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O sistema poltico brasileiro Fbio Wanderley Reis Est sendo lanada a segunda edio, atualizada e expandida, do volume Sistema

Poltico Brasileiro: Uma Introduo, til coletnea de textos organizada por Lcia Avelar e Antnio Octvio Cintra com o estmulo e o apoio de Wilhelm Hofmeister, da Fundao Konrad Adenauer, que o editou em colaborao com a Editora Unesp. Em 24 captulos, o volume cobre ampla lista de temas da atualidade poltica do pas. Menos mal que um volume como esse tenha se tornado possvel, e no s pela existncia de especialistas qualificados em nmero suficiente: anos atrs, com as oscilaes entre experimentos democrticos precrios e ditaduras mais ou menos longas, a ateno dedicada a vrias questes institucionais especficas teria parecido ociosa em muitos momentos. Tal como organizado, o volume inclui um captulo de fecho, de minha prpria autoria, que ainda se preocupa com os dilemas da democracia no Brasil, e indagaes referidas a perspectivas mais ou menos incertas surgem, naturalmente, nos captulos relativos a diversos tpicos. Mas o nimo dominante sem dvida o do exame dos mecanismos institucionais de um sistema democrtico visto como em operao rotineira. E o tema singular a ocupar maior espao justamente o das peculiaridades institucionais do sistema de governo do Brasil, ao qual se refere a contribuio mais extensa, a de Antnio Octvio Cintra, autor de trs captulos (em colaborao, em um caso, com Marcelo Lacombe) distinguidos pelo empenho de apresentar com mincias o estado da discusso correspondente. O ponto de referncia dessa discusso um artigo clssico de Srgio Abranches, Presidencialismo de Coalizo, publicado em 1988. Nele se realam (como efeito da combinao de presidencialismo, federalismo, bicameralismo, multipartidarismo e representao proporcional) a fragmentao das foras polticas representadas no Congresso e a instabilidade associada necessidade de organizar o Executivo com base em grandes coalizes. A discusso suscita mltiplos subtemas. At que ponto o
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presidencialismo de coalizo ser peculiarmente instvel? Qual o papel da dinmica interna ao Congresso (maior ou menor poder dos lderes ou das comisses, por exemplo) e de suas relaes com o Executivo (a correspondncia entre o peso parlamentar dos partidos e sua representao ministerial, ou recursos que passaram a compor o chamado poder de agenda do presidente, como o instrumento das medidas provisrias)? Sero os partidos de fato entidades amorfas, como se sustenta com frequncia, ou ser possvel mostrar que na verdade atuam de maneira disciplinada no apoio ou na oposio ao governo? O interesse das indagaes relacionadas a muitos desses debates evidenciado diretamente no prprio material exposto no volume. Um ponto latente e mais geral de tenso, que irrompe em divergncias especficas, diz respeito ao confronto entre um institucionalismo mais estreito e uma orientao algo mais sociolgica. Em alguma medida, o confronto surge, por exemplo, na maior ou menor disposio de atentar para as feies exibidas pelo processo eleitoral e para o condicionamento por ele exercido sobre o comportamento dos parlamentares, com consequncias para vrios aspectos embora a nfase tenda a recair aqui sobre os efeitos formais, por assim dizer, das regras eleitorais (at que ponto produzem, por exemplo, algum tipo de distritalizao?). O confronto aparece tambm no registro do fato simples de que, em diferentes circunstncias, as coalizes governamentais podem ser mais ou menos homogneas ou heterogneas ideologicamente, com parceiros mais ou menos distantes em termos de insero social, trajetria poltica e viso do mundo. Mas o leitor ainda sensibilizado pelas questes constitucionais e mais dramticas da consolidao e do adensamento social da democracia levado, s vezes, sensao de certo ritualismo pouco inclinado reflexo ambiciosa, e insinua-se a pergunta de o que mesmo que aprendemos com muito dos debates que o volume expe quando os examinamos na ptica daquelas questes. Assim, malgrado as sugestes suscitadas pela recm-mencionada idia da heterogeneidade de insero social dos parceiros de diferentes coalizes, no h maior ateno para um tema to importante quanto o conflito distributivo em relao ao sistema poltico do pas (a expresso
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distributivista tende a surgir apenas em conexo com o paroquialismo das emendas oramentrias dos parlamentares). Quanto ao tema crucial dos partidos, por sua vez, notvel que a insistente discusso de sua disciplina tenda a prescindir de uma sociologia mais cuidadosa do prprio eleitorado (no obstante um captulo de Mnica M. M. de Castro tom-lo como tema) e das ligaes partidos-eleitores. H, sem dvida, instrumentos de poder nas relaes ExecutivoLegislativo e na dinmica parlamentar que sero relevantes na obteno do voto disciplinado e da fidelidade dos parlamentares a seus partidos. Essa mesmo a razo em favor de certas propostas de reforma que visam a reforar os partidos, e eu prprio apoio pessoalmente algumas delas. Isso envolve, porm, concesses realistas, e h um sentido insofismvel em que um presidente que dependa da permanente negociao de coalizes, ainda que disponha de prmios e castigos para faz-las, mais fraco sem ganhos democrticos do que aquele que viesse a dispor da sustentao e da capacidade governativa trazidas por partidos que pudessem canalizar estavelmente a insero poltica de identidades e interesses diversos. Tal resultado exigiria, antes de mais nada, partidos capazes de ser objeto de identificao continuada por parte dos eleitores (o que, de passagem, tornaria natural o voto em lista). E aqui, na raiz social dos partidos, que se encontra o ponto frgil por excelncia da construo institucional que pudemos fazer at hoje.

Valor Econmico, 18/6/2007