CIDADE PARA QUEM?

Articulaes entre Estado e associaes de carter empresarial no processo do planejamento urbano de Joinville/SC (1965-2012)

Charles Henrique Voos

Projeto de pesquisa apresentado para o processo seletivo do Programa de Psgraduao em Sociologia, em nvel de Doutorado, da Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS.

Porto Alegre 2012

CIDADE PARA QUEM? Articulaes entre Estado e associaes de carter empresarial no processo do planejamento urbano de Joinville/SC (1965-2012)

Charles Henrique Voos

RESUMO: Este projeto de pesquisa aborda a relao existente entre as associaes de carter empresarial da cidade de Joinville/SC e as polticas de planejamento urbano provenientes do Estado, as quais afetam a dinmica urbana da cidade, promovendo espaos de centralidade e a segregao socioespacial. Considerando a grande dinmica econmica da regio nos setores secundrio e tercirio (responsvel por um acelerado crescimento populacional do municpio na segunda metade do sculo XX), elencaremos a natureza destas associaes e quais exerceram influncias diretas e indiretas na tomada de decises nas polticas de mobilidade urbana e de uso e ocupao do solo no perodo entre 1965 e 2012, momento da confeco dos principais instrumentos de planejamento urbano. Desta maneira teremos subsdios para avaliar quais interesses as polticas pblicas atenderam, e as conseqncias para a configurao da cidade, bem como a anlise de um possvel cenrio de segregao socioespacial presente em Joinville, utilizando-nos da avaliao dos documentos oficiais de planejamento em comparao com as aes realizadas pelo Estado.

Introduo Primeiramente, importante lembrar que, esta pesquisa, ser uma continuidade dos olhares j realizados sobre algumas questes socioespaciais de Joinville (Voos, 2009, 2012). Ao estudarmos as socioespacialidades presentes no transporte coletivo (2009) e as transformaes previstas pelos Planos Diretores na centralidade de Joinville/SC (2012), conclumos sobre a necessidade da continuidade da pesquisa em relao temtica urbana, mais especificamente s relaes sociais envolvidas no urbano. Identificamos, ao longo destes ltimos cinco anos, como alguns discursos foram propagados para o reconhecimento de vrias prticas do Estado, e tambm a articulao deste com alguns setores sociais para a manuteno da realidade dada. Busca-se suprir, deste modo, os novos caminhos que surgiram e ficaram em aberto ao final dos referidos estudos, submetendo-os para este momento acadmico, com vistas continuidade proposta, e tambm para contribuir com produes no ramo da Sociologia Urbana. Considerando tal histrico, esta pesquisa pretende demonstrar as articulaes entre o Estado (principalmente os poderes legislativo e executivo municipal) e associaes de carter empresarial (associaes que renem empresrios, em seus mais diversos segmentos econmicos) na cidade de Joinville/SC, situada ao norte do estado, distante cerca de 180 quilmetros da capital Florianpolis. Estudar sobre o processo de (re)produo do espao urbano de Joinville exige a premissa do conhecimento dos fatos histricos que levaram a atual configurao social, econmica e espacial do municpio. Fundada em 1851 por imigrantes alemes, noruegueses e suos (juntamente com os luso-brasileiros j presentes pelo territrio brasileiro), a cidade essencialmente rural transforma-se em
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grande plo industrial da regio sul do Brasil a partir da nacionalizao da economia proposta por Getlio Vargas, em seu primeiro mandato na dcada de 1930, tornando a cidade um importante lugar para a reproduo industrial em meados do sculo XX (Rocha, 1997). Somado a isto, a urbanizao, e o crescimento populacional, acima da mdia nacional, formaram o que hoje o maior PIB de Santa Catarina e um dos maiores do Brasil1, alm de ser a terceira cidade mais populosa do sul brasileiro2. Permeando estes momentos, a Prefeitura Municipal, juntamente com a Cmara de Vereadores, criaram documentos de planejamento urbano para a organizao do crescimento territorial, lanando, inclusive, diretrizes ao crescimento econmico e industrial. Sendo assim, para o recorte temporal desta pesquisa, utilizaremos o intervalo entre o primeiro projeto de forma consolidada, em 1965, que foi o Plano Bsico de Urbanismo, e o ltimo, o Plano Diretor de 2008, analisando alm deste perodo, pois nem todos os seus instrumentos previstos ainda foram regulados em lei, e sem esquecer os outros momentos e debates sobre o planejamento da cidade existentes neste recorte. O desafio, portanto, consiste em dar um novo olhar sobre a construo da cidade, a partir daquilo que foi planejado e o que de fato foi realizado pelo Estado. Com este enfoque, as relaes do Estado com entidades representativas do grande poderio econmico local, tornam-se articuladamente condicionantes de suas aes, construindo realidades socioespaciais muitas vezes camufladas por discursos ideolgicos e/ou alterando (e at esquecendo-se) planejamentos, os quais podem atender interesses advindos daquelas relaes, perceptveis a este tipo de anlise.

