A Sociedade e o Estado

Escrito por Paulo Gustavo Bastos de Souza O conceito de Sociedade e Estado, na linguagem dos filsofos e estadistas, tm sido empregados ora indistintamente, ora em contraste, aparecendo ento a Sociedade como crculo mais amplo e o Estado como crculo mais restrito. Sociedade vem primeiro; o Estado, depois. A Sociedade, algo interposto entre o indivduo e o Estado, a realidade intermediria, mais larga e externa, superior ao Estado, porm inferior ao indivduo, como medida de valor. O conceito de Sociedade tomou sucessivamente trs caminhos no curso de sua caminhada histrica. Foi primeiro jurdico, com Rousseau; depois econmico, com Marx e enfim, sociolgico, com Comte. Rousseau foi o filsofo que distinguiu com mais acuidade a Sociedade do Estado. Por Sociedade, entendeu ele o conjunto daqueles grupos fragmentrios, daquelas sociedades parciais, onde do conflito de interesses reinantes, s se pode recolher a vontade de todos, ao passo que o Estado vale como algo que se exprime numa vontade geral, a nica autntica, captada diretamente da relao indivduo-Estado, sem nenhuma interposio ou desvirtuamento por parte dos interesses representados nos grupos sociais interpostos. Marx e Engels conservam a distino conceitual entre Estado e Sociedade, deixando porm de tomar o Estado como se fora algo separado da Sociedade, que tivesse existncia parte, autnoma, como realidade externa, cujo exame j no lembrasse o que em si h de profundamente social, pois o Estado produto da Sociedade, instrumento das contradies sociais, e s se explica como fase histrica, luz do desenvolvimento da Sociedade e dos antagonismos de classe. O Estado no est fora da Sociedade, mas dentro, posto que se distinga da mesma. A Sociologia, desde Comte, forceja por apagar a antinomia Estado e Sociedade. Reduz o Estado a uma das formas de Sociedade, caracterizada pela especificidade de seu fim - a promoo da ordem poltica, a organizao coercitiva dos poderes sociais de deciso, em concomitncia com outras sociedades, como as de natureza econmica, religiosa, educacional, lingstica, etc. A Sociedade, segundo Bobbio, tanto pode aparecer em oposio ao Estado como debaixo de sua gide. Daqui, portanto esse conceito de Sociedade: Conjunto de relaes humanas intersubjetivas, anteriores, exteriores e contrrias ao Estado ou sujeitas a este. No mundo moderno, o homem, desde que nasce e durante toda a existncia, faz parte, simultnea ou sucessivamente, de diversas instituies ou sociedades, formadas por indivduos ligados por parentesco, interesses materiais ou objetivos espirituais. Elas tm por fim assegurar ao homem o desenvolvimento de suas aptides fsicas, morais e intelectuais, e para isso impem certas normas, sancionadas pelo costume, a moral ou a lei.

A primeira em importncia, a sociedade natural por excelncia, a famlia, que o alimenta, protege e educa. As sociedades de natureza religiosa, ou Igrejas, a escola, a Universidade, so outras tantas instituies em que ele ingressa; depois de adulto, passa ainda a fazer parte de outras organizaes, algumas criadas por ele mesmo, com fins econmicos, profissionais ou simplesmente morais: empresas comerciais, institutos cientficos, sindicatos, clubes, etc. O conjunto desses grupos sociais forma a Sociedade propriamente dita. Mas, ainda tomado neste sentido geral, a extenso e a compreenso do termo sociedade variam, podendo abranger os grupos sociais de uma cidade, de um pas ou de todos os pases, e, neste caso, a sociedade humana, a humanidade. Contudo, h uma sociedade, mais vasta do que a famlia, menos extensa do que as diversas Igrejas e a humanidade, mas tendo sobre as outras uma proeminncia que decorre da obrigatoriedade dos laos com que envolve o indivduo; a sociedade poltica, o Estado. Os grupos humanos a que aludimos so sociedades, porm nem todos os grupos humanos formam uma sociedade. Na acepo cientfica do termo, sociedade uma coletividade de indivduos reunidos e organizados para alcanar uma finalidade comum. De modo mais analtico, pode-se dizer que uma sociedade a unio moral de seres racionais e livres, organizados de maneira estvel e eficaz para realizar um fim comum e conhecido por todos os interessados. O Estado, portanto, uma sociedade, pois se constitui essencialmente de um grupo de indivduos unidos e organizados permanentemente para realizar um objetivo comum. E se denomina sociedade poltica, porque tendo sua organizao determinada por normas de Direito positivo, hierarquizada na forma de governantes e governados e tem uma finalidade prpria, o bem pblico. E ser uma sociedade tanto mais perfeita quanto sua organizao for mais adequada ao fim visado e quanto mais ntida for, na conscincia dos indivduos, a representao desse objetivo, a vontade com que a ele se dedicarem. Com exceo da famlia, a que, pelo nascimento, o homem forosamente pertence, mas de cuja tutela se liberta com a maioridade, em todas as outras sociedades ele ingressa voluntariamente e delas se retira quando quer, sem que ningum possa obrig-lo a permanecer. Da tutela do Estado, o homem no se emancipa jamais. O Estado o envolve na teia de laos inflexveis, que comeam antes de seu nascimento e se prolongam at depois da morte. No mundo moderno, o Estado a mais formidvel das organizaes; a contextura das vidas humanas se insere solidamente no quadro das suas instituies, porque no existe esfera alguma de atividade, ao menos em teoria, que no dependa de sua autoridade. O Estado moderno uma sociedade base territorial, dividida em governantes e governados, e que pretende, nos limites do territrio que lhe reconhecido, a supremacia sobre todas as demais instituies. De fato, o supremo e legal depositrio da vontade social e fixa a situao de todas as outras organizaes. Pe sob seu domnio todas as formas de atividade cujo controle ele julgue conveniente. Na lgica dessa supremacia, subtende-se que tudo quanto restar fora de seu controle feito com sua permisso. O Estado a chave da abbada social; modela a forma e a substncia de mirades de vidas humanas, de cujo destino ele se encarrega.

O Estado aparece, assim, aos indivduos e sociedades, como um poder de mando, como governo e dominao. O aspecto coativo e a generalidade so fatores que distinguem as normas por ele editadas; suas decises obrigam a todos os que habitam o seu territrio. No se confunde, pois, nem com as sociedades em particular, nem com a Sociedade, em geral. Os seus objetivos so os de ordem e defesa social, e diferem dos objetivos de todas as demais organizaes. Para atingir essa finalidade, que pode ser resumida no conceito de bem pblico, o Estado emprega diversos meios, que variam conforme as pocas, os povos, os costumes e a cultura. Mas o objetivo sempre o mesmo e no se confunde com o de nenhuma outra instituio. Subtende-se e supe-se que o Estado assim procede para realizar o bem pblico; por isso e para isso tem autoridade e dispe de poder, cuja manifestao concreta a fora. Sem dvida, em outras formas de sociedade tambm existe a autoridade e o poder. Mas, o poder do Estado o mais alto dentro de seu territrio, e o Estado tem o monoplio da fora para tornar efetiva sua autoridade. As normas que organizam o Estado e determinam as condies sociais necessrias para realizar o bem pblico, constituem o Direito, que ao Estado incumbe cumprir e fazer cumprir. Logo, o Estado a organizao poltico-jurdica de uma sociedade para realizar o bem pblico, com governo prprio e territrio determinado. A forma poltica da sociedade, o Estado, mais do que qualquer outra, essencialmente ordem e hierarquia, porque, englobando inmeras sociedades, tem de conciliar-lhes a atividade e disciplinar a dos indivduos que as compem. Apesar de menores e englobadas no Estados, as demais sociedades so como ele naturais e necessrias existncia completa do homem e, por isso, o Estado, sem sacrificar-lhes os objetivos, deve traar regras que as acomodem na organizao poltica. Em qualquer momento da existncia e em qualquer ponto da terra em que se encontre, o homem est sujeito soberania do Estado, e se foge soberania de um para cair sob o poder de outro Estado. O Estado se diferencia das demais sociedade basicamente pelo seu carter de necessidade, e porque, dominando-as no terreno jurdico, deve harmoniza-las no sentido das finalidades prprias: o bem pblico.