TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 03.

643/11

RELATRIO
Cuida-se nos presentes autos da anlise da Gesto Fiscal e da Gesto Geral do Sr. Ronaldo Agra Machado, ex-Presidente da Mesa Diretora da Cmara Municipal de Massaranduba-PB, exerccio 2010. Do exame da documentao pertinente, enviada a esta Corte de Contas dentro do prazo regulamentar, a equipe tcnica emitiu o relatrio de fls. 18/27, com as seguintes constataes: A despesa total realizada atingiu o montante de R$ 427.401,63, representando 6,35% da Receita Tributria mais Transferncias, do exerccio anterior; Os gastos com a folha de pagamento, includos os subsdios dos vereadores, alcanaram R$ 277.400,00, representando 65,16% da receita da Cmara. J os gastos com pessoal foram 3,07% da Receita Corrente Lquida do municpio, estando dentro do limite estabelecido pelo art. 29-A, 1 da Constituio Federal e do art. 20 da LRF, respectivamente; No foi registrado saldo em restos a pagar. A disponibilidade financeira ao final do exerccio sob anlise foi de R$ 78,44; No foi constatado excesso na remunerao percebida pelos vereadores; Foram enviados, dentro do prazo, os RGF referentes ao 1 e 2 semestres, com suas respectivas publicaes, conforme determina a norma legal; Foi realizada inspeo in loco para anlise deste processo, no perodo de 17 a 11 de novembro de 2011; H registro de denncias ocorridas no exerccio: Documento TC n 02569/11 Falta de envio Cmara dos balancetes do Executivo. Considerada improcedente pela Auditoria. Documento TC n 07692/10 Envio da LDO/2010 ao Tribunal de Contas sem a devida aprovao por parte do Legislativo Mirim. A Auditoria solicitou o livro de atas da Cmara com o intuito de comprovar o fato denunciado. Contudo, de acordo com Certido emitida pela 6 Delegacia de Polcia Civil, sediada em Campina Grande, h a informao de que o livro de atas da Cmara de Massaranduba estava em posse do ex-Presidente Sr. Ronaldo Agra Machado. Outra Certido emitida pela Delegacia de Massaranduba afirma que o livro de atas foi extraviado. Alm desses aspectos, o rgo de instruo, em sua concluso, constatou algumas irregularidades, o que ocasionou a citao do Sr. Ronaldo Agra Machado, ex-Presidente da Cmara Municipal de Massaranduba, que apresentou defesa nesta Corte, conforme consta das fls. 38/482 dos autos. Do exame dessa documentao a Unidade Tcnica emitiu novo relatrio, de fls. 485/90, entendendo remanescer as seguintes falhas: a) Dficit na execuo oramentria, no valor de R$ 1.569,24 (item 3.1). Segundo a defesa houve queda de arrecadao das transferncias recebidas. Mas que o dficit foi insignificante de apenas 0,39% durante todo o exerccio.

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A Unidade Tcnica diz que o Administrador Pblico empenhou mais que a arrecadao, demonstrando que no houve planejamento da Administrao e com o agravante que esse Gestor reincidente, j que em 2009 tambm houve dficit oramentrio. b) Incorreta Elaborao dos RGF encaminhados ao TCE (item 7.3). A defesa alegou que no ocorreram quaisquer irregularidades nos demonstrativos previstos na Portaria n 462/2009 da STN, conforme se faz prova dos documentos em apenso. A Auditoria salienta que no foram anexados quaisquer documentos referentes a RGF na defesa apresentada. c) Falta de comprovao da publicao dos RGF (item 7.3). Segundo o interessado a Cmara no possui rgo para publicao, requer ao Executivo para fazer as publicaes quando necessita. Est buscando junto Prefeitura tais publicaes a fim de comprovar junto a esse Tribunal. Afirmou ainda que, na poca, divulgou nos murais do Poder Legislativo. A Unidade Tcnica diz que no foi apresentado qualquer documento que comprove tal publicao ou mesmo a divulgao. d) Incompatibilidade de informaes entre o RGF e a PCA (item 7.3). O defendente afirma que as despesas com pessoal registrada no RGF esto devidamente comprovadas na referida prestao de contas anual, demonstrando inexistir quaisquer irregularidades nesse sentido. O rgo Auditor reclama que no foram demonstradas no RGF as despesas de obrigaes patronais, no valor de R$ 57.462,29. Constam apenas as despesas com vencimentos e vantagens fixas de R$ 277.400,00. e) Insuficincia financeira para saldar compromissos de curto prazo, no valor de R$ 6.553,56 (item 7.4). A defesa no se pronunciou sobre esse item. f) Despesas no licitadas, no montante de R$ 55.800,00 (item 3.2). A defesa informa que foram realizados processos de inexigibilidades para as contrataes de assessoria contbil, jurdica e de elaborao da folha de pagamento e que os processos encontram-se de posse da Cmara Municipal e que o notificado no teve acesso. Contudo encaminhou alguns documentos que dispunha. A Auditoria verificou a existncia da inexigibilidade para contratao dos servios contbeis, bem como dos servios de assessoria jurdica, conforme fls. 147/54 e 170/83,estando dessa forma sanada as despesas com assessoria contbil (R$ 24.200,00) e assessoria jurdica (R$ 22.000,00). Quanto s despesas de elaborao da folha, a Auditoria no considerou como inexigvel esse tipo de servio, como prev o art. 25, inciso II da Lei de Licitaes. Logo, o ex-Gestor deveria ter realizado a licitao na modalidade convite. Assim permaneceu como despesas no licitadas o montante de R$ 9.600,00, relativo elaborao da folha de pagamento. g) Falta de repasse Prefeitura de R$ 1.923,25, a ttulo de ISS, bem como o no repasse Receita Federal de R$ 1.476,82, a ttulo de IR (item 5.3).

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A defesa alegou que o valor de R$ 1.923,25, relativo ao ISS, por se tratar de um imposto municipal e sendo a Cmara um rgo do Municpio, no poderia a mesma recolher para a referida entidade. Quanto ao Imposto de Renda, trata-se de tributo federal, cujo repasse se d por meio de compensao, no havendo que se falar em repasse por parte da Cmara Municipal. A Unidade Tcnica informa que a Cmara deveria ter feito o repasse prefeitura dos valores retidos de ISS, bem como daqueles relativos ao Imposto de Renda. Esses valores ingressam na Cmara como receita extra-oramentria e devem ser repassadas ao municpio (Prefeitura) como despesas extra-oramentrias. h) No recolhimento ao INSS de aproximadamente R$ 6.632,00 relativos s obrigaes patronais (item 10.1). O Interessado informou que anexou aos autos todos os comprovantes de recolhimentos previdencirios, demonstrando que foram quitadas as obrigaes previdencirias junto ao INSS. A Auditoria verificou que os comprovantes apresentados nesta defesa so relativos ao exerccio de 2009. Exerccio anterior ao em anlise, conforme fls. 204/380 dos autos. i) Apropriao indbita previdenciria, no montante de R$ 10.865,38 (item 10.2).

O Interessado informou que anexou aos autos todos os comprovantes de recolhimentos previdencirios, demonstrando que foram quitadas as obrigaes previdencirias junto ao INSS. A Auditoria verificou que os comprovantes apresentados nesta defesa so relativos ao exerccio de 2009. Exerccio anterior ao em anlise, conforme fls. 204/380 dos autos. Ficou evidenciado que as retenes de INSS foram de R$ 28.441,96 e as guias de despesa extraoramentria comprovadas foi de R$ 17.576,58. j) Denncia de falta de comprovao da votao e aprovao da LDO/2010 encaminhada ao Tribunal de Contas.

O Interessado afirmou que a irregularidade inexistente, uma vez que a LDO de 2010, teve sua tramitao em 2009 e na prestao de contas de 2009 no houve nenhum questionamento sobre tal legislao. A referida LDO foi votada e aprovada, no havendo prova em sentido contrrio. Para melhor esclarecimento, o livro de Ata da Cmara Municipal foi furtado no dia 31.12.2010, no momento da sesso de eleio do presidente do rgo, conforme faz prova o boletim de ocorrncia. A Unidade Tcnica informa que existem dois boletins de ocorrncia anexados ao processo. O primeiro (Documento TC n 21204/11) no qual se afirma que o presidente anterior, Sr. Ronaldo Agra Machado, est de posse do livro de ata da Cmara, conforme declarao do atual Presidente, Sr. Jos Aderaldo de Lima Machado. O segundo boletim de ocorrncia (Documento TC 02646/12), cujo declarante o Sr. Ronaldo Agra Machado, h a informao de que o Sr. Jos Aderaldo de Lima Machado arrombou o gabinete do presidente, local onde estavam os documentos da Cmara. Apesar das alegaes, no foi enviado nenhuma comprovao da votao e aprovao da LDO relativa ao exerccio de 2010. Ao se pronunciar sobre a matria, o Ministrio Pblico Especial, atravs da Douta Procuradora Geral Isabella Barbosa Marinho Falco, emitiu o Parecer n 1111/2012, anexado aos autos s fls. 492/8, com as seguintes consideraes:

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Em relao Incorreta Elaborao dos RGF, Falta de Comprovao da Publicao e Incompatibilidade de Informaes, afirmou a Representante que a falta de comprovao de publicao, por si s, no constitui falha de gravidade suficiente para levar reprovao das contas, mas enseja a cominao de multa pessoal ao Gestor, com fulcro no art. 56, da Lei Orgnica do TCE. J a incompatibilidade de informaes e a elaborao incorreta dos RGF, comprometem o exame da verdadeira execuo realizada, constituindo embarao quando da aferio da transparncia da gesto da coisa pblica, demonstrando a falta de organizao administrativa da Cmara Municipal, de sorte que de bom alvitre recomendar a reparao dos erros suscitados para que estes no se repitam em ocasies futuras. Quanto ao Dficit na Execuo Oramentria, no valor de R$ 1.659,24 e Insuficincia Financeira para saldar compromissos de curto prazo, no valor de R$ 6.553,56, tais fatos atenta contra a boa gesto pblica. Tal ocorrncia colide com os princpios da moralidade e da eficincia e revela defeitos no planejamento das atividades desempenhadas pelo Gestor Pblico. No caso em epgrafe, por se tratar de contas pertinentes ao ltimo exerccio do mandato do binio 2009/2010, tal insuficincia financeira se mostra reprovvel, contudo, no possui robustez suficiente para ensejar desequilbrio financeiro e conseqente nus excessivo ao gestor subseqente, de acordo com o disposto no art. 42 da LRF. Relativamente ao dficit oramentrio, tambm evidencia falta de planejamento, descumprindo o disposto no art. 1, 1 da LRF. obrigao do gestor pblico desenvolver aes visando a uma melhor programao e controle da receita, bem como a manuteno do equilbrio das contas do Errio, mediante o cumprimento de metas entre receitas e despesas. Neste caso, ocorreu um pequeno percentual de dficit, que no pode ser considerado como efetivo desequilbrio oramentrio, vez que a execuo do oramento, nos exatos termos do que foi planejado, algo pouco provvel. Assim a Representante no considerou a irregularidade. No tocante s despesas no licitadas, no valor total de R$ 9.600,00, vislumbra-se a burla regra constitucional da obrigatoriedade da licitao e aos ditames legais pertinentes matria, restando configurada a eiva apontada. Contudo, o pequeno volume total de despesas no licitadas, equivalente a 2,25% das transferncias recebidas, sopesado com os demais aspectos observados pelo gestor, como a manuteno das despesas com pessoal dentro dos limites legais, no macula, per si, as referidas contas, sem embargo das recomendaes e cominao da multa pela irregularidade perpetrada. No que concerne ausncia de repasse Prefeitura e Receita Federal dos valores referentes, respectivamente, ao Imposto sobre Servios e do Imposto de Renda, o defendente confessa a falha, sendo necessrias as devidas recomendaes e comunicaes aos entes responsveis para que sejam tomadas as providncias cabveis. Constatou-se tambm a ocorrncia de apropriao indbita previdenciria, no montante de R$ 10.865,38. O responsvel apresentou documentao incongruente, pois se refere a exerccio anterior do ora ventilado. E dever constitucional o pagamento de contribuio previdenciria, possuindo como finalidade concretizar o princpio da solidariedade, tambm consagrado na Constituio Federal. A inobservncia obrigao de recolher e repassar as obrigaes previdencirias ao rgo competente constitui falha de gravidade tal que, por si s, tem o condo de macular a prestao de contas, levando ao julgamento no sentido da sua irregularidade. Por fim, relativamente denncia anexada aos presentes autos, o Parquet acompanhou o Corpo Tcnico pela sua procedncia, posto que no h, nos autos, qualquer comprovao da votao e aprovao da LDO, exerccio 2010. O fato, contudo, se circunscreve esfera das atividades legislativas, cuja verificao no est diretamente afeta competncia desta Corte, seno quanto validade da referida legislao.

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Diante do exposto, pugna a Representante do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas do Estado pelo (a): a) Atendimento Parcial aos requisitos da gesto fiscal responsvel, previstos na LCN n 101/2000; b) Julgamento pela IRREGULARIDADE das contas em anlise, de responsabilidade do Sr. Ronaldo Agra Machado, durante o exerccio de 2010; c) Aplicao de MULTA prevista no art. 56, II da LOTCE/PB; d) Comunicao Receita Federal do Brasil acerca das irregularidades relativas ausncia de recolhimento e repasse de contribuies previdencirias; e) Envio de cpia da presente deciso Procuradoria Geral de Justia, para as providncias cabveis na forma da legislao aplicvel; f) Procedncia da DENNCIA anexada aos autos, posto que no h qualquer comprovao da votao e aprovao da LDO, relativa ao exerccio de 2010; g) Recomendao Cmara Municipal de Massaranduba, no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, alm de no repetir as falhas ora detectadas. o relatrio. Informando que os interessados foram intimados para a presente sesso!

