1/10

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 04158/11

Origem: Fundo Municipal de Sade de Sousa Natureza: Prestao de Contas Anuais exerccio de 2010 Interessados: Gilberto Gomes Sarmento Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes PRESTAO DE CONTAS. Municpio de Sousa.

Administrao indireta. Fundo Municipal de Sade. Exerccio financeiro de 2010. Ausncia de registro de bens. Prazo. Descumprimento de obrigaes com o INSS (parte patronal e consignaes). Licitaes no realizadas. Irregularidade das contas. Aplicao de multa. Comunicao aos rgos fazendrios. Recomendao. ACRDO AC2 TC 02030/12

RELATRIO 1. Cuidam os autos do exame da prestao de contas advinda do Fundo Municipal de Sade de Sousa, relativa ao exerccio financeiro de 2010, de responsabilidade do gestor, Senhor GILBERTO GOMES SARMENTO. 2. A matria foi analisada pelo rgo de Instruo deste Tribunal, com as colocaes e observaes a seguir resumidas: 2.1. A presente PCA foi encaminhada ao TCE no prazo legal; 2.2. A receita arrecadada no exerccio totalizou R$27.500.325,75, sendo

R$23.042.216,48 de receitas correntes e R$4.458.109,27 de transferncias intraoramentrias; 2.3. A despesa executada no exerccio em anlise totalizou R$33.372.816,54, sendo R$30.391.395,84 de despesas correntes, R$2.951.013,13 de despesas de capital e R$30.407,57 referente a transferncias intraoramentrias;

2/10

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 04158/11

2.4. As despesas para pagamento de pessoal e encargos totalizaram R$15.893.504,46, representando 47,62% da despesa total; 2.5. O balano financeiro apresentou o montante de R$2.519.738,94 de despesas registradas em restos a pagar. 3. Quanto aos demais aspectos examinados, foram constatadas, sob o ttulo de irregularidades, as seguintes ocorrncias: 3.1. prestao de contas apresentada em desacordo com a Resoluo RN - TC 03/10, por ausncia de demonstrativos obrigatrios; 3.2. dficit oramentrio de R$5.842.083,22; 3.3. ausncia de contabilizao de disponibilidades no montante de R$2.000,00; 3.4. no recolhinento a quem de direito de consignaes no montane de R$1.017.445,70; 3.5. disponibilidades financeiras existentes no montante de R$409.934,54 insuficientes para saldar as dvidas de curto prazo (R$4.370.856,80); 3.6. despesas sem licitao no montante de R$1.386.407,26; 3.7. no pagamento da totalidade da contribuio previdenciria do empregador ao INSS, no montante de R$1.874.667,37; 3.8. ausncia de comprovao de despesas extra-oramentria no montante de R$30.407,57, bem como da origem e composio do ativo realizvel com sua movimentao. 4. Intimados, a autoridade responsvel e o contador apresentaram defesa s fls. 37/65 e 68/101, sendo analisadas pela Auditoria em seu relatrio s fls. 110/120, concluindo pela excluso parcial das irregularidades, reduzindo o dficit oramentrio para R$3.848.906,39 e dando por sanada a ausncia de contabilizao de disponibilidades no montante de R$2.000,00. Permanecendo as demais.

3/10

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 04158/11

5.

Instanto a se pronunciar, o Ministio Pblico emitiu o parecer 01133/12, fls. 122/127, da lavra da Dra. Elvira Samara Pereira de Oliveira, mediante o qual, ao final, pungou pelo(a): a) IRREGULARIDADE da prestao de contas em apreo; b) IMPUTAO DE DBITO ao Sr. Gilberto Gomes Sarmento, no valor de R$30.407,57, referente a despesas extra-oramentria no comprovadas; c) APLICAO DA MULTA prevista no art. 56, II, da Lei Orgnica desta Corte autoridade responsvel, Sr. Gilberto Gomes Sarmento, em face da transgresso a normas constitucionais e legais conforme acima apontado; d) RECOMENDAO atual administrao do Fundo Municipal de Sade de Sousa, no sentido de conferir estrita observncia s normas consubstanciadas nas Leis 4320/64, 8666/93 e na Lei Complementar 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), bem como no sentido de organizar e manter a Contabilidade do Fundo em consonncia com as normas legais pertinentes, com vistas a evitar a repetio das falhas aqui constatadas e, assim, promover o aperfeioamento da gesto; e) Representao aos rgos Previdencirios competentes acerca da omisso no recolhimento das contribuies previdencirias constatadas nos presentes autos, com remessa de cpias das peas correlatas.

