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2 Aula - Por Matéria
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. Rafael Barbosa 2 Aula Temas abrangidos: Evoluo da Administrao Pblica no Brasil (aps 1930). Reformas administrativas. Sumrio 2. Evoluo da Administrao Pblica no Brasil (aps 1930). 2.1. Introduo; 2.2. A reforma burocrtica e a criao do DASP. 2.3. As tentativas de desburocratizao, o Decreto-Lei 200/67 e o caminho at a nova administrao pblica. 2.4. Programa Nacional de Desburocratizao de 1979 2.5. O Retrocesso da Constituio de 1988. 2.6. O Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado (Reforma Gerencial)
Ademais, destaca-se a ausncia de participao popular na gesto pblica prescrita pela Constituio de 1824, pois ela previa o voto censitrio, excluindo a maior parte da populao. J no ano de 1889, o Marechal Deodoro da Fonseca, por meio de um golpe militar, proclama a Repblica e, em 1891, passa a viger uma nova constituio. Nesta, os Poderes foram reduzidos para trs e foi criado o Tribunal de Contas da Unio. Mesmo aps a proclamao da Repblica, o Estado brasileiro continuou patrimonialista e desorganizado, principalmente em decorrncia do coronelismo. Durante o perodo que antecedeu a era Vargas, vigorou a poltica conhecida como do caf com leite, onde os cafeicultores de So Paulo e produtores de leite de Minas Gerais se revezavam no poder para atender aos seus interesses. Esse perodo, caracterizado pelo coronelismo, voto de cabresto e eleies ilegtimas, manteve as caractersticas do modelo patrimonialista e foi marcado pelas oligarquias no poder. J em 1930, com o incio da era Vargas, que ascende ao poder aps uma revoluo vitoriosa, tm incio uma verdadeira revoluo no Estado brasileiro que passar a adotar um modelo burocrtico.
Curso de Administrao Geral e Pblica Prof. Rafael Barbosa brasileira, na qual o Estado atuava de forma pesada no setor produtivo de bens e servios. IMPORTANTE: A partir da Revoluo de 1930, o Brasil passou a empreender um continuado processo de modernizao das estruturas e processos do aparelho do Estado. A partir desta reforma burocrtica, a atuao estatal racionalizada e surgem as primeiras carreiras burocrticas cujo ingresso deveria se dar por concursos pblico. Com isso, a administrao pblica brasileira rompe com algumas prticas patrimonialistas, entre as quais o nepotismo, j que o concurso pblico utiliza critrios impessoais para selecionar pessoas. IMPORTANTE: A adoo do modelo burocrtico se deve emergncia do capitalismo e desenvolvimento da indstria brasileira, constituindo uma verdadeira passagem do Brasil agrrio para o industrial. Nesse perodo o mundo se encontrava em uma profunda crise econmica (Grande Depresso de 1929) e o Brasil foi obrigado a adotar um modelo que pudesse assegurar o desenvolvimento das instituies e mercados brasileiros, pois o mercado externo encontrava-se fraco devido a crise de 1929. Nessa poca, alm de no conseguir vender o caf, principal produto, no podia comprar produtos dos demais pases para atender a demanda interna. Da surge a necessidade de industrializar o pas para atender demanda crescente nos centros urbanos. Para atender a urgente necessidade de modernizar a administrao, em 1936 foi criado o Departamento Administrativo do Servio Pblico DASP. Com a deflagrao do Estado Novo em 1937 o DASP passa a ser o rgo central do processo de reforma da Administrao Pblica brasileira. IMPORTANTE A implantao do DASP encontrava forte oposio dos interessados em manter as prticas patrimonialistas na Administrao Pblica. Por tal motivo sua implantao ocorreu de forma concentrada, sem a realizao de nenhum grande debate sobre o assunto. Em resumo, o DASP foi uma reforma autoritria. CAIU EM PROVA!
Curso de Administrao Geral e Pblica Prof. Rafael Barbosa A implantao do DASP e a expedio do Decreto Lei 200/67 so exemplos de processos democrticos de reformismo baseados no debate, na negociao e em um modelo decisrio menos concentrador. Item errado, pois a criao do DASP, conforme visto anteriormente, foi realizada sem nenhum grande debate ou negociao. Alm disso, ele foi criado para centralizar e encabear a reforma burocrtica, no havendo que se falar em um modelo menos concentrador. Os principais objetivos do DASP podem ser resumidos da seguinte forma: Centralizar e reorganizar a Administrao Pblica mediante ampla reforma; Definir uma poltica para gesto de pessoas; Racionalizar mtodos, procedimentos e processos administrativos em geral; Estabelecer mecanismos de controle da crise econmica; Modernizar a Administrao Pblica brasileira.
Por se tratar de uma reforma burocrtica, houve grande preocupao com os meios, ou seja, os procedimentos, sendo deixados em segundo plano os objetivos. Nesse perodo o Estado era extremamente intervencionista e participava da economia como um agente. Por tal motivo, foram criadas diversas estatais, sendo estas o ncleo de desenvolvimento industrial do pas. Na rea de Recursos humanos foi adotado o modelo weberiano do mrito profissional (meritocracia). Com isso, foi possvel promover a profissionalizao do servio pblico por meio da instituio de carreiras, hierarquia, mrito como critrio de promoo e regras prestabelecidas e formais. Foram adotadas importantes ferramentas neste perodo, tais como o concurso pblico e o treinamento. Todas as reformas promovidas pelo Estado Novo consistiram em um verdadeiro esforo para suprimir prticas patrimonialistas advindas das gestes anteriores a Vargas, por meio da modernizao da Administrao Pblica. A reforma burocrtica, encabeada pelo DASP, introduziu na Administrao Pblica brasileira conceitos como, centralizao, Noes de Administrao Pblica Prof. Rafael Barbosa
Curso de Administrao Geral e Pblica Prof. Rafael Barbosa impessoalidade, separao da coisa pblica e privada e a padronizao da gesto de pessoas e de materiais (compra pblica). O Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado, PDRAE, resume a reforma do DASP da seguinte forma:
No Brasil, o modelo de administrao burocrtica emerge a partir dos anos 30. Surge no quadro da acelerao da industrializao brasileira, em que o Estado assume papel decisivo, intervindo pesadamente no setor produtivo de bens e servios. A partir da reforma empreendida no governo Vargas por Maurcio Nabuco e Luiz Simes Lopes, a administrao pblica sofre um processo de racionalizao que se traduziu no surgimento das primeiras carreiras burocrticas e na tentativa de adoo do concurso como forma de acesso ao servio pblico. A implantao da administrao pblica burocrtica uma conseqncia clara da emergncia de um capitalismo moderno no pas. Com o objetivo de realizar a modernizao administrativa, foi criado o Departamento Administrativo do Servio Pblico - DASP, em 1936. Nos primrdios, a administrao pblica sofre a influncia da teoria da administrao cientfica de Taylor, tendendo racionalizao mediante a simplificao, padronizao e aquisio racional de materiais, reviso de estruturas e aplicao de mtodos na definio de procedimentos. Registrase que, neste perodo, foi instituda a funo oramentria enquanto atividade formal e permanentemente vinculada ao planejamento. No que diz respeito administrao dos recursos humanos, o DASP representou a tentativa de formao da burocracia nos moldes weberianos, baseada no princpio do mrito profissional. Entretanto, embora tenham sido valorizados instrumentos importantes poca, tais como o instituto do concurso pblico e do treinamento, no se chegou a adotar consistentemente uma poltica de recursos humanos que respondesse s necessidades do Estado. O patrimonialismo (contra o qual a administrao pblica burocrtica se instalara), embora em processo de transformao, mantinha ainda sua prpria fora no quadro poltico brasileiro. O coronelismo dava lugar ao clientelismo e ao fisiologismo.
2.3. Tentativas de desburocratizao, o Decreto-Lei 200/67 e o caminho at a Administrao Gerencial (segundo o PDRAE)
Com a deposio de Vargas em 1945, o DASP perdeu fora e as reformas administrativas, ainda incompletas, sofreram com as foras contrrias a elas. Em 1950 Vargas retorna ao Poder de forma democrtica, no entanto, este poder encontrava uma srie de limites previstos na Constituio, o que dificultou a realizao de novas reformas.
Curso de Administrao Geral e Pblica Prof. Rafael Barbosa IMPORTANTE: Nesse perodo Vargas criou a Petrobrs e o BNDES. Embora o modelo burocrtico tenha sido um verdadeiro avano para o pas, sua rigidez precisava ser atenuada, pois o governo precisava de mais flexibilidade para atuar, haja vista que o mundo estava se tornando cada vez mais dinmico. Conforme consta do PDRAE, tendo em vista as inadequaes do modelo, a administrao burocrtica implantada a partir de 30 sofreu sucessivas tentativas de reforma. No obstante, as experincias se caracterizaram, em alguns casos, pela nfase na extino e criao de rgos, e, em outros, pela constituio de estruturas paralelas visando alterar a rigidez burocrtica. Na prpria rea da reforma administrativa esta ltima prtica foi adotada, por exemplo, no Governo JK, com a criao de comisses especiais, como a Comisso de Estudos e Projetos Administrativos, objetivando a realizao de estudos para simplificao dos processos administrativos e reformas ministeriais, e a Comisso de Simplificao Burocrtica, que visava elaborao de projetos direcionados para reformas globais e descentralizao de servios. Somente em 1956, aps JK ter assumido o governo, criada a Comisso de Simplificao da Burocracia COSB, cuja finalidade era a simplificao das normas e rotinas administrativas, visando ao funcionamento racional das reparties pblicas federais e dos rgos autrquicos. Os principais objetivos eram: Simplificao de rotinas; Reagrupamento de funes; Descentralizao da execuo e da Administrao; Fixar responsabilidades; Instituir a prestao de contas das autoridades; Supresso de organismos inoperantes. Durante o governo de JK houve uma maior centralizao e rigidez da Administrao direta e, paralelamente, houve a criao de estruturas que iro compor a atual administrao indireta, sendo estas mais flexveis. Alm disso, foi elaborado um plano de metas voltado fundamentalmente para o setor de transporte, energtico, industrial e alimentcio. Tal plano ficou conhecido como 50 anos em 5, tendo em vista que buscava acelerar o desenvolvimento do pas.
Curso de Administrao Geral e Pblica Prof. Rafael Barbosa Por ser um plano extremamente ambicioso, o governo necessitava de uma estrutura mais flexvel. Diante disso, JK optou pela criao de estruturas paralelas para sua execuo, evitando com isso o rompimento com a Administrao Burocrtica. A principal marca do governo JK foi a Administrao para o desenvolvimento. A criao das tais estruturas paralelas originou o seguinte problema: de um lado havia uma administrao direta centralizadora, burocrtica, formal e defasada, enquanto do outro havia uma administrao moderna e flexvel. Vale ressaltar o importante papel de JK no desenvolvimento do Planalto Central por meio da construo de Braslia. Conforme o PDRAE, a reforma operada em 1967 pelo Decreto-Lei 200, entretanto, constitui um marco na tentativa de superao da rigidez burocrtica, podendo ser considerada como um primeiro momento da administrao gerencial no Brasil. Mediante o referido decreto-lei, realizou-se a transferncia de atividades para autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, a fim de obter-se maior dinamismo operacional por meio da descentralizao funcional. Instituramse como princpios de racionalidade administrativa o planejamento e o oramento, o descongestionamento das chefias executivas superiores (desconcentrao/descentralizao), a tentativa de reunir competncia e informao no processo decisrio, a sistematizao, a coordenao e o controle. O paradigma gerencial da poca, compatvel com o monoplio estatal na rea produtiva de bens e servios, orientou a expanso da administrao indireta, numa tentativa de "flexibilizar a administrao" com o objetivo de atribuir maior operacionalidade s atividades econmicas do Estado. Entretanto, as reformas operadas pelo Decreto-Lei 200/67 no desencadearam mudanas no mbito da administrao burocrtica central, permitindo a coexistncia de ncleos de eficincia e competncia na administrao indireta e formas arcaicas e ineficientes no plano da administrao direta ou central. O ncleo burocrtico foi, na verdade, enfraquecido indevidamente atravs de uma estratgia oportunista do regime militar, que no desenvolveu carreiras de administradores pblicos de alto nvel, preferindo, ao invs, contratar os escales superiores da administrao atravs das empresas estatais.
Curso de Administrao Geral e Pblica Prof. Rafael Barbosa Em meados dos anos 70, uma nova iniciativa modernizadora da administrao pblica teve incio, com a criao da SEMOR - Secretaria da Modernizao. Reuniu-se em torno dela um grupo de jovens administradores pblicos, muitos deles com formao em nvel de ps graduao no exterior, que buscou implantar novas tcnicas de gesto, e particularmente de administrao de recursos humanos, na administrao pblica federal. No incio dos anos 80, registrou-se uma nova tentativa de reformar a burocracia e orient-la na direo da administrao pblica gerencial, com a criao do Ministrio da Desburocratizao e do Programa Nacional de Desburocratizao -PrND, cujos objetivos eram a revitalizao e agilizao das organizaes do Estado, a descentralizao da autoridade, a melhoria e simplificao dos processos administrativos e a promoo da eficincia. As aes do PrND voltaram-se inicialmente para o combate burocratizao dos procedimentos. Posteriormente, foram dirigidas para o desenvolvimento do Programa Nacional de Desestatizao, num esforo para conter os excessos da expanso da administrao descentralizada, estimulada pelo Decreto-Lei 200/67. IMPORTANTE: Ler o Decreto-Lei 200/67.
DECRETO-LEI N 200/67 Dispe sobre a organizao da Administrao Federal, estabelece Diretrizes para a Reforma Administrativa e d outras providncias. TTULO I DA ADMINISTRAO FEDERAL Art. 1 O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica auxiliado pelos Ministros de Estado. Art. 2 O Presidente da Repblica e os Ministros de Estado exercem as atribuies de sua competncia constitucional, legal e regulamentar com o auxlio dos rgos que compem a Administrao Federal. Art. 3 Respeitada a competncia constitucional do Poder Legislativo estabelecida no artigo 46, inciso II e IV, da Constituio, o Poder Executivo regular a estruturao, as atribuies e funcionamento do rgos da Administrao Federal. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) Art. 4 A Administrao Federal compreende: I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios. II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria: a) Autarquias; b) Emprsas Pblicas; c) Sociedades de Economia Mista. d) fundaes pblicas. (Includo pela Lei n 7.596, de 1987)
IMPORTANTE: A partir da reforma promovida pelo referido Decreto-Lei, houve grande centralizao poltica do poder e dos recursos e grande descentralizao no nvel administrativo por meio da Administrao Indireta. Alguns autores consideram o Decreto-Lei n 200/67 como o marco inicial da Administrao Gerencial no Brasil, pois este deu incio a um processo de descentralizao de atividades para as autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas.
Curso de Administrao Geral e Pblica Prof. Rafael Barbosa As aes rumo a uma administrao pblica gerencial so, entretanto, paralisadas na transio democrtica de 1985 que, embora representasse uma grande vitria democrtica, teve como um de seus custos mais surpreendentes o loteamento dos cargos pblicos da administrao indireta e das delegacias dos ministrios nos Estados para os polticos dos partidos vitoriosos. Um novo populismo patrimonialista surgia no pas. De outra parte, a alta burocracia passava a ser acusada, principalmente pelas foras conservadoras, de ser a culpada da crise do Estado, na medida em que favorecera seu crescimento excessivo. A conjuno desses dois fatores leva, na Constituio de 1988, a um retrocesso burocrtico sem precedentes. Sem que houvesse maior debate pblico, o Congresso Constituinte promoveu um surpreendente engessamento do aparelho estatal, ao estender para os servios do Estado e para as prprias empresas estatais praticamente as mesmas regras burocrticas rgidas adotadas no ncleo estratgico do Estado. A nova Constituio determinou a perda da autonomia do Poder Executivo para tratar da estruturao dos rgos pblicos, instituiu a obrigatoriedade de regime jurdico nico para os servidores civis da Unio, dos Estadosmembros e dos Municpios, e retirou da administrao indireta a sua flexibilidade operacional, ao atribuir s fundaes e autarquias pblicas normas de funcionamento idnticas s que regem a administrao direta. Este retrocesso burocrtico foi em parte uma reao ao clientelismo que dominou o pas naqueles anos. Foi tambm uma conseqncia de uma atitude defensiva da alta burocracia que, sentindo-se injustamente acusada, decidiu defender-se de forma irracional. O retrocesso burocrtico no pode ser atribudo a um suposto fracasso da descentralizao e da flexibilizao da administrao pblica que o Decreto-Lei 200 teria promovido. Embora alguns abusos tenham sido cometidos em seu nome, seja em termos de excessiva autonomia para as empresas estatais, seja em termos do uso patrimonialista das autarquias e fundaes (onde no havia a exigncia de processo seletivo pblico para a admisso de pessoal), no correto afirmar que tais distores possam ser imputadas como causas do mesmo. Na medida em que a transio democrtica ocorreu no Brasil em meio crise do Estado, essa ltima foi equivocadamente identificada pelas foras democrticas como resultado, entre outros, do processo de descentralizao que o regime militar procurara implantar. Por outro lado, a transio democrtica foi acompanhada por uma ampla campanha contra a estatizao, que levou os constituintes a aumentar os controles burocrticos sobre as empresas estatais e a estabelecer normas rgidas
Curso de Administrao Geral e Pblica Prof. Rafael Barbosa para a criao de novas empresas pblicas e de subsidirias das j existentes. Afinal, geraram-se dois resultados: de um lado, o abandono do caminho rumo a uma administrao pblica gerencial e a reafirmao dos ideais da administrao pblica burocrtica clssica; de outro lado, dada a ingerncia patrimonialista no processo, a instituio de uma srie de privilgios, que no se coadunam com a prpria administrao pblica burocrtica. Como exemplos temos a estabilidade rgida para todos os servidores civis, diretamente relacionada generalizao do regime estatutrio na administrao direta e nas fundaes e autarquias, a aposentadoria com proventos integrais sem correlao com o tempo de servio ou com a contribuio do servidor. Todos estes fatos contriburam para o desprestgio da administrao pblica brasileira, no obstante o fato de que os administradores pblicos brasileiros so majoritariamente competentes, honestos e dotados de esprito pblico. Estas qualidades, que eles demonstraram desde os anos 30, quando a administrao pblica profissional foi implantada no Brasil, foram um fator decisivo para o papel estratgico que o Estado jogou no desenvolvimento econmico brasileiro. A implantao da indstria de base nos anos 40 e 50, o ajuste nos anos 60, o desenvolvimento da infraestrutura e a instalao da indstria de bens de capital, nos anos 70, de novo o ajuste e a reforma financeira, nos anos 80, e a liberalizao comercial nos anos 90, no teriam sido possveis no fosse a competncia e o esprito pblico da burocracia brasileira. As distores provocadas pela nova Constituio logo se fizeram sentir. No governo Collor, entretanto, a resposta a elas foi equivocada e apenas agravou os problemas existentes, na medida em que se preocupava em destruir ao invs de construir. O governo Itamar Franco buscou essencialmente recompor os salrios dos servidores, que haviam sido violentamente reduzidos no governo anterior. O discurso de reforma administrativa assume uma nova dimenso a partir de 1994, quando a campanha presidencial introduz a perspectiva da mudana organizacional e cultural da administrao pblica no sentido de uma administrao gerencial.
Exerccios
1. (CESPE/INCA/Analista em Gesto Pblica/2010) O modelo burocrtico caracteriza-se pela legitimidade oriunda do direito positivado, seja no uso Noes de Administrao Pblica Prof. Rafael Barbosa
Curso de Administrao Geral e Pblica Prof. Rafael Barbosa de meios coercitivos previstos em lei, seja na definio da extenso dos poderes e deveres. Nesse contexto, o estabelecimento pelo DASP Departamento Administrativo do Servio Pblico - da padronizao da compra pblica e o estabelecimento do concurso para ingresso no servio pblico so exemplos de aes de modelo burocrtico do Estado. 2. (CESPE/INCA/Analista em Gesto Pblica/2010) Durante o perodo poltico brasileiro que compreende os anos de 1930 a 1945, Getlio Vargas, ao mesmo tempo em que se imps como poder absoluto, atendeu reivindicaes trabalhistas histricas, como o reconhecimento do direito de frias remuneradas e a limitao da jornada de trabalho em oito horas dirias. 3. (CESPE/AGU/Agente Administrativo/2010) A administrao pblica burocrtica sustenta, entre seus objetivos globais, a necessidade de aumentar a governana do Estado, ou seja, sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficincia, direcionando a ao dos servios de Estado para o atendimento dos cidados. 4. (CESPE/AGU/Agente Administrativo/2010) A administrao pblica brasileira, embora marcada pela cultura burocrtica e regida pelo princpio do mrito profissional, no constitui, no seu conjunto, uma burocracia profissional nos moldes weberianos. 5. (CESPE/AGU/Agente Administrativo/2010) Para a administrao pblica burocrtica, o interesse pblico frequentemente identificado com a afirmao do poder do Estado. A administrao pblica gerencial nega essa viso do interesse pblico, relacionando-o com o interesse da coletividade, e no do Estado. 6. (CESPE/EMBASA/Administrador/2009) Na burocracia weberiana, o funcionrio tem determinada a sua forma de agir, de acordo com rotinas preestabelecidas. 7. (CESPE/EMBASA/Administrador/2009) A burocracia weberiana uma forma de organizao cujas consequncias desejadas se resumem previsibilidade do comportamento das pessoas que nela atuam. 8. (CESPE/EMBASA/Administrador/2009) Fila constante, em frente aos postos de atendimento das organizaes, inclui-se entre as caractersticas da teoria da burocracia weberiana.
9. (CESPE/INCA/Analista em Gesto Pblica/2010) Enquanto o modelo burocrtico enfatiza os processos atuando de forma mais autoritria, o modelo de administrao pblica gerencial tende a enfatizar os resultados, tendo como instrumentos a parceria com a sociedade e a cooperao no nvel vertical entre administradores e funcionrios pblicos, entre sindicatos e governos. 10. (CESPE/AGU/Agente Administrativo/2010) Executado ao longo de toda a dcada passada, o Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado previu no ser possvel promover de imediato a mudana da cultura administrativa e a reforma da dimenso-gesto do Estado ao mesmo tempo em que se providencia a mudana do sistema legal. 11. (CESPE/ANEEL/Analista/2010) A eficcia do modelo de gesto por resultados depende da definio de metas factveis. 12. (FCC/2009/MPE-SE/Administrador) Organizaes regidas por normas, leis estatutos e regimentos escritos que definem seu funcionamento tm por fundamento o modelo de administrao (A) estruturalista. (B) clssico. (C) cientfico. (D) sociotcnico. (E) burocrtico. 13. (FCC/2009/PGE-RJ/Administrador) Com relao s caractersticas da burocracia segundo Max Weber: I. Existncia de regras abstratas, s quais esto vinculados os detentores do poder, o aparelho administrativo e os dominados, define a dominao racional- legal e o fundamento do modelo burocrtico. II. Toda organizao burocrtica se baseia na hierarquia, na diviso do trabalho, na separao entre pessoa, cargo e funes exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos. III. O domnio burocrtico legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe, e o seu aparelho consiste, tipicamente, no grupo dos discpulos, isto , dos indivduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade. IV. A burocracia, segundo Weber, uma instituio poltica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com xito a
Curso de Administrao Geral e Pblica Prof. Rafael Barbosa pretenso ao monoplio efetivo da coao fsica para a manuteno da ordem vigente. V. O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocrtica submete-se a uma relao contratual e, em virtude de suas especficas qualificaes tcnicas, recompensado atravs de um salrio estipulado em dinheiro, tem uma carreira regulamentada e considera o prprio trabalho como uma ocupao em tempo integral. (A) Esto corretas APENAS as afirmativas I e II. (B) Esto corretas APENAS as afirmativas I, II e V. (C) Esto corretas APENAS as afirmativas II, III e IV. (D) Esto corretas APENAS as afirmativas III e IV. (E) Esto corretas APENAS as afirmativas III, IV e V. 14. (Cespe/ACE/Administrador/2008) As estruturas flexveis foram a base das reformas burocrticas da primeira metade do sculo XX. 15. (Cespe/ECT/Administrador/2011) O modelo racional-legal de administrao pblica confere eficincia, qualidade e baixo custo aos servios prestados pelo Estado aos cidados. 16. (Cespe/Previc/Analista Administrativo/2011) A administrao pblica gerencial, que utiliza a orientao para resultados, procura reconhecer os usurios do servio pblico como clientes, ou seja, como cidados que geram renda e divisas para o pas. 17. (Cespe/STM/Analista Administrativo/2011) A partir do Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado, a relao entre a administrao e o usurio-cidado passou a pautar-se notadamente por dimenses de excelncia na prestao de servios pblicos com a participao de entidades da sociedade civil. 18. (Cespe/STM/Analista Administrativo/2011) No setor pblico, a noo de gesto para resultados relaciona-se ao atendimento das demandas dos cidados e criao de valor pblico por meio de um gerenciamento integrado e eficiente de polticas, programas e projetos pblicos.
No que se refere aos fundamentos da administrao pblica no Brasil nos ltimos 30 anos, julgue os seguintes itens.
Curso de Administrao Geral e Pblica Prof. Rafael Barbosa 19. (Cespe/TRE-ES/Analista Administrativo/2011) O modelo de Estado gerencial importante para que se alcancem a efetividade e a eficincia na oferta de servios pblicos, independentemente da funo social do Estado. 20. (Cespe/TRE-ES/Analista Administrativo/2011) Os modelos de gesto em que se leva em considerao a democracia do Estado esto abertos ao debate, s trocas de opinio e ao intercmbio das foras polticas que competem dentro do sistema eleitoral e da democracia poltica. 21. (Cespe/TRE-ES/Analista Administrativo/2011) No modelo gerencial, a governana constitui importante ao governamental, visto que prope a ampliao do papel da sociedade civil organizada e a diminuio do tamanho do Estado. 22. (Cespe/TRE-ES/Analista Administrativo/2011) Atualmente, o setor pblico enfrenta o desafio de transformar as estruturas burocratizadas e flexveis da gesto pblica em estruturas empreendedoras. 23. (Cespe/TRE-ES/Analista Administrativo/2011) Aps a reforma ocorrida na dcada de 90 do sculo XX, o Estado brasileiro superou o paradigma burocrtico, adotando, com xito, o modelo gerencial. 24. (Cespe/TRE-ES/Analista Administrativo/2011) A introduo dos valores do mundo privado na gesto pblica est em sintonia com as mudanas ocorridas no mundo aps a queda do muro de Berlim.
Em relao s reformas administrativas empreendidas no Brasil nos anos de 1930 a 1967, julgue os itens a seguir.
25. (Cespe/TRE-ES/Analista Administrativo/2011) Nesse perodo, a preocupao governamental direcionava-se mais ao carter impositivo das medidas que aos processos de internalizao das aes administrativas. 26. (Cespe/TRE-ES/Analista Administrativo/2011) Entre os anos 1950 e 1960, o modelo de gesto administrativa proposto estava voltado para o desenvolvimento, especialmente para a expanso do poder de interveno do Estado na vida econmica e social do pas. 27. (Cespe/TRE-ES/Analista Administrativo/2011) A instituio, em 1936, do Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP) teve como objetivo principal suprimir o modelo patrimonialista de gesto.
28. (Cespe/TRE-ES/Analista Administrativo/2011) As tentativas de reformas ocorridas na dcada de 50 do sculo passado guiavam-se estrategicamente pelos princpios autoritrios e centralizados, tpicos de uma nao em desenvolvimento. 29. (Cespe/STM/Analista Administrativo/2011) Apesar de partilharem de algumas funes bsicas, gestores pblicos e privados tm posies antagnicas quanto ao aspecto econmico e orientao dos negcios sob sua responsabilidade.
Gabarito
1-C 2C 3E 4C 5C 6C 7C 8E 9C 10 C 11 C 12 Letra E 13 Letra B 14 E 15 E 16 C 17 C 18 C 19 E 20 C 21 C 22 E 23 E 24 C 25 C 26 C 27 C 28 E