A pessoa com deficincia, o princpio da igualdade e as polticas pblicas no setor de transporte coletivo urbano no municpio do Rio de Janeiro

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Elaborado em 12.2008. Luiz Renato Junqueira Bigio Advogado,servidor pblico da Unio,ex-assessor jurdico-administrativo da procuradoria regional da repblica da 2 regio/RJ RESUMO O artigo discute a aplicao do princpio constitucional da igualdade s pessoas com deficincia, as polticas pblicas dirigidas ao tema no setor de transporte coletivo urbano e o grau de conscientizao e envolvimento da sociedade. SUMRIO. 1 INTRODUO. 2 DESENVOLVIMENTO. 2.1 Abordagem Constitucional; . 2.2 A Igualdade Constitucional aplicada ao tema. 2.3 Insero Social da Pessoa com Deficincia; 2.3.1 Pessoa com Deficincia; 2.3.2 Evoluo Histrica; 2.3.2.1 Legislao aplicada; 2.3.2.1.1 Legislao Ordinria; 2.3.2.1.2 Legislao Supranacional; 2.4 Insero no Mercado de Trabalho; 2.4.1 Barreiras Fsicas e Sociolgicas; 2.5 Polticas Pblicas; 2.5.1 Conceito e Relevncia. 2.5.2 As Polticas Pblicas no Setor de Transporte Coletivo Urbano no municpio do Rio de Janeiro e a Pessoa com Deficincia; 2.5.2.1 Comportamento da Sociedade; 2.5.2.2 Aes Positivas. 3 CONSIDERAES FINAIS. 4 - REFERNCIAS.

1 - INTRODUO O presente trabalho discute a aplicao do princpio constitucional da igualdade ao grupo em estudo, as polticas pblicas no setor de transporte coletivo urbano, a concretizao destas polticas e o grau de conscientizao e envolvimento da sociedade quanto ao tema. O assunto de grande importncia para o mundo jurdico, uma vez que, atravs desse estudo, discutir-se- um dos princpios basilares de nosso estado democrtico de direito, o princpio da igualdade, alm de se analisar a questo, de no menos importncia, da sua aplicabilidade prtica, efetiva, buscando demonstrar que de nada servem os princpios se estes se mantiverem na dimenso virtual do desejo, da construo mental apenas, no sendo trazidos concretude das atividades prticas sociais do dia-a-dia, a fim de

traduzirem-se, assim, em elementos palpveis de mudana social. Cidados esquecidos pelo Estado, os quais a sociedade finge no conhecer, ndices percentuais do todo de to nfima importncia que no justificam, aos olhos dos governantes, os "gastos" com o desenvolvimento de aes protetivas e inclusivas. Tal reflexo que motivou este pesquisador a escolher o tema para estudo. O tipo de pesquisa a ser utilizado ser o descritivo-explicativo, conceituando-se o tema, analisando-se seus aspectos jurdicos relevantes e confrontando-se a legislao aplicvel ao tema com a realidade ftica de nossa sociedade. Como fonte de pesquisa sero utilizados livros especficos sobre o tema, revistas especializadas, legislao vigente e artigos publicados por fonte segura em meio digital (Internet).

2. - DESENVOLVIMENTO 2.1 - Abordagem Constitucional. Diversas so as caractersticas que promovem a distino entre os princpios e as demais normas jurdicas. Segundo Walter C. Rothenburg [01], podem ser diferenciados pelo contedo (os princpios incorporando primeira e diretamente os valores ditos fundamentais, enquanto as regras destes se ocupam mediatamente, num segundo momento). Alm do contedo, o autor entende que tambm pela apresentao ou forma enunciativa (vaga, ampla, aberta dos princpios, contra uma maior especificidade das regras), pela aplicao ou maneira de incidir (o princpio incidindo sempre, porm normalmente mediado por regras, sem excluir outros princpios concorrentes e sem desconsiderar outros princpios divergentes, que podem conjugar-se ou ser afastados apenas para o caso concreto; as regras incidindo direta e exclusivamente, constituindo aplicao integral conquanto nunca exaustiva e estrita dos princpios, e eliminando outras conflitantes) e pela funcionalidade ou utilidade (que estruturalmente e de fundamentao nos princpios, enquanto as regras descem regulao especfica). Rothenburg considera que traduzem ambos princpios como regras expresses distintas ou variedades de um mesmo gnero: normas jurdicas. J para Celso Antnio Bandeira de Mello [02], princpio seria, por definio, mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental que se irradia sobre diferentes normas compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para a sua exata compreenso e inteligncia, exatamente por definir a lgica e a racionalidade do sistema normativo, no que lhe confere a tnica e lhe d sentido harmnico. Bandeira de Mello afirma que o conhecimento do princpio que preside a inteleco das diferentes partes componentes do todo unitrio que h por nome sistema jurdico positivo. Violar um princpio muito mais grave que transgredir uma norma. A desateno ao princpio implica ofensa no apenas a um especfico mandamento obrigatrio, mas a todo sistema de

comandos. Assim dispe o caput do art. 5 da nossa Constituio da Repblica, de 1988: Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, igualdade, a segurana e a propriedade, (...). A igualdade de todos, expressa na Constituio Federal, deve ser interpretada sob dois pontos de vista, quais sejam: o da igualdade material e o da igualdade formal. A igualdade material pode ser conceituada como o tratamento eqnime e uniforme de todas as pessoas, bem como a sua equiparao no que se refere concesso de oportunidades, a fim de que tenham meios idnticos de alcanar os recursos sociais. A igualdade material tem por objetivo a equiparao de todos os seres humanos, sob todos os aspectos, sendo esta sua mxima: "Todos os homens so iguais, no que diz respeito ao gozo e fruio de direitos, assim como sujeio a deveres". [03]Na Constituio, possvel encontrar vrias normas programticas que claramente objetivam nivelar ou diminuir as desigualdades vigentes, tais como: art. 3; art. 170 e incisos que tratam da ordem econmica e social; art. 7 que trata da questo salarial; art. 205 que trata da democratizao do ensino. Deve-se entender tal acepo da igualdade como a igualdade de todos perante a lei. Este conceito est previsto no texto constitucional, quando se afirma que todos os homens de determinada sociedade tm iguais direitos e deveres. a garantia de que os legisladores e os operadores do Direito no tero liberdade para discriminar determinada classe atravs de leis, normas ou sentenas. Para aplicar-se o princpio da igualdade, deve-se, inicialmente, analisar o nvel de desigualdade que se demonstra entre os destinatrios de uma determinada norma. A partir da, buscam-se meios de tratamento desiguais para que todos os destinatrios sejam atingidos proporcionalmente s suas desigualdades. Kelsen entendia que a igualdade dos indivduos sujeitos ordem pblica, garantida pela Constituio, no significa que aqueles devem ser tratados por forma igual nas normas legisladas com fundamento na Constituio, especialmente nas leis. O autor defendia que no pode ser uma tal igualdade aquela que se tem em vista, pois seria absurdo impor os mesmos deveres e conferir os mesmos direitos a todos os indivduos sem fazer quaisquer distines, por exemplo, entre crianas e adultos sos de esprito e doentes mentais, homens e mulheres. [04] Portanto, havendo desigualdade, e atuando de forma justificada, est o Estado autorizado a tratar a seus administrados de forma desigual. Conclui-se, assim, que o princpio da igualdade tem sede explcita no texto constitucional, sendo proclamado at mesmo em seu Prembulo. Logo, norma supraconstitucional;

trata-se de um princpio-garantia, ao qual todas as demais normas devem obedecer. 2. 2 A igualdade Constitucional Aplicada ao Tema Segundo Ruy Barbosa, a regra da igualdade no consiste seno em aquinhoar desigualmente aos desiguais, na medida em que se desigualam. Para o jurista, tratar com desigualdade a iguais, ou a desiguais com igualdade, seria desigualdade flagrante, e no igualdade real. Os direitos das pessoas com deficincia esto previstos nos artigos 1, III, da constituio, que trata da Dignidade da Pessoa Humana; no artigo 227, III, que trata da integrao social do adolescente portador de deficincia, e de seu pargrafo 2, que transfere lei o dever de dispor sobre normas de construo de logradouros e dos edifcios de uso pblico e, fabricao de veculos de transporte coletivo, a fim de garantir o acesso adequado s pessoas com deficincia. Para as pessoas com deficincia, a Constituio Federal (CF) probe a discriminao em ambiente de trabalho, garante sade, proteo e integrao social, reserva cotas em empregos pblicos e prev salrio mnimo mensal aos que comprovem insuficincia de renda. No caso da criana com deficincia, a CF garante o acesso educao na rede regular de ensino, na forma do atendimento especializado. Leis como a 10.098/00, sobre a autonomia para pessoas com deficincia e critrios para a acessibilidade, e o Decreto 5296/04, sobre prazos para a incluso dessas pessoas, ajudam a formar um vasto compndio de proteo pessoa com deficincia. [05] Tais direitos decorrem de alguns princpios consagrados na Constituio. Esto entre os objetivos da Repblica Federativa do Brasil, expostos no artigo 3 da Lei Maior, em seus incisos I, III e IV, quais sejam, a construo de uma sociedade livre, justa e solidria, a erradicao da pobreza e da marginalizao, a reduo das desigualdades sociais e a promoo do bem comum, livre de qualquer forma de discriminao. Decorrem, tambm, do princpio de igualdade (art.5, inciso I), pois fundamental tratar de forma igual os iguais e de forma desigual os desiguais. De mesma importncia so os princpios da assistncia social e o da promoo da integrao de pessoas com deficincia vida comunitria (art. 203, IV), bem como os da livre locomoo (art. 5, XV) e do atendimento aos ditames da ordem econmica (art.170, VII).5 Acima de tudo, a igualdade constitucional aplica-se flagrantemente ao tema em estudo ao considerarmos que o direito liberdade, inserido no qual esto o de ir e vir e o de acesso aos recursos naturais e sociais, um dos ditos direitos fundamentais, sendo essencial, para sua fruio, o acesso locomoo, constituindo-se o transporte coletivo em ferramenta primordial a sua viabilidade. 2.3 Insero Social da Pessoa com Deficincia. 2.3.1 Pessoa com Deficincia

