2.1.1.Autarquias, fundaes pblicas e associaes pblicas.

Autarquias. Autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico criadas por lei especfica (Art. 37, XIX, da Constituio Federal), que dispem de patrimnio prprio e realizam atividades tpicas de Estado de forma descentralizada.

correto dizer que as autarquias so criadas por lei e tm personalidade jurdica de direito pblico.1[1]

errado dizer que Autarquia um servio autnomo, criado por lei, sem personalidade jurdica prpria, mas com patrimnio e receitas especialmente afetados e gesto descentralizada.2[2]

As Autarquias

autarquias

podem

ser

territoriais

ou

institucionais.

territoriais

correspondem

normalmente

descentralizao

administrativa realizada nos Estados unitrios por regies do pas, para execuo de diversas atividades estatais. Tal no ocorre no Brasil, onde Estados e Municpios so unidades da federao. Porm, mesmo no Brasil, existe previso constitucional para a criao de territrios, que so, justamente, as autarquias territoriais, que coexistiam antes da Constituio Federal de 1988 com os Estados e Municpios.

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Autarquias institucionais, muito comuns na atualidade, so autarquias destinadas execuo de alguma especfica atividade tpica do Estado (Ex. Instituto Nacional do Seguro Social - INSS).

Assim,

Lei

que

criou

Agncia

Nacional

de

Telecomunicaes ANATEL estabeleceu, dentre outros requisitos, que ela teria independncia administrativa, autonomia financeira e seria vinculada ao Ministrio das Comunicaes. Isso significa que a ANATEL uma autarquia.3 [3]

As autarquias podem ser federais, estaduais, distritais ou municipais, conforme tenha sido criada pela Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio. O foro das autarquias federais a Justia Federal, salvo as mesmas excees previstas para a Unio. O nascimento da personalidade jurdica da autarquia surge com a prpria lei instituidora.

As autarquias devem exercer atividade tpica de Estado e no atividade econmica em sentido estrito, no estando sujeitas falncia. O regime jurdico das autarquias um regime de direito administrativo: contrata servidores por concurso; somente pode contratar obedecendo a lei de licitaes (Lei n 8.666/93); paga seus dbitos por meio de precatrios; seus bens no so penhorveis etc. Como regra geral, a autarquia ter o mesmo regime da pessoa poltica que a tiver criado. Contudo, a lei instituidora pode estabelecer regras especficas para ela.

Portanto, como regra geral, as autarquias dispem dos privilgios da pessoa poltica que as tiverem criado (ex. cobrana de crditos 3

por meio de execuo fiscal, impenhorabilidade dos bens, impossibilidade perder bens por usucapio etc), mas podemos assinalar ao menos uma exceo prevista no texto constitucional: a imunidade tributria recproca, isto a impossibilidade das pessoas polticas tributarem bens e rendas umas das outras, mitigada para as autarquias, pois somente abrange patrimnio, renda e servios que forem vinculados s finalidades essenciais da autarquia ou sejam delas decorrentes.

Algumas autarquias tm um regime jurdico diferenciado: so chamadas de autarquias de regime especial. Na realidade, qualquer autarquia tem um regime prprio, decorrente da lei que as instituiu. Porm, quando se diz autarquia de regime especial pretende-se tratar de autarquias que tm um regime jurdico ainda mais diferenciado das demais autarquias tomadas em conjunto. Tradicionalmente, eram tratadas como autarquias de regime especial os conselhos profissionais (ex. CRM, CREA, OAB), que tinham muito mais autonomia do que qualquer outra autarquia.

Os conselhos profissionais tm a natureza jurdica de pessoa jurdica de direito pblico, de acordo com o entendimento do STF (ADIn n 1.717/DF). J no tocante OAB, embora j considerada autarquia de regime especial pelo STF (RE n 266.689, j. em 17/8/2004) e pelo STJ (REsp n 572.080, j. em 15/9/2005), prevaleceu o entendimento de que No procede a alegao de que a OAB sujeita-se aos ditames impostos Administrao Pblica Direta e Indireta.4[4] errado dizer que As autarquias profissionais de regime especial, como a Ordem dos Advogados do Brasil e as agncias reguladoras, submetem-se ao controle do Tribunal de Contas da Unio,5[5] pois isso ocorre com as agncias reguladoras, mas no com a OAB.

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Recentemente, em razo do poder normativo e da maior autonomia de que dispem, passaram tambm a ostentar o qualificativo de autarquias de regime especial as agncias reguladoras, que so as autarquias responsveis pela regulao e fiscalizao de servios pblicos entregues em concesso ou permisso a particulares ou mesmo de atividade econmica realizada sob autorizao e fiscalizao do Estado.

Foi correto dizer que A regulao que realizada pelas agncias reguladoras tem forte funo gerencial sobre os entes regulados. 6[6] Ao que parece, a banca examinadora teve em mente que a moderna gesto estatal, na qual as agncias reguladoras esto inseridas, contempla o chamado modelo gerencial, que se diferencia do modelo burocrtico tradicional. O que isso?

Na administrao burocrtica, h controle sobre os meios de utilizao do patrimnio, mediante adoo de procedimentos com alto grau de formalidade, de modo a se ter maior controle quanto a utilizao do patrimnio pblico e maior segurana e efetividade quanto s decises tomadas. Contudo, a administrao burocrtica revelou-se incapaz de promover com qualidade e eficincia os servios pblicos oferecidos pelo Estado. Por tal razo, no modelo de administrao gerencial a situao distinta: h nfase nos resultados que devem ser obtidos na prestao dos servios pblicos, mediante prvia definio dos objetivos que o prestador do servio dever atingir. Na administrao gerencial, h autonomia do prestador de servios (que pode ser um administrador pblico ou no) na utilizao dos recursos, que dever buscar da maneira que lhe parecer mais adequada os objetivos estabelecidos. O controle, na administrao gerencial, quanto aos resultados obtidos servios pblicos eficientes e de qualidade - e no quanto aos procedimentos burocrticos de exerccio da atividade. Nesse sentido, a administrao gerencial pode contar com maior participao de agentes privados. 6

 errado dizer que A transferncia s agncias reguladoras da funo de executar objetivos e planos estatais demonstra a centralizao que a criao dessas estruturas gera na administrao pblica.7[7]

Foi considerado correto dizer que As agncias reguladoras so autarquias sob regime especial, que caracterizado pela independncia administrativa, pela autonomia financeira e pelo poder normativo atribudos a essas agncias.8[8] Teoricamente, tudo isso verdade.

Foi considerado errado dizer que O poder normativo das agncias reguladoras encontra-se fundado em normas jurdicas lineares, as quais no revelam muito espao interpretativo para a administrao pblica.9 [9] correto dizer que Segundo a Lei n. 9.472/1997, a Agncia Nacional de Telecomunicaes ANATEL caracteriza-se por ser autarquia especial que atua como autoridade administrativa independente. A esse respeito dispem os arts. 8 e 9.da Lei n. 9.472/97.10[10] Deve-se mencionar tambm as chamadas agncias

executivas. A Lei n 9.649, de 27 de maio de 1998, prev que, por ato do Presidente da Repblica, possa ser qualificada como agncia executiva a autarquia ou fundao que, tendo um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento, tenha celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio supervisor, de modo ampliar sua autonomia gerencial, oramentria e financeira. Veremos o que vem a ser contrato de gesto no item ___. 7 8 9 10

Fundaes pblicas.

Fundao uma pessoa jurdica dotada de patrimnio prprio para execuo de determinadas finalidades no-lucrativas (religiosas, morais, culturais ou de assistncia, a teor do pargrafo nico do art. 62 do novo Cdigo Civil) previamente estabelecidas pelo instituidor, que a pessoa que decide criar a fundao, a ela outorgando determinado patrimnio. Os arts. 62 a 69 do novo Cdigo Civil referem-se s fundaes de direito privado.11[11] O Decreto-lei n 200/67 estabelece no seu art. 5 que fundao Pblica a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes, sendo que elas adquirem personalidade jurdica com a inscrio da escritura pblica de sua constituio no Registro Civil de Pessoas Jurdicas, no se lhes aplicando as demais disposies do Cdigo Civil concernentes s fundaes. errado dizer que as fundaes tm necessariamente personalidade jurdica de direito pblico, assemelhando-se s autarquias.12[12] H fundaes de direito privado, institudas por particulares.13[13] O entendimento dominante que as fundaes pblicas tm o mesmo regime jurdico das autarquias ou simplesmente seriam autarquias.14[14] O que se discute se o Estado poderia instituir fundaes de direito privado. Na verdade, trata-se de discusso tola e incua, pois j se admite que o Estado possa, por meio de lei, criar os servios sociais autnomos, que so entidades 11 12 13 14

de direito privado, mantidos com verbas pblicas (contribuies sociais a elas vinculadas ou recursos oramentrios). Tanto na doutrina15[15] como na jurisprudncia16[16] h divergncia quanto questo da possibilidade ou necessidade de ser de direito privado a fundao criada pelo Poder Pblico. Na verdade, isso depender continua...

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