Antnio Gomes Vieira Filho Auditor Relator

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PROPOSTA DE DECISO

Considerando as concluses a que chegou a equipe tcnica desta Corte, bem como o parecer oferecido pelo Ministrio Pblico Especial, proponho que os Srs. Conselheiros membros do Egrgio Tribunal de Contas do Estado da Paraba: 1) Julguem IRREGULAR a Prestao Anual de Contas (Gesto Geral) do Sr. Ronaldo Agra Machado, ex-Presidente da Mesa Diretora da Cmara Municipal de Massaranduba/PB, exerccio financeiro 2010; Declarem ATENDIMENTO PARCIAL, por aquele Gestor, s disposies da LCN n 101/2000; APLIQUEM ao Sr. Ronaldo Agra Machado, Ex-Presidente da Mesa Diretora da CAmara Municipal de Massaranduba, MULTA no valor de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinqenta reais), com fulcro no art. 56, inciso II da Lei Orgnica do TCE/PB; concedendo-lhe o prazo de 30 (trinta) dias para recolhimento voluntrio ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3 da Resoluo RN TC n 04/2001, sob pena de cobrana executiva a ser ajuizada at o trigsimo dia aps o vencimento daquele prazo, podendo-se d a interveno do Ministrio Pblico, na forma da Constituio Estadual; COMUNIQUEM Receita Federal do Brasil acerca das irregularidades relativas ausncia de recolhimento e repasses de contribuies previdencirias devidas no exerccio de 2010; Julguem PROCEDENTE a denncia protocolizada neste Tribunal sob n 07692/10, posto que no foi encaminhada a comprovao da votao e aprovao da LDO, relativa ao exerccio de 2010; RECOMENDEM Cmara Municipal de Massaranduba, no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, alm de no repetir as falhas ora detectadas.

2)

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6)

a proposta.

Antnio Gomes Vieira Filho Auditor Relator

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 03.643/11 Objeto: Prestao de Contas Anuais rgo: Cmara Municipal de Massaranduba PB Presidente Responsvel: Ronaldo Agra Machado
Prestao de Contas Anual do ex-Chefe do Poder Legislativo de Massaranduba, Sr. Ronaldo Agra Machado. Exerccio 2010. Julga-se Regular, com Ressalvas, a prestao de contas. Recomendaes.

ACRDO - APL - TC - n 0784/2012

Vistos, relatados e discutidos os presentes autos do Processo TC n 03.643/11, referente a Prestao de Contas Anual e da Gesto Fiscal do Sr. Ronaldo Agra Machado, ex-Presidente da Mesa Diretora da Cmara Municipal de Massaranduba/PB, exerccio financeiro 2010, acordam, unanimidade, com a declarao de impedimento do Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira os Conselheiros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso realizada nesta data, na conformidade do relatrio e da proposta de deciso do Relator, partes integrantes do presente ato formalizador, em: 1) JULGAR IRREGULAR a prestao de contas do Sr. Ronaldo Agra Machado, ex-Presidente da Mesa Diretora da Cmara Municipal de Massaranduba/PB, relativas ao exerccio de 2010; 2) DECLARAR o atendimento PARCIAL s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal; 3) APLICAR ao Sr. Ronaldo Agra Machado, Ex-Presidente da Mesa Diretora da CAmara Municipal de Massaranduba, MULTA no valor de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinqenta reais), com fulcro no art. 56, inciso II da Lei Orgnica do TCE/PB; concedendo-lhe o prazo de 30 (trinta) dias para recolhimento voluntrio ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3 da Resoluo RN TC n 04/2001, sob pena de cobrana executiva a ser ajuizada at o trigsimo dia aps o vencimento daquele prazo, podendo-se d a interveno do Ministrio Pblico, na forma da Constituio Estadual; 4) COMUNICAR Receita Federal do Brasil acerca das irregularidades relativas ausncia de recolhimento e repasses de contribuies previdencirias devidas no exerccio de 2010;

5) JULGAR a denncia, protocolizada neste Tribunal sob n 07692/10, PROCEDENTE, posto que no foi encaminhada a comprovao da votao e aprovao da LDO, relativa ao exerccio de 2010;
6) RECOMENDAR a Cmara Municipal de Massaranduba, no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, alm de no repetir as falhas ora detectadas. Presente ao julgamento o representante do Ministrio Pblico Publique-se, intime-se e cumpra-se TCE Plenrio Ministro Joo Agripino, Joo Pessoa, 17 de outubro de 2012.

Conselheiro Arnbio Alves Viana NO EXERCCIO DA PRESIDNCIA

Auditor Antnio Gomes Vieira Filho RELATOR

Fui Presente : Procuradora Geral Isabella Marinho Barbosa Falco REPRESENTANTE DO MINISTRIO PBLICO

Em 17 de Outubro de 2012

Cons. Arnbio Alves Viana PRESIDENTE EM EXERCCIO

Auditor Antnio Gomes Vieira Filho RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL