AULA DE SOCIOLOGIA TEMAS DE ESTUDO PARA AVALIAO DO 4 BIMESTRE

Professora Sandra Helena

O que poder? Na aula anterior, nossas reflexes sobre poltica, povo, nao e nacionalismo esbarraram inmeras vezes nos conceitos de Estado e de poder, fundamentais realidade poltica, sobretudo nas sociedades capitalistas. J dissemos que tem poder poltico quem estabelece as leis e as normas de conduta de um agrupamento humano, obrigando os indivduos a cumpri--las. Na lngua cotidiana, a palavra poder indica a capacidade ou possibilidade de uma pessoa, de uma instituio, de uma fora natural ou ainda de uma mquina para fazer alguma coisa, para agir e produzir efeitos. No sentido especificamente sociolgico ela entendida como a capacidade de determinar o comportamento dos outros. Assim, Sociologia interessa o poder do homem sobre outro homem que, portanto, deve ser considerado no s sujeito, mas tambm objeto do poder. Com efeito, o poder no apenas a posse de uma coisa; , antes de tudo, uma relao social. No se pode dizer que um indivduo ou um grupo de pessoas poderoso se, de outra parte, no houver outro indivduo ou grupo disposto a se comportar como aqueles desejam. A posse de dinheiro, por exemplo, pode levar algum a controlar a conduta de outros; mas se esses se recusarem a aceitar uma coao, mesmo que para isso precisem rejeitar elevada quantia em dinheiro, tal poder econmico no existe. A socializao das pessoas deixa marcas no seu carter: que soma em dinheiro faria um indivduo renegar sua religio, mudar sua orientao sexual ou se prostituir? Mesmo diante da seduo exercida pelo dinheiro em nossa sociedade, no impossvel encontrar exemplos de comportamentos pautados por uma conduta tica. Isso vale tambm para o uso da fora: seu poder no se sustenta se houver resistncia a ela. Exemplo disso

o mrtir, que prefere morrer a renegar suas ideias; ou o conspirador que, mesmo sob tortura, no revela seus segredos. Poder, violncia e persuaso O exerccio do poder como relao social depende da posse de alguns recursos, como riqueza, fora, informao, conhecimento (como o do mdico, do professor, etc.), prestgio, legitimidade, popularidade, amizade, entre outros. Mas isso no basta; preciso tambm ter habilidade para que esses recursos sejam transformados em poder. A j citada mxima de Maquiavel (a essncia do poder a violncia) no nega a hiptese de que existem modos diversos de exerccio do poder. Para alm da violncia, pode-se recorrer persuaso, manipulao de interesses, a promessas de recompensa, ao aliciamento. Observando esses modos de exerccio do poder, reconhecemos que h pessoas e instituies mais ou menos poderosas. Ento, seria possvel medir o poder? Sim, mas para isso, h que levar em conta os seguintes critrios: O poder est disseminado em todas as esferas da vida social: das famlias s empresas e s relaes de classes; dos sindicatos e partidos ao governo da nao. Mas no campo da poltica que ele ganha maior destaque. Weber, discutindo a questo das estratificaes sociais, prope trs tipos puros de poder legtimo (ou seja, de autoridade): o poder legal, o poder tradicional e o poder carismtico. O primeiro se funda na crena nos ordenamentos jurdicos e depende da estrutura burocrtica do aparelho administrativo, com sua hierarquia e seus quadros profissionais. Sua fonte a lei, que submete tanto os que obedecem quanto os que mandam. O segundo baseia-se no carter sagrado dos costumes existentes desde sempre em certas comunidades.

Sua fonte a tradio, e o aparelho administrativo do tipo patriarcal, como se verificam em certas comunidades religiosas ou no fenmeno do coronelismo no Brasil. O ltimo aquele fundado na dedicao afetiva pessoa do chefe, que,pelo exemplo, pelo dom da palavra ou pelo poder espiritual, passa a ser visto por seus comandados como detentor de qualidades sagradas ou heroicas. Uma tipologia moderna das formas de poder identifica o poder econmico (agente organizador das foras produtivas), o poder ideolgico (em que se d a organizao do consenso social) e o poder poltico (responsvel pela organizao da coao). O poder econmico se baseia na posse de bens que, numa situao de escassez, pode induzir quem deles necessita a certos comportamentos. A posse dos meios de produo a fonte principal desse poder em que ocorre a troca de fora de trabalho por salrio, no caso das formaes capitalistas. O poder ideolgico decorre da influncia de o nmero de indivduos submetidos ao poder: pode chegar a bilhes de pessoas ou no passar de um indivduo; a esfera de exerccio do poder: o diretor de uma escola infantil e o comandante de um quartel atuam em reas diferentes, o que faz com que suas decises tenham consequncias distintas; o grau de modificao do comportamento: levar algum a mudar de time de futebol ou de religio pode ser mais difcil que convenc-lo a comprar uma certa marca de automvel; o grau de restrio a comportamentos alternativos. a probabilidade de que o comportamento desejado se realize: quanto maior a probabilidade,maior o poder; ideias formuladas para persuadir, como ocorre com a propaganda e com pessoas investidas de certa autoridade sobre o grupo social. Por fim, o poder poltico, que se baseia no monoplio do uso da violncia, o poder coator das instituies pblicas, como os

aparatos judicial, policial e militar. Saliente-se que todas essas formas de poder mantm sociedades de desiguais, sejam ricos e pobres, sbios e ignorantes,fortes e fracos; em suma, superiores e inferiores. O que o Estado? Inicialmente, o Estado pode ser entendido como a instituio social que detm o poder de governo, ou seja, o monoplio do direito e da fora sobre o povo ou os povos de uma nao. Os conceitos de povo, nao e poder associam-se necessariamente ao de Estado; alm disso, na configurao do Estado nacional moderno, o territrio definido e as marcas culturais tm papel relevante. Quando Hegel escreveu os Princpios da Filosofia do Direito, afirmou que o Estado a materializao do interesse geral da sociedade e est supostamente acima dos interesses particulares. Somente o Estado seria capaz de superar a diviso entre ele prprio e a sociedade civil, bem como o abismo entre o indivduo, como pessoa privada, e o cidado, como homem poltico. Marx rebateu com a Crtica da Filosofia do Direito de Hegel. Na anlise marxista, o Estado no representa o interesse geral, mas defende os interesses da propriedade privada. O remdio contra isso est na radicalizao da democracia e na consequente emancipao poltica do homem. Porm, ainda segundo Marx, a emancipao polticano suficiente para a emancipao humana, que s seria alcanada com a reorganizao completa da sociedade, incluindo a abolio da propriedade privada. Como se v, polmicas no faltam quando o tema o Estado. Mas de onde veio esta entidade que parece paira sobre nossas cabeas como um ente sobrenatural e poderoso que pode mudar a vida de qualquer um de ns? No sem razo que Thomas Hobbe o chamou de Leviat, equiparando-o ao gigante da mitologia, ou que, inspirado no Estado totalitrio surgido no sculo XX, o escritor George Orwell,autor de 1984, tenha criado a

figura do Grande Irmo como representao do Estado, que nos vigia vinte e quatro horas por dia. Em A Origem da Famlia, da Propriedade Privada e do Estado, de 1894, Friedrich Engels escreveu uma das melhores reflexes sobre as origens histricas do Estado: () na constituio grega da poca heroica vemos, ainda cheia de vigor, a antiga organizao gentlica, mas j observamos igualmente o comeo da sua decadncia: o direito paterno, com herana dos haveres pelos filhos, facilitando a acumulao das riquezas na famlia e tornando esta um poder contrrio gens; a diferenciao de riquezas, repercutindo sobre a constituio social pela formao dos primeiros rudimentos de uma nobreza hereditria e de uma monarquia; a escravido, a princpio restrita aos prisioneiros de guerra, desenvolvendo-se depois no sentido da escravizao de membros da prpria tribo e at da prpria gens; a degenerao da velha guerra entre as tribos na busca sistemtica, por terra e por mar, de gado, escravos e bens que podiam ser capturados, captura que chegou a ser uma fonte regular de enriquecimento. Resumindo: a riqueza passa a ser valorizada e respeitada como bem supremo e as antigas instituies da gens so pervertidas para justificar-se a aquisio de riquezas pelo roubo e pela violncia. Faltava apenas uma coisa: uma instituio que no s assegurasse as novas riquezas individuais contra as tradies comunistas da constituio gentlica, que no s consagrasse a propriedade privada,

antes to pouco estimada, e fizesse dessa consagrao santificadora o objetivo mais elevado da comunidade humana, mas tambm imprimisse o selo geral do reconhecimento da sociedade s novas formas de aquisio da propriedade, que se desenvolviam umas sobre as outras a acumulao, portanto, cada vez mais acelerada, das riquezas ; uma instituio que, em uma palavra, no s perpetuasse a nascente diviso da sociedade em classes, mas tambm o direito de a classe possuidora explorar a no-possuidora e o domnio da primeira sobre a segunda. E essa instituio nasceu. Inventou-se o Estado. O enfoque aqui est na passagem da comunidade tribal (isto , da gens, expresso latina que deu origem palavra gente em portugus) para a sociedade de classes ou, como se convencionou chamar, da Pr-Histria para as primeiras civilizaes da Antiguidade. As tribos continuavam existindo, mas os costumes internos mudavam, desagregando a gens por meio da instituio da propriedade privada. Vale dizer que as comunidades tribais no conheceram nem conhecem o Estado. Ele torna-se uma necessidade a partir de certo grau de desenvolvimento econmico necessariamente ligado diviso da sociedade em classes. Assim, o Estado consequncia e expresso da dominao de uma classe social sobre outras; existe para regulamentar juridicamente a luta de classes e, como um mediador, manter o equilbrio entre as classes de acordo com

a correlao de foras existente num dado momento histrico.estabelecido pela natureza. 3 5 Estado e governo Um pouco de teoria Formas de governo Monarquia O exerccio da poltica resultou na criao de tipos variados de governo, que no deve ser confundido com a noo de Estado, muito menos com a ideia de regime poltico. Quanto forma de governo,um Estado pode ser monrquico ou republicano.Um Estado republicano, por sua vez, pode ser conduzido por regimes fascistas ou liberais. Os regimes liberais republicanos costumam alternar vrios governos, enquanto os fascistas podem durar vrios anos, sob um s governo. Nesta aula, vamos estudar mais detidamente as formas de governo. A monarquia, como o termo sugere, o Estado conduzido pelo governo de uma s pessoa, que possui poderes vitalcios e, quase sempre, o direito de transmisso hereditria da soberania. Assim, estamos diante de uma situao com forte centralizao do poder poltico.Suas origens remontam Antiguidade na Mesopotmia, na Prsia, no Egito dos faras e em Roma.Durante a Idade Mdia, apesar da descentralizao poltica que caracteriza a sociedade feudal,ainda havia reis, que, na verdade, eram mais chefes militares do que polticos. Com a formao dos Estados Nacionais modernos, no final da Baixa Idade Mdia, a monarquia se fortaleceu, com a unificao do exrcito, a criao da moeda nica e a definio do territrio nacional. O avano do capitalismo comercial deu ainda mais fora s monarquias europeias, fenmeno que culminou com o absolutismo monrquico, j na

Idade Moderna, marcada pelo mercantilismo. Este tipo de regime marcou reinados como o de Lus XIV, o Rei Sol, na Frana, que cunhou a clebre frase O Estado sou eu. O sculo XVIII, da Revoluo Industrial e do iluminismo subversivo, viu surgir uma variante nos regimes monrquicos de algumas naes da Europa: era o despotismo esclarecido, regime em que o rei fala como um liberal modernizador, mas no abre mo do poder absoluto. Durante o sculo XIX, o avano liberal e as revolues geraram a monarquia constitucional Existente at hoje, este regime, que impe ao rei a obedincia lei, pode ser ainda centralista ou parlamentarista. Na verso centralista, o rei reina e governa, mas dentro dos limites constitucionais. Na parlamentarista, o rei o chefe de Estado, enquanto o primeiroministro o chefe de governo. O partido da maioria incumbido pelo chefe de Estado de formar o gabinete de governo e indicar o primeiro- ministro. O parlamentarismo monrquico tem origem britnica, mas inspirou as verses escandinavas, na Dinamarca, na Sucia e na Noruega. Espanha, Holanda, Blgica e at o Japo tambm o adotam. Formas de governo repblica Outra importante forma de governo a repblica. Trata-se da maneira de governar mais comum atualmente e a mais identificada com as ideias de modernidade e representatividade. Originada do latim res publica, que quer dizer coisa pblica, denomina a organizao em que o chefe de Estado tem acesso ao poder por eleio popular, direta ou indireta, e governa por um perodo de tempo predeterminado. A chefia do Estado pode ser exercida por uma s pessoa ou por um colegiado (ou comit de governo), como ocorre na Sua. Desde a Roma antiga, o princpio que norteia a repblica o de priorizar o bem comum, a comunidade, em lugar de garantir os privilgios aristocrticos, como acontecia na monarquia. Nos pases republicanos, o chefe de governo pode ser o presidente

(repblica presidencialista) ou um primeiro-ministro (repblica parlamentarista).No primeiro caso, o presidente da repblica o chefe de Estado e de governo. Deve ser eleito por sufrgio universal direto ou em colgios eleitorais, como nos Estados Unidos, e tem o poder de nomear ou demitir ministros e secretrios, alm de representar a nao nas relaes internacionais e estabelecer, subordinado aprovao do Senado, tratados com naes estrangeiras. Tem mandato fixo cuja durao varivel (quatro anos no Brasil e nos Estados Unidos, sete anos na Frana, etc.), muitas vezes com direito reeleio. O Parlamento ou Congresso Nacional, normalmente, no pode ser dissolvido por ele, mas o presidente pode sofrer impeachment (impedimento de mandato) em casos de delito comprovado. J no caso da repblica parlamentarista, a chefia de Estado cabe ao presidente e a chefia de governo, ao primeiro-ministro. Trata-se de um sistema parecido com a monarquia parlamentarista, Monarquia e Imprio Em sentido estrito, monarquia no equivale a imprio. Os imprios surgiram, tambm na Antiguidade, a partir da expanso militar de pequenas comunidades ou reinos, que passaram a dominar outros povos. Assim, se todo imperador um rei, nem todo rei imperador. Outra caracterstica comum aos imprios a ideia de perpetuidade o imperador tido como instrumento necessrio salvao do mundo e concebido por Deus com guia nico, absoluto, perfeito e permanente. Alm do modelo tipicamente romano, bons exemplos, na era moderna, foram o Sacro Imprio RomanoGermnico, o Imprio Portugus com suas provncias ultramarinas, o Imprio Britnico e o Napolenico. com a diferena de que o chefe de Estado no um rei, mas algum eleito democraticamente, com mandato por tempo limitado. Pases como a Itlia adotam essa forma de governo.

Federalismo Outro conceito importante no estudo da organizao do Estado contemporneo o de federalismo. O termo remete concepo do Estado organizado com base na autonomia de suas reparties territoriais internas, que podem ser chamadas de provncias, estados ou departamentos. Todas elas esto reunidas num Estado Nacional Federativo e reconhecem, portanto, um governo central da Unio. Apesar disso, preservam sua autonomia poltica administrativa tanto em relao s outras provncias, como em relao ao poder central. Tm seus ordenamentos jurdicos prprios, afinados, claro, com os preceitos da Constituio Federal, em que esto estabelecidos os seus princpios governamentais, administrativos, tributrios, de segurana, etc. Este tipo de Estado que pode ser republicano ou monrquico contrape-se, assim, ao Estado unitrio ou centralista. Diviso dos poderes As teorias do Estado Liberal desde Locke, Montesquieu e Kant sempre estabeleceram uma forte relao entre a Constituio Nacional e a diviso dos poderes de governo. A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789, por exemplo, diz no artigo 16: Toda sociedade, em que no for assegurada a garantia dos direitos e determinada a separao dos poderes, no tem Constituio. Montesquieu, autor da Teoria dos trs poderes, afirmou em sua obra O esprito das Leis, de 1748:Tudo estaria perdido se uma s pessoa ou um s corpo de notveis, de nobres ou de povo, exercesse estes trs poderes: o de fazer as leis, o de executar as decises pblicas e o de punir os delitos e contendas entre os particulares.

O Legislativo se incumbiria ento de fazer as leis; o Executivo, de executar as decises pblicas; o Judicirio, de punir os delitos e contendas entre os particulares.Essa proposta inclua dividir o poder entre o rei, a nobreza e a burguesia. O Parlamento tambm seria dividido em duas cmaras: uma com representantes da nobreza e outra com representantes do povo. A ideia, inspirada na composio do Parlamento britnico, dividido em Cmara dos Lordes e Cmara dos Comuns, defendia um governo misto no qual os poderes executivo e legislativo ali se concentrariam. J Kant defendia a separao radical entre os trs poderes, com total autonomia entre eles, ideia que influenciou a Constituio francesa de 1791, na qual as leis, os decretos e as sentenas ficavam sob responsabilidade, respectivamente, do Legislativo, do Executivo e do Judicirio. Kant defendeu ainda a existncia de um: Nascia a a ideia do poder moderador, que foi aplicada de modo deturpado no Imprio do Brasil. Constituio e Constituinte Sempre que se fala em formas de governo, em regimes polticos, em teorias do Estado, pensa-se em Constituio. Mas o que , exatamente, uma Constituio? E uma Assembleia Constituinte? De acordo com o Dicionrio Houaiss, uma Constituio que tambm pode ser chamada de carta constitucional, cart magna, lei bsica ou lei maior configura: Assim, a Constituio a lei magna, em que todas as outras devem se basear. a norma acima das normas. Trata-se de uma tentativa de cristalizao dos princpios essenciais que orientam a vida de uma sociedade organizada. As alteraes a uma Constituio, ainda que necessrias, costumam ser dificultadas, em nome da rigidez de princpios, que no devem estar expostos banalizao. Por isso normalmente se exige que as emendas constitucionais sejam aprovadas no

Parlamento aps dupla votao em cada cmara (dos deputados e dos senadores) e por maioria qualificada. Da a importncia e a responsabilidade que envolve os trabalhos de uma Assembleia Constituinte. Constituio : o conjunto das leis fundamentais, geralmente elaborado e votado por um congresso de representantes do povo, que regem a vida de uma nao e regulam as relaes entre governantes e governados, traando limites entre os poderes e declarando os direitos e as garantias individuais. poder neutro, de que est investido o rei, que tem a exclusiva funo de ver que os outros operem em harmonia, cada um no seu mbito peculiar, eliminando e resolvendo os possveis desencontros e conflitos, mas sem participar nas suas funes especficas.
A Assembleia Constituinte uma espcie de rgo colegiado, representativo , extraordinrio e temporrio, que tem a funo de

elaborar a Constituio do Estado. O poder de uma Constituinte advm da sociedade, que a elege como legtima representante dos cidados. Chamamos de outorgada Constituio elaborada pelo Poder Executivo, sem qualquer participao da sociedade na escolha dos responsveis por sua confeco. E promulgada qualquer Constituio preparada, debatida e aprovada pelos representantes eleitos pelos cidados e reunidos numa Assembleia Constituinte.