Nem deficiente, nem pessoa portadora de deficincia, muito menos invlido ou aleijado, o termo correto Pessoa com deficincia, e ser assim que vamos nos referir, a partir de agora, nesse nosso estudo, quelas pessoas que se enquadram nos termos do artigo 4, do Decreto 3.298/1999, na redao do Decreto n 5.296, de 2004 [06], que as descreve como aquelas pessoas enquadradas nas categorias de deficincia fsica alterao completa ou parcial de um ou mais segmentos do corpo humano, acarretando o comprometimento da funo fsica (...);deficincia auditiva - perda bilateral, parcial ou total, de quarenta e um decibis (dB) ou mais, aferida por audiograma nas freqncias de 500HZ, 1.000HZ, 2.000Hz e 3.000Hz; deficincia visual - cegueira, na qual a acuidade visual igual ou menor que 0,05 no melhor olho, com a melhor correo ptica; a baixa viso, que significa acuidade visual entre 0,3 e 0,05 no melhor olho, com a melhor correo ptica.(...); deficincia mental funcionamento intelectual significativamente inferior mdia, com manifestao antes dos dezoito anos e limitaes associadas a duas ou mais reas de habilidades adaptativas. 2.3.2 Evoluo Histrica Em grande parte das sociedades primitivas, no havia deficientes visuais, pois os enfermos e as pessoas com deficincia eram mortos ou abandonados. Segundo Joo Roberto Franco e Trcia Regina da Silveira Dias, [07]o infanticdio das crianas que nasciam com deficincia visual e o abandono dos que haviam perdido a viso na idade adulta eram os procedimentos mais freqentes. [08]Os autores afirmam que acreditava-se que as pessoas com deficincia visual eram possudas por espritos malignos e manter uma relao com essas pessoas significava manter uma relao com um esprito mau, o que tornava estas pessoas objeto de temor. Segundo o estudo, algumas tribos nmades abandonavam seus doentes, velhos e pessoas com deficincias em lugares inspitos, expostos a riscos de um confronto com animais ferozes e/ou com tribos inimigas. O trabalho apontou que em Atenas, na Grcia Antiga, os recm-nascidos com alguma deficincia eram colocados em uma vasilha de argila e abandonados. J em Esparta, onde o cidado pertencia ao Estado, os pais tinham o dever de apresentar seus filhos perante os magistrados em praa pblica; as crianas com deficincias eram consideradas subumanas, o que legitimava sua eliminao ou abandono, atitudes perfeitamente coerentes com os ideais atlticos e clssicos que serviam de base organizao sociocultural dos espartanos. Somente no sculo XIX, com a expanso do Cristianismo, o comportamento da sociedade comeou a se tornar mais humano. Segundo Franco & Dias, a pessoa humana elevou-se categoria de valor absoluto e todos os homens, sem exceo, passaram a ser considerados filhos de Deus. No entanto, apenas a partir de meados do sculo XXI o tratamento dispensado em relao s pessoas com deficincia, segundo Santos [09], se daria no sentido de integr-los com base em seus direitos enquanto seres humanos e indivduos nascidos em dada sociedade. Hoje, segundo o ltimo Censo Demogrfico do IBGE, desenvolvido em conjunto com a

Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia do governo federal (Conade), 14% da populao nacional tem algum tipo de deficincia, h 148 mil cegos no Brasil e 2,4 milhes de pessoas com dificuldades de enxergar. [10] 2.3.2.1 Legislao Aplicada 2.3.2.1.1 Legislao Ordinria Vasto o universo de leis e decretos que vm tratando dos direitos das pessoas com deficincia no Brasil. Entre as mais importantes, podemos citar: Lei n 7.853, de 1989, Lei n 8.028, de 1990, Decreto n 3.298, de 1999, Decreto n 3.298, de 1999, Lei 10.098, de 2000 e Decreto n 5.296, de 2004. (Anexo 1) 2.3.2.1.2- Legislao Supranacional Alm de constar implicitamente do Pacto de San Jos da Costa Rica, uma vez que integram o elenco dos direitos inerentes pessoa humana, os direitos da pessoa com deficincia esto tambm retratados na Declarao de Salamanca, dois tratados internacionais dos quais o Brasil signatrio. Este ltimo trata dos princpios, poltica e prtica em Educao Especial, dispondo que as escolas deveriam acomodar todas as crianas, independentemente de suas condies fsicas, intelectuais, sociais, emocionais, lingsticas ou outras. Continua o tratado afirmando que tais instituies deveriam incluir crianas deficientes e superdotadas, crianas de rua e que trabalham, crianas de origem remota ou de populao nmade, crianas pertencentes a minorias lingsticas, tnicas ou culturais e crianas de outros grupos desavantajados ou marginalizados. 5 Fica claro, desta feita, que h extensa legislao a cuidar do tema, o que se deve analisar, no entanto, se os governos, mais especificamente, se o governo brasileiro vem atuando de modo a, atravs de aes positivas, cuidar de tais cidados, garantindo-lhes e protegendo seus direitos. 2.4 Insero no Mercado de Trabalho No final da dcada de 1960 e durante a dcada de 1970, estruturaram-se leis e programas de atendimento educacional que favoreceram a integrao da pessoa com deficincia visual na escola regular e no mercado de trabalho. 9 Em deciso [11]datada de 10/02/2004, o STJ opinou favoravelmente a um cidado com deficincia que no tinha condies de suportar o pagamento do IPI de seu automvel. Argumentou o STJ que a ratio legis do benefcio fiscal conferido aos deficientes fsicos indica que indeferir requerimento formulado com o fim de adquirir um veculo para que outrem o dirija, mngua de condies de adapt-lo, afronta ao fim colimado pelo legislador ao aprovar a norma visando facilitar a locomoo de pessoa portadora de deficincia fsica, possibilitando-lhe a aquisio de veculo para seu uso, independentemente do pagamento do IPI. O STJ entendeu que revelava-se inaceitvel privar a recorrente de um benefcio legal que coadjuva s suas razes finais a motivos humanitrios, sabendo-se que os deficientes fsicos enfrentam inmeras dificuldades, tais

como o preconceito, a discriminao, a comiserao exagerada, acesso ao mercado de trabalho, os obstculos fsicos, constataes que conduziram consagrao das denominadas aes afirmativas. Ainda conforme Santos, 9 at os anos 80, a integrao desenvolveu-se dentro de um contexto histrico em que pesaram questes como igualdade e direito de oportunidades. Na dcada de oitenta, a integrao da pessoa com deficincia visual estava se consolidando. A Organizao das Naes Unidas (ONU) instituiu, em 1981, o Ano e a Dcada da Pessoa Com Deficincia, buscando publicizar o tema, provocando maior discusso no seio da sociedade. Entre 1990 e 1994, dois importantes momentos marcaram a era da incluso social das pessoas com deficincia. A Conferncia Mundial de Educao para Todos, em 1990 e a Declarao de Salamanca de Princpios, Poltica e Prtica para as Necessidades Educativas Especiais, em 1994. A partir daquele momento, o foco deixou de ser o atendimento aos direitos das pessoas com deficincia e voltou-se para o dever da sociedade em se adaptar existncia daquele grupo social, e inseri-lo em seu seio. [12] 2.4.1 - Barreiras Fsicas e Sociolgicas As pessoas com deficincia enfrentam um sem nmero de obstculos em seu dia-a-dia e nem todos so barreiras fsicas. Caladas estreitas e esburacadas, muitas delas com "frades" ou jardineiras colocadas pelos prprios moradores, em flagrante desrespeito legislao; meios-fios acima da altura permitida pelas normas tcnicas; ausncia de rampas de acesso a cadeirantes; sinais de trnsito destitudos de sensores de aproximao e afastamento interligados com sistema sonoro de alerta; nmero nfimo de veculos adaptados destinados ao transporte coletivo. Estes so apenas alguns exemplos de barreiras fsicas a que esto sujeitas as pessoas com deficincia no seu dia-a-dia. Certamente, o sistema capitalista, mantenedor das desigualdades sociais, tambm influencia de forma profunda na evoluo das dificuldades de acesso das pessoas com deficincia aos recursos sociais, uma vez que a poltica do lucro mximo x menor custo possveis obsta que as minorias destitudas de poder tenham seus direitos respeitados. Karl [13]Marx, que era o maior crtico do capitalismo de seu tempo, observa o capitalismo atravs da dinmica da lutas de classes, incluindo a a estrutura de estratificao de diferentes segmentos sociais, dando nfase s relaes entre proletariado (classe trabalhista) e burguesia (classe dominante). Para ele, a diferena de poder econmico entre as classes um pressuposto do sistema, ou seja, a classe dominante acumular riquezas por meio da explorao do trabalho das classes operrias, reduzindo-se, assim, o acesso da classe dominada aos recursos sociais. Para impedir essa fora negativa, necessrio que, juntos, sociedade e Estado, construam um processo de incluso social eficaz, urgente e permanente.

Ao contrrio do nosso sistema, o processo de incluso um processo que denuncia as desigualdades e o desrespeito s minorias, reivindicando no s a mudana de estruturas fsicas, mas tambm de concepes, pensamento e planejamento da sociedade, procurando uma nova forma de organizao social, em que as diferenas individuais sejam respeitadas e no menosprezadas. [14] Na realidade, o processo de incluso vai muito alm da insero de alunos com deficincia na escola dita regular ou na reserva de um percentual de vagas em concursos pblicos a serem ocupadas por candidatos com deficincia, passa a ser exigida uma mudana vertiginosa na estrutura social vigente, no sentido de se organizar uma sociedade que atenda aos interesses de todas as pessoas, indiscriminadamente. [15] 2.5 Polticas Pblicas 2.5.1 Conceito e Relevncia As polticas pblicas, em seu sentido estrito, so os programas de ao governamental voltados concretizao de direitos. Mas no so restritas esfera estatal. As polticas pblicas consubstanciam-se em ferramentas de converso de interesses na direo do atendimento de objetivos comuns, que serviro de pilar edificao de uma coletividade de interesses. Segundo Maria Paula Dallari Bucci [16], numa definio estipulativa: toda poltica pblica um instrumento de planejamento, racionalizao e participao popular. E continua, dizendo que os elementos das polticas pblicas so o fim da ao governamental, as metas nas quais se desdobra esse fim, os meios alocados para a realizao das metas e, finalmente, os processos de sua realizao. Em recente deciso [17], o Tribunal de Justia do Rio de Janeiro, ordenou que o Estado custeasse a compra de uma prtese a uma pessoa com deficincia, argumentando que as polticas pblicas so um dever do Estado, e que, na ponderao entre o mnimo e a reserva do possvel, esta no pode servir de escusa ao descumprimento de mandamento fundado em sede constitucional, notadamente quando acarretar a supresso de direitos fundamentais, por ausncia de tais polticas. Dessa elucubrao, extrai-se a necessidade de atos concretos, atitudes positivas do Estado, agindo de forma a restringir, limitar a ao violenta, agressiva, classista e discriminatria do sistema capitalista, no sentido de permitir a fruio destes direitos pelos cidados. 2.6.2 As Polticas Pblicas no Setor de Transporte Coletivo Urbano no Municpio do Rio de Janeiro e a Pessoa com Deficincia. O Programa de Ao Mundial para Pessoas com Deficincia, da ONU, tratou do tema igualdade, afirmando que o princpio da igualdade de direitos entre pessoas com ou sem deficincia significa que as necessidades de todo indivduo so da mesma importncia. Continua, afirmando que essas necessidades devem constituir a base do planejamento social e que todos os recursos devem ser empregados de maneira que garantam igual

