TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC 04245/11 Administrao Direta Municipal. Prefeitura Municipal de Alhandra.

Prestao de Contas do prefeito Renato Mendes Leite, relativa ao exerccio de 2010. Emisso de parecer Contrrio Aprovao das Contas. Emisso, em separado, de Acrdo com declarao de atendimento parcial aos preceitos da LRF. Representao Receita Federal do Brasil. Imputao de dbito. Aplicao de multa. Recomendaes.

PARECER-PPL TC - N 00221/12
O Processo TC 04245/11 trata da Prestao de Contas apresentada pelo Prefeito do Municpio de Alhandra, Sr. Renato Mendes Leite, relativa ao exerccio financeiro de 2010. O rgo Tcnico desta Corte, aps realizao de diligncia in loco e anlise dos documentos que instruem o presente processo, elaborou relatrio preliminar de fls. 108/128, com as observaes a seguir resumidas: 1) A Prestao de Contas foi encaminhada ao Tribunal em conformidade com a RN TC 03/10; 2) O Oramento para o exerccio, aprovado pela Lei Municipal n 437/2009, estimou a Receita e fixou a Despesa em R$ 27.138.274,00, bem como autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares equivalentes a 80 % da despesa fixada na Lei Oramentria Anual; 3) No foram abertos crditos adicionais suplementares e especiais sem autorizao legislativa; 4) A Receita Oramentria Total Arrecadada somou R$ 26.451.587,22 para uma Despesa Oramentria Realizada de R$ 28.457.036,43, gerando, na execuo oramentria, um dficit correspondente a 7,5% da receita oramentria arrecadada; 5) O Balano Oramentrio apresentou dficit equivalente a 2,39% da receita oramentria arrecadada; 6) O Balano Financeiro registrou um saldo para o exerccio seguinte de R$ 1.166.155,33, distribudo entre Caixa e Bancos, nas propores de 12,48% e 87,52%, respectivamente; 7) O Balano Patrimonial apresentou dficit financeiro no valor de R$ 428.701,39; 8) Os gastos com obras e servios de engenharia totalizaram R$ 1.464.940,75, correspondendo a 5,58 % da Despesa Oramentria Total, sendo pago no exerccio o valor de R$ 1.101.307,29; 9) No houve excesso no pagamento das remuneraes do Prefeito e do Vice-Prefeito; 10) Em relao s despesas condicionadas:
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11.1. Aplicao de 71,45 % dos recursos do FUNDEB em remunerao e valorizao do Magistrio, atendendo ao disposto na legislao aplicvel; 11.2. Os gastos com MDE corresponderam a 31% da receita de impostos e das transferncias recebidas, atendendo ao mnimo constitucionalmente exigido; 11.3. As aplicaes em Aes e Servios Pblicos de Sade corresponderam a 16,88% da receita de impostos e transferncias, atendendo, portanto, a disposio constitucional; 11) Gastos com pessoal, correspondendo a 55,41 % e 51,66 % da RCL, obedecendo aos limites de 60% e 54%, respectivamente, estabelecidos nos art. 19 e 20 da LRF; 12) O repasse para o Poder Legislativo Municipal atendeu o previsto no inciso I, do 2, do art. 29-A, e no inciso III, do 2, do art. 29-A da Constituio Federal de 1988; 13) Os REO, referentes aos seis bimestres, e os RGF, referentes aos dois bimestres, foram apresentados a este Tribunal de Contas, com a comprovao das respectivas publicaes; 14) H registro de denncias, formalizadas por meio dos Documentos n 00016/11 e 07320/10, apuradas nas presentes contas e do Documento n 01233/10, o qual foi anexado ao Processo TC n 03533/10, estando este ultimo em fase de anlise pela Diviso de Auditoria da Gesto de PessoaI- DIGEP; 15) O Municpio possui Regime Prprio de Previdncia; A Auditoria concluiu seu concluiu seu Relatrio Inicial assinalando diversas irregularidades ocorridas no exerccio, sendo, por isso, citado o Prefeito, a fim de que lhe fosse dada a oportunidade de defesa, a qual consta dos Documentos n 14933/12, n 15301/12 e n 22045/12, acompanhado de vasta documentao, anexado eletronicamente ao presente Processo. Aps anlise da defesa apresentada, a Auditoria considerou como remanescentes as seguintes irregularidades, referentes Gesto Geral: 1. Dficit no Balano Oramentrio equivalente a 2,39% da receita oramentria arrecadada; 2. Dficit financeiro de R$ 428.701,39 no balano Patrimonial; 3. Despesas no licitadas no valor de R$ 3.560.377,14, correspondendo a 12,51% da despesa oramentria total; 4. Contratao de bandas musicais por meio de processos de inexigibilidade irregulares, com despesas decorrentes no montante de R$ 429.500,00; 5. Admisso de servidores sem realizao de concurso pblico, ferindo o art. 37, inciso II da Constituio Federal; 6. Atraso no repasse dos duodcimos Cmara Municipal; 7. No recolhimento de contribuies patronais ao regime prprio de previdncia do municpio ISSMA no montante de R$ 452.774,80; 8. No recolhimento de contribuies patronais ao INSS no montante de R$ 1.483.895,71;
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9. Alhandra;

Inexistncia de controle patrimonial na Prefeitura Municipal de

10. Inexistncia de sistema de controle interno na administrao municipal; 11. 12. 13. dezembro/2010 e de R$ 50.643,74; Inexistncia de controle da dvida ativa municipal; Despesas no comprovadas no valor total de R$ 137.329,26; Diferenas no comprovadas entre o saldo do extrato de o saldo conciliado de contas bancrias municipais, no montante

Os autos foram encaminhados ao Ministrio Pblico junto a este Tribunal que, em Parecer da lavra do Procurador Marclio Toscano Franca Filho (vide fls. 885/897 e 910/913), aps exame da matria, pugnou pela: I) Emisso de Parecer Contrrio Aprovao das contas do Prefeito Municipal de Alhandra, Sr. Renato Mendes Leite, referente ao exerccio de 2010; II) Declarao de atendimento integral aos preceitos da LRF; III) Aplicao de multa ao gestor, Sr. Renato Mendes Leite , com fulcro no art. 56 da LOTCE; IV) Imputao de dbito, no valor de R$ 187.976,00, ao Sr. Renato Mendes Leite, em funo da existncia de despesas no comprovadas; V) Recomendao atual gesto do Municpio de Alhandra, no sentido de evitar toda e qualquer ao administrativa que, em similitude com aquelas ora debatidas, venham macular as contas de gesto. o Relatrio.

