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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC 07697/05

Origem: Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP Natureza: Convnio / Recurso de Apelao Recorrente: Joo Luis de Lacerda Jnior Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes RECURSO DE APELAO. Termo de Convnio entre a Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP e o Municpio de Amparo/PB, objetivando a reforma do Posto Mdico da Cidade. Excesso concernente aos pagamentos efetuados acima da importncia efetivamente contratada. Imputao de dbito. Recurso de apelao. Provimento parcial. Desconstituio do dbito imputado e da multa aplicada. Manuteno das demais deliberaes. ACRDO APL TC 00868/12

RELATRIO O presente processo trata da anlise das contas do Sr. JOO LUS DE LACERDA JNIOR, gestor do Convnio FUNCEP 003/2005, celebrado em 29 de novembro de 2005, entre o Estado da Paraba, atravs do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP, e o Municpio de Amparo/PB, objetivando a reforma do Posto Mdico da Cidade. Em 15 de setembro de 2011, a 1 Cmara deste Tribunal, atravs do Acrdo AC1 - TC 2291/11, publicado em 21 de setembro de 2011, decidiu, dentre outras deliberaes, julgar irregulares as referidas contas e imputar ao Prefeito Municipal de Amparo/PB, Sr. JOO LUS DE LACERDA JNIOR, dbito na quantia de R$ 57.606,93, concernente aos pagamentos efetuados acima da importncia efetivamente contratada sem apresentao de qualquer justificativa, com aplicao de multa ao mesmo, no valor de R$ 2.805,10. Inconformado, o interessado impetrou o recurso de apelao em 06 de outubro daquele mesmo ano (fls. 616/626).

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Ao examinar as razes e documentos apresentados, a Auditoria, em relatrio de fls. 652/653, informou no quadro do subitem 2.1 que a despesa total com o convnio foi de R$ 557.789,74, concluindo, em suma, a ttulo de irregularidades, pelas seguintes ocorrncias: a) Ausncia de termo aditivo para despesa no valor de R$ 136.353,78; b) No constam nos autos as prestaes de contas referentes 6 medio e aos itens no planilhados; c) No foi verificada no SAGRES a despesa referente 5 medio, no valor de R$ 49.606,00; d) Medies disponibilizadas informam o valor acumulado (executado) de apenas R$ 532.579,08. Instado a se pronunciar o Ministrio Pblico de Contas, em parecer da lavra do Procurador Marclio Toscano Franca Filho, opinou pela procedncia parcial do apelo, apenas para retificar o valor do dbito imputado de R$ 57.606,93 para R$ 25.209,94, devendo remanescer os demais termos do Acrdo AC1 TC 2291/11. Aps diligncia in loco solicitada pelo Relator, a Auditoria depois de informar sobre a concluso e funcionamento da obra, em ltimas anlise de fls. 709/710 e 713, concluiu que o valor total despendido na obra foi de R$ 557.789,74, sendo os itens passveis de mensurao avaliados em R$ 546.250,99, gerando um excesso de R$ 11.538,75 conforme quadro a seguir:
IRREGULARIDADE Servio no efetivamente executado muro c/ mureta e estaca de ponta reta c/ arame farpado Pagamento a maior que o informado no boletim referente a 8 medio Valor indevido R$ 1.538,01 10.000,74

O processo foi agendado para a sesso do ltimo dia 07 e adiado para a presente sesso, em virtude do complemento de instruo j mencionado, sem nova manifestao do Ministrio Pblico e com as intimaes de estilo.

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VOTO DO RELATOR Em preliminar, cabe conhecer recurso de apelao em vista de satisfazer o art. 32 da LOTCE, que prev a possibilidade de sua interposio conforme texto a seguir: Art. 32. Cabe apelao para o Tribunal Pleno das decises definitivas proferidas por qualquer das Cmaras. Pargrafo nico A apelao ser interposta no prazo de quinze (15) dias, contados na forma do art. 30 desta Lei. (Redao dada pela LC n 91, de 29/10/2009). O art. 30 e seu 2, da mesma Lei, preceituam: Art. 30. Salvo disposio em contrrio, para efeito do disposto nesta Lei Complementar, os prazos sero contnuos, no se interrompendo nem se suspendeando nos finais de semana e feriados, e sero computados excluindo-se vencimento. (Redao dada pela LC n 91, de 29/10/2009). 2 Considera-se como data da publicao o primeiro dia til seguinte ao da disponibilizao da informao no Dirio Oficial Eletrnico do Tribunal; Da leitura do dispositivo acima transcrito, tem-se que o recurso em apreo tempestivo, vez que a deciso foi publicada em 21 de setembro de 2011 e o apelo est datado de 06 de outubro do mesmo ano. Os demais pressupostos recursais tambm foram satisfeitos, pois, o recurso foi interposto por parte legtima e na forma prevista no RITCE, nos artigos 173 a 176. No mrito, de considerar inicialmente que dentre os princpios que norteiam a administrao pblica ancora-se o do controle, cuja finalidade atrela-se prpria natureza do Estado, que lhe limita a atividade e busca conformar necessariamente o desenvolvimento de suas aes ordem jurdica. Destarte, objetiva o controle, para a defesa da prpria administrao e dos direitos dos administrados, bem como para assegurar a cada ente da federao o pleno exerccio da sua misso constitucionalmente outorgada, uma atuao da Administrao Pblica sintonizada com os princpios constitucionais que a norteiam, a saber: da legalidade, moralidade, publicidade, impessoalidade e eficincia. finalidade, pois, do controle, avaliar a aplicao de recursos pblicos sob os focos da o dia do incio e incluindo-se o dia do

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legalidade (regularidade formal) e da conquista de bons resultados (aplicao com eficincia, eficcia e efetividade). Sobre eficincia, legalidade e busca de bons resultados na ao da Administrao Pblica, discorre o eminente Professor Airton Rocha da Nbrega1, da Escola Brasileira de Administrao Pblica da Fundao Getlio Vargas. In verbis: Pelo que se percebe, pretendeu-se, com a incluso do dever de eficincia dentre os princpios constitucionais aplicveis s atividades da Administrao Pblica, tornar induvidosa que a atuao do administrador, alm de ater-se a parmetros de presteza, perfeio e rendimento, dever se fazer nos exatos limites da lei, sempre voltada para o alcance de uma finalidade pblica e respeitados parmetros morais vlidos e socialmente aceitveis. (...) Resta saber, no entanto, se a excessiva regulamentao e as constantes e reiteradas exigncias formais que so impostas s atividades administrativas permitiro uma atuao do agente pblico voltada especialmente obteno dos melhores resultados, o que deve merecer especial ateno porque, como bvio, uma boa administrao no se instala por norma de direito. Necessrio, principalmente, que se reavaliem os infindveis procedimentos administrativos, as normas sobre normas e que se minimize o hbito do processo como instrumento de demonstrao da regularidade dos atos da administrao. Regulares devero ser tidos os atos que, dentro do contexto da legalidade, tenham sido praticados de modo eficaz e econmico para a Administrao, proporcionando, de modo oportuno, sempre bons resultados para a sociedade. (sem grifos no original). No mesmo passo, com o advento da Carta da Repblica de 1988, vem sendo objetivo do controle externo a fiscalizao da gesto pblica sob os enfoques da legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao de subvenes e renncia de receitas. A fuso desses elementos reflete, justamente, o norte da fiscalizao, como sendo a anlise de resultados tangente economicidade e ao benefcio auferido pela sociedade. Assim, o foco principal dever estar sempre na verificao do que foi alcanado pela ao pblica e, o acessrio, nos meios empregados. A inverso desses valores pode levar o controle a se conformar com a adequao dos procedimentos e o insucesso dos resultados conquistados, o que o colocaria na contramo da finalidade da atividade financeira do Estado, qual seja

1 NBREGA, Airton Rocha da. (Advogado e Professor da Escola Brasileira de Administrao Pblica da Fundao Getlio Vargas). O Princpio Constitucional de Eficincia. In http://www.geocities.com.