oportunidade de participao a todo indivduo. No Brasil, a competncia legislativa para edio de leis de proteo e incluso social das pessoas com deficincia concorrente, o que limita o alcance da Unio s normas gerais, devendo os estados e municpios legislar de forma suplementar. Segundo Geraldo Nogueira [18], considerando as leis federais editadas sobre o tema, alm das leis estaduais e a farta legislao municipal do Rio de Janeiro, pode-se afirmar que em termos legislativos na rea da acessibilidade houve considervel avano. No entanto, continua ele, no obstante esse progresso legal e a mudana cultural brasileira frente necessidade e dever de acessibilizar, ainda se vive uma realidade ftica do no acessvel. No Rio de Janeiro, de uma frota total de 7.128 veculos, distribudos por 831 linhas, apenas 48 nibus so adaptados s pessoas com deficincia. Como se isso no bastasse a comprovar a ofensa constitucional, os poucos nibus adaptados somente circulam em horrios restritos, segundo informaes do IBDD Instituto Brasileiro dos Direitos das Pessoas com Deficincia. O mais impressionante que esse nmero foi recentemente ampliado, em agosto de 2006, pois, at julho daquele ano, o Rio possua apenas sete linhas com dois veculos adaptados em cada uma, totalizando um nmero ridculo de 14 nibus adaptados. A informao no difere muito do que pde ser colhido do stio da Prpria SMTR Secretaria Municipal de Transportes, o qual informa [19]que a Prefeitura do Rio e o Rio nibus inauguraram a Rede Bsica de Transporte por nibus com Veculos Adaptados para deficientes fsicos e usurios de cadeiras de rodas. Compem essa rede, estabelecida por Resoluo da Secretaria Municipal de Transportes, 46 nibus especiais, sendo um por linha de cada empresa operadora. Geraldo Nogueira afirma que, no Municpio do Rio de Janeiro, houve algum progresso de acessibilidade com a execuo das obras do Projeto Rio-cidade I e II, e realizaram-se adaptaes nos dois principais cartes postais da cidade; o Corcovado com elevadores e escadas rolantes para chegar ao Cristo Redentor e o Po-de-Aucar com plataformas elevatrias dando acesso estao do Bondinho. Para a ONG, o Rio ainda tem muito que fazer e se modificar para ser considerada uma cidade inclusiva. O transporte coletivo, principal facilitador para se conquistar igualdade de oportunidades, o maior problema de falta de acessibilidade enfrentado pela pessoa com deficincia que vive na cidade do Rio de Janeiro, segundo a CVI. Geraldo no voz isolada. Sheila Melo [20], Presidente da ONG Guerreiros da Incluso, tambm considera que h precariedade no transporte coletivo municipal. Na mesma direo, analisando um caso concreto [21], o Tribunal de Justia do Rio de Janeiro, em setembro do ano em curso, reconheceu a precariedade do transporte coletivo

municipal e o direito da pessoa com deficincia de ter acesso ao transporte pblico mediante a adoo de mecanismos prprios de embarque e desembarque. Segundo o TJ/RJ, o consumidor deficiente tem legitimidade para propor ao em que pede providncias s empresas de transporte coletivo para procederem adaptao de sua frota e, em outra deciso [22], declarou que o chefe do executivo municipal, no exerccio das suas atribuies de governo, tem comprometimento com os deveres de bem-estar social dos muncipes e de respeito a uma poltica que proporcione educao especializada, com ateno ao programa de atendimento s pessoas portadoras de deficincias, inclusive com o transporte coletivo publico que possa servir `aqueles que, indispensavelmente, dele necessitam com adequao `a sua deficincia fsica grave. Para Geraldo, esta realidade de quase total impossibilidade de uso dos transportes coletivos, fere, na base, o direito de ir e vir das pessoas com deficincia. E ele vai mais longe, afirmando que estas pessoas, impedidas de se deslocar pela cidade, sofrem um processo de engessamento social, no qual perdem a oportunidade de se preparar para o mercado de trabalho ou de gerar riquezas, conquistando sua subsistncia e de seus familiares. Segundo todas as organizaes de defesa das pessoas com deficincia consultadas, a maior barreira para a soluo do problema nos transportes a omisso das instituies pblicas, tanto do executivo e legislativo, quanto do judicirio, o que, certamente, segundo elas, deve-se ao forte lobby das empresas de nibus que ao longo dos anos se organizaram, muito mais para simularem o atendimento legislao do que para oferecer um servio de qualidade. 2.6.2.1 Comportamento da Sociedade Um corpo deficiente est fora dos padres estabelecidos, gerando uma prtica preconceituosa e segregacionista. [23]Segundo Marques, a instituio assistencialista constitui um dos mais eficientes mecanismos de defesa da sociedade em relao s pessoas com deficincia, identificando-as e mantendo-as isoladas do convvio social. Ele entende que escondida atrs de um discurso de proteo e de preparao de pessoas com deficincia para uma possvel reintegrao no contexto social, a institucionalizao da deficincia protege mais a sociedade do que seus portadores. E continua, dizendo que ao se colocarem as pessoas com deficincia numa condio de inferioridade corprea e de incapacidade produtiva, a sociedade gera uma estratificao, com limites muito claros quanto s possibilidades de realizao pessoal, profissional e afetiva de seus membros. Rezende [24](1978, p. 164) identifica este fenmeno como uma patologia da cultura, uma vez que o sentido da existncia humana fica distorcido e condicionado a fatores arbitrrios e escusos. O socilogo considera que, num sistema capitalista, onde as relaes definemse pela produo e pelo lucro, o padro ideal de homem segue os valores sociais determinantes. Segundo Sant''Anna [25], a sociedade comporta-se de modo a reivindicar como normais os padres da classe dominante, impondo uma exigncia externa aos indivduos cujas

existncias apresentam-se como algo indesejvel, como desviantes. Para o autor, ser deficiente significa, pois, ser no-eficiente, no-produtivo e no-adequado aos fins maiores. Como afirma Marques [26], neste jogo de foras, o que se tem uma sociedade impregnada de preconceitos e de um esprito de competio que, por prepotncia dos ditos "normais", procura estabelecer os limites do outro, como se este fosse um invlido e, conseqentemente, um ser digno apenas de "caridades" marginalizadoras e humanamente humilhantes. Ao se referir ao comportamento social diante da diferena imposta pela deficincia, Marques [27]aponta para a existncia de uma tendncia padronizao do desempenho das pessoas no tocante ao seu comportamento tico, sua esttica e a todos os aspectos que favoream a absolutizao da normalidade. Natanael Santos [28]enxerga uma mudana no comportamento da sociedade. Atualmente, diz ele, aos poucos, os objetivos das pessoas com deficincia esto sendo atingidos. Para Natanael, hoje, o deficiente est sendo tratado com mais respeito, est sendo mais ouvido pela sociedade, pois, anteriormente, a sociedade atuava e afirmava estar agindo em prol das pessoas com deficincia, mas no ouvia delas do que de fato necessitavam. Para a instituio, essa mudana no comportamento da sociedade foi motivada pelo crescimento do nmero de pessoas com deficincia. No Brasil, esse nmero chega a mais de 27 milhes. Outra motivao apontada por Natanael, o fato de algumas pessoas famosas terem adquirido deficincias e comearem a falar sobre essa realidade, como no caso de um velejador brasileiro que perdeu uma perna em um acidente em 1998, tendo o tribunal de justia do Rio de Janeiro apreciado o caso. [29] No entanto, deve-se levar em considerao que a ADEFIL instituio sediada em Londrina, na regio Sul, regio conhecida por sua vanguarda quase solitria na evoluo social humanista e, logo, no serve de parmetro para o restante do Brasil. A realidade das demais regies, e especificamente da do Rio de Janeiro, bem diferente. O que se v uma sociedade omissa que aceita passivamente a opresso aos seus membros que tm deficincia, talvez por desconhecer a existncia de tal opresso, talvez por preferir se esconder atrs da cmoda cegueira social. 2.6.2.2 Aes Positivas Mas, felizmente, parcela dessa sociedade age positivamente. H vrias organizaes de defesa dos direitos das pessoas com deficincia que atuam, tanto no sentido de divulgar a realidade deste grupo social, quanto no de exigir o respeito a seus direitos. Entre eles esto o IBDD Instituto Brasileiro de Defesa dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia, a CVI-Brasil - Centro de Vida Independente do Brasil, a AACD - Associao

de Assistncia Criana Defeituosa , o CEDIPOD - Centro de Documentao e Informao do Portador de Deficincia- , o INES - Instituto Nacional de Educao de Surdos - e tantos outros. No entanto, talvez a mais importante contribuio que se possa obter nessa rea exatamente daqueles que no fazem parte de organizao alguma ligada diretamente pessoa com deficincia. A Lei 7853/1989, em seu art. 2, inciso V, alnea "a, dispe que ao poder pblico cabe assegurar, s pessoas com deficincia, o pleno exerccio de seus direitos. J a Lei 10.098/2000, em seu art. 23, destina administrao pblica federal dotao oramentria para programas de adaptao e eliminao de barreiras arquitetnicas nos edifcios pblicos sob sua administrao e uso. O Ministrio Pblico tem o dever, expresso na constituio, de defender os direitos coletivos. Enquanto se fala de deveres, normalmente nenhum mrito se aponta. No entanto, quando se tem a inrcia como padro, o rgo que atua positivamente deve ser enaltecido. Parece dicotmico. Prefiro entender como justo. A Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado, PFDC, diviso do Ministrio Pblico Federal, atua na defesa dos direitos das pessoas com deficincia. Atravs da PFDC, o Ministrio Pblico Federal participou como membro efetivo do Conselho Consultivo da Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, Corde, a partir de 1996, permanecendo nele quando transformado em Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia, Conade, em 1999. [30] A PFDC, desde a sua implantao, estimula a atuao dos procuradores dos direitos do cidado na defesa das pessoas com deficincia. Exemplo mais recente, de 2005, a criao do Grupo de Trabalho "Incluso de Pessoas com Deficincia" para acompanhamento da implementao do Decreto n. 5.296, de 2/12/2004, e apresentao de subsdios aos colegas, o que gerou diversas recomendaes a rgos pblicos, alm do Manual de Atuao.23 Tambm nas procuradorias regionais a instituio vem, h alguns anos, promovendo a insero social de um grande nmero de pessoas com deficincia, a exemplo da Procuradoria Regional da 2 Regio (RJ e ES) PRR2 - que adquiriu, recentemente, rampa elevatria para elevadores, destinada a cadeirantes, em um dos prdios sob sua administrao. A PRR2 busca, ainda, promover contrataes em que dada preferncia a pessoas com deficincia ou organizaes a elas ligadas, em atendimento ao disposto no artigo 24, inciso XX, da Lei 8.666/93, que permite dispensar a licitao na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. Como dispensvel e no dispensada, no h

