TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Tribunal Pleno PROCESSO TC N 05367/10

Jurisdicionado: Prefeitura Municipal de Juazeirinho Objeto: Recurso de Reconsiderao (Prestao de Contas, exerccio de 2009) Responsvel: Prefeito Bevilacqua Matias Maracaj Advogados: Carlos Roberto Batista Lacerda e Rodrigo Lima Maia Relator: Conselheiro Subst. Antnio Cludio Silva Santos EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PREFEITURA MUNICIPAL DE JUAZEIRINHO - PRESTAO DE CONTAS ANUAIS DO PREFEITO BEVILACQUA MATIAS MARACAJ, EXERCCIO DE 2009 PARECER CONTRRIO APROVAO DAS CONTAS (PARECER PPL TC 20/2012) ACRDO APL TC 98/2012: I - DECLARAO DE ATENDIMENTO INTEGRAL DOS PRECEITOS DA LRF; II - IMPUTAO DE DBITO; III - APLICAO DE MULTA; IV - COMUNICAO A DENUNCIANTE; V COMUNICAO RECEITA FEDERAL DO BRASIL; VI - REPRESENTAO PROCURADORIA GERAL DE JUSTIA DO ESTADO; VII RECOMENDAES. RECURSO DE RECONSIDERAO ART. 221, INCISO II, C/C O ART. 35 DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N 18/93 CONHECIMENTO - PROVIMENTO PARCIAL DESCONSTITUIO DO PARECER PPL TC 20/2012 - EMISSO, EM SEPARADO, DE PARECER FAVORVEL PRESTAO DE CONTAS EXCLUSO DOS ITENS II E VI DO ACRDO COMBATIDO, MANTENDO-SE OS DEMAIS, INCLUSIVE A MULTA, VEZ QUE FOI APLICADA EM RAZO DO CONJUNTO DE EIVAS ANOTADAS NO RELATRIO TCNICO.

ACRDO APL TC 856/2012

RELATRIO
Analisa-se o recurso de reconsiderao interposto pelo Prefeito de Juazeirinho, Excelentssimo Sr. Bevilacqua Matias Maracaj, contra o Parecer PPL TC 20/2012 e o Acrdo APL TC 98/2012, emitidos na ocasio do julgamento da prestao de contas de 2009. Na sesso plenria de 15/02/2012, o Tribunal Pleno decidiu: Atravs do Parecer PPL TC 20/2012, publicado em 02/03/2012, se posicionar contrariamente aprovao da prestao de contas, em decorrncia da aplicao de apenas 47,91% dos recursos do FUNDEB em remunerao e valorizao do magistrio e de 23,1% e 13,81% da receita de impostos, inclusive os transferidos, em MDE (Manuteno e Desenvolvimento do Ensino) e sade, respectivamente, bem como em virtude da despesa no comprovada com recolhimento de emprstimo consignado, no valor de R$ 38.777,89; e Atravs do Acrdo APL TC 98/2012, publicado em 02/03/2012: I. II. Declarar integralmente atendidos os preceitos da Lei de Responsabilidade Fiscal; Imputar ao Prefeito, Sr. Bevilacqua Matias Maracaj, a importncia de R$ 38.777,89, deduzindo-se o valor de R$ 3.231,49, j comprovadamente recolhido, restando, assim, R$ 35.546,40 (trinta e cinco mil, quinhentos e quarenta e seis reais e quarenta centavos), referente a despesa no comprovada com recolhimento de emprstimos consignados no retidos na folha de pessoal; Aplicar a multa de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinquenta reais) ao Prefeito, Excelentssimo Sr. Bevilacqua Matias Maracaj, em razo das irregularidades destacadas

III. JGC

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pela Auditoria no presente processo, com fulcro no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica do TCE/PB; IV. V. VI. Oficiar ao denunciante a presente deciso, Vereador Wagner Pierre Cabral Suassuna; Determinar comunicao Receita Federal do Brasil sobre as irregularidades referentes ao recolhimento previdencirio ao INSS, para as providncias a seu cargo; Representar Procuradoria Geral de Justia do Estado para as providncias que entender cabveis, em razo dos indcios da prtica de atos de improbidade administrativa e de ilcito penal; e Recomendar ao Prefeito maior observncia dos princpios constitucionais da Administrao Pblica e dos comandos legais infraconstitucionais, adotando as seguintes medidas com vistas a prevenir as irregularidades anotadas: a) deflagrao de licitao para as despesas sujeitas ao procedimento, cumprindo o que preconiza a Lei n 8666/93; b) otimizao dos trabalhos contbeis e da equipe de licitao; c) devida aplicao em despesas condicionadas; e d) devido recolhimento previdencirio.

VII.