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a satisfao das necessidades coletivas. Sobre o tema, acentua com singular propriedade, o Auditor de Contas Pblicas Carlos Vale, desta Corte de Contas, ao comentar a atuao da auditoria pblica: A atuao eficiente da auditoria pblica, tanto no mbito da regularidade dos atos e fatos administrativos, quanto, e principalmente, no aspecto da operacionalidade, permite sociedade obter do poder pblico melhores nveis de educao, sade, segurana, servios urbanos, etc., o que, sem dvida, proporciona melhor qualidade de vida para a comunidade como um todo.2 Desta forma, no campo da ao pblica, descuidar, modicamente, da estrita legalidade sem, contudo, corroer o seu carter de legitimidade, no conduz despesa pblica a mcula da irregularidade. Neste sentido, valioso trabalho sobre Tribunais de Contas, publicado pelo Ministro Carlos Ayres de Brito, do Supremo Tribunal Federal. Cite-se: Mas qual a diferena entre ilegalidade e irregularidade? Legalidade fcil: aferir da compatibilidade do ato administrativo, da despesa do contrato, da licitao com a lei. E regularidade, o que significa regularidade? Exatamente legitimidade. (...) Ento, pelo art. 37, a Constituio torna o direito maior do que a prpria lei. E poderamos chamar esse art. 37 como consubstanciador desse mega princpio da legitimidade ou juridicidade, ou licitude, que muito mais que simples legalidade. E o Tribunal de Contas foi contemplado com essa fora de apreciar no s a legalidade das despesas, mas a regularidade na prestao das contas. 3 o caso dos autos. A d. Auditoria, ao examinar o custo da obra de construo do posto mdico do Municpio de Amparo, verificou um pagamento por despesa cujos servios no foram executados no valor de R$ 1.538,01. O outro excesso de custo apontado no montante de R$ 10.000,74 no est relacionado avaliao propriamente dita e sim ao pagamento em valor superior ao constante em boletim de medio. Neste caso o valor correto seria R$ 6.901,58, vez que em relatrio de fls. 709/710 a prpria Auditoria informa que a medio importa em R$ 3.098,42. Como se pode inferir, tanto dos servios ditos como no executados quanto do pequeno acrscimo decorrente de pequenos acertos finais no previstos na planilha inicial, que o excesso foi
2 VALE, Carlos. Auditoria Pblica um enfoque conceitual. Joo Pessoa: Universitria, 2000, p. 59. 3 A Real Interpretao da Instituio Tribunal de Contas. In Revista do TCE/MG. Ano XXI, n 2/2003, p. 49.

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identificado a partir de exame das medies, sem se cotejar a avaliao propriamente dita da obra, cujo valor total no foi questionado. Por outro lado, de se considerar o percentual nfimo que representa o valor considerado como indevido, R$ 8.439,59, em relao ao total gasto com as obra analisada, R$ 557.789,74. Ou seja, apenas 1,51%. Com efeito, a d. Auditoria, em seus relatrios, identifica atropelos em algumas das formalidades legais na execuo da obra, como a mudana no objeto (reforma de um posto mdico para construo de um novo sem aditivo ao convnio), pagamento acima do montante pactuado sem a formalidade do aditivo contratual ou ainda pagamento por itens no planilhados sem formalizar a prestao de contas. Todavia, no fez o rgo Tcnico restrio concretude do objetivo perseguido, no apontando, at mesmo, incoerncia entre os preos ofertados individualmente e aqueles vistos no mercado da poca. Assim, embora se houvesse pecado quanto a alguns aspectos formais (estrita legalidade), sob os enfoques da legitimidade e economicidade (eficcia, eficincia e efetividade) o procedimento mostrou-se regular. Assim, VOTO no sentido de que o Tribunal Pleno decida: a) TOMAR CONHECIMENTO do recurso de apelao; b) DAR-LHE PROVIMENTO PARCIAL, para reformar o Acrdo AC1 TC 02291/11, no sentido de: 1) JULGAR REGULARES COM RESSALVAS as despesas com a obra de construo do posto mdico do Municpio de Amparo, decorrente de convnio celebrado entre a Prefeitura Municipal de Amparo e o FUNCEP, ressalvas em razo de desobedincia a aspectos formais; 2) DESCONSTITUIR a imputao de dbito e a multa aplicada; 3) DESCONSTITUIR a deciso de enviar peas dos autos Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba; 4) MANTER as demais deliberaes nele contidas; e c) DETERMINAR o arquivamento dos autos.

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DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 07697/05, referentes ao do Convnio FUNCEP 003/2005, celebrado entre o Estado da Paraba, atravs do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP, e o Municpio de Amparo/PB, objetivando a reforma do Posto Mdico da Cidade, ACORDAM os membros do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (TCE-PB), unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, em: a) TOMAR CONHECIMENTO do recurso de apelao; b) DAR-LHE PROVIMENTO PARCIAL, para reformar o Acrdo AC1 TC 02291/11, no sentido de: 1) JULGAR REGULARES COM RESSALVAS as despesas com a obra de construo do posto mdico do Municpio de Amparo, decorrente de convnio celebrado entre a Prefeitura Municipal de Amparo e o FUNCEP, ressalvas em razo de desobedincia a aspectos formais; 2) DESCONSTITUIR a imputao de dbito e a multa aplicada; 3) DESCONSTITUIR a deciso de enviar peas dos autos Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba; 4) MANTER as demais deliberaes nele contidas; e c) DETERMINAR o arquivamento dos autos. Registre-se e publique-se. Sala das Sesses do TCE-PB. Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, 21 de novembro de 2012.

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Procuradora-Geral Isabella Barbosa Marinho Falco Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB