TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 05119/10 1/4 Administrao Direta Municipal. Prefeitura Municipal de Barra de So Miguel.

Regularizao de vnculo funcional dos Agentes Comunitrios de Sade. Legalidade dos atos de admisso e concesso de registro. Assinao de prazo gestora para adoo de medidas, sob pena de multa. Recomendao.

ACRDO AC2 TC

01878 /2012

RELATRIO O presente processo diz respeito aos atos de regularizao de vnculo funcional decorrentes de processo seletivo pblico promovido pelo Estado da Paraba, em parceria com o Municpio de Barra de So Miguel, bem como o promovido pela prpria Prefeitura, com objetivo de prover cargos pblicos de Agentes Comunitrios de Sade ACS, conforme previsto nos pargrafos 4 e 6 do art. 198 da Constituio Federal, includos pela Emenda Constitucional 51/2006, tendo como responsvel a Prefeita Sr. Luzinectt Teixeira Lopes. Em pronunciamento inicial, fls. 58/68, a Auditoria, aps exame de documentao encaminhada pela Prefeita, concluiu seu relatrio preliminar informando que: 1. No foi anexada aos autos a lei municipal que cria os cargos de ACS/ACE, alm de dispor sobre as atribuies dos cargos e da remunerao dos mesmos; 2. No apresentao de ato de validao, pela Prefeitura Municipal de Barra de So Miguel, do processo seletivo realizado pelo Estado; 3. Documentao relativa ao processo seletivo para admisso de ACS, realizado pelo Estado, insuficiente para comprovao da observncia aos princpios constitucionais da legalidade, publicidade, moralidade, impessoalidade e eficincia, necessrios validao do referido processo seletivo pelo municpio; 4. No comprovao da realizao de processo seletivo para admisso dos Agentes de Combate s Endemias; 5. No houve o envio de nenhuma portaria de enquadramento/efetivao dos ACS devendo o gestor esclarecer se os mesmos ainda prestam servios Prefeitura; 6. Esclarecimentos acerca de divergncias de informaes apresentadas entre as planilhas do SAGRES on line, dos dados obtidos no sistema DATASUS e as planilhas encaminhadas pelo 9 Ncleo Regional de Sade; 7. Divergncias nos nomes dos servidores entre a planilha de informaes encaminhada pela Secretaria de Sade do Estado e as planilhas constantes no SAGRES online e nas planilhas do CNES/DATASUS. Regularmente citada, a prefeita no apresentou defesa. O Procurador do Ministrio Pblico junto ao TCE-PB, poca, Andr Carlo Torres Pontes, opinou pela assinao de prazo gestora para o envio dos devidos esclarecimentos e documentos vindicados pela Auditoria. O Relator determinou nova citao, tendo a gestora, aps pedido de prorrogao de prazo, apresentado a defesa de fls. 88/237.

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 05119/10 Em relatrio conclusivo, fls. 244/250, a Unidade Tcnica de instruo assim se pronunciou, em resumo: Quanto ausncia de lei, a defesa apresentou a Lei Municipal n 38/2010, que dispe sobre o quadro permanente de pessoal, a qual criou o cargo de ACE, sendo, no entanto, silente em relao ao cargo de ACS. Por outro lado, a referida lei no dispe sobre as atribuies e remunerao dos cargos. Permanece, portanto, a irregularidade. No que diz respeito aos atos de validao, a irregularidade est sanada parcialmente, tendo em vista que o ato de validao do processo seletivo apresentado se refere apenas a quatro candidatos aprovados. Em relao documentao do processo seletivo promovido pelo Estado para admisso dos ACS, apesar de existirem indcios, nos autos, de realizao de processo seletivo pblico, entende, a Auditoria, que so insuficientes para comprovao dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. No que se refere comprovao da realizao de processo seletivo para admisso dos ACE, conforme posto pela defesa, no houve a realizao da seleo em questo, sendo assim, no h que se analisar a regularizao do vnculo funcional dos ACE contratados pela Administrao. No tocante s portarias, foram apresentadas onze delas, sendo que o nome de trs agentes no consta na relao encaminhada pela Secretaria de Estado da Sade. Por outro lado, tais portarias devem ser revistas, substituindo os termos efetivao/enquadramento por regularizao do vnculo, conforme EC n 51/06 e Lei n 11.350/06, de forma a evitar erro de interpretao, posto que a nica forma de efetivao admitida pela CF/88 a decorrente de concurso pblico, aps o cumprimento do estgio probatrio. Relativamente divergncia de informaes e nomes entre os SAGRES, Secretaria de Sade do Estado (SES) e CNES/DATASUS, a Auditoria no acolhe os argumentos da defesa de que os nomes dos agentes de sade enviados pela SES e os constantes no site do CNES/DATASUS no so da responsabilidade da Prefeitura, sendo corretos, para a edilidade, os que constam no SAGRES, conforme documentos pessoais dos servidores. Especificamente no caso dos servidores Miguel Arcanjo Pinto Braz, Neuma Maria Cavalcante da Silva e Rejane de Lima Lins, informa, a Auditoria, que, apesar de no constarem na planilha da Gerncia Regional de Sade (fl. 137), os documentos, fls. 33/50, sugerem a realizao de um processo seletivo realizado pelo prprio municpio. Ante o exposto, entende, a Unidade Tcnica, que a documentao anexada aos autos sugere indcios da realizao de um processo seletivo, no entanto no resta configurada a obedincia aos princpios previstos no art. 37, caput, da CF, e art. 9, caput, da Lei federal n 11.350/06. Entretanto, caber a esta corte de contas, conforme entendimento do Relator, decidir pela legalidade ou no dos processos seletivos realizados pela SES e pelo Municpio. O Ministrio Pblico junto ao TCE-PB se pronunciou nos autos, atravs do Parecer n 00211/12, da lavra do exprocurador junto ao TCE-PB Andr Carlo Torres Pontes, dando conta que, no caso dos autos, consta certido emitida pela 3 Gerncia Regional de Sade da Secretaria de Estado da Sade (fl. 05), sobre a realizao de processos seletivos entre 1994 e 2003, e processo seletivo realizado pela Prefeitura em 2005 (fls. 33/50), em que foram recrutados os profissionais cujos atos esto sendo analisados. Quanto ausncia de provas sobre a concretizao dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, no h, de outro modo, prova de sua inobservncia, o que, se considerado o tempo decorrido, concorre para a presuno de que tais princpios foram atendidos. Por sua vez, a terminologia empregada nos autos em exame no causam qualquer reflexo substancial, no havendo necessidade de imbuir alteraes, sem prejuzo das recomendaes de estilo. No que tange s demais anomalias indicadas no relatrio hiptese de fixao de prazo para o restabelecimento da legalidade. Diante do exposto, esta Procuradoria opina pela legalidade dos atos de 2/4

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admisso listados fls. 247/248 com concesso do registro, e fixao de prazo para a correo das irregularidades remanescentes indicadas no relatrio de fls. 244/250. o relatrio. VOTO DO RELATOR O Relator, acompanhando o entendimento do Parquet, vota no sentido que 2 Cmara desta Corte considere legais os atos de admisso dos servidores constantes fls. 247/248 dos autos, concedendo-lhes o competente registro, e assine o prazo de 60 dias para a prefeita do Municpio de Barra de So Miguel, Sr Luzinectt Teixeira Lopes, apresentar a este Tribunal de Conta, sob pena de multa pessoal, as medidas visando alterar a Lei municipal n 38/10, no sentido incluir neste diploma o cargo de Agente Comunitrio de Sade, ainda no previsto, bem como apresentar nova portaria alterando nome da servidora Marijane Santos Souza para Marijane Souza Santos (nome de solteira) ou Marijane Souza Santos Macedo (se casada), conforme consta na documentao de fls. 165/176 dos autos. Por fim, que a Cmara recomende Administrao municipal que somente promova a admisso de pessoal pela regra do concurso pblico, utilizando-se a excepcionalidade da contratao por tempo determinado nas estritas hipteses previstas em lei. DECISO DA 2 CMARA Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 05119/10, que trata dos atos de regularizao de vnculo funcional decorrentes de processo seletivo pblico promovido pelo Estado da Paraba, em parceria com o Municpio de Barra de So Miguel, bem como o promovido pela prpria Prefeitura, com objetivo de prover cargos pblicos de Agentes Comunitrios de Sade ACS, conforme previsto no nos pargrafos 4 e 6 do art. 198 da Constituio Federal, includos pela Emenda Constitucional 51/2006, ACORDAM os membros da 2 Cmara do Tribunal de Contas do Estado, por unanimidade, nesta sesso de julgamento, com declarao de impedimento do Cons. Andr Carlo Torres Pontes, em: (a) considerar legais os atos de admisso dos servidores, abaixo relacionados, concedendo-lhes o competente registro; (b) assinar o prazo de 60 dias para a prefeita do Municpio, Sr Luzinectt Teixeira Lopes, apresentar a este Tribunal de Conta, sob pena de multa pessoal, as medidas visando alterar a Lei municipal n 38/10, no sentido incluir neste diploma o cargo de Agente Comunitrio de Sade, ainda no previsto, bem como apresentar nova portaria alterando nome da servidora Marijane Santos Souza para Marijane Souza Santos (nome de solteira) ou Marijane Souza Santos Macedo (se casada), conforme consta na documentao de fls. 165/176 dos autos; e (c) recomendar Administrao municipal que somente promova a admisso de pessoal pela regra do concurso pblico, utilizando-se a excepcionalidade da contratao por tempo determinado nas estritas hipteses previstas em lei.

NOME DO SERVIDOR NEUMA MARIA CAVALCANTE DA SILVA MIGUEL ARCANJO PINTO BRAZ REJANE DE LIMA LINS GENILDO NEVES SILVA JOSEVAL SOUZA DE LIMA JOS ROMILDO MAIA CREUZA FARIAS DE OLIVEIRA SILVA MARIJANE SANTOS SOUZA MNICA REGINA GOMES INCIO LEITO ASSUNO VERA LCIA PEREIRA DA ROCHA

PORTARIA 058/2009 059/2009 060/2009 061/2009 062/2009 064/2009 065/2009 066/2009 067/2009 063/2009 068/2009

DESCRIO DO CARGO AGENTE COMUNITARIO DE SAUDE AGENTE COMUNITARIO DE SAUDE AGENTE COMUNITARIO DE SAUDE AGENTE COMUNITARIO DE SAUDE AGENTE COMUNITARIO DE SAUDE AGENTE COMUNITARIO DE SAUDE AGENTE COMUNITARIO DE SAUDE AGENTE COMUNITARIO DE SAUDE AGENTE COMUNITARIO DE SAUDE AGENTE COMUNITARIO DE SAUDE AGENTE COMUNITARIO DE SAUDE

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 05119/10 Publique-se e registre-se. TC - Sala das Sesses da 2Cmara Miniplenrio Conselheiro Adalton Coelho Costa Joo Pessoa, 13 de novembro de 2012. Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente Cons. Substituto Antnio Cludio Silva Santos Relator Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE-PB 4/4

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