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R$ 13,2 bilhes de reais, colocando a cidade na 28 colocao nacional (IBGE, 2008). 520.905 habitantes (IBGE, 2011)

Justificativa e referencial terico A grande complexidade que se tornou a questo urbana brasileira, principalmente aps a urbanizao acelerada do sculo XX, traz tona a necessidade de uma leitura mais apurada sobre as socioespacialidades produzidas neste perodo, e a reproduo destas, ao longo do iniciante sculo XXI. Seguindo Henri Lefebvre, o urbano forma e receptculo, vazio e plenitude, superobjeto e no-objeto, supraconscincia e totalidade das conscincias (1999, p.112) e estes diversos contedos fragmentam o espao, a ponto de surgirem gritantes diferenciaes de pensamento e aes. Estas heterogeneidades so oriundas de diversos agentes sociais organizados, dotados de interesses, estratgias e prticas espaciais prprias, portadores de contradies e geradores de conflitos entre eles mesmos e com outros segmentos da sociedade (Corra, 2011, p.43) e inseridos em um sistema capitalista, composto de diretrizes responsveis pela lgica de reproduo do espao. Para elencar quais so os agentes tipicamente capitalistas, adaptaremos a partir das proposies de Harvey (1980), Azevedo (1982) e Corra (1995), apontando os seguintes: o Estado (com seus poderes de induzir ou financiar a produo do espao), os proprietrios dos meios de produo, os proprietrios fundirios, os incorporadores imobilirios, o capital financeiro, as consultorias imobilirias, empresas de servios (setor tercirio) e movimentos sociais (de caracterstica popular ou empresarial). Todos possuem uma parcela importante na reproduo do espao urbano, articulados entre si, com o Estado como o principal

detentor do poder de criar e modificar as regras do jogo, conforme alerta Carlos Nelson dos Santos, em seu livro A cidade como um jogo de cartas (1988)3. O ideal que os jogadores, ou AGENTES do desenvolvimento urbano, dominem as regras estruturais e se acertem quanto sua aplicao. O governo dispe de autoridade para fazer cumprir a lei, os grupos de capital interessados tm recursos financeiros, os grupos de populao podem e devem exercer presses pelo que julgam ser o seu direito. (Santos, 1988, p.51). Grifo do autor. E sobre esta atuao do Estado capitalista que Jean Lojkine (1997) se atenta, ao expor uma genealogia da interveno estatal na urbanizao capitalista (p.190), onde o Estado utiliza-se de meios essencialmente capitalistas (as formas mais elaboradas e mais desenvolvidas destes) para definir suas polticas de interveno no espao urbano, com efeito regulatrio e atenuante sobre o que o referido autor chama de efeitos negativos da segregao e da mutilao capitalista dos equipamentos urbanos (p.191). Surge, ento, a necessidade de uma planificao urbana, para ser a resposta imediata com vistas coordenao destes fatores heterogneos. A interveno do Estado capitalista permitiu impedir a curto prazo processos anrquicos que minam o desenvolvimento urbano. Nos trs pontos de crise da urbanizao capitalista: o financiamento dos equipamentos urbanos desvalorizados, a coordenao dos diferentes agentes da urbanizao e, enfim, a
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Apesar do reconhecimento da atuao e dos interesses de diversos agentes capitalistas perante o espao urbano, esta pesquisa pretende focar seu olhar para a atuao do Estado e como ele se articula com as associaes de carter empresarial, as quais concentram os principais representantes dos setores industrial, comercial e de servios da cidade de Joinville.

contradio entre o valor de uso coletivo do solo e sua fragmentao pela renda fundiria nesses trs pontos de ruptura a interveno do Estado permitiu resolver a curto prazo problemas insolveis para os agentes capitalistas individuais. (Lojkine, 1997, p. 191) Este processo de planejamento urbano, liderado pelo Estado, uma consolidao material de uma relao de foras entre classes e fraes de classe da sociedade. Como alerta Nico Poulantzas, o espao produzido a partir de uma poltica que tem o Estado como agente central, expressa e materializa os conflitos e contradies existentes no mbito do prprio Estado, sendo, portanto e ao mesmo tempo produto, meio e reprodutor de relaes sociais (Poulantzas, 1981, p. 69). Ou como a formatao de padres espaciais produzidos por foras profundas, as quais residem em todos os modos de organizao social (Gottdiener, 1997). A poltica de planejamento urbano, segundo Ermnia Maricato (2011), reflexo de uma evoluo poltica e econmica que, no caso do Brasil, construiu uma das sociedades mais desiguais do mundo e se tornou um importante instrumento de dominao ideolgica contribuindo para ocultar a cidade real e para a formao de um mercado imobilirio restrito e especulativo(p.124). Pois, no caso das cidades brasileiras, alm dos grupos locais, o capital imobilirio e as empreiteiras contam sempre na definio dos investimentos (ibidem, grifo nosso), ocasionando um cenrio segregador, desde a gnese da poltica pblica em si: No por falta de planos urbansticos que as cidades brasileiras apresentam problemas graves. No tambm, necessariamente, devido m qualidade desses planos, mas porque seu crescimento se faz ao largo dos planos aprovados nas Cmaras
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Municipais, que seguem interesses tradicionais da poltica local e grupos especficos ligados ao governo de planto. [...] A habitao social, o transporte pblico, o saneamento e a drenagem no tm o status de temas importantes (ou centrais, como deveriam ser) para tal urbanismo. O resultado : planejamento urbano para alguns, mercado para alguns, lei para alguns, modernidade para alguns, cidadania para alguns... (Maricato, 2011, p. 124-125) Flvio Villaa (2005) tambm compartilha desta ideia, ao afirmar que o planejamento urbano, atravs do plano diretor, serve apenas para esconder os reais interesses na produo do espao urbano, e consequentemente, se legitima um discurso atravs de um documento oficial. De tal forma, o Estado adquire autonomia para dar prioridade aos investimentos que mais lhe interessar, sem esquecer que um produto das diferenas sociais, como vimos anteriormente, e tende a reproduzir isto, nas suas diferentes formas de atuao, inclusive ao induzir o uso do espao para poucos em detrimento de muitos. Em essncia, a iluso do Plano Diretor e dos Planos Regionais decorre do abismo que separa o seu discurso da prtica de nossa administrao municipal e da desigualdade que caracteriza nossa realidade poltica e econmica. [...] ele esconde interesses, sim, mas isso no nada claro. Cria-se em torno dele uma verdade socialmente aceita que junto com muitas outras constitui a ideologia dominante com a qual, como j dissemos, a sociedade toda est cegamente encharcada sem ter conhecimento disso. (Villaa, 2005, p. 90)
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So estas ideologias que servem interesses particulares, os quais tendem a parecer interesses coletivos e nicos , formando assim, uma cultura dominante. Esta, por sua vez, contribui para uma unio da classe dominante em torno de suas expectativas em comum (neste caso, os agentes tipicamente capitalistas que vem no espao urbano suas fontes de renda) e para a legitimao da ordem estabelecida e das distines sociais (Bourdieu, 2011). O planejamento urbano, enquanto um instrumento estruturado e estruturante do conhecimento sobre o espao urbano, torna-se um sistema simblico. Possui uma funo poltica de reproduo da dominao (assegurando-a, atravs do Estado, no movimento dialtico de reafirmao de sua natureza) de uma classe sobre a outra, contribuindo para a imposio de suas definies e posies ideolgicas, colocando as classes sociais dominadas diante de um poder simblico (Bourdieu, op. cit.). Desta forma, o ato de planejar a cidade ir indicar o que verdade, realidade e pertencimento, representando valores e apreciaes exclusivamente para as classes dominantes e decretando o que deve ser dirigido s classes dominadas, ou camuflar prioridades do grande capital, como j vimos. O poder simblico como poder de constituir o dado pela enunciao, de fazer ver e fazer crer, de confirmar ou de transformar a viso do mundo e, deste modo, a aco sobre o mundo, portanto o mundo; poder quase mgico que permite obter o equivalente daquilo que obtido pela fora (fsica ou econmica), graas ao efeito especfico de mobilizao, s se exerce se for reconhecido, quer dizer, ignorado como arbitrrio. Isto significa que o poder simblico no reside nos sistemas simblicos em forma de uma illocutionary force mas que se
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define numa relao determinada e por meio desta entre os que exercem o poder e os que lhe esto sujeitos, quer dizer, isto , na prpria estrutura do campo em que se produz e se reproduz a crena. (Bourdieu, idem, p. 14). Grifos do autor. Aglutinando ento as idias e preocupaes at agora levantadas, esta pesquisa pretende abordar temas palpitantes ao processo de planejamento urbano, principalmente aps o Estatuto da Cidade (Lei n. 10257/2001), o qual traz tona a questo da participao social na gesto do territrio. Deste fato novo, surgem implicaes sociais que a academia deve dar a devida ateno, principalmente pelas relaes Estado e sociedade; e mais alm: quais setores da sociedade civil tm suas propostas oficializadas ou no em documentos de planejamento, como o Plano Diretor atendidas pelo poder pblico? Desta forma, estaremos indo ao encontro das idias de Francisco de Oliveira, sobre as preocupaes das pesquisas que envolvam o papel do Estado na (re)produo do espao urbano: A meu ver, a pesquisa entre o Estado e o urbano requer hoje uma anlise de como se d o recorte entre Estado e sociedade civil, de como se d a oposio de interesses entre o Estado e a coalizo das foras dominantes do capital monopolista e o resto do conjunto da populao, que inclui o operariado e classes trabalhadoras e tambm fraes da baixa classe mdia. (Oliveira, 1982, p.53). Grifo nosso. Portanto, de qual forma analisar a ao dos mais diversos agentes perante esta competio formatada e coordenada pelo Estado? Dialogando com as preocupaes de Heitor Frgoli Jr. neste sentido (2000, 2001), quais as conseqncias oriundas das articulaes entre Estado e associaes de carter
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empresarial, de modo que se unem, em interesses comuns, diversos agentes tipicamente capitalistas, balizados pelas suas decises em grupo? Quais as principais preocupaes destas associaes, considerando as polticas de planejamento urbano da cidade de Joinville, a ponto de fazer surgir necessidades de intervenes no processo de deciso estatal? A hiptese gerida atravs destas primeiras reflexes bibliogrficas de que o Estado, composto por integrantes simultaneamente detentores dos meios de produo (ou aliados destes), atender a interesses destes agentes na confeco dos instrumentos de planejamento urbano. Em conseqncia disto, o Estado poder alterar o que planejou anteriormente (de forma legal ou no), caso o interesse mude, de acordo com as demandas socioespaciais, gerando cenrios de segregao socioespacial e de manuteno de ideologias, principalmente em uma cidade predominantemente industrial, como no caso de Joinville. Por fim, o senso de associativismo do empresariado local catalisa todo o processo, aumentando o poder de influncia sobre as decises tomadas, bem como nas discusses abertas com outros movimentos de base. Poderemos chegar, assim, s elucidaes sobre para quem a cidade (re)produzida: se para o capital, devido s presses das associaes de carter empresarial, ou para a sociedade como um todo, principalmente aquelas pessoas que vivem em um processo de vulnerabilidade social e/ou de segregao socioespacial.

Objetivos gerais Investigar sobre a participao das associaes de carter empresarial de Joinville/SC na formatao das polticas pblicas municipais de planejamento

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urbano, compreendidas entre o perodo de 1965 e 2012, a fim de estabelecer relaes sobre a dinmica da produo do espao urbano local.

Objetivos especficos Descrever quais so as principais associaes de carter empresarial que participaram do processo de planejamento urbano: suas origens, vises e as relaes sociais de seus principais integrantes; Elencar em quais momentos do planejamento (planos diretores, planos setoriais, construo/alterao de leis e cdigos, etc.), promovido pelo Estado, estas associaes se mostraram presentes; Apontar a lgica das principais contribuies oriundas destes grupos, e se estas foram incorporadas ou no pelo Estado; Mostrar quais polticas do Estado no corresponderam ao que estava no planejamento urbano; quais interesses motivaram tais atos, e o que resultou destas intervenes em especfico; Compreender o comportamento do Estado em relao aos movimentos sociais de carter popular participantes do processo de planejamento urbano; Identificar a maneira como a aplicao dos instrumentos de planejamento urbano influenciou - ou no - na dinmica da reproduo do espao urbano, e quais conflitos socioespaciais resultaram desta relao.

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Metodologia Esta pesquisa, de ordem qualitativa4, tem como premissa a explorao e descrio dos fatores que envolvem a compreenso dos objetivos elencados. Com isto, poderemos tornar o problema mais explcito para outras pesquisas futuras, compartilhando o conhecimento acerca do tema atravs da construo de novas hipteses, percorrendo a transdisciplinaridade que envolve o planejamento urbano. Dentro das discusses que servem como base do referencial terico desta pesquisa, adotamos a perspectiva da produo e reproduo do espao urbano dentro do materialismo histrico-dialtico. Com esta viso, partimos da concepo de que a cidade produto e condicionante dos mais diversos agentes sociais, agindo sobre o espao de acordo com seus interesses. Para contemplar tais objetivos, a presente pesquisa ser elaborada a partir das pesquisas bibliogrficas nos materiais j publicados sobre a temtica da produo do espao urbano (ampliando a gama bibliogrfica, alm da j apresentada neste projeto), e tambm sobre a historiografia ou a dinmica de urbanizao da cidade de Joinville, presente, por exemplo, nas obras de Ficker (2009 [1965]), Schneider (1983), Thiago (1988, 2009), Coelho (2011), Ternes (1981, 1986, 1993), Vidor (1995), Mathyas (2007), Souza (1991), Hoenicke (2007), Constante (2003), Anesi (2007), Santana (1998), Rocha Bruske (2002) e Rocha (1997), dentre outras a serem analisadas. Somado a isto, a pesquisa em documentos oficiais (e que relatam momentos do processo de planejamento urbano ao longo do recorte temporal desta pesquisa), principalmente naqueles que ainda no receberam tratamento analtico,
O enfoque qualitativo permite descrever a complexidade dos problemas e analisar a interao das variveis existentes na pesquisa, pois considera a relao dinmica entre o mundo real e o sujeito, isto , o vnculo indissocivel entre o mundo objetivo e a subjetividade do sujeito que no pode ser traduzida em nmeros. Desta forma, a interpretao dos fenmenos e a atribuio de significados sero bsicas no processo de pesquisa de enfoque qualitativo (GIL, 1991).
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tais como: leis, atas, relatrios, mapas, revistas e jornais. Destes, tiraremos importantes concluses e situaes que porventura possam trazer tona alguma inteno ou acordo no revelado at ento. Para o complemento das informaes coletadas ou abertura de novos caminhos exploratrios, a pesquisa tambm ter uma abordagem direta, em campo, atravs de entrevistas abertas com nomes representativos do Estado, associaes de carter empresarial ou pessoas ligadas s polticas pblicas de planejamento urbano em algum momento do perodo histrico inerente a esta pesquisa. Acreditamos que desta maneira o entrevistado poder dar novas hipteses pesquisa, alm de outras perspectivas lgicas para o alcance dos objetivos aqui propostos.

Forma de anlise dos resultados

Os materiais advindos das pesquisas bibliogrficas sero sistematizados atravs de fichas de leitura, visando a organizao das idias para a confeco de artigos cientficos, os quais podero ser publicados de acordo com as demandas de publicao em peridicos e/ou eventos especializados. medida que a pesquisa avana, e os resultados parciais so submetidos a publicaes, poderemos receber crticas e novas sugestes de caminhos a percorrer, enriquecendo o processo de troca, grande misso da insero desta pesquisa no processo acadmico. J os materiais adquiridos das pesquisas documentais sero organizados

de acordo com o seu recorte temporal, a fim de novas perspectivas em campo, que podero ser confirmadas, aumentadas ou refutadas no campo. Por isso a opo por entrevistas abertas como um procedimento metodolgico, lembrando que, aps serem transcritas e colocadas no contexto desta pesquisa, possibilitaro um enfoque

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qualitativo e tambm globalizante, envolvendo todos os aspectos do objeto de estudos. Por ltimo, os resultados destas etapas do trabalho (consolidados na tese) podero servir de base para a construo de novos grupos de pesquisa (principalmente em mbito local), ou contribuindo para novos olhares naqueles j existentes, contribuindo, assim, para a manuteno da Sociologia como um campo do conhecimento que dialogue sobre a questo urbana brasileira.

Plano de trabalho e cronograma de sua execuo

Anos/Trimestres 2013 2014 2015 2016 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x

Atividades Levantamento e explorao da bibliografia Realizao dos crditos das disciplinas Pesquisa documental Seleo e organizao das fontes de pesquisa Aplicao das entrevistas Produo das fichas de leitura, organizao dos documentos e transcrio das entrevistas Confeco do projeto de qualificao Entrega e apresentao do projeto de qualificao Confeco da tese Entrega e defesa da tese

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