comum nos consultrios o diagnstico de miopia em crianas a partir de quatro anos de idade70. No que se refere diminuio da criatividade, a crtica dos autores no sentido de que a criana, que assiste aos desenhos na TV, recebe todas as imagens e informaes prontas. diferente da criana que l um livro de histrias infantis, como citam Guareschi e Biz, ela vai criando e imaginando as personagens, cria a figura da Chapeuzinho Vermelho, do lobo, do lenhador, do caador71. Os modelos transmitidos pela TV so estereotipados. Eles divulgam o bom comportamento e a criana assimila sem fazer julgamento, pois a mdia, conforme foi dissertado, dificulta o pensar e refletir72. Para Macluhan, a televiso, por ser um meio quente no deixa espao para a participao da audincia73. Outra questo que deve ser elencada a demasiada exposio sexualidade, ocorrendo a promoo de comportamentos sexuais e, muitas vezes, alm disso,
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h referncia promiscuidade como conduta a ser estimulada74. No entanto, a televiso no causa apenas efeitos ruins sobre as crianas e adolescentes. Os benefcios encontram-se nos campos educacionais e sociais. As consequncias positivas esto vinculadas compreenso de que os meios de comunicao so excelentes educadores e poderosos meios de socializao. Belloni defende o uso da mdia-educao, em plena expanso na Europa, mas pouco explorada no Brasil, que utiliza o poder pedaggico da televiso para o uso ativo, crtico e consciente da mesma75. O programa mais aclamado dentro desta viso Vila Ssamo76, servindo de padro educacional. Adaptado pela TV Cultura e co-produzido pela Rede Globo, na dcada de 70, foi inspirado no programa americano Sesame Street e ensinava noes de tamanho, distncia e nmeros77. As crianas tendem a imitar e interiorizar os comportamentos assistidos, por isso, quando expostas a programas educativos, incorporam valores pr-sociais e ticos78. Outro benefcio da televiso o aumento de vocabulrio. Estudos realizados demonstram a melhora da capacidade cognitiva em crianas e adolescentes que assistem a programas educativos79. Enfim, percebe-se que para cada efeito negativo existe o seu contrrio positivo quando se trata de televiso educativa. O ponto crucial o modo de usar a tecnologia. Segundo Belloni, decisiva a integrao das mdias aos processos educacionais80. A televiso deve estar presente na escola, ensinando a cidadania e funcionando como meio pleno de democratizao dos meios de comunicao.

2.4 Mecanismos de proteo da criana e do adolescente em face da tv

A Constituio, que contm uma srie de dispositivos contempladores da liberdade de expresso e que vedam, expressamente, a censura, possibilita que o Estatuto da Criana e do Adolescente regule esse mesmo direito81. Esse controle comea a aparecer atravs do artigo 71, estabelecendo que o pblico infanto-juvenil tenha direito informao que respeite a condio de indivduo em formao. Segundo Santos, a ressalva feita neste dispositivo tem duplo objetivo: busca alertar a sociedade de que todos os direitos fundamentais tm o mesmo peso ao se tratar de pessoas em desenvolvimento e pretende criar a mentalidade de especial proteo aos direitos fundamentais dos infantes82. Encontra-se no artigo 73 a designao de que a inobservncia das normas de preveno dos infantes importar em responsabilizao da pessoa fsica ou jurdica. Tavares faz uma crtica a esse dispositivo,

Classificao indicativa dos programas da TV aberta brasileira

39 de expresso quando o foco os programas televisivos para a criana e o adolescente. Ela uma das formas aplicada pela doutrina da proteo integral para assegurar a concretizao da dignidade da pessoa humana, fundamento basilar do ordenamento jurdico brasileiro.

opinando que, a norma, por sua importncia, no deveria ser vaga, devido dificuldade de individualizar o responsvel na prtica desrespeitosa83. Adentrando-se na parte da preveno especial, no referente especificamente ao servio de radiodifuso, o artigo 74 dispe que o Poder Pblico, atravs de rgo competente, regulamentar os espetculos pblicos, informando a faixa etria a que no se recomendem. O dispositivo est em consonncia com o artigo 220, 3, da Constituio. Segue-se para o artigo 76, que vincula o contedo dos programas televisivos, transmitidos no horrio recomendado ao pblico infanto-juvenil, a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas. Esse dispositivo praticamente repete o texto constitucional, trazendo a exigncia de aviso de classificao para a transmisso, exibio e apresentao de qualquer espetculo. Segundo Tavares, essa seria uma grave restrio ao direito da emissora exercitar as suas atividades, em face do art. 220 da Constituio Federal84. Opinio no compartilhada por Santos, que defende que os preceitos do artigo 76 esto em consonncia com o prisma do artigo 221, da Constituio85. A transgresso aos dispositivos acima mencionados est prevista nos artigos 254 do mesmo diploma legal e caracteriza infrao administrativa a ser punida com responsabilidade pecuniria, podendo ocorrer a suspenso da programao da emissora por at dois dias. Assim, conforme o dispositivo, deixar de indicar os limites de idade a quem no se destina o contedo dos programas televisivos ou transmitir o programa fora do horrio autorizado implica multa entre 20 a 100 salrios de referncia, podendo ser duplicado em caso de reincidncia. Alm do Estatuto da criana e do Adolescente, a regulao tambm feita pela Lei n 10.359/01, que trata da necessidade da prvia classificao indicativa e determina que os novos aparelhos de televiso produzidos no Brasil devero ter, obrigatoriamente, o software v-chip, que significa violence-chip. O objetivo do artefato visa ao bloqueio da recepo de programas que contenham contedo inadequado. No entanto, mesmo a Lei tendo entrado em vigor desde 30 de junho de 2004, esse sistema no foi, ainda, implantado no Brasil, pela falta de adequao das fbricas.

3.1 A classificao indicativa como afirmao da liberdade de expresso

O texto constitucional garante que a manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao no sofrero qualquer tipo de restrio, proibindo expressamente a criao de qualquer disposio legal que cause obstculo plena liberdade de informao jornalstica, mas permite a concepo da classificao indicativa. Isto demonstra que a liberdade de expresso no absoluta, mesmo com a vedao censura. Encontra seu limite na proteo da criana e do adolescente, conforme os artigos 21, XVI, 221 e 227, da Constituio. Essa proteo decorre do entendimento que os infantes so seres em desenvolvimento e o contato com contedos inadequados podem ser prejudiciais ao seu desenvolvimento. A classificao indicativa aparece no contexto para a proteo destes e no pode ser confundida com uma forma de censura. um servio de anlise e de produo de informaes objetivas sobre o contedo da programao televisiva, que est regulamentado pelas Leis n 8.069/90 e n 10.359/0186. Serve como instrumento de orientao aos pais, sendo deles a deciso final se seus filhos esto preparados ou no para assistir certos programas. Contudo ser que o Poder Pblico, ao exigir a classificao indicativa aos programas televisivos, estaria violando o princpio da liberdade de expresso? Para se chegar resposta essencial a combinao entre a garantia de liberdade de expresso e a proteo integral da criana e do adolescente. Entende-se por liberdade de expresso uma garantia constitucional que assegura o direito de se expressar. Moraes afirma que a liberdade de expresso no poder sofrer nenhuma limitao prvia desde que cumpra os preceitos do artigo 221, da Constituio, contudo o descumprimento desses preceitos pode resultar em responsabilidade civil ou penal87. Compreende-se, desta forma, que a liberdade de expresso no uma garantia absoluta. Em direo semelhante, Barroso explica que evidente que tanto a liberdade de informao, como a de expresso, e bem assim a liberdade de imprensa, no so direitos absolutos, encontrando limites na prpria Constituio88. Assim, para Mendes, Coelho e Branco:
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3 A REALIZAO DA FINALIDADE DA CLASSIFICAO INDICATIVA EM SEU CONTEXTO: LIBERDADE DE EXPRESSO E PROTEO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
Busca-se apresentar a classificao indicativa como a prpria realizao da finalidade da liberdade

40
A liberdade de expresso, portanto, poder sofrer recuo quando seu contedo puser em risco uma educao democrtica. [...] A liberdade de expresso, num contexto que estimule a violncia e exponha a juventude explorao de toda sorte, inclusive a comercial, tende a ceder ao valor prima facie prioritrio da proteo da infncia e da adolescncia89.

Oliveira, V. F.; Oliveira, E. S.

Conclui-se, portanto, que a liberdade de expresso poder ser exercida livremente desde que tenha por fim a dignidade da pessoa humana, sendo esta tambm reconhecida como um limite constitucional no Estado Democrtico de Direito. Para se obter a resposta da indagao feita acima, faz-se necessrio a combinao entre a liberdade de expresso e o princpio da proteo integral aos infantes. A criana e o adolescente por serem considerados seres em desenvolvimentos precisam de proteo especial. Esse princpio , tambm, abrigado constitucionalmente. Com isso, objetivando assegurar a liberdade de expresso, o constituinte vedou qualquer forma de censura, seja ela ideolgica, poltica ou artstica, no entanto, Santos acredita que esta medida no deva ser confundida com uma liberalidade no tocante ao contedo televisivo que as crianas tm a possibilidade de acessar90. Ao determinar esses limites, o legislador constituinte estava adotando a teoria da proteo integral da infncia e da adolescncia. Assim, a garantia da liberdade de expresso no pode ser bice para a garantia de proteo integral dos infantes, tambm igualmente protegida pela Carta Magna. A questo, ento, deve ser resolvida atravs da ponderao de princpios. Deve-se buscar a harmonizao dos valores de cada um, preservando o mximo dos bens protegidos91. A liberdade de expresso fundamento para o Estado Democrtico de Direito e tem em seu fim a dignidade da pessoa humana. Da mesma forma, a doutrina da proteo integral tambm tem seu fim na dignidade da pessoa humana. Nesse sentido, o contedo da programao televisiva no est sendo censurado, ele s sofrer limites quando o receptor for a criana ou o adolescente. A liberdade de imprensa irrestrita para informar e entreter, mas essas atividades devem ser exercidas com responsabilidade, no podem ser confundidas com uma atuao inadequada, que prejudique o desenvolvimento dos infantes92. A harmonizao entre os bens jurdicos constitucionalmente relevantes deve ser dar de forma saudvel, conforme Jnatas E. M. Machado93. Assim, levam-se em conta os efeitos negativos sade e formao integral da criana e do adolescente em face dos contedos inadequados da programao televisiva.
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A classificao indicativa no se caracteriza como uma forma de censura. No entanto, existem caractersticas nas quais se assemelham. Uma delas que ambas caracterizam-se pelo carter preventivo, buscam a restrio ao acesso a certos contedos, mas se distanciam pela finalidade e mecanismos empregados por cada uma. Censurar, para Silva, significa assentar restries com carter de repreenso94. A censura, segundo Moraes, uma forma de controle95. Nela h uma necessidade de permisso a que o programa deve se submeter para a sua veiculao. Nesse sentido, a classificao indicativa se aproxima da censura, pois o seu exerccio corresponde anlise das caractersticas do programa a ser exibido, ao monitoramento do contedo e atribuio da classificao. Tanto uma como a outra busca a proteo de um bem jurdico. Na classificao indicativa, objetiva-se a proteo da criana e do adolescente. O Ministrio da Justia faz a classificao por categorias de faixa etria e por faixa de horrio no recomendvel para a exibio do contedo. J a censura, segundo Barroso, tambm imposta em nome de um valor a ser protegido, como segurana, da moral, e da famlia, como por exemplo, muitos programas televisivos foram retirados do ar ou tiveram sua exibio proibida durante a ditadura militar em nome da moral e dos bons costumes96. Mas as duas se diferenciam pelos mecanismos de aplicao em busca de sua efetividade. A classificao indicativa tem natureza pedaggica e informativa. Busca realizar um meio de orientao aos pais ou responsveis pela educao dos infantes. Portanto, os pais, devido ao poder familiar, que vo exercer o controle sobre quais os programas os filhos vo assistir. Assim, no o Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao que responsvel pelo controle da programao. Ao contrrio, ele favorece a orientao para que o destinatrio possa realizar uma escolha consciente sobre o contedo a ser assistido. J o que ocorre na censura diferente. uma interveno oficial que impede a veiculao da matria ou programa televisivo, ou seja, a autoridade pblica no permite que o contedo seja transmitido. Caracteriza-se por ato discricionrio da Administrao Pblica. Barroso explica que na censura h uma submisso deliberao de outrem do contedo de uma manifestao do pensamento, como condio prvia de veiculao97. Pode-se, desta forma, concluir, que a classificao indicativa o resultado da ponderao entre a liberdade de expresso e a proteo da criana e do adolescente. Silva esclarece em seu comentrio ao disposto no artigo 220, da Carta Magna, que o legislador constituinte ponderou entre valores e decidiu pela defesa pessoa e famlia, possibilitando

Classificao indicativa dos programas da TV aberta brasileira

41 informativo para orientar os telespectadores durante a seleo dos programas televisivos. Portanto, deve estar sempre atualizada com os interesses sociais, de acordo com o artigo 3 da Portaria n 1.220/07, convidando a sociedade em geral a promover o controle sobre os contedos inadequados. Cabe coletividade demonstrar s emissoras a insatisfao com a programao para que elas mesmas se adaptem com a escolha social, promovendo cada vez mais, os chamados programas educativos, aproveitando, desta forma, a caracterstica de formao.

meios de proteo contra programas televisivos que contrariem os princpios postos no artigo 22198. Alm disso, os princpios so caracterizados por comandos de otimizao, conforme Robert Alexy, pretendendo a atuao mais ampla possvel, no entanto, permitem atuao mais ou menos ampla, dependendo do caso concreto99. Para o autor:
[...] Os princpios so comandos de otimizao, que esto caracterizados pelo fato de que podem ser atendidos em diferentes graus e que a medida adequada de cumprimento no s depende de possibilidades reais, mas tambm das jurdicas. (traduo nossa)100.

CONCLUSO
Com base nas presentes informaes, fica claro que a classificao indicativa ocupa um lugar de destaque no sistema de proteo criana e ao adolescente, cumprindo importante papel na orientao dos pais e dos responsveis na seleo dos programas que o pblico infanto-juvenil pode assistir. O Brasil, ao promulgar a Constituio de 1988, optou pela doutrina da proteo integral quando o assunto a criana e o adolescente. Essa escolha mudou a forma como eles eram tratados pelo sistema. Anteriormente, era adotada a doutrina da situao irregular, destinada aos menores abandonados ou delinquentes. Aps 1988, os infantes passaram a ser considerados sujeitos de direitos, em sua integralidade, deixando para trs o carter assistencialista da legislao. Essa transformao causou uma revoluo paradigmtica no sistema brasileiro. Os infantes passaram a ter garantia de prioridade absoluta quando se trata de assegurar seus direitos fundamentais, determinando famlia, sociedade e ao Estado o dever de assegur-los e proteg-los. Outro ponto relacionado importncia da classificao indicativa o papel que a televiso assumiu na atualidade. Assumiu a funo de agente socializador, educador e influenciador. S que como meio de comunicao de massa por excelncia, ela tem enorme vocao comercial e caracteriza-se por ser difusora de valores hegemnicos. Por isso, tornase imprescindvel que a telecomunicao esteja limitada aos princpios dispostos no artigo 221. E, em se tratando de crianas e adolescentes, ela deve ter, preferencialmente, finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas. Alm da doutrina de proteo integral, destacada no texto constitucional no artigo 227, e que inspirou todo o Estatuto da Criana e do Adolescente merecem ser salientados outros princpios importantes para a proteo dos infantes: o da prioridade absoluta, o da garantia do melhor interesse e da cooperao.
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Portanto, diante da liberdade de expresso e da doutrina da proteo integral da criana e do adolescente h a necessidade de uma harmonizao. Na coliso entre eles, explica Ruy Samuel Espndola, aplicam-se ambos, at o limite das possibilidades que o peso de cada um comporta101. Conclui-se por todo o exposto, que a classificao indicativa age como forma de afirmao da liberdade de expresso, pois tem em seu fim a concretizao da dignidade da pessoa humana, em razo da proteo aos infantes, buscando orientar a sociedade para uma melhor programao televisiva.

3.2 Tendncias na regulao do contedo televisivo para a proteo da criana e do adolescente

A Portaria n 1.220/07, do Ministrio da Justia, baseada nos princpios de proteo da criana e do adolescente, regulamentou as disposies presentes nas Leis n 8.069/90 e n 10.359/01. Uma provvel evoluo da classificao indicativa atravs da instalao do software v-chip, abreviatura de violence-chip, nos aparelhos televisores brasileiros. Esse dispositivo j utilizado nos Estados Unidos. Ele permite, atravs do bloqueio da receptao de programas televisivos, uma forma mais efetiva de seleo da programao, possibilitando aos pais evitar os contedos imprprios102. Este dispositivo foi regulamentado pela Lei n 10.359/01, no entanto, mesmo com a Lei em vigor desde 2004, a tecnologia no foi implantada no Brasil, por causa da inadequao das fbricas de aparelhos de televiso. Outra opo para solucionar a questo sobre a proteo da criana e do adolescente diante dos programas televisivos considerados nocivos a chegada da TV digital, com a possibilidade de escolhas de perfis conforme o usurio. A classificao indicativa um mecanismo oferecido pelo Estado, que tem um importante papel

42 Logo, no contexto da doutrina da proteo integral, a famlia, a sociedade e o Estado tm competncia comum, como demonstrado no artigo 227, da Constituio. dever de todos eles assegurar criana e ao adolescente o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria. Cabe famlia, decorrente do poder familiar, o dever de formao. A sociedade em geral, que impe valores e padres sobre bons modos, educao, cultura, sucesso financeiro e acmulo de riqueza, tem a funo de zelar pela boa formao dos menores. E, por fim, o Estado tem o dever de regular as finalidades dessas programaes e garantir famlia a possibilidade de receber as informaes necessrias para se defender de contedos indesejados, conforme preceito do artigo 21, XVI, da Constituio, combinado com o artigo 16, da Portaria n 1.220/07. Por estar to arraigada na sociedade atual, a psicologia infantil passou a estudar os efeitos causados pela televiso sade e formao da criana e do adolescente. Entre os efeitos negativos destacamse: o excesso de violncia na TV pode transformar o menor em um adulto violento, estmulo imitao, a insensibilizao, sedentarismo, diminuio da criatividade e problemas de viso, entre outros. J entre os positivos destaca-se a capacidade da mdia televisiva para ser uma excelente educadora e poderoso meio de socializao. A TV propicia, tambm, o aumento de vocabulrio. Contudo, pouco se utiliza a televiso para a formao das crianas. O Brasil deveria investir mais na TV educativa, pois os infantes tendem a imitar e interiorizar os comportamentos assistidos, por isso, quando expostas a programas educativos, assimilam valores pr-sociais e ticos. A classificao indicativa no pode ser confundida com uma forma de censura. A prpria Portaria n 1.220/07, no artigo 18, deixa explcito que a informao disponibilizada meramente indicativa aos pais e responsveis pelos infantes. Eles, atravs do poder familiar, detm a deciso sobre qual programa televisivo o pblico infanto-juvenil ter acesso. Portanto, no a autoridade pblica quem faz a escolha do que ser assistido ou no, como ocorreria na censura. A deciso do que ou no permitido da famlia, que vai autorizar ou no, seguindo as orientaes indicativas constantes na Constituio e no Estatuto da Criana e do Adolescente. O procedimento adotado pelo Ministrio da Justia no ofende a liberdade de expresso nem o direito informao. , pelo contrrio, a afirmao da liberdade de expresso, pois a Carta Magna clara ao no permitir a veiculao de qualquer coisa. Se fosse diferente, poder-se-ia divulgar incentivos violncia,
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Oliveira, V. F.; Oliveira, E. S.

ao racismo, discriminao sexual e religiosa, entre outras, dependendo da ideologia seguida por cada emissora. O texto constitucional limita a liberdade de expresso com o objetivo de realizar a dignidade da pessoa humana. Ele traz a ponderao entre dois importantes princpios: a liberdade de expresso e a proteo da criana e do adolescente. O resultado o que melhor concretiza o princpio da dignidade humana para o pblico infanto-juvenil. O legislador constituinte optou pela proteo dos infantes, por se tratarem de pessoas em desenvolvimento. Assim, conclui-se que o exerccio da liberdade de expresso j limitado, no sendo um fim em si mesmo quando se trata de telecomunicao destinada infncia e adolescncia. Desde a implantao da classificao indicativa, o Ministrio da Justia, atravs do Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao, busca aprimorar o mecanismo com edio de novas Portarias para regulamentar as disposies da Lei n 8.069/90 e da Lei 10.359/01, tentando proporcionar um servio melhor. Desta forma, a classificao indicativa um instrumento democrtico, pois d famlia ou responsveis a chance de deciso sobre qual contedo os infantes assistiro. Conclui-se que a classificao indicativa cumpre seu papel social, sendo o mecanismo utilizado na TV aberta brasileira para orientar os pais e responsveis sobre o contedo dos programas televisivos. Caracteriza-se como afirmao da prpria liberdade de expresso em prol da criana e do adolescente, tendo por finalidade assegurar a dignidade da pessoa humana a estes. O servio no pode ser considerado como uma forma de censura, pois no a autoridade pblica que vai proibir o acesso aos contedos, isto fica por conta dos pais e responsveis. A classificao indicativa , atravs de sua natureza informativa e pedaggica, uma importante aliada da sociedade na luta por melhor qualidade das programaes televisivas destinadas aos infantes.

REFERNCIAS
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Utiliza-se apropriadamente o conceito de Jos Afonso da Silva. Para o autor, comunicao de massa denominada de comunicao social, sendo que o sentido permanece como comunicao destinada ao pblico em geral, transmitida por processo ou veculo, chamado de meio de comunicao social. SILVA, Jos Afonso da. Comentrio Contextual Constituio. So Paulo: Malheiros Editores, 2005. p. 821. EMERY, Edwin; AULT, Phillip; AGEE, Warren. Introduo Comunicao de massa. So Paulo: Atlas, 1973. p. 21. UVA COMUNICA. Comunicao Social: definio. Disponvel em: <http://uvacomunica.wordpress.com/2008/04/11/comunicacao-socialdefinicao/>. Acesso em: 15 set. 2011. FARIAS, Edilsom. Liberdade de Expresso e Comunicao: teoria e proteo constitucional. So Paulo, Revista dos Tribunais, 2004. p. 105. GUARESCHI, Pedrinho A.; BIZ, Osvaldo. mdia, Educao e Cidadania. Petrpolis: Vozes, 2005. p. 38. GUARESCHI, Pedrinho A.; BIZ, Osvaldo. mdia, Educao e Cidadania. Petrpolis: Vozes, 2005. p. 38. SODR, Muniz; PAIVA, Raquel. O Imprio do Grotesco. Rio de Janeiro: Mauad, 2002. p. 9-17. SILVA, Jos Afonso da. Comentrio Contextual Constituio. So Paulo: Malheiros Editores, 2005. p. 243. CHIMENTI, Ricardo Cunha et al. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2004. p. 73-6. BARROSO, Lus Roberto. Liberdade de expresso versus direitos da personalidade. Coliso de direitos fundamentais e critrios de ponderao. In: SARLET, Ingo Wolfgang (org.). Direitos Fundamentais, Informtica e Comunicao: algumas aproximaes. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007. p. 81. MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva: 2009. p. 402.

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