VOTO DO RELATOR

Conclusos os autos, passo a tecer as seguintes consideraes acerca das irregularidades remanescentes: Quanto ao Dficit no Balano Oramentrio equivalente a 2,39% da receita oramentria arrecadada e ao Dficit financeiro de R$ 428.701,39 no balano Patrimonial, as eivas denotam ausncia de planejamento adequado, eis que a execuo das despesas superaram as receitas realizadas no montante de R$ 2.005.449,21, comprometendo, desta forma o equilbrio das contas pblicas, preconizado na Lei de Responsabilidade Fiscal e contrariando, tambm, as normas gerais de Direito Financeiro no tocante s insuficincias financeiras. A falhas ensejam a aplicao de multa, com fulcro no art. 56, II da LOTCE-PB; No tocante s Despesas no licitadas no valor de R$ 3.560.377,14, correspondendo a 12,51% da despesa oramentria total, a includas a Contratao de bandas musicais por meio de processos de inexigibilidade irregulares, com despesas decorrentes no montante de R$ 429.500,00, verifica-se que dentre os gastos realizados destacam-se os relacionados com locao de veculos, consultoria tcnica, aquisio de gneros alimentcios, servios de consultoria jurdica, servios tcnico administrativos, aquisio de materiais de construo, recuperao de
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estradas vacinais, servios de drenagem, aquisio de matrias mdico hospitalares, aquisio de matrias odontolgicos, e aquisio de peas automotivas. Compulsando-se os autos, e de acordo com as observaes da auditoria, constata-se que a maior parte da documentao apresentada pela defesa refere-se a processos licitatrios do exerccio de 2009 e, ademais, no h qualquer termo aditivo que d suporte continuidade das despesas enumeradas pelo rgo Tcnico (fls. 901/906), no exerccio de 2010, apesar de no haver questionamento acerca da efetividade dos servios e aquisies contratados. Contudo, o volume dos gastos realizados ao arrepio das formalidades da Lei de Licitaes e Contratos significativo, posto que a prtica j foi objeto de recomendao em exerccio precedente, o que enseja a aplicao de multa, com base no art. 56, II e VII da LOTCE-PB; Em relao Admisso de servidores sem realizao de concurso pblico, ferindo o art. 37, inciso II da Constituio Federal, verifica-se que a Prefeitura sinaliza positivamente, no sentido de diminuir gradativamente os servidores anteriormente contratados sem a observncia da regra Constitucional supra referida. Cabe recomendao ao Edil para que d prosseguimento nomeao dos servidores aprovados no concurso realizado em 2010, mormente pelo fato de que as despesas com prestadores de servio contratados ter atingido o montante de R$ 5.068.611,27, no exerccio sub judice, sem prejuzo do acompanhamento do cumprimento desta meta pela Auditoria desta Corte de Contas, ao examinar as contas da Edilidade, em exerccios vindouros; No que atine ao Atraso no repasse dos duodcimos Cmara Municipal, conquanto assista razo Auditoria, o fato j foi objeto de apreciao por este Tribunal de Contas, em autos de Processo de Denncia n 09148/11, que deu ensejo ao Acrdo APL TC 00295/12, no qual os membros desta Corte julgaram improcedente os fatos nos termos em que foi denunciado, cabendo to somente recomendao, a fim de que o Edil seja mais diligente quanto ao cumprimento desta obrigao constitucional, evitando possveis embaraos s atividades normais do Poder Legislativo; O rgo de Instruo verificou que o Edil deixou de recolher contribuies patronais ao regime prprio de previdncia do municpio ISSMA no montante de R$ 452.774,80, de um valor devido estimado em R$ 644.484,72, e tambm de contribuies patronais ao INSS no montante de R$ 1.483.895,71, de um valor estimado como devido de R$ 1.593.121,81. De outra banda, a defesa trouxe aos autos cpia de processo de parcelamento junto ao INSS (Documento n 14933 partes 4 e 5), o qual refere-se a dvidas de exerccios anteriores e, parcialmente, ao exerccio de 2010, sendo que as informaes prestadas no permitem quantificar o valor exato do principal da dvida do exerccio em anlise. O fato repercute negativamente nas presentes contas, sem prejuzo de comunicao Receita Federal do Brasil, a fim de que proceda s medidas de sua competncia para cobrana dos valores efetivamente devidos; Em relao Inexistncia de controle patrimonial na Prefeitura Municipal de Alhandra, Inexistncia de sistema de controle interno na administrao municipal e Inexistncia de controle da dvida ativa municipal, este Relator entende que as falhas ensejam recomendao Edilidade no sentido de
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que proceda a urgente instalao de sistema de controle dos bens permanentes da Administrao Pblica Municipal, bem como da Dvida Ativa Municipal, recomendao esta, cuja efetividade de seu cumprimento h que a ser verificada pela Auditoria quando da anlise de contas de exerccios subseqentes; Quanto a no comprovao de despesas no valor total de R$ 137.329,26, a Unidade Tcnica, s fls. 878, assim se manifestou:
A Auditoria analisou os empenhos apresentados pela defesa no Documento TC n 14933, partes 06, 07, 08, 09, 10 e 11 (fls. 441/823), restando como despesas no comprovadas os gastos discriminados a seguir:

Esclarece, ainda, que no foram considerados os documentos sem qualquer assinatura, nem as guias de receita municipal sem comprovao de efetivo recolhimento. Com isso, mantm a irregularidade, retificando o valor para R$ 137.329,26.

No tocante s diferenas no comprovadas entre o saldo do extrato de dezembro/2010 e o saldo conciliado de contas bancrias municipais, s fls. 881, assim se pronunciou a Auditoria:
Elide a irregularidade para as contas n 8994-X (BB ICMS) e 14130-5 (BB Abast. Dgua). No entanto, no que tange conta n 12632-2 (FEB), a defesa no esclareceu nem apresentou as despesas correspondentes aos cheques de n 853691, 853692 e 853699. Alm disso, os respectivos empenhos no se encontram registrados no SAGRES. Com isso, fica mantida a irregularidade, com retificao do valor para R$ 50.643,74.

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Quanto a estas despesas no comprovadas, no dizer do Parquet, de bom alvitre esclarecer que a insuficincia ou ausncia da documentao necessria comprovao de despesa pblica bastante para a imputao do dbito nos valores expostos acima. Vale destacar, ainda, que a realizao de despesa sem comprovao cabal vai de encontro a todos os princpios da Administrao Pblica, sendo considerado ato de improbidade administrativa. Feitas estas consideraes, este Relator vota no sentido de que este Tribunal de Contas emita Parecer Contrrio Aprovao das Contas apresentadas pelo Prefeito do Municpio de Alhandra, Sr. Renato Mendes Leite, relativa ao exerccio financeiro de 2010 e, em Acrdo separado: 1. Declare o atendimento parcial pelo referido Gestor s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal, relativamente aquele exerccio; 2. Represente Receita Federal do Brasil acerca das irregularidades atinentes s Obrigaes Previdencirias, para adoo de medidas de sua competncia; 3. Impute dbito ao Prefeito, Sr. Renato Mendes Leite, no valor de R$ no valor de R$ 187.976,00 (cento e oitenta e sete mil, novecentos e setenta e seis reais), referente a todas as despesas no comprovadas, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para o recolhimento voluntrio conta prpria, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada; 4. Aplique multa ao Sr. Renato Mendes Leite, no valor de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinquenta reais), com base no art. 56, incisos II e VII, da Lei Orgnica deste Tribunal, assinando-lhe o prazo de 30 (dias) dias para o recolhimento voluntrio conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada; 5. Recomende atual gesto da Prefeitura Municipal de Alhandra no sentido de corrigir e prevenir a repetio das falhas apontadas no exerccio em anlise, sob pena da desaprovao de contas futuras, alm da aplicao de outras cominaes legais pertinentes, assim como de manter estrita observncia aos ditames da Constituio Federal, no que tange aos princpios norteadores da Administrao Pblica, assim como aos preceitos da Lei 8.666/93, da Lei de Responsabilidade Fiscal e da Lei 4.320/64. o voto.

DECISO DO PLENO Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 04245/11, referente Prestao de Contas Anuais da Prefeitura Municipal de Alhandra, da responsabilidade do Sr. Renato Mendes Leite, relativa ao exerccio financeiro de 2010; e, CONSIDERANDO que foram evidenciados eletronicamente os documentos que compem as presentes contas junto a este Tribunal, e que tal
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registro est em consonncia com os Princpios da Transparncia e da Publicidade, que estabelecem a ampla divulgao dos atos de gesto para controle e acompanhamento por parte da sociedade civil; CONSIDERANDO, o Relatrio e o Voto do Relator, o Parecer do Ministrio Pblico junto a esta Corte, e o mais que dos autos consta; Os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), na sesso plenria realizada nesta data, decidem, unanimidade, emitir e encaminhar ao julgamento da Egrgia Cmara Municipal de Alhandra este Parecer Contrrio Aprovao das contas apresentadas pelo Prefeito do Municpio de Alhandra, Sr. Renato Mendes Leite, relativa ao exerccio financeiro de 2010.
Publique-se, registre-se, cumpra-se. TC - PLENRIO MINISTRO JOO AGRIPINO Joo Pessoa, 21 de Novembro de 2012.

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Em 21 de Novembro de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima RELATOR

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira CONSELHEIRO

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Cons. Arnbio Alves Viana CONSELHEIRO

Cons. Andr Carlo Torres Pontes CONSELHEIRO

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL