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Supremo Tribunal Federal

PENDENTE DE REVISO FINAL

AP 470- MINAS GERAIS

VOTO SOBRE PERDA DO MANDATO PARLAMENTAR

Ministro RICARDO LEWANDOWSKI (Revisor:

A perda definitiva ou a suspenso temporria dos direitos polticos s se mostra vivel, em nosso

ordenamento legal, nas hipteses taxativamente arroladas no art. 15 da Constituio da Repblica. Quer dizer, apenas em situaes excepcionais, descritas pelo legislador

constituinte em numerus clausus, que a Lei Maior admite que um cidado de seja um privado, de seus de mais forma permanente ou

transitria,

importantes

direitos

fundamentais, qual seja, o direito de votar e ser eleito para um cargo pblico.

O mandato poltico, que resulta da vontade popular, expressa pelo voto direto, secreto universal e peridico, confere ao seu titular um plexo de prerrogativas

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PENDENTE DE REVISO FINAL constitucionalmente asseguradas, dentro do respectivo prazo de durao.

perda

do

mandato

configura,

pois,

uma

sano

excepcional, que se encontra regrada, adicionalmente pelo art. 55, I, II e VI, da Lei Maior, ao passo que a sua extino, acha-se disciplinada nos incs. III, IV e V do mesmo dispositivo.

Na presente AP 470, porm, como se ver adiante, de modo mais detalhado, a hiptese de aplicao do disposto nos incs. IV e VI do art. 55, de acordo com os quais ficar sem mandato o deputado que perder ou tiver suspensos os direitos polticos ou que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado.

Antes de ingressar no tema propriamente dito, ressalto que o disposto no j mencionado inc. III do art. 15 da vigente Carta Magna, o qual prev a suspenso dos direitos polticos, no caso de condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos, no configura

novidade no constitucionalismo brasileiro.

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De fato, tal consequncia foi prevista originalmente no art. 8o da Constituio de 1824, que, no entanto,

impunha essa sano adicional somente aos rus condenados s penas de priso no de ou de degredo. As Constituies entre os

posteriores diversos

fizeram pena

qualquer que

distino gerar

tipos

poderiam

tal

efeito,

bastando que se impusesse a algum uma condenao criminal, qualquer que fosse a sua natureza, para acarretar a

suspenso dos direitos polticos. Todas elas, porm, sem exceo, exigiam o trnsito em julgado da sentena

condenatria, tal como o faz o texto constitucional em vigor.

No h, por outro lado, qualquer dvida a respeito da auto-aplicabilidade desse dispositivo constitucional, seja na doutrina, seja na jurisprudncia, existindo diversos

precedentes em tal sentido nesta Suprema Corte. Exemplos: RE 179.502; RE 418.876; e Ag. Reg. em RE 22.470.

Como regra geral, a suspenso dos direitos polticos, inclusive no caso de condenao criminal transitada em

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PENDENTE DE REVISO FINAL julgado, traz como consequncia a perda do mandato eletivo. Em outras palavras, esse efeito acessrio da condenao leva cessao do exerccio do mandato do poltico que dela foi alvo.

Tal corolrio, a princpio, aplica-se a todos aqueles que exercem mandatos eletivos, quando abrangendo tambm os

parlamentares federais, seus direitos polticos.

decretada

a suspenso de

Com

relao

aos

senadores

deputados,

contudo,

Constituio contempla uma exceo regra geral, no art. 55, 2, no tocante perda imediata do mandato na

hiptese de condenao criminal transitada em julgado.

Nessa situao diferenciada, a perda do mandato no ser automtica, embora seja vedado, desde logo, aos

parlamentares atingidos pela condenao criminal, enquanto durarem os seus efeitos, disputar novas eleies, porquanto perderam a condio de elegibilidade. Veja-se, a propsito, o Resp 13.324 do Tribunal Superior Eleitoral.

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PENDENTE DE REVISO FINAL Essa ressalva no contempla apenas os parlamentares federais, estendendo-se igualmente aos deputados estaduais e distritais, conforme explicitarei a seguir. A regra da

cassao imediata dos mandatos, no entanto, aplica-se, por inteiro e de imediato, aos e vereadores, ao prprio bem como aos da

prefeitos,

governadores

Presidente

Repblica, por fora do que se contm no referido art. 15, III, da Constituio. Nessa linha cito RE 179.502 e RE 225.019, ambos do Pleno desta Corte.

Vale lembrar, contudo, por oportuno, que a perda do mandato do Presidente da Repblica regula-se por um

procedimento complexo, regido pelo disposto nos arts. 85 e 86 de nossa Lei Maior. Ou seja, depende da observncia de um rito especial, caracterizado por um maior cuidado, por tratar-se do afastamento do Chefe de Estado e de Governo do Pas.

exceo

em

que

se

enquadram

os

senadores

deputados, como afirmei acima, abrange tambm os deputados estaduais e distritais, por fora do que se contm nos arts. 27, 1, e 32, 3, da CF, segundo os quais se

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PENDENTE DE REVISO FINAL aplicam queles as mesmas garantias asseguradas aos

parlamentares federais.

Em

outras

palavras,

perda

do

mandato

dos

parlamentares federais, estaduais e distritais, no caso de condenao criminal transitada em julgado, ser decidida pela Casa Legislativa a que pertencem, pelo voto secreto e maioria absoluta, mediante provocao de partido poltico nela representada ou da respectiva Mesa, nos exatos termos do que dispe o art. 55, 2, da Lei Maior.

Observo,

na

sequncia,

que

no

falar,

na

espcie, de incidncia do art. 43, V, do Cdigo Penal, que autoriza a interdio temporria de direitos, na qual se enquadraria a suspenso de direitos polticos. que, nos termos do art. 44 do mesmo Codex, as penas restritivas de direito so autnomas e substituem as penas privativas de liberdade, quando a pena privativa de liberdade no for superior a quatro anos, o que no o caso dos rus desta AP detentores de mandato parlamentar.

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PENDENTE DE REVISO FINAL Depois, assinalo que a hiptese de perda do mandato eletivo, decorrente de condenao criminal transitada em julgado, tambm encontra respaldo na legislao

infraconstitucional, ou seja, no art. 92, I, a e b, do Estatuto Repressivo, o qual, no entanto, por bvio, deve ser interpretado em harmonia com o que dispe a Carta

Magna, e no o contrrio.

Gomes Canotilho, nesse sentido, chama a ateno para o verdadeiro contrassenso lgico e jurdico de interpretar-se a Constituio segundo em nesse a lei ordinria, porquanto se

incorreria reverberando, alemes que

evidente aspecto, essa a

inconstitucionalidade1, advertncia que de juristas a

repudiam

exegese,

subverte

hierarquia normativa, qual denominam de gesetzeskonformen Verfassungsinterpretation.

Com efeito, a jurisprudncia consolidada, bem assim a melhor doutrina sobre o assunto sinaliza que a perda do mandato nos casos de condenao criminal transitada em

CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito Constitucional. 5a. Coimbra: Almedina 1991, p. 242.

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PENDENTE DE REVISO FINAL julgado, em se tratando de deputados e senadores, regrada pelo art. 55, 2, da Lei Maior, no automtica.

Isso porque tal hiptese no se confunde com a perda de mandato acarretada, por exemplo, em virtude de faltas injustificadas s sesses parlamentares ou por fora de deciso da Justia Eleitoral, quer dizer, aquelas situaes previstas no art. 55, III, IV e V, da Constituio em que a cessao do mandato ser declarada pela Mesa da Casa

respectiva, de ofcio ou mediante provocao de qualquer de seus membros, ou de partido poltico representado no

Congresso Nacional, assegurada ampla defesa, nos termos do que estabelece 3 do mesmo dispositivo.

So situaes bem distintas, s quais o constituinte desejou conferir um tratamento diferenciado, apartando com clareza as consequncias jurdicas que elas ensejam.

Com efeito, absolutamente diversa daquela aqui tratada a hiptese de perda automtica de mandato por decreto da Justia Eleitoral, uma no vez que V ela do se art. encontra 55 da

expressamente

prevista

inc.

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PENDENTE DE REVISO FINAL Constituio.

que o constituinte originrio, nesse caso, houve por bem conferir que ao Judicirio o poder de cassar mandatos porque

daqueles

foram

ilegitimamente

eleitos,

seja

deturparam a manifestao da vontade popular, seja porque fraudaram processo eleitoral.

Nesse sentido, ressalto que o art. 14, 10, da Lei Maior autoriza a impugnao do mandato eletivo ante a Justia Eleitoral no prazo de quinze dias contados da

diplomao, instruda a ao com provas de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude.

Por isso, no caso do art. 55, V, da Constituio, a saber, quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos nesta Constituio, o 3 do mesmo dispositivo, como visto, estabelece que a perda ser declarada pela Mesa da Casa respectiva (grifei). Cuida-se, pois, de um ato meramente declaratrio do rgo dirigente do

Legislativo.

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PENDENTE DE REVISO FINAL Sublinhe-se, todavia, que, quando o mandato resulta do livre exerccio da soberania popular, ou seja, quando o parlamentar legitimamente eleito, excluda a existncia de fraude, e inocorrendo impugnao sua eleio, falece ao Judicirio, competncia para decretar a perda automtica de seu mandato, pois ela ser, nos termos do art. 55, VI, 2, da Constituio, decidida pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por voto secreto e maioria absoluta, mediante poltico provocao representado da no respectiva Congresso Mesa ou de partido

Nacional,

assegurada

ampla defesa (grifei).

V-se, pois, que o Texto Magno claro ao outorgar, nesse caso, Cmara dos Deputados e ao Senado Federal, a competncia de decidir e no meramente declarar a perda de mandato de parlamentares das respectivas Casas. Auro Augusto Caliman, estudando a questo, em obra especializada, assevera o seguinte:

Da anlise das normas, conclui-se como especial a hiptese prevista no inciso VI do artigo 55, da sua superior imperatividade em relao norma geral de perda dos direitos polticos prevista no inciso IV
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PENDENTE DE REVISO FINAL deste mesmo artigo, combinado com o artigo 15, inciso III. Consequentemente, a deciso da perda do mandato parlamentar ser constitutiva quando ocorrer condenao por infrao criminal; e declaratria para as demais hipteses de perda de direitos polticos. A perda do mandato, no s dos parlamentares federais, como tambm dos estaduais e distritais, em decorrncia de condenao por infrao criminal, no ser automtica, mediante ato declaratrio da Mesa da respectiva Casa Legislativa. Poder ocorrer, sim, mas somente aps soberana deciso do plenrio, na votao do projeto de resoluo que preveja a perda em razo de condenao criminal. Trata-se de deciso poltica, no vinculada a nada. Se, em escrutnio secreto, maioria absoluta dos parlamentares da Casa Legislativa decidir aprovar o projeto de resoluo que concluiu pela perda de mandato, o mandato estar cassado. Posto a votos e no atingido o quorum de maioria absoluta para aprovao do projeto, o parlamentar continuar investido no mandato e a propositura ser considerada rejeitada, absolvio pois
2

simples

maioria

importa

(grifei).

De seu turno, o Ministro recm-empossado desta Casa, Teori Albino Zavascki, em artigo acadmico publicado no ms de maro de 1997, expressa o seguinte entendimento acerca do assunto:
2

CALIMAN, Auro Augusto. Mandato Parlamentar: Antecipada. So Paulo: Atlas, 2005, p. 153.

Aquisio

Perda

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PENDENTE DE REVISO FINAL

Aos

agentes

polticos

titulares

de

cargos

eletivos ou no exige-se, portanto, o pleno gozo dos direitos polticos, no apenas para habilitar-se ou investir-se no cargo, mas igualmente, para nele permanecer. Assim, a superveniente perda ou suspenso dos direitos de cidadania implicar, automaticamente, a perda do cargo. H, porm, uma exceo: a do parlamentar que sofrer condenao criminal. O trnsito em julgado da condenao acarreta, como j se viu, a suspenso, ipso iure, dos direitos polticos (CF, art. 15, III), mas no extingue, necessariamente, o mandato eletivo. Ao contrrio das demais hipteses de perda ou suspenso dos direitos polticos, que geram automtica perda do mandato (art. 55, IV, da CF), perda que ser declarada pela Mesa da Casa respectiva... (art. 55, 3), em caso de condenao criminal a perda do mandato (art. 55, VI) ...ser decidida pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por voto secreto e maioria absoluta... (CF, art. 55, 2). Ou seja: no havendo cassao do mandato pela Casa a que pertencer o parlamentar, haver a a hiptese de exerccio do mandato eletivo por quem no est no gozo dos direitos de o cidadania. exacerbado Esta rigor do estranha art. 15, exceo III, do poder texto representar, quem sabe, um mecanismo de defesa contra constitucional, mas curioso que assim seja, dado que a condenao do parlamentar s se tornou vivel ante a prvia licena dos seus pares para a instaurao da
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PENDENTE DE REVISO FINAL ao penal (CF, art. 53, 1). 25. A essa altura cumpre referir o art. 92, I, do CP, que prev como efeitos da condenao: I a perda do cargo, funo pblica ou mandato eletivo, nos crimes praticados com abuso de poder ou violao de dever para com a Administrao Pblica quando a pena aplicada for superior a quatro anos; .... luz da Constituio passada entendia-se que no era legtimo o dispositivo no que se referia ao mandato eletivo, j que, implicando suspenso de direito poltico, a pena no poderia ser criada seno em lei complementar, como exigia o 3, do art. 149, da CF/69. Pois bem, no regime constitucional vigente, o com mais razo ou a se disposio inaplicvel: mandato eletivo

extingue automaticamente pela suspenso dos direitos polticos acarretada pela sentena penal condenatria transitada em julgado, ou, no
3

caso

de

mandato

parlamentar, depender de deciso da respectiva Casa Legislativa, como antes se viu (grifei).

A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal aponta para a mesma direo. Seno vejamos.

No Mandado de Segurana 21.443/DF, relatado pelo Min. Octvio Gallotti, esta Suprema Corte enfrentou o tema da

ZAVASCKI, Teori Albino. Direitos Polticos perda, suspenso e controle jurisdicional. Revista de Processo n 85, do Instituto Brasileiro de Direito Processual. Jan-Mar de 1997, pp. 188-189.

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PENDENTE DE REVISO FINAL cassao do mandato parlamentar, decidindo, unanimemente, conforme segue:

Cassao de mandato de parlamentar (art. 55, II, da Constituio Federal). Ato disciplinar da competncia privativa da Cmara respectiva, situado em instncia distinta da judiciria e dotado de natureza diversa da sano penal, mesmo quando a conduta imputada ao deputado coincida com tipo estabelecido no Cdigo Penal. Pedido indeferido.

No obstante o caso concreto cuidasse de perda de mandato por falta de decoro parlamentar, a questo

constitucional subjacente cassao de mandato parlamentar foi profundamente discutida, sendo de grande relevo

jurdico o pronunciamento do Min. Paulo Brossard feito na ocasio, in verbis:

10. de Deputado

A Constituio reserva Cmara e ao ou Senador, cujo procedimento for

Senado a competncia para decretar a perda do mandato declarado incompatvel com o decoro parlamentar. A deciso h de ser tomada por voto secreto e maioria absoluta, mediante provocao da respectiva Mesa ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa, art. 55, II, pargrafo 2.
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PENDENTE DE REVISO FINAL Observadas ser as formalidades poder ser constitucionalmente injusta, judicial. poder Porque ser a

enunciadas, a deciso, da Cmara ou do Senado, poder discutvel, de desacertada, mas ser definitiva e irrecorrvel; ser insuscetvel reviso Constituio deu Cmara e s Cmara, ao Senado e s ao Senado, a competncia para decidir algo que Cmara e ao Senado diz respeito. (...) 11. Trata-se de uma o competncia mandato o for exclusiva Deputado da ou Cmara e s ela, bem ou mal, pode exercitar. Segundo a Constituio, Senador... perder cujo procedimento declarado

incompatvel com o decoro parlamentar, art. 55, II; declarado por quem? Pela Cmara a que pertencer o parlamentar, Senadores, indicados partido no Cmara observados pargrafo com dos os 2 Deputados do ou Cmara artigo: no dos voto requisitos mesmo taxativamente

secreto, maioria absoluta, provocao da Mesa ou de poltico representao Congresso, assegurada ampla defesa. (...) O fato que, bem ou mal, a Constituio conferiu Casa, a que pertencer o parlamentar, a competncia, exclusiva, deciso deciso, (...)
15

para

decretar

perda

de

mandato, na A lio

numa de

que

constitutiva-negativa, no cabe recurso.

PONTES DE MIRANDA, Comentrios, 1970, III, 39. Dessa insisto, Cmara instncia originria e final.

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PENDENTE DE REVISO FINAL 14. Alis, em princpio, das decises da Cmara, como do Senado, relativas a atribuies constitucionais privativas, no cabe recurso ao Poder Judicirio. Melhor seria dizer, no cabe recurso. Se as casas do Congresso procederem mal, em assunto de sua competncia exclusiva, s caber o remoto e incerto recurso para a opinio pblica e o eleitorado. Como disse RUI BARBOSA, em todas as organizaes polticas ou judiciais h sempre uma autoridade extrema para errar em ltimo lugar... infalvel, O Supremo pode Tribunal mas a Federal, algum no sendo o errar, deve ficar

direito de errar por ltimo, de decidir por ltimo, de dizer alguma cousa que deva ser considerada como erro ou como verdade. Isto humano, Obras Completas, XLI, 1914, III, p. 259. O STF tambm erra. E errando em ltimo lugar, s escassamente haver meio de corrigir o erro, por meio de rescisria ou reviso criminal. 15. por Sem de contradio, decoro, o parlamentar pela poder Cmara. ser Os absolvido no juzo criminal e ter seu mandato extinto falta decretada pressupostos de uma e outra deciso so diferentes. Ocorrendo condenao criminal, hiptese prevista no inciso VI do art. 55, da Constituio, a Cmara declarar a perda do mandato ou no; a hiptese se no confunde com a prevista no inciso II do mesmo artigo; neste caso, e independente de sentena, a Cmara
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PENDENTE DE REVISO FINAL decretar ou no a perda do mandato; se o fizer, nada impede que o ex-parlamentar, contra o qual tenha sido oferecida denncia pelo MP pela prtica de suposto crime, possa vir a ser absolvido. Desse modo, o parlamentar pode ser condenado sob o ponto de vista disciplinar e absolvido no juzo criminal, e a reciproca verdadeira, tanto assim que, mesmo havendo condenao criminal, por no ter relao com o exerccio do mandato, pode no sofrer a perda do mandato. 16. Em outras palavras, se o parlamentar cometer um crime a Cmara no o processar nem o condenar por isso; atribuio do Poder Judicirio faz-lo; mas se o fato implicar em descompostura parlamentar, em falta de decoro, a da Cmara perda poder do aplicar-lhe a sano o disciplinar mandato, seguindo-se

processo criminal na esfera prpria, que poder estar instaurado ou vir a instalar-se; a responsabilidade penal no exclui a responsabilidade disciplinar, e esta no elide aquela (grifei).

Trago colao, ainda, elucidativa passagem do voto de nosso decano, Min. Celso de Mello, exarado durante o julgamento do RE 179.502, de relatoria do Min. Moreira Alves, ocorrido em 31/5/1995, oportunidade em que o tema da perda do mandato parlamentar por cometimento de infrao

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PENDENTE DE REVISO FINAL criminal transitada em julgado foi extensamente debatido. Confira-se:

Finalmente,

alegada

existncia

de

conflito

antinmico entre a regra inscrita no art. 15, III, da Constituio e o preceito consubstanciado no art. 55, 2, da Carta Federal foi corretamente analisada, e repelida, pelo em. Relator em seu douto voto. (...) A concepo sistmica do ordenamento jurdico impe que se reconhea, desse modo, uma situao de coexistncia harmoniosa entre as prescries normativa que integram A plano relao do a de estrutura antinomia normativo em que ele se acha no de Carta formalmente positivado. referida constitui, pelo sistema consagrado novo

ordenamento A encerra norma uma

constitucional, inscrita no art. de 55,

situao 2, da

conflituosidade meramente aparente. Federal, enquanto preceito direito singular,

importante

garantia

constitucional

destinada a preservar, salvo deliberao em contrrio da prpria instituio parlamentar, a intangibilidade do mandato titularizado impedindo, pelo membro que do uma Congresso deciso Nacional, desse modo,

emanada de outro Poder (o Poder Judicirio) implique, como consequncia virtual dela emergente, a suspenso dos direitos polticos e a prpria perda do mandato parlamentar.
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PENDENTE DE REVISO FINAL No se pode perder de perspectiva, na anlise da norma inscrita que no esse art. tutela 55, ao 2, da Constituio a de do de mandato atuao Federal, dispensar ingerncia preceito acha-se qualquer na esfera vocacionado ensaio

efetiva de

exerccio

parlamentar,

inviabilizando outro Poder

institucional do Legislativo. Trata-se de prerrogativa que, instituda em favor dos membros O do Congresso Nacional, ao veio a ser esse consagrada pela prpria Lei Fundamental da Repblica. legislador constituinte, dispensar especial e diferenciado tratamento ao parlamentar da Unio, certamente teve em considerao a necessidade de atender ao postulado da separao de poderes e de fazer respeitar a independncia poltico-jurdica dos membros do Congresso Nacional. Essa , portanto, a ratio subjacente ao preceito consubstanciado no art. 55, 2, da Carta Poltica, que subtrai, por efeito de sua prpria autoridade normativa, a nota de imediatidade que, tratando-se de cidados comuns, deriva, exclusivamente, da condenao penal transitada em julgado. Esse sentido da norma constitucional em questo tem sido acentuado, cujo sem maiores disceptaes, que, pela nessa doutrina, magistrio proclama

particular e especfica situao (CF, art. 55, VI), a privao dos direitos polticos somente gerar a perda do mandato legislativo, se a instituio parlamentar, em deliberao o revestida em de natureza secreta constitutiva, e sempre por
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assim

decidir

votao

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PENDENTE DE REVISO FINAL maioria absoluta (...).

Em decises posteriores esta Suprema Corte trilhou o mesmo entendimento. Cito, nesse sentido, dois substanciosos acrdos sobre tal questo, o RE 225.019/GO, Rel. Min. Nelson Jobim, e o RE 418.876/MT, Rel. Min. Seplveda

Pertence.

O primeiro julgado tratou da auto-aplicabilidade do art. 15, III, da Constituio, tendo como recorrente um Prefeito de uma cidade goiana. O Min. Nelson Jobim, com a sua habitual objetividade, explicitou bem as

caractersticas da hiptese prevista no art. 55, 2, da Carta Magna, nestes termos:

A perda do mandato, por condenao criminal, no automtica: depende de um juzo poltico do plenrio da casa parlamentar (art. 55, 2). A Constituio da outorga de a um ao Parlamento poltico a de possibilidade Desta emisso a juzo

convenincia sobre a perda do mandato. forma, rigor, condenao criminal, transitada em julgado, no causar a suspenso dos direitos polticos, tudo porque a perda do mandato

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PENDENTE DE REVISO FINAL depende de uma deciso da Casa Parlamentar respectiva e no da condenao criminal (grifei).

No segundo precedente, que tambm tratava da perda do mandato eletivo de Prefeito, constou da ementa o seguinte:

Da suspenso de direitos polticos efeito da condenao criminal transitada em julgado ressalvada a hiptese excepcional do art. 55, 2, da Constituio resulta por si mesma a perda do mandato eletivo ou do cargo do agente poltico (grifei).

Outro julgamento que convm ressaltar o da AP 481, por ter tido a participao da maioria dos atuais membros deste Tribunal. poca, pronunciei-me nos termos abaixo:

Acho que estamos diante de dois institutos que so regrados distintamente: um, a suspenso prevista no artigo 15, inciso e III. uma Esta opera, da a meu ver, automaticamente (...) A perda casos algo de to grave, que que s pode ser decretada pelo prprio Congresso Nacional. Nos suspenso, que o equivalem ou queles impedimentos em senador deputado consequncia condenao

criminal; outro, a perda. A perda outro instituto.

substitudo por seu suplente, no h necessidade de


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PENDENTE DE REVISO FINAL uma decretao de um juzo de valor por parte do

Congresso Nacional.

Tambm

merece

destaque

voto

do

Ministro

Cezar

Peluso, ento Presidente do STF, que observou o seguinte:

(...) perda

mera do

condenao mandato.

criminal Por que

em

si

no

implica, ainda durante a pendncia dos seus efeitos, automtica no implica? Porque se implicasse, o disposto no artigo 55, VI, c/c 2, seria norma incua ou destituda de qualquer senso; no restaria matria sobre a qual o Congresso pudesse decidir. de Se fosse sempre em consequncia entendimento qualquer automtica por condenao e essa criminal, norma

diverso do artigo 15, III, o Congresso no teria nada deliberar, perderia sentido.

A situao ora enfrentada no difere substancialmente, em suas balizas ftico-jurdicas, daquelas que acabei de mencionar, merecendo, portanto, idntico tratamento por

parte desta Suprema Corte.

No existem dvidas, a meu ver, de que a decretao de perda de mandato eletivo de parlamentar que se distancie das hipteses regradas pelo texto constitucional implicar
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PENDENTE DE REVISO FINAL uma grave violao ao princpio da soberania popular e, ademais, um srio agravo ao consagrado mecanismo de freios e contrapesos estabelecido no art. 2, de nossa Lei Maior, que prev a convivncia independente, porm harmnica,

entre os Poderes do Estado.

Recordo, alis, como reminiscncia histrica, que a repulsa mais intensa a qualquer impedimento tendente a tolher o pleno exerccio do mandato parlamentar nos vem da Revoluo Francesa de 1789, que, como sabemos, teve a

primazia de substituir o absolutismo real pelo primado da soberania popular, vivificado por meio da manifestao de delegados eleitos pelos cidados.

Nesse

contexto,

os

revolucionrios

franceses

aboliram as mais que centenrias, mas nem por isso menos temveis, lettres de cachet, grosso modo traduzidas por cartas seladas, em verdade, mandados de priso secretos, assinados pelos monarcas, em conjunto com algum ministro, cerradas com o selo real, expedidas contra determinado

sdito, sem direito a julgamento ou apelao, no raro em detrimento de representantes do povo, de maneira a impedi-

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PENDENTE DE REVISO FINAL los de exercer livremente a atividade poltica, em

particular de reunir-se com seus pares.

Na Frana ps-revolucionria, para que fosse, de pronto, assegurado o livre funcionamento da Assembleia

Nacional, editou-se um decreto, datado de 20 de junho de 1789, por meio do qual se considerava traidor da nao e sujeito pena juiz capital ou qualquer integrante pessoa, de plebeu ou que

aristocrata,

tribunal,

interferisse na liberdade de ir e vir ou de manifestao de deputado representante do Tiers tat.

Dito isso, relembro, por oportuno, que questo ora examinada nesta Suprema Corte foi extensamente discutida em nossa ltima Assembleia Nacional Constituinte, conforme se extrai da Ata da 224 Sesso, realizada em 14/3/1988.

Naquela

oportunidade,

seu

Presidente,

Deputado

Ulysses Guimares, encaminhou requerimento de destaque para emenda proposta pelo constituinte Antero de Barros,

modificativa dos 2 e 3 do art. 68 do projeto, que

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PENDENTE DE REVISO FINAL correspondem aos mesmos pargrafos do atual art. 55 da Constituio.

Leio esse registro, legado para a posteridade.

SR.

PRESIDENTE

(Ulysses

Guimares):

seguinte a matria destacada: EMENDA N 1.895 MODIFICATIVA (Do Sr. Antero de Barros) D-se redao: Art.68................................... 2 Nos casos dos incisos I, II e VI deste artigo, a perda do mandato ser decidida pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por voto secreto e maioria absoluta, mediante provocao da respectiva Mesa ou de partido poltico representado no Congresso Nacional. 3 Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda ser declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofcio ou mediante ou de provocao de qualquer de seus no membros, partido poltico representado aos 2 e 3 do art. 68 a seguinte

Congresso Nacional, assegurada plena defesa.

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PENDENTE DE REVISO FINAL O SR. PRESIDENTE (Ulysses Guimares): O texto proposto de autoria do nobre Constituinte Antero de Barros, com destaque do Constituinte Fernando Lyra, que querem o preceituado no inciso VI, que se refere a perda de mandato de Deputado e Senador. Diz o texto do Inciso VI: Ser cassado o mandato do Deputado ou Senador que sofrer condenao criminal, em sentena definitiva ou irrecorrvel, pelo Supremo Tribunal Federal. O texto do Centro estabelece que, na hiptese como est escrito no 3 quando houver condenao irrecorrvel, a Mesa da Cmara dos Deputados, ou do Senado Federal, reconhece, homologa e ratifica essa situao da sentena que transitou em julgado sentena irrecorrvel do Supremo Tribunal Federal. Querem os nobres autores que, havendo a sentena do Supremo Tribunal Federal, ainda seja suscetvel de deciso por parte do Plenrio, da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal. Ou se mantm o texto, pelo qual a Mesa, de forma homologatria reconhece a deciso j tomada pelo Supremo Tribunal Federal, ou permanece a deciso pela Cmara ou Senado. H que se recordar tambm e todos sabem disso que, pela sistemtica adotada na hiptese, no elastrio estabelecido, o processo contra Deputado e Senador depende de autorizao da Cmara ou do Senado. Somente com autorizao da Cmara e do Senado o

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PENDENTE DE REVISO FINAL processo poder ir a julgamento no Supremo Tribunal Federal. O SR. PRESIDENTE (Ulysses Guimares): Concedo a palavra ao nobre Constituinte Nelson Jobim, para encaminhar a votao. O SR. NELSON JOBIM (PMDB RS. Sem reviso do orador.): Sr. Presidente Srs. Constituintes, o texto do projeto, no seu art. 66, enumera as hipteses de perda de mandato de Deputado ou Senador, como segue infringncia Egdio das hipteses Lima; o sesses; do artigo anterior, ou seja, daquelas que aprovamos, de autoria do Deputado Ferreira com s procedimento perda ou considerado o node e de suspenso incompatvel comparecimento condenao e decoro parlamentar;

direitos polticos; decretao da Justia Eleitoral; sentena so seis de criminal, as irrecorrvel de perda definitiva, ou condenao em ao popular. Portanto, ocorre a hipteses mandato nos 1 e 2 do artigo se esclarece como perda mandato. Estabelecem esses pargrafos que, naquelas hipteses de infringncia das regras do artigo anterior, a perda do mandato ser decidida pelo Plenrio da Casa Cmara ou Senado como tambm, na hiptese de procedimento incompatvel com decoro parlamentar, a decretao da perda de mandato ser da competncia do Plenrio de cada uma das Casas. J as hipteses de no-comparecimento s sesses, perda ou suspenso de direitos polticos,
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PENDENTE DE REVISO FINAL decretao da Justia Eleitoral e condenao criminal em ao criminal ou em ao popular, seriam da competncia da Mesa de cada uma das Casas, com efeito meramente declaratrio. Prope a emenda do eminente Constituinte Antero de Barros, destacada pelo nobre Constituinte Fernando Lyra, que, na hiptese de condenao em ao criminal ou em ao o popular, da a o ato seja da competncia declaratrio absurda; do da um como Plenrio e no da Mesa da respectiva Casa. Por qu? Porque caso, ato Mesa meramente sentena judicial que implique perda de mandato. Neste teramos de a seguinte teria Mesa hiptese Deputado ou um Senador que viesse a ser condenado por acidente porque trnsito do o imediatamente, pena consequncia da condenao, a perda do seu mandato, perda mandato da acessria condenao criminal. Portanto, declaratrio. Visa a emenda a repor este equvoco e fazer com que a competncia para a perda do mandato, na hiptese de condenao em ao criminal ou em ao popular, seja do Plenrio da Cmara ou do Senado, e no de competncia da Mesa. Deste modo, tratar-se-ia de deciso poltica a ser tomada pelo Plenrio de cada uma das Casas, na hiptese de condenao judicial de um Parlamentar, e no teramos uma imediata entre a condenao e a perda do mandato, em face da competncia que est contida no projeto.
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ato

seria

meramente

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PENDENTE DE REVISO FINAL Portanto, fao um apelo aos Srs. Constituintes para que corrijam este equivoco, a fim de que, nas hipteses de condenao em ao criminal ou em ao popular, a perda do mandato seja uma deciso soberana do Plenrio da Cmara ou do Plenrio do Senado. Este o sentido do encaminhamento, Sr. Relator. Espero que abrace em seu parecer esta emenda. O SR. PRESIDENTE (Ulysses Guimares): Concedo a palavra ao nobre Relator Bernardo Cabral. O SR. BERNARDO CABRAL (Relator) (PMDB AM. Sem reviso parecer, emenda do do em orador.): j por a janeiro, Sr. Presidente, da publicao favorvel de foi Srs. do Constituintes, ocasio

Relatrio

eminente

Constituinte

Antero

Barros.

Salientava que a matria deve ser posta deliberao plenria, no se sujeitando automtica declarao dos membros da Mesa, embora compreensvel quanto a este e outros fatos. Sr. Presidente, entendemos que o Plenrio deve de manifestar. O Plenrio que deve julgar se um crime culposo, por acidente de trnsito, por atropelamento, implica perda de mandato parlamentar. Opino pela aprovao, Sr. Presidente (grifei).

proposta

foi

aprovada

por

407

votos

favorveis,

dezesseis contrrios e seis abstenes.


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PENDENTE DE REVISO FINAL

Visto

isso, no

permito-me, tocante

ainda,

fazer

algumas da Lei

consideraes

eventual

incidncia

Complementar 135/2010, denominada Lei da Ficha Limpa, com efeitos retroativos, quanto aos rus desta AP 470, os

quais, como se sabe, conquistaram os respectivos mandatos nas Eleies Gerais de 2010.

Em primeiro lugar, rememoro aos eminentes pares que este Plenrio, na Sesso de 23/11/2011, por apertada

maioria, ou seja, por seis votos a cinco, e contra o meu entendimento, rejeitou a aplicao da Lei da Ficha Limpa para as Eleies de 2010, invocando o princpio da

anterioridade da lei eleitoral, abrigado no art. 16 da Constituio.

Na oportunidade, prevaleceu o voto do Relator, Min. Gilmar Mendes, que deu provimento ao Recurso Extraordinrio 633.703, interposto por Leondio Correa Bouas, candidato a deputado estadual pelo PMDB, em Minas Gerais, considerado inelegvel com fundamento na LC 135/2010.

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PENDENTE DE REVISO FINAL Pois bem. Por conta daquele julgado do Pleno do STF, caram por terra todas as decises prolatadas pelo Tribunal Superior Eleitoral Eleies Gerais de que tive as a honra de conduzir nas conferiam imediata

2010

quais

aplicabilidade Lei da Ficha Limpa, atingindo, inclusive, os candidatos eleitos naquele pleito.

deciso

desta

Suprema

Corte,

da

qual

discordei

respeitosa e fundamentadamente, permitiu, por exemplo, a posse dos Senadores Jader Barbalho (PMDB-PA) e Cssio Cunha Lima (PSDB-PB), bem como a de inmeros outros candidatos ento vetados pela Justia Eleitoral.

Recordo fundo, esta

que,

depois,

no

julgamento embora

da

questo afastado

de a

Suprema

Corte,

tenha

aplicao da Lei da Ficha Limpa ao pleito de 2010, sufragou a tese defendida pelo TSE, no sentido da plena

constitucionalidade do referido diploma legal, nas Aes Declaratrias de Constitucionalidade 29 e 30 e na Ao Direta de Inconstitucionalidade 4.578, todas julgadas na Sesso de 16/2/2012.

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PENDENTE DE REVISO FINAL Assim, entendo que os rus desta Ao Penal, eleitos no pleito de 2010, no podem, em consequncia de eventual inelegibilidade decorrente da Lei Complementar 135/2010, perder, de forma automtica, os respectivos mandatos, revelia das regras constitucionais que lhe so aplicveis.

Em suma, penso que a condenao criminal dos deputados na Ao Penal 470, depois de transitada em julgado, mas no

configura

apenas

uma

condio

necessria,

suficiente para a perda dos respectivos mandatos, a qual depende da instaurao do competente processo pela Cmara, que no pode deixar de faz-lo, se devidamente provocada nos termos do art. 55, 2, da Constituio.

Outra questo a ser considerada a impossibilidade fsica de o condenado exercer o mandato parlamentar caso lhe seja imposto o regime fechado ou o semiaberto para o cumprimento da pena corporal. Nessas hipteses, no ter ele, a meu ver, como furtar-se ao cumprimento da sano que a Justia lhe imps, ainda que possa, em tese, licenciar-se da Cmara, se esta ainda no tiver cassado o seu mandato. Caso o regime estabelecido seja o aberto, nada impede que

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PENDENTE DE REVISO FINAL os rus como qualquer reeducando na mesma situao exeram alguma atividade laboral fora do estabelecimento carcerrio em que cumpre a pena, durante o dia, retornando a ele para o repouso noturno.

Por todas essas razes, concluo o meu voto assentando que ao Supremo Tribunal Federal, na hiptese vertente,

compete to somente comunicar, Casa Legislativa a que pertence o parlamentar condenado criminalmente, que ocorreu o trnsito em julgado da deciso, para que esta proceda conforme os ditames constitucionais.

Qualquer providncia alm dessa, a meu ver, teria o potencial de desencadear um indesejvel conflito

institucional, contrastando com a salutar postura de self restraint, ou seja, de autoconteno, que a Suprema Corte dos Estados Unidos da Amrica, paradigma que inspirou a criao do STF, prudentemente, adota em situaes

assemelhadas, desde o seu advento no sculo XVIII.

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