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A ATOMIA DO PODER

J. Kenneth Galbraith

I TRODUO:
DURANTE UNS QUARENTA ANOS, mais tempo do que gostaria de crer, estive envolvido com o tema do poder - com as idias e, em parte, com a sua prtica. Durante a II Guerra Mundial, quando encarregado do controle de preos, julgou-se que eu estava no centro do poder, unia posio que dava a outros uma impresso de maior autoridade que a mim prprio. Outras vezes, em outros cargos, estive nas margens, melhor situado para observar do que para exercer influncia. Quanto a escrever, meu primeiro livro teve como subttulo The Concept of Countervailing Power; nele sustentei que um exerccio oponente de poder o principal dissolvente do poder econmico, a defesa bsica contra sua aco em assuntos econmicos. O poder retorna como tema central de O ovo Estado Industrial(*) que, numa opinio que no s minha, considero meu principal trabalho na rea econmica. O discurso que proferi como presidente da Associao Econmica Norte-Americana, h uma dcada, foi sobre "O Poder e o Economista til"; ali argumentava que a economia divorciada da reflexo sobre o exerccio do poder carece de sentido e certamente no tem importncia. Retornei ao conceito menos formalmente uma dzia de vezes, talvez mais. Raramente deixei passar um artigo ou tratado sobre o assunto sem examinar como foi abordado - se, pelo menos, com resultado aproveitvel. Este livro -pensei certa vez consider-lo um extenso ensaio - o que aprendi da experincia, das leituras, das minhas obras e do esforo conjugado de compreender. No tenho a pretenso de esgotar o assunto, mas apenas relatar o que sobre ele aprendi. Ao longo dos anos, fui me convencendo de que existem fatores comuns por detrs das referncias usuais ao poder econmico, poltico, militar e religioso, bem como ao poder atribudo imprensa, televiso e opinio pblica. Essas referncias cotidianas, por no indicarem as constantes subjacentes, geralmente escondem tanto ou mais do que revelam. Preocupei-me em tornar inteiramente visveis essas constantes - em identificar as- fontes do poder na personalidade, na propriedade e na organizao, e observar os instrumentos pelos quais o poder exercido e imposto. Espero, como resultado, que meus leitores tenham doravante uma compreenso mais clara do que essa palavra abrange e do seu significado na economia, na poltica ou em qualquer outra matria em discusso. Como no s escrevi, mas tambm li sobre o poder, essas leituras tornaram-se parte da bagagem cultural com a qual aqui trabalhei. Creio ser razoavelmente evidente uma parte da minha dvida - para com Max Weber, Bertrand Russell e Adolf A. Berle Jr., o multitalentoso conselheiro e assessor de Roosevelt, diplomata, advogado e escritor sobre assuntos sociais, polticos e econmicos. Foi Berle, mais que qualquer outro, quem estimulou meu interesse por este assunto. Tambm devo muito ao clssico The Power Elite, de C. Wright Mills, Politics and Markets, de Charles S. Lindblom, aos diversos trabalhos sobre economia do meu amigo Wallace C. Peterson e a livros recentes e to interessantes como Authority, de Richard Sennett, e Power, de Dennis Wrong. E a mais alguns. A exemplo de outros, no me sinto sempre seguro da origem, s vezes distante, das idias que acumulei. Tenho um pouco mais de certeza a respeito das idias que no acho teis. Suponho, por exemplo, que eu tenha sido influenciado por Maquiavel, mas h muito j suspeitava do que Max Lerner sugeriu: que Maquiavel citado mais freqentemente por aqueles que no o leram. Ao falar deste meu longo interesse pelo tema do poder, no quero nem remotamente insinuar que tenha lido tudo quanto foi escrito a respeito. Nenhuma vida to longa; h alguns livros simplesmente impossveis de ler; e h muitos, tenho certeza, que deixei escapar. No que tange literatura sobre o poder, toda cautela pouca ao se asseverar qualquer coisa. H uma tendncia dos que escrevem a respeito do poder, inclusive de muitos que escrevem com amplo conhecimento e inteligncia, de permitirem que o assunto os arraste a

uma densa complexidade e profunda subjetividade. Tal tentao compreensvel: complexidade e subjetividade so uma proteo contra aqueles crticos que se pode dizer no souberam captar a mensagem; e so ainda mais teis como uma alternativa labuta e frustrao da difcil tarefa de clarificao. Mas so tambm um disfarce para a verdade o sucedneo de uma viso clara e inflexvel das questes essenciais. Esforcei-me por essa viso - procurei manter as fontes e os instrumentos do poder constantemente diante dos olhos do leitor. Em parte por esta razo, e em parte tambm por falta de competncia, deixei margem algumas questes, principalmente, como direi adiante, o papel dos tribunais na regulamentao do poder. No hesitei, tambm, em repetir aquilo que julguei til argumentao ou explicao. No gostaria que tais reiteraes fossem sempre tidas como inadvertncias. Quis estar seguro de que, retirada a cobertura de carne, a anatomia do poder se revelasse inteiramente.

I - A A ATOMIA DO PODER
O assunto no ()... remoto, filosfico ou esotrico, ADOLF A. BERLE, JR. Power

Uma Viso Geral


POUCAS PALAVRAS so usadas to freqentemente, com to pouca necessidade aparente de se refletir sobre seu significado, como poder, e assim tem sido atravs de todas as pocas da humanidade. Junto com majestade e glria, foi includa no maior louvor bblico ao Ser Supremo; milhes ainda o oferecem todos os dias. Bertrand Russell chegou idia de que o poder, juntamente com a glria, permanece como a mais alta aspirao e a maior recompensa do gnero humano (1). Poucos so os que mantm uma conversa sem referncia ao poder. Diz-se que presidentes ou primeiros-ministros tm poder ou dele carecem em quantidade suficiente. Supe-se que outros polticos esto adquirindo ou perdendo poder. Comenta-se que as grandes empresas e os sindicatos so poderosos e que as multinacionais so perigosamente poderosas. Os diretores de jornais, os chefes de redes de rdioteleviso e os mais loquazes, desinibidos, inteligentes ou notrios de seus editores, colunistas e comentaristas exercem um poder efetivo. O Reverendo Billy Sunday lembrado como uma voz poderosa; o Reverendo Billy Graham atualmente tambm assim descrito, E o mesmo se diz do Reverendo Jerry Falwell; na realidade, o poder que evidencia como lder moral tem sido tal que alguns acreditam que ele esteja dando moralidade m reputao. As referncias continuam. Os Estados Unidos so um vasto e importante pas; e tambm a Unio Sovitica. Mas o seu poder que chama a ateno geral; eles so as grandes potncias, as superpotncias. A Gr-Bretanha, outrora tambm uma grande potncia, j no poderosa. Todos sabem que nos ltimos tempos os Estados Unidos vm perdendo parte do seu poder industrial para a Alemanha o Japo. Ningum pensa em pedir maior explicao sobre essas e mirades de outras referncias ao poder. Por mais diversamente que a palavra seja usada, supe-se que o leitor ou ouvinte saiba o que ela significa.

E a maioria, sem dvida, sabe - at certo ponto. Max Weber, o socilogo e cientista poltico alemo (1864-1920), embora profundamente fascinado pela complexidade do tema, satisfez-se com uma definio prxima compreenso cotidiana: poder "a possibilidade de algum impor a sua vontade sobre o comportamento de outras pessoas (2). Esta , quase certamente, a noo mais comum; algum ou algum grupo est impondo sua vontade e seu objetivo (ou objetivos) a outros, inclusive aos que se mostram relutantes ou contrrios. Quanto maior a capacidade de impor tal vontade e atingir o correspondente objetivo, maior o poder. pelo fato de possuir o poder um significado to ligado ao senso comum que a palavra empregada to freqentemente sem maior necessidade aparente de definio. Todavia, pouco mais sobre o poder to simples. Assim, nas referncias que a ele se fazem raramente se menciona a questo altamente interessante de como a vontade imposta, de como alcanada a aquiescncia alheia. Ser a ameaa de castigo fsico, a promessa de recompensa pecuniria, o exerccio de persuaso, ou alguma outra fora mais profunda que leva a pessoa ou as pessoas sujeitas ao exerccio do poder a abandonarem suas prprias preferncias e aceitarem as de outros? Em qualquer aluso significativa ao poder, isso precisa ser esclarecido. E tambm preciso conhecer as fontes do poder - o que que diferencia os que o exercem daqueles que esto submetidos autoridade de outros. Mediante qual autorizao tm alguns o direito de governar, de ditar normas, seja em assuntos importantes ou corriqueiros? E o que leva outros a serem governados? A estas questes - como o poder exercido, o. que permite acesso aos mtodos de exerc-lo - que este livro se dedica. 2 Os instrumentos pelos quais o poder exercido e as fontes do direito para esse exerccio esto inter-relacionados de maneira complexa. Alguns usos do poder dependem de estar ele oculto, de no ser evidente a submisso dos que capitulam a ele. Na sociedade industrial moderna, tanto os instrumentos para subordinar algumas pessoas vontade de outras como as fontes dessa capacidade esto sujeitos a mudanas rpidas. Muito do que se acreditava sobre o exerccio do poder, decorrente do que era verdadeiro no passado, obsoleto ou obsolescente no presente. No obstante, como observou Adolf Berle, o poder no algo remoto ou esotrico. Ningum deveria aventurar-se nesse assunto com a impresso de que um mistrio que s os privilegiados podem penetrar. H uma forma de estudo acadmico que procura, no ampliar o conhecimento, mas excluir o desconhecido. No se deve ceder a tal orientao, principalmente num assunto de importncia prtica to grande como este. Todas as concluses sobre o poder podem ser testadas face evidncia histrica geralmente aceita e a maior parte delas face observao do dia-a-dia e ao simples bom senso. No entanto, ser til ter em mente, desde o incio, os fatos bsicos do poder para ento prosseguir com uma viso clara do seu carter essencial - sua anatomia. 3 O poder cumpre, h sculos, uma regra de trade. H trs instrumentos para manej-lo ou exerc-lo. E h trs instituies ou atributos que outorgam o direito de us-lo. Uma medida da superficialidade com que tem sido analisado o tema do poder o fato de os trs instrumentos relativamente bvios de seu exerccio no terem nomes geralmente aceitos. Estes nomes precisam ser estabelecidos: falarei do poder condigno, compensatrio e condicionado.

O poder condigno obtm submisso pela capacidade de impor s preferncias do indivduo ou do grupo uma alternativa suficientemente desagradvel ou dolorosa para lev-lo a abandonar essas suas preferncias. H uma nfase de punio no termo "condigno" que transmite a impresso adequada (3). O escravo das gals indubitavelmente preferia esquivar-se do seu rduo trabalho, mas a perspectiva do sofrimento de ser aoitado caso fingisse doena junto aos remos era suficientemente desagradvel para assegurar o necessrio esforo, mesmo que penoso. Num nvel menos terrfico, o indivduo deixa de expor sua idia e aceita o ponto de vista de outro porque uma eventual reprimenda seria muito spera. O poder condigno obtm submisso infligindo ou ameaando conseqncias adequadamente adversas. O poder compensatrio, em contraste, conquista submisso oferecendo uma recompensa positiva - proporcionando algo de valor ao indivduo que assim se submete. Em um estgio anterior do desenvolvimento econmico, como ainda hoje em economias rurais elementares, a compensao assume diversas formas, inclusive pagamentos em espcie e o direito de lavrar um pedao de terra ou dividir o produto das terras do senhorio. E, da mesma forma como uma repreenso pessoal ou pblica uma forma de poder condigno, o elogio uma forma de poder compensatrio. Entretanto, na economia moderna, a mais importante expresso do poder compensatrio , sem dvida, a recompensa pecuniria o pagamento em dinheiro por servios prestados, o que vale dizer, pela submisso aos objetivos econmicos ou pessoais de outros. Quando transmitir um significado mais adequado, usaremos a expresso pagamento pecunirio. Um trao comum aos poderes condigno e compensatrio que o indivduo que se submete est ciente de sua submisso - num caso, compelido e no outro, por recompensa. O poder condicionado, por sua vez, exercido mediante a mudana de uma convico, de uma crena. A persuaso, a educao ou o compromisso social com o que parece natural, apropriado ou correto leva o indivduo a se submeter vontade alheia. A submisso reflete o rumo preferido; o fato da submisso no reconhecido. O poder condicionado, mais que o poder condigno ou o compensatrio, fundamental, como veremos, para o funcionamento da economia e do governo nos tempos atuais, tanto nos pases capitalistas como nos socialistas. 4 Por detrs destes trs instrumentos para o exerccio do poder esto as trs fontes do poder - os atributos ou instituies que distinguem os que detm o poder daqueles que se submetem a ele. Estas trs fontes so a personalidade, a propriedade (a qual, naturalmente, inclui a renda disponvel) e a organizao. A personalidade - liderana, na linguagem comum - a qualidade do fsico da mente, de oratria, de firmeza moral ou de qualquer outra caracterstica pessoal que d acesso a um ou mais instrumentos do poder. Nas sociedades primitivas, este acesso era aberto atravs da fora fsica para o poder condigno; permanece ainda hoje uma fonte de poder em algumas famlias ou comunidades de jovens para o homem mais forte e musculoso. Entretanto, nos tempos modernos a personalidade est primordialmente associada ao poder condicionado a aptido em persuadir ou gerar crenas. A propriedade ou riqueza confere um aspecto de autoridade, uma firmeza de propsito, e isto pode induzir submisso condicionada. Mas sua principal associao, obviamente, com o poder compensatrio. A propriedade - a renda - proporciona os meios para comprar submisso. A organizao, a fonte de poder mais importante nas sociedades modernas, est primordialmente ligada ao poder condicionado. Admite-se que a organizao seja indispensvel quando se busca o poder ou se necessita dele, , portanto, da organizao que

provm a persuaso necessria e a conseqente submisso aos seus propsitos. Mas a organizao, como no caso do Estado, tambm tem acesso ao poder condigno - a diversas formas de punio. E os grupos organizados tm maior ou menor acesso ao poder compensatrio, de acordo com a propriedade que possuem. Isto leva a uma considerao final. Assim como h uma associao primria, mas no exclusiva, entre cada um dos trs instrumentos pelos quais o poder exercido e uma das fontes, tambm h numerosas combinaes entre as fontes do poder e os instrumentos correlatos. Personalidade, propriedade e organizao se combinam em diversos graus. Da surge uma combinao varivel de instrumentos para a imposio do poder. Isolar e desemaranhar as fontes e os instrumentos em um determinado exerccio do poder, avaliar a sua importncia relativa e analisar as mudanas dessa importncia relativa ao longo do tempo so o objetivo deste livro. Nos primrdios do Cristianismo, o poder se originava da personalidade arrebatadora do Salvador. Quase imediatamente surgiu uma organizao, os Apstolos. E com o tempo a Igreja tornou-se, como organizao, a mais influente e duradoura em todo o mundo. A propriedade e a renda de que dispunha certamente no foram as suas mais insignificantes fontes de poder. Da combinao de personalidade (a da Presena Divina e a da longa linha de lderes religiosos), propriedade e, acima de tudo, sua singular organizao, advieram a crena condicionada, as prebendas ou a compensao, e a ameaa de punio condigna neste ou no outro mundo - o que, no conjunto, constituiu o poder religioso. Tal o complexo de fatores incorporados e, em grande medida, ocultos por essa expresso. Poder poltico, poder econmico, poder empresarial, poder militar e outras expresses escondem, profunda e analogamente, uma inter-relao igualmente diversa. Quando mencionados, o mago desses termos no atingido (4). Minha ateno neste trabalho voltada para isso que to freqentemente mantido oculto. Veremos primeiro os instrumentos pelos quais o poder exercido e, a seguir, suas fontes. Depois, examinaremos a maneira pela qual o poder se desenvolveu ao longo do tempo e sua realidade em nossos dias. Antes disso, porm, necessria uma palavra sobre os objetivos daqueles que buscam o poder e sobre a disposio de esprito com que se aborda o assunto. 5 A exemplo de muitos outros aspectos do poder, os propsitos pelos quais ele procurado so amplamente sentidos, mas raramente enunciados. Indivduos e grupos buscam o poder para promover seus prprios interesses, inclusive, e talvez principalmente, seus prprios interesses pecunirios. E para estender a outros os seus valores pessoais, religiosos e sociais. E tambm a fim de obter apoio para a sua viso econmica ou alguma outra viso social do bem pblico. O homem de negcios compra a submisso dos seus trabalhadores para que estes sirvam aos seus objetivos econmicos - ganhar dinheiro. O lder religioso persuade seus fiis ou sua audincia de rdio e televiso porque entende que suas crenas devem ser as deles. O poltico procura o apoio, vale dizer a submisso, dos eleitores para que possa permanecer no cargo. O ecologista, por preferir o ar limpo ao poludo, pretende obrigar aqueles que fabricam automveis ou possuem indstrias a respeitarem a sua preferncia. Estes ltimos buscam submisso ao seu prprio desejo de custos menores e menos regulamentao legal. Os conservadores empenham-se em obter submisso sua viso da ordem econmica e social, bem como s aes correspondentes; os liberais e os socialistas procuram submisso equivalente aos seus pontos de vista. Em todos os casos, como ser suficientemente observado nos prximos captulos, a organizao - a unio daqueles que partilham interesses, valores ou idias semelhantes - essencial para a conquista de tal submisso, para a busca do poder.

A linguagem cotidiana costuma lembrar as razes pelas quais se procura o poder. Se houver um vnculo estreito com os interesses de um indivduo ou grupo, diz-se que o poder est sendo buscado para fins egostas; se refletir o interesse ou as idias de um nmero maior de pessoas, os envolvidos so considerados lderes ou estadistas inspirados. Reconhece-se tambm que os propsitos pelos quais o poder est sendo perseguido sero muitas vezes ampla e deliberadamente ocultos por falsas e engenhosas colocaes. O poltico que almeja um cargo para defender os interesses pecunirios de patrocinadores ricos ser especialmente eloqente ao se descrever como um benfeitor pblico e at como um diligente e devotado amigo dos pobres. O homem de negcios de razovel instruo no mais emprega trabalhadores para aumentar o seu lucro; seu objetivo mais profundo proporcionar empregos, fomentar o bem-estar da comunidade e assegurar o xito do sistema da livre iniciativa. O mais fervoroso pregador mostra-se ostensivamente preocupado com a salvao dos pecadores, trazendo os inquos graa divina; outrora ele era bem conhecido por manter o olhar atento ao prato de coletas. Um cinismo profundamente enraizado e extremamente valioso a rplica apropriada e usual a todas as declaraes abertas dos objetivos do poder; exprime-se na onipresente pergunta "O que ele realmente pretende?". Muito menos estudado at que ponto a finalidade do poder o exerccio do prprio poder (5). Em todas as sociedades, das mais primitivas, s ostensivamente mais civilizadas, o exerccio do poder profundamente apreciado. Rituais de obedincia cuidadosamente elaborados - multides admiradoras, discursos aplaudidos, precedncia em jantares e banquetes, um lugar especial nos desfiles, uso do jatinho executivo, a continncia dos militares - celebram a posse do poder. Estes rituais so altamente gratificantes, como tambm o so as splicas e intercesses daqueles que procuram influenciar outros no exerccio do poder; e, naturalmente, as atividades do exerccio do poder, tais como as instrues aos subordinados, as ordens de comando dos militares, as decises de um tribunal, a declarao ao final das reunies, quando o responsvel diz "Bem, ento isto o que vamos fazer". Um senso de mrito auto-estimulado deriva tanto do contexto como do exerccio do poder. Em nenhum outro aspecto da existncia humana est a vaidade exposta a tanto risco; nas palavras de Willam Hazlitt, "o amor ao poder o amor a ns mesmos". Segue-se que o poder buscado no s em virtude do servio que presta aos interesses e valores pessoais ou s idias sociais, mas tambm por considerao a ele prprio, pelas recompensas emocionais e materiais inerentes sua posse e ao seu exerccio. Entretanto, por uma questo de elementar decoro, no se deve admitir to abertamente que o poder assim requestado por amor ao prprio poder. Aceita-se que o indivduo aspire ao poder para impor seus valores morais sobre outros, ou para dar impulso a um ideal de virtude social, ou para ganhar dinheiro. E, como dissemos, permissvel disfarar um objetivo com outro - o auto-enriquecimento pode ser escondido por detrs de grandes servios comunidade, intenes polticas srdidas por detrs de uma apaixonada declarao de devoo ao bem pblico. Mas no se permite buscar o poder meramente pelo extraordinrio prazer que proporciona (6). Embora a perseguio do poder por causa do poder no possa ser admitida, a conscincia pblica, como sempre, percebe a realidade. Polticos so freqentemente descritos como "sedentos de poder"; a implicao bvia que buscam o poder para satisfazer um apetite. Empresas assumem o controle de outras no em busca de lucros, mas do poder que advm da direo de um negcio ainda maior. Isto tambm reconhecido. Polticos norte-americanos - senadores, deputados, ministros e presidentes - comumente sacrificam riqueza, lazer e muito mais aos rigores do servio pblico. Torna-se razoavelmente evidente que o exerccio no especfico do poder e o acesso aos seus ritos fazem parte da motivao.

Talvez s para os que so assim recompensados que os prazeres do poder pelo poder sejam largamente ocultos. 6 Uma referncia ao poder raramente neutra; h poucas palavras que produzem tanta admirao ou, mais freqentemente, tanta indignao. Um poltico pode ser considerado por alguns como um lder poderoso e, portanto, eficiente; por outros, como algum perigosamente desumano. 0 poder burocrtico mau, mas os funcionrios com poder para tornar eficaz o servio pblico so muito bons. 0 poder dos grandes conglomerados perigoso; tambm o , no entanto, uma empresa fracamente administrada. Os sindicatos, em seu exerccio do poder, so indispensveis na defesa dos direitos dos trabalhadores; vistos de outro ngulo, esto profundamente em conflito com a liberdade de seus membros, com o bem-estar dos empregadores e com o pblico em geral. Muita coisa, obviamente, depende do ponto de vista das diferentes reaes daqueles cuja submisso se pretende, daqueles cujo boi est sendo sangrado. 0 poltico que consegue aprovar uma reforma tributria desejada por algum empenhou-se num douto exerccio do poder; para aqueles que devem pagar, ela ou pode ser arbitrria, at mesmo irracional. A admirao pelo exerccio do poder que consegue a construo de um novo aeroporto no partilhada por aqueles que tm propriedades adjacentes pista. A reao ao poder tambm , em grande parte, um legado do seu passado. Nossa memria ainda guarda que os trabalhadores negros nos Estados Unidos e os servos brancos na Rssia Imperial eram compelidos a chibatadas a executar a vontade do feitor, proprietrio ou senhorio. Poder significava poder condigno de um tipo particularmente cruel e sanguinrio. O mundo tambm tem sofrido milhares de anos com a penosa experincia de coero condigna imposta pela organizao militar, uma experincia que ainda no chegou ao fim. Este passado e algo mais que deram, ao poder, seu significado atemorizante. Alm disso, como veremos adiante em pormenores, boa parte do exerccio do poder depende de um condicionamento social que procura ocult-lo. Aos jovens ensina-se que numa democracia todo poder emana do povo. E que num sistema de livre iniciativa toda autoridade repousa na soberania do consumidor, que opera atravs do mecanismo impessoal do mercado. Oculta-se, desta maneira, o poder pblico da organizao do Pentgono, da indstria blica, de outras empresas e dos grupos de presso sobre o legislativo (os lobbyists). Dissimulado de maneira similar pela mstica do mercado e da soberania do consumidor o poder das grandes empresas para determinarem ou influenciarem os preos e os custos, subornarem ou subjugarem polticos e manipularem as reaes do consumidor. Mas, ao final, torna-se visvel, que as organizaes realmente influenciam o governo, dobram-no, e com ele o povo, sua vontade e aspiraes. E tambm que essas grandes empresas no esto subordinadas ao mercado; pelo contrrio, o mercado que supostamente as controlaria torna-se, em parte, um instrumento em suas mos para fixarem seus preos e receitas. Como tudo isto conflita com o condicionamento social, gera indignao. O poder, assim dissimulado pelo condicionamento social e ento revelado, parece profundamente ilegtimo. No entanto, o poder, por si, no um assunto merecedor de indignao. O exerccio do poder, a submisso de alguns vontade de outros, inevitvel na sociedade moderna; nada se realiza sem ele. um assunto para ser abordado com esprito ctico, mas no com a idia fixa do mal. O poder pode ser socialmente maligno; mas tambm socialmente imprescindvel (7). preciso julg-lo, mas certamente no ser possvel aplicar um julgamento geral para todo poder.

(*) Livraria Pioneira Editora, 2 edio, 1983.

(1)

"Dos infinitos desejos do homem, os principais so os desejos de poder e de glria." Powei: A York: W.W. Norton, 1938), p. 11.

ew Social Analysis ( .

(2) Max Weber on Law in Economy and Society (Cambridge: Harvard University Press, 1954), p. 323. Ver Reinhardt Bendix, Max Weber: An Intellectual Portrait (Garden City, N. Y.: Doubleday, 1960), pp. 294-300. Em outra passagem, Weber disse que o poder a capacidade de uma ou mais pessoas "realizarem sua pr6pria vontade num ato comunal contra a vontade de outros que participam do mesmo ato". (3) Tomei algumas liberdades na seleo e no uso deste termo. No uso lxico estrito, condigno tem uma relao adjetiva com punio. De um modo geral, uma punio condigna uma punio apropriada, adequada, Se fssemos escrupulosamente pedantes, usaramos aqui e no resto do livro a expresso punio condigna. Omito a palavra punio com a idia, primeiro enunciada por Lewig Carrol de que uma palavra pode ter o sentido que se quer que ela tenha - "nem mais nem menos". Uma alternativa tentadora teria sido poder "coercivo", como usado por Dermis H. Wrong em Power: Its Forms, Bases and Uses (N. York: Harper Colophon Books, 1980). Sua argumentao sobre autoridade coerciva (pp. 414) corre em paralelo, de modo geral, com meu uso de poder condigno. No entan ' to, "coercivo" tem uma conotao menos especfica de instrumento ao qual o indivduo ou grupo se rende, de algo que traz consigo a submisso. N. do S. Cabe um esclarecimento na traduo. Em ingls, a conotao positiva de condign proporcional ao mrito) tornou-se obsoleta em 1800. Persiste hoje a conotao neutra (= merecido, adequado) e a negativa, surgida por volta de 1700 (= merecido por causa de um crime). Em portugus, inversamente, "condigno" uma palavra mais positiva e neutra do que negativa. Mas, para conformar-se mais ao original, este o termo utilizado.

Como outros j disseram, "Talvez nenhum assunto, em toda a rea das cincias sociais, seja to importante, e ao mesmo tempo to seriamente negligenciado, quanto o papel do poder na vida econmica." Melville J. Ulmer, "Economic Power and Vested Interests", em Power in Economics, organizado por K- W. Rotschild (Harmondsworth, Eng.: Penguim Books, 1971), p. 245.
(4) (5) "0 indivduo sadio que conquista o poder ama-o" (Dr. Harvey Rich, psicanalista de Washington, D.C., citado no ew York Times, 9 de novembro de 1982). Bertrand de Jouvenel coloca a questo de maneira mais vigorosa: "0 lder de qualquer grupo

de homens ... sente, em vista disso, quase urna ampliao fsica de si mesmo ... 0 comando um pico de montanha. 0 ar que ali se respira diferente e as perspectivas dali so diferentes daquelas do vale da obedincia". (On Power: Its ature and tbe History of Its Growth . York: Viking Press, 1949, p. 116)
(6) John F. Kennedy, homem de certa franqueza ao expressar-se em pblico, assim o fez. "Canddato-me presidncia", disse ele, "porque l que est a ao". Por ao, esteve prximo de significar poder.

(7)"0

poder tem dois aspectos ... uma necessidade social ... tambm urna ameaa social." De Jouvenel, On Power, p. 283.

II - PODER CO DG O E PODER COMPE SATRIO


A CARACTERSTICA MAIS MARCANTE tanto do poder condigno como do poder compensatrio sua objetividade - ou visibilidade. Aqueles que aceitam a vontade de outros esto conscientes de faz-lo; agem em conseqncia de um clculo razoavelmente deliberado de que esse o melhor procedimento. Ou melhor, por causa da oferta de algum especfico toma-l-d-c para sua submisso. E aqueles que exercem o poder tambm o fazem intencionalmente. A diferena entre o poder condigno e o poder compensatrio a diferena entre a recompensa negativa e a positiva. O poder condigno esmaga o indivduo com algo suficientemente doloroso, fsica ou emocional mente, para faz-lo renunciar sua prpria vontade ou preferncia a fim de evitar o sofrimento. O poder compensatrio oferece ao indivduo uma recompensa ou um pagamento suficientemente vantajoso ou agradvel para que renuncie sua prpria preferncia e, em troca, busque a recompensa. Em linguagem

menos abstrata, o poder condigno obtm submisso pela promessa ou realidade de uma punio; o poder compensatrio, pela promessa ou realidade de um benefcio. O poder condigno tem uma relao antiga e bem estabelecida com a punio fsica priso sob diversas condies de desconforto ou inflio de dor, mutilao, qualquer outra tortura imaginativa, ou morte. Esta impresso no errnea; todas as sociedades reconhecem o carter desagradvel da maioria das punies condignas, a sua fcil tendncia crueldade, e estabelecem regras para controlar, ou tentar controlar, o seu uso. Nada condena tanto um pas ou um sistema de governo quanto o recurso indiscriminado ao seu emprego. Entretanto, a expresso poder condigno, como usada aqui, tem uma conotao mais ampla: estende-se ao poder exercido por qualquer forma ou ameaa de ao adversa, inclusive multas, expropriao, repreenso verbal e condenao ostensiva por outros indivduos ou pela comunidade. 2 O exerccio tanto do poder condigno corno do compensatrio graduado conforme a urgncia, amplitude, importncia e dificuldade da submisso pretendida. Assim, a maioria das sociedades considera imperioso impedir o assassinato, o estupro e outras formas de agresso fsica, e que um eventual assassino ou violentador seja firmemente submetido deciso da comunidade. Esses atos, portanto, esto sujeitos ameaa de punio maior do que pequenos furtos ou roubos, infraes de trnsito ou violaes do sossego pblico. Da mesma forma, com relao ao poder compensatrio, admite-se que o bom trabalhador ou aquele que trabalha muitas horas tenha uma recompensa pecuniria maior do que outro de desempenho inferior. "Eu o pago bem e espero que d o mximo de si no trabalho", vale dizer, uma submisso total s ordens ou aos propsitos do pagador. Presume-se que os que desenvolvem esforo mental e no fsico, ou que arcam com as responsabilidades da administrao, exijam por sua submisso aos propsitos da organizao um pagamento maior do que os que prestam somente servio fsico ou manual, por mais capazes ou talentosos que estes possam ser (1). A graduao adequada da punio condigna e retribuio compensatria figura entre as questes mais discutidas na sociedade moderna, gerando abundantes comentrios e controvrsias. A punio do assassino j mencionado compatvel com os resultados almejados? E a dos acusados de traio? suficiente a penalidade para aqueles que no se submetem norma pblica sobre o uso de maconha, cocana ou herona? So excessivos os salrios que curvam os executivos aos propsitos das empresas? Existe alguma harmonia entre sua remunerao e os salrios daqueles que trabalham no meio do rudo, e sujeira da linha de produo? Os que servem organizao pblica -que se submetem aos propsitos do Estado - esto sendo pagos adequada ou excessivamente face aos seus colegas em posies equivalentes na empresa privada? Que dizer dos soldados, cuja submisso obtida em parte por meio do seu soldo, em parte pela expectativa de medidas condignas se demonstrarem insuficiente entusiasmo na presena do inimigo, e em parte por um poderoso condicionamento social ainda a ser examinado? A fascinao pelo tema do poder reside no nmero de janelas que ele abre sobre a vida cotidiana. A preocupao em todas as sociedades pelo que justo ou apropriado na punio ou recompensa uma janela atravs da qual iremos olhar diversas vezes mais adiante. 3 Em todas as atividades sociais modernas, uma linha bem ntida traada entre o poder compensatrio e o poder condigno. A coero compensatria tida como muito mais

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civilizada e compatvel com a liberdade e a dignidade do indivduo do que a coero condigna. A situao do trabalhador livre, que trabalha em troca do salrio, tida sob todos os aspectos como superior do escravo, cuja submisso vontade e aos propsitos do senhor estimulada pela ameaa sanguinria do castigo fsico. A diferena grande, em verdade, mas deve ser atribuda mais ao desenvolvimento econmico do que a um maior esclarecimento social. Na sociedade pobre, a diferena entre a coero condigna e compensatria pequena; s na sociedade rica que surge uma grande distino. Quando a pobreza era geral, os trabalhadores livres labutavam sob o medo da fome e de outras privaes que eram a alternativa remunerao. O escravo exauria-se de medo do acoite. Preferir a fome flagelao era, talvez, uma questo de gosto. Assim, antes da Guerra Civil no Sul dos Estados Unidos, o trabalhador livre desfrutava de posio social superior do negro na lavoura. No obstante, ele trabalhava sob a ameaa da privao econmica que, por vezes, no deve ter sido menos compulsiva que os temores do escravo. Algo poderia mesmo ser dito, e, de fato, outros j o disseram, em favor da maior segurana e estabilidade de emprego do escravo. Ele podia ser espancado, mas no despedido. Foi com o desenvolvimento econmico que as duas formas de coero divergiram nitidamente. O trabalhador livre passou ento a amealhar recursos pessoais que o sustentariam , pelo menos temporariamente, se ficasse sem trabalho. As oportunidades alternativas de emprego tornaram-se mais numerosas. E finalmente surgiram as organizaes sindicais. O salrio-desemprego implicou uma notvel libertao das dolorosas alternativas que nivelavam a coero compensatria e a condigna. Assim, o trabalho passou a ser realizado cada vez mais em troca da retribuio pecuniria e cada vez menos em razo dos temores associados perda do emprego. Vale notar que nos Estados Unidos esta divergncia entre a situao do escravo e a do trabalhador livre, aliada crescente facilidade de comunicao entre os Estados livres e o Sul, teria no final tornado a escravido economicamente impraticvel, por mais que continuasse a ser carinhosamente defendida pelos proprietrios agrcolas sobre fundamentos morais, sociais ou tradicionais (2). Sendo grandes e visveis as vantagens do trabalhador livre e fcil o transporte em trens de carga, a desero para o Norte teria aumentado e se tornado endmica. Os escravocratas convictos, engolindo seus princpios, teriam oferecido suplementos salariais aos seus escravos ou, mais provavelmente, uma participao na safra para que permanecessem fiis. A submisso do escravo vontade do senhor seria ento cada vez mais em funo da recompensa pecuniria e no da punio condigna. Esse o efeito do desenvolvimento econmico sobre os instrumentos do poder. possvel - embora no seja prudente diante de um evento to celebrado do passado - argumentar que, dada a taxa de crescimento econmico na segunda metade do sculo passado, a Guerra Civil teria sido desnecessria se houvesse sido adiada por cerca de duas dcadas. 4 Tenhamos agora uma viso rpida, porm til, da relao entre o poder condigno ou compensatrio e o que chamado de tica do trabalho. O trabalho tem sido sempre considerado peculiarmente tico para os trabalhadores menos bem pagos em empregos repetitivos; nas camadas superiores da ordem social, uma concepo bem imaginativa do lazer atribui uma tendncia civilizada aos que dele usufruem. Pagamentos de previdncia social, salrio-desemprego e outras formas de seguridade social so considerados especialmente prejudiciais tica do trabalho e, por conseguinte, aos pobres. Como tal, so uma fonte de grave indignao por parte dos conservadores.

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O instinto conservador no est equivocado. Renda mais elevada e benefcios previdencirios de fato enfraquecem a compulso como fora motivadora (3). medida em que aumenta a distncia entre a submisso condigna e a compensatria, aumenta tambm a preocupao com os hbitos de trabalho. Multiplicam-se as queixas contra a dedicao dos operrios. Talvez, concluiro alguns, uma certa privao ou sua ameaa seja necessria para manter a disciplina e a tica do trabalho. Este foi um princpio endossado pela poltica do governo Reagan nos Estados Unidos quando assumiu o poder em 1981. Entretanto, mister perguntar se um hiato crescente entre o exerccio do poder condigno e do poder compensatrio em assuntos econmicos deve ser deplorado. Um sistema econmico no qual as pessoas trabalham - submetem-se vontade e aos objetivos de outros - por causa de uma recompensa geralmente positiva e no por uma compulso negativa causada pelo medo do sofrimento tem algo (bastante, diro muitos) em seu favor. 5 A abolio da escravatura significou a eliminao do direito de punio condigna para impor o trabalho, isto , para obter submisso vontade do proprietrio do escravo, e a sua substituio por uma recompensa pecuniria, ainda que pequena. Os proprietrios de fbricas e minas tinham outrora o direito de recorrer violncia fsica ou sua ameaa para acabar com greves ou dobrar operrios recalcitrantes sua vontade. Este direito tambm foi quase totalmente eliminado e sua aplicao, quando ainda ocorre, tida como um retrocesso. 0 governo polons, no final do outono de 1981, recorreu lei marcial para impedir greves e obter a submisso dos trabalhadores e estudantes aos propsitos do Estado e do partido comunista. Na realidade, o poder condigno substituiu o poder compensatrio que j estava muito enfraquecido pela falta de uma compensao possvel sob a forma de alimentos e outras necessidades bsicas. Desnecessrio dizer que esta regresso ao poder condigno foi muito deplorada. Em um nvel mais trivial, os maridos originalmente obtinham a submisso ou obedincia das mulheres pela ameaa ou prtica freqente de agresso condigna. Isto j no, bem visto; a proteo s mulheres espancadas tornou-se um ideal social. A vontade do mestre-escola era tradicionalmente imposta mediante punio condigna; hoje poupar a palmatria j no significa estragar a criana. Antigamente os pregadores granjeavam a submisso de sua congregao f que esposavam mediante a promessa de uma punio extremamente desagradvel no mundo do alm aos dissidentes. Hoje, pregar o fogo do inferno e a eterna maldio geralmente considerado totalmente arcaico. Paralelamente ao declnio da reputao do exerccio do poder condigno verificou-se um esforo para minimizar a sua severidade onde ele ainda sobrevive. Tempos atrs, os soldados que desertassem em face do inimigo estavam sujeitos execuo sumria. Na Primeira Guerra Mundial, muitos foram assim eliminados. Na Segunda Guerra, isto j no era considerado muito apropriado; apenas um nico soldado norte-americano foi executado por recusar-se a enfrentar o fogo inimigo e sua histria tornou-se uma pequena cause clbre. A pena capital, na maioria das sociedades modernas, embora no em todas, vem sendo condenada, juntamente, claro, com a tortura, a morte fome e a flagelao. Com o declnio da reputao do poder condigno surgiu tambm um amplo e vigoroso esforo para aumentar a eficcia do poder compensatrio, notadamente para aqueles propsitos considerados socialmente desejveis - em particular, um maior empenho e investimento econmico. Uma palavra chave aqui incentivo; um incentivo algo que torna mais eficiente e compulsiva a retribuio compensatria pela submisso socialmente desejvel (4). Poucos temas so mais discutidos pelos governos modernos. A poltica fiscal, a poltica

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monetria, a poltica agrcola, as diretrizes salariais e trabalhistas esto todas preocupadas, direta ou indiretamente, com os efeitos de uma dada medida sobre os incentivos - sobre o poder compensatrio. A relao entre remunerao e esforo tambm uma preocupao das grandes empresas e figura com destaque em todas as discusses econmicas formais. Esse o papel atual do poder compensatrio. Embora o prestgio e o uso do poder condigno tenha declinado muito nas sociedades modernas, principalmente em relao ao poder compensatrio, sua antiga aura sobrevive. Para aqueles que outrora possuam o direito de us-lo, permanece como um fator para a conquista da submisso. O marido, pai, mestre-escola, policial, membro da Guarda Nacional, leo-de-chcara, todos desfrutam hoje de autoridade em conseqncia de sua associao com o poder condigno no passado. Vemos aqui tambm o fundamento das aspiraes conservadoras em prol da pena capital, dos castigos corporais nas escolas, domnio dos homens sobre as mulheres, poderes mais sanguinrios para a polcia, direitos mais amplos de busca e captura, direito posse sem restries e, como necessrio, o uso de armas letais. Argumenta-se que estas relquias de um passado geralmente mais violento so imprescindveis para a defesa da lei e da ordem, ou para lograr uma conduta social aceitvel. O que mais importa notar que todas so manifestaes do poder condigno. Tal poder foi consideravelmente mais importante no passado do que hoje; e a funo natural dos conservadores conservar ou recuperar o passado. 6 Fundamental para o poder condigno e para o poder compensatrio a relao entre a recompensa oferecida ou a punio acenada e a submisso obtida. O operrio da linha de montagem no permaneceria muito tempo no servio sem pagamento, nem se submeteria a fazer horas extras sem uma remunerao suplementar. O criminoso em potencial dissuadido pela ameaa de uma punio a que estar sujeito. O motorista respeita o limite de velocidade por causa da multa que pode sofrer. Mas em todos estes casos e em outros, est presente um outro incentivo para a submisso: que essa submisso reflete uma forma de comportamento adequada, prestigiosa, aceita ou decente. Os adultos trabalham em parte porque o que se deve fazer. A vida no deve ser desperdiada, nem o tempo ser gasto em ociosidade. No sagrado recndito dos gabinetes dos executivos, espera-se que os homens (e as raras mulheres) dediquem a totalidade de suas energias aos negcios da empresa; a menos que se refira ao aumento salarial ou reduo dos impostos, seria insuportvel que qualquer um deles insinuasse que seus esforos so regulados pelo dinheiro que recebem, isto , que os dirigentes de uma empresa no do o mximo de si por razes salariais. E o mesmo vlido no setor pblico. No se deve pensar que um poltico ou alto funcionrio pblico esteja moldando seus esforos de acordo com o seu pagamento. As crianas obedecem aos pais - submetem-se sua vontade porque isso que as crianas fazem. Algumas mulheres tambm se submetem aos maridos. E a maior parte das pessoas obedece autoridade pblica no por medo de punio condigna ou por esperana de recompensa, mas porque so cidados obedientes lei. A dificuldade para se compreender o poder , como sempre, a ausncia de casos puros. Em mistura ntima com a imposio condigna ou compensatria do poder est a submisso que advm porque o indivduo acredita ou foi persuadido de que esse , de algum modo, o melhor caminho para ele. uma submisso proveniente da convico, da crena. E tal submisso de grande e crescente importncia. Da mesma forma que o desenvolvimento scio-econmico impeliu a sociedade da imposio fsica condigna do poder para a

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retribuio pecuniria compensatria, agora a est levando a confiar cada vez mais no uso do poder condicionado.
(1) Isso ocorre porque h uma profunda diferena na natureza e amplitude dessa submisso. O operrio, ou eu equivalente em outros ramos, despende esforo fsico mais ou menos diligente e gil durante determinado nmero de horas por dia. lm disso, nada mais se espera dele, em princpio - nem seus pensamentos, nem certamente conformidade de linguagem ou de comportamento. Mas do alto executivo de uma empresa geralmente se exige uma submisso mais completa aos propsitos da organizao. Ele ou ela no deve falar nem pensar nada que seja contrrio aos objetivos da empresa. No deve jamais em pblico - e, se for prudente, nem mesmo em particular - suscitar dvidas sobre a profundidade e sinceridade do seu compromisso. Muitos fatores determinam sua grande, s vezes enorme, remunerao, inclusive a necessidade de ser compensado pelos anos de preparao, pela considervel inteligncia exigida, pela responsabilidade que carrega e pelos supostos riscos de alta posio. Em termos prticos, o nvel de salrio de um executivo tambm influenciado pelo papel significativo e altamente conveniente que ele desempenha na sua fixao; grande parte do que cabe aos diretores de unia grande empresa deve-se sua prpria inspirada generosidade. Mas h tambm pagamento pela abrangente submisso d sua personalidade individual personalidade da empresa. No nada irrelevante abdicar o prprio eu e sua auto-expresso em favor da personalidade coletiva do empregador. Da a alta recompensa. (Da, tambm o incomparvel tdio de tantas declaraes oficiais das empresas.) Este um assunto ao qual voltarei.

Estes so temas de debates particularmente apreciados entre os historiadores. Meu antigo colega na Harvard, Robert W. Fogel, tem sido duramente criticado por sustentar que a situao do trabalhador escravo no era muito inferior do trabalhador livre nos anos anteriores guerra. (Time on the Cross, com Stanley L. Engerman. Boston: Little, Brown, 1974) Contento-me em reconhecer que h uma diferena econmica e moral entre as condies de ambos, e em argumentar apenas que essa diferena aumenta, pari passu, com o prprio desenvolvimento econmico.
(2) (3) "Toleram-se empregadores ineptos, estpidos ou desagradveis quando se precisa comer." Richard Sennett, Authority (Nova York: Knopf, 1980), p. 107. Sobre este tpico geral, ver a extensa argumentao de Sennett no mesmo livro, pp. 104 e seguintes.

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0 termo tambm passou a sugerir que algum est buscando maiores rendas e usa a funo social como disfarce.

III - PODER CO DICIO ADO


... Os negcios do mundo... tm consistido quase que apenas de uma perptua disputa por honra, riquezas e autoridade.--Estas so, de fato, grandes dificuldades, mas no impossibilidades; pois pela educao e disciplina podem ser, e s vezes so, conciliadas, THOMAS HOBBES Leviathan O contedo deste manual promover a cidadania e a compreenso do sistema de livre iniciativa, enfatizar o patriotismo e o respeito autoridade constituda... o estimular os estilos de vida estranhos aos padres geralmente aceitos na sociedade. PROCLAMAO DO TEXAS Conselho Estadual de Educao, 1982

ENQUANTO O PODER CONDIGNO E O COMPESATRIO so visveis e objetivos, o poder condicionado, em contraste, subjetivo; nem os que o exercem, nem os que se sujeitam a ele esto necessariamente sempre cientes de que ele est sendo exercido. A aceitao da autoridade, a submisso vontade alheia, torna-se a preferncia mais alta daqueles que se submetem. Esta preferncia pode ser deliberadamente cultivada - pela persuaso ou pela educao. Este o condicionamento explcito. Ou pode ser ditada pela prpria cultura; a submisso considerada normal, apropriada ou tradicionalmente correta. Este o condicionamento implcito. Nenhuma linha ntida separa um do outro; o condicionamento

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explcito transmuda-se gradualmente em implcito (1). Para dar substncia a essas abstraes, recorrerei aos meios pelos quais os homens no passado, e consideravelmente tambm no presente, tm exercido poder sobre as mulheres e as curvado sua vontade. Uma parcela do exerccio da autoridade masculina deve ser atribuda ao maior acesso do homem ao poder condigno - maior fora fsica do marido e sua utilizao para impor a vontade sobre uma esposa fisicamente mais fraca e insuficientemente dcil. E ningum pode duvidar da costumeira eficincia do poder compensatrio, da recompensa sob a forma de roupas, jias, moradia, divertimentos e participao na vida social. Estas recompensas vm demonstrando h muito, e adequadamente, sua utilidade em assegurar a aquiescncia feminina vontade masculina. Entretanto, uma breve reflexo tornar evidente que o poder masculino e a submisso feminina tm dependido, desde os tempos antigos, muito mais da crena de que tal submisso a ordem natural das coisas. Os homens podiam amar, honrar e prover; durante longo tempo aceitou-se que as mulheres deveriam amar, honrar e obedecer. Parte disto foi o produto de uma educao especfica - da instruo no lar, nas escolas e pela Igreja, de que este era o papel adequado das mulheres na ordem social e em relao famlia. At recentemente os cursos universitrios ensinavam s mulheres, mas no aos homens, as artes do lar - economia domstica e trabalhos manuais - com a implicao evidente de que isto era importante para uma submisso normal vontade masculina. Tal implicao nesta forma de ensino ainda no desapareceu por completo. Mas apenas uma parte da subordinao das mulheres era obtida pela instruo explcita - pelo condicionamento explcito. Outra parte, quase certamente a maior, era (e ainda ) obtida pela simples aceitao daquilo que a comunidade e a cultura tm considerado h tempos como correto e virtuoso ou, na expresso de Max Weber, daquilo que uma relao patrimonial estabelecida entre o governante e o governado. Este o condicionamento implcito, uma fora poderosa. Acima de tudo, esta submisso condicionada das mulheres procedia de uma crena, a crena feminina de que a vontade masculina era prefervel afirmao indevida da sua prpria vontade e, em contrapartida, a crena masculina de que os homens tinham o direito de dominar em virtude de seu sexo ou das qualidades fsicas e mentais a ele associadas. Uma literatura vasta e altamente repetitiva celebrava no s esta submisso das mulheres, mas tambm a eventual mulher notvel ou excntrica que, por sua personalidade, astcia, ou utilizao precisa ou extravagante de sua competncia sexual, procurava impor sua vontade comunidade, ao governo, aos amantes ou aos maridos. Uma prova deste poder da crena est na natureza do atual esforo de emancipao - o movimento feminista. Diversas formas do poder condigno masculino tm sido atacadas, inclusive o direito de os maridos infligirem castigo fsico ou mental. Tem-se procurado reduzir o poder compensatrio exercido pelos homens, mediante o incremento de oportunidades de emprego fora do lar para mulheres e as denncias de discriminaes que mantm as mulheres em cargos inferiores. Mas o ponto focal deste empenho tem sido o questionamento e o desafio crena de que a submisso e a subservincia so normais, virtuosas e corretas. Por sua vez, a reiterao desta crena - a insistncia sobre os chamados valores tradicionais do lar, da famlia e da religio - tem sido fundamental para os esforos e clamores daqueles (talvez mais mulheres do que homens) que tm resistido ao movimento de emancipao. 2

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O que se afirmou a respeito do domnio masculino tambm se aplica s outras manifestaes do poder. O poder da Igreja, como foi observado, era outrora mantido pelo seu acesso punio condigna, tanto neste como no outro mundo. E ningum poria em dvida a atrao compensatria dos benefcios conferidos pela Igreja. Mas, preponderantemente, seu poder dependia, e ainda depende hoje, da crena. para o objetivo de instilar e consolidar essa crena que a Igreja sempre, e sabiamente, dirigiu seus maiores esforos. To generalizado este empenho que as afirmaes de f tm sido identificadas com a prpria religio. O mesmo acontece com os militares, como tambm j mencionado. Os soldados so, e devem ser, pagos pelos seus servios. E uma alternativa condigna tambm se torna freqentemente necessria para aqueles que relutam em servir ou em enfrentar as conseqncias possivelmente fatais da batalha. Todavia, h muito que se aceita que os bons soldados tm um compromisso com a causa pela qual lutam - essa disposio para aceitar a morte e a mutilao exige o moral elevado que provm da crena (2). Os mercenrios, motivados apenas pelo poder compensatrio, ou os recrutas despreparados, motivados s pelo poder condigno, sempre foram considerados guerreiros de segunda categoria. Infelizmente, em muitos lugares do mundo atual, lderes polticos ainda mantm o cargo graas ao seu acesso ao poder condigno - capacidade de ameaar de confinamento, tortura ou morte sumria queles que no aceitam sua vontade. Tambm fazem considervel uso do poder compensatrio, da habilidade de comprar o apoio, isto , a subservincia, de indivduos que de outra forma no se submeteriam autoridade. A compra direta de votos era comum em vrias partes dos Estados Unidos at recentemente. O mesmo ocorria em outras democracias. E o poder compensatrio ainda persiste sob vrias formas - distribuio de cargos, convites para cerimnias sociais, outorga de honrarias e, notadamente, a concesso de contratos pblicos. Novamente, contudo, a exemplo do que ocorre com a religio e as foras armadas, o poder condicionado muito mais importante. A grande maioria dos polticos modernos devota-se ao cultivo da crena. Nas democracias do sculo XX, o poder poltico consiste basicamente em poder condicionado. Este outro assunto ao qual voltarei. O poder condicionado tambm de grande significao na vida econmica. O trabalhador mdio s reage ao poder compensatrio; na ausncia deste no trabalharia. Entretanto, em quase todas as tarefas, exceto as mais entediantes e estafantes, o trabalhador se orgulha do seu trabalho e reflete em sua realizao aquilo que Thorsten Veblen chamou de instinto para a arte no trabalho. Este instinto torna-se cada vez mais importante e reconhecido medida em que o indivduo ascende na hierarquia da grande empresa. O diretor-presidente (ou o aspirante ao cargo) orgulha-se de realmente acreditar naquilo que est fazendo. A remunerao do executivo ainda uma grande motivao; mas os propsitos da empresa esto profundamente incorporados sua crena e tm uma fora independente. Cr que tais objetivos so bons e corretos, e essa crena uma manifestao altamente eficaz do poder condicionado (3) (4). Em todas as aluses habituais ao poder, seja familiar, religioso, militar, poltico ou econmico - aluses que, deve-se notar, ocultam tanto quanto revelam - o papel do poder condicionado bem amplo. E ganha maior dimenso como um aspecto inerente a todo desenvolvimento social. 3 O poder condicionado o produto de um continuum que parte da persuaso objetiva, visvel, at o ponto em que aquilo que o indivduo no contexto social fora levado a acreditar seja intrinsecamente correto. Como vimos, tal poder pode ser explcito, o resultado de uma tentativa direta e clara para conquistar a crena que, por sua vez, reflete os propsitos do

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indivduo ou grupo que busca ou exerce o poder. Ou ento a crena pode estar implcita na condio social ou cultural; a submisso autoridade de outros reflete a idia aceita sobre o que o indivduo deve fazer. Quando se passa do condicionamento explcito para o implcito, passa-se de um esforo importuno e ostensivo de conquistar a crena para uma subordinao imposta que despercebida - aceita como tal sem questionamento. E, o que importante, a aceitao social do poder condicionado aumenta constantemente quando se caminha do condicionamento explcito para o implcito. Assim, uma das formas mais explcitas de poder condicionado nas sociedades industriais modernas exercida atravs da publicidade. Pela arte e reiterao as pessoas so persuadidas a crer na jovialidade peculiar a certa marca de cerveja, nas qualidades protetoras da sade especficas de uma determinada marca de cigarros, na elevada aceitao social da brancura dos colarinhos, no singular estilo moral de um determinado poltico, na convenincia ou insensatez de uma dada iniciativa poltica. Em todos os casos o efeito o mesmo: o comprador levado a crer nos propsitos do vendedor. Ele ou ela rende-se vontade do fornecedor de cerveja, cigarros, detergente ou objetivo poltico. No importa que isto nem sempre seja percebido como um exerccio de poder. O fato de que sua crena talvez seja superficial e a subordinao resultante no seja duradoura nem substancial no altera o carter essencial da tentativa. Nos tempos atuais, poucas manifestaes de poder despendem uma energia to custosa e devotada como o cultivo da crena e o resultante exerccio do Poder atravs da publicidade. Entretanto, em parte por ser uma tentativa totalmente ostensiva de conquistar uma crena, a publicidade no uma maneira inteiramente respeitvel para tal. Comumente ela induz sua prpria resistncia e desaprovao. Conseqentemente, se uma grande empresa que procura subordinar os consumidores a comprar seus produtos lana uma campanha publicitria, ela lanar uma campanha educativa se desejar subordinar os cidados aos seus propsitos polticos - por exemplo, uma fuga onerosa regulamentao ou a alguma taxao alegadamente injusta. O mesmo vale para qualquer outro grupo que busque submisso sua vontade manifesta. Na conquista de uma crena ou convico, a educao goza de melhor reputao social que a publicidade. Todavia, h problemas com a educao. Por vezes, ela tambm pode ser muito notria. Um poltico pode falar em informar seus eleitores, mas no pode, sem humilhar a inteligncia destes, dizer que precisam de educao. Um Presidente pode dizer em particular que o povo precisa ser instrudo a respeito deste ou daquele assunto. Mas quando vai televiso para dizer que eles, como cidados, precisam ficar cientes disso ou daquilo. Admite-se que a imprensa, a televiso, o rdio - os meios de comunicao de massa em geral - tm uma grande funo educativa. Mas eles normalmente no declaram isso; seu propsito ttico simplesmente informar seus leitores, espectadores ou ouvintes. O fato de que o poder est envolvido - de que se almeja a submisso de alguns aos propsitos de outros - suficientemente indicado pela tenso que cerca o acesso aos meios de comunicao de massa. Todos os ltimos Presidentes dos Estados Unidos entraram repetidas vezes em desavena com a televiso, a imprensa e o rdio. Em parte, porque os meios de comunicao de massa detm um certo grau de controle sobre o acesso do Presidente ao poder condicionado. E ainda porque o condicionamento que esses meios pretendem pode conflitar com o pretendido pelo Presidente. Da o atrito. Da, tambm, os contnuos esforos presidenciais, de forma alguma infrutferos, para seduzir a imprensa mediante ateno pessoal, aparentes confidncias, bajulaes fastidiosamente enunciadas, recepes sociais, solenes deferncias, e outros artifcios. E da, finalmente, o to alardeado e no insignificante freio imposto ao poder presidencial pelos meios de comunicao de massa. Uma das conseqncias

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disso a viso substancialmente exagerada do poder da imprensa, do rdio e da televiso, assunto ao qual voltarei em captulo posterior. 4 Dificilmente algum questionar a importncia do condicionamento explcito dos meios de comunicao de massa como instrumento para conquistar a submisso e exercer o poder. Aqueles engajados na mdia esto solenemente cientes do seu papel. Menos divulgado o condicionamento atravs da educao formal - pela famlia, pelas escolas e universidades. Todos cultivam intensamente as crenas que permitem o exerccio do poder. As crianas, em qualquer escola com um mnimo de competncia, so ensinadas desde os mais tenros dias que a autoridade dos pais e dos mestres deve ser respeitada; que as leis devem ser obedecidas; que h uma presuno de sabedoria naquilo que um governo democrtico decide; que h um cdigo a ser cumprido em relao a asseio, trajes e higiene pessoal; que a aceitao da liderana - a submisso prazerosa vontade de outros - uma coisa normal e louvvel (5). Parte do valor que todas as instituies educacionais conferem aos esportes coletivos reside no treinamento que proporcionam e que implica numa substituio quase automtica dos objetivos individuais pelos do grupo ou da equipe, das preferncias ou idias individuais pela autoridade do tcnico ou do capito. O condicionamento educacional tambm leva aceitao de formas muito especficas de poder. As escolas em todos os pases inculcam os princpios de patriotismo atravs de ritos populares tradicionais, como o juramento de lealdade bandeira, da nfase nos feitos hericos do passado e do ensino direto do valor que hoje tem o preparo e a ao militar. Isto, por sua vez, de alta importncia para obter aceitao dos propsitos correlatos do Estado. O condicionamento que exige a reunio de todos em torno da bandeira de particular importncia para conseguir a subordinao poltica militar e externa. O resultado no sentido de se colocarem as questes de segurana e defesa nacional acima das objees partidrias ou outras menores. O condicionamento educacional estende-se tambm ao sistema econmico e social. Nos pases comunistas as crianas ouvem falar incansavelmente das virtudes do socialismo, da necessidade da submisso ampla e entusistica aos seus propsitos. Mas, exceto quanto intensidade, tal empenho no peculiar educao comunista. Nos Estados Unidos, as crianas tambm ouvem falar das virtudes da livre iniciativa; as empresas e conglomerados reclamam continuamente que o exemplo socialista seja rivalizado e que haja mais instruo desse tipo nas escolas e universidades, bem como para o pblico em geral. Na medida em que tal instruo tenha xito, aqueles assim educados so levados a aceitar os ideais do mundo dos negcios como expresses vlidas do bem pblico e do seu prprio. A seriedade com que se encara esse condicionamento nas escolas atestada pela clera que ainda pode irromper se os adolescentes tiverem acesso nas bibliotecas escolares a livros crticos ou de alguma forma contrrios aos pontos de vista socialmente aceitos sobre a ordem econmica e social vigente. A importncia do condicionamento educacional direto indicada tambm pela permanente controvrsia sobre o ensino religioso nas escolas pblicas norte-americanas. O objetivo fundamental confesso deste ensino desenvolver, numa idade precoce, a crena que conduz aceitao da autoridade religiosa. Dvidas sobre a convenincia de tal condicionamento e do conseqente exerccio do poder, somadas s diferenas inconciliveis de pontos de vista sobre a autoridade religiosa a ser aceita, levaram interdio constitucional de toda instruo dessa natureza. Aqueles que buscam o poder resultante jamais aceitaram essa proibio. Continuam a incentivar o condicionamento implcito que advm at mesmo de ritos religiosos humildes, como a orao voluntria e silenciosa. Estes ritos, por sua vez, so

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vistos pelos seus opositores como fonte de uma eventual crena religiosa e conseqente submisso autoridade religiosa. Outras controvrsias - a da educao sexual um exemplo proeminente - refletem a importncia atribuda ao condicionamento social nas escolas e a resultante submisso (ou no submisso) autoridade, que advm (ou se acredita que advenha) das crenas que por esse meio so instiladas. O carter muitas vezes feroz da controvrsia sobre a educao religiosa ou a sexual s pode ser compreendido quando se est plenamente ciente de que o poder est envolvido na questo. 5 tentador pensar que a maior parte do condicionamento (e a submisso e o exerccio de poder conseqentes) algo que se conquista atravs de mtodos claros, por exemplo, pela educao ou pelos meios de comunicao. H uma forte tendncia a se atribuir maior importncia ao que pode ser visto ou ouvido. Entretanto, todas as sociedades dispem de uma forma ainda mais abrangente de condicionamento social. De to sutil e penetrante, chega a ser tida como parte natural e integrante da prpria vida; dela no transparece nenhum esforo visvel ou especfico para conquistar a pretendida crena e submisso. Assim a autoridade dos pais, que na maioria dos casos no precisa ser expressa; aparentemente normal e todas as crianas aceitam-na por natureza. Assim tambm a autoridade do professor e do padre. E dos lderes da comunidade. E das autoridades pblicas devidamente eleitas e dos que arrecadam os impostos e fazem cumprir as leis. Em parte por ser uma tendncia ou um instinto comunal presta-se servio a um empregador e adota-se o comportamento biblicamente prescrito do servo bom e fiel. Uma educao especfica contra o assassinato, o estupro e mesmo o roubo geralmente vista como desnecessria. Tal condicionamento implcito age abrangente, mas subjetiva e invisivelmente, sobre o indivduo, desde o nascimento. No podemos avaliar sua importncia em relao ao condicionamento ostensivo, mas nem podemos duvidar de que importante. 6 Uma vez conquistada a crena, atravs do condicionamento explcito ou implcito, a decorrente subordinao vontade de outros considerada como produto do senso moral ou social do prprio indivduo - da sua intuio quanto ao que correto ou bom. Num caso puro, ela totalmente desvinculada de qualquer retribuio compensatria ou punio condigna. Do mesmo modo que as crianas obedecem aos pais, assim os adultos tomam banho, usam desodorante, vo igreja ou rendem-se s idias de um lder poltico; essas so as coisas corretas ou pessoalmente gratificantes a ser feitas; punio ou recompensa no esto envolvidas. Entretanto, na prtica os trs instrumentos de imposio esto combinados. As crianas entregam-se autoridade dos pais como coisa natural. Mas pode tambm estar presente a promessa de uma retribuio compensatria pela submisso e a possibilidade de uma punio condigna pela resistncia. Analogamente aos resultados do condicionamento familiar e social, muitos indivduos se submetem autoridade religiosa; alguns, todavia, consideram, alm disso, o tratamento presumivelmente desagradvel que aguarda no final os insubmissos. Para muitos adultos suficiente que sejam bons cidados e assim submetem-se ao seu governo. Mas h tambm compensaes tangveis sob a forma de posio social, emprego e status para aqueles que assim agem. E para quem rejeita o padro condicionado de conduta aceitvel, a punio pela comunidade, ou mais diretamente pela autoridade, pode ser severa. Na anlise do poder, jamais podemos admitir que haja somente uma fonte ou um instrumento de poder em ao.

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7 Um dividendo importante da separao do poder em seus componentes anatmicos vermos que as diferenas normalmente tidas como de espcie so, na realidade, diferenas de grau (6). E os elementos constituintes so de fora diferente em cada instncia. Assim, o exerccio do poder pelos regimes totalitrios combina o uso particularmente intenso (e preventivo) da coero condicionada - pelas escolas, imprensa, televiso, rdio, oratria - com uma generosa retribuio compensatria para aqueles que se submetem, e com uma punio condigna, muitas vezes de carter perptuo, para os que no aderem. Nas dcadas de 1930 e 1940, a propaganda macia de Joseph Paul Goebbels na Alemanha foi uma caracterstica marcante do nacional-socialismo, uma aplicao em grande escala do poder condicionado ostensivo. A ela foi associada, no entanto, uma poderosa atrao compensatria de empregos e contratos de suprimentos blicos. E havia a punio condigna dos campos de concentrao para aqueles que ainda resistissem subordinao. Da mesma forma, na Rssia stalinista tambm foram intensamente utilizadas a retribuio compensatria, a punio condigna e o condicionamento ostensivo. Em outros casos, a mistura foi, ou , mais seletiva. Os ditadores latino-americanos Rafael Trujillo e Anastasio Somoza granjearam uma reputao especial de crueldade porque, tendo pouca habilidade no manejo do poder condicionado (com raras medidas benficas para proclamarem) e poucos recursos para aplicarem o poder compensatrio, foram forados a contar quase 'que somente com o poder condigno. Isto levou a uma distino entre o poder autoritrio, com sua dependncia mais ou menos exclusiva da coero condigna, e o poder totalitrio, caracterizado pelo uso mais abrangente do poder condigno, compensatrio e condicionado. Os ditadores da Amrica do Sul, frica ou sia so autoritrios; os pases comunistas so totalitrios. E tem-se afirmado (7) que o exerccio autoritrio do poder, sendo limitado, moralmente superior ao exerccio mais abrangente do poder totalitrio. Esta no uma distino de mrito especial para aqueles que vivem sob um regime autoritrio. A maior necessidade que tem este regime de apoiar-se no poder condigno e a crueldade e extermnio decorrentes podem facilmente torn-lo o mais insuportvel ou ultrajante dos dois. Os governos democrticos no renunciam ao poder condigno, compensatrio ou condicionado; todos estes so exercidos. A diferena, uma vez mais, est na combinao envolvida, nas restries a que esto sujeitos os instrumentos e, ponto importante, no grau em que o Estado reserva para si o uso exclusivo do poder condicionado. Ao examinar o exerccio do poder, devemos ser sempre sensveis s diversas combinaes das partes componentes. Estas variadas combinaes e suas permutaes iro ocupar-nos extensamente nas prximas pginas. E veremos a realidade que est em grande parte oculta nas aluses ao poder econmico, poltico, religioso e qualquer outro. Nenhum deles, entretanto, pode ser entendido sem conhecermos os elementos que os compem. Por isso, devemos examinar primeiro as fontes do poder.

(1) Para um estudo esclarecedor do que chamo aqui poder condicionado, ver Charles E. Lindblom, Politics and Markets: The World's Political-Economic Systems ( ova York: Basic Books, 1977), especialmente pp. 52-62.

Bertrand Russell, numa passagem notvel, apia este ponto de vista: " fcil defender que a opinio onipotente e que todas as outras formas de poder derivam dela. Os exrcitos so inteis se os soldados no acreditarem na causa pela qual esto lutando ou, no caso de mercenrios, no tiverem confiana na capacidade de seus comandantes para lev-los vitria. A lei impotente se no gozar de respeito geral. As instituies econmicas dependem do respeito lei; consideremos, por exemplo, o que aconteceria com o sistema bancrio se o cidado comum no fizesse objeo falsificao". Power: A ew Social Analysis (Nova York: W. W. Norton, 1938), p. 136. Russell prossegue insistindo na importncia de se examinar as fontes da opinio assim enfatizada.
2

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(3)

Ver p. 62.

H um aspecto muito prtico nessa questo. Costuma-se argumentar, de modo nem um pouco desinteressado, que necessrio propiciar maior receita lquida (aps as dedues) para estimular maior esforo e obter maior produtividade. Mas, como vemos aqui, o condicionamento, e no a compensao, que basicamente induz a subordinao do executivo aos propsitos da empresa. Assim sendo, haveria pouco ou nenhum esforo adicional em decorrncia de uma remunerao maior, como se pode constatar na prtica.
(4) (5) Para uma exposio bastante enftica desta tendncia, ver C. Wright Mills, The Power Elite (Nova York: Oxford University Press, 1956), pp. 319-20.

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Embora devamos ter sempre em mente que diferenas de grau podem ser extremamente diferentes.

(7)

Principalmente pela administrao do Presidente Reagan e, em particular, por sua embaixatriz nas Naes Unidas, Jeane Kirkpatrick,

IV AS FO TES DO PODER: A PERSO ALIDADE


O Primeiro-Ministro, aps deixar o cargo, visto, quase sempre, como tendo sido apenas um retrico pomposo; e o general sem exrcito no passa de um heri dcil de um vilarejo. W. SOMERSET MAUGHAM The Moon and Sixpence

CHEGAMOS AGORA ao que est por trs dos instrumentos de imposio do poder delineados nos captulos anteriores, quilo que torna possvel o exerccio do poder condigno, compensatrio e condicionado em suas diversas formas e combinaes. Trs coisas proporcionam tal acesso: personalidade, propriedade e organizao. Corno no caso dos instrumentos de imposio, estas fontes ltimas do poder aparecem quase sempre combinadas. A personalidade muito realada pela propriedade e vice-versa; e normalmente recebe a fora adicional que advm da organizao. A propriedade est sempre associada organizao e, no raramente, a uma personalidade dominante. A organizao, por sua vez, robustecida e apoiada tanto pela propriedade como pela personalidade. Cada uma das trs fontes do poder tem uma relao estreita, embora nunca exclusiva, com um instrumento especfico de imposio. A organizao est associada ao poder condicionado; a propriedade, desnecessrio dizer, ao poder compensatrio. A personalidade tem uma associao original e duradoura com o poder condigno; antigamente se conseguia submisso pela superioridade fsica, ou seja, pela capacidade de infligir castigo fsico aos recalcitrantes ou no conformistas. Esta associao tradicional ainda encontra certa ressonncia no mundo moderno. Permanece particularmente importante entre as crianas; h uma deferncia natural diante do rapaz (ou, ocasionalmente, moa) fisicamente mais forte do grupo, Aquele que recorre com demasiada freqncia ou ostentao a esta fonte de ao condigna conhecido e recriminado como um fanfarro. Costuma-se supor que, quando as crianas amadurecem e se tornam presumivelmente mais civilizadas, recorrero cada vez menos a esse poder condigno e diminuir de importncia sua fonte na personalidade. A conexo entre ambas, no entanto, continuar a influenciar as atitudes. Admite-se que lderes mtica ou historicamente importantes - Hrcules, Pedro o Grande, Charles de Gaulle deveram uma parte do seu poder forca fsica ou estatura. So mencionados como figuras dominadoras. Napoleo era notvel em parte por ser to baixo. Em todas 'as sociedades

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modernas persiste uma tendncia de tratar com deferncia, isto , de submeter-se, num certo sentido, a uma figura de porte alto ou que impressione fisicamente. Uma tendncia em favor dos homens altos e contra os baixos ainda uma das poucas formas consentidas de discriminao na comunidade moderna. Fala-se de um homem desagradvel, ultrajante, atrevido, baixinho*, adicionando-se o adjetivo final como o insulto supremo; nenhuma conotao pejorativa associada a grande ou alto. No entanto, sabido que os homens mais clebres da Histria pelo seu poder pessoal Moiss, Confcio, Aristteles, Plato, Jesus o Profeta, Marx, Ghandi - deveram pouco ou nada sua fora fsica ou seu recurso pessoal ao poder condigno. Qualidades menos evidentes lhes conferiram a capacidade de curvar sua vontade, ao longo do tempo, milhes ou centenas de milhes de criaturas. Logo, porm, algo mais do que a mera personalidade tornou-se necessrio; surgiram, para apoi-los, legisladores, templos, escolas, apstolos, clrigos, mesquitas, a Primeira Internacional ou o Partido do Congresso. A organizao e um volume nada desprezvel de propriedade vieram sustentar e reforar a personalidade original como fontes de poder. Mas ningum pode duvidar da importncia inicial da personalidade para conquistar a crena; e foi esta crena - o poder condicionado - que deu forca, mpeto e credibilidade em todos esses casos. 2 Na comunidade moderna, a associao mais importante da personalidade hoje esta conexo com o poder condicionado. A personalidade autntica submete persuadindo - cultivando a crena, "exercendo liderana". Quais aspectos especficos da personalidade do acesso ao poder condicionado, eis uma das questes mais discutidas do nosso tempo e, em verdade, de todos os tempos (1). De grande importncia no passado e de importncia relativa no presente a convico que o indivduo eficazmente transmite a outros de estar em comunicao com uma fora ou orientao sobrenatural no disponvel a todos. Da os squitos de inmeros lderes religiosos, como tambm de Joana D'Arc, Felipe 11 e do General Douglas MacArthur. Num nvel mais trivial, acuidade, preciso e capacidade mental, simpatia pessoal, aparente honestidade, temperamento, seriedade e muitos outros aspectos podem ser importantes, E tambm a habilidade de exprimir o pensamento em termos firmes, eloqentes, repetitivos ou de alguma forma convincentes. H outras qualidades pessoais que do acesso ao poder condicionado e que no tm relao ntima com a inteligncia ou a capacidade de expresso. Uma certeza suprema nas prprias convices e asseres de importncia capital para conquistar a crena e a submisso de outros, e este atributo pessoal no est necessariamente ligado inteligncia. Pode, inclusive, ser o seu reverso. Uma das caractersticas bsicas da poltica econmica, exterior e militar, assim como de muitas polticas comerciais, que a conexo entre uma determinada medida e o seu resultado incerta, na melhor das hipteses e muito freqentemente desconhecida. Ningum pode dizer com certeza qual ser a conseqncia final de um determinado aumento nas taxas de juros, de uma proposta de apoio poltico a um governo relapso, de uma iniciativa militar ou blica cuidadosamente planejada; nem qual ser o retorno de um empreendimento comercial. Nesses casos, o poder - a submisso vontade passa normalmente para aqueles capazes de asseverar o desconhecido com a mxima convico. 0 poder advm no para o indivduo que sabe e, sim, para aquele que, muitas vezes por obtusidade, acredita saber e que consegue persuadir outros a essa crena. 3

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Em todo comentrio poltico atual h uma forte tendncia de exagerar o papel da personalidade no exerccio do poder. Um grande nmero de fatores convergem para provocar esse erro, o primeiro a eminncia histrica do grande lder. Muitos deles, de Moiss a Marx, a Hitler, a Stalin, a Winston Churchill e Franklin D. Roosevelt, tiveram uma indiscutvel habilidade para converter ou subjugar outros aos seus propsitos. Suas personalidades lhes proporcionaram mltiplo acesso ao poder condigno, compensatrio e condicionado. Esses homens e, numa espcie de eco, inmeras figuras mais banais em altas posies - so muito homenageados e admirados. Aquilo que deveria ser atribudo propriedade ou organizao que os rodeia assim creditado sua personalidade. A vaidade tambm contribui para exagerar o papel da personalidade. No h maior jbilo para o executivo da grande empresa, o comentarista principal da televiso ou o poltico do que acreditar que singularmente dotado das qualidades de liderana que derivam da inteligncia, simpatia ou eloqncia - que possui uma personalidade feita para comandar. E quando ele acredita nisso, os outros tambm acreditam. Outra causa do realce da personalidade como fonte de poder algo que pode ser chamado de efeito sicofntico ou bajulatrio. O indivduo que dispe de acesso aos instrumentos do poder tem uma atrao natural por aqueles que desejam partilhar da sua influncia, viver sua sombra. No ficaria bem dizer-lhe que seu acesso ao poder decorreu do seu dinheiro; e no serve aos propsitos da bajulao dizer-lhe que na realidade tal acesso se deve organizao da qual parte. Diz-se ento -e se diz a ele - que sua personalidade, suas qualidades de lder que lhe conferem o poder. E, novamente, tanto ele como os outros acabam por acreditar. H, depois, o moderno fenmeno da personalidade sinttica, ou criada, que no de pouca importncia. A personalidade, como foi observado, reflete um estgio mais antigo e mais primitivo do exerccio do poder; por isso, sedutora para o instinto arcaico que controla grande parte dos comentrios sobre esses assuntos. Alm de ser mais interessante que a organizao. E muito mais do que esta ltima, seduz os jornalistas, comentaristas de televiso e outros que lidam com o exerccio do poder e que a associam com o que fala, anda e visto. Como exemplo altamente prtico, as pessoas podem dar entrevistas e aparecer na televiso; as organizaes, no. A conseqncia que aos cabeas das organizaes so atribudos traos de personalidade que paream adequados ao poder exercido, e essa fantasia assdua e profissionalmente cultivada. Membros de ministrios, outros altos funcionrios pblicos e presidentes de grandes empresas so exemplos de personalidade em grande parte sintetizada; jornalistas e comentaristas do tipo mais vulnervel so persuadidos das excepcionais qualidades pessoais de tais personagens, e estas tambm se persuadem. Uma prova deste fenmeno o que acontece com um diretor da General Motors ou um Secretrio de Defesa no dia em que se aposenta ou deixa o cargo. Divorciada da organizao, a personalidade sinttica se dissolve e o indivduo por detrs dela desaparece na inofensiva obscuridade para a qual sua personalidade real o destinava (2). da natureza dos costumes sociais comuns dramatizar o papel da personalidade. Numa capital moderna - Washington sem dvida, o caso extremo - a quase totalidade das relaes sociais ou de qualquer espcie esto voltadas para aqueles que exercem o poder - que impem seus propsitos a outros. E quase todo o empenho social consiste em procurar ligao com aqueles tidos como poderosos. Tal deferncia muito apreciada por aqueles que a recebem e, em conseqncia, polticos, altas autoridades pblicas, jornalistas e outros cultivam uma aparncia conspcua que sugere poder. Nos trajes, nas maneiras e no comportamento geral, apresentam uma bem estudada aparncia de liderana e comando. Suas

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conversas tendem, freqente e s vezes ostensivamente, a impor aos outros a sua vontade. O resultado quase sempre bastante convincente. 4 Os rituais da poltica - comcios, platias e aplausos - tambm levam a uma compreenso equivocada da personalidade como fonte de poder. o que pode ser chamado de efeito histrinico. O orador poltico costuma falar a platias j inteiramente condicionadas crena delas prprias. E ajusta, muitas vezes automaticamente, seu pensamento e sua expresso ao que ele sabe ser aquela crena. O aplauso que se segue ento considerado a medida da sua influncia, do seu poder. Acredita-se que seus dotes pessoais extraordinrios - sua personalidade - sejam a fonte desse poder. Em verdade, ele est apenas mostrando sua aptido para identificar-se com a crena condicionada do seu eleitorado. Seu poder o mesmo do pregador que, interpretando corretamente as nuvens carregadas, pe-se a rezar para que chova. Muitos exemplos desse equvoco poderiam ser citados. Um dos mais interessantes no cenrio norte-americano foi o caso de Wlliam Iennings Bryan, considerado por muitos o mais influente orador de sua poca. Acreditava-se que platias imensas e entusisticas curvavam-se sua vontade. Mas seu talento, longe de desprezvel, consistia em atrair aos comcios aqueles que j estavam condicionados e dizer-lhes exatamente o que eles queriam ouvir, Os aplausos e os amns vinham no dos recm-persuadidos, mas daqueles que eram confirmados por ele na antiga crena ou tendncia. A palavra lder, na sua acepo comum, ambgua e deveria ser entendida como tal. O lder pode ser exmio na arte de conquistar a submisso de outros aos seus propsitos. Mas na interpretao cotidiana, no mais das vezes apenas um perito em identificar para a multido os prprios objetivos dela. 5 A relao do orador compulsivo com a platia que o aplaude, do candidato poltico com os eleitores que o apiam, do pregador com sua receptiva multido no , portanto, um exerccio genuno de poder. Quase sempre uma submisso do suposto lder vontade - s crenas condicionadas - da sua clientela. Isto tambm no passa despercebido; aqui, como em qualquer parte, h. uma percepo popular da verdade mais profunda. O poltico cuja principal habilidade consiste em identificar-se com o povo, em contraste com o que tem a capacidade de persuadir e comandar, considerado um demagogo. Sua atuao descrita corno "representar para a multido. Esses comentrios depreciativos analisam corretamente sua relao com o poder: sua personalidade tem a aparncia mas no a realidade de uma fonte de poder. No obstante, o indivduo que acomoda seus pontos de vista s crenas e aspiraes da multido no deve ser menosprezado. Nem relegada a personalidade como fonte de poder. O que h habitualmente um contrato. Um pretenso lder que possua os dons e qualidades pessoais necessrias reconhece a vontade da clientela e identifica-se com ela, Mas, por agir assim, sua clientela concorda em aceitar a vontade dele em determinadas questes. Diz aos seus seguidores, como so chamados, aquilo que o prprio condicionamento deles lhes disse que deveriam acreditar, ou o que de interesse deles acreditar. Eles, por seu turno, aceitam o modo pelo qual ele exprime a crena coletiva e o seguem em certas colocaes, principalmente quanto aos meios de p-la em prtica. Uma pessoa dotada de verdadeiro poder aquela que, como parte deste pacto, seja capaz de obter aceitao para substanciais idias

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prprias. Uma pessoa com exguo poder conforma-se inteira e exclusivamente s crenas da multido. Martin Luther King Jr. sabia e proclamava o que seus seguidores desejavam, mas tambm lhes dava ampla orientao no modo de realizar esses objetivos. Assim tambm o fez Franklin D. Roosevelt. E outros. A verdadeira medida do poder de um lder pode ser julgada pela sua capacidade de persuadir seus seguidores a aceitarem as solues que prope para os problemas deles, a aceitarem os caminhos que abre para as metas deles. 6 Como a personalidade age em ntima conexo com a sua clientela, inevitvel que uma estrutura se desenvolva. O poltico acaba possuindo o que se denomina uma organizao ou, se a estrutura tornar-se notavelmente slida, uma mquina. O lder sindical eficaz organiza um sindicato forte; o homem de negcios competente, uma empresa bem administrada; o lder religioso, uma igreja e uma congregao. A personalidade invariavelmente procura o reforo da organizao. A personalidade tambm acentua seu poder pela compra da submisso, algo que o poltico no ignora, que historicamente importante no papel da liderana religiosa e que fundamental ao poder executivo empresarial. Assim, examinaremos agora o papel da propriedade, a fonte desse pagamento. Da chegaremos organizao, a terceira e, no mundo moderno, a fonte transcendental do poder.
* N. do S. - De fato, nasty little man denota algum inferior, ciente da sua inferioridade, levemente asqueroso e desmerecedor de um lugar na sociedade por ter o atrevimento de ser baixo,
(1) Ver, por exemplo, Max Weber e seu conceito de liderana carsmtica. Reinhard Bendix, Max Weber: An Intellectual Portrait (Garden Cty, N.Y.: Doubleday, 1960), pp. 301 e seguintes.

(2) Embora um exame mais amplo da personalidade sinttica aumentasse substancialmente nossa compreenso das fontes do poder, sua existncia j ficou bem manifesta. No rara a aluso especfica personalidade sinttica. Ou personalidade plstica, que tem a mesma conotao. A freqente afirmao de que o chefe de uma grande empresa ou de um rgo governamental "realmente apenas um homem da organizao" reconhece que a personalidade do indivduo uma decorrncia do grupo ao qual pertence.

V - AS FO TES DO PODER: A PROPRIEDADE


Eu diria que a explorao era a questo crucial. , . o lugar de explorao, leia-se propriedade e tudo ficar claro. Primeiro o explorador agride o escravo do salrio com sua riqueza superior; depois efetua uma lavagem cerebral, levando-o a acreditar que a busca da propriedade um motivo vlido para jaz-lo se matar de tanto trabalhar. Dessa maneira, ele o fisgou duas vezes. JOHN LE CARR The Little Drummer Girl

DAS TRS FONTES de poder, a propriedade aparentemente a mais direta. Sua posse d acesso ao exerccio do poder mais comum que existe: submeter a vontade de uma pessoa a outra atravs da aquisio franca e direta. Assim o empregador curva os trabalhadores ao seu objetivo, o homem rico submete o seu motorista, o grupo de interesse especfico compra os polticos, o libertino domina sua amante. A associao entre propriedade e poder compensatrio to simples e direta que era outrora tida como totalmente abrangente. Para os

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socialistas, a propriedade era (e em certo grau continua sendo) a fonte no s decisiva mas nica do poder, o tegumento que mantinha e mantm coeso o sistema capitalista. E enquanto ela permanecer em mos de particulares, ningum mais pode fruir o poder. "A teoria dos comunistas pode ser resumida em uma s frase: Abolio da propriedade privada(1). Adolf Berle, que durante sua longa vida preocupou-se mais do que qualquer outro autor norte-americano com a natureza do poder, discorreu minuciosamente e com acuidade sobre o modo como na grande empresa moderna a administrao - e no os proprietrios, isto , os acionistas - que surge como a detentora decisiva do poder. Ele considera acertadamente que este fato est em contraste flagrante com o que normalmente se pensa. Intitulou um dos vrios livros sobre a matria Power Without Property (2). Qualquer pesquisa sobre o uso imprprio do poder volta-se automaticamente para o mau uso do dinheiro, vale dizer, da propriedade - seja para o suborno de legisladores ou funcionrios pblicos por parte de fabricantes e fornecedores, seja para o suborno de governos estrangeiros. Especialmente na poltica de esquerda, mas em certa extenso tambm na de direita, um sinal de inteligncia lcida e vigorosa ainda admitir e enfatizar o inquestionvel poder que advm da propriedade. Falando cruamente, o que mais pode ser to importante? Por vezes, nada. Nos Estados Unidos, em 1980, um parlamentar preso, por aceitar suborno, durante uma das chamadas operaes Abscam*, resumiu um ponto de vista muito comum sobre a retribuio compensatria proveniente da propriedade e oposta persuaso derivada da personalidade ou do condicionamento social: "O dinheiro fala", disse ele, "mas a fofoca anda" *. Entretanto, como vimos, a propriedade apenas uma das trs fontes do poder e nos ltimos tempos sua importncia vem declinando com relao organizao. O poder das. Empresas privadas e do, Estado, que antes emanava da propriedade - dos recursos financeiros -, provm agora de uma associao estruturada de indivduos, da burocracia. O acesso da propriedade aos instrumentos do poder tambm vem diminuindo. Ela dispunha outrora do poder condigno para obter submisso; a propriedade privada outorgava o direito de punir escravos, criados ou servos, e permitia recorrer autoridade pblica para reprimir qualquer dissenso de trabalhadores. Isto j no mais aprovado ou sancionado. Na vida poltica a compra direta da submisso tambm est em declnio. Sua importncia atual nos negcios pblicos, que no . nada negligencivel, decorre do acesso que os recursos pecunirios propiciam persuaso - ao poder condicionado. Atualmente, o homem rico no usa mais o seu dinheiro para comprar votos; contribui para pagar comerciais de televiso e por este meio espera conquistar a submisso condicionada aos seus anseios polticos. 2 Na verdade, a propriedade sempre possibilitou um certo acesso crena condicionada. Em tempos passados, particularmente nos ltimos anos do sculo XIX, to grande era o prestgio da propriedade que esta concedia poder ao seu detentor, praticamente sem necessidade de uma compensao efetiva. O que o rico dissesse ou acreditasse atraa a crena de outros como coisa bvia. To boa era a reputao dos ricos, na expresso de Thorstein Veblen, que eles tinham acesso automtico ao poder compensatrio e ao poder condicionado. Assim, os conceitos sociais do velho John D. Rockefeller no eram de fato mais profundos que os de um calouro universitrio de modestos conhecimentos. Todavia, partindo do homem considerado o mais rico dos Estados Unidos, atraam a maior ateno. Em conseqncia, tiveram grande influncia seus pontos de vista sobre a benignidade da riqueza, a parcimnia, a melhoria da raa humana pelo darwinismo social e a eutansia social dos pobres (e, portanto, fracos). O mesmo ocorreu com J. P. Morgan, o velho. Sua afirmao

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perante uma Comisso do Congresso de que, ao emprestar dinheiro, o carter mais relevante que os bens, foi amplamente comentada, longamente relembrada e, parece provvel, de certa forma acreditada. Os legisladores e outros aprovavam os propsitos de Rockefeller e de Morgan muitas vezes sem qualquer idia imediata de recompensa. Aquilo que os ricos queriam, sustentado como era por suas propriedades, era o certo. Entre os homens de dinheiro permanece at hoje a idia de que, por causa da riqueza ou da primazia social decorrente, seus pontos de vista sobre poltica, economia e comportamento ou decoro pessoal devem ser levados a srio. Poucas pessoas sentem-se to magoadas como eles quando suas opinies so ignoradas ou indecentemente questionadas por algum cujo direito de falar no alicerado no indispensvel patrimnio. Entretanto, a riqueza por si prpria no d mais acesso automtico ao poder condicionado. O rico que hoje busca tal influncia contrata uma firma de relaes pblicas a fim de conquistar outros para suas crenas (3). Ou contribui financeiramente para um poltico ou comit poltico que d ressonncia s suas idias, Ou ele prprio entra na poltica e usa os seus bens no para comprar votos, mas para persuadir os eleitores. O condicionamento social assim adquirido a mais visvel manifestao atual do poder proveniente da propriedade. 3 No foi assim no passado. Nas primeiras comunidades industriais, cujo exemplo clssico a pequena cidade norte-americana dominada por uma s empresa, a submisso aos propsitos do empregador era adquirida sob circunstncias em que as alternativas a ela eram inexistentes ou extremamente desagradveis. E o poder compensatrio no era o nico instrumento de coero. Juntamente com a personalidade sanguinria do dono, a propriedade dava acesso ao poder condigno atravs do governo local e da polcia. E atravs dos jornais locais, das igrejas e outros meios de expresso pblica, a propriedade permitia acesso tambm ao poder condicionado. Esse poder j no provm da propriedade. Isto se deve em parte a atitudes mais civilizadas que refreiam o acesso ao poder condigno. E em parte tambm ascenso das organizaes sindicais (4). O pagamento sem rodeios a polticos entrou em conflito com o progresso tico da poca - e o parlamentar ou governador despudoradamente comprado declinou na considerao pblica. Mais importante foi o advento da afluncia e a sua expresso no moderno Estado de bem-estar social. No seu auge, o poder compensatrio exigia que houvesse poucas ou nenhuma outra fonte de renda alm daquela dos proprietrios; mas com a afluncia alargaram-se as oportunidades de emprego. A renda, ao ultrapassar o nvel de mera subsistncia, tambm uma fora libertadora. O trabalho j no forado, ou to forado, por uma necessidade imperiosa. E, como observado anteriormente, o salrio-desemprego, os benefcios sociais, a assistncia mdica e os fundos de aposentadoria conduzem, de maneira anloga, a uma reduo das presses do poder compensatrio e, portanto, a uma diminuio da importncia da propriedade como sua fonte. Um dos traos curiosos da maioria dos co mentros sociais que essas medidas de bem-estar so comumente vistas como limitaes liberdade - liberdade presumivelmente inerente ao sistema de livre iniciativa, Pouco se fala da liberao que propiciam do poder compensatrio, antes forosamente associado propriedade. Mas, o declnio do poder proveniente da propriedade, como tambm o da personalidade, deve ser atribudo, acima de tudo, ascenso da organizao. Isto verdadeiro para o Estado, onde tanto o poder que advm da riqueza como o que deriva da personalidade capitularam diante do que provm da organizao (5). Dentro da dialtica do poder, a organizao gerou por sua vez resistncia, averso e clera, habituais nas aluses burocracia

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governamental. E hoje a organizao - o vasto aparato administrativo - substituiu tambm a propriedade (e a personalidade) como o derradeiro locus do poder nas grandes empresas modernas. A famlia Rockefeller uma metfora desta mudana. Dos quatro netos de Rockefeller que sobreviveram aos anos 70, dois - Laurance e John D., III - notabilizaram-se principalmente por sua riqueza e filantropia. Os outros dois - Nelson e David - envolveram-se em enormes organizaes pblicas e privadas: o Estado de Nova York, o governo dos Estados Unidos e o Chase Manhattan Bank. Os irmos que se ligaram mais propriedade ficaram pouco conhecidos fora do crculo de aclitos pessoais e da comunidade filantropide profissional de Nova York. Os outros dois irmos, que se associaram organizao, eram sempre notcia e tornaram-se indubitavelmente influentes, isto , poderosos. Quando foi examinado pelo Congresso para o cargo de Vice-Presidente, Nelson Rockefeller precisou defender com certos detalhes a prtica de usar sua fortuna para recompensar diversos polticos subalternos e assim garantir a lealdade, isto , a submisso aos seus propsitos. No sculo passado, essa aquisio de aclitos teria sido encarada como rotina na poltica norte-americana, mas na poca em que Rockefeller compareceu perante a Comisso do Congresso se havia tornado um abuso de poder, embora de efeitos restritos. No obstante, deve ser mantido um senso de perspectiva, A propriedade no hoje uma fonte ilimitada de poder, mas isso nem de longe significa que seja destituda de importncia. Atravs do poder compensatrio, ela obtm a submisso diria de milhes de trabalhadores. E ajuda a obter o esforo, assim como a crena, daqueles que dirigem os grandes empreendimentos econmicos. Sua conexo bvia com a compra do poder condicionado j foi enfatizada. Seja na submisso direta que compra dos civis e dos soldados, seja no apoio macio que consegue da indstria de armamentos, a propriedade desempenha um amplo papel naquela que a mais aterradora das manifestaes modernas de poder - o militarismo. Ningum pense que a propriedade, por ter-se rendido organizao como a principal fonte de poder, possa ser de alguma forma ignorada.
(1)

Karl Marx e Friedrich Engels, The Comnunist Manifesto. como subttulo A ew Development in American Political Economy (Nova York: Harcourt, Brace, 1959).

(2) Tendo

* N. do T. - Nome de uma firma rabe fictcia que o FBI forjou, nos Estados Unidos, por ocasio da segunda grande alta do petrleo, em 1979. Como se fossem agentes dessa firma, policiais do FBI, vestidos de muulmanos, tentavam induzir membros do Congresso. a aceitar suborno em troca de apoio legislativo a medidas favorveis aos interesses petrolferos dos pases rabes * N. do T. - A expresso rima, em ingls: "Money talks, but bullshit walks". Ns costumamos dizer que a fofoca (o boato) voa.
(3) O velho Rockefeller finalmente sucumbiu a essa necessidade e contratou o pioneiro em publicidade Ivy Lee para acrescentar condicionamento social explcito quele implicitamente associado sua propriedade. (4) A dialtica do poder - sua tendncia de gerar um exerccio poder oposto que o contrabalana - discutida nos captulos VIII e IX. (5) Em 1917, Vladimir Ilyich Lenin assumiu a posio de autoridade suprema do que havia sido a Rssia Imperial. Fundamental para sua afirmao de poder foi a supresso da propriedade privada como fonte de poder. Ao tempo de sua morte, sete anos depois, ele havia visto - e enfatizado vigorosamente - a existncia e a ampliao ulterior de outra fonte de poder, a enorme burocracia que o Estado socialista exigiu. A propriedade privada havia dado lugar organizao como fonte de poder.

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VI AS FO TES DE PODER: A ORGA IZAO I


A ORGANIZAO, a terceira das fontes do poder, normalmente aparece associada propriedade e, em maior ou menor grau, personalidade. No entanto, mais importante que ambas e, nos tempos modernos, cada vez mais importante. "Nenhuma categoria coletiva, nenhuma classe, nenhum grupo de qualquer espcie pode, por si s, empunhar ou usar o poder. Outro fator precisa estar presente: o da organizao (1)." Alguns estudiosos, entre os quais Charles E. Lindblom, sustentam que a organizao, inclusive aquela que se manifesta no governo, a fonte ltima de todo poder (2). Aqui h um argumento persuasivo: a propriedade e a personalidade s produzem resultado com o apoio da organizao. Entretanto, aparecem em combinao extremamente variada com a organizao, por mais universal que esta possa ser. S se compreende o efeito da combinao das fontes do poder quando primeiro se examinam os seus elementos constituintes. 2 A definio de organizao dada pelo dicionrio - "um nmero de pessoas ou grupos ... unidos para algum propsito ou trabalho" - exprime seu carter essencial. Os participantes, em maior ou menor grau, submeteram-se aos objetivos da organizao em busca de algum objetivo comum que, por sua vez, normalmente requer a conquista da submisso de pessoas ou grupos externos organizao. Todavia, a palavra como usada abrange uma diversidade impressionante de associaes e de graus de submisso interna e externa. Assim, um exrcito uma organizao; tem uma slida estrutura interna que outorga a cada homem seu respectivo lugar e autoridade; exige um alto nvel de obedincia - de submisso - internamente de seus membros e externamente daqueles que impressiona, atemoriza, ou conquista e subjuga. Um partido poltico norte-americano tambm uma organizao. Mas aqui a estrutura interna est geralmente ausente, assim como qualquer submisso aprecivel de seus membros aos propsitos da organizao. O indivduo que ajusta sua crena ou expresso ao que acredita ser a vontade do partido pode, de fato, ser elogiado como um membro leal, mas pode igualmente ser chamado de mercenrio. A submisso externa que o partido obtm como organizao inconstante e quase sempre superficial. Uma empresa uma organizao. Exige um alto grau de submisso interna, mas, comparada com um partido poltico, numa gama bem mais restrita de assuntos - em essncia, se bem que no exclusivamente, atividades ligadas produo e venda de bens e servios. Ela visa submisso externa sob a forma de aquisio e uso desses bens e servios pelos seus clientes. E busca tambm a submisso do Estado aos seus propsitos. O governo uma organizao. Impe submisso interna a seus membros de maneira bastante diversificada para as mais variadas finalidades externas. Em questes militares, a submisso interna dos membros da organizao extensiva e abrangente; a indisciplina no tolerada. Como observado h pouco, a submisso externa, quando pretendida - quando a fora militar aplicada -, igualmente abrangente. Em outras reas do governo, a submisso interna aos objetivos da organizao muito menor; pressupe-se uma certa auto-expresso amistosa. E a submisso externa - obedincia s leis do trnsito, s leis contra pequenos furtos nas lojas ou contra sujeira nas ruas - relativamente suave. To diversos so os participantes, os propsitos e o grau de submisso compreendidos pela palavra organizao que nossa primeira reao perguntar-nos em que sentido deve ser interpretada. Na realidade, a idia de organizao fundamenta-se em normas surpreendentemente abrangentes e coerentes. A organizao pode ter acesso ao poder

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condigno; em sua associao normal com a propriedade, tem acesso ao poder compensatrio; sobretudo, e especialmente em sua configurao moderna, a organizao tem acesso ao poder condicionado. De fato, para exercer o poder condicionado que a maioria das organizaes so criadas. H trs outras caractersticas da organizao como fonte do poder. A primeira sua simetria bimodal: s obtm submisso externa aos seus propsitos quando conquista submisso interna. A fora e a confiabilidade do seu poder externo dependem da profundidade e firmeza da submisso interna. No de surpreender que o poder de uma organizao dependa tambm de sua associao com as outras fontes do poder - ponto ao qual voltarei - e de seu acesso aos instrumentos de imposio. Uma organizao forte quando tem acesso eficaz a todos os trs instrumentos de coero - punio condigna, compensao e condicionamento - e fraca na medida em que esse acesso menos eficaz ou inexistente. Finalmente, h uma associao entre o poder de uma organizao e a quantidade e diversidade de metas s quais busca submisso. Com a notvel exceo do Estado, quanto mais diversos forem os fins para os quais a organizao procura impor seu poder, mais fraca ela ser na conquista de submisso a qualquer um deles. Ao esclarecimento destes princpios e sua aplicao dedico este captulo e o seguinte. 3 A simetria bimodal da organizao sua caracterstica mais evidente, mais importante e, curiosamente, um dos seus aspectos mais negligenciados. Como observado, o indivduo submete-se aos objetivos comuns da organizao e deste exerccio interno do poder advm, a capacidade da organizao para impor sua vontade externamente. Uma depende da outra. Esta a caracterstica invarivel de todo exerccio do poder organizado. A organizao sindical ilustra este ponto. Seus membros, quaisquer que sejam suas preferncias individuais ou seus planos pessoais, aceitam as metas sindicais referentes a salrios, condies de trabalho e outros benefcios, E, independente de suas necessidades ou anseios, renunciam ao trabalho e remunerao no caso de uma greve. Desta submisso interna depende o poder externo do sindicato - sua capacidade de conseguir a submisso do empregador ou, s vezes, do governo. Se o grau de solidariedade no sindicato, sinnimo de disciplina ou submisso interna efetiva, for alto, ter boas possibilidades de vitria em suas reivindicaes e greves. O poder ento efetivamente exercido. Se em suas fileiras enxamearem fura-greves, informantes, pelegos ou homens de alguma forma relutantes ou de tendncia recalcitrante, a probabilidade de sucesso ser menor. Assim, o poder externo deriva do poder interno. Os termos pouco lisonjeiros com que so distinguidos os recalcitrantes sugerem a importncia que se atribui disciplina interna. O que se d com o sindicato d-se com toda organizao. Um exrcito rigorosamente disciplinado - com forte submisso interna - tem poder externo e eficiente contra seu inimigo. Um outro sem essa disciplina tem, mas no . Nos sculos XVIII e XIX, o minsculo exrcito britnico e o exrcito indiano liderado pelos ingleses conquistaram vitria aps vitria quando os ingleses se deslocaram de Madras e Calcut para o norte e o oeste, invariavelmente contra foras muito superiores em infantaria e, por vezes, tambm em atilharia. Embora tivessem ocorrido reveses, nunca houve uma derrota final. As foras britnicas possuam uma slida organizao interna, da qual provinha o seu poder externo. A submisso de cada soldado aos objetivos do exrcito estendia-se a uma aceitao total da idia da morte, caso necessria. Seus inimigos, os soldados dos prncipes indianos, no apresentavam idntica submisso e encaravam com muito mais preocupao o perigo pessoal.

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Como o poder interno era exercido com menos rigor o poder externo era proporcionalmente menor. H muitos outros exemplos. A eficcia da empresa moderna em produzir e vender seus produtos - isto , sua capacidade de conquistar submisso externa - depende da qualidade de sua organizao interna, vale dizer, da extenso e profundidade da submisso dos seus empregados. Uma submisso to extensiva e abrangente no imprescindvel nos escales inferiores da empresa; basta a que se obtm atravs do exerccio rotineiro do poder compensatrio. (Isso no exclui a importncia do moral elevado, isto , do poder condicionado, na fora de trabalho; ultimamente, por exemplo, isto tem sido muito enfatizado para explicar o sucesso industrial japons.) A situao muda drasticamente medida em que se sobe na hierarquia. Entre os executivos, a subordinao total aos propsitos da firma torna-se indispensvel. Exprimir algo ou agir em conflito com os objetivos da empresa inconcebvel. Nenhum alto executivo ousaria insinuar que os cigarros fabricados pela sua companhia provocam cncer, que seus automveis no oferecem segurana ou que seus produtos farmacuticos so clinicamente suspeitos. Ou ainda, que alguma medida poltica pretendida pela companhia - aumento dos ndices de depreciao ou reduo da concorrncia estrangeira - seja conflitante com o interesse pblico. dessa disciplina interna que o poder externo depende, como no exemplo do exrcito ingls na ndia. Salrios elevados so recebidos por tal submisso, mas seria errneo supor que constituem o fator decisivo. A crena nos propsitos da empresa - o poder condicionado - quase certamente mais importante. Por ser um poder condicionado, depreende-se que no ofende e que muitas vezes nem percebido pelo indivduo sujeito a ele. Poucas pessoas submetem-se to espontnea e completamente ao poder da organizao e tm to pouca conscincia dessa submisso quanto os executivos modernos. No sendo um ato consciente, no humilhante ou doloroso. Como a submisso do soldado de Tolstoi norma do regimento, pode ser um bem-vindo alvio das agruras da reflexo e deciso pessoal. As crenas e aspiraes da empresa existem para ser aceitas (3). 4 A relao entre as expresses internas e externas do poder dentro da organizao podem ser vistas na burocracia governamental, nas associaes de classe, no esporte profissional e no crime organizado. Nada enfraquece tanto o poder externo de um rgo pblico - por exemplo, nos Estados Unidos, o Pentgono ou o Departamento de Estado - quanto a expresso indisciplinada de pontos de vista discordantes de seus integrantes. Da o esforo constante para suprimir tais divergncias. Nada debilita mais o poder dos mdicos sobre seus pacientes do que a crtica imoderada que um faz competncia do outro. Da o cdigo de tica profissional que impede tais crticas. Mais uma vez vemos normas internas de conduta que protegem o exerccio externo do poder. O trabalho em equipe, uma submisso totalmente condicionada ao poder da organizao, a essncia do sucesso no esporte organizado (4). D-se o mesmo com o crime organizado. Nenhuma quadrilha pode tolerar a cooperao, aberta ou sub-reptcia, de qualquer de seus membros com a polcia. Como seria de esperar, qualquer falha dessa natureza na disciplina interna - na aceitao dos desgnios da organizao provoca uma reao condigna violenta, geralmente mortal. Quando compreendidos, os princpios que governam o poder organizado revelam-se onipresentes. Os mesmos princpios regem o exerccio do poder poltico. O poder externo de um partido poltico norte-americano, sua capacidade de granjear submisso fora de suas fileiras, desprezvel, porque a disciplina ou submisso interna no existe. O princpio estende-se mais alm, ao exerccio do poder pelos governos. No sculo passado e at a metade deste, o Estado

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prussiano (que se torna o Estado germnico) possua um formidvel poder externo. Isto porque o ideal prussiano exigia uma extensa e profunda submisso interna do indivduo aos propsitos do Estado, inclusive aos seus empreendimentos militares. O poder externo dos Estados Unidos na II Guerra Mundial - a capacidade de impor seus propsitos aos aliados e aos alemes e japoneses - foi a contrapartida de uma macia submisso interna ao propsito nacional. No Vietn, este poder, contra um inimigo infinitamente mais fraco, foi muito menor, porque nesse conflito no houve - felizmente, pode-se dizer - idntica submisso. O poder interno no poderia desenvolver-se num contexto que a maioria interpretava como sendo um exerccio irresponsvel ou incompetente de poder externo, e vice-versa. 5 Assim como a remunerao compensatria tem uma associao natural com a propriedade como fonte do poder, tambm o condicionamento social tem um liame fundamental com a organizao. Esta relao tida como to bvia que nem chega a ser mencionada ou mesmo reconhecida. Um indivduo ou grupo que busca o poder organiza-se e a recorre automaticamente persuaso. Convoca-se inicialmente uma reunio, cujo propsito no declarado consolidar a crena dentro da organizao - obter a maior unidade possvel de poder interno. Isto feito lana-se um programa promocional ou educativo externo. Na organizao, a simetria entre os exerccios do poder interno e externo estende-se aos instrumentos de imposio. Quando o poder externo se baseia primordialmente no condicionamento, o mesmo ocorre com o poder interno. E vice-versa. Idem com o poder condigno e o compensatrio; quando usados externamente, sero usados internamente. E, mais uma vez, vice-versa. Quando se trata do poder condicionado, subentende-se que os membros de um grupo poltico, religioso ou qualquer outro - devem estar firme e uniformemente convencidos de seus propsitos a fim de os divulgarem eficientemente no mbito externo. Novamente, por isso que a histria de expresses' altamente organizadas do poder - da Igreja, do partido comunista, at mesmo de uma mquina poltica municipal - uma longa e ininterrupta crnica de tentativas para eliminar a heresia. O indivduo de fora que no se submeta pode ser ultrajado, mas geralmente desperta menos averso e clera e atrai menos esforo persuasivo que o dissidente interno. Conclui-se que as organizaes vigorosas exigem um rigoroso condicionamento interno de seus membros para obter o mximo resultado externo. 0 recruta das foras -armadas ou da CIA intensiva e cuidadosamente instrudo sobre os propsitos da sua organizao. Isto chamado doutrinao, um termo que atesta abertamente o objetivo de conquistar a crena. S quando esta crena est assegurada que o indivduo passa a ser considerado apto a perseguir os propsitos externos da organizao. Chega a ser lugar-comum afirmar que o oficial ou funcionrio eficiente, bom, aquele que acredita no que est fazendo acredita na sua organizao ou equipe de trabalho. O tratamento mortificante dispensado ao dissidente que rompe seu compromisso com a viso condicionada - o inconfidente do Pentgono, o funcionrio do Departamento de Estado excessivamente independente, o trnsfuga da CIA - confirma a regra. Em sua associao normal com a propriedade, a organizao tem acesso ao poder compensatrio e tambm, por vezes, ao poder condigno. Uma empresa conquista boa parte do seu poder externo por meios compensatrios - oferecendo ao pblico algo que vale o dinheiro despendido. Esse dinheiro, por sua vez, compra o esforo dos que trabalham na empresa e aumenta o poder compensatrio sobre eles exercido. Alm de divulgar e comercializar os produtos da organizao. Vale dizer, a organizao tambm usa o poder condicionado; ela

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cultiva a crena nos mritos dos seus produtos ou servios independente do preo - parte da vantagem compensatria da sua compra. Considera-se uma circunstncia excelente que as pessoas engajadas na propaganda e venda de um produto acreditem nele. Eis novamente a simetria, embora no universal; costuma-se dizer com certa surpresa que um indivduo "acredita no seu prprio anncio". Finalmente, a simetria estende-se ao poder condigno. Como observado antes, uma fora militar impe sua vontade ao inimigo por meios condignos, pela ameaa ou realidade de uma punio particularmente cruel e penosa. Conquista a submisso interna pelo condicionamento - arraigando a crena nos propsitos das foras armadas e na necessidade de seus membros prestarem absoluta obedincia s ordens superiores. E este condicionamento suplementado pelo pagamento - pelo poder compensatrio. Mas, simetricamente com o exerccio externo do poder condigno, h tambm uma variedade de punies condignas compulsivas para qualquer transgresso militar. Toda organizao militar aceita este princpio. Todas as cortes marciais, ou seus equivalentes, tm acesso a punies condignas, bem mais severas que as permitidas pelos processos civis normais. Assim, a disposio de um soldado em combate aceitar riscos ao tentar infligir punio condigna em seu inimigo reforada pela noo de que ele prprio, se falhar, estar sujeito a uma punio semelhante de maior ou menor severidade. A simetria entre o poder interno e externo visvel em outros casos. O sindicato que no passado recorria violncia dos piquetes contra um empregador recalcitrante provavelmente usava a ameaa ou realidade dos mesmos mtodos contra seus prprios membros rebeldes ou pouco confiveis. A Mfia e outras organizaes criminosas obtm poder externo pela ameaa ou aplicao efetiva do poder condigno. E este tambm usado internamente para assegurar a submisso de seus prprios membros. Tratando-se do poder, h poucos absolutos. Mas a simetria entre os meios internos e externos para a imposio do poder to evidente que pode ser esperada e at mesmo afirmada.

(1)

Adolf A. Berle, jr., Power ( ova York: Harcourt, Brace and World, 1969), p. 63.

(2) Alguns acreditam que a riqueza ou propriedade seja a fonte fundamental de poder. Mas ela prpria uma forma de autoridade criada pelo governo." Charles E. Lindblom, Politics and Markets: The World's Political-Economic Systems (Nova York: Basic Books, 1977), p. 26.

(3)

Embora isto no ocorra inteiramente sem conflito para aqueles envolvidos no processo. Sobre isto, ver o captulo esclarecedor "The Executive Ego" no estudo clssico The Organization Man, de William H. Whyte, Jr. (Nova York: Simon and Schuster, 1956), pp. 150-56. Whyte cita um executivo que diz: "Um anncio que publicamos recentemente pedia engenheiros 'capazes de se conformar aos nossos padres de trabalho'. Foi um lapso de algum, colocando s claras o que realmente exigido em nossa organizao". Outro executivo explicou mais sucintamente: "Quanto mais voc sobe, menos lhe permitido meter o bedelho" (Whyte, p. 155).

(4) Uma metfora interessante e tambm reveladora sobre as fontes e os instrumentos do poder a equipe de atletismo - por exemplo, o time profissional de futebol norte-americano, Est implcito na discusso deste esporte que todas as fontes e instrumentos do poder so a utilizados e reconhece-se que o sucesso depende da eficcia da sua aplicao. As fontes so: a personalidade (a dos treinadores e a dos jogadores mais renomados ou eficientes); a propriedade (um oramento maior que o de uma pequena municipalidade necessrio para sustentar um time de primeira linha); e, mais que tudo, a organizao altamente sofisticada que congrega jogadores e treinadores. Os instrumentos de imposio incluem ameaa de censura condigna pelos companheiros, pelo treinador e pela comunidade; pagamento, ou poder compensat6rio, algo que os jogadores esto longe de negligenciar; e, acima de tudo, treinamento ou condicionamento intensivo, que se manifesta na vontade do time vencer. A equipe que combinar com mais determinao todos esses elementos do poder vencer; conquistar a submisso do time adversrio. Como no esporte, assim na vida.

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VII AS FO TES DE PODER: A ORGA IZAO II

A SIMETRIA BIMODAL entre o poder interno e externo de uma organizao a primeira das circunstncias que influem na capacidade de conquistar submisso aos seus propsitos. Vejamos agora as outras duas. Como mencionei anteriormente, uma a intensidade da sua associao com as duas outras fontes do poder e do seu acesso aos trs instrumentos de imposio; e outra a diversidade ou a concentrao dos seus objetivos. Uma organizao que tem acesso propriedade e personalidade na forma de liderana obviamente adquire poder desta associao. E se tem livre acesso a toda a gama do poder condigno, compensatrio e condiciona do, aumentar em muito sua fora. O exemplo mais claro de tal combinao das fontes do poder com os instrumentos de imposio o governo totalitrio. Ali todos os instrumentos e fontes so levados a atuar, internamente no governo e externa e simetricamente sobre o pblico em geral. Internamente, no aparelho de governo da Alemanha nacional-socialista, havia a personalidade de Hitler, os recursos financeiros (isto , a propriedade) do Terceiro Reich e a burocracia extremamente eficiente, com suas razes nas tradies do Estado prussiano. Emanando destas fontes de poder, havia a punio condigna, prescrita para os dissidentes internos, tais como Ernst Roehm, que ameaou o controle de Hitler sobre o partido nos primrdios do governo nazista, e aqueles que se envolveram na revolta dos oficiais de 20 de julho de 1944. Havia tambm o poder compensatrio, que mantinha a burocracia, a S.S.* e a Wehrmacht**; o condicionamento implcito, oriundo da tradio de servio disciplinado ao Estado; e o condicionamento explcito da propaganda de Hitler, de Goebbels e do partido. Assim era o poder interno do governo nacional-socialista. Externamente, impondo a submisso da populao como um todo, os instrumentos do poder eram os mesmos. Havia a ao condigna, tornada evidente pelos campos de concentrao. Havia o poder compensatrio, fluindo das obras pblicas - as Autobalmen * * * - e, posteriormente, dos vultosos contratos governamentais disposio dos fabricantes de armamentos. E havia o condicionamento implcito, decorrente do hbito de obedincia ao Estado, reforado pelo condicionamento explcito da propaganda em combinao com o monoplio ou quase-monoplio do acesso opinio pblica, isto , ao poder condicionado. Durante muito tempo, tem persistido uma tendncia a associar o poder, tal como exercido na Alemanha nazista, a uma nica fonte ou instrumento de imposio - no caso alemo, personalidade de Hitler, ao pavor da S.S., peculiar influncia persuasiva dos campos de concentrao ou propaganda de Goebbels. V-se quo importante considerar a complexa estrutura global sobre a qual se assenta tal poder. A reao dos governos dos Estados Unidos e da Inglaterra a Hitler na II Guerra Mundial utilizou-se, convm notar, das mesmas fontes de poder e dos mesmos instrumentos de imposio usados pelos alemes. O mito de que havia um contraste total; a realidade, porm, que havia apenas combinaes diferentes em diferentes graus. As personalidades de Roosevelt e Churchill foram reconhecidamente importantes. Os recursos econmicos - a propriedade - provenientes de sistemas industriais altamente desenvolvidos foram uma fonte vital de poder, especialmente no caso dos Estados Unidos. E houve uma organizao macia em ambos os pases aliados. Oriundos das mesmas fontes de poder houve os mesmos instrumentos para sua imposio. Punio condigna estava disposio para os poucos que davam apoio ostensivo ao inimigo. Havia empregos e outras retribuies compensatrias. E a fora do condicionamento social - o patriotismo foi enorme.

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A diferena, repetindo, estava na fora dos instrumentos e na sua combinao, interna e externamente. A punio condigna foi de pouca importncia para obter submisso nos Estados Unidos e na Inglaterra; assim tambm o - foi, como um todo, o condicionamento explcito, ou a propaganda, embora no tenha sido ignorado. 0 poder compensatrio foi, naturalmente, importante. Mas o instrumento mais poderoso foi o condicionamento implcito, a firme determinao e a aceitao mais ou menos automtica do objetivo nacional. Com relao a isto, o comentrio comum e autocongratulatrio exprimia uma verdade inquestionvel: as foras da liberdade eram, de fato, mais fortes que as da ditadura. Vale dizer que o condicionamento implcito que induz aceitao automotivada do propsito pblico foi mais eficiente do que o condicionamento explcito obtido pela propaganda aberta ou pela punio condigna, no qual os nazistas confiavam muito mais. Por estar associado tanto propriedade quanto personalidade e por ter acesso a todos os instrumentos de coero, o governo uma instituio peculiarmente forte, de poder excepcional. Por isso seu poder inevitavelmente encarado com temor, muitas vezes com pavor, e em todas as sociedades civilizadas concorda-se em que deve haver limites ao seu exerccio. Pensa-se, em especial, que deve haver limites ao uso do poder condigno. Mas h tambm um forte sentimento, abertamente declarado, contra o uso indevido do condicionamento explcito sob a forma de propaganda. Pode haver at mesmo crticas ao condicionamento implcito como uma fonte do poder pblico; como j foi dito, o poltico que recorre muito espalhafatosamente ao patriotismo ou qualquer outra crena condicionada descartado como um demagogo. 2 Da mesma forma que com o governo, assim tambm com qualquer outra organizao. Sua capacidade de obter submisso depende das outras fontes do poder - personalidade e propriedade - com as quais est associada, e dos instrumentos do poder - condicionamento implcito e explcito, poder compensatrio e condigno - que mobiliza. Todavia, entra aqui o terceiro e ltimo fator que influencia o poder da organizao: o nmero e a diversidade de seus objetivos. Se os objetivos de uma organizao so numerosos e variados, tanto as fontes como os instrumentos de imposio tero, para um dado efeito, que ser maiores do que se os objetivos forem poucos e especficos. Um partido poltico norte-americano, como j observado, uma organizao de poder exguo. Isto se deve no apenas s limitadas fontes de poder das quais depende ou dos instrumentos limitados que mobiliza. Falta-lhe poder, isto , capacidade de obter submisso, por causa da multido de propsitos que persegue. Para ter poder externo, precisa lograr um consenso interno sobre questes de poltica econmica, poltica externa, poltica militar, direitos civis, diretrizes de bem-estar social, sade, educao, problemas sociais, e uma legio de outros assuntos. Como tal consenso impossvel, no consegue qualquer expresso ou efeito externo de alguma conseqncia. Em contraste com a fragilidade dos partidos polticos dos tempos modernos, existem os fortes grupos de interesse que lutam por um tema nico - como as organizaes que combatem (ou apiam) o aborto, os direitos femininos, o controle de armas, o school busing* e aqueles que esto a favor (ou procuram evitar) prticas religiosas nas escolas. Esses grupos so eficientes porque seus membros conseguem unir-se em torno de uma nica questo, algo impossvel se os assuntos fossem numerosos. A submisso interna est, assim, firmemente a servio do poder externo (1). Nada disto significa que a poltica de tema nico seja peculiarmente poderosa - um erro comum do nosso tempo. Diante de questes como o aborto, a necessidade de oraes nas escolas pblicas ou a convenincia do fcil acesso a armas de fogo, um grupo social pode

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estar firmemente unido em sua crena, e disto decorrer seu efeito externo. Estas questes, porm, so ainda exguas dentro da enorme gama de preocupaes pblicas. Em conseqncia, alm de um certo ponto o grupo no consegue crescer e, portanto, seu efeito externo tem limites. Alm disso, a prpria limitao do assunto torna possvel e vivel uma crena e um condicionamento opostos, assunto do prximo captulo. 3 Ao se falar da organizao como fonte do poder, cabe uma advertncia - sobre a iluso de poder, um tpico de grande importncia. A associao primria da organizao , como vimos, com o poder condicionado, um instrumento de imposio altamente subjetivo quanto ao carter. O indivduo que se submete atravs da crena condicionada no est cnscio da sua submisso; como esta provm de uma crena, parece-lhe normal e correta. E no h nenhum indicador objetivo desta submisso para aquele que exerce o poder condicionado. Pode-se acreditar que indivduos se submeteram persuaso quando, em verdade, ter-se-iam submetido de qualquer maneira. Ou ento o ato de persuaso pode ser confundido com o resultado. Segue-se que as pessoas podem imaginar que esto exercendo poder condicionado quando, de fato, no esto. Outras podem sup-lo onde ele no existe. Esta uma iluso extremamente comum em nossos dias. Um escritor, diante de uma ao que desaprova, escreve um livro em defesa do seu ponto de vista. Embora possa no atrair muitos leitores, persuade-se de que exerceu poder. 0 mesmo ocorre com o poltico que faz um discurso. E com o jornalista que escreve um editorial, uma coluna ou uma reportagem deliberadamente tendenciosa. Em algum lugar e sem isso, ter havido alguma submisso. A vaidade refora de modo til e vigoroso esta impresso. Grande parte do que chamado poder poltico , na prtica, mera iluso de poder. Assim tambm o poder da imprensa, um tema para discusso posterior. Existe uma associao clara entre personalidade e iluso de poder. As pessoas so notavelmente inclinadas a acreditar na sua prpria capacidade de persuadir. Assim , talvez em especial, a personalidade sinttica j mencionada. Mas o campo para iluses amplia-se muito quando a organizao a fonte primria do poder. Aqueles que anseiam por exercer o poder conseguem dar a si prprios a impresso de que o exercem quando convocam uma reunio, congregam uma comisso, formam uma organizao, comparecem aos encontros subseqentes e depois lem nos jornais as notcias ou manifestos que distriburam. A vontade de exercer o poder, de conquistar submisso, satisfeita no pelo resultado, mas pela forma. Em tais casos, a organizao que a fonte do poder serve como sucedneo do exerccio do prprio poder. Para uma compreenso do poder condicionado e da organizao como sua fonte, preciso que fique bem gravada a diferena entre a realidade do poder e a iluso de poder. Esta distino ser de grande importncia quando examinarmos a realidade do poder dos militares frente ao dos grupos pacifistas, das grandes empresas frente ao das alianas de consumidores e das diversas organizaes cvicas que pretendem melhorias pblicas. 4 O poder, principalmente quando sua fonte est na organizao, no algo simples, cristalino. Observamos quo oculto permanece nas referncias habituais a uma organizao forte ou poderosa. E nem todos os limites do poder organizado aparecem nitidamente. Pois, do mesmo modo que os indivduos e as organizaes procuram ampliar o seu poder - conquistar a submisso de outros sua vontade individual ou coletiva - tambm os outros procuram resistir

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a essa submisso. E da mesma forma que a personalidade, a propriedade e a organizao, bem como os instrumentos correlatos de imposio, juntam-se para ampliar o poder, tambm so reunidos na resistncia submisso. esta resistncia, e no quaisquer limites internos s fontes do poder ou aos instrumentos de sua imposio, que guarnece a restrio primria ao exerccio do poder.

* N. do T. - S.S. ou Schutwaljal: "tropa de proteo", tropa de choque; fora policial militarizada, paralela s foras armadas, de extrema determinao e crueldade, guardi dos valores nazistas, encarregada da proteo pessoal de Hitler bem como de impedir as tentativas de subverso interna e os golpes liderados por oficiais cticos quanto ao resultado da guerra; criada e chefiada por Hirnmler. ** N. do T. - Wehrmacht exrcito. *** N. do T. - Autobabhnen.- auto-estradas. * N. do S. - Scbool busing: poltica altamente controvertida de integrao racial forada, tentando modificar o fato de que bairros negros tm escolas freqentadas predominantemente por negros e vice-versa. As crianas so transportadas compulsoriamente em nibus escolares (da o nome) para bairros distantes a fim de que cada escola tenha urna proporo predeterminada de alunos brancos e negros.
(1) Os que fazem poltica em torno de questo nica tm na organizao eficiente sua principal fonte de poder. A organizao associada propriedade e, freqentemente, a uma personalidade eficiente. Phyllis Schlafly, o reverendo Jerry FaIwelI, o reverendo Oral Roberts e outros comprovam o papel da personalidade; e o dinheiro que coletam reflete o importante papel da propriedade.

VIII - A DIALTICA DO PODER I


AT AGORA nossa preocupao tem sido como o poder exercido e ampliado, mas precisamos tambm compreender como se resiste a ele, pois esta resistncia uma parte to integrante do fenmeno do poder quanto o seu prprio exerccio. Se fosse de outra forma, o poder poderia ser ampliado indefinidamente; todos se submeteriam vontade daqueles melhor capacitados a us-lo. Em verdade, h na sociedade moderna um razovel equilbrio entre os que exercem o poder e os que a ele se opem. Chegamos agora natureza deste equilbrio - maneira como o poder gera sua prpria resistncia e age no sentido de limitar sua prpria eficcia. 2 O primeiro pensamento de algum que se defronta com um indesejvel exerccio de poder nem sempre, e talvez nem normalmente, procurar meios de resistir-lhe. Ao contrrio, pensa como pode conseguir sua dissoluo - como dizer que o exerccio imprprio, ilegtimo, inconstitucional, opressivo ou maligno e que deveria ser contido ou coibido. O governo poderoso demais; em conseqncia, dever-se-ia de alguma forma torn-lo mais restrito, menos instrutivo, menos abrangente - algo deveria ser feito para reduzir seu poder. As empresas so poderosas demais; em conseqncia, seria preciso fragment-las mediante uma legislao antitruste. Os sindicatos so poderosos demais; em conseqncia, deveriam ser eliminados ou submetidos a leis que protejam o direito ao trabalho e dem ao trabalhador o direito de se filiar ou no a eles. Os homens dominam as mulheres; em conseqncia, deveriam ser persuadidos ou obrigados a descer do pedestal e tratar as mulheres como iguais.

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Aparentemente, essa seria a primeira reao lgica ao poder: procurar limitar ou impedir o seu exerccio. Todavia, na prtica real, no essa a reao a que as pessoas geralmente recorrem. Como tambm no a reao considerada mais prtica por aqueles que resistem submisso. A reao mais usual e mais eficaz a um exerccio indesejvel de poder criar uma posio contrria de poder. Assim, a reao a um exerccio arbitrrio do poder de tributar foi um movimento para jogar s guas o ch que fora taxado; conscrio militar, um movimento dos que resistiam a ela; a um desrespeito das liberdades civis, um movimento para proteg-las; ao machismo, um movimento para afirmar os direitos da mulher. E assim em todas as questes, grandes ou pequenas. A resposta ao poder do empregador o sindicato. E a resposta ao sindicato, uma legislao que assegura o direito ao trabalho. A resposta ao exerccio indesejvel de autoridade religiosa uma igreja ou uma doutrina contrria. Se o vendedor exagera nos preos, o comprador se junta a outros para pechinchar ou para boicot-lo. Se os professores so excessivamente liberais em suas idias sobre educao sexual, os pais se unem para afirmar os valores da inocncia e da castidade dos adolescentes. Como ocorre to freqentemente no exerccio do poder, o recurso ao poder de contraposio (1) automtico. Este exerccio do poder de reao de duas espcies, direto e indireto. Diretamente, busca a personalidade, a propriedade e a organizao que, por sua vez, permitem-lhe acesso aos instrumentos do poder condigno, compensatrio ou condicionado. Estes instrumentos so ento usados em oposio ao poder original. Ou o poder de reao exercido indiretamente atravs do recurso ao poder do Estado. Se uma empresa ou um sindicato detm um poder indesejvel, busca-se uma regulamentao governamental que restrinja o seu exerccio. Ou, vice-versa, se forem impostas normas contra um setor industrial, as empresas atingidas lutam para obter sua revogao. Uma parte enorme de toda a atividade poltica moderna consiste em esforos para capturar o poder do Estado em apoio, ou em resistncia, a algum exerccio de poder. 3 Podemos estabelecer como regra que quase toda manifestao de poder induzir uma manifestao oposta, embora no necessariamente igual. Qualquer tentativa de dobrar uns vontade de outros encontrar alguma forma de esforo para resistir a essa submisso. Da eficcia relativa destas foras oponentes depender a amplitude e eficcia do exerccio do poder original. Podemos tambm, como de resto nessas questes, reconhecer uma simetria substancial entre a maneira pela qual o poder se amplia e aquela pela qual afrontado. Esta simetria se estende tanto s fontes de poder como aos instrumentos de sua imposio. O poder que se origina na personalidade normalmente enfrentado por uma personalidade forte; o que se origina na propriedade contestado pela propriedade; o que tem suas origens na organizao normalmente combatido pela organizao. E o mesmo se passa com os instrumentos de imposio. A punio condigna faz face punio condigna, a retribuio compensatria retribuio compensatria. Se o instrumento de imposio for o condicionamento social, explcito ou implcito, este ser tambm o principal esquema de resistncia. H, naturalmente, excees; alguns monumentais exerccios de poder ultrapassam esta moldura simtrica, como observarei adiante. Mas, simetria na dialtica do poder a regra geral. A clssica luta entre empregador e empregado, capital e trabalho, ilustra mais uma vez a questo. Quando os trabalhadores comearam a tentar recusar submisso ao poder dos empregadores em questes salariais e condies, de trabalho, a personalidade e a personalidade oponente eram fundamentais para o exerccio do poder e para sua contestao.

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E, corroborando o papel da personalidade, vieram as medidas condignas de imposio, inclusive o recurso ao poder do Estado. Na grande greve de 1892 contra a Carnegie Homestead Works, no oeste da Pensilvnia, os grevistas, liderados por Hugh O'Donnell, reagiram diante da poderosa personalidade de Henry Clay Frick. A aco condigna posta em prtica pelos trabalhadores foi respondida por uma reao simtrica, inicialmente de uma flotilha de fura-greves de Pinkerton tentando desembarcar na fbrica pelo rio e, subseqentemente (quando a greve foi esmagada), de cerca de sete mil soldados enviados pelo Governador da Pensilvnia, Robert E. Pattison (2). Os grandes conflitos trabalhistas dos anos 30 nos Estados Unidos centravam-se analogamente na personalidade. Os independentes bares do ao Ernest Weir e Tom Girdler, homens de extraordinria personalidade, eram enfrentados pelas personalidades igualmente vigorosas dos lderes sindicais John L. Lewis e Philip Murray. Em Detroit, o primeiro Henry Ford, apoiado por Harry Bennett, chefe do Ford Service (um instrumento de imposio condigna que empregava razovel contingente de capangas, gangsters e rufies no sindicalizados, alm, claro, de outros talentos mais prosaicos) foi enfrentado pelos irmos Reuther e outros decididos pioneiros da United Automobile Workers. Numa associao previsvel com a personaldade, vinham a ao condigna e a reao condigna. Em 26 de maio de 1937, ocorreu a famosa batalha da franquia; o Conselho Nacional de Relaes Trabalhistas disse a respeito da principal fbrica Ford na poca: ... River Rouge ... parecia, sob muitos aspectos, uma comunidade em que tivesse sido decretada a lei marcial e na qual uma enorme organizao militar ... se tivesse sobreposto s autoridades civis regulares (3) . Finalmente, no entanto, a organizao (juntamente com a propriedade) substituiu a liderana pessoal como a fonte de poder do empregador. Com isso houve uma mudana nos instrumentos de imposio e tambm no poder de resposta dos trabalhadores. Nos anos 30, foram os lideres empresariais, 'homens de personalidade forte como Ford, Weir e Girdler, e tambm Sewell Avery da Montgomery Ward, que chefiaram a luta aberta e violenta contra os sindicatos. j os dirigentes da General Motors e da United States Steel Corporation no recorreram a uma resposta condigna similar. A Propriedade, naturalmente, permanecia uma fonte de poder. Mas a inclinao natural da organizao era pela negociao. E a vaidade pessoal (assim como a posse pessoal da propriedade) tornou-se menos relevante. Passou a haver maior preocupao com a opinio pblica. Com o tempo e simetricamente, os sindicatos comearam a responder com as mesmas fontes e instrumentos de poder. Com algumas importantes excees, a liderana pessoal deixou de ser um fator fundamental; a violncia diminuiu ou desapareceu. De inicio, a propriedade, sob a forma de fundos de greve, tornou-se uma fonte importante de poder do sindicato, proporcionando-lhe a capacidade de ampliar e agentar at o fim uma greve. Posteriormente, uma organizao slida tornou-se ainda mais importante, gerando uma habilidade de resposta nas negociaes e uma capacidade de esclarecer ao pblico a posio do sindicato. Um vice-presidente annimo de relaes trabalhistas sentava-se agora para negociar em nome da companhia; e um dirigente quase igualmente annimo reunia-se com ele em nome do sindicato. A greve - o teste comparativo dos recursos de propriedade - tornou-se um smbolo de fracasso. A fonte de poder de ambos os lados passou a ser decididamente a organizao. E, como seria de esperar, o instrumento para tornar eficaz este poder organizado foi a persuaso - persuaso de cada lado sobre o outro e de ambos sobre a comunidade em geral. O poder condicionado substituiu quase completamente o poder condigno e o poder compensatrio, 4

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A simetria entre as fontes de poder e a reao de contraposio aparece com uma certa clareza clssica no campo das relaes trabalhistas. Mas evidente tambm em muitas outras reas. Na II Guerra Mundial, como foi dito, a personalidade perversa, maligna, mas indiscutivelmente poderosa de Adolf Hitler foi revidada pelas personalidades de Churchill, Roosevelt, Stalin e de Gaulle - uma oposio natural, inevitvel mesmo, de personalidade a personalidade. De fato, Churchill chegou ao poder em grande parte porque tornou-se imperativo, em 1940, que a Inglaterra tivesse uma figura capaz de equiparar-se em fora e vigor do Fuehrer. Por esta e outras razes, houve a substituio de Neville Chamberlain, o provecto homem de organizao, por um primeiro-ministro de personalidade mais forte e desembaraada (4). Na poca atual, h o terrvel poder condigno implcito nas armas nucleares; e seu desenvolvimento e acumulao por uma superpotncia revidado com medidas similares pela outra, uma sinistra simetria sobre a qual muito mais deve ser dito adiante. A empresa busca ampliar sua influncia sobre os consumidores atravs da publicidade - isto , do poder condicionado. Aqueles a quem a propaganda dirigida - cuja submisso assim pretendida recorrem a organizaes empenhadas em descobrir a verdade sobre os produtos ou em exigir verdade na publicidade. A empresa que tenta assumir o controle de outra apela para o interesse compensatrio dos acionistas. Para resistir, a firma sob a mira apressa-se em obter uma remunerao maior do status quo. Ou arranja contra-ofertas melhores de outra fonte. Pessoas que defendem a cobrana de um depsito sobre garrafas a fim de garantir sua devoluo ao fornecedor organizam-se e levantam recursos para obter apoio ao seu objetivo. Aquelas contrrias a este objetivo organizam-se e levantam recursos para convencer o pblico dos custos que isso implicaria. A organizao do poltico gera uma organizao contrria; seus apelos por dinheiro sofrem a concorrncia dos apelos do seu adversrio; se for bem apessoado, uma personalidade rival deve ser concebida ou sintetizada; sua propaganda inspira uma propaganda em resposta. A simetria estende-se tanto s fontes quanto aos instrumentos de poder. 5 Embora geralmente seja necessrio presumir essa simetria na imposio do poder e na sua contestao, ela no inevitvel. H na histria exemplos marcantes de poder contestatrio ou de contraposio cuja eficcia tem dependido de sua assimetria. Tal assimetria ficar clara no conflito entre o poder religioso e secular, discutido no captulo X. No incio da era crist, o poder secular repousava na personalidade e recorria prontamente ao condigna para impor-se. O poder religioso que freqentemente o confrontava tinha como fontes no insignificantes a personalidade e a propriedade, mas primordialmente a organizao. Desta organizao provinha a crena, o condicionamento social, que era sempre um instrumento eficaz para a imposio da sua vontade. Em tempos recentes, os casos mais notveis de assimetria no exerccio do poder de contraposio foram os de Mohandas K. (Mahatma) Gandhi ao desafiar a autoridade britnica na ndia, e de seu discpulo Martin Luther King, Jr. ao opor-se discriminao racial nos Estados Unidos. O poder dos ingleses na ndia provinha das imagens pessoais cuidadosamente cultivadas do Vice-Rei e do Rei Imperador ou da Rainha Imperatriz, das igualmente bem cultivadas fontes de renda (isto , propriedade) do Raj e da soberba organizao da administrao civil e militar indiana. A retribuio compensatria para aqueles que estavam no poder ou que aceitavam o condicionamento social que frisava a benignidade do jugo ingls no era sem importncia. Mas o instrumento de primordial importncia era a ameaa ou realidade de coero condigna pelos militares e pela polcia.

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Contra estes elementos do jugo britnico, Gandhi oferecia sua poderosa personalidade e uma substancial organizao, e de ambas proveio o condicionamento social quanto ao direito de os indianos governarem a si prprios. Mas ele no prosseguiu como seria de esperar, para formar uma fora armada em oposio da Inglaterra - buscar poder condigno para enfrentar poder condigno. Ao invs, recorreu no-violncia - resistncia passiva (5) ao exerccio do jugo britnico, inclusive em vrias ocasies resistncia arrecadao de impostos ou ao funcionamento dos tribunais, recusa a obedecer s ordens policiais, e outros atos especficos de desobedincia civil. Este afastamento do modelo convencional gerou enorme estupefao, to arraigada a idia de simetria. Entretanto, o Raj teria liquidado em questo de horas qualquer exrcito que Gandhi pudesse ter reunido, ao passo que, lidando com esta resistncia assimtrica, foi repetidamente confundido e, ao final, derrotado. Os esforos de Martin Luther King, Jr. no sul dos Estados Unidos foram, de um modo geral, anlogos. Se os participantes da famosa marcha de Selma houvessem lutado contra a polcia local, teriam sido facilmente dominados. Ao optarem, assimetricamente, por recusar todas as provocaes resposta violenta, eles tambm empregaram uma ttica muito menos bvia, porm mais temvel. "A resistncia no violenta paralisou e confundiu as estruturas de poder contra as quais, era dirigida(6). No obstante, a simetria permanece como a regra geral nas fontes do poder e nos instrumentos de imposio. Isto confirmado em uma dzia de aforismos: fogo se combate com fogo; fora gera fora; quem vive pela espada, pela espada morrer. Mahatma Gandhi e Martin Luther King, Jr. devem parte de sua fama ao sucesso que obtiveram; mas devem muito mais ao seu rompimento com a dialtica de poder costumeiramente aceita.

(1) Este um termo (countervailing power) e um conceito que empreguei inicialmente num contexto econmico mais restritono American. Captalism: The Concept oI Countervailing Power (Boston: Houghton Mifflin, 1952, 1956; M. E. Sharpe, 1980). A noo de que o poder econmico normalmente antagonizado por uma posio oponente de poder ainda conta, obviamente, com minha adeso; e desde que levantei a questo, esta granjeou uma certa aceitao. Entretanto, naquele livro adotei um ponto de vista indevidamente otimista quanto ao equilbrio resultante

(2)

Phffip Taft, Organized Labor in American History ( ova York: Harper and Row, 1964), pp. 136-42. Man Nevins e Frank Ernest HiII, Ford: Dedne and Rebirth, 1933-1962 (Nova York: Serffiner's, 1963), p. 150.

(3)

(4) Das trs fontes de poder manifestas na II Guerra Mundial - personalidade, propriedade e organizao - a que recebeu a maior parcela de ateno foi a personalidade dos lderes que se antagonizavam. Isto no significa que, comparada com a propriedade ou a organizao, tenha sido a mais importante para os resultados do conflito, mas simplesmente que teve acesso mais fcil ao estado de esprito da populao. A propriedade e especialmente a organizao foram menos visveis, menos dramticas, mas certamente' mais importantes.

(5)

Mais precisamente Satyagraha, que ele distinguia da mera resistncia passiva e defina como "a fora que nasce da verdade e do amor ou no-violncia". Martin Luther King, Jr., Why We Can't Wait, (Nova York: Harper and Row, 1964), P. 30.

(6)

IX - A DIALTICA DO PODER II A REGULAME TAO DO PODER


A DIALTICA BSICA do poder, seu exerccio geralmente simtrico de oposio, um processo que envolve intimamente o Estado moderno. Um grupo ou um indivduo busca o

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apoio do Estado para obter a submisso de outros ou para resistir ao exerccio do poder por outros. Este esforo estende-se ento em manifestaes secundrias e tercirias - tentativas de fazer com que o Estado suprima diretamente o exerccio indesejvel do poder ou que resista a essa supresso. Assim, no ltimo sculo, voltando ao exemplo do captulo anterior, os empregadores lograram obter a interveno do Estado para suprimir a organizao sindical, a organizao que era a fonte do poder dos trabalhadores. E neste sculo os sindicatos conseguiram que o Estado suprimisse os instrumentos de poder usados pelos empregadores no confronto com a organizao sindical - obtiveram proteo contra o uso indiscriminado do poder condigno da polcia, do poder compensatrio sob a forma de pagamentos aos fura-greves e do poder condicionado sob as vrias formas de persuaso no local de trabalho. Os empregadores, por sua vez, uniram-se para obter a aprovao de leis que protegem o direito de trabalhar. Estas tm como objetivo impedir que os sindicatos (como interpretado) imponham uma submisso indevida aos seus membros ou aos trabalhadores que ainda no se filiaram. A dialtica do poder no isenta de complicao o mesmo vale para o processo pelo qual regulamentado e controlado. Deve-se primeiro observar que o Estado intervm de forma muito diferente em relao aos trs instrumentos do poder, embora conceda uma proteo similar, mas de modo nenhum idntica, s fontes do poder. Especificamente, a mo regulamentadora do Estado democrtico moderno repousa pesadamente no exerccio do poder condigno, mas muito menos intensamente no exerccio do poder compensatrio. E, se for submetido a muita disputa, geralmente protege ao mximo o exerccio do poder condicionado. Voltando s fontes do poder, o Estado , em sntese, tolerante personalidade, protetor da propriedade e defensor um tanto qualificado da organizao. Estas tendncias, por sua vez, exercem controle sobre a associada dialtica do poder e sobre os que procuram o apoio do Estado para o exerccio ou a supresso do poder. 0 que adequado e legtimo quanto ao papel do Estado nessas questes constitui tema corriqueiro de grande ou da maior parte das discusses polticas e outros debates pblicos. 2 Todas as comunidades civilizadas, sem exceo, regulamentam o exerccio do poder condigno. Nas sociedades ocidentais modernas, seu uso restrito, pela opinio pblica e pela lei, ao governo, com algum uso residual sobre as mulheres e crianas. Por sua vez, o uso do poder condigno pelo Estado estritamente regulamentado; algumas formas - punies cruis e incomuns, na linguagem constitucional norte-americana - so proibidas, e a convenincia e utilidade da pena de morte ou das sentenas obrigatrias de priso para certos crimes popularmente odiosos so objeto de ardentes e apaixonadas discusses. As punies so devidamente expressas em lei de modo a adequ-las razoavelmente submisso pretendida. As sanes especficas para o assassinato so apropriadamente mais severas que as aplicadas ao furto em lojas ou infrao s leis de trnsito. H por isso o macio apparatus dos tribunais, com sua responsabilidade de decidir culpa ou inocncia, bem como a pena mais adequada a cada caso singular (1). Como o Estado detm um monoplio geral sobre o exerccio do poder condigno, os que pretendem us-lo em seu interesse prprio - para a submisso que buscam - precisam apelar para o Estado; estes apelos - por uma ao condigna mais (ou, s vezes, menos) vigorosa contra o aborto, crimes sexuais, uso de drogas, violncia urbana, e muitos outros constituem uma parcela considervel da agitao poltica moderna. A preciso e a eficcia da regulamentao do uso do poder condigno so, talvez, os indicadores mais claros do nvel de civilizao em uma comunidade e assim so geralmente

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considerados na prtica. A anarquia, como a da Uganda moderna ou do Lbano no incio dos anos 80, marcada principalmente pelo exerccio irrestrito do poder condigno dentro e fora da estrutura formal de governo. As chamadas ditaduras cruis - por exemplo, as de Trujillo, Somoza e Duvalier na Amrica Central e Caribe, de Stalin na Rssia e de Hitler na Alemanha - so abundantemente citadas e recordadas por seu uso eminente do poder condigno. 3 O poder compensatrio est igualmente sujeito regulamentao do Estado, mas, ao contrrio do poder condigno, seu uso amplamente protegido pela lei e tambm pelos costumes. A submisso aos propsitos de outros obtida mediante compensao , naturalmente, fundamental ao funcionamento do capitalismo; nas sociedades socialistas, a retribuio compensatria como meio de induzir ao trabalho pesado menos mencionada mas no muito menos importante. No obstante, numerosas formas de poder compensatrio so vistas com desaprovao ou expressamente proscritas. Pagamentos ostensivos a eleitores em troca de votos, subornos a autoridades pblicas para influrem na legislao, uso do dinheiro para obteno de clientes e contratos (as chamadas "comisses") e muitas outras expresses do poder compensatrio so proibidas pela lei ou banidas pela opinio pblica. Aqui tambm h um conflito agudo sobre a linha que divide o uso sancionado do poder e o no sancionado; a dialtica do poder est novamente envolvida com aquilo que o Estado permite ou probe. Assim, as empresas norte-americanas foram recentemente proibidas de subornar funcionrios de governos estrangeiros ou quem quer que seja para que comprem seus produtos, isto , para que se submetam aos seus propsitos comerciais. Esta regulamentao do poder compensatrio tem sofrido, por sua vez, forte oposio por parte daqueles que a consideram a perda de um meio necessrio para enfrentar a concorrncia estrangeira. Outro exemplo: uma linha extremamente tnue divide o pagamento direto a um legislador como compensao pelo seu voto favorvel (um tipo de pagamento severamente condenado pela lei e pelos padres sociais) e um pagamento similar para o seu fundo de campanha ou por uma conferncia destinada a comprar uma submisso anloga. Discute-se veementemente se o Estado deveria ou no proibir estas ltimas manifestaes de poder compensatrio. 4 O poder condicionado notvel no porque regulado por lei, mas porque protegido explicitamente pela lei nos pases livres do mundo. Se o poder condigno vedado ao cidado privado, sua liberdade de falar e de manifestar-se, base do poder condicionado, especificamente garantida. Esta proteo, no entanto, no de forma alguma completa e, mais uma vez, constitui questo altamente controvertida. Difamao, calnia, apelos violncia sanguinria, ou seja, a ameaa de imposio condigna, no so defendidos nem em princpio nem na prtica - e freqentemente so proibidos. Muitos acreditam que aquilo que tido como propaganda comunista ou, ocasionalmente, socialista no deve ter direito proteo da lei; em diversas pocas, inclusive durante a chamada era McCarthy, houve forte agitao pedindo a supresso de tal exerccio de poder condicionado e alguma providncia efetiva do governo nesse sentido. Continua em discusso sobre quais formas de condicionamento devem ser protegidas e quais devem ser consideradas fora dos limites legais e, portanto, regulamentadas ou suprimidas. Nos Estados Unidos, a primeira emenda Constituio garante o livre exerccio do poder condicionado. Em princpio, esta proteo muito apreciada, mas na prtica, quando

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defende submisso reprovvel a idias estranhas ou hostis, profundamente deplorada e h tentativas engenhosamente concebidas para abrir exceo ou excluir essa proteo. Na realidade, a garantia constitucional do direito livre expresso deve muito s circunstncias da poca. Foi promulgada antes que o uso do poder condicionado se tornasse rotineiro e fundamental ao exerccio do poder - numa poca em que esse uso era privilgio de uma pequena minoria da comunidade poltica. Se a primeira emenda fosse proposta hoje, provocaria acalorados debates e s seria aprovada se algumas notveis excees - propaganda poltica subversiva, pornografia, estmulo ao homossexualismo e ao aborto - fossem cuidadosamente excludas de sua proteo. Pelo menos, o empenho seria nesse sentido. 5 Passando agora s fontes do poder, no h, em geral, nenhuma tentativa do Estado ou para persuadir o Estado no sentido de restringir ou regulamentar a personalidade. Os pases socialistas e comunistas, no passado, deploraram e condenaram o culto da personalidade; essa foi a reao, aps o fato consumado, a Joseph Stalin e Mo Tse-tung. Nos pases democrticos, a personalidade aceita como uma fonte de poder, ainda que s vezes a contragosto. As personalidades de Franklin D. Roosevelt, John L. Lewis, George Wallace, Martin Luther King, Jr. e dos irmos Kennedy foram consideradas por substanciais contingentes da populao como hostis. A ao condigna sob a forma de assassinato tem sido uma reao lamentavelmente freqente. Porm, o apoio do Estado na eliminao da personalidade hostil no reivindicado por nenhuma ao poltica comum ou normal (2). O caso da propriedade mais complexo. A doutrina socialista tradicional sustentava que a propriedade era uma fonte primria e mesmo onmoda de poder. Conseqentemente, no podia ser permitida ao indivduo privado seno em quantidade mnima; deveria, por segurana, ser mantida em mos pblicas - na posse mais ou menos exclusiva do Estado. Este princpio ainda respeitado no mundo comunista. Na doutrina no socialista, ao invs, a propriedade to importante como fonte de poder que prudentemente no deve ser concentrada nas mos do governo. Assim, a propriedade privada goza da geral proteo do Estado no mundo no socialista - nos Estados Unidos, atravs da garantia constitucional do devido processo legal. Permanece, porm, o problema da extenso em que o Estado deve intervir para lograr uma distribuio mais ampla da propriedade (e da renda correlata) e, portanto, do poder que da resulta. Isto, por sua vez, mantm, aceso um dos maiores debates polticos do mundo no socialista, o debate sobre a distribuio da riqueza. Essa polmica conduz a questes prticas, como o vigor da aplicao das leis antitruste, a adequada progressividade das alquotas do imposto de renda e a incidncia e o efeito distributivo dos outros impostos. Grande parte da advocacia poltica tambm se origina de urna forma ou de outra, na restrio ou no-restrio da propriedade em sua relao com o poder (3). A exemplo da propriedade, tambm a organizao como fonte de poder protegida e regulada pelo Estado. Os direitos de livre reunio e associao so vigorosamente defendidos nas sociedades democrticas. E mais uma vez o exerccio do poder resultante freqentemente observado com grave apreenso. J foi mencionado o caso dos sindicatos operrios. Nos Estados Unidos, o direito de o Partido Comunista e suas organizaes associadas existirem tem sido reiteradamente contestado (4). Como tambm o da Ku Klux Klan. E seus direitos, naturalmente, tambm tm sido defendidos. Uma empresa de capital aberto uma criatura do Estado - das leis estaduais especficas de incorporao, nos Estados Unidos. Como tal, goza de plena proteo governamental. Seu poder, inclusive o da empresa

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internacional ou multinacional, tambm uma fonte de comentrios apreensivos e preocupaes. A dialtica do poder, enquanto envolvida com o Estado no socialista, est, em verdade, amplamente ligada s organizaes (5). Estas so protegidas; so tambm objeto de regulamentao e restries. O vigor da dialtica reflete a importncia da organizao como fonte de poder. Um indivduo subversivo motivo de alarme e deve ser contido; um grupo subversivo muito pior. Espera-se que os governos suprimam o crime; especialmente importante que atuem contra o crime organizado. Em contrapartida, contudo, a organizao como fonte de poder muito mais protegida do que regulada. Isto, como veremos, tem profundas implicaes para o moderno exerccio do poder, incluindo tanto sua concentrao em umas poucas organizaes de grande porte quanto sua difuso para muitas outras de porte menor. Mas antes o desenvolvimento e a dinmica do poder precisam ser examinados numa perspectiva mais ampla.
1 Esta no , naturalmente, a nica funo dos tribunais. Eles so tambm uma fonte original do poder quando interpretam os propsitos das normas constitucionais e legislativas, s vezes com larga rea de arbtrio. Deliberadamente, ainda que com certo pesar, ignorei o papel das cortes de justia na regulamentao do poder. Isto se deve em parte a uma questo de qualificao e em parte por ter muito pouco a dizer sobre o assunto, e menos ainda que seja efetivamente novo.

2 Naturalmente, podem ser encontradas excees. A priso de Gandhi pelo Raj britnico e o prolongado esforo dos Estados Unidos para deportar o lder sindical Harry Bridges, australiano de nascimento, so exemplos de tentativas diretas para combater ou suprimir a personalidade como fonte de poder.
3 Conduzindo, por vezes, a uma convergncia entre a defesa conservadora da propriedade como um direito pessoal e a afirmao liberal (ou de esquerda) da sua importncia como fonte de poder. Convocado h alguns anos para expor e defender suas idias perante uma comisso profundamente conservadora do legislativo do Texas, o finado Robert Montgomery, da Universidade do Texas, um estudioso brilhante com pontos de vista altamente suspeitos, foi inquirido asperamente se acreditava na propriedade privada. Respondeu ele: "Acredito, senhor, e acredito to fervorosamente que desejo que todos no Texas possuam alguma", Devo ao ex-Secretrio do Trabalho, Ray Marshall, este registro.

4 Notadamente

na Lei Smith, de 1940.

5 Esta questo permeia tambm o mundo comunista. Ali, a personalidade dissidente uma fonte de preocupao, mas muito mais srio o caso da organizao dissidente. Lech Walesa era (e talvez ainda seja) um problema na Polnia, mas muito mais perturbadora como ameaa dialtica ao poder do Estado era o Solidariedade, a organizao que ele chefiava.

X - A DI MICA MAIS AMPLA DO PODER O MU DO PR-CAPITALISTA


A HISTRIA NORMALMENTE escrita em torno do exerccio do poder - aquele realizado por imperadores e reis, pela Igreja, por ditadores e democracias, generais e exrcitos, capitalistas e grandes empresas. Poderia igualmente ser escrita em torno das fontes do poder e dos instrumentos que o impem. A mudana histrica seria ento a mudana nos papis relativos da personalidade, propriedade e organizao, e da punio condigna, retribuio compensatria e manifestaes implcitas e explcitas do poder condicionado. A histria assim escrita no seria sem complexidade. Mas existem contornos gerais evidentes no surgimento da sociedade industrial moderna e nos seus antecedentes que contm os elementos acima. No a histria, e sim esses contornos, que este captulo e os quatro seguintes abordam. 2

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O poder na Europa, na poca pr-capitalista - uma data conveniente (1) poderia ser o incio do sculo XVI, imediatamente aps as primeiras viagens de descobrimento para a Amrica e pouco antes das pregaes de Martinho Lutero -, era de um modo geral dividido entre a Igreja e o baronato feudal, com tanta autoridade quanta este ltimo pudesse outorgar ao Estado central emergente. Com relao s fontes de poder, as da Igreja provinham de uma soberba organizao sustentada, por sua vez, por vastas e ricas propriedades e pelas personalidades conscienciosamente retratadas e perpetuadas de Cristo e do Ser Supremo. Havia, no conjunto, um exerccio do poder condicionado; as pessoas submetiam sua vontade da Igreja por causa da f. A obedincia assim obtida abrangia tanto as prticas e exigncias religiosas quanto a ao e o comportamento secular. O condicionamento era tanto explcito como implcito. Havia uma convico profundamente arraigada na cultura da poca de que a Igreja devia ser obedecida e seus dogmas aceitos. Era isso que as crianas aceitavam dos seus pais e que todos na comunidade julgavam natural e apropriado. Mas a Igreja no negligenciava um condicionamento mais explcito; este era um objetivo primordial de sua ampla e extraordinariamente sofisticada organizao. Celebrar Missa e pregar o Evangelho era afirmar e fortalecer o poder condicionado, o instrumento do qual dependia, mais que de qualquer outro, o poder da Igreja. 3 O condicionamento social no era, contudo, o nico instrumento pelo qual era imposta a autoridade religiosa. De grande importncia era a renda gerada pelas propriedades da Igreja ou recebida, e tambm exigida, dos fiis. Essa renda mantinha os padres, as igrejas e os mosteiros (2) ; tal poder compensatrio era um arrimo eficaz e, na realidade, indispensvel para a organizao da qual flua o condicionamento explcito. Externamente, a riqueza da Igreja tambm sustentava, embora indiretamente, a sua influncia. As igrejas e catedrais eram manifestaes fsicas de sua presena e autoridade. Ento, como agora, estar numa catedral era sentir a presena de um poder que seria judicioso respeitar. O poder compensatrio, como j suficientemente observado, est geralmente associado propriedade. Mas aqui, como em outros casos, no era exclusivamente assim; talvez a maior fonte singular do poder da Igreja fosse sua promessa condicionada aos que lhe obedeciam de uma retribuio compensatria no outro mundo. E esta era notavelmente especificada,- com explicaes sobre a qualidade e a disponibilidade de moradias e amenidades urbanas na Cidade Celestial, bem como sobre a paz e o infindvel lazer dos seus habitantes. Com o condicionamento social, a crena dele resultante e o poder compensatrio associado, sobreveio o uso altamente persuasivo do poder condigno ou a ameaa do seu exerccio. Isto abrangia uma punio terrivelmente dolorosa e definitiva neste mundo e muito pior no outro. O castigo fsico e, quando necessria, a execuo sumria dos hereges constituam mecanismos sancionados de coero. s vezes, como no caso da Inquisio, estes atingiam um alto nvel de dignidade processual. Mais freqentemente, como nos pogroms medievais nas cidades do Reno, eram apenas a expresso entusistica da f de uma turba altamente condicionada. Um pouco antes, no caso dos ctaros - a heresia albigense - que ameaavam reas substanciais do sul da Frana nos sculos XII e XIII, as 'foras seculares dos nobres fiis foram comandadas pelo Papa Inocncio III para ajudar a Igreja na tarefa condigna. Esta foi cumprida com muita energia e sucesso. Em 1245, quando a vila de Montsgur, um centro hertico, foi capturada, cerca de duzentos hereges foram queimados vivos; e poucos

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anos depois, o castigo condigno tornou-se o mtodo de ao aplicvel queles que ainda resistiam aos desgnios da Igreja, atravs da bula papal de 1252, significativamente intitulada Ad extirpanda (3). Como meio de impor a autoridade religiosa, a queima dos dissidentes e outras manifestaes similares do poder condigno contra os vivos so muito famosas na histria religiosa. (Somente com alguma dificuldade conseguem ser conciliadas com o papel proeminente atribudo ao perdo no condicionamento religioso.) Sem sombra de dvida, essa imposio era ao mesmo tempo desagradvel para os que a sofriam e uma tremenda advertncia para dissidentes potenciais. Foi, contudo, sempre muito menos importante do que a promessa muito mais sofisticada de punio condigna ou retribuio compensatria no outro mundo. E conquanto um certo estigma moral estivesse sempre associado punio condigna dos vivos o crueldade envolvida, incomparvel infmia vinculava-se punio muito mais drstica e duradoura dos fisicamente mortos. Numa poca em que a vida era quase sempre curta e freqentemente desagradvel, a promessa de que algo melhor e mais duradouro deveria seguir-se era altamente persuasiva, tanto quanto o medo de que as coisas pudessem ser consideravelmente piores. A promessa geral de punio ou recompensa eterna, os atos terrenos de excomungar ou de conferir os sacramentos eram, assim, poderosas medidas condignas ou compensatrias em apoio da obedincia condicionada. Embora nos tempos atuais o uso de tal punio tenha diminudo substancialmente como arrimo do poder religioso, ningum deve ser induzido, por esse motivo, a duvidar da sua eficcia numa sociedade anterior e mais devota, vale dizer, mais efetivamente condicionada. O poder externo da Igreja - aquele sobre seus fiis - era, como sempre, a contrapartida da sua disciplina interna e do seu exerccio interno de poder. Conseqentemente, nada era mais importante do que um clero disciplinado e obediente. As grandes crises no poder da Igreja - o papado de Avignon e o Grande Cisma, a Reforma - ocorreram por causa da diviso ou indisciplina interna. O colapso do poder interno teve um efeito externo simtrico. 4 A base do poder temporal na era pr-capitalista no se presta to facilmente caracterizao como o faz o poder muito, mais sofisticado da Igreja, com o qual freqentemente competi a ou conflitava (4). O poder secular era repartido entre o baronato - os senhores feudais - e as Naes-Estados emergentes (e tambm rivais). Dentre a personalidade, a propriedade e a organizao, a mais festejada no registro convencional da histria a personalidade - o lder ousado, sanguinrio e sempre compulsivo. Sua importncia indubitvel, mas havia uma grave deficincia implcita: essas personalidades surgiam, exerciam influncia e ento morriam ou eram mortas; assim, o poder temporal baseado nelas ascendia e sucumbia. Esta deficincia contrastava com a personalidade permanente e imortal da qual emanava o poder da Igreja. A propriedade, por outro lado, era uma fonte duradoura do poder temporal nos tempos feudais (5). A propriedade do suserano permitia a ele proporcionar um meio de vida, mais precisamente o direito de viver, a um contingente de moradores ou servos. Quanto maior e mais dadivosa a propriedade, maior o nmero de tais subordinados. O meio de vida assim propiciado era a verso primitiva da retribuio compensatria moderna. Parece certo que em todos os domnios feudais havia um instinto vvido de que qualquer falha em aceitar a vontade do senhor feudal acarretaria, juntamente com seus efeitos condignos, algumas conseqncias econmicas adversas. Finalmente, havia a organizao. Pode-se seguramente presumir que esta era uma fonte relativamente dbil do poder feudal. Foi criada ad hoc para empreendimentos militares;

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pouco ou nada existia que pudesse ser considerado uma administrao contnua. Na ndia, onde o sistema feudal sobreviveu at os tempos modernos, essa organizao, quando existia, era a responsabilidade delegada de um dewan* muitas vezes hereditrio. Foram a fraqueza, incompetncia e extorses permanentes deste sistema que freqentemente, geralmente mesmo, tornaram o governo britnico uma alternativa atraente. Os instrumentos feudais de imposio incluam o poder compensatrio j mencionado e, sem dvida, uma boa dose de condicionamento explcito e implcito. A palavra do senhor feudal devia simplesmente ser acatada. Sempre fora assim; e essa obrigao era ostensivamente enfatizada dia aps dia. O poder condicionado foi tambm emprestado da Igreja: da o direito divino dos reis e, por extenso, dos que estavam sujeitos, ou eram rivais, ao seu poder. Mas preeminentemente deve-se admitir, o principal instrumento de imposio na sociedade feudal era o poder condigno. Este era copiosamente disponvel para a punio dos que habitavam as terras feudais. Simetricamente, era o instrumento pelo qual o poder externo era exercido. No era pela persuaso ou aquisio, nem mesmo pelo casamento, mas pela ao militar condigna que o senhor feudal procurava impor sua vontade sobre territrios vizinhos. 5 O poder externo do baronato dependia amplamente do nmero de dependentes do senhor feudal e este nmero era diretamente proporcional extenso e qualidade de suas terras. Por esta razo, virtualmente todos os conflitos feudais, exceto os de inspirao religiosa, eram a respeito de terras (6). Obter terras ou mais terras era a maneira imediata e bvia de obter mais vassalos, com eles mais soldados e, portanto, mais poder interno e externo. O resultado, na Europa, foi um conflito territorial quase contnuo entre os contendores pelo poder feudal. A paz era um equilbrio instvel. Aqueles que lograram o maior xito na luta territorial estabeleceram gradualmente a suserania maior, que veio a se tornar a Nao-Estado. A luta territorial entre os bares transformou-se ento em uma luta entre Estados. Os conflitos intramuros pela posse de territrio transformaram-se em conflitos internacionais. A associao entre propriedade territorial, populao e poder teve um grande efeito sobre o pensamento poltico que perdura at hoje, embora tal associao se tenha dissolvido h muito. A propriedade industrial substituiu a propriedade agrcola como fonte de renda na sustentao do poder interno; a fora bruta do homem deixou de ser importante como instrumento do poder externo. A terra pode ser ocupada que a vida econmica continuar, mas uma economia industrial moderna no pode ser ocupada e permanecer em condies de funcionar. Contudo, a idia de que o poder nacional aumentado pela aquisio territorial continua a dominar o pensamento estratgico e militar. O estrategista militar moderno estuda o mapa, supe que determinada regio vulnervel a algum agressor adjacente que aspire ao poder e conclui que ela precisa de defesa militar. Como o poder, num passado distante, estava intimamente associado extenso de terras produtivas e sua populao, tal extenso era um convite aos que buscavam poder. E assim que ainda se apresenta queles que vem as coisas de uma forma aparentemente direta e simples. As fontes e os instrumentos feudais de poder - a personalidade e a propriedade fundiria como as principais fontes, e a coero condigna como o principal instrumento - no pertencem a um mundo antigo e esquecido. Esta expresso do poder sobreviveu at os tempos modernos na ndia, como vimos, e tambm no Japo, na China e na Rssia Imperial. Ainda hoje persistem vestgios na Amrica Central e do Sul, onde os instrumentos condignos utilizados para defend-lo e para combat-lo so a base de grande parte da turbulncia poltica nessa parte do mundo.

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Mas na sociedade industrial moderna as fontes e os instrumentos feudais de poder logo cederam a primazia a uma nova combinao, associada com o capitalismo mercantil e industrial. Nem tudo aquilo que havia anteriormente desapareceu, mas muito de novo foi acrescentado.
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A palavra conveniente deve ser salientada. 0 capitalismo mercantil, ou o que assim designado, no surgiu repentinamente ou em uma data especfica na Itlia, Espanha ou noroeste da Europa. Foi um desenvolvimento gradual, com profundas razes na Idade Mdia e mesmo em pocas anteriores.

2 O grave e recorrente problema da simonia uma indicao da maneira como o poder compensat6rio suplementava a obedincia condicionada.

3 A essncia da heresia era uma doutrina dualstica segundo a qual o bem s existe num mundo espiritual, sendo o mundo material intrinsecamente mau. Entre os preceitos mais rigorosos de obedincia laica exigidos pelos ctaros, embora com sucesso apenas relativo, havia o da proibio do ato sexual. Esta heresia era particularmente censurvel por ter comeado a organizar sua prpria igreja e estrutura clerical. Admite-se que sua supresso tenha servido como um precedente para a Inquisio.

4 Houve pocas em que ambos os poderes coincidiam na mesma pessoa: um s homem reunia a autoridade sacerdotal e a autoridade real. Isto tem sido particularmente verdadeiro fora da tradio crist, corno nos casos do Califa, do Mikado e de Augusto como Pontilex Maximus. Entretanto, "na maioria das pocas e lugares, a distino entre o sacerdote e o rei tem sido evidente e peremptria". Bertrand Russell, Power: A ew Social Analysis (Nova York: W. W. Norton, 1938), pp. 50-1.
5 "0 motivo da incapacidade do rei para governar sem os bares era que a riqueza e a energia do pas eram propriedade privada destes." Bertrand de Jouvenel, On Power: Its ature and the History of Its Growyh (Nova York: Vikings Press, 1949), p. 181, referindo-se Frana medieval.

* N. do T. - Dewan ou diwan: certos altos funcionrios, especialmente o primeiro-ministro, na ndia. Como seus gabinetes eram guarnecidos com colches e almofadas, o significado do termo oriental logo se estendeu pea de moblia (div).
6 Propsito religioso e busca do poder proveniente da terra e de feudatrios eram outrora vinculados. Urbano II, ao pregar a Primeira Cruzada em 1095, esmerava-se em observar que inmeras boas propriedades rurais se tornariam disponveis aps o resgate da Terra Santa.

XI - O SURGIME TO DO CAPITALISMO
NA EUROPA OCIDENTAL, nos duzentos e cinqenta anos entre o inicio do sculo XVI e os primrdios da Revoluo Industrial na segunda metade do sculo XVIII, houve um progressivo fortalecimento da Nao-Estado, principalmente na Inglaterra e na Frana. Isso foi uma decorrncia direta do tradicional exerccio feudal de poder, com sua fonte na propriedade da terra e na personalidade, e sua dependncia do poder condigno, dos recursos compensatrios provenientes da propriedade e da resposta condicionada ao soberano com sua freqente alegao ao direito divino, Mas esses anos viram tambm o surgimento, em importncia varivel, de uma significativa classe mercantil - o emergir, de origens ainda mais antigas, do capitalismo mercantil, como veio a ser conhecido (1). Isto tambm pode ser visto, e vantajoso v-lo assim, como uma mudana nas fontes de poder e nos instrumentos de sua imposio. O capitalismo, mercantil tinha sua fonte primria de poder na propriedade, se bem que esta j no era a terra, e sim o capital, principalmente bens para vender e ouro e prata para obt-los. Nesse nterim, a personalidade diminuiu de importncia; a organizao tornou-se mais evidente. 0 poder compensatrio cresceu enormemente; o uso da coero condigna declinou, embora ela continuasse disponvel, e houve um limitado mas interessante exerccio do poder condicionado, de mau agouro para o futuro. Uma das asseres legtimas do capitalismo que ele substitu a punio

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condigna pela mais civilizada retribuio compensatria; isso era certamente verdadeiro para o capitalismo mercantil, pelo menos quando comparado ao exerccio feudal do poder. 2 Os nomes dos senhores feudais, prncipes e reis eram clebres em sua poca; alguns ainda o so. A histria da Frana e da Inglaterra uma narrativa das suas caractersticas, excentricidades e excessos pessoais, bem como das campanhas militares pelas quais ampliavam ou defendiam as propriedades fundirias que eram a fonte principal do seu poder. Os mercadores, em contraste, eram geralmente annimos; no eram indivduos, mas uma classe. Quando algum obtinha o reconhecimento popular era, significativamente, chamado prncipe mercante (2). Ele havia adquirido algo da nfase feudal na personalidade. Certas qualidades pessoais - perspiccia financeira e comercial, disposio para assumir riscos, capacidade de avali-los, facilidade em reconhecer oportunidades, conhecimentos geogrficos e martimos - eram importantes para o sucesso. Mas no eram fortuitas ou excepcionais; podiam ser, e eram adquiridas. E no sugeriam sempre uma capacidade de liderana e comando. A propriedade, que era a principal fonte do poder mercantil, consistia de capital de giro ou circulante - bens que eram transportados ou estocados para venda - assim como os navios que levavam essas mercadorias aos comerciantes e aos locais de negcios onde eram vendidas (3). O capital dos mercadores inclua tambm, e muito significativamente, dinheiro em espcie e, mais tarde, depsitos bancrios: eram as cautelas das mercadorias negociadas. O conjunto de todas as propriedades da classe mercantil era a fonte do seu poder compensatrio. Este conquistava a submisso de fornecedores e servos e at, ocasionalmente, dos senhores feudais cuja tendncia a necessitar de dinheiro vivo era notria (4). A propriedade tambm conferia aos mercadores prestgio na comunidade, o qual, por sua vez, conquistava a submisso condicionada que gera riqueza. O exerccio primrio de poder pelo capitalismo mercantil recaa sobre os trabalhadores, artesos e artfices, dos quais provinham as mercadorias, assim como sobre a qualidade e o preo dos bens que vendia (sendo os tecidos os mais importantes)(5) e, por conseguinte, sobre os consumidores que necessitavam das mercadorias e as compravam. primeira vista, era um exerccio de poder relativamente suave e benigno, pois deixava tanto aos fornecedores como aos consumidores a alternativa de no produzirem nem comprarem ou de procurarem outros vendedores ou compradores. Entretanto, a necessidade de um mercado, de um meio de vida e de um produto pode ser compulsiva e uma das principais caractersticas do capitalismo mercantil era a de estabelecer cuidadosas salvaguardas contra o recurso indiscriminado a fontes de suprimento ou compradores alternativos. O poder de qualquer mercador poderia ser deploravelmente reduzido se houvesse outro a oferecer mais por um produto de uma dada qualidade ou a vender um produto por menor preo. A concorrncia era seriamente adversa ao sucesso mercantil. Para se garantir contra ela, a organizao tornou-se significativa como fonte de poder. Os grandes mercadores viviam em associao urbana relativamente ntima. Era um passo simples e bvio reforar seu poder compensatrio mediante uma rigida regulamentao da qualidade e dos preos tanto do que compravam como do que vendiam. Em pocas anteriores, esta havia sido funo das corporaes de mercadores, mas agora elas estavam em certo declnio na Europa Ocidental. Corporaes de oficio que controlavam os preos e a qualidade dos bens pelos vendedores e para os vendedores haviam invadido e desafiado aquele poder. Novamente a reao simtrica. Mas os mercadores tinham outra grande fonte de

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apoio e defesa contra a concorrncia. Era o Estado que emergia, o qual os protegia contra a competio, especialmente a de origem externa, e assumiu a regulamentao do comrcio em geral. A organizao, a do Estado, tornou-se assim uma fonte de poder ao lado da propriedade; e seus servios em prol do capitalismo mercantil foram considerados atos de virtude pblica. Este condicionamento social foi obra dos filsofos mercantilistas, sobre os quais tambm terei algo a dizer. A concorrncia irrestrita s obteve reputao de grande bem pblico quando as circunstncias diferentes que envolveram os fabricantes aps a Revoluo Industrial tornaram a libertao das restries das corporaes de ofcio e do governo uma alternativa prefervel. Ento, como sempre, as idias - o condicionamento social - passaram a acompanhar o ritmo das necessidades. 3 Nas grandes cidades mercantis - Veneza, Bruges, em considervel medida Amsterd, e outras - o interesse mercantil e o do governo da cidade eram contguos. No poderia haver tenso sria entre os mercadores e o Estado; essencialmente, eram os mesmos. Mas em outros locais, porm, os mercadores mantinham uma relao difcil com as classes governantes feudais, quer dizer, a propriedade mercantil como fonte de poder competia com a que derivava fundamentalmente da propriedade da terra. O poder compensatrio dos mercadores estava em contnua competio com o poder condicionado que associava o governo naturalmente com a propriedade fundiria das classes feudais. Esta ltima expresso do poder condicionado foi extremamente duradoura. Na Inglaterra, at pocas relativamente recentes, a aristocracia da terra era tida, automaticamente, como a classe dirigente; a ela pertencia o direito ao poder condicionado. Os mercadores, ao contrrio, sofriam a referncia pejorativa e s vezes zombeteira de estarem "no comrcio". Havia, tambm, um relacionamento tenso entre os mercadores e a Igreja. Mesmo nas cidades catlicas, os mercadores eram, por vezes, indiferentes ao condicionamento social da Igreja e, em certas questes, como a cobrana de juros, abertamente hostis a ela. Alm disso, as cidades mercantis e aquelas com grandes contingentes de mercadores, como Londres e Amsterd, serviam de amplo porto de refgio para os judeus, huguenotes e outros no-conformistas, em parte por causa da atitude leniente perante o poder religioso (6). O perodo entre o final do sculo XVI e o incio do sculo XV111 foi, no obstante, uma poca de poder sempre crescente para os mercadores em comparao com seus grupos rivais. O capital como forma de propriedade era uma fonte de poder menos visvel, porm mais mvel e adaptvel do que a terra. E dele e da organizao a ele associada surgiu um novo e eficiente exerccio de poder condicionado. Esta foi a contribuio dos filsofos mercantilistas mencionada anteriormente. Thomas Mun, ele prprio um mercador de Londres, em seu pstumo Discourse on England's Treasure by Forraign Trade (1664); Sir James Steuart, o ltimo dos grandes mercantilistas britnicos; Jean Baptiste Colbert (1619- em um nvel mais pragmtico, na Frana; e outros, todos identificaram o interesse do mercador em aumentar suas prprias reservas de metais preciosos com o interesse da Nao-Estado; o que servia ao interesse do mercador servia riqueza e ao poder do Estado. Nada mais era to importante. Desta crena, por sua vez, proveio uma poltica de estmulo s exportaes, de tributao, de restringir ou pelo menos desencorajar as importaes e, com elas, a concorrncia estrangeira (7), e estabelecer (especialmente no caso de Colbert) minuciosa regulamentao sobre os outros aspectos do comrcio. Desta maneira, as necessidades dos mercadores refletiam-se, atravs do condicionamento social, nas polticas sancionadas pelo Estado. No de supor-se que na poca muitos lessem ou conhecessem a doutrina mercantilista. E ela foi certamente de pouca importncia quando comparada com o

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condicionamento social que veio a apoiar o capitalismo industrial anos depois. Mas teve grande influncia sobre aqueles cujas aes -regulamentao do comrcio exterior e, em particular, das importaes, concesses de reas exclusivas de comrcio, manuteno de portos e ancoradouros - serviam ao poder e interesse dos mercadores. 4 Para negcios em uma cidade ou regio comercial limitada, a empresa do mercador, com maior ou menor grau de organizao, era suficiente. Mas para operaes de alm-mar compra e venda de mercadorias a grande distncia, em terras primitivas ou culturalmente diferentes algo mais agigantado era necessrio. Em conseqncia, no incio do sculo XVII surgia a maior realizao organizacional do capitalismo mercantil, as companhias de fretamento. Essas companhias, originalmente grupos provisrios de mercadores para uma determinada viagem ou expedio, logo desenvolveram uma estrutura slida e sofisticada. Em conformidade com a doutrina mercantilista, recebiam a concesso de um monoplio do comercio nas regies em que ingressavam. Eram tambm dotadas de algo similar imortalidade. A Companhia das ndias Orientais - a Governor and Company of Merchants of London, que comerciava nas ndias Orientais - recebeu carta-patente de Elisabeth I no ltimo dia de 1600 e sobreviveu durante 274 anos; a Companhia da Baa de Hudson, mais imaginativamente intitulada Governor and Company of Adventurers of England, que negociava na Baa de Hudson, recebeu sua carta de Carlos II em 1670 e, naturalmente, ainda existe. Uma das deficincias da personalidade como fonte de poder que ela est sujeita s limitaes da vida humana. Isto a Igreja superara atravs da organizao. Agora a companhia de fretamento, e mais tarde a empresa de capital aberto, superavam esta falha considervel pelo mesmo meio. Embora na histria das grandes companhias de fretamento ainda apaream os nomes de umas poucas pessoas - John Smith, da London Company e da companhia de colonizao da Virgnia, ou Robert Clive e Warren Hastings, da Companhia das ndias Orientais - esse foi o comeo de um movimento, que continuaria sob o capitalismo, de afastamento da personalidade como fonte de poder. A manifestao final ocorreria na grande empresa moderna, descendente direta da companhia de fretamento. As companhias de fretamento surgiram porque uma organizao mais forte se fez necessria como fonte de poder contnuo. Os mercadores tambm precisavam de acesso a medidas condignas a fim de proteger a navegao, pacificar e de qualquer forma ocupar as reas de comrcio em que operavam (e, naturalmente, resistir intromisso de companhias concorrentes). Assim dotadas de acesso ao poder condigno, incluindo o direito de assalariar, treinar e utilizar tropas de soldados, as companhias de fretamento possuam os principais atributos de uma Nao-Estado. E nisto se transformaram na ndia, nas ndias Orientais Holandesas e nas vastas extenses setentrionais da Amrica do Norte. Tinham a vantagem singular de, em quase toda parte, operar no que mui precisamente pode ser chamado "vcuo de poder". Esta expresso, cuja conotao atual raras vezes ou jamais foi definida, descreve apropriadamente uma comunidade ou um territrio onde todas as fontes de poder - personalidade eficaz, propriedade e organizao - so dbeis ou inexistentes, como tambm, em conseqncia, todos os instrumentos de sua imposio. Isto retrata com exatido as ndias Orientais e as regies da Amrica do Norte na poca em que foram invadidas pelas companhias mercantis. No norte da Amrica, sob este aspecto, no havia quase nada; nas ndias Orientais, havia personalidades ocasionais, alguma propriedade e alguma ligeira organizao. Mas essas, especialmente a organizao, eram fracas, comparadas com as dos europeus, como tambm o eram os resultantes instrumentos de imposio.

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Com o tempo, e mais especificamente no sculo passado, as companhias comerciais deram lugar, em suas operaes ultramarinas, a extenses formais do Estado em que se originavam. As operaes das companhias desenvolveram colnias; o poder agora seguia as pegadas do governo colonial, das suas fontes de renda e, s vezes, de uma personalidade particularmente expressiva, como a de Cecil Rhodes, mais tarde, na frica. Ou, como no importante caso da China, a independncia nominal ficava sujeita ao poder proveniente da propriedade e da organizao dos mercadores que tinham acesso, como nas Guerras do pio, ao poder condigno de seus pases de origem. Com estas mudanas, o poder mercantil tambm se diluiu. O poder imperial era almejado, em parte, como um fim em si mesmo. Havia terras a ser tomadas, principalmente nas Amricas, com a renda e o poder compensatrio que adviriam de sua posse. E havia almas a ser resgatadas e adicionadas s que j pertenciam ao rebanho do que corretamente chamado religio organizada. Em diversos territrios coloniais, especialmente na Amrica Latina, o poder proveniente da propriedade fundiria (inclusive o da Igreja Catlica como grande proprietria) ultrapassava em muito o poder dos mercadores. No Mxico a revolta, quando irrompeu, no foi contra os mercadores, mas contra os grandes latifundirios, inclusive a Igreja. 5 Na Europa, o sculo XVIII pode ser caracterizado como a preamar do capitalismo mercantil. Na virada do sculo, o seu prestgio e a impresso de poder que transmitia eram to grandes que os Decretos de Berlim e Milo baixados por Napoleo, as Ordens do Conselho que foram a rplica da Inglaterra e as resultantes restries ao comrcio foram consideradas importantes medidas estratgicas durante as lutas napolenicas e passaram desde ento a gozar de uma reputao a que no faziam jus (8). No entanto, uma grande mudana j se operava, implicando uma invaso considervel do poder mercantil. Era a Revoluo Industrial e o desenvolvimento do capitalismo industrial. Poucas questes tm sido mais debatidas pelos historiadores do que a natureza e as origens da Revoluo Industrial. Teria irrompido na segunda metade do sculo XVIII com o aparecimento mais ou menos acidental de um grupo de empreendedores particularmente imaginativos e criativos - os dois Abraliam Darbys, John Kay, James Hargreaves, Richard Arkwright e James Watt? Ou teria sido o produto de um processo, bastante independente, de avanos tecriolgicos que trouxe consigo a produo de ferro-gusa com carvo-de-pedra e de fora-vapor com o mesmo combustvel e, acima de tudo, a aplicao dessa fora para fiar e tecer mecanicamente? Se no houvesse sido Arkwright, Hargreaves e todos os demais teriam sido outros? No foi um passo historicamente programado na marcha geral da tecnologia - e do capitalismo? O que no padece dvida que a Revoluo Industrial envolveu uma ampla, at mesmo espetacular, mudana nas fontes de poder e, em menor escala, nos instrumentos de sua imposio. A propriedade permaneceu fundamental como fonte de poder; houve, no entanto, outra mudana dramtica no seu carter. Deixou de ser o estoque disponvel e o capital de giro do mercador e transformou-se no ativo fixo - moinhos, fbricas, maquinaria - do capitalista industrial. Com a mudana na natureza da propriedade adveio outra na natureza da organizao. Antes, o mercador obtinha seus produtos de artfices e artesos autnomos e de outros trabalhadores mediante acordos compensatrios relativamente maleveis. Agora, os trabalhadores operavam diretamente no interior das vilas industriais e fbricas, o que permitia o exerccio muito mais rgido do poder compensatrio sobre os que faziam o produto. A historiografia convencional tambm atribui um papel por demais relevante personalidade. Com a Revoluo Industrial, o empresrio - independente, inovador, criativo,

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engenhoso, s vezes impiedoso e sempre inteligente tornava-se uma figura chave no cenrio econmico. Talvez. Mas como sempre, preciso uma palavra de cautela. A personalidade como fonte de poder maravilhosamente atraente para o historiador mais suscetvel, como hoje para o jornalista mais impressionvel. Na realidade, o capitalismo industrial deveu sua fora ao acesso que obteve a todas as trs fontes de poder - propriedade da fbrica, da maquinaria e do capital de giro; a uma forma bastante avanada de organizao que vinculava os trabalhadores firma industrial; e, naturalmente, personalidade empreendedora. Quanto aos instrumentos de imposio, o poder condigno continuou em declnio. Estava disponvel no Estado, onde podia ser obtido por compra ou doao, e era usado quando necessrio contra desordeiros, aqueles que tentassem organizar associaes de trabalhadores ou sindicatos, ou ainda aqueles dispostos de qualquer forma a uma expresso indevida de descontentamento. Entretanto, a submisso era obtida principalmente por meio do poder compensatrio. Persistiu durante muito tempo o mito segundo o qual os trabalhadores oriundos de pequenos povoados e de indstrias caseiras pelas quais eles e seus pais haviam sido sustentados, agora reunidos em cidades e fbricas, eram submetidos a um poder particularmente opressivo pelos novos capitalistas industriais. A fora deste poder - o grau de submisso exigido - no pode ser posta em dvida; relembramos que nos nveis mnimos o poder compensatrio, com a inanio como alternativa, no muito diferente do poder condigno. Todavia, as indstrias caseiras que existiam em funo dos mercadores - fiando e tecendo de madrugada at altas horas da noite, sempre sob a ameaa de dolorosas privaes tambm haviam sido severas em sua disciplina. Os empregadores podem explorar os trabalhadores, mas trabalhadores pressionados pela necessidade rigorosa e dolorida podem explorar a si mesmos (9). Homens e mulheres chegaram s fbricas vindos de terras feudais tambm. E nestas, tambm, a existncia do trabalhador era mesquinha, com a submisso em troca de exgua retribuio compensatria, com o tradicional poder condicionado do senhor e pelo menos a lembrana de sua capacidade de infligir punio condigna. O poder predominantemente compensatrio dos primrdios do capitalismo industrial no era agradvel para os que estavam sujeitos a ele; mas no claro se era mais severo e exigente do que aquilo que o antecedeu.
1 Foi um desenvolvimento muito diversificado quanto aos tipos de mercadores envolvidos e aos pases e cidades onde ocorreu. Sobre isto, recomendaria os excelentes estudos do historiador francs Fernand Braudel, em particular The WheeIs of Commerce (Nova York: Harper and Row, 1983). 2 Os

banqueiros recebiam honraria feudal semelhante, como Jacob Fugger (1459-1525).

3 Nos arredores de Veneza, Paris e outras cidades, os mercadores tambm entraram na posse de grandes extenses territoriais. Parece razoavelmente certo que estas eram subsidirias s suas principais propriedades comerciais.
4 A descoberta da Amrica e o decorrente fluxo abundante de metais preciosos para a Europa - principalmente prata e no ouro como se imagina comumente - tem sido freqentemente interpretada como uma nova fonte decisiva de capital e um fator na ascenso do capitalismo mercantil. De fato, no foi sem importncia, mas a idia reflete um equvoco comum sobre a natureza do capital. 0 influxo de metal propiciou um meio de troca abundante. Gerou uma inflao duradoura, que pode tambm ter estimulado o comrcio. 0 metal era para o comerciante individual 'uma cautela sobre o capital de terceiros. Todavia, no aumentou diretamente a quantidade total de bens em processo de manufatura, de mercadorias estocadas para venda, de ferramentas e equipamentos para manufatura, ou de meios de transporte ou venda, Esses, naquela poca como agora, que constituem o verdadeiro capital.

Os tecidos, juntamente com os alimentos e a habitao, eram um dos trs bens de consumo universalmente necessrios da poca.

6 Houve, tambm, uma reduo progressiva na rea de atuao do exerccio religioso. Sobre isto R. H. Tawney tem um comentrio notvel: " ... paralelamente expanso do comrcio e ascenso de novas classes ao poder poltico... houve uma contrao do territ6rio presumivelmente reservado ao mando da religio. Encontra pouco apoio na histria a linha crtica que considera a preocupao das Igrejas com as relaes econmicas e com a organizao social uma inovao moderna. 0 que

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requer explicao no o ponto de vista que inclui tais assuntos na provncia da religio, mas o que afirma que no fazem parte dela". Relgion and tbe Rise of Capitalism (Harmondsworth, Ingl.: Penguin Books, 1972), pt 272.
7 0utros mercantilstas, especialmente Sr Willam Petty (1623-1687) e Sr Dudley North (1641-1691), abrandaram suas idias sobre protecionismo e mostraram as possbilidades e vantagens do comrcio desimpedido.

8 Essas foram medidas pioneiras na imposio de sanes. Na mente dos governos as sanes persistem como um instrumento de grande efeito; somente depois de aplicadas percebe-se que so facilmente toleradas e, sem maiores esforos, burladas. Sucedneos e fontes alternativas de suprimentos so sempre abundantes. E essa lio logo depois esquecida.

9 "A explorao mais desavergonhada na chamada indstria domstica do que nas fbricas, e isso porque o poder de resistncia dos trabalhadores diminui com sua disperso, pois toda uma srie de parasitas espoliadores se insinua entre o empregador e o trabalhador. . . " Karl Marx, Capital (Nova York: International Publishers, 1967), p. 462.

XII - O PODER DO ALTO CAPITALISMO


COM A REVOLUO INDUSTRIAL e o grande deslocamento das fontes do poder, do capital circulante dos mercadores para o capital imobilizado dos industriais, houve um pronunciado avano na organizao. Uma fora de trabalho compactamente organizada, mantida vinculada pelos salrios, substituiu os fornecedores prximos e distantes de mercadorias, cujo nico vinculo era o ato da compra. Passou-se do mercador geralmente annimo para a personalidade mais claramente reconhecvel do empresrio industrial. Como ocorria com os mercadores, o poder compensatrio era o instrumento dominante para obter submisso. Mas surgia agora um novo e importante desdobramento do poder condicionado, que alterou radicalmente as crenas que governavam a ao econmica do Estado. Refletindo essas crenas, o Estado tornou-se muito obsequioso s necessidades e aspiraes dos industriais; transformou-se, em grande medida, numa extenso do brao deles. Com o tempo, este condicionamento tambm alterou a maneira pela qual as pessoas levavam a vida e buscavam a felicidade. O estilo de vida sancionado pela sociedade ficou subordinado aos propsitos da indstria; passou a servir o poder industrial. O poder condicionado do capitalismo industrial, tal como se desenvolveu e consolidou no sculo XIX, permaneceria um influente instrumento de poder por vrias geraes. E o mesmo ocorreria com as macias reaes de contraposio por ele geradas. O principal autor deste condicionamento social foi Adam Smith; raramente na histria tem havido um consenso to completo sobre o papel intelectual de uma s pessoa. Outros prestariam grandes contribuies, mas o nome de Smith permaneceria preeminente. Trs quartos de sculo mais tarde, liderando a oposio como arquiteto de uma crena contrria, surgia a figura igualmente compulsiva de Karl Marx. 2 A contribuio de Adam Smith para o condicionamento social do capitalismo industrial deu-se em A Riqueza das aes (1), publicado em 1776, ano da declarao de independncia dos Estados Unidos da Amrica. No mera coincidncia terem os dois eventos ocorrido ao mesmo tempo; o livro e a Revoluo foram reaes similares diante das restries do capitalismo mercantil (2). A contribuio de Smith foi tanto negativa quanto afirmativa, um ataque s fontes ideolgicas do poder mercantil e uma afirmao daquilo que servia aos industriais que

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surgiam. Os industriais, embora ainda num estgio primitivo de desenvolvimento quando Smith escreveu seu livro, j se beneficiavam de grandes vantagens de custos em comparao com a indstria caseira. Isso Smith constatou, conquanto atribusse o fato menos nova maquinaria do que diviso das tarefas industriais na fbrica e aplicao de capacidade e esforo especializado a cada uma das partes. As vantagens desta diviso do trabalho levaram especializao regional e nacional da produo e serviram como argumento em prol da liberdade do comrcio interno e internacional. Permanecia no caminho, precisava ser desmantelado, o sistema protetor e regulador do capitalismo mercantil. A eliminao das regulamentaes e das restries ao comrcio refletiam o interesse do industrial; com seus custos menores, tinha tudo a ganhar com a liberdade de vender mais barato do que os comerciantes locais. Se fosse um manufatureiro ingls ou escocs, estaria num estgio bem mais avanado de desenvolvimento industrial, tendo pouco a temer da concorrncia de produtores em outros pases e tudo a ganhar com o princpio que defendia seu acesso a esses mercados (3). Num plano ainda mais amplo, Smith identificou a busca de todo interesse econmico individual com o bem pblico. O homem de negcios assim motivado "tem em vista apenas o seu prprio ganho e neste caso, como em muitos outros, levado por uma mo invisvel a promover um fim que no era parte da sua inteno (4). Seria difcil imaginar uma idia mais til ao poder industrial; e nenhuma, de fato, foi til por to longo tempo. O industrial no precisava se apresentar como um benfeitor pblico; isto, em qualquer caso, teria sido lamentavelmente pouco convincente (5). Virtude era conferida a suas aes por uma lei superior qual estava inteiramente submisso, por mais egostas ou srdidos que fossem seus objetivos ou motivaes. Smith no esteve totalmente a servio do capitalismo industrial, e certamente no por muito tempo. Fiel sua posio antimercantilista, tinha srias dvidas a respeito das grandes companhias de fretamento e, por conseguinte, das empresas que delas descendiam. Os executivos das empresas modernas prestam a Smith homenagens que ele no retribuiria. Tambm era perturbadora sua oposio ao monoplio, fosse de uma s firma ou de um conluio entre firmas. A concorrncia era um freio necessrio sobre o poder industrial, mas na viso de Smith existia em equilbrio instvel. Ningum a aceitaria se pudesse ser cerceada ou evitada (6). Desaparecida a concorrncia, a mo invisvel era retirada. Esta colocao seria uma fonte de considervel embarao nos duzentos anos seguintes, especialmente nos Estados Unidos. Grandes empresas, abrigando-se atrs da mo invisvel, teriam que afirmar, em face de evidncia penosamente adversa, que a indispensvel concorrncia ainda prevalecia. Muito do vigor do condicionamento social de Smith deve ser atribudo sua teimosa recusa em fazer concesses queles cujo poder ele sustentava e ampliava. Era manifestamente um homem independente; e ningum poderia supor que fosse um instrumento daqueles cujos interesses servia, cujo condicionamento providenciava (7). O condicionamento que servia ao poder industrial no era necessariamente nem tramado nem visivelmente sicofntico. No obstante, seus prstimos ao interesse econmico eram o teste da sua aceitabilidade. 3 Nos cem e mais anos seguintes publicao de A Rqueza das aes, as fontes e instrumentos do poder capitalista se fortaleceram muito. Nos Estados Unidos, entraram em cena personalidades espetaculares e altamente motivadas - Vanderbilt, Gould, Rockefeller, Harriman, Carnegie, Frick, Morgan e outros - enquanto colegas seus no to proeminentes apareceram na Gr-Bretanha, Frana e Alemanha. Desenvolveu-se uma associao cada vez mais ntima entre os que fundavam e geriam as grandes companhias industriais, que agora

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incluam as estradas de ferro, e aqueles (como Morgan) que lhes forneciam capital para criar tais empresas ou, mais freqentemente, para adquiri-las e incorpor-las. Sustentando as personalidades dos grandes empresrios estava o conjunto macio da propriedade que comandavam. Esta, tambm, era uma importantssima e bem visvel fonte de poder. E quando se findava o sculo XIX, a organizao industrial tornava-se progressivamente importante. J na ltima metade desse sculo, conforme observou Alfred D. Chandler Jr.(8), a empresa estava deixando de ser o prolongamento do brao do chefe na cpula. Comeava a ser governada pela estrutura administrativa, que inclua especialistas e tcnicos vrios e que viria a ser definitivamente chamada a administrao. A organizao estava emergindo como uma fonte de poder no capitalismo industrial; ela iria substituir definitivamente a propriedade como a fonte dominante de tal poder. Com as mudanas nas fontes de poder advieram mudanas nos instrumentos de imposio. O poder condigno no desapareceu; permaneceu disponvel atravs do Estado ou da organizao policial. Mas tornou-se de somenos importncia quando comparado com o dispositivo macio do poder compensatrio. Isto ficou mais evidente em todos os paises industrializados, onde milhes de trabalhadores foram mobilizados a servio do sistema industrial. E ficou tambm evidente na reduo do poder dos produtores sobre os consumidores, submisso esta que antes havia sido severa, como nos casos de Rockefeller sobre os usurios de querosene e de Vanderbilt e das ferrovias sobre os que despachavam mercadorias. O poder compensatrio estendeu-se compra de legisladores e outros servidores pblicos, a fim de obter o apoio dos instrumentos de poder do Estado. Nos ltimos anos do sculo passado, era comum referir-se ao Senado dos Estados Unidos como um clube de ricos; era apenas outra maneira de dizer que ele constitua o instrumento bem pago da era capitalista. Todavia, a realizao mais interessante e possivelmente mais importante do alto capitalismo foi seu apelo contnuo ao poder condicionado - sua contnua adaptao de idias econmicas a realidades e necessidades do momento. Boa parte deste condicionamento ainda era de origem britnica; tratava-se de um servio no qual, at os tempos atuais, a Inglaterra foi preeminente. Essa adaptao atraiu os esforos de uma srie notvel de estudiosos que refinaram e ampliaram os antigos princpios smithianos. Todos eles, de uma forma ou de outra, produziram idias que apoiavam a submisso que servia ao poder dos industriais. Assim, nos primeiros estabelecimentos industriais, os salrios dos trabalhadores eram diminutos quando comparados aos lucros dos empregadores. No havia dvida de que o sistema tratava os diferentes participantes de maneiras radicalmente diferentes e o contraste era realado pela circunstncia de que o capitalista industrial, bem mais que seu predecessor mercador, vivia em ntima justaposio com seus trabalhadores. A desigualdade, a diferena de padro de vida, como se diria hoje, era dramaticamente visvel. 0 condicionamento social necessrio para tornar aceitvel esta situao veio, notavelmente exposto, nos escritos de duas figuras altamente influentes, David Ricardo (1772-1823) e Thomas Robert Malthus (1766-1834), contemporneos e amigos, que se uniram na idia de atribuir os baixos salrios e a resultante desigualdade prodigiosa e devastadora fertilidade das classes trabalhadoras; a desinibida procriao que era a causa da sua pobreza. Isto mantinha os salrios a nveis de subsistncia - o equilbrio para o qual tendiam pela fora dos nmeros. Ricardo chamou a isto a lei de ferro dos salrios. Nem o inquo capitalista industrial, nem o sistema, mas o prprio trabalhador que era o arquiteto da sua misria (9). Ao condicionamento de Ricardo e Malthus sornaram-se os pontos de vista dos utilitaristas, cujo porta-voz mais eloqente e compulsivo foi Jereiny Bentham (1748-1832). Bentham e seus seguidores exigiam que toda ao pblica fosse submetida regra "O maior benefcio para o maior nmero". A poltica que melhor servia a este fim era a de laissez-faire.

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A liberdade do industrial para seguir seu prprio interesse tornou-se assim uma questo de elevado princpio social. O resultado podia no ser perfeito, mas era o melhor possvel. Implcita e, de certa forma, explcita estava a idia de que nem todos podem prosperar; alguns precisam sucumbir margem para que o maior nmero seja beneficiado. O sofrimento e a privao eram inevitveis, mesmo nesse melhor dos mundos possveis. Mais ainda estava por vir; e veio na segunda metade do sculo, na Inglaterra, com Herbert Spencer (1820-1903), cujas palavras ecoaram fortemente no outro lado do Atlntico. Em trabalhos de impressionante erudio, Spencer fez a derradeira defesa do capitalismo industrial: este era a manifestao de Darwin na ordem social, seu princpio cardeal era a sobrevivncia do mais apto. Os grandes capitalistas industriais, como havia ento, eram grandes por ser biologicamente superiores; os pobres eram pobres por ser inferiores. A riqueza era o prmio para aqueles que eram intrinsecamente melhores; o esforo para obt-la tanto revelava como desenvolvia essa superioridade. A pobreza dos pobres era agora vista como socialmente benfica; contribua para a eutansia dos elementos mais fracos da sociedade. William Graham Suniner (1840-1910), da Yale, o porta-voz econmico norte-americano de maior ressonncia na poca, ampliou a influncia de Spencer nos Estados Unidos. Assim tambm, embora menos formalmente, fez Henry Ward Beecher (1813-1887) - "Deus destinou os grandes a serem grandes e os pequenos a serem- pequenos". Houve ainda a importante colaborao dos liedonistas econmicos e dos seus colegas marginalistas. Os liedonistas, melhor representados nos escritos de William Stanley Jevons (1835-1882), sustentavam que o grande objetivo permanente do homem foi sempre maximizar o prazer, minimizar a dor. Para tanto, o prstimo dos bens, sua utilidade, era fundamental. Da mesma forma, conseqentemente, era fundamental o industrial que os produzia. Jevons tambm forneceu a. base lgica para o principal clculo referente ao bem-estar humano, o ajustamento das compras de modo que cada uma fosse ampliada at o ponto em que o prazer ou, pelo menos, a satisfao fosse a mesma - fosse igualada no limite. Seguia-se que a preciso desta prtica, e no os preos ou o desempenho do industrial, que era importante para o bem-estar humano. Um novo e duradouro condicionamento veio do grande socilogo e economista italiano Vilfredo Pareto (1848-1923), que tratou explicitamente da desigualdade na distribuio de renda sob o alto capitalismo. Esta distribuio desigual, determinava ele, era uma constante em diferentes pases industriais em diferentes pocas. E prosseguia para concluir que esta constncia de desigualdade na distribuio de renda reflete a desigualdade da capacidade humana, que uma categoria natural e universal (10). Dada a desigualdade perfeitamente visvel sob o alto capitalismo, a utilidade desta concluso tambm ser evidente. Vestgios da lei" de Pareto perduraram por vrias dcadas no ensino da economia (11). 4 Paralelamente a tudo isso havia o contnuo louvor ao mercado. Alm do seu funcionamento desembaraado proporcionar o maior benefcio para o maior nmero, o mercado era tambm um eficaz solvente - e acobertamento - do poder do capitalismo industrial. Os preos eram determinados pelo mercado. Os salrios eram determinados pelo mercado. O mesmo ocorria com os preos de todos. O industrial no tinha poder sobre nada disso; no caberia, portanto, qualquer preocupao legtima quanto ao exerccio desse poder. Somente aqueles insuficientemente instrudos sobre a natureza do mercado poderiam acreditar que existisse poder do industrial. Aqui estava a suprema obra de condicionamento do que veio a ser chamado economia clssica. Conduzia o poder do industrial, mesmo contra sua inteno, para

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fins sociais benficos; alm do que negava a existncia de tal poder. E ensinava isso a todos os que buscassem entender o funcionamento do sistema (12). Este ensinamento, desnecessrio dizer, ainda persiste. Nada to importante na defesa da empresa moderna quanto o argumento de que seu poder no existe - que todo poder est entregue ao jogo impessoal do mercado, que toda deciso surge em resposta s instrues do mercado. E nada mais til e prestvel do que o conseqente condicionamento dos jovens a esta crena.
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Mais especificamente, An Inquiry into the ature and Causes of the Wealth oI ations.

Os mercadores norte-americanos, os quais "quando seus interesses corriam perigo... entravam na poltica com esfuziante vitalidade e energia, pretendendo resolver as coisas a seu modo'~, tinham interesses comerciais que conflitavara com a regulamentao e proteo inglesa. Entretanto, sua oposio ao jugo britnico no era totalmente sem ambigidades. Ver Arthur Meier Schlesinger, The Colonial Mercbants and tbe American Revolution, 1763-1776 (Nova York: Frederick Ungar, 1966). Citao na pgina 29.
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9 Smith prescrevia a seguir limites rgidos a outras atividades do Estado, principalmente s que redundassem em custos fiscais para o industrial.

4 Adam Smith, The Wealth of ations (Chicago: University of Chicago Press, 1976), Livro I, p. 477. A mo invisvel uma metfora. Smith, homem do Iluministrio, no atribua um apoio sobrenatural busca de lucros. Nem todos os seus seguidores foram to comedidos. 5

0 pr6prio Smth observou: "jamais vi grandes benefcios feitos por aqueles que diziam comerciar pelo bem pblico". Smith,
ations, Livro I, p. 478.

Wealtb oI

6 Esse era o sentido de sua frase mais freqentemente citada: "As pessoas do mesmo ramo de comrcio raramente se encontram, mesmo para festas e diverses, sem que a conversa termine numa conspirao contra o pblico ou em alguma maquinao para aumentar preos". Smith, Wealth of ations, Livro I, p. 144.
7 A reao persuaso de Smith foi imediata. Um ano e meio, aps a morte de Smith em 1790, William Ptt, o jovem, ao apresentar o seu oramento, disse dele que o seu "vasto conhecimento dos detalhes e profundidade da pesquisa filosfica fornecero, creio eu, a melhor soluo a qualquer questo ligada histria do comrcio e ao sistema da economia poltica". Discurso na Cmara dos Comuns em 17 de fevereiro de 1792, citado em John Rae, Life oI Adam Smith (Nova York: Augustus M. Kelley, 1965), pp. 290-91. Este um notvel tributo ao exerccio do poder condicionado,

8 The Visible Hand: The Managerial Revolution in American Business (Cambridge: Harvard University Press, 1977), pp. 81-121.

Para Ricardo, o trabalhador era prejudicado tambm pelo interesse fundirio ainda sobrevivente. "0 interesse do proprietrio da terra sempre contrrio ao do consumidor e do manufaturcro." Principles of Politcal Econ~ and Taxation (Londres: Everyman Edtion, 1926), p. 225. Conforme citado em Erc Roil, A History of Ecoflomic Thought, ed. rev. (Nova York: Prentice-Hall, 1942), p. 198. Conforme citado em Roll, History of Economic Thought, p. 453.

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11 Do condicionamento em apoio do alto capitalismo, nem tudo lhe era til. Assim, uma atraente linha de argumentao justificava o lucro do capital, e portanto do capitalista, como uma recompensa pela abstinncia - por privar-se de dissipao. As teorias de abstinncia do capital conquistaram um lugar no totalmente insignificante no pensamento econmico do sculo XIX e incio do atual. Todavia, para tristeza dos grandes capitalistas, eram importunamente inconsistentes com o seu estilo de vida, um estilo que tornava difcil sugerir que sua abnegao havia sido to penosa que exigia uma recompensa,

Convm notar que o condicionamento social do alto capitalismo era adaptado s necessidades nacionais. A Inglaterra, incluindo a Esccia meridional, tinha uma grande dianteira no desenvolvimento industrial. A livre entrada de manufaturas em outros mercados era bastante desejvel; o protecionismo, principalmente para cereais, aumentava o custo de vida e, portanto, o custo do trabalho nativo. Os industriais norte-americanos, alemes e franceses, entrando em cena mais tarde, precisavam de proteo contra as importaes de artigos ingleses. Nessa conformidade, nos Estados Unidos, na Alemanha e na Frana, as idias clssicas sobre o comrcio foram emendadas de modo a incluir um componente necessrio de proteo tarifria. Henry Charles Carey (1793-1879), o mais influente economista norte-americano do sculo passado, e Friedrich List (1789-1846), seu colega alemo, escreveram eloqente e eficientemente sobre as vantagens das tarifas protecionistas; o livre comrcio era uma poltica impraticvel e nociva. Nos Estados Unidos e na Alemanha, as idias de Carey e List foram tidas em alta considerao e gozaram de ampla aprovao.
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XIII - A REAO
VIMOS que qualquer exerccio de poder produz outro, geralmente semelhante e oposto.
Assim tambm com o poder do alto capitalismo A reao que ele induziu teve inicio na metade do sculo passado, embora houvesse manifestaes anteriores. Centrou-se no sobre a submisso relativamente suave dos consumidores - dos produtos do capitalismo industrial (ainda que, como usurios de ferrovias, compradores de petrleo, e outros, eles se fizessem ouvir), mas sobre a submisso muito mais abrangente, muito mais onerosa, exigida dos seus trabalhadores. Suas fontes estavam na personalidade e na organizao. A personalidade foi a de Karl Marx, ajudado, instigado e financiado por Friedrich Engels, seu amigo durante toda a vida. A organizao estava na Associao dos Trabalhadores de 1864, geralmente chamada Primeira Internacional, genitora de um grande nmero de grupos menores e posteriores. Quanto aos instrumentos de imposio da revolta marxista, no houve nfase perceptvel ou persistente do poder condigno, embora, naturalmente, fosse necessrio para a derrubada do capitalismo em seus ltimos dias de fraqueza. Nem houve qualquer poder compensatrio envolvido de imediato; este seria, ao invs, a recompensa dos tempos melhores aps a revoluo. O instrumento marxista foi, esmagadoramente, o poder condicionado, quase excludos os outros dois meios de imposio. Foi a este poder condicionado que Marx se devotou durante toda sua vida, assim como o fizeram seus seguidores. Suas obras - O Capital, 0 Manifesto Comunista e numerosos tratados menores - tornaram-se escrituras, semelhana mesmo da Bblia e do Coro para os fiis religiosos. Desses trabalhos provinham os ensinamentos ministrados pelos seus aclitos em milhares de discursos, comcios, grupos de estudo e reunies sindicais. Como exerccio de poder, corria paralelo e, em muitos aspectos, rivalizava com o da prpria Igreja. Atacando a propriedade como fonte de poder, Marx mostrou, como nenhuma outra figura secular o fizera antes, a maneira pela qual o condicionamento social podia ser um instrumento para o exerccio do poder'. 2 O uso do poder condicionado por Marx colidia simetricamente com os economistas clssicos, que eram a fonte do poder condicionado do capitalismo industrial, e tambm - um ponto de grande nfase marxista - com o tegumento financeiro que mantinha coesos os propsitos capitalistas. Ele aceitava um princpio bsico j postulado por Smith e Ricardo: os bens tm um valor proporcional ao trabalho neles incorporado a teoria do valor do trabalho. Mas Marx argumentava que s uma frao desse valor retornava ao trabalhador em seus salrios; o valor excedente, sob a forma de juros, lucros e rendas, era apropriado pelo capitalista. Os salrios eram mantidos baixos pela presso do desemprego - pelo onipresente exrcito industrial de reserva com urgente necessidade de trabalho. Se os salrios subirem por causa de uma escassez anormal de trabalhadores, isto provocar uma crise ou, em linguagem atual, uma depresso. Tais crises, ocorrendo com intensidade sempre crescente, acabariam pondo um fim ao poder capitalista. Colaborando para essa derrocada estaria tambm o grande processo de concentrao capitalista: os grandes capitalistas engoliriam os menores ou os impeliriam para o proletariado. O que vinha na onda do futuro no era a concorrncia, dos economistas clssicos, mas o monoplio que eles deploravam junto com as crises, a perda de substncia e a

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debilitao oriundas da concentrao contribuiriam para o colapso final. Conquanto o sistema fosse sucumbir devido, em grande parte, sua prpria incompetncia, Marx no exclua certo exerccio de poder condigno - ao revolucionria - quando chegasse o momento. Ao ver o Estado contemporneo como o instrumento do poder capitalista - "um comit executivo para dirigir os negcios da classe governante como um todo" - Marx naturalmente via o governo ps-revolucionrio como o instrumento dos trabalhadores triunfantes, o Estado dos trabalhadores. Neste Estado, desnecessrio dizer, gozariam plenamente os frutos do seu trabalho. A organizao que tornaria isso possvel permaneceu, talvez convenientemente, obscura. Se a estrutura burocrtica necessria tivesse sido visualizada por inteiro, no teria sido fcil aprov-la (2). 3 Tudo isso, e naturalmente muito mais, passou da pena de Marx para a crena condicionada que sustentou seu poder. Foi e continua a ser uma extraordinria faanha. Mais de um sculo aps ter sido escrito, iria capturar a mente e, portanto, a submisso de milhes. E haveria testemunho de sua eficcia, dado por aqueles que a desaprovavam e temiam. A propaganda marxista - o condicionamento social exercido por Marx e seus seguidores - tornou-se sinnimo de dano macio. Ensinamentos marxistas em faculdades e universidades, bem como livros marxistas em bibliotecas, provocavam profunda preocupao como instrumentos do seu poder. Os que expunham as idias de Marx eram mantidos margem da sociedade; no podiam merecer confiana para srias responsabilidades pblicas ou privadas. Assim como Marx percebeu corretamente a fora do poder condicionado que desafiava, tambm os que a ele se opuseram perceberam seu poder. 4 Embora fosse forte, e forte o temor que inspirava, o poder marxista malogrou em todos os pases industrializados diante da manifestao normal do poder capitalista industrial. Este, combinando a propriedade e a organizao como fontes de poder com uma aplicao eficaz do poder compensatrio e do seu prprio poder condicionado, estava muito forte. 0 marxismo teve xito nas comunidades em grande parte ou totalmente pr-industriais da Rssia e da China (3), onde foi ajudado pelo colapso do Estado pr-industrial ocasionado por guerras e conflitos internos. Em ambos os casos, a organizao e o condicionamento social marxista ocuparam um vcuo de poder, - um contexto em que a personalidade, a propriedade e a organizao se haviam dissolvido como fontes de poder, assim como os instrumentos condignos, compensatrios e condicionados para sua imposio se haviam tornado parcial ou totalmente nugatrios, vos. Embora Marx no obtivesse qualquer xito prtico na Europa Ocidental ou no Japo, seu condicionamento social foi profundo e duradouro nessas regies. No foi to influente na Inglaterra, onde um socialismo parlamentar menos ardoroso assumiu a reao anticapitalista. E teve apenas uma ligeira influncia sobre os trabalhadores norte-americanos. Mais uma vez as razes ficam evidentes quando o corpo do poder dissecado. Marx, enquanto personalidade estava distante dos Estados Unidos, longe para inspirar o trabalhador norte-americano. A organizao marxista no se estendeu eficazmente atravs do Atlntico. Acima de tudo, o condicionamento social, que era extraordinariamente relevante para a Europa, mostrou-se muito menos significativo nos Estados Unidos, onde a propriedade era muito mais largamente distribuda e os salrios mais elevados. Alm disso, o trabalhador norte-americano no via sua submisso ao empregador como inevitvel; podia escapar para

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outro emprego ou, se fosse o caso, para a fronteira. Seu governo, embora sujeito s exigncias do capitalismo industrial, transmitia ao indivduo uma impresso de acessibilidade maior que a dos governos da Europa. E tambm pelo menos possvel que os trabalhadores norte-americanos fossem intelectualmente mais imunes ao condicionamento social do pensamento poltico e econmico do que seus companheiros europeus. Este pensamento no fazia parte de suas discusses cotidianas, nem era proeminente em suas leituras ou educao. Nada disto significa que o poder do capitalismo industrial nos Estados Unidos no tenha gerado um esforo de contraposio. Ao findar o sculo XIX, os pequenos proprietrios, particularmente os fazendeiros, encontravam-se em crescente oposio aos industriais e, mais especificamente, aos seus aliados financeiros, a quem acusavam de exercer seu poder para manter baixos os preos agrcolas e altos os custos, inclusive o custo do dinheiro. Isto gerou o condicionamento social - a agitao contestatria, principalmente contra os interesses financeiros - que se estendeu de Andrew Jackson a William Jennings Bryan. Em nome das classes trabalhadoras, as associaes Knights of Labor e IWW (Industrial Workers of the World)* tambm deram uma breve mas vigorosa expresso ao seu descontentamento. Entretanto, nem a reao agrria nem a proletria tiveram xito em face do dispositivo muitssimo superior dos mltiplos elementos do poder industrial e financeiro. No fim do sculo passado, Thorstein Veblen ridicularizou com soberba maestria as cerimnias sociais e os ritos tribais dos industriais ricos. Nos anos seguintes, os muckrakers** denunciaram a avareza, a cupidez e, desnecessrio dizer, o abuso de poder dos capitalistas. Tambm isto gerou uma certa crena condicionada, mas jamais foi uma ameaa sria. Uma reao mais eloqente e duradoura ao poder industrial nos Estados Unidos proveio no de Marx, mas de dentro do prprio corpo da economia clssica. De acordo com sua doutrina, o poder capitalista deve ser contrabalanado pelo funcionamento da concorrncia e do mercado; deve estar firmemente a servio do pblico; qualquer que seja a inteno do seu detentor. A reao contestatria ao poder industrial nos Estados Unidos aceitava que tudo fosse assim; ocorria apenas que os monoplios, bem visveis nos setores do ao, petrleo, fumo e ferrovias, estavam em conflito evidente com o ideal competitivo. A resposta ao poder assim sustentado deveria ser no sentido de restaurar a concorrncia nessas industria ou, se fosse impossvel, providenciar a adequada regulamentao. Assim, a reao ao poder capitalista industrial assumiu a forma de propostas para fragmentar os grandes trustes, aprovar a legislao para tanto e regulamentar as estradas de ferro. No foi intil, pois induziu aprovao da Lei de Comrcio Interestadual em 1887, da Lei Antitruste Sherman trs anos depois, bem como da Lei Antitruste Clayton e das Leis da Comisso Federal de Comrcio no governo de Woodrow Wilson. Em todas essas medidas, aqueles que reagiam ao poder industrial aceitavam as premissas bsicas do condicionamento capitalista industrial. O carter benfico do mercado no era posto em dvida; era necessrio apenas que a poltica identificasse e agisse onde as premissas no eram obedecidas. Foi tambm, no que tange ao poder do capitalismo industrial, uma reao bastante inofensiva. A imposio das leis antitruste implicou em empregos e rendimentos muito apreciados pelos advogados, ao lado de alguns pequenos transtornos e custos para aqueles cujo poder estava sendo desafiado. Teve, porm, um efeito desprezvel sobre o desenvolvimento industrial, inclusive sobre a concorrncia e, portanto, sobre a fonte relevante do poder industrial. (No houve diferena perceptvel no desenvolvimento industrial e sua conseqente concentrao nos Estados Unidos, cuja poltica era estimular a concorrncia, e na Europa, onde no havia esse empenho.) Ao mesmo tempo, a emoo e o esforo dos que reagiam ao poder industrial eram inocuamente canalizados no sentido de pedir e esperar que as leis antitruste fossem postas em vigor - uma esperana que, transcendendo toda a experincia, ainda no est totalmente morta. E mesmo aqueles que mais combatiam o poder industrial

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podiam continuar transmitindo aos jovens as vantagens da concorrncia de mercado e a expectativa de que um dia se consumasse. Se o capitalismo industrial houvesse idealizado urna reao condicionada ao seu prprio poder, dificilmente se teria sado melhor. 5 Uma palavra final sobre o papel e o poder do Estado na era do alto capitalismo se faz necessria. A observao imorredoura de Marx de que o Estado o comit executivo das classes governantes deve mais ao seu ncleo de verdade brilhantemente enunciado do que sua precisa descrio da realidade. O poder do Estado - suas leis e respectiva imposio condigna, seu poder compensatrio, como, por exemplo, a concesso de terras pblicas s ferrovias norte-americanas e canadenses, bem como seu condicionamento social geral atravs da educao e da reiterao da sabedoria convencional dos valores do trabalho, obedincia, auto-ajuda, frugalidade, e muitos outros - era exercido no interesse do poder industrial e mui freqentemente sob seu comando. O Estado era uma extenso dos instrumentos de imposio do capitalismo industrial; fazia pelo capitalismo industrial o que este no podia fazer por si. A idia de que o governo, dos Estados Unidos ou da Inglaterra pudesse ser considerado inimigo dos negcios, uma concepo hoje comum, no passaria pela cabea de ningum em meados do sculo passado. No entanto, dizer que o Estado do sculo XIX estava exclusivamente a servio do alto capitalismo industrial tambm seria errado. Os cidados, individualmente, com seus privilgios, direitos e franquias, tambm tinham acesso semelhante aos poderes do governo. 0 Estado protegia as pessoas tanto quanto a propriedade e, de forma primitiva, poderia ser chamado a proteger pessoas contra pilhagens por parte dos ocupantes de propriedade. Alm disso, outros titulares de interesses fazendeiros, pequenos negociantes, grupos religiosos e, em alguns pases industriais, as antigas classes proprietrias de terras - tambm tinham um certo acesso ao poder governamental. Nem era todo o poder do Estado exercido em favor ou sob as ordens de terceiros. Recorrendo s suas prprias fontes - suas personalidades inspiradoras (presidentes, primeiros-ministros e outros polticos), sua propriedade e sua cada vez mais desenvolvida organizao - o governo tambm empregava o poder condigno, compensatrio e condicionado em seu prprio benefcio. J se notavam tendncias, principalmente na organizao, de que o governo do sculo XX se tornaria uma fora independente no exerccio do poder. Essas tendncias transformariam como veremos, a palavra burocracia em sinnimo desse exerccio independente e de seu eventual abuso. 6 Ningum, ao examinar o papel das idias favorveis ou contrrias ao capitalismo no sculo passado e no incio deste, pode duvidar da utilidade delas, seja em apoio, seja em oposio ao poder do sistema capitalista. Idias fizeram com que o capitalista industrial parecesse um frgil e benigno instrumento do mercado; em resposta, idias contrrias fizeram-no parecer a principal fora para subjugar e explorar o trabalhador. Assim, a fora do condicionamento social atuou tanto em favor do poder do alto capitalismo como em prol da rplica simtrica. Uma questo abordada no ltimo captulo ainda permanece: at que ponto este condicionamento social foi deliberada e engenhosamente planejado? Em que medida foi produto de homens - Smith, Ricardo, Malthus, Bentham, Spencer, Marx, Engels - que efetivamente acreditavam estar lidando com a realidade?

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Indiscutivelmente, a segunda hiptese a correta. Ningum, em verdade, deve supor que o condicionamento social eficaz seja sempre reservado queles que acreditam no que dizem. Modernamente, a imensa e custosa indstria de relaes pblicas e publicidade proclama ostensivamente virtudes pessoais, comerciais e polticas, e esfora-se por atender s aspiraes legislativas e mercadolgicas, tudo com esprito de puro engodo. Aqueles que esto lucrativamente envolvidos nessa indstria nem em sonhos acreditariam naquilo que inventam ou proclamam. A astcia e a malcia so um tipo de negcio em que a verdade no se intromete. De um modo mais sutil, estudiosos e publicistas que lidam com interpretao e descrio social prestam grande ateno sua platia e avaliam a qualidade de suas prprias idias pela extenso e volume dos honrosos aplausos. No era assim com os grandes expoentes do condicionamento capitalista. Ou com Marx. No se pode imaginar que os defensores clssicos do alto capitalismo ignorassem totalmente a aprovao que despertavam. Marx, um homem de instinto, conduta e pensamento notavelmente independente, certamente no era indiferente reao dos trabalhadores, nem achava desprezvel adaptar o que escrevia e falava visando intensificar essa resposta. Porm, a mais vigorosa defesa do capitalismo - o mais poderoso condicionamento social - veio daqueles que acreditavam profundamente na anlise, na descrio e na prescrio que ofereciam. O mesmo vale para os que comandaram o ataque. 0 condicionamento social no se originou dos habilidosos no engodo. Proveio, inicialmente, daqueles que se julgavam em profunda harmonia com a verdade.

1 Disso o prprio Marx tinha certeza. "Em todas as pocas, as idias dominantes tm sido as idias da classe dominante". Karl Marx e Friedrich Engels, 0 Manifesto Comunista. 2 Neste ponto Joseph Schumpeter foi presciente. "No posso visualizar, nas condies da sociedade moderna, uma organizao socialista seno na forma de um imenso e totalmente abrangente aparelhamento burocrtico." Capitalism, Socialism, and Democracy, 2.' ed. (Nova York: Harper and Brothers, 1947), p. 206.

E, de forma muito marginal, na frica e tambm em Cuba.

* N. do T. - Knigh's of Labor, Cavaleiros do trabalho, organizao norte-americana de trabalhadores com fins de proteo e auxlio mtuo. IWW, Trabalhadores Industrais do Mundo.
** N. do S. - Muckraker: aquele que procura e denuncia corrupo entre polticos, homens de negcio, empresrios e outros. 0 termo foi usado nesse sentido pela primeira vez por Theodore Roosevelt ao aludir ao "homem com o muckrake" (ancinho para juntar esterco) do livro Pilgrims Progress de Paul Bryan.

XIV - A ERA DA ORGA IZAO


O CONDICIONAMENTO SOCIAL do alto capitalismo foi amplo e profundo. Como tambm o foi a reao contrria que engendrou. E ambos continuam influentes at hoje. Para muitos, o mercado continua a ser o solvente do poder industrial; ainda se concebe ser a empresa moderna conduzida por uma mo invisvel para aquilo que socialmente melhor. As idias marxistas so ainda um espectro do mal - ou de esperana. E nisto reside um dos problemas do condicionamento social como instrumento do poder: aceito como a realidade por aqueles que o empregam, mas, quando as circunstncias subjacentes mudam, o condicionamento no muda. Como considerado a realidade passa a ocultar a nova realidade. Assim se d na mais

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recente modificao de monta na dinmica do poder a ascenso da organizao como fonte de poder e o declnio simultneo dos papis comparativos da personalidade e da propriedade. A antiga viso da ordem econmica ainda reconhecida e em funo dela diretrizes polticas ainda so prescritas. Entrementes, uma nova ordem surgiu, com uma configurao moderna. Sobre esta o antigo condicionamento social estende um denso disfarce. A ascenso da organizao nos tempos atuais , para aqueles dispostos a v-la, nitidamente visvel. Sua influncia sentida na economia, na estrutura poltica e no caso especial e sombrio do poder militar; manifesta-se em uma centena de formas de ao de cidados e de (assim chamados) grupos de interesse especfico que visam obter submisso de terceiros, seja diretamente, seja atravs do Estado. A grande empresa controlada pela administrao, o sindicato, o Estado burocrtico moderno, grupos de fazendeiros e de produtores de petrleo trabalhando em ntima aliana com governos, associaes de comrcio, grupos de presso (lobbies) - todos so manifestaes da era da organizao. Todos atestam o declnio relativo da importncia da personalidade e, em menor grau, da propriedade como fontes do poder. E todos significam uma dependncia imensamente maior ao condicionamento social como instrumento de imposio do poder. A propriedade, conforme observado anteriormente, deve muito de sua importncia remanescente como fonte de poder no submisso que compre diretamente, mas ao condicionamento especial atravs dos meios de comunicao de massa - comerciais de rdio e televiso, anncios nos jornais e o talento artstico das agncias de publicidade e firmas de relaes pblicas - pelos quais possa pagar. 2 A mudana nas fontes de poder na empresa moderna extremamente clara. As personalidades dominantes do alto capitalismo desapareceram. No sculo passado e mesmo no atual, os nomes dos grandes empresrios eram sinnimos do cenrio industrial norte-americano. E o mesmo acontecia, embora menos dramaticamente, nos outros pases industriais. Hoje em dia, fora do ramo industrial especfico e s vezes nem dentro dele, ningum conhece o nome do dirigente da General Motors, da Ford, da Exxon, da Du Pont ou de outras grandes empresas. A personalidade poderosa foi substituda pela equipe administrativa; o empresrio cedeu lugar ao annimo homem da organizao. Da o declnio da personalidade como fonte de poder. Similarmente, o papel da propriedade tambm decaiu. Na era do alto capitalismo, ningum podia duvidar do poder que se originava da posse do capital. Era esta a propriedade que outorgava o direito de gerir os negcios e era ela que dava acesso influncia sobre legisladores, presidentes, primeiros-ministros e o pblico em geral. Hoje em dia, a propriedade como fonte de poder no desprezvel - como sempre, nestes assuntos no h casos perfeitos - no obstante tenha sofrido um marcante declnio relativo. As mil maiores empresas industriais dos Estados Unidos, todas organizaes gigantescas, so atualmente responsveis por cerca de dois teros de toda a produo privada de bens e servios; e a concentrao da atividade econmica seguiu um curso semelhante nos outros pases industriais. Em poucas destas empresas e em nenhuma das maiores, a propriedade individual de aes d acesso a autoridade dentro da firma. Assim tem sido h longo tempo; j se passaram cinqenta anos desde que dois estudiosos pioneiros, Adolf A. Berle Jr. e Gardiner C. Means, concluram que na maioria das duzentas maiores empresas dos Estados Unidos o controle havia passado para a administrao, vale dizer que os administradores elegiam o conselho de diretores, os quais ento, de maneira incestuosa, selecionavam a administrao que os havia selecionado (1). A transferncia contnua de poder dos proprietrios para os administradores da propriedade para a organizao - tem sido desde ento um trao dominantemente caracterstico do desenvolvimento industrial.

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Dois fatores contriburam para o declnio da propriedade em relao administrao. Com o passar do tempo, os ttulos de propriedade das empresas se foram dispersando por herana, incluindo, inevitavelmente, alguns herdeiros altamente desqualificados, por disposio ou inteligncia, para exercer o poder que a propriedade conferia. Ao mesmo tempo, as tarefas industriais foram tornando-se progressivamente mais complexas. 0 tamanho das empresas, a tecnologia sofisticada e a necessidade de habilidades administrativas e mercadolgicas especializadas uniram-se para excluir do processo de deciso aqueles cuja principal qualificao era a posse da propriedade. 0 poder ultrapassou o alcance intelectual do no-participante e, portanto, a sua capacidade de intervir eficazmente. Dentro da empresa, as decises cada vez mais emergiam no da competncia singular de um indivduo, mas das mltiplas contribuies de especialistas reunidos em comisses ou em ntimo contato dirio(2). O declnio da propriedade em relao organizao como fonte de poder no tem sido aceito facilmente. Acredita-se que uma certa legitimidade ainda deva ser ligada propriedade. Sua importncia reiterada por observncias quase-religiosas; aos jovens ainda se diz que o poder definitivo na empresa moderna permanece com o acionista. "Quando, por exemplo, John adquiriu um novo lote de aes da Keim Corporation no ano passado ... (passou a ter) voz ativa nas decises da administrao da 'sua' firma ao se reunir com outros acionistas nas assemblias anuais (3). Professores e estudantes universitrios acreditam que, por exercerem seu direito de voto nas assemblias de acionistas, suas instituies podem influir substancialmente nas decises empresariais. Nessas assemblias anuais presta-se uma reverncia repetitivamente devota posse da propriedade; conforme indicado pelo folheto acima citado do Departamento de Comrcio, obrigatrio referir-se "sua companhia". Contudo, decises administrativas importantes jamais so alteradas por qualquer dessas observncias (4). 3 Com o deslocamento das fontes do poder da personalidade e da propriedade para a organizao, houve uma acentuada reduo da eficcia relativa do poder compensatrio e, como seria de esperar, um aumento muito grande no exerccio do poder condicionado. Isto ficou evidente, entre outros casos, no j mencionado relacionamento da firma industrial com o sindicato. O sindicato, como um exerccio de contraposio de poder na aquisio de trabalho, surgira antes da era da organizao. J vimos que enfrentou uma oposio muito mais dura dos primeiros empresrios - nos Estados Unidos, de Henry Clay Frick, Henry Ford e Sewell Avery (5) - do que dos homens da organizao. O proprietrio da indstria estava freqentemente interessado no poder apenas pelo prprio poder, ao subjugar os trabalhadores num ato de vontade e propsito pessoal; um vice-presidente de relaes trabalhistas, por outro lado, em parte avaliado por sua habilidade em manter a paz. E - um ponto no insignificante - ele no est defendendo sua propriedade pessoal das agresses dos trabalhadores. A era da organizao (6) trouxe, assim, um grande alvio do poder compensatrio outrora exercido sobre a fora de trabalho. Quando o mesmo tipo de poder veio a ser exercido sobre os consumidores ou clientes, a mudana decorrente da ascenso da organizao foi um tanto mais sutil e, em alguns aspectos, contraditria nos resultados prticos. Aqui, como no caso do emprego de trabalhadores, o poder consiste, no seu auge, em conseguir a maior submisso ao menor custo. Muito pode ser obtido por pouco se a necessidade do comprador for grande e se no houver alternativas disponveis; o consumidor explorado, como o trabalhador no caso paralelo de submisso. O exemplo clssico de tal exerccio de poder o monoplio de algum produto essencial muito desejado para o qual no h um substituto vista; no havendo nenhum

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vendedor alternativo, a necessidade e o poder so enormes. A concorrncia surge como o remdio; da a sua reputao como o solvente primordial do poder. A organizao e o desenvolvimento industrial correlato tiveram um efeito marcante, profundo mesmo, tanto na concorrncia como no monoplio. Um propsito importante da grande empresa industrial, do sindicato, da organizao agrcola, da organizao das naces exportadoras de petrleo, da associao comercial ou de profissionais restringir ou eliminar a concorrncia de preos - garantir, na medida do possvel, que no haja nenhuma alternativa a preo menor. No caso das empresas industriais modernas, no necessrio um acordo formal; basta que haja um entendimento comum de que a concorrncia de preos, se escapar do controle, cobrar do poder de todos. Mesmo a tradio clssica em economia chega geralmente a admitir o compromisso para com essa restrio implcita - para com aquilo que chamado oligoplio de preos. Assim, um objetivo fundamental da organizao tem sido escapar das tendncias do mercado para limitar o poder, escapar da chamada disciplina do mercado, no que tem logrado grande xito. Mas influncias opostas tambm tm agido. A afluncia associada ao desenvolvimento industrial moderno diminuiu sensivelmente a presso de qualquer necessidade do consumidor; a expanso do nmero e da variedade de produtos e servios aumentou diretamente as alternativas disponveis ao consumidor. A opo entre produtos de consumo hoje infinitamente maior que no sculo passado, e com isso so maiores as fontes de prazer e ostentao. Em conseqncia, o monoplio deixou de ser o bicho-papo dos primrdios do poder compensatrio. Aqueles que estavam talvez sujeitos sua fora tm hoje a possibilidade de comprar outras coisas ou de no comprar nada. Um resultado pouco notado, mas altamente significativo, que o monoplio enquanto mal social deixou de ser, nos tempos recentes, motivo importante de agitao nas naes industriais. A conseqncia deste desenvolvimento tem sido uma passagem macia do poder compensatrio para o poder condicionado. Uma soluo disponibilidade excessiva de alternativas persuadir as pessoas de que no so alternativas reais - cultivar a crena de que o produto ou servio em questo possui qualidades nicas. Disto surge o slido compromisso moderno com a publicidade comercial. A publicidade no , como supem alguns, uma forma nova e vital de concorrncia de mercado. Ao contrrio, busca atravs do poder condicionado manter, sobre o comprador, algo da autoridade antes associada ao poder compensatrio. Esta mudana torna-se evidente na reao simtrica dos consumidores ao poder dos vendedores de bens e servios. Quando estavam sujeitos ao poder compensatrio - ao poder que exigia deles muito em troca de pouco - os consumidores estabeleceram cooperativas ou associaes de compra para exercer seu prprio poder compensatrio em resposta. Esses grupos procuravam comprar mais por menos, desenvolviam fontes alternativas de suprimento ou apelavam ao governo para que regulasse os preos ou de algum modo dissolvesse o poder de mercado do vendedor. Sua preocupao central era o preo do produto, indicador do poder compensatrio relativo. Isto j no ocorre hoje. A preocupao do consumidor moderno centra-se quase exclusivamente na publicidade do produto, em rebater o exerccio do poder condicionado para descobrir o que verdade e o que se julga ser verdade. Isto tambm patente nas providncias dos rgos governamentais em defesa do consumidor. Os preos so, na melhor das hipteses, uma questo secundria; a preocupao central a validade das asseres dos anncios, aquilo que passa por verdade na publicidade. Esta a finalidade atual dos movimentos de consumidores; a reao previsvel passagem do exerccio do poder compensatrio para o poder condicionado. 4

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Quando a empresa industrial moderna busca o apoio do Estado para os seus propsitos, o poder condicionado mais uma vez o instrumento que invoca ou que finalmente envolvido. A compra direta de legisladores e outros funcionrios pblicos no desconhecida; entretanto, hoje considerada uma ofensa ao senso tico mais refinado e, em grande medida, vem sendo ademais eliminada pela lei. O principal exerccio de poder da grande empresa sobre o legislador ou funcionrio pblico consiste em cultivar a sua crena nas necessidades e propsitos da empresa, seja diretamente ou atravs do eleitorado ao qual est vinculado. chamado lobby (grupo de presso) poderoso aquele hbil em tal condicionamento direto ou aquele capaz de sensibilizar eficazmente grandes grupos e associaes receptivos e, atravs deles, os seus representantes polticos (7). Ningum suponha que os recursos pecunirios - a propriedade - sejam sem importncia nesse contexto. No entanto, sua importncia no est na ao compensatria direta, mas, como j observado, no condicionamento social mais amplo que podem comprar, inclusive o que puder ser usado em favor de um legislador malevel ou receptivo, ou contra outro de inclinao antagnica. O exerccio do poder condicionado no Estado moderno - a persuaso de legisladores, funcionrios pblicos ou seu eleitorado - no algo de pequena monta. Salta aos olhos e ouvidos e objeto de muitos comentrios e preocupaes polticas. Entretanto, provavelmente no to eficiente quanto a compra direta, ou poder compensatrio, que era comum na poca do alto capitalismo. Alm disso, como vimos, o poder compensatrio tinha um nexo inevitvel com a propriedade e esta, por sua vez, pertencia fundamentalmente aos capitalistas industriais. 0 poder condicionado tambm exige recursos pecunirios para pagar pelas diversas formas de persuaso publicidade em rdio, televiso e jornais, discursos, bajulaes pessoais - em cuja eficcia confia. Todavia, mesmo admitindo esta necessidade, o poder condicionado mais facilmente acessvel que o poder compensatrio que substitui. Recursos podem ser obtidos, dinheiro pode ser levantado. Em certa medida, ainda que s vezes muito pequena, o poder condicionado est ao alcance de todos que possam formar uma organizao. 5 No s o poder condicionado est mais amplamente disponvel na era da organizao, mas tambm aquele acessvel grande empresa moderna , pelo menos em alguns aspectos, mais fraco que o poder condicionado associado com a preeminncia do capital ou da propriedade no sculo passado. Enquanto a organizao macia manifestada na grande empresa industrial tornou-se o fato bsico da vida industrial moderna, o condicionamento social do qual seu poder largamente depende no evoluiu no mesmo ritmo, como j foi observado. Ao invs, manteve-se basicamente inalterado desde a era do capitalismo clssico. Ainda se acredita que o poder seja dissolvido pelo mercado e pela concorrncia. E supe-se que o poder, qualquer que seja sua inteno, sempre orientado para fins socialmente desejveis, pelo milagre do mercado e sua luta competitiva intrnseca. Em conseqncia o condicionamento social do sculo passado se perpetuou em circunstncias cada vez menos plausveis no mundo das grandes organizaes. O uso continuado do antigo condicionamento claramente evidente no ensino da economia. O mundo real um mundo de grandes organizaes em interao - empresas, sindicatos e o Estado. A interao entre as reivindicaes salariais dos sindicatos e os preos de venda estabelecidos pelas empresas tornou-se a principal causa moderna da inflao. Mas um livro-texto que tomasse como ponto de partida a realidade dessa interao no seria aceitvel para uso em faculdades ou universidades e, significativamente, no se prestaria aos refinamentos geomtricos ou matemticos compatveis com a idia da concorrncia de mercado e sem os quais o ensino da economia no considerado totalmente respeitvel.