obrigatoriedade de seu atendimento, ao menos legal, o que demonstra o envolvimento da instituio na problemtica em tela. A instituio vai alm, e uma das poucas que se preocupam no apenas em reservar vagas para pessoas com deficincia nos concursos para preenchimento de seus quadros, mas tambm em oferecer condies acessveis de trabalho a estes servidores. Como exemplo, pode-se citar a utilizao de um software de acessibilidade para pessoas com deficincia visual, que possibilita a navegabilidade na Internet e utilizao de editores de texto e planilhas eletrnicas, transformando texto escrito em linguagem sonora, disponvel para servidores lotados em sua biblioteca. Pode-se citar, ainda, edital de licitao em curso visando a contratar empresa prestadora de servios de telefonia com mecanismos de acessibilidade. Como dito anteriormente, importante louvar todas as atitudes integracionistas, mas no se deve olvidar que h muito ainda a ser realizado para que se possa considerar, mesmo aquela instituio, como inclusiva. Mas, certamente, o MPF est no caminho certo e, espera-se, em um movimento de evoluo crescente.

3 CONSIDERAES FINAIS O estudo realizado demonstrou claramente que os poderes constitudos no atendem minimamente, com raras excees, ao princpio constitucional da igualdade, no que se refere a sua aplicao s pessoas com deficincia no municpio do Rio de Janeiro. Conclui-se do apresentado que o transporte coletivo urbano acessvel nesse municpio ineficaz e insuficiente, apenas atendendo s exigncias legais de forma estritamente tcnica, distanciando-se dos princpios fundamentais sobre os quais se devem pautar os atos da administrao, entre eles o da Dignidade da Pessoa Humana, do Acesso ao Trabalho e Livre Locomoo. Extrai-se, ainda, do trabalho, a importncia das organizaes de defesa dos direitos das pessoas com deficincia no movimento de sua incluso na sociedade, bem como na relevante participao do Ministrio Pblico em sua defesa, digna de louvor. Com relao sociedade, dissecou-se a evoluo histrica de seu comportamento e viso em relao ao grupo em estudo, concluindo-se ter havido evoluo, apesar de persistir como imperiosa uma maior conscientizao de seu dever como agente inclusivo destas pessoas e conseqente participao da sociedade na defesa dos direitos das minorias excludas. Analisando o grupo social objeto da pesquisa, percebeu-se que, na prtica, o princpio da igualdade no aplicado e, como conseqncia, ao grupo negado o direito fundamental sem o qual torna-se impossvel a fruio da vida em seu aspecto mais bsico, o direito dignidade. Dignidade, consubstanciada em poder exercer seu livre direito de locomoo,

de sair de sua casa e se dirigir ao trabalho, como um outro qualquer, de realizar seu trabalho, como um outro qualquer, de produzir e de ser parte da sociedade, como um outro qualquer.

4 - REFERNCIAS AMARAL, L. A. Pensar a diferena: deficincia. Braslia: CORDE, 1994. BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 1978, p.225. DALLARI BUCCI, Maria Paula. Buscando um conceito de Polticas Pblicas para a Concretizao dos Direitos Humanos. - www.dhnet.org.br/direitos/textos /politicapublica / mariadallari.htm. Em 01/11/07. FRANCO, J.R. & SILVEIRA DIAS, T.R. Incluso Social, A Pessoa Com deficincia visual no Processo Histrico: Um Breve percurso., 2005. Revista Benjamin Constant. KELSEN, Hans. Teoria Pura do Direito. Coimbra: Armnio Amado, 1974, p.203. MARQUES, Carlos Alberto. "A estrutura paralela do ensino especial." Tribuna da Tarde. Juiz de Fora, 10 jul. 1992a, p. 4. MARQUES, Carlos Alberto. "A estrutura paralela do ensino especial." Tribuna da Tarde. Juiz de Fora, 10 jul. 1992a, p. 6. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Elementos de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros, 1995, p.230. NOGUEIRA, G. http://www.bengalalegal.com/geraldo.php. Em 10/11/2007. REZENDE, Antnio Muniz. "Pistas para um diagnstico da patologia cultural." In: Morais, J.F. Regis de (org.). Construo social da enfermidade. So Paulo, Cortez & Moraes, 1978, pp. 157-179. ROTHENBURG, Walter Claudius. Princpios Constitucionais. Porto Alegre: Safe. 1988, p.81. SANT''ANNA, Gilson Carlos. "O excepcional e a excepcionalidade da ordem sciocultural." Forum Educacional, n 4. Rio de Janeiro: FGV, Out./dez. 1988, v. 12, pp. 86-97.

A pessoa com deficincia, o princpio da igualdade e as polticas pblicas no setor de transporte

coletivo urbano no municpio do Rio de Janeiro

Elaborado em 12.2008. Luiz Renato Junqueira Bigio Pgina 2 de 2 SANTOS, M. P. Educao inclusiva e a declarao de Salamanca: conseqncias ao sistema educacional brasileiro. Revista Integrao, (22), p. 34-40. Braslia: SEESP/MEC, 2000. SANTOS, M. P. Perspectiva histrica do movimento integracionista na Europa. Revista Brasileira de Educao Especial, (3), p. 21-29. Piracicaba: UNIMEP, 1995. SANTOS, N. ADEFIL na "CAMPANHA DA FRATERNIDADE 2006". http://www.adefil.org/portal. Em 10/11/2007

Notas ROTHENBURG, Walter Claudius. Princpios Constitucionais. Porto Alegre: Safe,1988, p.81. 2. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Elementos de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros, 1995 p.230. 3. BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 1978, p.225. 4. KELSEN, Hans. Teoria Pura do Direito. Coimbra: Armnio Amado, 1974, p.203. 5. REVISTA DIALGICO, n 11 ano V - do MPD Movimento do Ministrio Pblico Democrtico. Revista Eletrnica www.mpd.gov.br. 6. Anexo I - Decreto 3.298/1999 7. Anexo II - FRANCO, J.R. & SILVEIRA DIAS, T.R. Incluso Social, A Pessoa Com deficincia visual no Processo Histrico: Um Breve percurso., 2005. Revista Benjamin Constant. http://www.ibc.gov.br. http://200.156.28.7/Nucleus/media/common /Nossos_Meios_RBC_RevAbr2005_Artigo%201.doc. 8. AMARAL, L. A. Pensar a diferena: deficincia. Braslia: CORDE, 1994. 9. SANTOS, M. P. Perspectiva histrica do movimento integracionista na Europa. Revista Brasileira de Educao Especial, (3), p. 21-29. Piracicaba: UNIMEP, 1995. 10. Revista do Movimento Do Ministrio Pblico Democrtico Ano IV n 11) 11. STJ 1 turma, no REsp 567873 / MG

1.

12. SANTOS, M. P. Educao inclusiva e a declarao de Salamanca: conseqncias ao sistema educacional brasileiro. Revista Integrao, (22), p. 34-40. Braslia: SEESP/MEC, 2000. 13. MARX, Karl. O Capital. 3a Edio, So Paulo, Nova Cultural, 1988.. 14. FRANCO, J.R. & SILVEIRA DIAS, T.R. Incluso Social, A Pessoa Com deficincia visual no Processo Histrico: Um Breve percurso., 2005. Revista Benjamin Constant. 15. REVISTA DIALGICO, n 11 ano V - do MPD Movimento do Ministrio Pblico Democrtico. Revista Eletrnica www.mpd.gov.br. 16. DALLARI BUCCI, Maria Paula. Buscando um conceito de Polticas Pblicas para a Concretizao dos Direitos Humanos. http://www.dhnet.org.br / direitos/textos / politicapublica/ mariadallari.htm. Em 01/11/07. 17. AGRAVO DE INSTRUMENTO - 2007.002.18710 - DES. CARLOS EDUARDO PASSOS - Julgamento: 21/11/2007 - SEGUNDA CAMARA CIVEL 18. NOGUEIRA, G. Diretor Jurdico da Ong CVI-Brasil. http://www.bengalalegal.com/geraldo.php. Em 10/11/2007. 19. http://www.rio.rj.gov.br/smtr/smtr/onibus_adaptados.htm.- nibus Adaptados para Portadores de Deficincia 20. Presidente da ONG Guerreiros da Incluso. http://www.agenciabrasil.gov.br/noticias/2007/08/13/ materia.2007-0813.6927014810/view. Em 10/11/2007 21. APELACAO CIVEL - 2007.001.45464 - DES. ROGERIO DE OLIVEIRA SOUZA - Julgamento: 18/09/2007 - DECIMA OITAVA CAMARA CIVEL 22. MANDADO DE SEGURANCA - 2002.004.00715 - DES. RONALD VALLADARES - Julgamento: 13/08/2002 - DECIMA SEXTA CAMARA CIVEL 23. MARQUES, C.A. Implicaes polticas da institucionalizao da deficincia . . Educ. Soc. vol. 19 n. 62 Campinas Apr. 1998. 24. REZENDE, Antnio Muniz. "Pistas para um diagnstico da patologia cultural." In: Morais, J.F. Regis de (org.). Construo social da enfermidade. So Paulo, Cortez & Moraes, 1978, pp. 157-179. 25. SANT''ANNA, Gilson Carlos. "O excepcional e a excepcionalidade da ordem scio-cultural." Forum Educacional, n 4. Rio de Janeiro: FGV, Out./dez. 1988, v. 12, pp. 86-97. 26. MARQUES, Carlos Alberto. "A estrutura paralela do ensino especial." Tribuna da Tarde. Juiz de Fora, 10 jul. 1992a, p. 4. 27. MARQUES, Carlos Alberto. "A estrutura paralela do ensino especial." Tribuna da Tarde. Juiz de Fora, 10 jul. 1992a, p. 6. 28. Presidente da ADEFIL (Associao dos Deficientes Fsicos de Lorena), em Lorena, interior de So Paulo. SANTOS, N. ADEFIL na "CAMPANHA DA FRATERNIDADE 2006". www.adefil.org/portal. Em 10/11/2007 29. Processo n 1998.002.030426-1 Autor: Lars S. Grael juiz: Mirella Correia de Miranda Alcantara Pereira. Deciso Em 08/10/2003.

30. WIECKO DE CASTILHO, E. Mp Federal E Os Direitos Das Pessoas Com Deficincia. Revista Dialgico, n 11 ano V - do MPD Movimento do Ministrio Pblico Democrtico. Revista Eletrnica www.mpd.gov.br.
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Sobre o autor:
Luiz Renato Junqueira Bigio
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Sobre o texto:
Texto inserido no Jus Navigandi n 2012 (3.1.2009). Elaborado em 12.2008.

Informaes bibliogrficas:
Conforme a NBR 6023:2002 da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), este texto cientfico publicado em peridico eletrnico deve ser citado da seguinte forma:

BIGIO, Luiz Renato Junqueira. A pessoa com deficincia, o princpio da igualdade e as polticas pblicas no setor de transporte coletivo urbano no municpio do Rio de Janeiro . Jus Navigandi, Teresina, ano 13, n. 2012, 3 jan. 2009. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=12170>. Acesso em: 26 abr. 2010.