6.

Seguidamente, agendou-se o processo para a presente sesso, efetuando-se as intimaes de estilo. VOTO DO RELATOR na Constituio Federal que se encontra a moldura jurdica bsica do controle da

gesto pblica brasileira. Merece destaque desde j o fato de que a destinao de todos os dinheiros do errio, por essa qualidade e origem, exige providncias que assegurem da melhor forma possvel o seu bom emprego, evitando quaisquer desvios de finalidade. A Constituio lei fundamental, encimando e orientando todo o ordenamento jurdico do Estado. A sua fora normativa tamanha que Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal ho de exercer as suas respectivas atribuies nos precisos termos nela estabelecidos, sob pena de ter por viciadas e nulas as suas condutas. Nesse diapaso, o augusto Supremo Tribunal Federal, em deciso digna de nota, assim j se manifestou:

4/10

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 04158/11

Todos os atos estatais que repugnem constituio expem-se censura jurdica dos Tribunais especialmente - porque so rritos, nulos, desvestidos de qualquer validade. A constituio no pode submeter-se vontade dos poderes constitudos e nem ao imprio dos fatos e das circunstncias. A supremacia de que ela se reveste - enquanto for respeitada - constituir a garantia mais efetiva de que os direitos e liberdades no sero jamais ofendidos. (RT 700:221, 1994. ADIn 293-7/600, Rel. Min. Celso Mello). E dentre os princpios que regem a atividade administrativa estatal ancora-se o do controle, cuja finalidade atrela-se prpria natureza do Estado, que lhe limita a atividade e busca conformar necessariamente o desenvolvimento de suas aes ordem jurdica. Destarte, objetiva o controle, para a defesa da prpria administrao e dos direitos dos administrados, bem como para assegurar a cada ente da federao o pleno exerccio da sua misso constitucionalmente outorgada, uma atuao da Administrao Pblica sintonizada com os princpios constitucionais que a norteiam, a saber: da legalidade, moralidade, publicidade, impessoalidade e eficincia. finalidade, pois, do controle avaliar a aplicao de recursos pblicos sob os focos da legalidade (regularidade formal) e da conquista de bons resultados (aplicao com eficincia, eficcia e efetividade - legitimidade). Feitas essas consideraes iniciais, passa-se a ao exame das mculas apontadas pela Auditoria. O rgo Tcnico apontou como irregularidade a ausncia, na prestao de contas, de demonstrativos exigidos pela Resoluo RN - TC 03/2010, quais sejam: demonstrativos da dvida fundada interna e externa, controle de entrada e sada de materias do estoque e inventrio de bens mveis. Em sua defesa, o interessado encaminhou os demonstrativos da dvida fundada interna e externa, informado no haver uma ou outra. Dessa forma, apesar de serem intempestivos, mas por no existirem dados correspondentes, o fato no tem influncia na anlise da prestao de contas. Quanto ao controle de entrada e sada de materiais do estoque e do inventrio dos bens, apesar da informao prestada pelo gestor da existncia dos referidos dados, no fez prova de sua existncia, assim, cabe ao gestor providenciar o encaminhamento das informaes reclamadas pela d. Auditoria.

5/10

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 04158/11

No tocante ao dficit oramentrio e ausncia de cobertura financeira para as obrigaes de curto prazo, respectivamente, ressalte-se ter passado a ser o equilbrio das contas pblicas, como resultado de uma viso liberal de Estado, um dogma na atualidade, definitivamente incorporado ao sistema oramentrio ptrio pela entrada em vigor da Lei Complementar 101. A preocupao de manter o Estado (lato sensu) com equilbrio financeiro, em regra gastando no mais do que arrecada, por meio de aes planejadas e transparentes, exigncia da novel legislao, dirigida aos encarregados da gesto pblica nos trs nveis de governo, sob pena de responsabilidade, segundo a LC 101/2000, art. 1, 1: Art. 1. (...). 1. A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar. Necessrio se faz observar que a grande parte do passivo financeiro decorrente do empenho global referente construo da Unidade de Pronto Atendimento (UPA), no valor de R$1.993.176,83, e como a d. Auditoria frisou, em seu realtrio de anlise de defesa, o fato gerador da despesa s ocorreu em 2011, considerando justificado pelo argumento da defesa. Em outra ponta, o passivo financeiro referente aos depsitos constitudo, em sua maioria, de retenes advindas do exerccio de 2009 (R$806.484,11) e de retenes efetuadas no atual exerccio, este ser tratado quando da anlise da matria previdencirias. Assim, o dficit oramentrio e insuficincia financeira, excludos os montantes apontados, no comprometeram o equilbrio das contas. Cabe, de qualquer forma, recomendao na busca do equilbrio financeiro para que no venha a causar comprometimento das gestes futuras. Em relao s retenes e no recolhimento de consignaes diversas, no montante de R$1.017.445,70, observa-se que os valores retidos e no repassados referentes ao impostos sobre servios e ao imposto de renda retido na fonte, cabe ao Poder Executivo realizar o encontro de contas. Quanto aos descontos previdencirios, tal fato se insere no rol das informaes sobre dbitos e crditos a cargo do INSS, comentados a seguir.

6/10

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 04158/11

No que diz respeito ausncia de licitao, a d. Auditoria, em seu relatrio inicial, apontou a realizao de despesas sem o devido procedimento licitatrio no montante de R$1.386.407,26, conforme quadro abaixo:
Objeto Aluguel e licena de uso de software Aquisio de 01 unidade mvel oftalmolgica Aquisio de aparelhos auditivos Aquisio de combustveis, lubrificantes e similares Aquisio de equipamentos de informtica Aquisio de material hospitalar Aquisio de medicamentos Aquisio de mobilirio Aquisio de pneus Aquisio de um equipamento endoscpio Confeco de prteses dentrias Conservo e recuperao do predio do samu Contratao de estrutura para o evento "sousa viva" Elaboraao de projeto arquitetnico Manuteno de hardware e software Aquisio de medicamentos Total geral Nome do Credor Public Software Informatica Ltda Modificar Industria, Servios e Veiculos Especiais Ltda-epp Starkey do Brasil Ltda Vitasons Centro de Apoio Auditivo Ltda Tiko & Teka com de deriv.de pet.Ltda Adriano Moreira de Queiroga Cirurgia Montibello Ltda Deltamed Distribuidora de Medicamentos Ltda Casa Pronta - auxiliadora p.de Sousa F. Sarmento pneus Ltda Labor-med-norte nordeste Ltda Fj Laboratorio de Proteses Dentaria Ltda me VW Construes Civil Ltda Sousa Producoes de Eventos Ltda Fabio Linhares de Araujo Adriano Moreira de Queiroga Cirurgia Montibello Ltda Total (R$) 19.500,00 144.000,00 91.720,00 65.160,00 649.851,41 12.136,00 19.601,56 9.371,00 12.926,38 36.998,00 79.000,00 9.120,00 147.793,27 18.900,00 11.680,00 12.100,00 46.549,64 1.386.407,26

Em sua defesa, o interessado alegou que o nfimo percentual a que se refere a despesa sem licitao, com relao ao da despesa oramentria total, que se requer a desconsiderao da falha. A licitao, nos termos constitucionais e legais, tem dupla finalidade: tanto procedimento administrativo tendente a conceder pblica administrao melhores condies (de tcnica e de preo) nos contratos que celebrar, quanto e precipuamente se revela como instituto de

7/10

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 04158/11

concretude do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Por ser um procedimento que s garante a eficincia na Administrao, visto que sempre objetiva as propostas mais vantajosas, a licitao, quando no realizada ou realizada em desacordo com a norma jurdica, longe de configurar mera informalidade, constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade, alm de profundo desacato ao regime democrtico, pois retira de boa parcela da atividade econmica a faculdade de negociar com a pblica administrao. Cumpre recordar, ainda, ser a licitao procedimento vinculado e formalmente ligado Lei 8.666/93, no comportando discricionariedades em sua realizao, inexigibilidade ou dispensa. Assim, no basta apenas licitar, mas contratar, inclusive nos casos de dispensa ou inexigibilidade de licitao, nos moldes da Lei 8.666/93. Ressalte-se, ainda, ser a Lei 8.666/93, direcionada tambm a regular contratos mesmo sem licitao, obrigando Pblica Administrao ao exerccio do controle dos objetos pactuados com particulares, no a eximindo de observar os parmetros legais que circundam cada um. Assim, no basta apenas licitar ou contratar, mas realizar o procedimento de acordo com a tcnica prevista no ordenamento jurdico. Nos autos, mesmo abstraindo aquelas despesas cuja a jurisprudncia do TCE/PB no considera para o fins impor mculas s contas examinadas, remanescem gastos sem as cautelas da lei de licitaes e contratos, como muito bem demonstrado no relatrio de Auditoria, conforme itens em destaque no quadro retro, concorrendo, assim, para a irregularidade das contas examinadas e aplicao de multa ao gestor responsvel. No que se refere ao no pagamento da contribuio previdenciria do empregador ao INSS, no montante de R$ 1.874.667,37, correspondendo a 58,04% da despesa estimada com o referido encargo, cumpre trazer tona caberem aos rgos de controle externo providncias no sentido de zelar pela sade financeira dos entes pblicos, primando pela manuteno do equilbrio das contas pblicas e preservao da regularidade de futuras administraes, notadamente quando acusadas condutas omissivas os submetem a sanes institucionais a exemplo daquelas previstas na legislao previdenciria - art. 561, da Lei 8.212/91.
1

Lei 8.212/91.

8/10

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 04158/11

Observa-se que o responsvel, em nenhum momento, apresentou documentao que comprove as argumentaes de sua defesa, quais sejam, os termos de parcelamento mencionando explicitamente o equacionamento dos dbitos do Fundo Municipal de Sade. Constam, ainda, consignaes descontadas dos servidores, na rbita de R$922.997,13, e no repassadas ao INSS, o que se revela como mais um gravame tangente ao descumprimento de obrigaes previdencirias. A conduta omissiva da ausncia de cumprimento da obrigao fiscal, de no recolher fazenda pblica competente os valores relativos s obrigaes previdencirias, poder trazer desequilbrio nas contas pblicas, decorrente de sanes financeiras impostas pelo no cumprimento dos dispositivos legais. Em todo caso, tratando-se de fatos geradores relacionados a 2010, no alcanado pela decadncia e muito menos pela prescrio, cabe ainda comunicar aos rgos fazendrios competentes para o lanamento e arrecadao dos tributos. O levantamento do eventual dbito, todavia, deve resultar de procedimento fiscal regular pelo agente pblico federal, devendo a informao captada pela d. Auditoria ser endereada Receita Federal, com cpias dos documentos respectivos, para a quantificao e cobrana das obrigaes a cargo do Municpio. Quanto ausncia de comprovao de despesas extra-oramentria no montante de R$30.407,57, a d. Auditoria, no relatrio de anlise de defesa, afirmou que verificando-se o extrato da conta n 4.385-0, realmente consta o registro de R$65.904,38 a crdito originrio da conta n 58.055-4 (PM -SOUSA -FNS BLMAC) do FMS, em 29/01/2010, desta forma, no houve ausncia de comprovao de despesas mas a simples transferncia de valores do Fundo Municipal para a Prefeitura, objetivando a quitao de encargos da funo sade, assim, os valores continuaram como disponibilidade financeira pertencente ao ente pblico municipal. Ante ao exposto, a mcula no existe.

Art. 56. A inexistncia de dbitos em relao s contribuies devidas ao Instituto Nacional do Seguro Social-INSS, a partir da publicao desta Lei, condio necessria para que os Estados, o Distrito Federal e os Municpios possam receber as transferncias dos recursos do Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal-FPE e do Fundo de Participao dos Municpios-FPM, celebrar acordos, contratos, convnios ou ajustes, bem como receber emprstimos, financiamentos, avais e subvenes em geral de rgos ou entidades da administrao direta e indireta da Unio.

9/10

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 04158/11

No tocante ausncia de esclarecimento da origem e composio do ativo realizvel com sua movimentao, registrado no balano patrimonial no montante de R$210.244,48, ao verificar os dados constantes nos registros do SAGRES (Sistema de Acompanhamento dos Recursos da Sociedade) observam-se lanamentos, na despesa extra-oramentria, exerccios 2009 e 2010, a ttulo de despesa com salrio famlia, nos valores de R$84.475,74 e R$125.768,74, respectivamente, assistindo razo defesa, haja vista que os valores adiantados do salrio famlia s sero compensados quando do pagamento dos encargos patronais. Estando estes em processo de parcelamento, o encontro de contas ser analisado e formalizado quando da realizao do procedimento fiscal do agente pblico federal, no caso, a Receita Federal do Brasil. Diante do exposto, em razo do exame das contas advindas do Fundo Municipal de Sade de Sousa, de responsabilidade do gestor, Senhor GILBERTO GOMES SARMENTO, relativas ao exerccio financeiro de 2010, VOTO no sentido de que esta egrgia Cmara: JULGUE IRREGULARES as contas em exame pelos motivos de: descumprimento de obrigaes com o INSS (parte patronal e consignaes) e ausncia de realizao de procedimentos licitatrios; APLIQUE MULTA ao gestor Senhor GILBERTO GOMES SARMENTO de R$4.150,00, com fulcro no art. 56 incisos II, da LOTCE/PB, em decorrncia da inobservncia da Lei 8.666/93 e da legislao previdenciria; ASSINE o prazo, com termo final em 31/12/2012, para o Senhor GILBERTO GOMES SARMENTO encaminhar a este Tribunal o inventrio de bens em consonncia com a Resoluo RN TC 03/2010, devendo o cumprimento da determinao ser examinado na sua prestao de 2012; REPRESENTE Receita Federal sobre os fatos relacionados s contribuies previdencirias; e INFORME supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, nos termos do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do RI do TCE/PB.

10/10

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 04158/11

DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 04158/11, referentes ao exame das contas anuais advindas do Fundo Municipal de Sade de Sousa, de responsabilidade do gestor, Senhor GILBERTO GOMES SARMENTO, exerccio financeiro de 2010, ACORDAM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE/PB), unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, em: 1) JULGAR IRREGULAR a prestao de contas em exame pelos motivos de: descumprimento de obrigaes com o INSS (parte patronal e consignaes) e ausncia de realizao de procedimentos licitatrios; 2) APLICAR MULTA de R$4.150,00 (quatro mil, cento e cinquenta reais) contra o Senhor GILBERTO GOMES SARMENTO, com fulcro na Constituio Federal, art. 71, VIII, e LCE 18/93, art. 56, II, , em decorrncia da inobservncia da Lei 8.666/93 e da legislao previdenciria, fixando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para efetuar o recolhimento da multa ao Tesouro Estadual, conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, de tudo fazendo prova a este Tribunal, cabendo ao a ser impetrada pela Procuradoria Geral do Estado, em caso do no recolhimento voluntrio, devendo-se dar a interveno do Ministrio Pblico, na hiptese de omisso da PGE, nos termos do 4 do art. 71 da Constituio Estadual; 3) ASSINAR PRAZO, com termo final em 31/12/2012, para o Senhor GILBERTO GOMES SARMENTO encaminhar a este Tribunal o inventrio de bens em consonncia com a Resoluo RN - TC 03/2010, de tudo fazendo prova a este Tribunal, devendo o cumprimento da determinao ser examinado na sua prestao de 2012; 4) COMUNICAR aos rgos Fazendrios Federal (Receita Federal do Brasil) e Municipal os fatos relacionados cobrana de tributos e contribuies previdencirias; e 5) INFORMAR supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, nos termos do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do RI do TCE/PB. Registre-se, publique-se e cumpra-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa.

Em 4 de Dezembro de 2012

Cons. Arnbio Alves Viana PRESIDENTE

Cons. Andr Carlo Torres Pontes RELATOR

Elvira Samara Pereira de Oliveira MEMBRO DO MINISTRIO PBLICO