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O condicionamento social mantido por este ensino produz em verdade um efeito inevitvel. Centenas de milhares de jovens inteligentes tm seus pensamentos afastados inocuamente do problema do exerccio do poder industrial. Vimos que o poder servido de vrias maneiras e que nenhum servio lhe mais til do que o cultivo da crena de que ele no existe. "Reconhecer que a microeconoma deve agora lidar com um mundo de penetrantes oligoplios ... ameaaria algumas defensas ideolgicas bsicas do sistema laissez-faire. (8) Mas o condicionamento social, embora profundo e, penetrante, no pode colidir muito obviamente com a realidade. A presena e o poder dos grandes conglomerados modernos Exxon, General Motors, Shell, Philips - so cada vez mais difceis de ocultar atrs da fachada do mercado. Em conseqncia, uma referncia economia neoclssica, que o meio condicionante de ensino, chega a soar vagamente pejorativa; implica em algo que j no bem real. Logo que o ensino da economia seja compreendido no como a realidade, mas como guia de afastamento da realidade, no de surpreender que seu valor condicionante fique debilitado. O conflito com a realidade torna-se maior quando o condicionamento social clssico deixa o campo da educao e entra na expresso cotidiana dos executivos, nas relaes pblicas e no esforo publicitrio da grande firma industrial. As qualificaes ento desaparecem; o papel do mercado como dissolvente do poder erige-se em valor absoluto; a Exxon torna-se indistinguvel da mercearia de esquina ou da farmcia interiorana em seu exerccio de poder. Como conseqncia, o efeito persuasivo fica confinado queles excessivamente suscetveis, capazes de acreditar numa coisa hoje e noutra amanh. Para outros, um importante efeito do condicionamento social da propaganda das grandes empresas (como, significativamente, muitas vezes chamada) o de cultivar a descrena. Deve haver algum mau uso de poder quando aqueles que to obviamente o detm mostram-se to zelosos em negar que o possuem. Hoje, nos pases industriais, uma pequena mostra de sofisticao no acreditar naquilo que se l ou se ouve na publicidade de interesse pblico das grandes companhias. 0 poder condicionado e o poder compensatrio da empresa moderna permanecem considerveis, mas no se pode supor que rivalizem com o poder compensatrio direto da grande firma capitalista na poca do alto capitalismo. H ainda outra indicao deste declnio na relao entre a empresa moderna e o Estado. No sculo passado, quando o Estado era um aliado, uma relao antagnica entre governo e negcios seria impensvel. Agora, governo e negcios so geralmente considerados inimigos mtuos. O condicionamento social da grande empresa moderna preocupa-se intensamente com as tendncias intromissoras, limitadoras e, de qualquer modo, malignas do Estado. (Somente na rea do poder militar h uma completa harmonia entre o governo e as empresas que dele dependem.) Em grande medida, o motivo reside na mudana do poder compensatrio para o poder condicionado. O poder compensatrio era o monoplio claro da firma de negcios. Era improvvel que os legisladores e funcionrios pblicos que ela comprava mostrassem hostilidade aos seus pagadores. O poder condicionado permite o acesso de muito mais interesses ao Estado; alguns desses so hostis ao poder dos negcios e assim contribuem para uma relao adversa, aparente ou real, entre a grande empresa e o governo moderno. Mas o Estado tambm mudou; em contraste com seu papel no sculo passado muito menos o instrumento dos que buscam o seu poder, e muito mais um poder por direito prprio. A organizao e o poder condicionado so, mais uma vez, as foras operativas. O Estado moderno encerra uma vasta organizao - a burocracia - que, por sua vez, tornou o Estado, em ampla medida, o instrumento de seus prprios propsitos.

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1 The Modern Corporatios and Private Property (Nova York: Macnillan, 1033). A mudana no poder foi ainda afirmada pelos estudos de R. A. Gordon, entre eles Business Leadership in the Large Corporation (Washington, D.C.: Brookings Instituton, 1945) e nos trabalhos mais gerais de james Burnham. Ver The Managerial Revolution (Nova York: john Day, 1941). A burocratizao do empreendimento econmico moderno foi fortemente enfatizada por joseph A. Schumpeter - " um complemento inevitvel do desenvolvimento econmico moderno" - em Capitalism, Socialism and Democracy, 2,' ed. (Nova York: Harper and Brothers, 1947), p. 206. bvio que a mudana da propriedade para a organizao como principal fonte de poder na empresa industrial no uma descoberta recente. Para um estudo contemporneo bem abrangente sobre esse tpico, ver Edward S. Herman, Corporate Control, Corporate Power (A Twentieth Century Fund Study) (Cambridge: Cambrdge University Press, 1981).
2 Estes so assuntos de que tratei em The ew Industrial __tate, 3.' ed. (Boston: Houghton Mifflin, 1978 - 0 ovo Estado Industrial. So Paulo: Livraria Pioneira Editora, 2.' ed., 1983). C. Wright Mills exps o problema cerca de vinte e cinco anos atrs: "A tomada de decises... na cpula (da empresa) est sendo pouco a pouco substituda pelos estafantes trabalhos de comisses, que julgam idias lanadas perante elas, vindas usualmente dos nveis abaixo da cpula". (The Power Elite. Nova York: Oxford University Press, 1956, p. 134.)

4 "Os acionistas, embora ainda polidamente chamados 'proprietrios', so passivos. Tm apenas o direito de receber. A condio para que existam no interferirem na administrao. Nem em lei, nem, em regra, na prtica, tm essa atribuio." Adolf A. Berle Jr., Power Without Property: A New Development in American Political Economy (Nova York: Harcourt, Brace, 1959), p. 74.

5 Da

Carnegie (que se tornou a United States Steel), da Ford Motor Company e da Montgomery Ward, respectivamente.

6 Juntamente, sem dvida, com os efeitos dos altos salrios, seguro-desemprego e seguridade social, os quais ampliaram o hiato entre o poder condigno e o poder compensatrio e baixaram o nvel de compulso associado a este ltimo.

7 Assim, nos Estados Unidos, o poder, para seus prprios propsitos, dos veteranos de guerra, dos que vivem de seguridade social e dos membros da National Rifle Associaton.

Thornas Balogh, The, Irrelevance of Conventional Economics (Londres: Weidenfeld and Nicolson, 1982), p. 60.

XV - A ORGA IZAO E O ESTADO


NO SCULO XIX e nas primeiras dcadas do atual, o Estado moderno foi geralmente visto como instrumento do poder capitalista industrial. Sobre isto concordaram plenamente Marx, na tradio revolucionria europia, e Thorstein Veblen e Lincoln Steffens, na tradio crtica norte-americana. Como j foi observado, isto era um exagero; o Estado tambm refletia e servia os diversos propsitos de seus cidados e daqueles que constituam sua estrutura. Mas punha-se toda nfase no seu servio ao interesse industrial (e financeiro) (1). At bem dentro deste sculo, ningum pensaria num conflito entre o governo e a indstria, expectativa comum em nossos dias. Ademais, havia no sculo passado uma certa exclusividade no exerccio do poder industrial; tanto diretamente quanto atravs do Estado, ele era o poder. Nada rivalizava com a personalidade, a propriedade e a organizao do industrial na conquista de submisso. Isto tambm no mais verdade. Uma caracterstica notvel da era da organizao o enorme nmero de grupos organizados - sindicatos, associaes de comrcio, comits de ao poltica organizaes rurais - que buscam apropriar-se dos instrumentos de poder do Estado para seus prprios fins. Alm do nmero ainda maior de organizaes dentro da estrutura do prprio Estado - departamentos, superintendncias, autarquias, empresas pblicas, servios militares que se tornaram fontes originais de poder. Estes dois eventos merecem agora ateno. 2

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O Estado moderno rene dentro da sua estrutura as trs fontes do poder - a personalidade poltica, a propriedade sob a forma dos recursos que comanda e despende, e a organizao. Tem acesso evidente aos trs instrumentos de imposio: permanece, como j sugerido, quase o nico detentor do poder, condigno; dispe de um vasto poder compensatrio; e utiliza macia e crescentemente o poder condicionado. Essas trs fontes e instrumentos do poder estavam, em certo grau, sua disposio no sculo passado e mesmo antes. O que mudou foi sua importncia absoluta e relativa dentro da estrutura formal do governo, bem como a amplitude e diversidade do seu uso por organizaes estranhas a essa estrutura formal organizaes que procuram utilizar os instrumentos de poder do Estado em proveito prprio. Ao se considerar o exerccio do poder pelo Estado moderno e atravs dele, til, ou mesmo necessrio, distinguir entre a orientao interna e externa do governo e as foras que medeiam entre ambas. A orientao externa o legislativo, os eleitores e a grande massa de organizaes que exercem presso sobre eles e diretamente sobre o prprio legislativo. Referir-me-e a todos esses como os processos externos do governo. H tambm a orientao interna, a estrutura permanente do governo que, nos tempos modernos, um gigantesco complexo de organizaes. A estas me referirei como os processos autnomos do governo. Estes so, de maneira ampla, mas no totalmente, equivalentes ao que chamado de burocracia (2). A conotao pejorativa que comumente se liga a esta palavra exprime o sentimento de muitos, inclusive de alguns recentes presidentes dos Estados Unidos, que esto sujeitos ao seu poder ou em conflito com ele. Isto no significa, contudo, que o exerccio autnomo ou burocrtico do poder seja socialmente hostil. Ao contrrio, ele serve aos mais elevados propsitos da civilizao - proteo das pessoas contra o sofrimento, a explorao e o abuso, isto , a regulamentao do exerccio do poder condigno; amparo sua subsistncia; apoio educao e realizao profissional; avano do conhecimento; estmulo s artes; preservao dos recursos nacionais; e centenas de outras funes. Quando falo do poder autnomo ou burocrtico, no julgo seus mritos sociais (4). Situado entre o processo autnomo e o processo externo do governo h, em muitos casos, um processo intermedirio - nos Estados Unidos, o Presidente, sua equipe de assessores, os Secretrios de Estado e respectivos subordinados nomeados. Esses exercem o poder e obtm submisso aos seus prprios objetivos. Mas muito do que parece superficialmente um exerccio do seu poder , na prtica, uma mediao entre os que reivindicam o poder autnomo e os que reivindicam o poder externo (5). Tratarei inicialmente dos processos externos do governo. 3 Foi extremamente til para o exerccio do poder industrial fazer o pblico acreditar que todo poder efetivo era dissolvido pela subordinao da firma industrial ao mercado. Vimos que o empenho para instilar essa crena sobrevive ativo no ensino da economia. Um esquema semelhante atua em relao ao poder do governo. Nada oculta melhor o exerccio do poder no Estado e do poder atravs do Estado do que a ladainha poltica, recitada virtualmente como um ofcio religioso, segundo a qual todos os homens e mulheres igualam-se em sua soberania na cabine eleitoral e curvam-se ao resultado, reflexo da vontade da maioria. Isto que se diz aos jovens; isto o que todo bom cidado aceita. Mas isto a experincia cotidiana nega abertamente, visivelmente, inteiramente. No sculo passado, a liturgia democrtica ocultava, embora sem muito xito, a compra de eleitores, a compra de candidatos e o poder compensatrio sobre a votao, explcito nos hbitos do patronato. Por todos esses meios, os votos de muitos eram colhidos para os propsitos de poucos. No sculo atual, a liturgia oculta uma subverso mais imaginosa do processo eleitoral democrtico. O eleitor ainda tido como

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soberano; e a soberania da maioria continua sendo convertida aos propsitos de poucos. A diferena, na era da organizao, que h um grande nmero de organizaes altamente competitivas engajadas no esforo de subordinar aos seus propsitos o eleitor e os seus representantes eleitos, e o instrumento dominante agora o poder condicionado. Os grandes conglomerados, a indstria de armamentos, as empresas em geral, sindicatos, organizaes agrrias, instituies religiosas, grupos de consumidores e uma quase infinidade de organizaes com outros propsitos mais especficos agora participam rotineiramente nos processos externos do governo e procuram obter a submisso dos eleitores em prol de suas prprias necessidades ou objetivos. Ou buscam a submisso dos que foram eleitos. A propriedade e o correspondente poder compensatrio so muito importantes nos processos externos. Mas em todos os casos, exceto os mais atpicos, no recompensam o eleitor ou os eleitos; de preferncia, pagam pelo condicionamento social, que se tornou o instrumento eficaz do poder. No Estado moderno, e particularmente nos Estados Unidos, este condicionamento social exercido com a mxima intensidade. Discursos, anncios e publicidade nos jornais, comerciais no rdio e sobretudo na televiso assumem importncia fundamental na campanha poltica moderna. O volume e a estratgia na utilizao desses instrumentos para conquistar a crena - o poder condicionado, portanto - so considerados decisivos. To importante quanto o prprio candidato a pessoa que se presume possui o talento e o conhecimento para manipular o condicionamento social necessrio (6). Como seria de esperar, o exerccio do poder condicionado nos processos externos do governo gera uma reao simtrica daqueles que resistem a ele. Este um fenmeno bastante evidente no Estado moderno. Aqueles que se organizam e procuram persuadir eleitores e legisladores sobre os males do aborto so contraditados por aqueles que se organizam para persuadir sobre o direito das mulheres livre escolha. A organizao e a persuaso dos que pretendem redues ou isenes de impostos - que proclamam a necessidade de incentivos para induzir seus prprios investimentos ou esforos - so contraditados pelos que se organizam e procuram convencer sobre a necessidade de tapar as brechas do fisco. Os que defendem as oraes nas escolas pblicas defrontam-se com os que as confinariam aos lares e igrejas ou dispensariam seus benefcios. Por estarem facilmente disponveis tios processos externos do governo, a organizao e o poder condicionado como seu meio de imposio so largamente utilizados. O simples volume do esforo tem, por sua vez, um efeito profundo sobre a eficincia desse instrumento. empregado to liberalmente - na persuaso direta, atravs dos meios de comunicao de massa, mediante discursos, livros, panfletos e outras vias - que eleitores e legisladores desenvolvem uma imunidade quilo que a mente no pode normalmente absorver. Entretanto o fato de um exerccio to grande do poder condicionado ter pouco ou nenhum efeito prtico obter pouca ou nenhuma submisso - no diminui seu uso. Est absolutamente disponvel. Alm disso, todos que nele se engajam ficam com uma impresso do seu prprio poder afinal, dirigiram uma reunio, proferiram um discurso, apareceram na televiso, produziram um comercial, publicaram um livro, escreveram um artigo ou um editorial; portanto, devem ter exercido poder. A ao o sucedneo do resultado; hoje em dia, recorrer a um instrumento do poder largamente confundido com exercer o poder. Voltarei a este ponto, um aspecto da iluso de poder. 4 Fundamentais para o poder condicionado das organizaes que operam nos processos externos do governo so os outros princpios da organizao esboados nos captulos VI e VII.

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Especificamente, se a organizao que busca submisso aos seus propsitos internamente forte - se seus membros submetem-se completamente - sua capacidade de obter submisso externa, no presente caso a submisso de eleitores e legisladores, proporcionalmente maior. E quanto menor for o nmero de objetivos que a organizao persegue e para os quais almeja submisso, maior ser sua disciplina interna. A National Rifle Association exerce grande poder sobre eleitores e legisladores nos Estados Unidos. Isto reflete quo limitado seu objetivo - a preservao ou legalizao do direito de possuir e, presumivelmente, usar armas mortferas. Similarmente, organizaes favorveis ou contrrias aos direitos das mulheres, a programas de ao afirmativa e s chamadas leis de direito ao trabalho tem uma semelhante disciplina e singularidade de propsito. Isto a experincia diria retrata no respeito que concedido ao grupo de presso que defende um interesse nico ou especfico. Pode-se observar neste contexto que o poder das organizaes conservadoras nos processos externos do governo quase sempre maior, em proporo a nmero de seus participantes, do que o das organizaes liberais. Assim, as organizaes que se opem aos direitos femininos e ao aborto, apesar de comprovado repetidamente serem menos numerosas no eleitorado como um todo, tm provado, ao menos no passado, ser mais fortes quanto ao resultado legislativo. A razo o maior instinto dos conservadores para a disciplina. O esprito conservador aceita as crenas estabelecidas, o condicionamento social; o instinto liberal para questionar, desafiar e debater. 5 Os processos autnomos do Estado abrangem as mltiplas, diversificadas e freqentemente gigantescas organizaes que administram as tarefas do governo moderno. Nos Estados Unidos, os departamentos, agncias, autarquias, comisses e superintendncias, junto com as foras armadas, constituem a estrutura permanente do governo. Estas organizaes devem pouco personalidade como fonte de poder; uma prova da pequena importncia desta que seus membros so comumente mencionados como burocratas sem rosto. Elas devem mais propriedade - aos recursos considerveis e s vezes enormes que possuem e aplicam (7). Acima de tudo, porm, a fonte do seu poder reside na organizao abrangente, complexa e, nos casos mais importantes, disciplinada. Uma caracterstica marcante dos processos autnomos do governo a de terem acesso a todos os trs instrumentos do poder. Em maior ou menor grau e sujeitos a um ulterior controle judicirio, tm acesso ao poder condigno; tm amplo acesso ao poder compensatrio; e confiam muito no exerccio implcito e explcito do poder condicionado. Pode-se notar que a aluso a um governo de poderes limitados, como comumente caracterizado o governo dos Estados Unidos, refere-se quase sempre ao poder condigno. Nenhuma restrio moral ou legal semelhante colocada ao exerccio bem mais importante dos poderes compensatrio e condicionado. Nos processos autnomos do governo, o poder condicionado novamente de capital importncia. Qualquer rgo poderoso do governo, embora tenha ordinariamente acesso retribuio compensatria e possa ter acesso punio condigna, confiar preponderantemente no poder condicionado. 0 condicionamento implcito - uma aceitao geral dos propsitos de tal rgo - mantido mediante um fluxo intenso de informaes sobre esses propsitos, atravs de reunies, discursos e cobertura de jornais, rdio e televiso. H tambm freqentemente um sofisticado controle daquilo que colocado disposio do pblico. No governo dos Estados Unidos, o Departamento de Defesa, a CIA, o Departamento de Estado e o Conselho de Segurana Nacional dedicam, de rotina, a mais cuidadosa ateno ao material que liberado ao pblico; acredita-se que tais informaes e a crena resultante

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que delas se espera serviro aos melhores interesses do rgo. Qualquer material em conflito com os propsitos do rgo rotineiramente retido e, no raramente, submetido a classificao como secreto, vale dizer, sua liberao no autorizada implicar em ameaa ou realidade de alguma medida condigna. Nada tido como mais prejudicial - burocraticamente mais repreensvel - do que os vazamentos "no autorizados". A competente discusso e controvrsia sobre o controle de notcias, vazamentos e classificao refletem a importncia atribuda ao condicionamento social como fonte de poder. Jornalistas e outras pessoas percebem corretamente que um importante instrumento de exerccio de poder est envolvido. Os rgos do governo dos Estados Unidos que no tm capacidade de controlar informaes os Departamentos do Trabalho, Comrcio e Agricultura - no tm poder que se compare queles que possuem tal controle. A habilidade de manipular com xito a informao um aspecto da disciplina mais ampla que relaciona o poder interno e o externo da organizao. O rgo pblico que extrai dos seus membros um alto grau de submisso aos seus propsitos inclui nesta submisso a renncia liberdade de expresso. Este um aspecto vital de uma submisso mais geral que, no caso extremo, mas de modo algum excepcional, significa o abandono do pensamento independente em prol de tudo que reflita as metas da organizao. S ento o indivduo considerado um bom soldado, um bom servidor pblico, um bom "agente", um bom funcionrio de relaes exteriores, uma pessoa que "realmente acredita" naquilo que est fazendo. Quando esta subordinao completa e confivel, o rgo em questo proporcionalmente mais forte; quando tal subordinao dbil ou inexistente, ele previsivelmente mais fraco. O poder condicionado dos processos autnomos do governo tambm muito aumentado pelo tamanho e complexidade das tarefas do Estado moderno. Esta complexidade torna seus propsitos de difcil compreenso pblica e, pois, impede uma reao eficaz daqueles cuja submisso pretende. E costumeiramente se dir que seus propsitos so muito complicados para os incultos compreenderem; cultivar a crena de que isso assim mesmo torna-se ento um aspecto do condicionamento social. No passado, grande parte do poder do Departamento de Estado dos Estados Unidos, e tambm dos seus equivalentes em outros pases, baseava-se na crena de que a poltica exterior era um assunto por demais sutil e intrincado para o cidado mdio ou o poltico comum compreenderem. Os de fora deviam manter-se fora e no questionar o poder daqueles que tinham o monoplio do necessrio conhecimento e aptido. A mesma tcnica de condicionamento social hoje empregada com grande resultado por aqueles ligados poltica de armamentos e ao controle de armas, como dir o prximo captulo. Este condicionamento deliberado, juntamente com o volume, a complexidade e a sofisticao tecnolgica ou de outra natureza, das tarefas do governo moderno, leva submisso que est evidente na frase "devemos deixar isso aos especialistas". Finalmente, o poder nos processos autnomos do governo depende da relao direta destes com as organizaes- engajadas nos processos externos e no exerccio associado e cooperativo do poder condicionado. O caso extremo o Departamento de Defesa em aliana com as firmas de armamentos. Porm muitos e talvez a maioria dos rgos autnomos do governo tm organizaes correspondentes nos processos externos - o Departamento de Agricultura e os grupos de fazendeiros; o Departamento de Estado e a chamada comunidade de poltica exterior; a Agncia de Administrao de Terras do Departamento do Interior e os pecuaristas cujos rebanhos pastam em terras de propriedade pblica; o Corpo de Engenheiros do Exrcito e os que se dedicam navegao fluvial. A dialtica do poder tambm opera onde o exerccio do poder pelos processos autnomos do governo contrrio aos propsitos das organizaes e indivduos que atuam

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nos processos externos. Para se opor s preocupaes belicistas do Departamento de Defesa e das indstrias de armamentos, surge um movimento em prol do congelamento nuclear; conservacionistas se renem para proteger terras federais desabitadas; ecologistas se organizam para combater alguma atitude excessivamente complacente quanto localizao de lixo txico. Como sempre, o exerccio do poder estimula uma reao geralmente simtrica. Ao considerar os processos autnomos do governo, h uma tendncia a enfatizar o papel da organizao, e do seu condicionamento social associado, como as principais manifestaes do poder. Entretanto, como em todas essas questes, nada absoluto. O que chamado de poderosa burocracia ter acesso aos outros dois instrumentos de imposio e estes derivaro de todas as trs fontes do poder. Assim, em seus anos de proeminncia, o Federal Bureau of Investigation foi acertadamente considerado um rgo poderoso. Tinha em seu chefe, J. Edgar Hoover, uma personalidade indiscutivelmente eficiente. Foi generosamente dotado pelo Congresso com dinheiro - propriedade. E devia parte do seu poder a uma organizao altamente disciplinada - a total submisso dos que serviam em suas fileiras aos propsitos do Bureau. Quanto aos instrumentos de imposio, o FBI tinha acesso ao poder condigno, tanto dentro da estrutura legal como atravs das desagradveis conseqncias extralegais que podia invocar para os que resistiam aos seus mtodos ou os criticavam. Em virtude de suas rendas, dispunha de poder compensatrio adequado, generoso mesmo, para aqueles que serviam aos seus propsitos. E dedicava grande ateno ao condicionamento social, cultivando a crena nos objetivos virtuosos, na alta eficincia da organizao e na profunda depravao dos subversivos e criminosos contra os quais lutava e protegia a populao. A conseqncia desta combinao de fontes e instrumentos foi um agregado de poder que por muito tempo nenhum Presidente julgou sensato desafiar. Mas, finalmente, tambm surgiu aqui uma reao dialtica. O poder do FBI gerou oposio e foi substancialmente mutilado. 6 Entre os processos autnomos e externos do Estado moderno, e em certo grau acima deles, h, como j observado, uma combinao de poder executivo e poder mediador; no caso dos Estados Unidos, o Presidente e seu cl de funcionrios nomeados. O Presidente, desnecessrio dizer, uma fonte original de poder. O cargo tambm reflete - e plenamente - as tendncias modernas no exerccio do poder. A personalidade continua de indubitvel importncia, embora seja consideravelmente menos decisiva do que comumente se propala e imagina. Os recursos que o Presidente tem sob seu comando - o papel da propriedade - so urna fonte substancial de poder. E aqui, como em toda parte nos tempos modernos, a organizao tem uma significncia que tem aumentado muito. O Presidente hoje a criatura de uma enorme equipe administrativa da maior intimidade pessoal; cerca de setenta e nove homens e mulheres atualmente o rodeiam e o assistem em suas tarefas. At a poca de Franklin D. Roosevelt, havia pouco desta organizao de apoio na Casa Branca; e Woodrow Wilson redigia ele mesmo seus discursos em sua prpria mquina de escrever. Com respeito aos instrumentos de poder, o recurso ao poder condigno , naturalmente, severamente restrito. No considerado apropriado ou mesmo legal que o Chefe do Executivo disponha de arbtrio em decises para processar crimes e nem, certamente, nas penalidades a ser impostas. O poder compensatrio do Presidente grande; direta ou indiretamente, os recursos de que dispe - os que pode oferecer ou recusar - obtm um generoso grau de submisso. O desejo desta recompensa e a idia de sua possvel perda existem convenientemente no esprito de um nmero muito grande de pessoas. Este poder compensatrio se estende a detalhes frvolos, como comparecer s cerimnias sociais da Casa Branca ou receber pequenas lembranas ou honrarias presidenciais pela ostensiva lealdade.

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Todavia, o Presidente moderno confia, de modo crescente e inevitvel, muitssimo mais no poder condicionado. a este que a organizao da Casa Branca dedica sua maior e quase exclusiva ateno; para este fim que sua disciplina intensamente dirigida. A mais meticulosa ateno dedicada, como assunto de mxima prioridade, s reunies com a imprensa, discursos e outras aparies em pblico, em suma, a toda e qualquer ligao com os meios de comunicao de massa. Sempre que h uma necessidade relevante de conquistar submisso mediante a extenso do poder aos processos externos do governo - s organizaes que buscam o poder do Estado ou ao eleitorado - segue-se, mais ou menos automaticamente, uma mensagem presidencial pela televiso. Como ocorre nos processos autnomos do governo, considerado da mxima importncia que a divulgao de informaes conflitantes com o condicionamento social pretendido seja controlada ou suprimida (8). 7 Embora o poder original da presidncia seja considervel-, seria provavelmente maior erro exager-lo que minimiz-lo. Uma parcela muito grande do que superficialmente aparenta ser poder presidencial , como vimos, mediao entre exerccios conflitantes de poder - entre os exerccios das diversas partes dos processos autnomos do governo ou entre os processos autnomos e os externos do governo. Este poder mediador no deve ser considerado coisa de somenos. Porm, o que resulta do seu exerccio no a vontade original do Presidente ou da sua equipe, mas a de uma ou de outra organizao contendora (ou, em parte, de ambas). Outros fatores do uma impresso ampliada do poder presidencial. Em virtude de que a tradicional associao do poder com a personalidade, e como a pessoa do Presidente muitssimo evidente, supe-se que ele e seu gabinete, segundo todas as concepes convencionais (ou ausncia delas), tenham muito poder. Os que escrevem sobre o poder presidencial esto seriamente sujeitos a este silogismo. H tambm a questo da iluso de poder, um fator que tem aumentado pela atual confiana no condicionamento social. Posto que a submisso obtida por qualquer exerccio do poder condicionado subjetiva e relativamente invisvel - em contraste com os resultados muito mais objetivos do exerccio do poder condigno ou do compensatrio - h uma forte tendncia, j mencionada, de considerar garantida a submisso. Se o Presidente dirige uma mensagem pela televiso, promulga uma nova poltica de armamentos ou solicita apoio para o seu oramento, pressupe-se uma reao generalizadamente favorvel ao desgnio presidencial; mais uma vez, o exerccio tomado como o resultado. A iluso de poder tambm estimulada por aqueles que esto perto da presidncia. Os aclitos presidenciais so particularmente entusiastas de seu exerccio; ao enfatizarem o poder do Chefe do Executivo, realam, pari passu, o seu prprio poder aos olhos do pblico e isto, por sua vez, torna-se uma contribuio compulsiva para sua auto-estima. 0 efeito de exagerao provm ainda mais intensamente dos jornalistas, reprteres de televiso e outros especialistas da mdia que trabalham em ntima associao com a Casa Branca. Todos participam profundamente do exerccio do poder condicionado - sua reportagem contribui de forma 'indispensvel para a crena necessria e, por vezes, para rebat-la. Esta participao d uma impresso ampliada de poder qual todos, exceto os menos suscetveis, esto perigosamente sujeitos (9). 8 Nada disso pretende sugerir que a iluso de poder nos diversos processos do governo sobrepuja a realidade. H manifestaes de poder do Estado nas quais a realidade

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efetivamente concreta - nas quais, entre outras coisas, o condicionamento to profundo que mesmo numa plcida discusso sobre o poder envolvido pode algum sofrer a censura de no estar plenamente em harmonia com o interesse nacional. Isto verdade quanto ao poder militar, um formidvel e, como j disse, sombrio exerccio de poder, que o objetivo do prximo captulo.
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"Apesar do seu contnuo poder e preeminncia, e de sua considervel influncia sobre o governo, os negcios sofreram um relativo declnio da posio de dominao quase exclusiva da poltica governamental, que detinham antes de 1930." Edward S. Herman,

Corporate Control, Corporate Power (A Twentieth Century Fund Study) (Cambridge: Cambridge University Press, 1981), p. 185. Itfico nosso.
2 OS servios militares so parte integrante dos processos autnomos do governo, mas usualmente no so abrangidos pelo conceito de burocracia. -Voltarei a eles no prximo captulo., 3 Os Presidentes Carter e Reagan atacaram veementemente a vasta, mentalmente intratvel e de qualquer forma "terrvel" burocracia federal. Quando John F. Kennedy se defrontava com sugestes sobre um rumo aparentemente judicioso de ao, inclinava-se por vezes a responder: "Concordo, mas no creio que possamos fazer o governo concordar".

Nem, em verdade, sua legitimidade, urna preocupao filosfica primordial de muitos que escrevem sobre o poder.

5 H uma descrio mais formal dessas relaes de poder em Dennis H. Wrong, Power: Its Forms, Bases and Uses (Nova York: Harper Colophon Books, 1980), pp. 158 e seguintes.
6 Para uma discusso ampla, notvel, embora no muito estruturada, da funo moderna do dinheiro na poltica, ver Henry Bretton, The Power of Money (Albany: State University of New York Press, 1980), pp. 164 e seg. Um relato muito recente e convincente o de Elizabeth Drew, Politics and Money (Nova York: McMillan, 1983).

7 A limitao do exerccio do poder compensatrio, ou melhor, dos recursos financeiros que o sustentam (ou seja, o controle das verbas), o principal instrumento de poder dos processos externos do governo face aos processos autnomos, Conquanto seja o foco de todos os interesses, no um instrumento singularmente oderoso. As unidades autnomas do governo, aps alguma reviso e ajustamento central, propem seus oramentos ao legislativo e, em quase todos os casos mais rotineiros, suas solicitaes so atendidas. 8 No governo de Richard Nixon, isto levou s operaes to difundidas (finalmente) dos chamados "encanadores" e s igualmente notrias gravaes de conversas telefnicas de membros da sua equipe. Ambas as operaes refletiam a preocupao de evitar a divulgao de informaes prejudiciais crena necessria. Os motivos de queixa contra ambos esses exerccios de poder no foram, contudo, o empenho em controlar a divulgao de informaes - o que era admitido e aceito - mas, sim, as tcnicas especiais usadas para suprim-la.
9 Os reprteres de televiso e jornais que cobrem a Casa Branca tm uma viva impresso da grave responsabilidade, vale dizer, do poder que possuem. inteno de quase todos eles escrever um livro sobre a autoridade que, nessas condies, exercem. E num ano qualquer vrios o fazem. Nenhum desses trabalhos minimiza ou lana luz sobre o poder executivo ao qual o autor profissionalmente adjacente. Em alguns assuntos, protege-se assim contra crticas. Na natureza do poder condicionado, no h jeito de distinguir a realidade da iluso. E o autor se garante contra qualquer acusao de estar exagerando seu poder, pois os crticos sero seus colegas, que estaro igualmente persuadidos.

XVI - O PODER MILITAR


H UMA BEM SUCEDIDA expresso do poder quando o indivduo se submete aos propsitos de outros no apenas voluntariamente, mas com um sentido adicional de virtude. A expresso suprema, naturalmente, dse quando a pessoa no sabe que est sendo controlada. Esta, ao nvel mais elevado, a obra conclusa do poder condicionado a crena torna a submisso no um ato consciente de vontade, mas uma manifestao normal, natural, do comportamento sancionado. Aqueles que no se submetem so dissidentes. Num grau acentuado em nosso tempo, tal submisso o cometimento da instituio militar, de longe o

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mais poderoso dos processos autnomos do governo. Apoiar uma defesa nacional vigorosa expresso de um patriotismo normal; nenhum cidado realmente bom pode discordar. Este condicionamento extremamente bem sucedido , todavia, somente parte de uma manifestao ainda mais ampla de poder. 0 poder dos militares abrange no s as fontes significantes do poder, mas, com extraordinria amplitude e eficcia, todos os instrumentos para sua imposio. algo que inspira temor, temor este que no se torna menor pelas suas conseqncias potenciais, provveis mesmo. Nada disto significa que o poder militar no tenha merecido ateno; mais do que qualquer outro exerccio de poder em nosso tempo, ele objeto de grave inquietao pblica. E de uma resistncia simtrica. Estamos agora em condies de ver que esta preocupao , de fato, justificada. Devemos esperar que, de uma viso mais clara das fontes de sua fora, surja uma proposta mais vigorosa de contrariar seu poder. 2 Das trs fontes do poder, a instituio militar dispe abundantemente de duas - a propriedade (vale dizer, recursos financeiros) e a organizao. No passado, especialmente em tempos de guerra, a personalidade tambm era importante. At mesmo na Il Guerra Mundial houve, nos Estados Unidos, na Inglaterra e na Alemanha, lderes notveis - George C. Marshall, Dwight D. Eisenhower, Douglas MacArthur (uma figura j em grande evidncia em tempo de paz), Bernard Montgomery e Erwin Rommel. Onde a personalidade no existia, foi intensamente forjada com o auxlio nem um pouco relutante da imprensa. Mas na instituio militar moderna a personalidade tem pouca importncia. Na Guerra do Vietn, os generais envolvidos, apesar do considervel esforo em contrrio, eram facilmente esquecveis e rapidamente esquecidos (1). E isto ainda mais verdadeiro em relao queles que .agora servem em postos de autoridade formal nas foras armadas. Praticamente ningum fora do Pentgono conhece os nomes dos atuais Chefes do Alto Comando. Aqui, como em toda parte na era da organizao, a personalidade enquanto fonte do poder cedeu lugar aos annimos homens da organizao (2). De ambas as fontes do poder militar - os vastos recursos que possui e despende, assim como sua organizao enorme e insttucionalmente disciplinada - decorre, por sua vez, um acesso no insignificante ao poder condigno e a uma abrangente submisso, obtida atravs do poder compensatrio e do poder condicionado. Pouco precisa ser dito sobre os recursos de propriedade da instituio militar. Nos Estados Unidos, excedem em muito qualquer fonte similar de poder (3); incluem no s o que est disposio das foras armadas e da comunidade militar-civil, mas tambm o que flui para as indstrias de armamentos e para os vultosos investimentos em fbricas e capital de giro dessas empresas. Dessa riqueza provm o poder- compensatrio que obtm a submisso de soldados, marinheiros, aviadores e do imenso rol de civis do Departamento de Defesa, bem como dos empregados, executivos e donos de empresas de armamentos e material blico. O poder compensatrio proveniente dos recursos de propriedade dos militares - a submisso obtida tanto do seu prprio pessoal como dos seus fornecedores - est ali para quem quiser ver. Mas por ser to visvel, tem havido um certo erro de nfase na identificao do verdadeiro locus do poder militar. Segundo a tradio aparentemente sofisticada que associa o poder aos empreendimentos industriais - em realidade, um resqucio do pensamento marxista e das atitudes crticas dominantes dosculo passado - supe-se comumente que o poder militar esteja associado com as indstrias de defesa. Os industriais militares so o deus ex machina*; no s obtm aprovao do oramento militar como o usufruem. No h dvida de que o poder assim exercido seja grande: a submisso de cientistas, engenheiros, executivos,

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trabalhadores e comunidades dependentes da defesa conquistada por essa via. Os legisladores tornaram-se agudamente conscientes desse poder e as contribuies das empresas envolvidas para suas campanhas eleitorais somam-se a este seu conhecimento. assim que o poder compensatrio dos militares penetra nos processos externos do governo e, num certo grau, domina-os (4). Entretanto, a relativa visibilidade das indstrias de defesa e sua conexo evidente com os processos externos do governo no devem levar ningum a minimizar as outras instituies que exercem poder militar. As indstrias de defesa constituem extenso de uma estrutura mais ampla, cujo cerne est nos processos autnomos do governo - no Pentgono, como diz o povo. E, por mais importantes que sejam o poder compensatro e sua fonte na propriedade ou recursos financeiros, o instrumento preponderante do poder militar o poder condicionado em ntima relao com a organizao. 3 Em muitos aspectos da vida, costuma-se atribuir um certo mrito auto-expresso independente. Esta, por seu turno, avessa organizao rgida, disciplinada, em relao simtrica com o poder externo. 0 forte condicionamento da organizao militar, tanto nas prprias foras armadas como na sociedade civil, est fundado, como vimos, no na auto-expresso mas na disciplina, que depois reforada pela retribuio compensatria e pela punio condigna. 0 soldado que aceita integralmente os propsitos da organizao promovido e agraciado com uma variedade de condecoraes honorficas. 0 recalcitrante est sujeito punio condigna, inclusive expulso desonrosa ou, em caso extremo, corte marcial. Tal poder condigno s possvel como apoio disciplina militar; inexiste em qualquer outra organizao pblica ou privada. A disciplina menos rgida no componente civil dos processos autnomos do governo e especificamente na parte associada aos militares. Todavia, os funcionrios do Pentgono no primam por discursos ou atos conflitantes com os propsitos da sua organizao. Algum que discorde abertamente defronta-se com as perigosas perspectivas daquele que d com a lngua nos dentes. E, como em todas as organizaes, h muitas maneiras de suprimir dissidncias menores. Promoes so negadas; o indivduo cessa de participar dos atos colegiados; no mais considerado responsvel ou confivel; torna-se inaceitvel como colega nas reunies sociais. Assim, muito intensa a fora que compele disciplina; nada mais pernicioso ao poder militar do que uma impresso pblica de discrdia e conflito interno (5). Esta disciplina interna tornase ento a contrapartida do potente efeito externo, como vimos nos captulos VI e VII. 4 Uma necessidade essencial, vital mesmo, para o poder condicionado haver um inimigo especfico. Se o poder militar pretende ter um carter alm do tradicional, cerimonial ou preventivo, uma ameaa hostil indispensvel. Uma ameaa dessa natureza obtm as dotaes - a propriedade - das quais provm o poder compensatrio. Leva tambm consolidao da crena dentro da instituio militar e de crenca similar fora dela. A disciplina interna precisa ser mantida rigorosa; discrdia ou oposio externas precisam ser submetidas suspeio ou afirmao de que os envolvidos esto ajudando, incentivando o inimigo ou esto motivados por ele (6). Na melhor das hipteses, so impatriticos; na pior, sua dissidncia beira a traio, exigindo a tradicional ameaa de punio condigna. Atitudes profundamente condicionadas consagram o valor do patriotismo e estas tornam-se de absoluta importncia quando h perigo externo.

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Desde a II Guerra Mundial, a Coria do Norte, a China, o Vietn do Norte e principalmente a Unio Sovitica tm servido aos Estados Unidos como ameaa inimiga. Os anos 70, em que se aliviou ligeiramente a tenso com a URSS, foram visivelmente prejudiciais ao poder militar norte-americano. 0 abandono da dtente aps 1980 coincidiu, no acidentalmente, com um grande aumento nas despesas militares. 0 primeiro fato foi claramente necessrio para permitir este ltimo. Relacionados com a existncia de um inimigo esto o controle da informao e o condicionamento social resultante. A necessidade de ocultar do inimigo segredos militares serve de justificativa para impedir o pleno acesso do pblico em geral. A informao ento liberada ser, em contedo e mesmo em abrangncia, a que melhor sirva crena pblica necessria - ao condicionamento social necessrio. Isto inclui a opinio dos militares sobre as intenes do inimigo e, particularmente, sobre o que necessrio em termos de armamentos. A discusso crtica sobre sistemas de armas e equipamentos submetida s restries da classificao - e tambm s restries usuais da disciplina organizacional -e punio condigna ou sua ameaa, que protege contra a liberao de material classificado como reservado ou secreto. 0 poder militar, em seu manejo e controle da informao, , por larga margem, o expoente mais abrangente e bem sucedido do poder condicionado. No que este exerccio do poder seja incontestado. Como o ltimo captulo enfatizou, uma controvrsia contnua e ferrenha cerca o manejo da informao no interesse da segurana nacional. Que tipo de controle apropriado, necessrio e justificado? O que inadequado e voltado apenas para seus prprios interesses, o que um exerccio inadequado do poder de classificar informaes? Novamente a controvrsia ressalta corretamente a importncia deste controle - deste servio ao poder condicionado - no exerccio moderno do poder militar. Todos os que so favorveis a restries ao poder devem acalentar e estimular este incessante debate. 5 Nem todo controle da informao pelo poder militar resultado da disciplina da organizao ou de controles formais. Grande parte produto do mero tamanho da organizao envolvida e do carter tcnico, real ou proclamado, dos problemas. O cidado, quando v o volume e a complexidade da moderna tecnologia militar, rende-se queles que se presume dominarem-na. Ou se rende a outros de escales inferiores que supostamente dominam os detalhes necessrios. E vivamente estimulado a agir assim. A consequencia uma discusso entre peritos, da qual o povo excludo, resultando que o condicionamento social do poder militar torna-se efetivamente incontestado no mundo civil. Um exemplo importante desta excluso em virtude da complexidade tcnica a questo do controle de armamentos. Nos ltimos tempos, este assunto tem sido exclusividade quase absoluta dos especialistas. Estes, por sua vez, constituem uma pequena comunidade, tecnicamente consumada no que respeita ao armamento envolvido, ciosa do seu presumido conhecimento das armas e intenes soviticas, e teologicamente ajustada ao conceito de extermnio em massa. Com viva indignao, excluem a interveno de estranhos. O que podem saber mdicos, bispos ou incultos professores sobre assuntos to complicados? O que os credencia a falar ou interferir? As convices auto-suficientes dos telogos do controle de armamentos so a expresso suprema do poder condicionado. Quase displicentemente, a comunidade de armas nucleares assume e defende o poder de arbitrar e controlar no s as questes atinentes vida e morte individual, mas a questo da sobrevivncia da raa humana. Dentre todas as expresses de poder mencionadas nestas pginas, esta transcendente, pois inerente ao seu exerccio est o poder de liquidar todos os ou tros exerccios de poder.

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Nos Estados Unidos, como em outras democracias, julgase prudente e mesmo imprescindvel que o poder militar seja mantido subordinado autoridade e controle civis. Este um ponto bem estabelecido na lei. E tambm uma restrio de eficcia discutvel na prtica. Em quase todas as recentes confrontaes com o Pentgono, os civis tm capitulado perante as atitudes fortemente condicionadas da instituio militar. Desejam ser considerados francos, resolutos, hericos e de algum modo de acordo com a virtude militar condicionada. Precisam mostrar que podem dominar a complexidade das operaes e armamentos militares, que no esto menos cientes do que os soldados quanto s necessidades da defesa militar. Em conseqncia, muitos civis -no Conselho de Segurana Nacional, freqentemente no Departamento de Estado, nos rgos de inteligncia e especialmente no prprio Departamento de Defesa - acabaram tornando-se mais belicistas, mais comprometidos com sistemas de armamentos e com oramentos generosos, do que os membros das prprias foras armadas. 6 Por maior que seja, o poder militar no total. Os propsitos que persegue no so intrinsecamente atraentes. No estar a morte restrita apenas aos jovens oficiais e recrutas (7), mas tornar-se, prospectivamente, uma experincia civil de massa algo que no se presta naturalmente ao poder condicionado; o mesmo vale para o servio militar obrigatrio. A Guerra do Vietn gerou nos Estados Unidos um dos esforos de condicionamento social mais abrangentes dos tempos modernos. Nada foi poupado na tentativa de apresentar a guerra como necessria e torn-la aceitvel ao povo norte-americano. O esforo malogrou quando se defrontou com uma dialtica ainda mais ampla e convincente (8). Por fim, admitiu-se que as operaes militares j no podiam ser mantidas, em face, como se disse, de uma opinio pblica cada vez mais hostil. 0 poder militar fora alm de seus recursos de poder condicionado; o resultado foi um revs substancial. Hoje, uma dcada depois, continua a haver certa esperana, publicamente expressa, de que o Vietn tenha sido esquecido. Na terminologia presente, isso exprime o desejo de que o condicionamento social que foi to adverso ao poder militar no mais opere. No momento em que escrevo, h indcios de uma dialtica similar baseada em compulsivas circunstncias. O moderno poder militar dos Estados Unidos est fortemente comprometido com armas nucleares, compromisso este que tem conduzido a um amplo condicionamento sobre a necessidade, e at mesmo sobre a benignidade, de tais armas. Isto, por seu turno, gerou a reao simtrica previsvel, cuja manifestao eminente foi a reivindicao nacional em prol de um congelamento do aperfeioamento, disseminao e experimentao dessas armas. E tem havido um empenho ainda maior, tanto nos Estados Unidos como na Europa, para apressar as negociaes sobre o controle efetivo e a reduo de todos os armamentos, numa atmosfera de distenso poltica e militar. Isto pe em xeque a necessidade de um inimigo para o poder militar e permite e estimula a possibilidade de um movimento semelhante na Unio Sovitica. Parece oportuno, em face do poder militar atual, pedir a todos os que lerem estas pginas que se envolvam neste esforo para contrabalan-lo. Da eficcia deste esforo pode depender a prpria sobrevivncia humana (9).
1 Os reprteres que cobrem as campanhas militares esto, em geral, especificamente sob as ordens dos generais cujos feitos divulgam. Uma das fraquezas indubitveis do poder militar no Vietn foi ter perdido o controle da imprensa. 2 0 esforo para sintetizar personalidades tem continuado modernamente no caso dos Secretrios de Defesa. Acredita-se que todos, enquanto esto no cargo, tenham certos traos pessoais marcantes que lhes conferem poder, mas, como j observado, o poder desses atributos no sobrevive ao retorno vida privada.

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"O Departamento de Defesa emprega mais gente e despende mais dinheiro na aquisio de bens e servios do que todo o resto do governo junto. 0 Departamento de Sade e Servios Humanos tem um oramento maior, mas esse oramento consiste quase todo de pagamentos a ser repassados a indivduos." Adam Yarmolnsky, Governance of the U. S. Military Establiment (Nova York: Aspen Insttute for Humanistic Studies, 1982), p. 1.
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* N, do T. - Divindade do drama grego e romano que era trazida cena pela ma quinaria do palco para intervir numa situao difcil.
4 Impondo, no mnimo, um discreto silncio. Ao comentar a relutncia dos executivos de empresas em expressarem preocupao efetiva com a ameaa de guerra e aniquilao nuclear, Robert Schmidt, vice-diretor do conselho da Control Data Corporation e presidente do Comit Norte-Americano para o Acordo Leste-Oeste, observou: "Muitas pessoas de negcios preferem no aparecer como envolvidas nesta espcie de discusso", realando que esta no lhes credita nenhum "ponto junto ao governo ou adminis. trao". E William Alden, da Alden Computers Systern Corporation, disse que muitos lderes empresariais no desejam tomar posio nesse assunto porque temem que o Pentgono possa dar "bola preta"* a suas empresas. Citado por Florence Graves em ---AreThese Men Soviet Dupes?", Common Cause (janeiro-fevereiro de 1983).

* N. do T. - Black-ball: voto negativo que bloqueia a admisso do candidato uma organizao.


5 Como ocorreu em 1982, quando se soube que a maioria dos Chefes do Alto Comando se opunham ao estabelecimento das chamadas bases compactas do mssil MX. 6 No incio da dcada de 1980, dizia-se que os defensores de um congelamento de armas nucleares estavam sendo manipulados pela Unio Sovitica ou eram de algum modo subservientes aos seus propsitos.

7 OS oficiais dos altos escales haviam escapado h muito dessa ameaa. "0 mais perto que um general ou almirante moderno chega de um encontro armado de qualquer espcie quando vai caar patos em companhia de executivos no clube de campo da Continental Motors, Inc." C. Wright Mills, The Power Elite (Nova York: Oxford University Press, 1956), p. 189.
8 A dialtica tornou-se especialmente vigorosa quando o recrutamento - a prospectiva da disciplina militar e a possibilidade de morte - atingiu a comunidade universitria, que tinha capacidade de auto-expresso e, conseqentemente, de encontrar uma platia e tornar conhecidas suas objees - isto , de engajar-se no condicionamento social sobre a insensatez da guerra. 0 recrutamento envolve a substituio do poder compensatrio pelo condigno a fim de induzir ao servio militar - a fim de obter submisso ao poder militar. No , ao menos por enquanto, publicamente aceito nos Estados Unidos, embora sobreviva em outros pases, inclusive em alguns empenhadamente neutros como a ustria e a Finlndia.
9 Nestas pginas tem-se aludido ao poder militar nos Estados Unidos. Este poder apresenta uma verso similar nos outros pases industrializados em geral e, ocioso dizer, na Unio Sovitica. Entretanto, nas novas (e em algumas antigas) naes da sia, frica e Amrica Latina que desempenha seu papel mais abrangente. De um total de 134 Estados independentes no mundo, no menos que 39, num clculo aceitvel, so governados por ditaduras militares. 0 poder assim expresso uma combinao varivel das fontes e instrumentos aqui identificados. As personalidades surgem, embora muitas vezes de tipo sombrio e at repulsivo. Os exrcitos controlam e geram substanciais recursos de propriedade do tesouro pblico e, acima de tudo, num mundo em que ela excepcional e exgua, possuem organizao. (Os exrcitos latino-americanos no so modelos de disciplina rigorosa e eficaz, mas na maioria desses pases nenhuma outra estrutura organizacional rivaliza com eles sob este aspecto.) Dos recursos controlados pela instituio militar provm o poder compensatrio sobre seus soldados - uma expresso bastante eficaz de poder na sociedade rural pobre, onde o servio militar representa um grande passo na melhoria do bem-estar econmico. H um exerccio substancial do poder condicionado, embora nem sempre compulsivo, geralmente quanto a benefcios ou vantagens em conflito com o propsito militar. Mais importante que tudo, h uma disponibilidade generosa de poder condigno para suprimir dissenes dentro e fora da organizao militar. 0 resultado que o poder militar tornou-se a principal ameaa ao processo civil e democrtico em todo o mundo.

XVII O PODER DA RELIGIO E DA IMPRE SA

MODERNAMENTE tanto as fontes como os instrumentos do poder religioso no mundo cristo diminuiram sensivelmente. 0 poder que outrora provinha de uma presena divina da personalidade - ainda existe; em oda parte ela diariamente reverenciada. Mas, como at os mais devotos ho de concordar, a viso tem-se obscurecido quando comparada percepo que dela se tinha antigamerrte. Para muitos, a presena sagrada invocada apenas como rotina

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dominical ou sob condies de extrema necessidade ou terror pessoal. E totalmente contestada e negada por alguns. O poder da personalidade ainda est presente em certos lderes religiosos contemporneos - nos Estados Unidos, os reverendos Billy Graham, Jerry Falwell, Oral Roberts, Sun Myung Moon e numerosas outras figuras menos notveis, mas de marcante prestgio local. Dificilmente podem ser comparadas s grandes vozes religiosas do passado. Um forte instinto popular tambm confina o moderno pregador ou padre a temas religiosos, de um modo geral. Aqueles que vo alm, no intuito de obter submisso em assuntos como prticas sexuais ou a santidade da empresa privada, pensa-se comumente que esto ampliando de maneira indevida suas atividades. A propriedade da Igreja como fonte de poder tambm tem declinado muito em importncia relativa. Outrora de magnificente grandeza hoje de menor monta quando comparada aos recursos seculares. A riqueza do Vaticano impe respeito mais por seu mistrio e possvel m aplicao do que por seu volume. Finalmente, e mais dramaticamente, tem ocorrido a dissoluo da organizao. 0 que foi outrora a organizao internamente (e relativamente) disciplinada e monoltica da Cristandade atravs da Igreja Catlica converteu-se agora em centenas de grupos diversificados e, na maioria dos casos, fragilmente estruturados, cada um competindo de certa forma com todos os outros. 2 Com o declnio relativo e absoluto das suas fontes de poder, ocorreu um enfraquecimento similar mas muito mais prejudicial dos instrumentos de imposio. A punio condigna para os cristos enquanto vivos j no permissvel; e, como observado, seu uso como ameaa para o outro mundo tambm diminuiu muitssimo. Invocar o temor de punio eterna como razo para evitar comportamentos ou idias inaceitveis durante a vida do indivduo (isto , para submeter autoridade da Igreja) no mnimo um tanto antiquado. O poder compensatrio - a compra de obedincia religiosa - tambm desapareceu. A promessa de recompensa celestial permanece para muitos como um forte incentivo submisso, mas muito menos poderosa que no passado. 0 carter evanescente desta promessa, quando comparada s compensaes aqui na Terra, fica evidente na afirmao recriminatria "Ele que v receber sua recompensa l no Cu". At pouco tempo atrs, j bem dentro deste sculo, assistir e alimentar aos necessitados de casa ou de fora era um esquema de razovel importncia para obter sua obedincia religio sa. Aqueles assim atrados consideravam as prticas religiosas e a submisso solicitada como o preo que tinham de pagar pelo alimento, moradia e ajuda, mdica. 0 poder compensatrio sob a forma de assistncia hospitalar e instruo escolar era utilizado para obter submisso nas sociedades primitivas e se estendia, por vezes, compra direta de submisso. Tal exerccio do poder compensatrio hoje de importncia desprezvel nas regies subdesenvolvidas e foi em grande parte substitudo nos pases industrializados pelos mecanismos de bem-estar social do Estado moderno. Em conseqncia do que foi dito, o poder condicionado permanece como quase o nico meio confivel para conquistar a submisso religiosa. de indiscutvel efeito, mas tambm tem sofrido. Desde a Idade Mdia at bem dentro deste sculo, como foi observado anteriormente, o poder da religio devia muito ao seu quase-monoplio do acesso coero condicionada. Nenhuma outra voz falava com idntica autoridade, mesmo sobre assuntos seculares, e as opinies dissidentes eram silenciadas por formas de ao condigna que

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poderiam ser excepcionalmente definitivas. Hoje, o exerccio do poder condiconado em todas as comunidades modernas altamente competitivo, Fundamental para o antigo virtual monoplio desse poder pela religio era o seu controle da educao. A secularizao do sistema escolar foi, por isso, um golpe descomunal, ao qual resistiram at hoje tanto a Igreja Catlica - e seu permanente compromisso com seu prprio sistema educacional quanto, de maneira atenuada, aqueles favorveis a oraes e outras prticas religiosas nas escolas pblicas. A cincia tambm fez profundas incurses no antigo monoplio religioso. Sobre isso, pouco mais precisa ser dito, pois j se disse quase tudo. 0 condicionamento cientfico tambm um poderoso instrumento. Provm da personalidade por vezes significativa, dos importantes recursos de propriedade que acorrem em seu apoio e de uma substancial organizao. Como manifestao de poder condicionado, o condicionamento da cincia , no conjunto, muitssimo mais rigoroso e disciplinado que o da religio moderna. Admite-se que a mente religiosa seja flexvel e diversificada; a mente cientfica um instrumento preciso e estritamente direcionado. As prticas religiosas so frouxamente estruturadas; os procedimentos cientficos obedecem a parmetros rgidos. Cincia e religio trabalham numa associao instvel, protegidas pela afirmao freqente de que no h conflito irreconcilivel entre ambas. Ningum se engane: o efeito da cincia sobre o poder religioso, especificamente sobre seu poder condicionado, tem sido enorme. Talvez haja uma exceo no caso das seitas fundamentalistas, onde toda cincia inconsistente com a doutrina, principalmente o sistema darwinista, corretamente excluda. Esta uma exceo que confirma a regra. Se outrora havia somente uma fonte de condicionamento religioso, a do padre local, h hoje muitas vozes de muitas igrejas. Outrora, tambm, o padre, em sua exortao semanal, tinha um quase-monoplio do acesso mente do povo; at o sculo passado, apenas os livros (para os poucos aos quais eram acessveis) e os jornais locais eram seus rivais nessa rea. Hoje os mais devotos fiis retornam do ofcio religioso dominical e ligam a televiso. Tanto esta, como o rdio, os jornais, revistas, discursos polticos e livros so facilmente acessveis e disputam com a religio a ateno pblica. significativo que as figuras religiosas de maior influncia em nossa poca sejam aquelas qu exploraram com mais sucesso os recursos do rdio e da televiso. O condicionamento implcito da religio, distintamente do explcito, permanece considervel. Continua a impor submisso aos grandes cnones da doutrina religiosa em grau maior do que talvez suponhamos. Todavia, tanto o condicionamento implcito quanto o explcito da autoridade religiosa esto sujeitos cacofonia competitiva em massa, que parte do exerccio contemporneo do poder condicionado. Ambos, em conseqncia, tornaram-se menos significantes, a exemplo das outras fontes e instrumentos do poder da religio (1).

3 0 poder da imprensa, do rdio e da televiso deriva, como o da religio, da organizao; seu principal instrumento de impo sio, como o da religio, a crena - o condicionamento social. Houve tempo em que a personalidade era importante, exemplificado nos Estados Unidos pelos grandes lordes da imprensa, como eram significativamente chamados - Adolph S. Ochs, Joseph Pulitzer, William Randolph Hearst, coronel Robert Rutherford McCormick e na Inglaterra pelos Lordes Rothermere e Beaverbrook. O mesmo ocorria no rdio, com David Sarnoff e William Paley nos Estados Unidos e Lorde Reith na Inglaterra. Hoje, superando algum esforo contrrio, os cabeas dos grandes jornais e redes de rdio-televiso

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so geralmente annimos. Quando se encontram em reunies sociais, precisam, como o presidente da IBM, se apresentar; se pagarem com cheques, so solicitados a se identificar. Na imprensa e na televiso, nomes e fisionomias so abundantes, mas geralmente so personalidades sintticas criadas pela organizao para os propsitos da organizao. Refletem o papel tradicional da personalidade, no o real. Na televiso, boa parte das informaes transmitidas ao pblico nascem da organizao, no do indivduo; por vezes, a pessoa que as l no as havia visto antes, a no ser para um rpido ensaio. Em todos os casos, o reprter, o apresentador ou comentarista fala em nome da estrutura da organizao; todos esto sujeitos ateno e restrio organizacional, mesmo que tentem neg-lo em momentos de auto-anlise. Nos grandes jornais, o colunista que defendesse firmemente sua preferncia pessoal pela pena de morte, por um controle total e eficaz do poder militar ou pelo aborto livre seria visto com certa contrariedade. As grandes personalidades da imprensa no passado viam seus jornais como instrumentos de persuaso; nem sonhavam em ceder espao para a opinio contrria. Na imprensa e televiso moderna, tem-se como normal que qualquer opinio vigorosa precisa ser contrabalanada por outra cuidadosamente oposta. A propriedade permanece importante para a imprensa e a televiso; seu poder compensatrio que sustenta as imensas e custosas estruturas envolvidas. Mas a organizao , mais uma vez, a fonte decisiva de poder. o condicionamento social, fluindo da organizao e determinado pelo carter da organizao, que conquista e mantm a submisso externa. Esta submisso indubitavelmente grande. A crena que era outrora dedicada ao padre - e, talvez em menor grau, ao mestre-escola - agora conferida aos porta-vozes da televiso e da imprensa. Aluses fonte da crena so universais e automticas - "Li isso no jornal" ou "Vi isso na televiso". fazendo referncia a algum comentrio da imprensa ou da televiso que se iniciam quase todas as conversas polticas; e com o efeito de tais notcias ou anlises sobre a opinio pblica que se preocupa uma enorme parcela das discusses polticas. Associado propriedade, o poder persuasivo da televiso est subordinado ao volume da dotao financeira. Antigamente as possibilidades, dos candidatos a cargos pblicos eram avaliadas em funo de sua personalidade ou idia politica; agora, as estimativas habituais baseiam-se nas quantias de dinheiro que comparativamente sero capazes de arrecadar para anunciar na televiso. 4 No entanto, mais perigoso superestimar do que subestimar o poder dos modernos meios de comunicao de massa. H, como vimos, as restries impostas pela organizao como fonte de poder. Uma vez que a opinio organizacional coletiva, evita que o indivduo assuma posies arraigadas e persistentes (3). Crenas devem ser equilibradas com apropriadas crenas contrapostas. Nada disso produz o condicionamento que no passado decorria de uma defesa eloqente, reiterada e pessoal. Um motivo ainda mais importante de reservas quanto ao poder da mdia moderna televiso, rdio e imprensa - o volume do atual esforo de persuaso. Esse esforo, desnecessrio ressaltar, enorme. Em conseqncia, dadas as limitaes da mente e da memria humana, inevitvel que muito seja ignorado e que mais ainda seja prontamente esquecido. No conquistada uma crena duradoura e apenas um efeito aleatrio conseguido de qualquer crena que seja provisoriamente criada. Aquilo que captura alguns escapa percepo de outros. A lio da religio aplica-se aqui. Seu condicionamento foi poderoso quando era simples, isento de dvidas ou opinies discordantes e quando detinha o monoplio do acesso mente humana. Assim tambm com a imprensa, o rdio e a televiso de hoje.

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Observou-se anteriormente - no caso do poltico que aps dizer a uma platia aquilo que ela desejava ouvir e receber os conseqentes aplausos - que normalmente tende a associar esta receptividade com boa capacidade de persuaso. Este um caso importante de iluso de poder e a mesma iluso ocorre intensamente com os meios de comunicao de massa. Ao lerem ou ouvirem aquilo em que j acreditam, leitores e ouvintes demonstram sua reao favorvel. Esta, por sua vez, interpretada como influncia, mesmo quando a mensagem inicial foi escrita ou televisada com o objetivo especfico de induzir a tal aprovao. Em verdade, no caso extremo, a estao ou rede de televiso verifica atravs de pesquisa o que o telespectador mais deseja ver e ouvir, satisfaz o seu desejo e depois acredita que a reao do telespectador resultado de sua persuaso. Finalmente, a influncia - a obteno da crena reduzida pela ostensiva improbabilidade de grande parte do que asseverado. Isto ocorre particularmente na televiso. Comerciais sobre as extraordinrias propriedades teraputicas de preparados medicinais triviais, os benefcios sociais de uma roupa mais branca, o estilo aparentemente moralista de polticos ambiciosos, tudo incita a uma descrena compulsiva. Uma vez que esta a tendncia com relao a uma parte do que visto e ouvido, h uma tendncia para descrer de tudo. Com relao ao poder da imprensa e da televiso, o que teve xito foi a persuaso quanto a esse poder, uma crena que se estende inevitavelmente aos prprios participantes. Isto j foi abordado anteriormente. A auto-estima do reprter ou comentarista de televiso de Washington admiravelmente lisonjeada pela reflexo sobre o poder que exerce. Esta sensao de poder reflete-se ento no s no seu ar um tanto solene mas tambm em grande parte dos seus escritos e confisses pblicas igualmente circunspectos; e ainda mais realada pela atenco e pelos esforos de polticos, advogados de grupos de presso (os lobbyists) e cidados profissionalmente corretos em busca de acesso aos meios de comunicao - para subordinarem, socialmente ou no, reprteres, editores, colunistas e comentaristas. Aumentando ainda mais a impresso de poder dos meios de comunicao h o seu papel de consolo para a frustrao poltica. O cidado participante e comunicativo de nossos dias v muita coisa que desaprova. E assim como pode recorrer com algum resultado organizao ou aos discursos, pode tambm recorrer mdia. Escreve artigos; manda cartas aos editores; num nvel mais elevado, recebe prazerosamente convites para entrevistas na televiso. De tudo isto advm um certo consolo psquico - algo est sendo feito. Essencial para este senso de realizao acreditar no poder dos meios de comunicao de massa (4). Finalmente, h o que pode ser chamado de efeito residual. A imposio condigna da submisso diminuiu sensivelmente na sociedade industrial moderna. Da mesma forma, face aos nveis mais altos de afluncia, tambm decresceu a fora compulsiva do poder compensatrio. A presso da necessidade menor; as alternativas so muito mais numerosas. O que permanece o poder condicionado. Com este, a imprensa e a televiso mantm uma relao bvia. Por conseguinte, deve ser a verdadeira expresso moderna do poder. Que mais resta? No se deve minimizar o poder dos meios de comunicaao de massa; na organizao e no condicionamento social, combinam a grande fonte moderna e o grande instrumento moderno de poder. No obstante, o poder da imprensa e da televiso deve ser encarado numa perspectiva cuidadosa. Essa perspectiva inclui a possibilidade de haver declinado o exerccio generalizado de todo poder - de haver hoje, em comparao com tempos anteriores, muito menos submisso aos propsitos de outros. no contexto deste declnio generalizado que os exerccios de poder que restam - o poder da instituio militar moderna e, de modo mais geral, os poderes do Estado e das grandes empresas - devem ser observados.

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1 As razes do declnio da autoridade religiosa na Igreja Crist tornam-se claras quando o poder cristo contrastado com o poder progressivamente maior de outras tradies, especialmente a do Isl. Para os muulmanos, a personalidade continua muito mais importante; manifesta-se pela presena mais viva tanto de Deus como do Profeta e pelas oraes para sua intercesso, as quais desempenham um papel altamente proeminente na rotina diria. As personalidades ainda vivas, como o aiatol Khomeini, so muito mais significantes. E a organizao islmica possui uma disciplina interna muito maior e, conseqentemente, um efeito externo muito maior. Est, de fato, enfraquecida pelas divises entre os dois grandes grupos, sunitas e xiitas, assim como pela rivalidade, e dio mesmo, entre ambos, mas a organizao, no obstante, permanece uma fonte de poder muito mais vigorosa do que aquela de que dispe a tradio crist, ainda mais profundamente dividida. nos instrumentos do poder, entretanto, que o Isl tem sua maior fora. 0 poder condigno ainda exercido com grandes resultados, tanto neste mundo como no que prometido para o alm. A dissidncia pode ser submetida a um conjunto de punies extremamente cruis e sanguinrias, chegando em casos extremos amputao ou, para as mulheres que falham ao seu compromisso, morte por apedrejamento. E ningum tem dvida a respeito do eventual destino dos infiis. Complementando a coero condigna h um exerccio de poder condicionado muito mais vigoroso que o conhecido no mundo cristo. 0 Coro, as revelaes de Al a Maom, no permite a livre discusso. Os suras so a palavra da lei; o verdadeiro devoto conhece muitos de cor. Os muulmanos, ao defenderem o poder condicionador do Coro e o poder religioso em geral, tambm vem ou pressentem corretamente os perigos da comunicao ocidentalizada competitiva - do efeito de intruso e seduo dos jornais, do rdio, da televiso e das atitudes seculares e cientficas do Ocidente. Na medida em que conseguem combat-los com xito, a disciplina do Coro e a autoridade religiosa do Isl so fortalecidas. 2 Rupert

Murdoch, diro alguns, continua esta tradio. Isto, talvez infelizmente, verdade.

3 Durante as campanhas polticas, as redes e estaes de televiso no procuram, de maneira efetiva, influenciar a eleio de candidatos, a votao em referenda ou atitudes populares sobre certas questes. Seus comentrios giram praticamente s em torno de quem est na frente, quem est atrs e quas tticas esto ganhando ou perdendo votos. Para a televiso, uma campanha eleitoral uma espcie de jogo para assistir, Tambm isto reflete um cerceamento organizacional.

4 Implcito no ttulo do famoso captulo de Marshall McLuhan "0 Meio a Mensagem". Understanding Media: The Extensions of Man (Nova York: McGraw-Hill Paperback Edition, 1965), pp. 7-21.

XVIII - UMA PALAVRA FI AL : A CO CE TRAO E A DIFUSO DO PODER


NA IDADE MDIA, provavelmente falava-se ou pensavase pouco no poder. Ele estava maciamente nas mos apenas do prncipe, do baro e do padre. Para os cidados em geral, a submisso a ele era natural, automtica e completa. Exceto quando os maridos podiam imp-lo sobre as mulheres e os mais velhos sobre as crianas, no era algo que o indivduo comum esperasse algum dia exercer. Nem mudara muito a situao aps a ascenso do capitalismo. Havia ainda o governo e a autoridade religiosa, e surgia agora o poder do mercador e do industrial. O trabalhador que ia diariamente para a fbrica submetia quase que a totalidade de sua vida ao comando do proprietro; o pouco que lhe restava era controlado pelo Estado e pela Igreja. No despontou a idia de alguma rea independente de autoridade. Para as massas silenciosas, a falta de poder era a ordem natural das coisas. O poder no era discutido, porque s uma pequena minoria o exercia. O feito singular (e, para muitos, pernicioso) de Marx foi persuadir as massas trabalhadoras de que esta falta de poder - esta submisso - no era natural ou inevitvel. O poder podia, de fato, ser conquistado. O poder hoje um tema compulsivo, no necessariamente por ser exercido de modo mais eficaz do que antes, mas porque infinitamente mais pessoas agora tm acesso realidade do poder ou, mais importante, iluso do seu exerccio. A realidade moderna uma combinao de grandes concentraes organizacionais de poder e de grande difuso entre

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indivduos que o exercem ou aparentam exerc-lo. Seria conveniente para os propsitos atuais que houvesse uma ou a outra, mas, como sempre, a realidade social existe como uma mistura. A concentrao , claramente, uma parte do cenrio contemporneo e no pode ensejar muita discusso; evidente na empresa industrial moderna, no Estado moderno e, combinando e exigindo ambos, no poder militar moderno. A concentrao do poder industrial pode ser observada no nmero exguo de organizaes gigantescas que hoje dominam a ativ-idade econmica moderna - cerca de mil que, como foi dito, contribuem com dois teros do produto privado dos Estados Unidos, e uma concentrao semelhante nos outros pases industriais. Isto se acha em flagrante contraste com a ampla distribuio da atividade econmica nos primrdios do capitalismo de mercado, inclusive nos Estados Unidos, e com a distribuio ainda agora bastante ampla dos empreendimentos agrcolas. A nica coisa que hoje disfara (e no muito bem) esta concentrao do poder econmico o condicionamento progressivamente obsoleto que afirma persistir a subordinao, dissolvente de poder, da empresa ao mercado clssico. H tambm, em contraste com tempos antigos, o macio apparatus do Estado moderno e nele, como vimos, o poder militar moderno. Este ltimo - no haja dvida - reflete uma enorme centralizao de poder, com seu acesso a todos os trs instrumentos de imposio e com a forca que provm de duas das fontes, a saber, a macia utilizao da propriedade e, pelos padres modernos, uma organizao singularmente controlada e disciplinada. O fato de tantos reagirem to intensa ou mesmo apaixonadamente em seu favor apenas traduz o grau de poder compensatrio e condicionado que tem sua disposio. 0 conjunto do poder assim exercido jamais deve ser esquecido pelas mentes mais esclarecidas.

2 Como vimos suficientemente, a organizao e seu papel correlato de condicionamento social so fundamentais para todo moderno exerccio de poder. Ao mesmo tempo, e paradoxalmente, geram no somente a atual concentrao de poder, mas tambm a sua difuso pessoal. H difuso entre participantes dentro da estrutura da organizao, notadamente dentro da grande empresa moderna e do rgo pblico moderno; e h ainda mais a iluso de indivduos nessas organizaes possurem e estarem utilizando poder. medida em que a personalidade vai cedendo lugar organizao, h, inevitavelmente, uma participao mais ampla no exerccio do poder. O que antes expressava a vontade do patro hoje o produto da burocracia - de reunies, comisses e propostas que passam atravs da hierarquia organizacional para ser modificadas, emendadas e ratificadas. Na antiga empresa, a submisso era ao proprietrio; sua palavra, como foi dito, era lei. Na grande empresa moderna, a submisso aos processos burocrticos, em que muitos participam. 0 patro, como ainda pode ser chamado, o agente daqueles que lhe do instrues; o poder que supostamente exerce , ao menos em parte, prerrogativa daqueles que, percebendo sua vaidade, atribuem-lhe uma autoridade que, se fosse real, seria desastrosa. Seu ttulo dentro da empresa expressa a realidade: o presidente da diretoria executiva apenas o chefe entre aqueles com autoridade executiva. 0 que ocorre na empresa moderna ocorre tambm no rgo pblico. Ele, tambm, concentra o poder e depois o distribui entre participantes individuais. Comprova-se esta difuso interna do poder quando muda a cpula de comando numa grande organizao. Raramente na empresa moderna, e s esporadicamente no rgo pblico, se espera que a poltica e a ao mudem muito como decorrncia. Aceita-se na prtica,

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distintamente da liturgia econmica e poltica, que o poder nas grandes organizaes seja exercido de dentro da organizao e no pela figura transitria na cpula. Dentro da organizao, a realidade do poder exercido pessoalmente consiste na capacidade, por vezes, de influenciar os propsitos da organizao e de influir ou contribuir para a submisso externa que ela almeja. Desde que o indivduo se submete aos propsitos da empresa ou da burocracia estatal - submete-se ao seu poder interno - retm certa capacidade de influenciar seu exerccio de poder. Passa a ser um influente executivo ou chefe de repartio, um capataz ou supervsor de prestgio. Muito mais importante, entretanto, a iluso. Parte dela nasce, uma vez mais, da pomposa deferncia que numa organizao subordinados prestam aos seus superiores hierrquicos (1). Talvez mais importante, uma vez que a organizao possui poder, o indivduo sente que uma parcela desse poder dele prprio. Sua submisso organizao completa, mas, por algum processo subjetivo de partilha, algo desse poder lhe pertence. A manifestao mais marcante da organizao, entretanto, est em combinar uma grande concentrao de poder com uma grande multiplicidade de grupos organizados e uma grande difuso de poder como ocorre entre organizaes. Esta ltima conduz, por sua vez, a uma iluso ainda mais ampla quanto ao seu exerccio. 3 A caracterstica principal da organizao sua disponibilidade constante e universal. Personalidades compulsivas esto sempre em escassez, e isso permanece vlido mesmo numa poca em que a personalidade amplamente sintetizada na poltica e pelos meios de comunicao de massa. A propriedade tambm existe, em dado momento, em quantidade fixa. A organizao, em contraste, est sujeita proliferao ilimitada. E como possvel a qualquer um formar uma organizao para promover seus propsitos, qualquer um ou qualquer organizao pode recorrer aos instrumentos correlatos de poder condicionado. Discursos, panfletos e livros, publicidade em televiso e outros meios, notcias para imprensa, artigos em revistas e uma quase infinidade de outras formas de persuaso achamse disponveis. Estas so as manifestaes modernas de poder; a difuso resultante ser evidente. Assim ser tambm, e ainda mais significativamente, a iluso que esta forma de exerccio produz. Formando uma organizao, fazendo declaraes, tendo acesso televiso, as pessoas podem acreditar que tm poder. Tudo isso, insistindo uma vez mais, a razo da intensa discusso sobre o poder nos dias de hoje. No por ser exercido com algum vigor especial, nem por se obter alguma submisso de grandes dimenses; tais manifestaes so muito menos abrangentes que no passado. A razo que tantos indivduos possuem algum poder ou a iluso de o exercerem. A vida em todas as sociedades industriais modernas, mas principalmente nos Estados Unidos, distingue-se pelo grande nmero de organizaes que competem pela mente pblica e poltica - grupos de presso, comits de ao poltica, organizaes de interesse pblico, associaes comerciais, sindicatos, firmas de relaes pblicas, consultores polticos e de diversas outras reas, evangelizadores do rdio e da televiso, e mais, ad infinitum. comum uma reao, muitas vezes de grave preocupao, ao seu poder. E h uma percepo mais vlida a respeito da distribuio ou disseminao do poder que tais organizaes refletem. Se o poder fosse fortemente concentrado no Estado, elas no existiriam. No haveria mais poder a buscar e partilhar. Essas organizaes tm funo porque so capazes de influenciar o governo e apropriar-se de uma parte do seu poder. Isto, por sua vez, significa que o poder normalmente associado ao Estado moderno tambm difuso.

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4 Contribuir ainda mais para a difuso do poder tem sido um dos efeitos da afluncia. Esta enfraqueceu o papel da propriedade e, com isso, do poder compensatrio. Com afluncia, consumidores e trabalhadores tm alternativas; em conseqncia, menos necessrio que se submetam a algum dado exerccio de autoridade. O consumidor necessitado est sujeito ao poder do proprietrio da terra, do dono do armazm, do agiota; o afluente, no. O monoplio uma fonte de poder numa sociedade pobre; num pas rico, ele incita as pessoas a encontrar alternativas. O trabalhador pobre e faminto submete-se ao seu empregador; o empregado bem remunerado est sob um grau menor de compulso. A compulso tambm fica enfraquecida quando existe renda disponvel sob a forma de salro-desemprego ou benefcios de previdncia social como alternativa fome e ao sofrimento. Como antes observado, a lamria mais comum na sociedade industrial moderna que os trabalhadores j no se mostram to dedicados e disciplinados como no passado. Esta queixa deveria ser drigida, em parte, contra a afluncia, que diminuiu o poder compensatrio do empregador. Mas volta-se tambm contra a seguridade social e outros benefcios que foram longe no sentido de eliminar o medo. Os que atacam o aparelhamento de bem-estar social do Estado moderno percebem corretamente o papel deste na diminuio e na difuso do poder compensatrio que, em tempos passados, estava a servio do poder do empregador. Se isto desastroso, insensato ou socialmente deletrio , por certo, outra questo. O poder tambm hoje difundido por sua dialtica, sobre a qual j dissemos o suficiente, Aqueles que outrora aceitavam a compulso agora organizam-se automaticamente para opor-lhe resistncia. Isto no era to verdadeiro em outros tempos; uma reao desse tipo era ento considerada subversiva, atitude da qual tambm no esto imunes os que hoje exercem o poder. Permanecem, todavia, as grandes excees. A instituio militar moderna concentra poder intensamente. Exige um alto grau de submisso de grande nmero de indivduos dentro da organizao e, de modo simtrico, exige uma submisso equivalente de quem est de fora. A grande empresa moderna espera e obtm um alto nvel de conformidade de muitas pessoas da sua administrao. E seus recursos de propriedade lhe conferem um amplo domnio sobre seus numerosos empre gados, Disto decorre uma ampla submisso dos cidados - e do Estado. Como no caso dos militares, os propsitos da grande empresa privada, as idias que a sustentam, esto largamente, embora no totalmente, acima de discusso. Do mesmo modo que o condicionamento social contrrio aos militares impatritico e negligente da segurana nacional, tambm aquele contrrio empresa industrial moderna subversivo do sistema de livre iniciativa. Uma fora, que no pequena, do poder militar e empresarial a difuso das fontes de poder que lhes fazem oposio. E tambm a iluso de poder na dialtica de oposio. Nada mais til ao poder militar ou empresarial do que seus opositores acreditarem ter feito algo importante ao convocar uma reunio, proferir um discurso ou lanar um manifesto. Ningum numa democracia deve duvidar da real eficcia da oposio organizada ao poder concentrado. Todos, porm, precisam compreender nitidamente a fraqueza que emerge da difuso do poder e a diferena entre iluso e efeito prtico. 5 No o propsito deste livro pronunciar um julgamento do exerccio do poder, afora o papel excepcionalmente alarmante do poder militar. (Este ltimo no algo sobre o qual se possa ter uma viso completamente separada e analtica.) Pode advir sofrimento, indignidade e infelicidade do exerccio do poder. Tambm pode advir sofrimento, indignidade e infelicidade

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da ausncia do seu exerccio. Minha esperana, ao invs, que o leitor saia destas pginas com uma percepo razoavelmente slida da natureza e da estrutura do poder - das suas fontes e dos instrumentos mediante os quais exercido, das diversas associaes entre essas fontes e instrumentos, de suas mudanas ao longo do tempo e de suas formas e efeitos atuais. Esperaria especialmente que houvesse uma melhor compreenso do grande papel contemporneo do poder condicionado, esse poder que eficaz principalmente porque somos to imensamente inocentes do seu exerccio - porque pensamos estar respondendo a crenas aparentemente normais, virtude aparentemente natural e aceita. Tenho tambm a esperana, desnecessrio dizer, de que haja uma melhor percepo da iluso de poder qual tantos esto sujeitos e, como foi apenas observado, da fraqueza ao trata, com grandes concentraes de poder, advinda da tendncia moderna da difuso do poder no exerccio de oposio. Reconheamos, onde o poder empresarial ou militar exercido, que a consolidao efetiva do poder de oposio, e no a difuso e competio entre vrias organizaes de oposio, algo fundamental, em verdade absolutamente essencial. Finalmente, e de modo mais geral, naturalmente espero que haja uma percepo duradoura do qu e quanto existe por trs das nossas aluses cotidianas ao poder e do nosso igualmente constante envolvimento com o poder.

1 Incluindo o funcionrio de Washington que apresenta ao seu superior, muitas vezes o prprio Presidente, propostas polticas para as quais no h alternativa aceitvel e depois o cumprimenta pela sabedoria da escolha.