Irresignado, o Prefeito interps recurso de reconsiderao em 19/03/2012, atravs de procurador legalmente constitudo. As alegaes, segundo a Auditoria, lograram elevar a aplicao em MDE e sade para 27,96% e 16,81%, respectivamente, da receita de impostos, inclusive os transferidos, cumprindo, assim, os comandos constitucionais. Constatou, ainda, que foi devidamente solucionada a despesa no comprovada com recolhimento de emprstimo consignado. J no que se refere remunerao dos profissionais do magistrio, o recorrente, segundo a Equipe Tcnica, conseguiu elevar a aplicao para 57,38% dos recursos do FUNDEB, no alcanando o limite constitucional mnimo de 60%, conforme os seguintes comentrios, transcritos do relatrio de anlise do recurso de reconsiderao: Recorrente: Contrapondo o entendimento da Auditoria e a fim de comprovar a efetiva aplicao dos recursos financeiros no magistrio, realizamos um minucioso levantamento com o intuito de demonstrar que o total dos gastos com folha de pagamento no exerccio est de acordo com a legislao pertinente. Auditoria: Diante da documentao apresentada pelo defendente, s fls. 938/1064 e alegaes s fls. 740/742, esta auditoria refez os clculos para apurao dos gastos com magistrio e chegou ao percentual abaixo discriminado. Salienta que o valor apontado pelo defendente como restos a pagar pagos no primeiro trimestre em 2010 no foi computado no clculo em virtude dos empenhos 4069 e 4070 no terem sido lanados no SAGRES em 2009 e s terem aparecido para pagamento em dezembro de 2010. Sendo assim, permanece um percentual de 57,38% abaixo do exigido em lei conforme tabela abaixo:
DISCRIMINAO 1. Receita do perodo + aplicaes financeiras 2. Despesa paga na remunerao do magistrio (at 31/12/2009) 3. Restos a pagar pagos at 31/03 do exerccio seguinte (magistrio) 4. Dedues (magistrio) 5. Total de aplicaes em magistrio [(2+3)-4] 6. Outras despesas pagas (at 31/12/2009) 7. Dedues (Outras) 8. Total das aplicaes em outras despesas (6-7) 9. Percentual de aplicao em magistrio (5/1) (%)
Fonte: SAGRES.

VALOR ANUAL (R$) 4.147.296,49 2.379.594,95 2.379.594,95 2.199.270,20 2.199.270,20 57,38%

JGC

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Provocado a se manifestar, o Ministrio Pblico de Contas emitiu o Parecer n 1224/12, da lavra da d. Procuradora Elvira Samara Pereira de Oliveira, pugnando, em preliminar, pelo conhecimento do recurso, vez que a legitimidade e tempestividade esto evidenciados, assim como a adequao recursal. Quanto ao mrito, informou que a Auditoria deixou de considerar restos a pagar pagos no primeiro trimestre de 2010, em razo de as Notas de Empenho n 4069 e 4070 no terem sido lanadas no SAGRES em 2009 e s terem aparecido para pagamento em dezembro de 2010, destacando que tais circunstncias no so suficientes para desconsiderar nos clculos tais quantias, mormente em razo do princpio da competncia da despesa pblica e do efetivo pagamento no trimestre referido. Adiantou, ainda, que a questo do registro em SAGRES menos relevante no momento processual. Desta forma, concluiu pelo provimento do recurso, com a reforma do Acrdo APL TC 68/2012 e do Parecer PPL TC 20/2012, com consequente emisso de parecer pela aprovao das contas em causa e supresso das providncias desfavorveis tomadas no arresto em questo, exceo, do tocante aplicao da multa prevista no art. 56, II, da Lei Orgnica desta Corte, em face da manuteno das falhas que lhe serviram de fundamento. o relatrio, informando que a autoridade responsvel e seus representantes legais foram intimados para esta sesso de julgamento.

VOTO DO RELATOR
O Relator acompanha o pronunciamento ministerial, informando que a incluso dos restos a pagar eleva a aplicao ao limite mnimo constitucionalmente exigido. Desta forma, vota, preliminarmente, pelo conhecimento do recurso de reconsiderao, vez que os requisitos para sua admissibilidade foram devidamente cumpridos, e, quanto ao mrito, pelo provimento parcial, para desconstituir o Parecer PPL TC 20/2012, emitindo-se um outro, desta feita favorvel aprovao das contas, bem assim para excluir do acrdo combatido os itens II e VI (imputao de dbito e representao Procuradoria Geral do Estado), mantendo-se os demais, inclusive a multa, vez que foi aplicada em razo do conjunto eivas anotadas no relatrio tcnico.

DECISO DO TRIBUNAL PLENO

Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 05367/10, no tocante ao recurso de reconsiderao interposto pelo Prefeito de Juazeirinho, Excelentssimo Sr. Bevilacqua Matias Maracaj, contra as decises consubstanciadas no Parecer PPL TC 20/2012 e no Acrdo APL TC 98/2012, emitidos na ocasio do exame das contas de 2009, ACORDAM os Membros integrantes do Tribunal de Contas do Estado, por unanimidade, com declarao de impedimento do Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes, na sesso nesta data realizada, em TOMAR CONHECIMENTO do mencionado recurso, em virtude do cumprimento dos pressupostos regimentais, e, no mrito, DAR-LHE provimento parcial, para desconstituir o Parecer PPL TC 20/2012, emitindo-se um outro, desta feita favorvel aprovao das contas, bem assim para excluir do acrdo combatido os itens II e VI (imputao de dbito e representao Procuradoria Geral do Estado), mantendo-se os demais, inclusive a multa, vez que foi aplicada em razo do conjunto eivas anotadas no relatrio tcnico.

Publique-se e cumpra-se. Sala das Sesses do TCE-PB - Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, 21 de novembro de 2012.

JGC

Em 21 de Novembro de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Antnio Cludio Silva Santos RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL