Mapeamento e Gesto de Competncias

Professores Marcos Baptista Lopez Dalmau Kelly Cristina Benetti Tonani Tosta

Universidade Federal de Santa Catarina Centro Scio-Econmico Departamento de Cincias da Administrao

Mapeamento e Gesto de Competncias

Professores Marcos Baptista Lopez Dalmau Kelly Cristina Benetti Tonani Tosta

Florianpolis 2009

Copyright 2009 Departamento de Cincias da Administrao CSE/UFSC.

D148m Dalmau, Marcos Baptista Lopez Mapeamento e gesto de competncias / Marcos Baptista Lopez Dalmau, Kelly Cristina Benetti Tonani Tosta. Florianpolis : Departamento de Cincias da Administrao / UFSC, 2009. 124p. - (O Saber para conquistar um lugar) Inclui bibliografia Curso de Capacitao a Distncia ISBN: 978-85-61608-79-8 1. Administrao de empresas Histria Estudo e ensino. 2. Gesto de pessoas. 3. Competncia e desempenho. 4.Recursos humanos. 5. Educao a distncia. I. Tosta, Kelly Cristina Benetti Tonani. II. Ttulo. CDU: 658.31 Catalogao na publicao por: Onlia Silva Guimares CRB-14/071

PRESIDENTE DA REPBLICA Luiz Incio Lula da Silva MINISTRO DA SADE Jos Gomes Temporo SECRETRIA EXECUTIVA Mrcia Bassit Lameiro da Costa Mazzoli SUBSECRETRIO DE ASSUNTOS ADMINISTRATIVOS Jos de Ribamar Tadeu Barroso Juc COORDENADORA GERAL DE RECURSOS HUMANOS Elzira Maria do Esprito Santo COORDENADOR DE PLANEJAMENTO E DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS HUMANOS Rubio Cezar da Cruz Lima UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA REITOR lvaro Toubes Prata VICE-REITOR Carlos Alberto Justo da Silva CENTRO SCIO-ECONMICO DIRETOR Ricardo Jos de Arajo Oliveira VICE-DIRETOR Alexandre Marino Costa DEPARTAMENTO DE CINCIAS DA ADMINISTRAO CHEFE DO DEPARTAMENTO Joo Nilo Linhares SUBCHEFE DO DEPARTAMENTO Gilberto de Oliveira Moritz

PROJETO MINISTRIO DA SADE/UFSC/CSE/CAD COORDENADOR Gilberto de Oliveira Moritz COORDENADOR PEDAGGICO Alexandre Marino Costa COORDENAO TCNICA Marcos Baptista Lopez Dalmau Alessandra de Linhares Jacobsen CONSELHO EDITORIAL Maurcio Fernandes Pereira (Coordenador) Lus Moretto Neto (Subcoordenador) COORDENADOR DA BIBLIOTECA VIRTUAL Lus Moretto Neto COORDENADOR FINANCEIRO Altair Acelon Mello COORDENADOR DE APOIO LOGSTICO Slvio Machado Sobrinho COORDENADOR DE TUTORIA Marcos Baptista Lopez Dalmau COORDENAO DE PRODUO DE MATERIAL DIDTICO Denise Aparecida Bunn DESIGNER INSTRUCIONAL Denise Aparecida Bunn Fabiana Mendes de Carvalho Patrcia Regina da Costa Paula Balbis Garcia REVISO DE PORTUGUS Claudia Leal Estevo Brites Ramos PROJETO GRFICO Annye Cristiny Tessaro DIAGRAMAO Annye Cristiny Tessaro Rita Castelan ORGANIZAO DO CONTEDO Marcos Baptista Lopez Dalmau Kelly Cristina Benetti Tonani Tosta

Prefcio

Quero inicialmente cumprimentar a todos os servidores e servidoras do Ministrio da Sade, e ao faz-lo estarei praticando a forma mais direta e desejvel de comunicao que, nas atribuies do dia-a-dia, nem sempre nos permitimos fazer. Alcanar o maior nmero possvel de pessoas de forma direta, imediata, com transparncia e abrangncia, democratizando o ambiente de trabalho e o acesso informao sem dvida um de nossos maiores desafios. A evoluo das tecnologias de informao e comunicao nos permite, hoje, inmeras escolhas e estratgias para lidar com essa crescente produo e disseminao de conhecimentos e informaes, que por vezes at alimentam mais as nossas dvidas do que sugerem solues. A gesto do conhecimento e o desenvolvimento de uma inteligncia em sade imprescindvel para o cumprimento do preceito constitucional do direito sade nosso objetivo maior. Neste sentido, o Ministrio da Sade est lanando um programa de educao a distncia, em parceria com a Universidade Federal de Santa Catarina, que permitir capacitar os servidores, inclusive aqueles cedidos a Estados e Municpios em razo do SUS e que desde ento no tem sido alvo da poltica de capacitao do Ministrio. Trata-se do projeto O Saber para conquistar um lugar, que, juntamente com outras iniciativas, trar importante contribuio, quer pela reconhecida excelncia dos trabalhos oferecidos pela UFSC, quer pelo empenho de nossas Unidades responsveis pela capacitao no apoio utilizao desse novo instrumental.

 igualmente importante que todos conheam o projeto e as oportunidades de aprendizagem que ele apresenta, de modo a assegurar o seu aproveitamento pleno e potencial. Acredito que desta forma estamos superando mais uma etapa, rumo consolidao do Sistema nico de Sade e da sade cidad. Agradeo a ateno, na expectativa de que todos procurem cada vez mais um envolvimento significativo com esta questo e que aproveitem ao mximo o Programa de Educao a Distncia. Elzira Maria do Esprito Santo Coordenadora-Geral de Recursos Humanos

Sumrio
Sobre o Curso........................................................................................... 11 Apresentao........................................................................................... 13

UNIDADE 1 Conceito de Competncia e sua evoluo ao longo da histria administrativa

Introduo................................................................................... 19 Conceito de Competncia................................................... 24 Escolas que mais influenciaram o conceito atual de Competncia.... 28 O valor de uma Competncia........................................................ 35 Resumo..................................................................................... 41 Atividades de aprendizagem.................................................................... 42

UNIDADE 2 A Gesto de Competncias

Introduo................................................................................... 45 Objetivos e benefcios da Gesto de Competncias...................... 50 Importncia e estrutura da Gesto de Competncias........................... 56 Resumo..................................................................................... 67 Atividades de aprendizagem.................................................................... 68

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UNIDADE 3 Mapeamento de Competncias Organizacionais

Introduo................................................................................... 71 Um pouco de planejamento estratgico........................................ 73 Valores e Princpios................................................................ 76 Misso.................................................................................... 78 Viso.................................................................................... 79 Objetivos Estratgicos............................................................... 80 Preparao para o Mapeamento de Competncias Organizacionais............. 81 Resumo..................................................................................... 93 Atividades de aprendizagem.................................................................... 94

UNIDADE 4 Mapeamento de Competncias Individuais

Introduo................................................................................... 97 A construo do cargo............................................................... 98 Utilizao do Mapeamento de Competncias na gesto: o exemplo da avaliao de desempenho..................................... 106 Resumo..................................................................................... 117 Atividades de aprendizagem.................................................................... 118 Referncias..................................................................................... 120 Minicurrculos..................................................................................... 124

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Sobre o curso

Curso de Capacitao
Mapeamento e Gesto de Competncia

Objetivo
O curso visa apresentar os conceitos bsicos de Gesto de Competncias e discutir aplicaes prticas de forma a extrair a mxima contribuio de sua equipe.

Pblico-alvo
Servidores do Ministrio da Sade com escolaridade mnima de nvel superior completo.

Promoo
Ministrio da Sade, SAA/CGRH/CODER.

Execuo
Departamento de Cincias da Administrao do Centro Scio-Econmico da Universidade Federal de Santa Catarina.

Carga Horria
15 horas Introduo Educao a Distncia. 45 horas Mapeamento e Gesto de Competncia.

Horrio de atendimento
De segunda a sexta-feira, das 8h s 20h.

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Apresentao

Ol! Seja bem-vindo! Estamos comeando o curso de capacitao Mapeamento e Gesto de Competncias. O objetivo deste curso apresentar as principais consideraes sobre uma prtica que vem sendo muito discutida e, em alguns casos, aplicada como a mais moderna relacionada gesto de pessoas: a Gesto de Competncias. Para comear bem o entendimento deste material, partimos do pressuposto que Competncia um termo que a maior parte das pessoas j escutou ou falou em seu cotidiano organizacional. A grande questo a sua nfase, que pode ser pejorativa (quando algum chamado de incompetente), bem como altamente positiva (quando algum chamado de competente). No entanto, considerando os aspectos da gesto, em certos casos a terminologia utilizada acaba no sendo condizente. Entenda melhor: o fato de se chamar algum de incompetente pode no ser perfeitamente adequado, pois costuma-se considerar um profissional desta forma quando ele no apresenta os resultados esperados. O problema que os resultados so decorrentes de um conjunto de fatores que pode ou no ter sido gerado por questes alheias vontade deste profissional, fora de seu controle, o que torna essa sentena injusta. Se pararmos para analisar o cenrio das organizaes pblicas, tal situao acaba se agravando, uma vez que os processos de gesto tendem a ser mais morosos do que os demais e, se considerarmos ainda as questes relacionadas ao cotidiano do servidor pblico, perceberemos que muitos dos problemas so decorrentes destas questes e no simplesmente em razo da falta de competncia. com base nesta argumentao que pensamos neste curso, pois assim, voc, como um gestor de equipes ou como membro de

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uma organizao pblica, com vontade de trabalhar e aprender, ser apresentado s discusses existentes sobre esta temtica de forma a conseguir aplicar sua realidade cotidiana uma ferramenta preliminar de Gesto de Competncias. Para tanto, organizamos este curso em 4 Unidades. Na primeira, apresentaremos uma breve contextualizao dos novos parmetros de riqueza profissional, que compreendem o entendimento do conceito de Competncia ao longo dos anos at a presente data, do valor que a Competncia tem no cenrio organizacional, e quais so as Escolas predominantes sobre o assunto. Na Unidade 2 voc conhecer o termo Gesto de Competncias. A compreenso adequada deste termo e de todas as suas nuances ser essencial, tanto quanto do termo Mapeamento que tambm faz parte deste modelo de gesto. Porm, a nfase nesta Unidade ser a de apresentar a importncia da gesto, os seus pontos fortes, os fracos e a sua estrutura como um todo. Na Unidade 3 apresentaremos os modelos de Mapeamento de Competncias. Voc dever dedicar muita ateno a esta Unidade, pois nela estaro os pontos considerados chaves para o entendimento deste curso. Cabe destacar que existem diversos modelos de Mapeamento de Competncias e, sendo assim, escolhemos aqueles que entendemos ser os mais adequados para este momento. Na Unidade 4 preferimos exemplificar a aplicao do modelo de Mapeamento e Gesto de Competncias, ao considerarmos a utilizao de um dos quatro principais subsistemas de recursos humanos: a avaliao de desempenho. Logicamente, como o intuito apenas exemplificar, no nos preocupamos em contemplar todas as etapas do processo e sim, de destacar o que era o mais importante para a compreenso da utilizao destas tcnicas. Esperamos que o curso seja de grande valia para voc! Se existirem dvidas quanto ao que foi explanado, no hesite em entrar em contato conosco a qualquer momento, pois esclarec-las nossa funo e faz parte da nossa Competncia.

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Ser um imenso prazer trocar ideias com voc, pois a sua participao assdua nos permitir compartilhar experincias tendo em vista a complexidade do seu trabalho e de todo o contexto no qual ele est inserido. Ao final do curso, voc poder nos relatar sobre o desenvolvimento profissional que lhe proporcionamos . Para ns, professores, isso muito importante, uma vez que os feedbacks so essenciais para sabermos se estamos ou no nos comunicando de maneira eficaz. Contamos com as suas crticas e sugestes de melhoria em relao a este curso, ok? Por fim, destacamos que para um aprendizado adequado importante que voc realize todas as atividades de aprendizagem sugeridas e, que no desanime ou desista ao se deparar com alguma barreira. Pense que este curso a oportunidade real que voc necessitava para desenvolver outras Competncias. Mostre-nos do que voc capaz! Um grande abrao e um excelente curso!

Prof. Marcos Baptista Lopez Dalmau e Prof. Kelly Cristina Benetti Tonani Tosta

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Conceito de Competncia Conceito de Competncia e e sua evoluo ao longo da sua evoluo ao longo da histria administrativa histria administrativa

UNIDADE

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Objetivo
Nesta Unidade voc conhecer e compreender o conceito de Competncia e o contexto da sua evoluo dentro da histria administrativa.

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Introduo

Ol! Seja muito bem-vindo primeira Unidade do Curso de Mapeamento e Gesto de Competncias. Nesta Unidade vamos entender melhor o conceito de Competncia ao longo da histria administrativa, assim como a mudana gerada a partir da premissa de que os profissionais so os maiores bens das organizaes contemporneas. Voc sabe o que Competncia? Voc uma pessoa competente ou incompetente? No caso de a sua resposta ter sido a de que competente, ser que voc sempre foi conhecido como tal? Ou ser que em algum momento voc j apresentou algum resultado que fizesse com que as pessoas lhe chamassem de incompetente? Na sua viso, quais so as caractersticas necessrias para que uma pessoa possa ser considerada como competente? Vamos mergulhar nestas ideias e aprofundar o seu conhecimento? Ento leia o livro-texto, acesse o AVEA para acompanhar as informaes do curso e no se esquea de que existe uma equipe inteira disposio para lhe auxiliar. Bons estudos!

GLOSSRIO
*Competncia qualidade de quem capaz de apreciar e resolver certo assunto, fazer determinada coisa; capacidade, habilidade, aptido, idoneidade. Fonte: Ferreira (2004).

As questes apresentadas aqui so importantes para voc entender o contexto no qual o conceito de Competncia* pode ser utilizado. Infelizmente comum escutarmos, no cotidiano organizacional, uma pessoa sendo chamada de incompetente quando algum resultado de trabalho no foi condizente com o esperado. Isso, de fato, pode at significar uma falta de Competncia profissional para a realizao de uma determinada atividade, mas no significa que a pessoa incompetente continuamente. Vamos entender melhor o conceito de incompetente de acordo com o estudo de Peter e Hull (1969). Os autores afirmam que todo mundo , em algum momento, incompetente no contexto do

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trabalho. E isso uma verdade. Mais cedo ou mais tarde encontraremos o nosso ponto de incompetncia.

Pense um pouco sobre isso: voc sempre soube de tudo o que deveria ser feito no seu trabalho? Sempre? Isso muito improvvel.

Para comear a explicar o ponto de vista dos autores citados, enfatizamos que o que deve ser destacado como explicao preliminar o fator momento. Ao entrarmos para trabalhar pela primeira vez em uma organizao, nossas qualificaes profissionais no necessariamente nos possibilitam a segurana ou a certeza de que seremos capazes de realizar as tarefas a ns propostas. Mas o que isso significa? Significa que a partir do momento em que no conseguimos fazer algo com a certeza esperada e falhamos, estaremos sendo incompetentes por no possuirmos o conhecimento, as habilidades ou as atitudes necessrias para tal. Para os autores apresentados, isso algo normal se considerarmos as mudanas no trabalho dirio, independente do tipo de organizao em que ns estamos inseridos.

Veremos mais adiante que a Competncia pode ser criada atravs de treinamentos.

Desta forma, no seria equivocado afirmar que uma pessoa competente ou incompetente. O que est errado generalizar que ela permanecer para sempre competente ou incompetente. Esse erro muito comum, tendo em vista que todos ns podemos desenvolver Competncias especficas, boas e ms, no contexto do trabalho!

Ainda no que tange a questo de ser ou no ser competente, destacamos que a manuteno ou no de uma Competncia fruto de uma combinao de fatores, a saber: o estilo de gesto de nossos chefes, os incentivos que a organizao nos oferece para permanecermos competitivos, os treinamentos ofertados e adequa20

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dos s necessidades especficas e, sobretudo, da nossa atitude em querer mudar o quadro quando este se apresenta negativo para ns. Vamos entender melhor tudo isso? O estilo de gesto dos chefes influencia a Competncia de um profissional quando o desempenho de seu subordinado decorrente tambm da percepo do clima organizacional. Dentre os diversos fatores que esto contemplados em uma pesquisa de clima, a relao com a chefia e o seu estilo de gesto pode ser considerada crucial. Sabe por qu? Porque um chefe que no tem conhecimento de causa das facilidades e dificuldades inerentes ao trabalho que deve ser executado, alm de no saber ao certo o que pode ou no pode ser feito, dificilmente orientar e cobrar de forma adequada os seus profissionais. Esta situao bem comum nas organizaes e representa um fator preocupante. As chefias, quando conhecedoras das rotinas de trabalho e cientes das suas funes administrativas, tendem a trabalhar para promover condies de desenvolvimento de novas Competncias, e a consolidao das existentes mediante oferta de treinamentos customizados e da avaliao de desempenho condizentes com a realidade profissional. No que concerne aos incentivos que a organizao oferece, comum constatarmos que profissionais competentes que no se sentem valorizados acabam entrando no que chamamos de vadiagem sistemtica do funcionrio. Mas o que significa isso? Para explicarmos utilizaremos algumas teorias administrativas, mais especificamente a Escola Cientfica de Taylor. Nesta Escola, mediante a proposta da ORT (Organizao Racional do Trabalho), foi modificada a nfase das solues de produo existentes em torno dos problemas mais comuns da poca.
Leia um texto interessante sobre a Introduo Escola Clssica da Administrao Cientfica no Portal da Administrao. Disponvel em <http:// tinyurl.com/lxhtd9> Acesso em: 22 jul. 09.

Saiba mais...
Se fizermos uma viagem no tempo e voltarmos poca da Revoluo Industrial, vamos comear a compreender esse processo. Nessa poca, nem mesmo o vnculo empregatcio existia. As pessoas faziam filas em frente s fbricas e entravam aquelas que eram neces-

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srias para dar conta da produo daquele dia. Por causa disso formavam-se longas filas em frente s fbricas, com forte presena de mulheres e crianas. Isso ocorria pelo fato de que os homens, em funo das frequentes guerras, estavam cumprindo seu dever militar. O pagamento era por dia de trabalho e no havia preocupao em registrar quem trabalhava. A jornada de trabalho durava de 12 a 16 horas dirias! J pensou em trabalhar 16 horas dirias, at chegar ao seu limite fsico? Parece exagero, mas pode acreditar: esse tempo j existiu. Essa situao se dava porque eram os empresrios que detinham os meios de trabalho, ou seja, para poder produzir tecido, por exemplo, era necessrio um tear. Utilizando os teares artesanais, caseiros, no era mais possvel competir com os profissionais, em termos de preo, custos e volume de produo. Sendo assim, os trabalhadores (lembrando que eram principalmente mulheres) precisavam das fbricas para prover a renda familiar, antes derivada da produo artesanal.

Vamos acompanhar a seguir quais foram os problemas mais comuns, conforme comentamos anteriormente. Desconhecimento das rotinas de trabalho. Falta de padronizao na produo e/ou servios servio uma concepo nossa, mais atual. Vadiagem sistemtica. Afinal, qual a definio prtica de vadiagem sistemtica?

Vadiagem sistemtica representa a queda de produo de um profissional que se d em razo deste constatar e se indignar que outro profissional, ocupante de mesmo cargo que o seu, no produza absolutamente nada e receba as mesmas recompensas que ele, que trabalha muito. Uma vez que o gestor no faz nada sobre o caso e a organizao no pune este tipo de comportamento, mais cedo ou mais tarde, em funo das inmeras frustraes decorrentes de uma falta de soluo para o problema, o funcionrio que mais produz tende a diminuir o seu desempenho, como se fosse um ato de protesto.
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