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Campus de Presidente Prudente

FACULDADE DE CINCIAS E TECNOLOGIA SEO DE PS-GRADUAO


Rua Roberto Simonsen, 305. CEP 19060-900. Presidente Prudente - SP Tel. 18 3229-5352 fax 18 3223-4519 posgrad@prudente.unesp.br

TERRITRIO E ECONOMIA POLTICA UMA ABORDAGEM A PARTIR DO NOVO PROCESSO DE INDUSTRIALIZAO NO CEAR

TESE DE DOUTORAMENTO

Edilson Pereira Jnior 2011

EDILSON PEREIRA JNIOR

TERRITRIO E ECONOMIA POLTICA UMA ABORDAGEM A PARTIR DO NOVO PROCESSO DE INDUSTRIALIZAO NO CEAR

ELISEU SAVRIO SPOSITO Orientador

Tese de doutorado apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Geografia da FCT/UNESP, Campus de Presidente Prudente como requisito para obteno do ttulo de Doutor em Geografia.

rea de Concentrao: Desenvolvimento Regional.

Presidente Prudente 2011

P49t

Pereira Jnior, Edilson Alves. Territrio e economia poltica uma abordagem a partir do novo processo de industrializao no Cear. - Presidente Prudente: [s.n], 2011 450 f. Orientador: Eliseu Savrio Sposito Tese (doutorado) - Universidade Estadual Paulista, Faculdade de Cincias e Tecnologia Inclui bibliografia 1. Cear. 2. Industrializao. 3. Economia poltica do territrio. I. Sposito, Eliseu Savrio. II. Universidade Estadual Paulista. Faculdade de Cincias e Tecnologia. III. Ttulo. CDD 910

Ficha catalogrfica elaborada pela Seo Tcnica de Aquisio e Tratamento da Informao Servio Tcnico de Biblioteca e Documentao - UNESP, Campus de Presidente Prudente. mailto:claudia@fct.unesp.br

Denise Bomtempo, que, ao tecer com delicadeza as pequenas coisas do presente, resgatou profundamente as minhas saudades do futuro.

Ao pequeno Caio, que na sua grandeza, compreendeu generosamente a necessidade da ausncia e da distncia, patente na discreta pergunta feita nos momentos finais: faltam quantas pginas?

Dona Raimunda, que na sua arte de cuidar, me fortalece para continuar a caminhada.

AGRADECIMENTOS

A realizao do presente trabalho contou com o apoio de diversas pessoas, s quais desejo manifestar o meu reconhecimento. Ao Professor Eliseu Sposito, orientador dedicado, cuja confiana, disponibilidade e ateno so uma prova de companheirismo e amizade que levo como experincia para seguir em frente. Aos Professores Everaldo Melazzo e Mnica Arroyo, Membros da Banca de Qualificao e responsveis por valiosas sugestes para pensar o territrio, a industrializao e a economia poltica a partir de um olhar sempre criterioso. Ao Professor Everaldo um agradecimento especial pelo companheirismo e pela importante interlocuo que apontaram inmeros caminhos neste trabalho. Professora Carminha (Maria Encarnao Beltro Sposito) pelo muito que deixou em nosso curto perodo de convivncia e por encher de simpatia e acolhimento nossos encontros. Aos Professores Antnio Thomaz Jr., Nivaldo Hespanhol, Cezar Leal e Margareth Amorim, pela amizade e por estarem sempre disposio quando mais necessitamos de ajuda. Ao Professor Nivaldo um agradecimento especial pela presena na Banca Examinadora. Professora Denise Elias e ao Professor Renato Pequeno, pela incansvel amizade e pela contribuio efetiva nos momentos mais decisivos. Professora Denise um agradecimento especial, pois sua presena na Banca Examinadora motivo de orgulho e permanente estmulo. Aos Professores Herv Thery e Fbio Contel, que abriram as possibilidades para um debate acadmico rico e estimulante na Universidade de So Paulo (USP). Ao Professor Christian Azas, que nos recebeu com tanto carinho no estgio realizado em Paris, no lInstitut de Recherche Interdisciplinaire en Sciences Sociales (IRISSO) da Universit Paris-Dauphine. Ao Professores Gabriel Dupuy e Eve-Anne Bhler, que no foram menos simpticos e solcitos ao nos acolherem no Centre de Recherche sur les Rseaux, Industrie e Amenagement (CRIA Paris 1 Panthon-Sorbonne) e na Universit Paris 8, em SaintDenis. Aos meus colegas do Curso de Geografia da Universidade Estadual do Cear (UECE), que concederam esse momento to importante de estudo. Um agradecimento especial s Professoras Cludia Grangeiro, Zenilde Baima e Lcia Brito, e ao Professor Luiz Cruz Lima, grandes companheiros de debate, discusso e de estmulo para novas descobertas. Aos amigos do prximo e aos amigos do distante, dos quais, felizmente, as tecnologias de informao permitem sempre a presena (mesmo que seja virtual). Todos eles preencheram com carinho e alegria o perodo de elaborao desta tese, seja em Presidente Prudente (Elaine Ccero, Snia Ribeiro, Divino Silva, Munir Felcio, Srgio Gonalves, Luiz Carlos Flvio, Oscar Buitrago, Juscelino Eudmidas, Henrique Alves, Wagner Batella, Camila Dutra, Jos Alves, Karina Furini, Adriano Amaro, Snia Segatti,

Adriano Rodrigues, Adriana Olvia, Marcelino Andrade, Flvia Ikuta, Denis Richter, Carlos Primolan, Aninha e Iraci); em Porto Alegre (Liz e Oscar Sobarzo); em So Paulo (Rodolfo Finatti, Ramez Maalouf e Ana Elisa); em Paris (Renaud Watel, Galle Iesteven, Margot Beauchamps, Mrio Doraci, Bouba Bouba, Sebastien Turpault, Sandrine Ricoeau, Lilo Turpault, Ana Alice, Alexandre Lima, Carol Ruosso, Rud e Marclio) ou em Fortaleza (Fbio Ricardo, Virgnia Holanda, Iara Rafaela, Diego Gadelha, tila Menezes, Heronilson Freire e Cristiane Ferreira). Aos meus entrevistados, sobretudo os que mergulharam com tanta profundidade no seu prprio Universo, proporcionando-me a descoberta de tantas histrias e tantos dramas. Aos funcionrios da Secretria de Ps-Graduao da FCT/UNESP, em especial Mrcia, Cnthia, Erinate, Ivonete e ao Andr, sempre dispostos a resolverem nossos muitos e recorrentes problemas. Aos colegas do GASPERR, principalmente Ana Cladia e ao Gilmar Soares, pela energia e pela simpatia. Aos meninos dos cartogramas, Henrique Alves e Marcos Vencio Jnior, cheios de fora para retomarem as discusses mesmo depois de horas de cansao no trabalho das imagens. Tambm ao Sabino Neto, Ana Cludia Pereira, Ana Paula Pereira e Nataly Pinho pelo empenho e ajuda nas horas decisivas. Aos meus familiares, em especial Dona Suzana, ao Seu Edilson, Dona Mariquinha, Dona Creuza e ao Seu Valdomiro, que transmitiram calor, sofreram pela ausncia, mas respeitaram firmemente a importncia do trabalho e os momentos de imerso. Fundao Cearense de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FUNCAP) e ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPQ), pelo auxlio financeiro.

LISTA DE CARTOGRAMAS

01: Diviso poltico-administrativa do estado do Cear no contexto do Brasil...................................................................................................................................p. 47 02: O estado do Cear no atual sistema de transmisso de energia eltrica do Nordeste.............................................................................................................................p. 66 03: Saldo lquido do emprego formal no Cear municpios de maior destaque (2006/2009)........................................................................................................................p. 81 04: Principais rodovias federais e estaduais que cortam o territrio cearense...........................................................................................................................p. 104 05: Ferrovia Transnordestina no Cear............................................................................p. 106 06: O circuito completo do Cinturo Digital do Cear.......................................................p. 109 07: Distribuio de gs combustvel na Regio Metropolitana de Fortaleza pela CEGS.............................................................................................................................p. 114 08: Brasil - percentual do Valor de Transformao Industrial por estados para os anos de 1970 e 1985......................................................................................................................p. 176 09: Percentual do Valor de Transformao Industrial - VTI por estados do Nordeste para os anos de 1970 e 1985........................................................................................................p. 193 10: Percentual do emprego formal na indstria de transformao dos estados do Nordeste para os anos de 1970 e 1985...........................................................................................p. 194 11: Percentual do Valor de Transformao Industrial e percentual do emprego formal na indstria de transformao por estados do Nordeste - 2000............................................p. 199 12: Cear Sistemas industriais localizados identificados pelos governos do Cear................................................................................................................................p. 248 13: Zonas industriais em Fortaleza e Maracana.............................................................p. 287 14: Distribuio espacial dos investimentos subvencionados pelo FDI/PROVIN no Cear................................................................................................................................p. 291 15: Unidades produtivas subvencionadas pelo FDI/PROVIN gneros da indstria............................................................................................................................p. 294 16: unidades produtivas subvencionadas pelo FDI/PROVIN origem do capital...............................................................................................................................p. 296 17: Consumo de energia eltrica, IPI e estoque de empregos formais na indstria de transformao - 2009........................................................................................................p. 299

18: RMF - Unidades produtivas subvencionadas pelo FDI/PROVIN, consumo de energia eltrica industrial e estoque de empregos formais na indstria de transformao..................................................................................................................p. 302 19: Brasil Total de estabelecimentos e estoque de empregos formais na indstria de calados (1990/2009).......................................................................................................p. 331 20: Brasil Total de estabelecimentos e estoque de empregos formais na indstria de calados de borracha e de couro (2009)..........................................................................p. 332 21: Cear distribuio dos estabelecimentos de calados (2009)................................p. 358 22: Cear Total de estabelecimentos e estoque de empregos formais na indstria de calados (1990/2009).......................................................................................................p. 365 23: Cear Total de estabelecimentos e estoque de empregos formais na indstria de calados de couro e de borracha (2009)..........................................................................p. 366 24: Diviso territorial da produo do grupo Vulcabras/Azaleia no Mundo...............................................................................................................................p. 378 25: Diviso territorial da produo do grupo Vulcabras/Azaleia no Brasil.................................................................................................................................p. 379 26: Vulcabras/Azaleia S.A. - fluxos de trabalhadores no Cear.......................................p. 383 27: Vaulcabras/Azaleia S.A. - fluxos de insumo/produto..................................................p. 387 28: Dakota S.A. - diviso territorial da produo no Brasil...............................................p. 389 29: Dakota Nordeste S.A. - diviso territorial da produo no Cear................................................................................................................................p. 392

LISTA DE FIGURAS

01: Modelo de exposio do territrio cearense a partir das suas multidimensionalidades e interescalaridade................................................................................................................p. 36 02: Modelo de exposio do territrio cearense a partir do seu processo de industrializao...................................................................................................................p. 37 03: Modelo hipottico de um circuito produtivo de calados com base nas novas articulaes empresariais em rede.......................................................................................................p. 159 04: Modelo hipottico de um circuito produtivo de calados organizado nos territrios a partir das novas articulaes em rede.......................................................................................p. 160

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LISTA DE GRFICOS 01: Taxas de crescimento geomtrico anual do PIB Cear e Nordeste (1985/2006)........................................................................................................................p. 74 02: % de participao do PIB cearense frente ao Nordeste (1985/2006)..........................p. 75 03: Exportaes cearenses por fator agregado (valores em 1.000 US$ FOB/ 19912009)...................................................................................................................................p. 77 04: Despesas (mil R$) com pessoal e Receita Corrente Lquida (RCL) do estado do Cear (1991/1996)........................................................................................................................p. 89 05: % de participao do Imposto sobre as Operaes de Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) em relao ao PIB do Cear (1996/2006)...............................................p. 92 06: Produto Interno Bruto (PIB) na indstria em mil reais para os estados do Nordeste (2003/2007)......................................................................................................................p. 201 07: % do Produto Interno Bruto PIB de cada estado do Nordeste sobre toda regio (1970/2008)......................................................................................................................p. 202 08- Exportao cearense de produtos industrializados (totais por fator agregado US$ 1.000 FOB).......................................................................................................................p. 309 09: Exportaes brasileiras por estado em milhes de pares de calados - % sobre o total nacional (1996/2008)........................................................................................................p. 337 10: Exportaes brasileiras por estado em US$ milhes - % sobre o total nacional (1996/2008)......................................................................................................................p. 338

LISTA DE TABELAS 01: Taxas de Crescimento Anual do PIB Cear e Brasil e percentual do PIB cearense sobre o PIB brasileiro (2002-2009).....................................................................................p. 73 02: Evoluo do saldo lquido do emprego formal nas principais atividades econmicas do estado do Cear (2002/2009)..........................................................................................p. 79 03: Evoluo das dvidas internas e externas e Receita Corrente Lquida RCL (mil R$) do estado do Cear (2005/2009).............................................................................................p. 95 04: Participao, em porcentagem, da Bahia, Pernambuco e Cear no total das liberaes do FINOR para a indstria de transformao do Nordeste (1974-1988)..........................p. 223 05: Fatores responsveis pela localizao dos investimentos patrocinados pela SUDENE (%) Cear, Pernambuco e Bahia. .................................................................................p. 224 06: Incentivos e prazos do FDI/PROVIN 1993..............................................................p. 232 07: Incentivos e prazos do FDI/PROVIN 1995..............................................................p. 233

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08: Sistema de pontuao por critrios do FDI/PROVIN (2003/2006)..........................p. 235 09: Incentivos e prazos do FDI/PROVIN (2008/2010)....................................................p. 236 10: Incentivos fiscais liberados pelo Governo do Estado do Cear, no perodo 1989 a 2006 (R$ de Jan/2006)..............................................................................................................p. 239 11: Nmero de empresas, aplicao de capitais e gerao de empregos formais por gneros das indstrias atradas pelo FDI/PROVIN (1995/2009)....................................................p. 277 12: Estoque de empregos formais na indstria de transformao principais estados nordestinos (1985-2009)..................................................................................................p. 308 13: Taxa de crescimento (%) da produo industrial Brasil, Nordeste e Cear (20022009).................................................................................................................................p. 310 14: Participao da atividade industrial em algumas variveis da economia cearense (em %).....................................................................................................................................p. 312 15: Estoque de empregos formais da indstria de transformao do Cear segundo faixa de remunerao mdia mensal de salrios mnimos (1985/2009)........................................p. 313 16: Estoque de empregos formais da indstria de transformao do Cear segundo graus de instruo (1985/2009).......................................................................................................p. 315 17: Estoque de empregos formais da indstria de transformao do Cear segundo tempo de servio (1985/2009).....................................................................................................p. 316 18: Valor adicionado dos gneros da indstria de transformao no Cear (1996/2007)......................................................................................................................p. 319 19: Evoluo dos estabelecimentos dos gneros da indstria de transformao no Cear (1985/2009)......................................................................................................................p. 321 20: Nmero de estabelecimentos e gneros de atividade da indstria de transformao no Cear por porte de empresa - 2009.................................................................................p. 322 21: Evoluo do estoque de empregos formais por gnero na indstria de transformao no Cear 1985/2009...........................................................................................................p. 323 22: Estoque de empregos formais nos gneros da indstria de transformao do Cear por porte de empresa - 2009..................................................................................................p. 324 23: Cear - percentual do estoque de empregos formais na indstria de calados face ao Brasil e ao Nordeste.........................................................................................................p. 335 24: Principais empresas exportadoras de calados do Cear (2009)..............................p. 339 25: Principais empresas produtoras de calados no Cear (2005)..................................p. 339

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SUMRIO

INTRODUO...................................................................................................................p. 23

CAPTULO 01 - ESPAO E TERRITRIO NO CONTEXTO DO PROJETO DE MODERNIZAO NO CEAR.........................................................................................p. 41

CAPTULO 02 - TERRITRIO, INDSTRIA E REESTRUTURAO PRODUTIVA FACE S DEMANDAS DA ACUMULAO CAPITALISTA.....................................................p. 122

CAPTULO 03 - AS NORMAS E O TERRITRIO: A INTERESCALARIDADE DA ECONOMIA POLTICA DA INDUSTRIALIZAO.........................................................p. 208

CAPTULO 04 - AS SINERGIAS DO TERRITRIO E A EXPANSO DA PRODUO CALADISTA..................................................................................................................p. 327

CONSIDERAES FINAIS.............................................................................................p. 401

BIBLIOGRAFIA................................................................................................................p. 414

ANEXO 01........................................................................................................................p. 433

ANEXO 02........................................................................................................................p. 440

ANEXO 03........................................................................................................................p. 451

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NDICE

INTRODUO...................................................................................................................p. 23

CAPTULO 01 - ESPAO E TERRITRIO NO CONTEXTO DO PROJETO DE MODERNIZAO NO CEAR.........................................................................................p. 41

1.1. Reflexes sobre os conceitos de espao e de territrio para melhor entender as sincronias e diacronias da acumulao.....................................................................p. 48 1.1.1. Espao: processos de organizao e produo..............................................p. 48 1.1.2. Como trabalhar o territrio a partir do conceito de espao? ..........................p. 51

1.2. O que a modernidade foi fazer na periferia? Origens e significados do projeto dos empresrios-polticos no Cear.................................................................................p. 54 1.2.1. O projeto moderno das novas elites dirigentes cearenses - particularidades e generalidades dos governos dos empresrios-polticos...........................................p. 56

1.3. As dimenses e as escalas que organizam o territrio cearense......................p. 61 1.3.1. O Cear da dimenso econmica...................................................................p. 64 1.3.2. O Cear da dimenso poltico-ideolgica........................................................p. 82

1.4. Atravs da densidade tcnica o territrio orienta os rumos da acumulao industrial..................................................................................................................p. 100

CAPTULO 02 - TERRITRIO, INDSTRIA E REESTRUTURAO PRODUTIVA FACE S DEMANDAS DA ACUMULAO CAPITALISTA.....................................................p. 122

2.1. Abordagem preliminar acerca dos mecanismos de acumulao capitalista......p. 123

2.2. Nova configurao de acumulao e consequncias para o processo produtivo industrial.....................................................................................................................p. 129 2.2.1. O perfil da nova configurao de acumulao.................................................p. 129

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2.2.2. Competitividade e formas de acumulao no novo mundo industrial o curioso caso da contaminao por mimetizao....................................................................p. 134 2.2.3. As repercusses para o processo produtivo industrial....................................p. 140

2.3. Reestruturao produtiva e diferenciao espacial: por uma abordagem territorial das mudanas no capitalismo contemporneo..........................................................p. 151 2.4. A reestruturao territorial da indstria no Brasil os novos rumos da desconcentrao face s demandas da acumulao................................................p. 166 2.5. Nordeste evoluo econmica e nova organizao industrial.........................p. 181 2.5.1. Primeira fase: proeminncia canavieira...........................................................p. 184 2.5.2. Segunda fase: diversificao da produo e o papel do algodo no crescimento industrial.....................................................................................................................p. 184 2.5.3. Terceira fase: a nova diviso territorial do trabalho no Brasil e as aes da SUDENE....................................................................................................................p. 186 2.5.4. Quarta fase: a guerra fiscal e os efeitos da desconcentrao industrial sobre o Nordeste....................................................................................................................p. 195 2.5.5. Estaramos na gestao de uma quinta fase da evoluo econmica nordestina?................................................................................................................p. 203

CAPTULO 03 - AS NORMAS E O TERRITRIO: A INTERESCALARIDADE DA ECONOMIA POLTICA DA INDUSTRIALIZAO.......................................................p. 208

3.1. Industrializao e investimentos subvencionados: o poder das normas na reorganizao produtiva do territrio.........................................................................p. 211 3.1.1. A problemtica terica e o estudo da mobilidade do capital a partir de polticas econmicas de industrializao................................................................................p. 211 3.1.2. A evoluo da atividade industrial no Cear polticas, agentes e processos.................................................................................................................p. 219 a) O trip gado/algodo/agricultura de subsistncia: a primeira fase da evoluo industrial no Cear..........................................................................................p. 219 b) A indstria e as polticas de planejamento regional: o papel da SUDENE.........................................................................................................p. 223 c) O projeto de modernizao do territrio e as polticas estaduais de incentivo industrializao: a terceira fase da atividade industrial no Cear..................p. 227

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3.2. A programtica governamental e a subveno industrial limites e conquistas................................................................................................................p. 242 3.2.1. Estruturaes de sistemas industriais localizados...........................................p. 242 a)O sistema industrial localizado de cermica vermelha da regio do Baixo Jaguaribe: o destaque do municpio de Russas...............................................p. 249 b) O sistema industrial localizado de redes de dormir em Jaguaruana...........p. 252 c) O sistema industrial localizado metal-mecnico de Tabuleiro do Norte......p. 255 d) O sistema industrial localizado de calados no CRAJUBAR......................p. 258 3.2.2. A montagem do complexo petroqumico/siderrgico.......................................p. 261 a) A refinaria Premium II...................................................................................p. 266 b) A Companhia Siderrgica do Pecm (CSP)................................................p. 268 3.2.3. A atrao de unidades produtivas industriais..................................................p. 272 a) Caracterizao setorial dos investimentos atrados.....................................p. 276 b) Organizao espacial da indstria subvencionada......................................p. 284

3.3. A nova dinmica da industrializao cearense...................................................p. 305

CAPTULO 04 - AS SINERGIAS DO TERRITRIO E A EXPANSO DA PRODUO CALADISTA..................................................................................................................p. 327

4.1. A indstria caladista brasileira e o deslocamento do eixo de produo para o Nordeste....................................................................................................................p. 328

4.2. As sinergias do territrio e a relocalizao da indstria de calados.................p. 340 4.2.1. Os movimentos sincrnicos.............................................................................p. 340 4.2.2. Os movimentos diacrnicos.............................................................................p. 347

4.3. A organizao do espao industrial caladista no Cear................................. .p. 356

4.4. Processo produtivo e circuitos espaciais da produo das maiores empresas caladistas.................................................................................................................p. 374 4.4.1. O grupo Vulcabras/Azaleia..............................................................................p. 374 4.4.2. O grupo Dakota S.A.........................................................................................p. 386

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CONSIDERAES FINAIS.............................................................................................p. 401

BIBLIOGRAFIA................................................................................................................p. 414

ANEXO 01........................................................................................................................p. 433

ANEXO 02........................................................................................................................p. 440

ANEXO 03........................................................................................................................p. 451

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ABREVIATURAS E SIGLAS I PLAMEG - I Plano de Metas Governamentais; II PLAMEG - II Plano de Metas Governamentais; II PND - II Plano Nacional de Desenvolvimento; ABICALADOS - Associao Brasileira das Indstrias de Calados; ABRAMESP - Associao Brasileira do Mercado Esportivo; ADECE - Agncia de Desenvolvimento do Cear; ADITAL - Notcias da Amrica Latina e Caribe; APLs - Arranjos Produtivos Locais; BANDECE - Banco de Desenvolvimento do Cear; BEC - Banco do Estado do Cear; BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento; BIRD - Banco Mundial; BNB - Banco do Nordeste do Brasil; BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social; CAD - Computer Aided Design; CAGECE - Companhia de gua e Esgoto do Cear; CAMEX - Cmara de Comrcio Exterior ; CEAR III - Programa Rodovirio do Estado do Cear ; CED - Centro de Estratgia de Desenvolvimento; CEDE - Conselho Estadual do Desenvolvimento Econmico; CEDIN - Conselho Estadual de Desenvolvimento Industrial do Cear; CEGS - Companhia de Gs do Cear; CEPAL - Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe; CHESF - Companhia Hidreltrica do So Francisco; CIC - Centro Industrial do Cear; CIPP - Complexo Industrial e Porturio do Pecm; CLT - Consolidao das Leis do Trabalho; CNI - Confederao Nacional da Indstria; CNT - Confederao Nacional de Transportes; CODEC - Companhia de Desenvolvimento do Cear; COGERH - Companhia de Recursos Hdricos do Cear; CQCs - Crculos de Controle de Qualidade; CRAJUBAR - Crato, Juazeiro e Barbalha; CSN - Companhia Siderrgica Nacional; CSP - Companhia Siderrgica do Pecm; CUT - Central nica dos Trabalhadores; DER - Departamento de Edificaes e Rodovias do Cear; DIEESE - Departamento Intersindical de Estatstica e estudos Socioeconmicos; DIF - Distrito Industrial de Fortaleza; DNIT - Departamento Nacional de Infraestruturas de Transportes; DNOCS - Departamento Nacional de Obras Contra a Seca; EMBRATUR - Empresa Brasileira de Turismo; ETICE - Empresa de Tecnologia da Informao do Cear; EVA - Etileno e Vinil Acetato; FDI - Fundo de Desenvolvimento Industrial do Cear; FECOP - Fundo Estadual de Combate Pobreza; FIEC - Federao das Indstrias do Cear; FINOBRASA - Fiao Nordeste do Brasil; FGV - Fundao Getlio Vargas; FINOR - Fundo de Investimentos do Nordeste; FMI - Fundo Monetrio Internacional; FNE - Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste;

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FUNAI - Fundao Nacional do ndio; G7 - Grupo dos Sete; GTDN - Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste; GTPAPL - Grupo de Trabalho Permanente para Arranjos Produtivos Locais; IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica; ICMS - Imposto sobre as Operaes de Circulao de Mercadorias e Servios; IPEA - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada; IPECE - Instituto de Pesquisas e Estratgias Econmicas do Cear; IPI - Imposto sobre Produto Industrializado; IPTU - Imposto Predial e Territorial Urbano; ISS - Imposto Sobre Servios; ITBI - Imposto sobre Transferncia de Bens Imveis; MAPP - Monitoramento de Aes e Projetos Prioritrios; MERCOSUL - Mercado Comum do Sul; MIDIC - Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; MIT - Massachusetts Institute of Technology; MUNIC - Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais; NEAAPL/CE - Ncleo Estadual de Apoio aos Arranjos Produtivos Locais do Cear; NORTECOOPER - Cooperativa de Servios Mltiplos Norte-Nordeste; OCDE - Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico; OMC - Organizao Mundial do Comrcio; ONU - Organizao das Naes Unidas; PAC - Programa de Acelerao de Crescimento; PAF - Programa de Ajuste Fiscal; PASEP - Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico; PCdoB - Partido Comunista do Brasil; PDCI - Programa de Desenvolvimento do Comrcio Internacional e das Atividades Porturias do Cear; PDVSA - Petrleos de Venezuela S. A.; Petrobras - Petrleo Brasileiro S. A.; PIB - Produto Interno Bruto; PIMES - Pesquisa Industrial Mensal de Emprego e Salrio; PIS - Programa de Integrao Nacional; PLC - Power Line Communication; PMDB - Partido do Movimento Democrtico Brasileiro; PNDs - Planos Nacionais de Desenvolvimento; PROAPI - Programa de Incentivos s Atividades Porturias e Industriais; PROCAMPI - Programa de Apoio Competitividade das Micro e Pequenas Empresas; PROCAP - Programa de Desenvolvimento de Cadeias Produtivas; PROCEAGRI - Programa Cearense de Agricultura Irrigada; PRODECIPEC - Programa de Desenvolvimento do Complexo Industrial e Porturio do Pecm e da Economia do Cear; PRODECON - Programa de Desenvolvimento Econmico de Sobral; PRODETUR NE - O Programa de Desenvolvimento do Turismo no Nordeste; PROELICA - Programa de Desenvolvimento da Cadeia Produtiva Geradora de Energia elica; PROINFRA - Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia; PROVIN - Programa de Incentivo ao Funcionamento de Empresas ; PSB - Partido Socialista Brasileiro; PSDB - Partido da Social Democracia Brasileira; PSOL - Partido Socialismo e Liberdade; PT - Partido dos Trabalhadores; PU Poliuretano; PVC - Policloreto de Vinilina; RAIS - Relao Anual de Relaes Sociais;

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RCL - Receitas Correntes Lquidas; REDESIST - Rede de Pesquisa em Sistemas e Arranjos Produtivos Locais; RMF - Regio Metropolitana de Fortaleza; RMRJ - Regio Metropolitana do Rio de Janeiro; RMSP - Regio Metropolitana de So Paulo; SDE/CE - Secretaria de Desenvolvimento Econmico; SDRL - Secretaria de Desenvolvimento Local e Regional; SEAGRI - Secretaria de Agricultura Irrigada; SEBRAE - Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas; SECITECE - Secretaria de Cincias e Tecnologia do Estado; SEFAZ - Secretaria da Fazenda; SETUR - Secretaria de Turismo do Cear; SIC - Secretaria da Indstria e Comrcio ; SIDERBRS - Companhia Siderrgica Brasileira; SIDNOR - Siderrgica do Nordeste; SINDREDES - Sindicato da Indstria de Redes; SINDTXTIL - Sindicato das Indstrias de Fiao e Tecelagem do Cear; SUDEC - Superintendncia de Desenvolvimento do Cear; SUDENE - Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste; SRH - Secretaria Estadual dos Recursos Hdricos; TEM - Ministrio do Trabalho e Emprego; TMUT - Terminal de Mltiplo Uso; UFC - Universidade Federal do Cear; UTE Pecm I - Usina Termeltrica Porto do Pecm I; VTI - Valor de Transformao Industrial; ZPE - Zona de Processamento de Exportaes.

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RESUMO

A tentativa de afirmar um projeto de modernizao pautado numa proposta de integrao irrestrita ao mercado e dinmica da mundializao foi um dos fatos mais marcantes a atingir o Cear nas ltimas dcadas. O componente central que deve ser destacado na leitura dos acontecimentos o papel decisivo das foras pblicas na consolidao do processo. A participao dos governos estaduais no s se apresentou necessria como determinou os rumos da mudana, sobretudo ao proporcionar densidade tcnica ao territrio e incentivar a mobilidade dos capitais atravs de normas e programas polticos. Este trabalho procura apresentar algumas reflexes acerca do tema, seguindo os caminhos da reestruturao espacial como instrumento da acumulao capitalista pela via da indstria. Busca enfatizar as dimenses econmicas e polticas da sociedade como instncias territoriais, dentro de um contexto que priorize o carter relacional entre as particularidades do territrio e o movimento do mundo. Optamos por discutir aspectos diretamente relacionados natureza da transformao espacial engendrada pela industrializao, tais como os novos fluxos e recortes evidenciados no territrio, as formas espaciais especficas da indstria subvencionada, a organizao dos circuitos espaciais da produo das empresas mais importantes que se instalaram no estado, o papel dos modelos tradicionais e/ou flexveis do processo produtivo industrial, e os impactos sentidos pela fora de trabalho a partir da implantao de novas formas de emprego e renda. A preferncia pela abordagem espacial da indstria deu-se no s em funo desta atividade ser uma das que mais se transformam no Brasil e no mundo nestes ltimos anos, mas tambm por ser este o setor da economia selecionado pelas polticas econmicas cearenses como o mais destacado no acirramento das verticalidades do territrio. A metodologia definiu temas relevantes para a abordagem do assunto e, a partir da, pautouse numa matriz metodolgica que articulou, a um s tempo, pesquisa documental e estatstica, coleta e sistematizao de dados, e trabalho de campo, reconhecendo a importncia da anlise que parte do particular ao geral e, logo aps, realiza o movimento inverso. A escolha de um projeto de modernidade, viabilizado pelo uso econmico da poltica, conduziu o modelo de desenvolvimento no Cear e o territrio fez-se estratgico para potencializar a marcha da modernizao. O conjunto articulado das aes e dos objetos formou a sntese estrutural de uma industrializao que logrou sucesso, fundamentalmente, por combinar manifestaes particulares e universais unificadas num plano concreto, o prprio territrio, que desde ento no pode mais ser entendido sem que se considere a sinergia multidimensional e interescalar que o caracteriza. Palavras-chave: Cear, industrializao, economia poltica do territrio.

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RESUM La tentative de faire valoir un projet de modernisation dans une proposition dintegration sans restriction au march et la dynamique de la mondialisation a t l'un de Le

faits les plus remarquables pour atteindre le Cear au cours des dernires dcennies.

composant central qui doit tre mis en vidence dans la lecture des vnements, cest le rle dcisif des forces publiques dans le processus de consolidation. La participation des gouvernements des tats ne sest pas prsente seulement comme ncessaire, mais elle a dtermin les sens du changement, notamment en fournissant la densit technique pour la rgion et encourager la mobilit des capitaux travers des normes et des programmes politiques. Ce document vise prsenter quelques rflexions sur le thme, suivant les chemins de restructuration de l'espace comme un instrument d'accumulation du capital dans l'industrie. cette fin, cherche mettre l'accent sur les dimensions conomiques et politiques de la socit comme des collectivits territoriales, dans un cadre qui privilgie le caractre relationnel entre les particularits du territoire et

le mouvement du Monde. Nous avons choisi de discuter de questions directement lies la nature de la transformation de l'espace engendr par l'industrialisation, tels que le nouveau cours d'eau et des clips montr sur le territoire; les formes spcifiques de lindustrie spatiale subventionne, lorganisation de circuits spatiales de la production des entreprises le plus importantes qui se sont installes dans l tat; le rle des modles traditionnels et/ou processus de production industriels flexibles; et les effets ressentis par la force du travail travers la mise en uvre de nouvelles formes d'emploi et le revenu. La prfrence pour l'approche spatiale de l'industrie sest arrive en fonction de cette activit tre l'une des plus gros changement au Brsil et au Monde dans ces dernires annes, mais aussi pour tre le secteur de l'conomie pour le Cear conomique choisi comme le plus important dans lapprofondissement des montants du territoire. La mthodologie des questions importantes aborder la question et par la suite a t base sur une matrice qui mthodologique qui a articule, en mme temps, des tudes statistiques et le documentaires, reconnaissant la recueil et la

systmatisation de donnes et

de travaux sur

terrain, en

l'importance de

cette partie de l'analyse particulier au gnral, et, bientt aprs, effectue le mouvement inverse. Le choix d'un projet de la modernit atteint par l'utilisation de la politique conomique mene la modle de dveloppement du Cear, et le territoire est devenu stratgique pour promouvoir le mois de mars de la modernisation. L'ensemble coordonn des actions et des objets a form la synthse de structure dune industrialisation qui a russi du succs fondamentalement pour combiner des manifestations particulires et universeles unifie dans un plan concret, le territoire lui-mme, puisque cela ne peut plus tre compris sans tenir compte la synergie multidimensionnelle et les inter-chelles que le caracterise. Mots-cls: Cear, l'industrialisation, l'conomie politique du territoire.

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ABSTRACT

The attempt of assuring a modernization project guided by the purposes of unrestricted market integration and the globalization dynamics was one of the most relevant facts that hit Cear in the last decades. The central component that must be singularized while analyzing the facts is the crucial role that public power played in consolidating the process. The participation of the state governments was not only necessary but also determined the paths of change, especially by providing technical density to the territory and encouraging capital mobility through laws and political programs. This project seeks to present some reflections about this subject, following the paths of spatial restructuration as an instrument of capital accumulation by the industry. For that, it seeks to emphasize the political and economical dimensions of society as territorial instances, inside a context that gives more importance to the relational characters between the particularities of the territory and the movement of the New World. We chose to discuss aspects that are in direct relation with the nature of spatial transformation engendered by industrialization, such as, the new streams and shapes evident in the territory; the specific spatial figures of the subsidized industry; the organization of the production spatial circuits of the most important companies that were installed in the state; the role of traditional and/or flexible models in industrial productive process; and the impacts felt by the laborers from the moment the new forms of job and income were implanted. The preference of the spatial broaching by the industry was given because this activity is one of the ones that have gone through more transformations in Brazil and in the world in the last years, but also because this is the field of economy chose by the Cears economical politics as the most singularized in stimulating territorial verticality. The methodology defined relevant ways to approach the subject and from then guided itself in a methodological matrix that articulated documental and statistical researches, collect and systematization of data and field work, recognizing the importance of the analysis that goes from the particular to the general, and after that realizes the inverted movement. The choice of a modernity project viable through the economical use of politics conducted Cears development model, and the territory was crucial by favoring the modernization march. The articulated assemblage of actions and objects formed the structural synthesis of a type of industrialization that achieved success fundamentally by combining particular and universal manifestations unified in a concrete plan, the territory itself, that from then on cannot be understood without the multidimensional and multifunctional synergy that it characterizes. Key-words: Cear, industrialization, territory economical politics.

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INTRODUO

Importantes transformaes ocorridas no Cear a partir da segunda metade da dcada de 1980 comearam a chamar a ateno de estudiosos da poltica e da economia em todo o Brasil. Elas estavam relacionadas a um novo projeto que se desenhava a partir de um discurso de forte cunho modernizante e que prometia romper com os tradicionais padres de conveno poltica estabelecidos no estado h vrias dcadas. Toda essa reestruturao estaria sendo conduzida por um grupo de empresrios que se reunia no Centro Industrial do Cear (CIC), idealizador de um programa poltico vinculado aos preceitos de uma ideologia burguesa liberal e que pregava a bandeira do crescimento econmico a partir da adoo de mtodos gerenciais modernos na mquina pblica estatal. Ao assumir o poder no Cear, esse grupo reuniu esforos para apresentar-se como sujeito coletivo, portador de um projeto realmente transformador, que se contrapunha ao que havia sido feito at ento na poltica estadual pelas lideranas tradicionais, caracterizadas por gestes ineficazes e prticas polticas clientelistas1. Segundo seus idealizadores, despeito dos interesses menores movidos pelas elites dirigentes do passado, esse novo projeto encaminharia mudanas sociais efetivas, capazes de superar histricas heranas de pobreza e misria no serto. Para tanto, seria necessrio criar condies de iniciativa empreendedora no Cear, um estado marcado pelas agruras da seca e que, por suas especificidades, teria que engendrar seu desenvolvimento por meio do financiamento pblico em indstrias, principalmente aquelas de capital externo. Estas seriam responsveis por uma dinamizao plena da economia e, alm disso, trariam diversificao produtiva e tecnolgica ao estado. Reestruturar o territrio e construir uma imagem positiva do seu papel na transformao da sociedade tambm seria uma prioridade da nova poltica, o que oportunizaria a fluidez dos movimentos e a interconexo entre os lugares, essenciais para que um conjunto de mudanas econmicas pudesse ser firmado em sintonia com as demandas da mundializao. Essa postura afastaria o estado do discurso regionalista e alterariam os mtodos de captao de recursos, substituindo o clamor da arrecadao de fundos em favor dos flagelados pela capacidade de angariar investimentos em nome da composio racionalista de um programa de governo caracterizado pela estabilidade financeira e pelo ajuste pblico. Seria a afirmao de um padro que demarcaria a
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Lemenhe (1997) quem descreve o esforo das lideranas industriais do CIC em se apresentarem como portadores dos meios necessrios para a realizao de fins coletivos a partir de uma tarefa de promoo do desenvolvimento atravs da modernizao da economia.

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participao cearense no capitalismo contemporneo como um estado economicamente sanado, aberto aos investimentos nacionais e internacionais. Assim, uma nova organizao territorial materializar-se-ia em razo de uma industrializao induzida pelos rumos mais recentes da reproduo capitalista internacional, tornada possvel, sobretudo, em funo do desenvolvimento das tecnologias e da fluidez dos investimentos. Projetou-se um redesenho do territrio, que passou a ser esquadrinhado e reestruturado a partir do soerguimento de inmeros objetos tcnicos, e uma ousada poltica de benefcios tributrios foi montada para garantir a alavancagem de investimentos que pudessem materializar o plano de transformao industrial. Essas intervenes, reproduzidas por todas as gestes do governo estadual at o presente momento, somar-seiam s demais vicissitudes do territrio e tenderiam a constituir vantagens competitivas, geradoras de efeitos de encadeamento capazes de atrair capitais diversos. O contexto nacional e internacional favoreceu as intencionalidades dos programas cearenses. Com as desregulamentaes financeiras e produtivas, intensificadas na dcada de 1990; e a crise fiscal no Brasil do Plano Real, que resultou numa menor participao do Governo Federal em polticas de desenvolvimento regional; tanto o planejamento dos investimentos quanto as negociaes das metas foram realizados entre as unidades de federao e as empresas, com o Cear tirando vantagens da sua poltica territorial e econmica para atrair emprstimos financeiros e capitais produtivos. A entrada de indstrias externas, em especial as que recrutam maior quantidade de trabalhadores nas linhas de produo, simbolizou o novo processo de industrializao do estado, que, com sua poltica industrial de atrao indiscriminada de empreendimentos, ficou muito mais vulnervel aos ditames de uma acumulao capitalista marcada pela presena de agentes exgenos no controle das decises econmicas. O que se pretende com essa pesquisa aprofundar em que medida as transformaes ora postas podem confirmar uma reestruturao espacial e produtiva na indstria, associada s caractersticas da nova economia poltica do territrio no Cear. Partimos do princpio de que o mais recente quadro de alteraes revela uma manifestao das atuais mudanas que se do num plano nacional e mundial, tendo em vista que, assim como indicam os novos caminhos seguidos pela organizao poltica cearense desde a dcada de 1980, tambm levam a crer que a fora da modernizao legitima as racionalidades ditadas pela nova configurao capitalista de cunho competitivo, erigindo articulaes territoriais em benefcio da produo e das trocas globais. A investigao do processo aponta para a insero do Cear na lgica que reproduz as desigualdades econmicas e espaciais, marcada pela intensificao da diviso espacial do trabalho, que gradativamente submete os territrios a um receiturio de decises tomadas por articuladores cada vez mais distantes do lugar.

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Uma nova organizao territorial se efetiva por meio de uma industrializao induzida, a um s tempo, pelo Estado e por outros agentes da reproduo capitalista internacional. Constatamos tambm que, com a materializao dos investimentos industriais, ocorre a introduo de formas modernas de organizao produtiva e de trabalho na economia cearense. Contudo, face ao uso instrumentalizado da poltica e da imagem pblica governamental para a instalao de uma economia modernizante; nova realidade que modifica os antigos padres de ocupao territorial e institui foras de atrao, fluidez e concentrao; aos novos ritmos da produo e do consumo que inserem algumas cidades na dinmica frentica da industrializao; ao processo produtivo na fbrica, que preserva o modelo fordista de produo verticalizada ao mesmo tempo em que introduz novos modelos organizacionais de produo; absoro cada vez maior de uma fora de trabalho contratada a baixos salrios, algumas questes chaves para a compreenso das mais recentes mudanas so levantadas, quais sejam:

- Que papel desempenha o Cear dentro da organizao do espao industrial global e nacional no comeo do sculo XXI? - Teria alguma relao com as foras movidas pela recente configurao de acumulao capitalista de forte cunho competitivo e financeiro? - At que ponto o papel do Estado e de suas polticas de atrao industrial induziram uma dinamizao da economia capaz de envolver setores produtivos diversos e capitais industriais de diferentes tamanhos? - Por trs da ideia de modernizao no estaria a intencionalidade de somente alguns agentes em detrimento dos interesses gerais da sociedade? - Como encontrar o econmico e o poltico enquanto instncias territoriais e qual a relao que estes tm com o ideolgico na proposta cearense de modernizao dos objetos e das aes? - Como os processos redefinem o quadro territorial dentro do Cear, ao elegerem reas destacadas no que concerne produo, distribuio e consumo de riquezas? - Como se organizam os circuitos espaciais da produo das empresas mais importantes instaladas nestes ltimos vinte anos? - Qual a funo deste territrio na reproduo de modelos tradicionais e/ou flexveis do processo produtivo industrial? - Como a fora de trabalho local se apresenta diante da implementao de novas formas de emprego e renda?

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A escolha pela abordagem espacial da indstria se deu em funo do processo produtivo fabril ser um dos que mais se transformou no Brasil e no mundo nestes ltimos anos, alcanando lugares de reserva e criando novas relaes verticalizadas no espao, marcadas por inmeras articulaes entre mltiplos agentes. Mas a seleo do tema como elemento de investigao da reestruturao territorial cearense se justifica, notadamente, porque a indstria foi uma das principais atividades econmicas escolhidas pelo projeto dos governos estaduais no intuito de materializar a modernidade no territrio. A visualizao de um programa pautado no uso econmico da poltica conduziu o modelo de desenvolvimento a ser seguido no Cear e a industrializao, por sua vez, foi vista como um mecanismo capaz de garantir melhorias econmicas e reduzir a pobreza, sempre num plano de reestruturao que priorizasse a estrita lgica do mercado. Nesse sentido, o objetivo central desta tese buscar entender como os caminhos da reestruturao espacial pela via da indstria no Cear enfatizam as dimenses econmicas e polticas da sociedade como instncias territoriais, dentro de um contexto que priorize o carter relacional entre as particularidades do territrio e o movimento do mundo. Com base nessa proposta maior, os objetivos especficos dela delineados so:

- Compreender a modernizao do territrio cearense a partir do uso instrumentalizado da poltica e da economia, em especial a partir da multidimensionalidade da organizao territorial; - Perceber como essa modernizao se coloca no contexto de uma relao interescalar, articulando as intencionalidades de agentes endgenos e exgenos na busca de um projeto de reestruturao industrial e capitalista; - Analisar as normas, os mecanismos fiscais e os sistemas de objetos deliberadamente erguidos que procuram dotar o Cear de vantagens na atrao de investimentos industriais externos; - Investigar as formas espaciais especficas da atividade industrial a partir dos avanos e dos recuos do projeto de industrializao incentivado pelas foras pblicas; - Apresentar os gneros industriais mais relevantes da indstria cearense e suas transformaes a partir da subveno poltica de investimentos; - Aprofundar a discusso sobre o gnero industrial que melhor responde aos programas de financiamento do setor produtivo cearense, isto , o de calados, apresentando um debate sobre seus circuitos espaciais da produo, suas relaes de trabalho e seu processo produtivo no interior da fbrica.

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A metodologia partiu da escolha inicial de temas relevantes para a abordagem do processo e, assim, realizou seu primeiro recorte, selecionando, para o estudo, as seguintes temticas: 1- O territrio como produto multidimensional da sntese entre as relaes econmicas, ideolgicas e polticas: Toda e qualquer prtica social, por mais simples e elementar que seja, no escapa necessidade de configurar seu campo operatrio de ao. Esta atividade assegura a organizao do territrio a partir de um arranjo sistmico de relaes de poder. Assim, o caminho que vai da inteno ao passa por mltiplas dimenses em sociedade e, no contexto atual, em que formas e funes se transformam com muito mais rapidez; esse todo relacional no deve ser negligenciado, pois no possvel entender o territrio sem o seu carter multidimensional, constitudo pelo conjunto de caractersticas polticas, econmicas e ideolgicas sobre uma base natural mais ou menos modificada (SANTOS, 2008). Essa discusso suscita preocupao sobre a maneira de entender as mudanas no Cear hoje, por isso a abordagem que define o contexto territorial como um resultado dessas mltiplas dimenses deve ser sempre priorizada. Ao considerar esse plano de articulao e compreendermos o seu papel no contexto das transformaes que caracterizam a mais recente configurao de acumulao capitalista, enxergamos que ele prprio, o territrio cearense, se impe como uma fora produtiva. Ele se apresenta como uma materialidade que conduz e suporta as intencionalidades da mundializao, isto , um intermedirio e um instrumento, um ambiente e uma mediao. O territrio, assim, se apresenta rico de elementos polticos, econmicos e ideolgicos, um ambiente singular face s mudanas que se do no bojo das dinmicas globais. Tentamos, desse modo, entender as transformaes territoriais levando em considerao esses preceitos, discorrendo sobre caractersticas econmicas e poltico-ideolgicas, responsveis por firmarem as particularidades do Cear. Destacamos o quanto a economia, a poltica e a ideologia esto no territrio e como este lhes d vivncia efetiva, contribuindo para que as transformaes se realizem e para que as diacronias ali presentes possam ser reveladas. 2- O territrio como produto interescalar das relaes sincrnicas e diacrnicas do presente: Em geografia, lugares, regies, territrios e espao no podem ser pensados como compartimentos mutuamente excludentes, isto , peas sobrepostas de um quebra-cabea conceitual, no qual cada um assume um nvel hierrquico pr-estabelecido de importncia. Somente a interpretao sincrnica e diacrnica de um recorte espacial, feita no mbito da sucesso de tempos diferenciados, contribuir para uma leitura mais abrangente dos

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fenmenos contemporneos. Cada vez mais, as manifestaes transcorridas em um territrio ganham fora exatamente pelas redes de relaes estabelecidas entre mltiplos agentes em vrias escalas geogrficas. Em nenhum momento da histria essas relaes foram to amplas, assim como nunca foram to importantes os seus papis (SANTOS,1999; SMITH, 1988 e 2002; SPOSITO, 2006). Um olhar sobre o atual processo de industrializao no Cear precisa respeitar as interaes descritas, pois ele o produto de uma complexa relao local/regional/nacional/global que se afirma exatamente por meio dessa composio interescalar, caracterizada por uma tessitura renovada a dinamizar uma rede de fluxos materiais e imateriais diversos. em funo dessas mltiplas determinaes, plenas de reciprocidade, que o territrio cearense deve ser investigado. Ao permitir que aes particulares e universais se unifiquem num dado concreto, o prprio territrio assegura uma convivncia muito mais efetiva entre ordem prxima e ordem distante, e esse conjunto de operaes que legitima a ampla relao de alianas econmicas e polticas em curso. 3- A industrializao e o territrio: Pensar o processo de industrializao implica pensar a chegada de uma nova ordem que no mais prioriza os componentes sociais e econmicos diretamente ligados aos valores tradicionais anteriormente hegemnicos. A chegada da indstria significa tambm a redefinio de todo um corpo de valores que emerge sob a resistente influncia de uma lgica racionalista, onde o territrio, produto e condio das relaes em sociedade, reflete as mudanas supracitadas, evidenciando uma reestruturao ocorrida em razo do mais novo modelo de produo industrial. Assim, outra organizao territorial materializa-se com base na industrializao, intensificando uma nova lgica de aglomerao, deslocamento e funcionalidade, responsvel por um ordenamento que vai atender s necessidades de produo, circulao e consumo de riquezas. Na medida em que expressa crescimento econmico e redistribui uma gama de atividades, o processo redefine o consumo do espao, remetendo organizao territorial um conjunto de articulaes definidas em funo das relaes de submisso e comando, concretizadas nas mais diversas escalas a partir de uma intensa mobilidade de pessoas e objetos. Em linhas gerais, pretende-se analisar as recentes dinmicas da indstria no territrio cearense e a nova configurao dos objetos e dos fluxos nas regies que mais sofrem essas transformaes, sempre num contexto que considere a articulao dos circuitos espaciais criados para garantir a acumulao em escala local, regional, nacional e global. 4- A Reestruturao produtiva e os padres organizacionais de trabalho na indstria: O novo sistema de gesto da produo industrial, desenvolvido nas economias mais avanadas do capitalismo, um sistema de racionalizao que concede produo um

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controle do tempo, da quantidade exata e do trabalho a ser gasto em sua realizao, possibilitando o estabelecimento de conexes diversas entre diferentes domnios do processo produtivo. Esse modelo se utiliza, estrategicamente, dos extraordinrios avanos da tecnologia, uma vez que capaz de alterar as linhas de montagem da grande empresa e programar uma nova produo, desta vez atendendo as demandas da acumulao ampliada e da competitividade. Mas, enquanto nos deparamos com importantes mudanas tecnolgicas em regies industriais tradicionais, no estado do Cear a transio das relaes industriais convencionais para formas modernas de produo em escala parecem incorporar modelos de produo em massa, que renem tambm estratgias territoriais e produtivas de corte flexvel. Nosso objetivo compreender o perfil tecnolgico e o padro de regulao da mo de obra na nova indstria cearense, analisando o contexto que articula as diferentes fases do processo produtivo industrial e as relaes territoriais das unidades de produo. Tal proposta exige o reconhecimento do tipo de indstria instalada, em especial no que diz respeito sua caracterstica tecnolgica, e seu nvel de qualificao da fora de trabalho; capazes de indicar o quanto o padro industrial hegemnico apresenta forte conotao fordista ou se dominado pelos novos modelos de gesto produtiva. Para o estudo desse tema, ser aprofundada a discusso sobre o gnero que melhor representa as transformaes em foco, isto , a indstria de calados.

Aps a definio dos grandes eixos temticos da pesquisa, estabelecemos uma nova subdiviso temtica, esta extrada da diviso inicial, no intuito de articular escalas, dinmicas e informaes. Como resultado, gerou-se uma matriz metodolgica2 que encadeia subdivises temticas, escalas espaciais/temporais, dinmicas territoriais e socioeconmicas, variveis, dados estatsticos, informaes oficiais e/ou de trabalho de campo e banco de imagens, permitindo uma viso organizada dos muitos componentes da pesquisa, sem, no entanto, enrijecer a leitura do objeto em anlise. A matriz, na verdade, contribui na articulao dos dados gerais que revelam a problemtica em pauta, mas tambm auxilia na escolha dos meios teis para confirmao/refutao de hipteses, orientando os passos a serem seguidos pela pesquisa. O esquema proposto se organiza da seguinte forma:

Essa matriz metodolgica vem sendo utilizada desde 2005, como resultado dos colquios desenvolvidos a partir do projeto de pesquisa intitulado Economia Poltica da Urbanizao da Regio do Baixo Jaguaribe (CE), financiado pelo CNPQ (Edital 2003) e coordenado pela Professora do Departamento de Geocincias da Universidade Estadual do Cear (UECE), Dra. Denise Elias, contando tambm com a participao do Professor Dr. Luis Renato Bezerra Pequeno, do Departamento de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do Cear (UFC).

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Tema

Subdiviso temtica

Dinmicas

Varivel

Indicador

Escalas espaciais e temporais

Fonte de dados / de comprovao

Produtos

Tabelas; Quadros; Cartogramas; Texto.

As subdivises temticas e as dinmicas territoriais e socioeconmicas assumiram a seguinte composio:

SUBDIVISES TEMTICAS

DINMICAS TERRITORIAIS E SOCIOECONMICAS

1- Estratgias, aes e objetos do territrio

- Renovao da materialidade do territrio; - nfase de uma matriz economicista na poltica; - Dinamizao dos fluxos materiais e imateriais.

2- As polticas pblicas e a atividade industrial

- Expanso das finanas pblicas; - Renovao das polticas industriais; - Expanso e crise da atividade industrial.

3- Territrio e industrializao

- Deslocamento das unidades de produo; - Expanso do circuito espacial da produo industrial; - Dinamizao das relaes estabelecidas entre os servios e as atividades industriais.

4- Industrializao, redes e centralidades

- Centralizao industrial e institucional nas regies e nos municpios; - Difuso das relaes econmicas e intensificao dos contatos entre a cidade e a regio e a regio e o pas.

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5- Mudanas no mundo da produo e do trabalho

- Reestruturao produtiva na indstria; - Expanso do emprego formal na indstria de transformao, no comrcio e nos servios; - Reestruturao nas relaes de trabalho; - Emprego, desemprego e rotatividade dos trabalhadores; - Nova territorializao do trabalho formal.

Pautado no modelo das subdivises temticas e das dinmicas territoriais e socioeconmicas, construmos um conjunto de planilhas nas quais adicionamos as variveis mais relevantes da pesquisa, o banco de dados e informaes, as imagens e cartogramas e as fontes de comprovao. Esta sistematizao nos permite caminhar de maneira mais segura na busca de atender os objetivos previamente propostos3. As atividades da pesquisa, sempre considerando o esquema supracitado, realizaramse respeitando uma sequncia que facilitou o melhor aproveitamento do encadeamento: pesquisa documental e estatstica coleta e sistematizao de dados trabalho de campo.

No plano sequencial, desenvolvemos as seguintes atividades: 1-Realizao de pesquisa bibliogrfica e documental, cujo maior objetivo foi o de organizar um banco de informaes sobre livros, diagnsticos, documentos e outros. A pesquisa dividiu-se em trs categorias, quais sejam: a) a compilao e anlise de livros que abordassem assuntos atinentes aos temas da pesquisa ou que tratassem de outras regies com questes similares; b) a coleta de documentos oficiais (polticas, planos, programas e projetos realizados nos ltimos trinta anos, referentes s polticas de desenvolvimento econmico e industrial); c) a pesquisa de teses, dissertaes, monografias e peridicos.

Desse modo, selecionamos e interpretamos propostas terico-metodolgicas, estudos de caso, informaes extradas de documentos e diagnsticos, dados secundrios extrados de censos e relatrios; e todo um arcabouo que contribuiu para a sntese geogrfica do objeto selecionado para a pesquisa, sempre considerando a articulao entre o local, o regional, o nacional e o global.
3

O anexo 01, no fim do trabalho, apresenta todo o conjunto organizado de subtemas, dinmicas territoriais e socioeconmicas, variveis, indicadores e fontes de consulta. A forma como esto dispostos esses componentes, atravs de um quadro explicativo, permite melhor visualizao do encadeamento entre as partes.

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Entre os materiais analisados, podem ser citados: - inmeros livros, ensaios e artigos que tratam de temas como economia poltica e territrio, industrializao e organizao espacial, reestruturao produtiva e territorial, indstria e trabalho e economia urbana regional; - a base de dados eletrnica do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), contendo diversas pesquisas sobre o dinamismo econmico e social dos estados do Brasil e de suas principais cidades; - a base de dados eletrnica do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), com vrias pesquisas sobre atividade industrial, economia urbana, demografia, emprego e renda, infraestrutura das cidades, entre outros; - a base de dados da Secretria de Comrcio Exterior (SECEX), que disponibiliza informaes diversas sobre produtores, produtos e fluxos de entrada e sada no territrio nacional; - a Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS) e o Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (CAGED), essenciais na coleta de informaes sobre empresas, atividades econmicas e trabalhadores que atuam no mercado formal de trabalho do pas; - o banco de informaes e indicadores construdo pelo Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear (IPECE), sobretudo os documentos intitulados Anurio Estatstico do Cear, Boletim de Conjuntura Econmica, Radar da Indstria, Perfil Bsico Municipal, ndice de Desenvolvimento Social e ndice de Desenvolvimento Municipal, detentores de um volume considervel de informaes sobre o Cear e sua evoluo social e econmica nas ltimas dcadas; - as polticas de desenvolvimento econmico e de planejamento urbano e industrial dos governos estaduais do Cear de 1970 at o presente momento, em especial as Mensagens Assembleia Legislativa encaminhadas pelos governadores do estado, os planos plurianuais, as polticas industriais, os decretos-leis, as diretrizes para o programa de governo etc.; - os diversos jornais publicados no Brasil e no mundo, com destaque para os dois mais importantes jornais cearenses, O Povo e Dirio do Nordeste, os quais foram fundamentais para uma leitura minuciosa das transformaes polticas, sociais, econmicas e territoriais desde a dcada de 1980. Lidos com a distncia apropriada, o que permitiu atenuar as conhecidas extrapolaes subjetivas, estas publicaes resultaram num poderoso instrumento de acesso s informaes pontuais e sistematizadas do objeto selecionado para pesquisa; - os relatrios, documentos, balanos e pesquisas lanados por empresas, associaes de classe e por sindicatos patronais e de trabalhadores, que permitiram

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obteno de informaes atualizadas e precisas sobre a atividade industrial e as relaes econmicas desenvolvidas pelos agentes mais representativos trabalhados nesta tese.

2) Interpretao das informaes coletadas: No mbito da composio integrada dos indicadores, referncias bibliogrficas e imagens, nossa metodologia destacou a interpretao dos registros, informaes e dados considerados elementos fundamentais para a refutao ou corroborao das nossas hipteses, bem como para o prprio desenvolvimento dos temas trabalhados na pesquisa. Os trabalhos respeitaram as seguintes etapas: a) Organizao de banco de dados em suas sries histricas, considerando os ltimos 30 anos e a observao das transformaes mais significativas a partir das variveis selecionadas para anlise; b) A relao entre variveis e dinmicas territoriais e a interpretao das mudanas contundentes no que concerne s polticas econmicas e aos efeitos da realidade industrial no territrio; c) A territorializao das informaes e a interpretao dos fluxos, deslocamentos, centralidades e segregaes a partir da montagem de cartogramas gerados com os dados coletados, principalmente em softwares como o Philcarto, Corel Draw e ArcGIS. As anlises em destaque, sempre que possvel, contemplaram as seguintes escalas: a) Cear em relao ao Brasil e ao Nordeste; b) Municpios do Cear em relao s regies e ao estado.

3) trabalho de campo: o principal objetivo do trabalho de campo foi obter experincia concreta com a realidade territorial estudada, sobretudo com as dinmicas em curso e a reconfigurao da paisagem. A partir dos resultados apreendidos nas sries estatsticas, identificamos as lacunas que poderiam ser preenchidas com a visita s instituies e s empresas onde poderamos articular um debate com os agentes diretamente envolvidos nas recentes mudanas. Elaboramos um quadro de informaes e identificamos o que poderia ser obtido atravs de entrevistas. Ento, definimos quem e quais instituies visitar, traando um plano de como realizar as atividades, agendando nomes/telefones e prevendo viagens e percursos. A leitura da paisagem priorizou a disposio dos objetos e o dinamismo dos movimentos; e um exerccio de analogia frente a outras realidades (semelhantes e/ou diferenciadas) foi um recurso metodolgico que contribuiu para o aproveitamento das visitas. Igualmente importante foi a ateno dada s transformaes desencadeadas ao longo do tempo, enfatizadas a partir da observao de fotos e vdeos ou descritas em entrevistas com os sujeitos locais.

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Entre as instituies, associaes e empresas visitadas, destacamos: - o Conselho de Desenvolvimento Econmico do Estado do Cear (CEDE) e a Agncia de Desenvolvimento Econmico do Cear (ADECE), essenciais por

disponibilizarem um documento relevante para esta pesquisa, qual seja, uma grande lista contendo todas as empresas subsidiadas pelos programas de atrao industrial cearense, com inmeras outras informaes a elas associadas. Entrevistas a tcnicos dos dois rgos tambm permitiram a compreenso do funcionamento das polticas industriais e de seus resultados sistmicos, facilitando a leitura da organizao espacial da indstria no estado e a relao interescalar que ela engendra; - os sindicatos patronais e de trabalhadores da indstria, principalmente os dos gneros caladistas e txteis, que ofereceram amplo panorama do funcionamento do setor industrial no Cear e do papel que as relaes institucionais, produtivas, financeiras, comerciais e de trabalho desempenham na organizao da nova industrializao. O propsito de captar as particularidades de cada gnero industrial em sua relao com as mudanas mais gerais da indstria estadual foi contemplado por meio da realizao de entrevistas no estruturadas, as quais fluram com facilidade e ofereceram informaes que permitiram importante aprofundamento de relatos especficos, sem que se perdesse a compreenso abrangente do fenmeno como um todo. - as empresas subvencionadas pelas polticas de atrao industrial, representadas por unidades de produo dos gneros txtil (trs), caladista (oito), metal-mecnico (duas) e de alimentos e bebidas (duas). Deste conjunto, a prioridade foi dada indstria caladista, claramente por representar, como nenhum outro segmento, as transformaes em curso. A tentativa de montar uma amostra tradicional para a indstria de calados cearense, utilizando uma metodologia de aplicao de questionrios pr-estruturados; esbarrou na impermeabilidade das gerncias administrativas, que enxergam a Universidade e o pesquisador acadmico como uma ameaa s suas estratgias de atuao. Todavia, as frustraes advindas dessa medida foram superadas pela abertura para a visitao de algumas importantes fbricas do gnero, entre elas as que so responsveis pelas maiores transformaes do processo produtivo industrial no estado. Conversamos com gerentes de produo, supervisores, gerentes de recursos humanos, encarregados de setores estratgicos e operrios. Ao todo, horas de conversa com mais de 80 funcionrios das fbricas traduziram-se em valiosas informaes sobre os seguintes temas: os estmulos das polticas industriais cearenses; a dinmica da concorrncia global intercapitalista para a indstria de calados; a organizao do processo produtivo na fbrica; os circuitos espaciais da produo caladista; as relaes de trabalho, entre outros. Com isso, do ponto de vista estritamente metodolgico, abandonamos a abordagem estatstica convencional e, em seu lugar, realizamos o aprofundamento de estudos de caso, que, mesmo sem procurar

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descobrir a relevncia fenomnica de tudo, possibilitou uma anlise por deveras abrangente do objeto selecionado para a pesquisa; - os inmeros rgos e secretarias pblicas ligados ao desenvolvimento econmico e infraestrutura, que, alm de traarem, com certo detalhe, alguns planos de governo; disponibilizaram informaes sintticas sobre as transformaes em curso no estado, indicando tambm informantes privilegiados para a realizao de entrevistas mais prolongadas. Destacamos, desse conjunto, a CEARPORTOS; a Companhia de Gs do Cear (CEGS), a Empresa de Tecnologia da Informao do Cear (ETICE), o Centro de Referncia em Sade do Trabalhador (CEREST), as secretarias de desenvolvimento econmico e planejamento urbano dos municpios de Maracana, Sobral, Horizonte, Pacajus e Maranguape, entre outros.

Essa metodologia favoreceu a elaborao da argumentao, mas, em nenhum momento, a organizao dos captulos do trabalho se prende ao encadeamento temtico sugerido pela matriz apresentada. A maior contribuio da matriz implica em relacionar um conjunto de dados e indicadores, de maneira a facilitar a busca por determinada informao e compreender sua articulao com outras informaes igualmente relevantes. Temos um panorama geral dos processos e das dinmicas selecionadas para a pesquisa, funcionando como uma caixa de ferramentas a qual o pesquisador pode recorrer sempre que precisar de um dado especfico. A facilidade na coleta da informao e a compreenso do modo como os componentes particulares se articulam com o todo so os melhores resultados dessa operao. A escolha na sequncia expositiva dos captulos da tese segue outro preceito, aquele que prioriza a construo de uma racionalidade reflexiva sobre o objeto, o qual vai sendo construdo na medida em que apresentado. J tivemos essa experincia na elaborao da nossa dissertao de mestrado4, cuja proposta preliminar de um mtodo que procurasse orientar a exposio contribuiu deveras para que se rejeitasse a tentativa de uma narrativa conduzida pelas estatsticas ou pela ditadura da empiria. Obviamente, o caminho percorrido tambm rejeita as armadilhas da miopia estruturalista, na qual os conceitos previamente determinados esgotam a riqueza da realidade concreta. Nesse sentido, a marcha da exposio procura utilizar os dados estatsticos e as informaes obtidas no trabalho de campo como meios, e no como princpio ou fim. Eles nem conduzem a argumentao nem encerram a narrativa, mas apresentam-se como instrumentos essenciais para compreender o papel ativo do espao e do territrio no entendimento da totalidade social. A argumentao conduzida pelas pressuposies
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PEREIRA JNIOR, Edilson Alves. Industrializao e reestruturao do espao o caso de Horizonte-Pacajus (CE). Fortaleza: Mestrado Acadmico em Geografia/UECE, 2001. Dissertao de Mestrado.

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tericas e pelos desdobramentos conceituais, no contexto dos quais se organizam o espao e o territrio, instncias multidimensionais contempladas pelas esferas polticas, econmicas, sociais e ideolgicas. Santos (2008) j dizia que considerar o espao como totalidade seguir uma regra de mtodo cuja prtica exige, atravs da anlise, a diviso das partes que o compem. Mas, se a anlise a fragmentao do todo, a consequncia direta desse procedimento a reconstituio deste mesmo todo pela orientao da teoria. Assim, possvel seguir do universal ao particular e depois recompor a universalidade a partir de uma racionalidade reflexiva sobre o objeto, reconhecendo a importncia da sincronia e da diacronia do territrio. Com base nesses preceitos, orientamos a construo da narrativa considerando a necessidade de enfatizar as multidimensionalidades e a interescalaridade cearense, de tal forma que o territrio do estado pudesse ser apresentado no ato da sua produo. Os caminhos que levaram exposio do texto priorizaram as instncias poltica, econmicas e ideolgicas no mbito de escalas geogrficas diversas que interagem dinmicas globais, nacionais, regionais e territoriais. O resultado a apresentao dos objetos e das aes que compe o territrio do Cear a partir da sistematizao exposta na figura 01.

Fonte: Elaborao do Autor.

Figura

01-

Modelo

de

exposio

do

territrio

cearense

partir

das

suas

multidimensionalidades e interescalaridade.

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Como desdobramento da sistematizao supracitada, reiteramos a produo do territrio do Cear como resultado do processo de acumulao industrial, definindo a organizao territorial cearense a partir das relaes histricas e das novas determinaes polticas, econmicas e ideolgicas do presente. O novo arranjo multidimensional da industrializao engendrou estratgias, objetos e normas e isso resultou num programa bem definido de subveno industrial por meio do qual a atrao indiscriminada de investimentos pela via de subsdios fiscais se concretizou. O texto considerou todas essas questes e selecionou tambm a indstria de calados como o gnero mais relevante a ser investigado, sobretudo pelas mudanas que sofreu ao longo dos ltimos anos. A figura 02 representa o esquema que abrange esse segundo grande conjunto de temas trabalhados na tese.

Fonte: Elaborao do Autor.

Figura 02- Modelo de exposio do territrio cearense a partir do seu processo de industrializao

Em linhas gerais, as duas figuras contribuem no entendimento da exposio dos temas da pesquisa. Tambm esclarecem a forma como as ideias centrais do trabalho foram concatenadas, apresentando o percurso por elas seguido.

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A organizao da tese est dividida em seis partes, entre as quais a introduo, a concluso e mais quatro captulos articulados a partir do mtodo, dos pressupostos tericos e da metodologia previamente apresentada. A Introduo busca tratar do problema da pesquisa, dos seus objetivos, das inquietaes que levaram escolha do tema e do recorte terico-metodolgico que permite avanar na abordagem geogrfica do estudo da industrializao no contexto da realidade cearense. O Captulo 01 objetiva identificar os aspectos principais que fazem do projeto poltico e econmico do Cear o grande responsvel pela insero do estado num circuito moderno de acumulao privada baseado na expanso da atividade industrial e na modernizao econmica. Parte da concepo de que a configurao das instncias polticas e econmicas constitudas no Cear uma coisa vaga e desprovida de concretude se destituda da compreenso do espao e do territrio como dimenses de materializao das aes empreendidas. Com base em Raffestin (1993), Santos (2008 e 1999) e outros autores, busca construir a relao multidimensional e interescalar que sintetiza a economia, a poltica e a produo da ideologia num Cear cada vez mais aberto s influncias exgenas da mundializao. Procura construir a sntese dos elementos que do concretude ao territrio, interpretando-o como um recorte que suplanta as limitaes de uma abordagem formal e linear da tessitura territorial, propondo um enfoque relacional marcado pela ampliao das articulaes estabelecidas entre os agentes de diversas escalas. J o Captulo 02 considera a discusso desenvolvida no Captulo 01 acerca da sntese das instncias que produzem as particularidades do territrio e procura trilhar um caminho inverso, na tentativa de apresentar a dinmica da relao interescalar por outro ngulo, priorizando os novos arranjos econmicos e territoriais engendrados pela mais recente configurao de acumulao capitalista. Parte de uma rpida leitura da compreenso de longue dure braudeliana, incorporada por Arrighi (2008 e 1996), e chega aos fatos que marcam as ltimas duas dcadas de transformao capitalista. Entre as partes mais importantes trabalhadas, esto: 1) A relao entre a mais recente acumulao capitalista com toda sorte de reengenharias da produo industrial e de estratgias de reestruturao produtiva; 2) O papel dos territrios na produo mundializada e os deslocamentos empresariais produtivos no contexto das novas estratgias de acumulao; e 3) A leitura dos novos arranjos de redes e fluxos produtivos do capitalismo contemporneo com base no processo de organizao do territrio. Ao final do captulo, realiza-se uma periodizao econmica, industrial e territorial do Brasil e da regio Nordeste, na expectativa de estabelecer relaes entre os processos mais antigos e os mais recentes, contribuindo na abordagem histrico-geogrfica do territrio selecionado para investigao.

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O captulo 03 procura penetrar de vez na temtica da acumulao industrial cearense, priorizando a discusso sobre a combinao dos mecanismos que garantem a atrao de investimentos externos e a reestruturao produtiva e espacial com nfase nas polticas de atrao industrial, na normatizao e estruturao do territrio e no trabalho a baixo custo como vantagem comparativa. Um histrico da industrializao cearense apresentado como recurso de contextualizao e os desdobramentos dos processos a expostos revelam inmeros componentes de ruptura/continuidade, desconstruindo alguns mitos acerca do desenvolvimento da atividade industrial no estado. Ao discorrer sobre as polticas industriais e suas repercusses nos setores estratgicos e no territrio, apresentamos as formas espaciais especficas e os mecanismos de produo presentes nesse novo Cear industrial, com nfase no reconhecimento do carter relacional entre as particularidades do territrio e o movimento do mundo. Uma ltima abordagem prioriza as mudanas na industrializao, partindo de um rico arcabouo estatstico que revela dinmicas produtivas, gerao de emprego e renda, relaes de trabalho e a importncia da indstria para as transformaes econmicas hoje sentidas pelo estado. Como um desdobramento analtico necessrio discusso anterior, o Captulo 04 aprofunda a investigao territorial da indstria no gnero mais importante da industrializao cearense da ltima dcada: o de calados. Uma discusso inicial pautada na compreenso do crescimento do consumo e da produo caladista mundial, revelada por grandes investimentos em publicidade, trata de salientar as razes pelas quais este segmento da produo incorpora expressivo avano tecnolgico sem, no entanto, abdicar da contratao de um nmero cada vez maior de trabalhadores. Ademais, por envolverem pequenos produtores, mas tambm agentes empresariais/financeiros ligados ao movimento de acumulao ampliada da mundializao, este gnero apresenta-se como um dos mais sensveis s transformaes da nova configurao capitalista, incorporando estratgias produtivas e territoriais ao mesmo tempo renovadas e tradicionais. Outra seo procura entender o papel do Cear neste contexto de dinamizao da produo e do consumo, onde sero trabalhados temas como reestruturao produtiva, engenharias de produo, formalizao e precarizao do trabalho e estratgias econmicas de zonas industriais a partir de circuitos espaciais da produo e crculos de cooperao. O captulo ser concludo com uma anlise minuciosa do trabalho de campo feito em duas empresas selecionadas a partir da relevncia que apresentam para a produo caladista brasileira e cearense. So apresentados os seus processos de organizao, as estratgias de distribuio territorial das fbricas, a demanda por fora de trabalho e as vantagens socioespaciais aproveitadas a partir das oportunidades tecnolgicas de diviso do processo produtivo.

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Na concluso, so retomadas as principais ideias que contriburam para a organizao da tese, bem como o conjunto de argumentos necessrios para realizarmos a sntese das instncias polticas, econmicas, sociais e ideolgicas no territrio. Os componentes analticos utilizados ao longo do trabalho, a se saber, processos produtivos industriais, relaes de trabalho, circuitos espaciais da produo, crculos de cooperao, entre outros itens; constituem um mosaico que permite a leitura totalizante dos processos neste novo Cear industrial. Um argumento sobre o perfil da reestruturao socioespacial e econmica em curso, bem como uma possibilidade de leitura para o futuro, procura fechar o debate.

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CAPTULO 01

ESPAO E TERRITRIO NO CONTEXTO DO PROJETO DE MODERNIZAO NO CEAR

Em julho de 1986, o ento candidato ao Governo do Estado do Cear pelo Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB), Tasso Jereissati, respondia aos reprteres do jornal Dirio do Nordeste, durante uma campanha eleitoral marcada por forte disputa entre os grupos polticos participantes: A era que queremos iniciar a de exterminao da misria em nosso estado. No s a misria material, mas a misria humana, que se encontra em nosso povo (DIRIO DO NORDESTE, 05 de julho de 1986, apud CARVALHO, 1999, p. 186). Numa outra edio do mesmo jornal, o empresrio fortalecia: o clientelismo o pai da misria e a misria fundamental para que sobreviva o regime dos coronis... sem a misria, o povo deixa de ser dependente dos coronis e de ser dependente do poder (DIRIO DO NORDESTE, 27 de julho de 1986 apud CARVALHO, 1999, p. 186). A campanha de Tasso esteve fortemente marcada por uma concepo de mudana. Ao mesmo tempo, construiu-se no imaginrio poltico do coronelismo
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a ideia de atraso e

o estigma do Cear arcaico, enquanto reproduziu-se em torno da imagem do jovem empresrio, moderno e prspero, a condio de eficcia para marchar contra as foras do passado. A partir do slogan, O Brasil Mudou, Mude o Cear, o empresrio-poltico se colocava no s como um candidato ao governo de um estado, mas como liderana e imagem mtica de uma ruptura com as antigas prticas de clientelismo 6, em funo da qual se desenharia um projeto ambicioso: o da construo de um Cear novo, desprendido simbolicamente do Nordeste tradicional. Com expressivo nmero de votos, isto 61% do total vlido para aquele ano, o candidato sagrou-se vitorioso e demarcou um novo rumo para a poltica cearense. Administrar o estado passaria pela tarefa de racionalizar os objetivos e as aes propostas,
5

Empregou-se correntemente a palavra na ocasio para designar a poltica cujos principais lderes estaduais e locais sentiam dificuldades de diferenciar os interesses pblicos e privados, sintetizando a dominncia do padro tradicional de alcanar resultados eleitorais com a manipulao da vontade coletiva pela via de pactos prestabelecidos. Esta definio destoava de conceituaes clssicas, como a de Leal (1986, p. 20), para quem coronelismo, implica num regime poltico baseado na troca de proveitos entre o poder pblico, progressivamente fortalecido, e a decadente influncia social dos chefes locais, notadamente dos senhores de terras. Em funo desses desacordos, o conceito ser trabalho com mais cuidado numa outra parte deste captulo. 6 O clientelismo entendido aqui como um conjunto de prticas de relaes de poder cuja principal caracterstica a existncia de uma rede de relaes pessoais e diretas entre pessoas que ocupam posies assimtricas na dimenso poltica e econmica. Fundamenta-se naquilo que Faoro (1998, p. 637) chamou de clientela, pea de uma ampla mquina na qual a viso do partido e do sistema estatal se perde no aproveitamento privado da coisa pblica (...), de modo a converter o agente pblico num cliente, dentro de uma extensa rede clientelista.

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estabelecendo cuidadoso planejamento atravs de uma gesto mais prxima dos empreendimentos empresariais, sobretudo com forte vinculao a investidores capitalistas de diversos tipos, internos e externos ao Cear. A vitria eleitoral de Tasso Jereissati em 1986 implicava, na verdade, a realizao de um projeto que comeou a ser desenhado em 1978, quando um grupo de empresrios locais concluiu que poderia fazer uso da formao universitria adquirida nas maiores escolas de economia e administrao do pas para redesenhar a trajetria socioeconmica cearense, afastando-a das influncias da poltica conservadora dos coronis7. Na crena de representar a vanguarda do movimento econmico no Cear, esse novo grupo de empresrios se transformou num crtico do modelo poltico vigente, considerado o maior entrave na busca pelo livre interesse de capitalistas e trabalhadores. A diviso simblica entre as elites atrasadas e modernas se deu com a eleio da diretoria de uma entidade associativa empresarial de pouca expresso local, o Centro Industrial do Cear (CIC). Segundo Gondim,

at ento, era praxe que o presidente da conservadora Federao das Indstrias do Cear - FIEC assumisse tambm a presidncia do CIC, mas essa tradio foi alterada pelo empresrio Flvio Costa Lima em 1978, que abriu mo daquele cargo em favor de Benedito (Beni) Veras (GONDIM, 2000, p. 414).

Essa era a oportunidade da qual os empresrios citados precisavam para colocar em prtica suas ideias modernizadoras. Para Carvalho (1999, p. 179) o tempo de re-fundao do CIC funciona como uma espcie de memria que referencia e credencia seus personagens a participarem das grandes disputas polticas a partir de 1986. O CIC se tornou um frum de debates em pleno contexto de transformao na poltica cearense e brasileira, no qual a intensa discusso sobre os ritmos da abertura democrtica e o papel do poder pblico nas decises econmicas locais e nacionais destacou o conjunto de seminrios organizados por Beni Veras e seus sucessores presidentes, entre os quais Amarlio Macedo, Tasso Jereissati, Srgio Machado e Assis Machado. Segundo Amarlio Macedo,
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No discurso dos novos empresrios, as lideranas tradicionais da poltica cearense eram representadas pela figura do coronel, aquele que utiliza seus poderes pblicos para fins particulares e mistura, no raro, a organizao estatal e seu errio com os bens prprios. Seria a figura retratada por Faoro (1998, p. 636 e 637), para quem a origem do poder derivava mais do prestgio e da honra social, tradicionalmente reconhecido, do que da situao econmica.

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as nossas pretenses no processo de discusso eram to destemidas, que a gente saiu para transformar o CIC num frum de debates, no de assuntos de Fortaleza e do Cear, mas de assunto de Brasil no Cear. Ento, foi a que a gente desencadeou um processo de atrair cabeas de ponta daquela poca do cenrio nacional que eram uns dos maiores questionadores do governo e questionadores sobre mltiplos aspectos: tanto econmicos, como poltico, cultural como filosfico (entrevista a Amarlio Macedo in MARTIN, 1993, p. 181).

Esse momento assinalado pelos membros do CIC como divisor de guas na realidade social cearense. Os empresrios interessados pelo debate poltico atravs dos fruns nacionais descobriram que tambm objetivavam conquistar o poder local e, com isso, implantar polticas que rompessem com as prticas do governo dominante 8. Em seu lugar, um novo projeto estava sendo construdo, no qual o papel do Estado era o de se desprender das obrigaes tradicionais e assumir a tarefa de impulsionar o crescimento econmico. Somado a isso, seria necessria uma recuperao das finanas pblicas a partir de uma flexibilidade da ao estatal no tratamento das demandas sociais. Com a vitria nas eleies de 1986, esses preceitos passaram a direcionar os rumos da poltica cearense. Ancorados na crise do modelo institudo pelas elites tradicionais e contando com a mobilizao de novos agentes polticos, econmicos e sociais, os empresrios do CIC conseguiram eleger Tasso Jereissati para o cargo de governador, fazendo com que o projeto poltico do grupo fosse aceito como representante dos interesses gerais da sociedade. Desde ento, esse modelo de gesto foi reproduzido, inicialmente, a partir de uma hegemonia do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) no governo estadual, que durou vinte anos atravs de nomes como Ciro Gomes, Lcio Alcntara e o prprio Tasso Jereissati, reeleito por duas vezes. Recentemente, entretanto, houve mudana no partido que administra o governo cearense: assumiu o poder o Partido Socialista Brasileiro (PSB). Isto, porm, em nenhum momento significou transformao nos rumos da poltica econmica, na medida em que o representante da legenda, Cid Gomes, irmo do exgovernador Ciro Gomes, estreitamente ligado ao projeto de modernizao idealizado pelo CIC na dcada de 1980. As prticas desse novo estilo de fazer gesto, no incio largamente divulgado pelo slogan governos das mudanas, se fundamentam numa filosofia burguesa ao defender aes como o fortalecimento das tendncias industrializantes, a racionalizao dos sistemas

Esses dirigentes tinham claro que a eles cabia a tarefa de libertar o Cear do domnio dos coronis, que impedia a sociedade de marchar para a modernidade, para uma sociedade da razo (Teixeira, 1995, p. 04).

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tcnicos de organizao do territrio, a atrao de investimentos externos e a reestruturao da mquina pblica baseada numa poltica de enxugamento e privatizao. Ao advogarem em favor de uma maior liberdade de mercado e em defesa de uma proposta ligada aos preceitos da modernidade capitalista em sintonia com as transformaes que se do em escala nacional e global, os empresrios-polticos terminaram por investir pesadamente na sua imagem pblica, desprendendo-se do estigma da nordestinidade, e construindo a boa imagem do Cear em torno de um projeto de acumulao industrial capaz de atrair empreendimentos privados e recursos externos. O territrio cearense, at ento reconhecido simbolicamente no Brasil como o recorte ambiental, poltico e econmico mais nordestino, na pior das acepes que esse termo possa representar; sofre uma grande reestruturao em funo daquilo que foi divulgado como uma tomada de conscincia racional da sua nova gerao de polticos. Imagens como as da inclemncia da natureza, da misria extrema, da ignorncia da populao e da corrupo das suas lideranas foram substitudas pelas paisagens idlicas do litoral exuberante e pelo papel agora nacional de polticos centrados na construo moderna de um Cear e de um Brasil aberto s influncias da nova configurao mundial da acumulao capitalista. Ao sanar as finanas pblicas e realizar uma administrao estatal marcada pela eficcia dos instrumentos de gesto, tudo isso sem comprometer o crescimento econmico do estado, que esteve entre os maiores do pas; o sucesso poltico do novo projeto foi divulgado internacionalmente9. Dois de seus representantes, Tasso Jereissati e Ciro Gomes, foram alm de uma rede de influncias estadual e regional e se tornaram nomes conhecidos pela sua participao nacional em coligaes eleitorais, exercendo forte influncia e muitas vezes tendo sidos cogitados a assumirem o posto de candidatos a Presidncia da Repblica. Como uma das variantes na concepo deste Cear moderno10, o territrio do estado (ver cartograma 01) foi inserido no circuito da produo industrial nacional e global, no qual a montagem de uma estrutura de equipamentos que permitissem a fluidez da distribuio e do consumo capitalistas garantiu a reconfigurao dos sistemas tcnicos, aprimorados para consolidar modelos de produo, circulao e consumo pautados nos preceitos da competitividade, com forte articulao junto aos agentes da mundializao.
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O livro da economista do Massachusetts Institute of Technology (MIT), a norte-americana Judith Tendler, intitulado Bom Governo nos Trpicos e reportagens como a do The Economist (Survey Brazil: hope from the North-East), de 07 de dezembro de 1991, revelam o alcance da difuso imagtica proporcionada pelo jeito de fazer poltica dos empresrios cearenses. 10 O completo arranjo de propostas econmicas foi pretensioso e buscou aparelhar o territrio ao materializar obras e redes tcnicas que objetivavam dinamizar a indstria de transformao, a agricultura cientfica voltada para a exportao de commodities (sobretudo a produo de frutas frescas) e o turismo litorneo de grandes massas.

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Estradas, portos, aeroportos e infovias foram construdos e municpios que tinham sua vida econmica sustentada pela agricultura de subsistncia e pelo comrcio tradicional passaram a conviver com um novo vetor de desenvolvimento, calcado na atividade industrial, que imps um rearranjo nas funes e nas temporalidades do espao urbano regional. Isso transformou as formas e as funes de algumas cidades, as quais sofreram mudanas no ordenamento territorial e na capacidade de gerar e acumular riquezas, implicando um crescimento econmico e a ampliao das aes e dos objetos modernos no territrio. O processo de reestruturao industrial resultou em mudana tambm dos antigos modelos de produo hegemnicos, repercutindo quantitativa e qualitativamente nos fluxos, nos equipamentos urbanos e nas formas de consumo da sociedade. A dinamizao da produo material na indstria foi responsvel por um novo quadro a redefinir o processo produtivo, reorganizando velhos componentes econmicos a despeito, em contrapartida, da preservao de muitos outros elementos de natureza tradicional. Com base no conjunto de transformaes supracitado, objetivamos reconhecer os aspectos principais que fazem parte do projeto poltico e econmico da nova elite dirigente cearense. Delineadas na dcada de 1980, as mudanas mais visveis, de fato, comearam a ocorrer somente na metade dos anos de 1990, quando o projeto comeou realmente a se concretizar. Assim, partimos da concepo de que a nova configurao poltica e econmica constituda no estado uma coisa vaga, desprovida de concretude, se destituda da compreenso do espao e do territrio como dimenses de materializao das aes empreendidas. Com base nas acepes de Raffestin (1993) e de Santos (1999 e 2008) de que a economia, a poltica e a ideologia esto no territrio e que este lhes d vivncia efetiva, procuramos definir as relaes multidimensionais e interescalares do territrio cearense, para alm das limitaes de um recorte formal, isto , poltico-administrativo. Mas o que h de particular nas concepes e nas aes dos empresrios-polticos que lhes possibilitaram a oportunidade de reunir elementos capazes de transformar o Cear num territrio inserido no projeto de modernidade pautado nessa nova razo instrumental? Estaria de fato mais aberto aos preceitos da mundializao capitalista, alinhando-se aos objetivos de uma nova configurao de acumulao, na qual a relativizao das distncias, a instrumentalidade da tcnica e a acelerao das velocidades se apresentam como fenmenos destacados? Como encontrar o econmico e o poltico enquanto instncias territoriais e qual a relao que estes tm com o ideolgico na proposta cearense de transformao da sociedade? Como levar em conta a periodizao e a produo histrica do territorial diante do discurso deflagrado de ruptura das coisas e dos fatos, fortemente presente na representao social e poltica dos industriais cearenses apresentados como sujeitos coletivos?

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Essas perguntas suscitam inquietaes na tentativa de interpretar os pontos centrais desta tese, ao enxergar as transformaes no Cear por meio da investigao geogrfica; com base nos conceitos de espao e territrio. Mas as interrogaes so fundamentais tambm para a formulao e a discusso dos desdobramentos de nossa proposta, pautados na busca da compreenso da reestruturao do territrio a partir dos resultados da acumulao industrial. Por isso, consideramos fundamental definir o contexto territorial, poltico e econmico que fez do projeto cearense um mecanismo de estreita relao com as demandas da nova configurao da acumulao capitalista, sobretudo a partir dos elos estabelecidos com o sistema produtivo. Os itens que seguem propem uma discusso mais aprofundada nesse sentido.

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ITAPIPOCA

FORTALEZA

QUIXAD CRATES LIMOEIRO DO NORTE

IGUATU

JUAZEIRO DO NORTE

76W 4N

34W 4N

76W 32S

34W 32S

Capital do Estado

Brasil Cear

Regio Metropolitana de Fortaleza Regio Metropolitana do Cariri

Principais cidades

Fonte: Base Cartogrfica do IBGE, 2007.

Organizao: Henrique Alves. APOIO: FCT-UNESP/GASPERR.

Cartograma 01: Diviso poltico-administrativa do estado do Cear no contexto do Brasil.

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1.1- REFLEXES SOBRE OS CONCEITOS DE ESPAO E DE TERRITRIO PARA MELHOR ENTENDER AS SINCRONIAS E DIACRONIAS DA ACUMULAO

Procuramos, neste item, realizar algumas reflexes sobre os conceitos de espao e territrio, em especial a partir do momento frequentemente conhecido como de renovao da geografia, iniciado na dcada de 1970. Embora saibamos que, na cincia geogrfica, a materialidade do real s se d pelo reconhecimento da dimenso temporal e que conceitos importantes como o de escala, regio, paisagem e lugar nunca devem ser desconsiderados na anlise e na argumentao, selecionamos os dois conceitos exatamente por oferecerem contribuio na leitura da investigao sincrnica e diacrnica sintetizadas no contexto das recentes transformaes cearenses. Pretende-se realizar rpida reviso bibliogrfica, na tentativa de elaborar a construo conceitual que fornea elementos para a interpretao do Cear como um recorte geogrfico rico em especificidades e generalidades. Cabe destacar que a composio interescalar das instncias econmicas, polticas e ideolgicas so de grande valia para o estudo dos fenmenos que se manifestam na realidade cearense e que os conceitos de espao e territrio, trabalhados a partir de um grupo de autores e livros pr-selecionados, se apresentam proveitosos para a abordagem que desejamos utilizar. No transcorrer da argumentao, preferimos contrapor algumas ideias contraditrias na tentativa de apreender mltiplas dimenses de interpretao dos referidos conceitos. Esse exerccio crtico aponta porque alguns pressupostos tericos foram escolhidos em vez de outros e objetiva no perder de vista os elementos considerados mais importantes no contexto em anlise. Ao fim da discusso, o texto tentar chegar ao Cear com os instrumentos conceituais geogrficos considerados os mais apropriados. A principal expectativa que eles sejam capazes de contribuir na leitura da particularidade da reestruturao cearense no interior da totalidade da mais nova configurao de acumulao capitalista de cunho competitivo e financeiro.

1.1.1. ESPAO: PROCESSOS DE ORGANIZAO E PRODUO

As dificuldades na leitura do espao sempre se mostraram relevantes. Ele colocado como extenso para as coisas, distncia entre pontos ou at mesmo intervalos abstratos e, muitas vezes, sua utilizao cobre uma variedade to ampla de objetos e significados que procurar conceitu-lo implica uma tarefa rdua. Segundo Kant (1996, p. 75), sua noo procura dar conta da forma de todos os fenmenos dos sentidos externos, pois visto como a condio subjetiva da sensibilidade unicamente sob a qual nos possvel a intuio

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externa. Na acepo kantiana, o espao visto como um container, premissa de influncia newtoniana na qual a ideia de espao-nvel ou de espao-continente anterior ao conjunto das relaes humanas. Mas no assim para a geografia. Segundo Santos (1996, p. 120), o espao que nos interessa o espao humano ou o espao social e ao tentar conduzir a discusso a essa abordagem, a noo kantiana de espao como mero receptculo das coisas se apresenta pouco abrangente. Isso se d, entre outros motivos, porque uma viso social dentro dessa perspectiva compreenderia o espao somente como um reflexo da sociedade, uma tela de fundo onde os fatos sociais se inscrevem vontade, na medida em que acontecem (SANTOS, 1996, p. 126). Ora, um espao social pensado como mero pano de fundo traz consigo uma passividade, um vazio que, de fato, no existe. Uma concluso embasada nessa reflexo deduziria, no mximo, que as relaes sociais e suas contradies se do sobre uma base neutra, inerte e apoltica. Ao contrapor tal definio, Santos (1996, p. 128) defende a ideia de que o espao um fato social, uma realidade objetiva. Como um resultado histrico das relaes e das prticas sociais, ele adquire uma significao autntica e se impe ao indivduo e s coisas, atribuindo-lhes um sentido. Desse modo, o espao deve ser considerado como uma instncia social, ou seja, a essncia do espao social e tal como se apresenta, ele contm as instncias econmicas, polticas e culturais-ideolgicas; assim como cada uma delas o contm (SANTOS, 2008, p. 12). A partir dessa apreenso, conclui-se que o espao socialmente construdo compreende o conjunto de elementos materiais transformados pelas prticas econmicas, apropriadas pelas prticas polticas e constitudas em significaes pelas prticas culturaisideolgicas (BARRIOS, 1986, p. 19). Como os processos sociais s se realizam quando assumem uma forma espacial, no existe dinmica econmica, poltica ou cultural que prescinda do espao. Da mesma forma, o espao tambm o acmulo das dinmicas supracitadas num contexto histrico. Pensar o espao na contextura das prticas sociais conceder-lhe uma vivncia efetiva. Essa espacialidade, uma construo socialmente elaborada e rica em relaes contraditrias, se apresenta quando o ser humano projeta a si mesmo na natureza. Tal projeo se d atravs do trabalho, mais especificamente do trabalho organizado coletivamente ao longo dos processos histricos: o trabalho social. Portanto vemos o espao como um produto histrico e social das relaes que se estabelecem entre a sociedade e o meio circundante. Essas relaes so, antes de mais nada, relaes de trabalho dentro do processo produtivo geral da sociedade (CARLOS, 1992, p. 15). Mas inconcebvel imaginar um sistema produtivo que no traga dentro de si as bases para sua prpria continuidade. Pensar numa situao deste tipo significaria conceber

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os meios de produo e as foras produtivas como sistemas absurdamente curtos, incapazes mesmo de estruturar valores estratgicos. Sabemos que isso no corresponde verdade: os meios de produo e as foras produtivas se fazem resistentes justamente por realizarem no seu processo produtivo as condies para sua reproduo. Assim, as prprias relaes sociais de uma determinada configurao de acumulao elaboram os meios que reproduziro as suas necessidades e valores. bom deixar claro que o termo produo deve ser interpretado de duas maneiras: aquela em seu sentido estrito, a criao de bens e mercadorias; e a produo dos modelos organizacionais do sistema, valores incrustados nas relaes, costumes e ideologias sociais. Assim, ao considerar o espao como um plano dimensional em que a sociedade v cristalizado o resultado do seu trabalho, estamos interpretando-o como um produto social, mas tambm como um condicionante de articulao das condies que reproduzem as prticas sociais, econmicas e polticas. O espao geogrfico, conjunto de objetos criados pelo homem e dispostos sobre a superfcie da terra, assim um meio de vida no presente (produo), mas tambm uma condio para o futuro (reproduo) (CORRA, 1991, p. 55). Na interpretao das diferentes configuraes de acumulao capitalista, podemos conceb-las intrinsecamente ligadas organizao espacial. Esta ltima, envolvida diretamente com o resultado do trabalho, refletir todas as relaes de apropriaodominao numa sociedade fundada na produo/circulao/consumo de mercadorias11. As contradies apreendidas no espao sero manifestaes da lgica desse sistema. O conceito de organizao, nesse caso, ultrapassa a concepo tradicional de influncia da gesto empresarial e da sociologia funcional, que o l a partir de uma viso racionalista simples, com um funcionamento fixado a um organograma e movido por finalidades claramente definidas. esta viso de organizao como sistema cooperativo, contrapomos um olhar mais abrangente, que alcana o conjunto de processos sociais ao tornar possvel a dinmica de um sistema por meio de suas composies, contradies, mudanas e superaes. Como lembram Lvy e Lassault (2003, p. 680) (...) Il est ncessaire de saisir lensemble des processus rendent possible que les agencements sociaux sorganisent. On en vient ainsi lorganisation considre en tant que dynamique organisatrice, systme des forces qui organisent lorganisation. A organizao espacial (ou territorial) implica, tal como aponta Corra (1991, p. 54), que os objetos fixos e as formas espaciais esto distribudos e/ou organizados sobre a superfcie da Terra de acordo com alguma lgica. Desse modo, o conjunto de todas essas formas configura a organizao espacial da sociedade, que assim constituda pelo

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Em uma sociedade de classes, a organizao espacial refletir tanto a natureza classista da produo e do consumo de bens materiais, como o controle exercido sobre as relaes entre as classes sociais que emergiram das relaes sociais ligadas produo (CORRA, 1991, p. 55/56).

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conjunto das inmeras cristalizaes criadas pelo trabalho social. O carter repetitivo das operaes econmicas, polticas e culturais em sociedade implicam que se tenha uma localizao fixa para os objetos e que fluxos de produtos e pessoas se realizem com eficincia, resultando em materializaes constitudas por padres de localizao (CORAGGIO apud CORRA, 1991)12. Os pontos, linhas e reas que correspondem linguagem desses padres de localizao, nunca indiferentes ao movimento da histria, representam a organizao espacial ou territorial13. Nesse sentido, a busca por uma anlise mais completa das heterogeneidades das transformaes sociais, polticas e econmicas em tempos de mundializao capitalista, perpassa por uma investigao da dialtica espacial e de sua organizao. Os dois conjuntos de relaes estruturadas (o social e o espacial) so no apenas homlogos, no sentido de provirem das mesmas origens no modo de produo, como tambm dialeticamente inseparveis (SOJA, 1993, p. 99).

1.1.2. COMO TRABALHAR O TERRITRIO A PARTIR DO CONCEITO DE ESPAO?

No corroboramos a ideia de que espao e territrio sejam sinnimos. Raffestin (1993, p. 143), em sua importante obra sobre a geografia do poder, enfatiza isso a partir de uma passagem bastante esclarecedora: essencial compreender bem que o espao anterior ao territrio. O territrio se forma a partir do espao, o resultado de uma ao conduzida por um ator sintagmtico (ator que realiza um programa) em qualquer nvel. Logo a seguir fortalece: O territrio um espao onde se projetou um trabalho, seja energia e informao, e que, por conseqncia, revela relaes marcadas pelo poder. Por fim acrescenta: Evidentemente, o territrio se apia no espao, mas no o espao. uma produo a partir do espao. Ora, a produo, por causa de todas as relaes que envolve, se inscreve num campo de poder (RAFFESTIN, 1993, p. 144). Para o autor, falar de territrio implica reconhecer uma multidimensionalidade de poder que incorpora a noo dialtica de produto e condio de transformao do processo social. Na sua percepo, o territrio se apresenta como um recorte responsvel por abranger a dimenso material da realidade sob a dinmica de uma configurao poltica, econmica e ideolgica, com efeitos diretos sobre a sociedade como um todo.
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CORAGGIO, Jos Lus. Consideraes terico-metodolgicas sobre as formas sociais da organizao do espao e suas tendncias na Amrica Latina. Planejamento, Salvador, 7 (1), 1979. 13 Une organisation spatiale est ainsi une fraction despace quelconque dote dune structure et de principes organisateurs reprables par lanalyste. Lavantage du terme est quil vite de recourir de faon sauvage espace ou territoire ou rseau, puisquil dsigne quelque chose de gnral, dont lchele peut tre trs varie, et quon qualifie plus prcisment ensuite avec une smanthique approprie. Cet usage gnrique semble intressant puisquil permet de dcouper lespace en sous-ensembles, de lancer leur analyse et la recherche de leur spcificit, tout en insistant bien sur le fait que ces sous-ensembles sont organiss et rsultent de dynamiques organisatrices, dont il convient de comprendre les logiques (LVY e LASSAULT, 2003, p. 680).

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Em Raffestin (1993), o territrio objetivado de relaes sociais, de poder e dominao. Isso delimita campos de aes sobre o espao, fragmentos que constituem o territrio como materialidade e que revelam como os agentes e as prticas sociais produzem os recortes mais ou menos delimitveis que se inscrevem nas dinmicas polticas, econmicas e ideolgicas. Porm, embora se refira a delimitaes, Reffestin no enrijece as dimenses escalares do conceito, uma vez que reconhece e indica transposies de limites do poder, sobretudo a partir dos meios de comunicao e de circulao, assim como atravs de atividades econmicas. nesse sentido que enfatizamos tambm a sua proposta de interescalaridade, um olhar de renovao frente ao j tradicional preceito ratzeliano de territrio, essencialmente fixado no referencial poltico do Estado-Nao. Observamos, desse modo, uma abordagem mais abrangente sobre o conceito de territrio, ligada ao conjunto de relaes polticas, econmicas e culturais-ideolgicas projetadas no espao, envolvendo toda uma rede de relaes que, ao mesmo tempo em que exerce, tambm sofre influncia da materialidade territorial. Em Souza (1995) tambm encontramos uma clara defesa em favor da distino dos conceitos de espao e territrio. O autor (1995, p. 98) ilustra suas ideias a partir de alguns exemplos, entre os quais a de uma possvel perpetuao de representaes espaciais territorializantes mesmo aps a organizao espacial original ter se modificado sensivelmente ou entrado em decadncia; e a situao extrema de uma cidade-fantasma, outrora esplendorosa e hoje reduzida a runas, isto , um espao social constitudo, mas sem se apresentar como territrio de quem quer que seja. Para Souza (1995, p. 87), o territrio ganha um sentido mais flexvel sendo lido como um campo de foras ou uma rede de relaes sociais que podem formar-se e dissolver-se, construir-se e dissipar-se, e isso de modo relativamente rpido, numa escala temporal peridica que tanto pode durar sculos como semanas ou dias, ao se estabelecer de forma regular ou cclica. Nossa ressalva quanto proposta de Souza (1995, p. 97) est no fato de que o sentido de territrio sugerido parece desconsiderar a relevncia da materialidade, interpretada como substrato, ao justificar que a dimenso territorial implica somente num conjunto de relaes de poder espacialmente delimitadas operando sobre um substrato referencial. Sem deixar de reconhecer o quanto essa noo rica em mobilidade, fluidez e imaterialidade, observamos tambm como tal perspectiva pode esvaziar o contedo espacial do territrio, ao incorrer, como afirma Costa (2006), numa possvel

sobrevalorizao da dimenso temporal e social-histrica, em detrimento de uma base social-geogrfica. nas prprias palavras de Costa que nos embasamos para fortalecer essa crtica:

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Diante de uma preocupao com a espaciologia ou com o determinismo das formas espaciais, devemos justamente ter cuidado para no sugerir um excesso de sociologizao ou de historicizao, de alguma forma desgeografizando o territrio, abstrado da base socialgeogrfica como condio indispensvel realizao destas relaes (COSTA, 2006, p. 81).

Para Souza (1995), Raffestin tem uma viso menos abrangente de territrio ao consider-lo como substrato, comprometendo a amplitude da sua abordagem relacional. Mas, em Raffestin (1993), esse conceito precisa ser lido com ateno, pois o autor no o interpreta somente como uma base material onde se d o conjunto contraditrio das relaes sociais, polticas e culturais. Muito pelo contrrio, seu olhar supera a simples tentativa de uma reviso temtica ratzeliana, ao reconhecer uma dimenso ontolgica no territrio e sugerir uma abordagem relacional dos processos econmicos, polticos e culturais-ideolgicos, e tudo isso num plano interescalar. Para este gegrafo, territrio no s palco, envoltrio, no sentido mecnico do termo, mas uma dimenso material que recebe e oferece possibilidades de ao/transformao da realidade. Por isso, assim como j havia afirmado Costa (2006), somos muito mais condescendentes com Raffestin, uma vez que, apesar do territrio no se limitar a substrato, ele tem sim uma expresso material que no se reduz a um campo de foras instvel, porquanto de natureza social. A nosso ver, a abordagem de Raffestin reconhece o papel geogrfico na formao social, alm de enfatizar o sentido da organizao territorial, na qual se desenvolve e se materializa toda a dinmica resultante das relaes em sociedade. Para finalizar a seo, e pensamos que reiterar essa ideia necessrio, insistimos que o conceito de territrio (mesmo multidimensional, interescalar e relacional) no se apresenta como sinnimo de espao geogrfico. Acreditamos no espao como um conceito maior, que envolve a totalidade das relaes sociais e se coloca como referncia mais ampla na anlise da materialidade geogrfica. Ele abrange, articula, condiciona e reproduz todo o conjunto das relaes sociais e se apresenta tambm como acumulao desigual de tempos (SANTOS, 2004). J o territrio, nessa perspectiva, se coloca como um recorte relacional a envolver poltica, economia e cultura/ideologia, se impondo como uma das dimenses singulares de maior expresso do espao geogrfico, sempre a partir de uma viso interescalar. Com essa afirmao, em nenhum momento estamos defendendo a tese que os dois conceitos sejam mutuamente excludentes, nem argumentando que sejam contraditrios em essncia, isto , antagnicos, pois temos a noo que a relao que se d entre espao e territrio processual e de interao, na medida em que, ao parafrasear Saquet (2007), sabemos o quanto eles se entrelaam, se superpem e, no raro, se completam em

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reciprocidade14. Um est no outro, como afirma Saquet (2007), mas, em ltima instncia, no acreditamos que tenham o mesmo significado. Em nossa acepo, por fim, territrio um recorte que abrange poder, e se constitui numa base operacional para a materializao de inmeros interesses que no so meramente polticos e econmicos, mas envolvem tambm e, sobretudo, necessidades culturais e ideolgicas. A abordagem territorial direciona a leitura (i)material15 das relaes de poder; seus conflitos e contradies; complementaridades e multidimensionalidades na esteira do amplo movimento de organizao espacial das relaes em sociedade.

1.2. O QUE A MODERNIDADE FOI FAZER NA PERIFERIA? ORIGENS E SIGNIFICADOS DO PROJETO DOS EMPRESRIOS-POLTICOS NO CEAR

Ao falar da abertura dos territrios e das regies a todas as formas e tipos de modernidade, Santos (2006, p. 20) levanta uma questo crucial de mtodo que muito assola os trabalhos de pesquisa no Brasil e na Amrica Latina, isto , a produo de uma modernidade que oferece ao mundo uma epistemologia incapaz de entend-lo. Reclama o autor que essa epistemologia separa o resultado do processo, e muitas vezes tomam o local e o regional pelo global, em nome de uma pretensa interpretao totalizante que negligencia a riqueza concreta da realidade, principalmente ao utilizar instrumentos tericometodolgicos aplicveis a todos os territrios, mas incapazes de captar as particularidades das formaes socioespaciais. Esse jeito de olhar os territrios est sempre fechado ao novo, na medida em que interpreta as particularidades com instrumentos analticos pr-concebidos, impossibilitados de apreender o movimento dos acontecimentos e a variedade das aes, ao impor enfoques que, em ltima instncia, mais enrijecem o objeto estudado do que desvendam a sua complexidade. Um exemplo desse procedimento, para Santos, a preeminncia dada questo do modo de produo e no da formao social. Para o autor,
O enfoque do modo de produo no permite estudar a realidade de dentro, um enfoque externo realidade, no permite reconhecer como se constituem as sociedades e, sobretudo, no permite incluir a questo do territrio, porque o modo de produo no uma categoria capaz de

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Na relao espao versus territrio, tambm h reciprocidade, pois se entrelaam, superpem-se e esto em unidade. Um est no outro. Tambm so inseparveis, como a relao tempo histrico versus tempo coexistente (SAQUET, 2007, p. 158/159). 15 [...] reflito e descrevo evidenciando aspectos processuais, relacionais e (i)materiais (materiais-imateriais em unidade) que influenciaram na reelaborao da cincia geogrfica e na compreenso dos conceitos de territrio e territorialidade (SAQUET, 2007, p. 17).

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trabalhar o espao visto a partir da totalidade concreta que a formao social (SANTOS, 2006, p. 21).

Esta miopia metodolgica recusa reconhecer as combinaes interescalares que do ao real seu verdadeiro significado. Ela se fecha coexistncia das temporalidades diversas, resiste olhar o territrio a partir da relao contraditria de seus agentes e conclui em funo de um pacote implacvel de encaminhamentos metodolgicos pr-concebidos, no no lugar, mas alhures. No mbito dos recentes estudos sobre mundializao, esse pensamento se reproduz de maneira generalizada, em especial a partir da necessidade dos agentes globais hegemnicos procurarem extrair vantagens das relaes estabelecidas com os territrios interessados no seu receiturio. Pacotes com planos de desenvolvimento genricos so difundidos indiscriminadamente aos territrios, sobretudo aqueles dispostos a aceitarem inmeras solues provenientes dos centros de excelncia na produo das ideias. Por outro lado, mesmo um olhar crtico sobre as relaes que se do no contexto das transformaes capitalistas pecam por defenderem uma interpretao muito ligada ideia de homogeneizao dos territrios. Os herdeiros da anlise estruturalista da teoria da dependncia, denunciados, entre outros, por Lipietz (1988), continuam acreditando que, a cada estgio de expanso e incorporao dos territrios e das regies pelo capital, territrios e regies estaro sempre disponveis a assumirem essa funo. Pensam a realidade somente a partir de leis imanentes, elas mesmas provenientes de uma compreenso analtica universal que rejeita reconhecer as manifestaes do particular. Como fortalece Lipietz (1988, p. 11), a anlise terica de uma regio no pode ser limitada evidenciao das relaes sincrnicas que a inserem numa estrutura inter-regional. [...] preciso tambm procurar na diacronia, na histria dessa regio, aquilo que a tornou disponvel para desempenhar essa funo. Santos (1999) defende que, se o mundo um conjunto de possibilidades, sua efetivao s se dar diante das oportunidades oferecidas pelos territrios e pelos lugares, pois so eles que oferecem ao movimento do mundo a possibilidade de sua realizao mais eficaz. Assim, para se tornar espao, o mundo tambm depende das virtualidades por eles representadas. No concebemos a ideia de se estudar o Cear sem levar em considerao esses preceitos. As manifestaes transcorridas nesse territrio ganham uma tessitura produzida pelos agentes polticos, econmicos e sociais a partir de relaes muito particulares, mesmo que fortemente articuladas com a proposta atual de absoro dos valores modernos erigidos com a mundializao da produo e do consumo.

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As foras mundializantes da economia no realizam simplesmente uma anexao mecnica do territrio cearense. Assim como informa Santos (1999), o conjunto de foras da expanso global capitalista, representado por uma espcie de imperativo da

competitividade, necessita que territrios de ao sejam previamente escolhidos entre aqueles capazes de conceder a uma dada necessidade uma vantagem maior. Para isso preciso que uma lgica territorial interna rena homens, empresas, instituies, formas sociais e geogrficas capazes de articularem com os elementos exgenos. No estudo sobre a organizao territorial cearense, acreditamos, tal como Markusen (2005), que preciso definir as pessoas, os grupos e as instituies que funcionaram e funcionam como agentes decisrios, responsveis por criarem instrumentos polticoeconmicos e sociais de transformao, no cerne do contexto de reestruturao da realidade global. Pensar assim, obviamente, no implica apenas em descrever a trajetria de atores livres e capazes de alterar o mundo a partir de uma demanda individual, encaminhada atravs de grupos de empresas, de gestores ou de associaes civis. A economia poltica do territrio se elabora no contexto de processos socioespaciais, transformaes estruturais e crises cclicas historicamente desenvolvidas; mas moldada por seres humanos em contextos organizacionais, em que se definem os rumos e se tomam as decises, resultando em erros ou acertos (MARKUSEN, 2005). O projeto cearense dos empresrios-polticos, estimuladores de importantes transformaes e criadores de uma imagem de renovao no contexto brasileiro de redefinio da poltica, passa por esse exerccio de articulao interescalar. Vejamos isso mais de perto atravs das muitas caractersticas manifestadas.

1.2.1. O PROJETO MODERNO DAS NOVAS ELITES DIRIGENTES CEARENSES PARTICULARIDADES E GENERALIDADES DOS GOVERNOS DOS EMPRESRIOSPOLTICOS

A modernidade, conceituada como conjunto de valores e interpretada a partir dos meios vivenciados por uma sociedade (BERMAN 1998; HARVEY, 1998), se reflete, na prtica, atravs de uma racionalizao que se d na esfera econmica, poltica e cultural 16. O advento dessa racionalizao leva modificao de antigas formas de produo e emergncia de uma nova mentalidade social, agora permeada por uma maior institucionalizao das normas e uma impresso mais universalista dos valores e dos referenciais de moralidade.

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A idia de modernidade est estreitamente associada da racionalizao. Renunciar a uma rejeitar a outra (TOURAINE, 1995, p.18).

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Os processos que levam a essas modificaes, segundo Berman (1998, p. 16), mantendo-as num perptuo estado de vir-a-ser, vm a chamar-se modernizao. Esta conduz industrializao da produo, transforma conhecimento cientfico em tecnologia, redefine os ambientes humanos, amplia o crescimento urbano, acelera o ritmo de vida, gera novas formas de poder corporativo, articula sistemas de comunicao de massa e erige um mercado capitalista cada vez mais ampliado e flutuante (BERMAN, 1998). Entretanto, ao pensarmos em transformaes dessa natureza ocorridas no Brasil nos ltimos trinta anos, seria possvel imaginar que um dos projetos poltico-econmicos mais obstinados em incorpor-las teria sido produzido num dos estados mais pobres da Federao, o Cear? Como um estado com elites polticas estruturalmente to frgeis consegue, contraditoriamente, exercer tanta influncia em escala nacional, alcanando um peso poltico desproporcional sua importncia diante da Federao? As respostas para essas perguntas passam por duas dimenses complementares que envolvem a natureza interescalar das transformaes no Cear. Por um lado, no plano nacional, a poltica desenvolvimentista da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE), implementada aps os anos de 1960, recebida no Cear de uma maneira diferente da do restante dos estados do Nordeste, sobretudo por legitimar mais os empresrios locais (FERREIRA, 1995; ABU-EL-HAJ, 1997). Por outro, a participao de importantes instituies instaladas no estado e que vo contribuir na construo de uma mentalidade racionalista face aos inmeros problemas socioeconmicos, num contexto de grande vulnerabilidade climtica e ambiental, resulta na incorporao de projetos estruturantes menos resistentes s ideias da modernidade (PARENTE, 2002). Do ponto de vista da primeira dimenso, Bielschowsky (2004) vai destacar a importncia de duas diferentes fases do desenvolvimentismo no Brasil, responsveis por estabelecer os laos entre a estrutura econmica estatal e o empresariado nacional e multinacional. Na primeira fase, que vai da proclamao do Estado Novo, em 1937, at o Golpe Militar, em 1964, o desenvolvimentismo brasileiro mobilizou um montante de recursos do Estado para assumir a responsabilidade pelo crescimento industrial. Como resultado, nasceram importantes empresas estatais e cresceu a institucionalizao da economia nacional. Enquanto isso, na segunda fase, o regime autoritrio assumiu os nus pelos investimentos na infraestrutura, facilitando a expanso do setor privado, ao mesmo tempo em que contribuiu para a formao de uma economia de mercado difundida em grande parte do territrio brasileiro, como demonstra a quebra do monoplio na produo automobilstica de So Paulo e a criao do Plo Petroqumico de Camaari, na Bahia. Essa segunda fase vai influenciar diretamente a formao de uma classe empresarial de mentalidade progressista no Cear. O desenvolvimentismo no Nordeste ficou marcado pela atuao das polticas regionais, com a criao do Banco do Nordeste do Brasil (BNB) e

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da SUDENE entre o fim dos anos de 1950 e o comeo da dcada de 1960 17. Fortemente comprometida com o crescimento monopolista do capitalismo brasileiro, como informa Oliveira (1977); at 1974, a SUDENE patrocinou mais os investimentos provenientes do Sudeste do pas, atravs dos mecanismos de facilitao fiscal e atrao industrial, conhecidos como Artigos 34/18. Aps o ano citado, instituiu-se o Fundo de Investimentos do Nordeste (FINOR), que prometeu romper com o desenvolvimentismo tradicional no Nordeste e implementar novos investimentos a partir de propostas como o incentivo concorrncia e produtividade (ABU-EL-HAJ, 1997; 2002 e 2003). Criado no intuito de responder s crticas ao modelo anterior de interveno da SUDENE, em que a indstria pesada e de capital intensivo recebeu mais ateno, o FINOR priorizou os investimentos na indstria tradicional de mdio porte e deu-lhes poder de competitividade (ABU-EL-HAJ, 1997). Ao ser excludo dos maiores investimentos at 1974, o Cear foi o estado mais beneficiado com os projetos do FINOR e isso resultou numa transformao da sua estrutura empresarial, que viu crescer o avano tecnolgico, o fortalecimento da indstria tradicional txtil e a incorporao de um padro competitivo de produo industrial, inclusive adotando metodologias gerenciais de produo modernas (FERREIRA, 1995). Esse movimento incentivou o aparecimento de uma classe burguesa bem sucedida que, pelas suas origens urbanas, diferenciou-se, a um s tempo, das elites polticas tradicionais e da classe empresarial mais antiga, ligada a estrutura econmica do Estado autoritrio. Assim, os empresrios que se reuniam no CIC a partir de 1978 foram uma das representaes constitudas nesse perodo. Destacavam-se pela sua ao empreendedora no estado e no pas como um todo, mas suas formaes acadmicas, realizadas nos cursos de administrao e economia de centros como a Fundao Getlio Vargas (FGV) davamlhes uma caracterstica diferenciada, marcada pela proposta racionalista de interveno planejada na economia e na poltica. Logo compreenderam o contexto histrico do qual faziam parte, tanto no Cear como no Brasil, e passaram a discutir abertamente temas polticos, principalmente ao convidar importantes nomes (Celso Furtado, Maria da Conceio Tavares, Lus Incio Lula da Silva, Leonel Brizola, Antnio Ermrio de Morais, Henfil etc.) de oposio ao Governo Federal para difundir a ideia de acelerao da redemocratizao nacional (CARVALHO, 1999). Por outro lado, algumas especificidades cearenses consolidaram a classe empresarial supracitada, dando-lhe condio de impor a sua demanda frente ao comando poltico estadual. A origem dessa consolidao est ligada prpria natureza estrutural das fragilidades das elites no Cear, que nunca tiveram a fora nem a durabilidade das elites
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O captulo 02 trar uma discusso mais detalhada do papel desses rgos no contexto das transformaes econmicas sentidas pelo Nordeste na segunda metade do sculo XX.

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polticas de Pernambuco, Bahia e Paraba, por exemplo. Essa instabilidade do poder estadual, trabalhada, entre outros, por Parente (2000 e 2002) e Barreira (2002), est diretamente vinculada a fenmenos como a seca que, em funo de seu carter crnico e implacvel, sempre atingiu ricos e pobres. Os seus efeitos para o Cear, portanto, so maiores do que para os outros estados do Nordeste. Enquanto Bahia, Pernambuco, Paraba, Piau etc., apresentam apenas parte dos seus territrios sob influncia do regime de chuvas do semirido nordestino, o Cear tem mais de 90% do territrio afetado pela seca. Mas os efeitos nefastos do fenmeno natural, na concepo de Parente (2002, p. 126), trazem consigo outra face: a de favorecer o fortalecimento de um quadro tcnico e moderno, instrumentado no s para conhecer a realidade emprica da regio, mas para interferir de forma racional nos seus efeitos. Assim, a modernizao sempre foi uma estratgia de sobrevivncia das elites cearenses e isto est demarcado no papel que o estado tem em sediar, entre outros, os rgos federais tcnicos de reconhecida competncia, a exemplo do Departamento Nacional de Obras Contra a Seca (DNOCS) e do BNB. Faltava classe empresarial, que se apresentava como pretendente ao comando poltico estadual, garantir a homogeneidade dos quadros tcnicos em seu favor e articular as diferentes pores do territrio cearense ao rumo do seu projeto, uma vez que as regies do Cear, em especial o Cariri (no Sul), Sobral (no Norte) e a Regio Metropolitana de Fortaleza, geralmente se colocavam de maneira opositora do ponto de vista poltico. Isso foi possvel na sucesso estadual de 1982, quando a proposta do Estado central autoritrio, de entregar o poder aos civis de forma lenta e gradual, revelou o desgaste e a artificialidade do comando dos trs polticos mais influentes do Cear, os coronis Virglio Tvora, Adauto Bezerra e Csar Cals. Mesmo com a autorizao do multipartidarismo para as eleies daquele ano, parecia que a deciso acerca do nome do novo governador sairia automaticamente a partir da escolha conjunta dos trs polticos citados (CARVALHO, 2002). No entanto, no houve um consenso sobre um candidato que pudesse manter a indispensvel unidade das faces polticas e a deciso precisou ser tomada no famoso Acordo de Braslia, quando o nome do tcnico do BNB, Gonzaga Mota, foi imposto aos coronis pelo Presidente da Repblica, na tentativa de uma soluo conciliadora para a poltica local. Com o apoio de Virglio, Adauto e Csar Cals, a eleio foi apenas uma formalidade e Mota saiu vitorioso (CARVALHO, 2002). Os empresrios do CIC perceberam o significado daquele momento e convenceram o novo governador a romper o acordo dos coronis, transformando a farsa eleitoral numa tragdia para os velhos profissionais da arte de fazer poltica (CARVALHO, 2002). A desarticulao se deu exatamente no jantar de posse do novo governador, quando, num

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discurso para os empresrios estaduais e para os representantes de vrias associaes de classe, Tasso Jereissati foi taxativo:
[...] nada obstante, governador eleito Gonzaga Mota, a classe empresarial do Cear tem grandes esperanas em Vossa Excelncia e no seu governo. Com efeito, na condio de primeiro governador eleito nos ltimos vinte anos, com grande maioria do voto popular, o seu mandato se deve, unicamente, ao povo que o elegeu e somente ao qual se ligam seus compromissos [...]. Sua condio tcnica e sua juventude capacitam-no a identificar as melhores opes (Discurso de Tasso Jereissati num jantar oferecido ao governador eleito Gonzaga Mota, citado por PARENTE, 2000, p. 181).

A crise do acordo dos coronis deixava claro que as mudanas no Cear no se limitavam economia, mas tambm poltica. A solidez dos pactos tradicionais, que pareciam imbatveis em funo das estratgias conduzidas pelos dirigentes especializados em fazer poltica como uma arte de chefia (CARVALHO, 2002), no mais se sustentava. Os resultados das eleies de 1982 apontavam para desdobramentos muito mais

devastadores, manifestados no pleito de 1986, que elegeu Tasso Jereissati como governador do estado e destacou a fora simblica do poltico moderno frente ao modo atrasado de administrar a coisa pblica. O marketing eleitoral passou a ser um instrumento importante de acesso ao poder e a construo de uma imagem pblica pautada no discurso da modernidade enquanto difuso dos valores da sociedade de mercado definiu o percurso de construo de uma nova hegemonia poltica. Os empresrios-polticos do Cear se afirmaram como nova elite dirigente em funo da crtica progressiva ao modelo tradicional e decadente do regime militar. Suas principais ideias ficaram muito bem definidas num projeto de legitimao de carter burgus, com feio cosmopolita, que muito contrastou com a filosofia desenvolvimentista e corporativa da poltica brasileira e cearense do perodo. Com a conquista do governo em 1986, o projeto foi implantado na poltica e na economia cearense, com fortes repercusses sobre a sociedade e o territrio, que passaram a sentir os efeitos de um estilo diferente, porm conservador, de conduzir os rumos do capitalismo no estado. Ao atribuir importncia maior aos mecanismos de acumulao privada e industrial, no contexto da nova configurao de acumulao comandado pelo imperativo da competitividade, a proposta dos empresrios-polticos aflorou um modelo de articulao interescalar sem precedentes no Cear. O movimento do sincrnico e do diacrnico passou a se materializar no espao e as manifestaes particulares e universais se unificaram no conjunto de normas, objetos e imagens produzidos para redefinir um Cear que estaria pronto para esquecer o seu

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passado atrasado e preparado para abraar os elementos que representam o novo, isto , a modernidade enquanto projeto burgus de reestruturao da sociedade e do territrio. Enquanto isso, em escala mundial, importantes transformaes manifestadas no seio do regime fordista de acumulao redefiniam inmeras caractersticas do capitalismo, em que a alterao do papel central do Estado enquanto regulador das demandas socioeconmicas, a crise dos sistemas produtivos industriais e a ao mais efetiva de agentes financeiros controladores de novas formas de gerar e acumular valor eram apenas algumas das suas expresses. No Brasil, o sentido poltico da ao estatal passava a ser determinado mais ainda pela acumulao do capital e os novos agentes financeiros, em sintonia com os interesses de alguns grupos hegemnicos, deflagraram uma abertura dos mercados no intuito de oferecer ao pas as condies mais apropriadas de insero na nova ciranda da mundializao financeira com reestruturao produtiva. Os empresrios-polticos cearenses no s perceberam os rumos dos acontecimentos como participaram ativamente dessas transformaes em mbito nacional, principalmente ao sair em defesa intransigente da economia de mercado e da propriedade privada como essncia de uma sociedade aberta e democrtica, criticando o intervencionismo estatal e a viso corporativa patronal. No territrio do estado, trataram de implementar aes e aparelhar os objetos no intuito de politizar a economia e a sociedade, inserindo de vez o Cear nos rumos da acumulao privada com forte penetrao dos mercados na lgica da mundializao. O encontro dos interesses do mercado com os interesses das polticas governamentais foi decisivo para construir a sincronia e a diacronia interescalar e multidimensional do territrio e, desde ento, a sociedade comeou a marchar em direo a mudana.

1.3. AS DIMENSES E AS ESCALAS QUE ORGANIZAM O TERRITRIO CEARENSE

Toda e qualquer prtica social, por mais simples e elementar que seja, no escapa necessidade de configurar seu campo operatrio de ao. Esta atividade assegura a organizao espacial segundo a importncia dada pelos indivduos e pelos grupos sociais, produzindo objetos que, na medida em que so erigidos, ganham um arranjo sistmico a influenciar na realizao de novas prticas sociais. O conjunto das relaes descritas, ao longo da histria, determina a produo espacial. Esta produo, todavia, permite assegurar o controle sobre o que se quer construir, possuir, distribuir, alocar e negociar. Permite tambm impor e manter uma ou vrias ordens, garantindo que os objetos e suas funes tenham um fim coletivo ou privado. Por fim,

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permite definir o conjunto das relaes sociais, econmicas e ideolgico-culturais como relaes de poder. Quando isso acontece, temos a necessidade de enfatizar no espao o recorte do territrio. Este territrio, assim como o espao, tambm suporta e condiciona as prticas sociais, j que produzido a partir de certas intencionalidades, assumindo novo significado na medida em que o tempo transcorre e os objetos que o compe se acumulam. O caminho que vai do espao ao territrio passa ento por um conjunto de relaes de poder: poder poltico, poder econmico, poder da ideologia18. Em determinados territrios, sobrepe-se o poder poltico sobre o poder econmico. Em outros, a economia e a poltica tem uma influncia muito maior das ideologias 19. Muitas vezes, a economia que produz a ideologia para conduzir a poltica. Mas o importante que todas essas dimenses sejam consideradas na definio de um territrio, pois assim como elas so contidas por ele, elas tambm o contm. Esta relao do contm e do ser contido implica numa tessitura que, por sua vez, remete a uma noo de limite, um dos componentes gerais mais importantes de toda prtica social e espacial (RAFFESTIN, 1993). Falar de tessituras, nesse sentido, falar de limites, isto , componentes que exprimem as relaes que um grupo mantm com uma poro do espao, o territrio. Devemos considerar esses elementos porque as aes dos grupos sociais sempre exigem delimitaes e, quando isso no se d, elas se dissolvem pura e simplesmente. Mas se as tessituras sempre enquadram um poder, este, por sua vez, vai ganhar um alcance que pode atingir uma ou mais escalas geogrficas (RAFFESTIN, 1993). A capacidade de difuso interescalar de um poder nos leva a concluir que os territrios no apresentam limites apenas lineares, ou seja, aqueles limites que abrangem os espaos contguos. Muitas vezes, os limites de poder de um determinado territrio alcanam enorme distncia e o arranjo reticular, comum nestes tempos de sociedade em rede (CASTELLS, 1999), a forma segundo a qual essas relaes so estabelecidas. Como informa Raffestin (1993, p. 154), isso nos conduz a pensarmos os limites no somente do ponto de vista
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Aceitamos o conceito de ideologia trabalhado por Terry Eagleton (1997, p. 194/195), para quem o mesmo tem como objetivo revelar algo da relao entre uma enunciao e suas condies materiais de possibilidade, quando essas condies de possibilidades so vistas luz de certas lutas de poder centrais para a reproduo de toda uma forma da vida social. O autor supera a viso que explica a ideologia como falsa conscincia, ao informar que ela nunca o mero efeito expressivo de interesses sociais objetivos, mas tampouco so todos os significantes ideolgicos aleatrios no que diz respeito a tais interesses. A ideologia nesse sentido, deve afigurar-se como uma fora social organizadora que constitui ativamente sujeitos humanos nas razes de sua experincia vivida e busca equip-los com formas de valor e crena relevantes para suas tarefas sociais especficas e para a reproduo geral da ordem social. 19 Neste caso, como informa Moraes (2005, p. 44), poder-se-ia dizer ideologias territoriais ou geogrficas, ou seja, quando as ideologias alimentam tanto as concepes que regem as polticas territoriais dos Estados, quanto autoconscincia que os diferentes grupos sociais constroem a respeito de seu espao e da sua relao com ele. Ou, ento, pensar na idologie espatiale, nos termos em que Anne Gilbert (apud LVY e LASSAULT, 2003, p. 482) o emprega, isto , como um systme dides et de jugements, organis et autonome, qui sert dcrire, expliquer, interprter ou justifier la situation dun groupe ou dune collectivit dans lespace.

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linear, mas tambm do ponto de vista das zonas e das redes. Tal fato se d porque muitos limites so zonais e reticulares,
na medida em que a rea delimitada no , necessariamente, a sede de uma soberania fixada de forma rgida, mas a sede de uma atividade econmica ou cultural que no se esgota bruscamente no territrio, mas de maneira progressiva (RAFFESTIN, 1993, p. 154).

s vezes um territrio tem um limite poltico-administrativo e outro econmico. Da mesma forma, os limites de influncia de uma ideologia produzida num territrio podem ultrapassar as redes que a sua influncia econmica estabelece, fazendo com que as tessituras se superponham, se cortem e se recortem sem cessar (RAFFESTIN, 1993). Organizado a partir do arranjo de vrias malhas, um mesmo territrio apresenta vrios limites de influncia, em funo das dimenses as quais se queiram considerar. Mas como no h como pensar o territrio sem o arranjo relacional das dimenses que o compe, essa superposio de influncias exatamente aquilo que vai lhe caracterizar. No conseguiramos encontrar o arranjo multidimensional do territrio cearense sem levar em considerao esses pontos levantados por Raffestin. No Cear, assim como em qualquer outro territrio, o arranjo sistmico das aes e dos objetos foram minuciosamente produzidos a partir de relaes de poder. Mas essas relaes sofreram larga influncia de mecanismos exgenos ao territrio, e na composio dos grupos diretamente relacionados com as transformaes mais recentes, as relaes definidas dentro do Cear tambm influenciaram grupos e ideias fora do territrio. Tm-se um arranjo interescalar estabelecido, rico em elementos de influncia recproca em que, tanto o estado se abre aos ditames provenientes de outros territrios, como direciona certos encaminhamentos produzidos dentro das suas fronteiras. As influncias dadas e recebidas passam pelas dimenses polticas, econmicas e pela imagem de modernidade largamente difundida como ideologia, servida a quem possa interessar. Ao tentar entender a produo do Cear levando em considerao esses preceitos, discorreremos neste item sobre as caractersticas econmicas e poltico-ideolgicas que firmaram as particularidades territoriais deste estado nos ltimos trinta anos. Ao realizar esta atividade, tambm tentaremos apontar os limites (RAFFESTIN, 1993) cearenses que qualificam sua influncia territorial. Ao fim da seo procuraremos realizar a sntese do territorial, apresentando a sua organizao interescalar a partir de um conjunto sistemtico de objetos e aes que demarcam o Cear como territrio da acumulao privada, no seio de uma nova configurao de acumulao capitalista.

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1.3.1. O CEAR DA DIMENSO ECONMICA

Iniciamos a discusso sobre a dimenso econmica que configura o territrio cearense procurando quebrar um mito. A introduo dos objetos e das aes para a construo de uma economia de mercado, pautada na acumulao industrial como referncia de modernizao da sociedade cearense, no foi realizada pelos empresriospolticos provenientes do CIC. A inverso da axiomtica causa/efeito produto da imagem mtica largamente difunda pela nova elite dirigente cearense, especializada na produo da arte publicitria. Na verdade a manifestao da intencionalidade e das aes que asseguraram as mudanas de um Cear agrcola para um Cear dinamizado pelas atividades econmicas industriais e urbanas, j se dava desde a dcada de 1960, ampliando-se principalmente dez anos depois. Os empresrios do CIC j so o produto de uma transformao econmica processual, dada desde os tempos em que o BNB e a SUDENE financiavam investimentos na indstria local e incentivavam mdios produtores a redefinirem suas produes e seus mercados, na busca de superar as dificuldades impostas, entre outros, pelos problemas climticos crnicos do estado. Alm disso, nos anos de 1970, o FINOR contribuiu deveras para aparelhar muitas empresas locais, introduzindo nova tecnologia e uma mentalidade de maior difuso dos produtos cearenses no mercado nacional (FERREIRA, 1995). Desse modo, durante os governos do chamado ciclo dos coronis 20 que as mais tradicionais caractersticas da economia cearense comearam a mudar. Muitos projetos estruturantes foram idealizados e a participao ativa de governadores como Virglio Tvora frente aos programas federais de financiamento da acumulao privada e industrial, como o II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND), elaborado pelo governo da ditadura militar, expandiu o papel da indstria e dos servios modernos na gerao de riquezas do estado, em detrimento da participao da agricultura tradicional de sequeiro. Com os dois governos de Virglio (1962-1966 e 1979-1982), por exemplo, deu-se a arrancada da industrializao, abriram-se estradas cortando todo o territrio cearense e construiu-se o projeto de tornar o Cear o terceiro Plo Industrial do Nordeste, atrs de Bahia e Pernambuco. Uma das mais importantes obras desse perodo, associada tambm ao governador Virglio Tvora, foi trazer para o Cear a energia da usina hidreltrica de Paulo Afonso, na Bahia, que superaram as dificuldades estruturais do estado no mbito das demandas empresariais e domsticas por energia eltrica21. Aps a garantia da ligao da hidreltrica
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Segundo Gondim (1998) o ciclo dos governos dos coronis no Cear inclui as administraes de Virglio Tvora (1962-1966); Plcido Castelo (1967-1970); Csar Cals (1971-1974); Adauto Bezerra (1975-1978); Virglio Tvora (1979-1982) e Gonzaga Mota (1983-1986). 21 Antes de 1961, toda energia consumida no Estado era fornecida por grupos geradores termoeltricos, com fornecimento precrio e caro, apesar da Companhia Hidroeltrica do Vale do So Francisco (CHESF) e da gerao de energia hidrulica no Nordeste j serem realidade desde 1949 (AMARAL FILHO, 2004).

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de Paulo Afonso at Fortaleza, em 1965, realizou-se tambm uma nova ligao com a usina hidreltrica de Boa Esperana22, na divisa do Piau com o Maranho (Rio Parnaba), inserindo o Cear no sistema de abastecimento eltrico completo do Nordeste. Com isso, articulou-se demanda e a distribuio cearense distribuio dos estados mais dinmicos da regio, criando uma estrutura de rede de abastecimento que se mantm muito prxima da atual, apresentada no cartograma 02. Ao observarmos mais detalhadamente o cartograma 02 e percebermos que as redes eltricas montadas dentro do Cear cobrem principalmente o Norte (distribuio para a regio de Sobral vinda da usina de Boa Esperana) e o Sul (que abastece a regio do Cariri vinda do sistema Paulo Afonso, Sobradinho, Xing e Petrolndia) do estado, as duas se dirigindo em seguida para Fortaleza, percebemos que a estrutura atual de abastecimento foi delineada nas dcadas de 1960 e 1970, quando se decidiu sobre quais seriam os plos econmicos mais relevantes para receber os grandes fixos de distribuio eltrica. No final dos anos de 1970, aps a concretizao das infraestruturas de distribuio eltrica e dos transportes, muitas aes priorizaram consolidar o processo de industrializao no Cear, entre elas o empenho para a aprovao de projetos privados financiados pela SUDENE, a montagem de uma estrutura habitacional e de circulao nos municpios vizinhos da capital do estado e a instalao do Distrito Industrial de Fortaleza, localizado em Maracana, na fronteira sul da cidade. Finalmente, como uma das aes mais relevantes, precursora das polticas implementadas nos governos seguintes, estimulou-se a instalao de empresas industriais provenientes do Sudeste do Brasil, em especial aquelas dos ramos tradicionais, identificadas com a produo local, como o Grupo Gerdau, a Vicunha Txtil, a Txtil Machado, entre outras (CEAR, 1980)23.

22

Esse fato deu-se em 1973, no Governo de Csar Cals, quando tambm se encerrou a gerao de energia eltrica pelos grupos geradores termeltricos. 23 Uma exposio mais detalhada sobre a poltica industrial desse perodo ser feita no captulo 03.

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N
So Luis Sobral Miranda do Norte Coelho Neto Piripiri Quixad Teresina Tau Ic Guadalupe (Boa Esperana) So Jos do Piau Caucaia Fortaleza Russas Banabui

Piritor Presidente Dutra

Mossor Au

Natal

Santana do Matos Currais Novos

Picos Eliseu Martins

Milagres

Coremas Campina Grande Bom Nome Tacaimb Angelim Petrolandia

Recife

Ribeiro

Juazeiro (Sobradinho) Paulo Afonso Canind de So Francisco(Xingo) Itabaiana Penedo

Macei

Linha 1
Linha 2

Estao Represa Municpios do Nordeste

Estados do Nordeste

Linha 3 Linha 4

Brasil

Fonte: Ba se C artogr fica do IB GE, 20 07. Compa nhia Hidroel trica do V a l e d o S o F r a n c i s c o - C HESF.

Cartograma 02: O estado do Cear no atual sistema de transmisso de energia eltrica do Nordeste pela CHESF.

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A atuao dos governos dos coronis foi decisiva para a acelerao econmica no Cear e por uma virada na dinamizao produtiva em direo s exigncias modernas, pois lderes como Virglio Tvora compreendiam a fragilizao das elites cearenses em funo de estarem dependentes de atividades agrcolas tradicionais, num territrio de grande incidncia de secas. Essa postura confirma o que foi dito por Gondim (1998) acerca da inadequao do termo coronelismo, ou neocoronelismo, para definir as lideranas polticas cearenses antecessoras aos governos influenciados pelas propostas do CIC: a ascenso ao poder de um grupo de empresrios liderados por Tasso Jereissati no significou o fim do coronelismo, pois este j estava, seno extinto, pelo menos moribundo (GONDIM, 1998, p. 28). Na verdade, tanto Virglio Tvora, como Adauto Bezerra e Csar Cals, os governadores da dcada de 1970, tinham as patentes de coronis do Exrcito brasileiro, o que facilitou o uso freqente do jogo de palavras. Entretanto, o que era sintomtico enquanto prtica poltica entre os governadores citados no era o coronelismo, no sentido terico usado neste trabalho, mas a
persistncia de relaes clientelistas e a vigncia de um patrimonialismo burocrtico, isto , uma forma de dominao poltica por um determinado estrato social cujo poder no deriva de sua posio no sistema de propriedade e prestgio social, mas do seu controle sobre o aparelho do Estado, que visto como um patrimnio a ser explorado (SCHWARTZMAN24 apud GONDIM, 1998, p. 28)25.

Um elemento relevante e definidor dos quadros de transformao, no entanto, deve ser notificado. Nos governos do ciclo dos coronis, a intencionalidade das transformaes de corte urbano-industrial e capitalista era evidente, mas a forma como se configurou a poltica e suas prticas, um produto do velho jeito de alinhar as relaes de poder no estado, perdeu os rumos do prprio projeto de acumulao que criou, na medida em que as dinmicas implementadas assumiram uma proporo que exigiu forte renovao administrativa sincronizada com os ritmos de uma plena economia de mercado. Entre os dividendos da modernizao econmica e do territrio, estava a dvida pblica acumulada com a obteno de recursos necessrios para a realizao da reestruturao citada. O dficit acumulado pelo estado em funo dos inmeros financiamentos concedidos propriedade privada, somado as obrigaes para a
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SCHWARTZMAN, Simon. Bases do autoritarismo brasileiro. Rio de Janeiro: Campus, 1982. Neste caso, preciso reiterar acerca das diferenas entre os conceitos de coronelismo e clientelismo. Como informa Gondim (1998, p. 27), embora o fenmeno clientelista seja um dos traos constitutivos do coronelismo, no o esgota, nem se esgota nele. O coronelismo um compromisso entre o poder pblico e uma ordem privada caracterizada, fundamentalmente, pelo exerccio do poder pessoal dos notveis locais, permeado por relaes afetivas e, ao mesmo tempo, violentas. J o clientelismo moderno constitui um mecanismo de cooptao poltica baseado na utilizao de recursos do patrimnio pblico para fins privados dos detentores do poder, onde as relaes entre o(s) patrono(s) e sua(s) clientela(s) assumem um carter acentuadamente mercantil.

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manuteno de um custo altssimo com a contratao de funcionrios, tudo isso em pleno contexto de endividamento externo brasileiro para com os capitais multinacionais, resultou em crise de legitimao do poder dos coronis (MENELEU NETO, 2000). Como a instabilidade poltica se tornou mais aguda e os prprios coronis no conseguiam garantir a reproduo do seu poder, uma nova elite percebeu que era preciso renovar os instrumentos polticos e criar um quadro favorvel para um aumento de acumulao que pudesse atender s demandas crescentes do capitalismo local. Mas essa transio de poderes, num momento de efervescncia poltica nacional e estadual, se deu de maneira relativamente gradativa e com a participao de diferentes agentes sociais e polticos cearenses, agentes estes no necessariamente convergentes no que correspondia ao projeto socioeconmico desejado para o estado. Como aponta Costa (2005), nem mesmo a burguesia local disps de um programa nico a conduzir os rumos da mudana e fraes dessa classe situaram-se em diferentes posies no encaminhamento das propostas. Todavia, mesmo considerando a importncia de entidades como a FIEC para a materializao das mudanas em discusso26, esta conduzida por uma frao empresarial emergente, identificada com a linha do empresariado nacional que se colocava contra o Estado-produtor consolidado durante o regime militar (COSTA, 2005, p. 160). neste contexto que os empresrios-polticos, provenientes do CIC, descobriram novas formas de se afirmarem publicamente no intuito de legitimarem seus interesses eleitorais. Essa legitimao se deu na esteira de uma maior demanda de mudanas sociais e polticas por parte da populao e estes empresrios, se posicionando contra a ditadura militar e assessorados por tcnicos, cientistas polticos e profissionais ligados comunicao, se apresentaram como nicos interessados em oferecer respostas a tais demandas (COSTA, 2005). Os interesses sociais de mudana, manifestados no cenrio poltico e eleitoral, j havia se tornado patente com a eleio para a Prefeitura de Fortaleza em 1985 de Maria Luza Fontenele, cuja filiao ao Partido dos Trabalhadores (PT) e a proposta de uma administrao popular, sugeriam transformaes. No entanto, a gesto petista no logrou sucesso e a acusao de inpcia administrativa por parte das elites, das classes mdias e dos prprios movimentos sociais implicou em desgaste desse grupo poltico (CARVALHO, 1999; PARENTE, 2000 e GONDIM, 1998).

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Costa (2005) quem descreve com detalhes a importncia da FIEC e de seu ento presidente, Jos Flvio Costa Lima, na elaborao de diferentes propostas de modernizao para a realidade econmica e poltica do estado no fim da dcada de 1970. Alm disso, informa a autora, que Flvio Costa contribuiu deveras para a prpria formao do grupo do CIC, dando-lhes apoio logstico e poltico. Sobre essas questes ver especialmente o captulo IV.

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Para Tasso Jereissati, esse foi o momento oportuno de legitimao do iderio do CIC como bandeira de transformao poltica no Cear:
Eu acho que a Maria Luza nos deu esse espao, porque ela ganhou e desperdiou. A vitria da Maria Luza significava que a populao cearense estava muito adiante das suas elites. E confessando com toda sinceridade, ns no acreditvamos que aquilo era possvel; no entanto, a populao cearense j vinha dando sinais disso, que no era mais o voto de cabresto, voto de curral (Entrevista a Tasso Jereissati in: CIC27 apud COSTA, 2005, p. 159).

Nas palavras do empresrio, a iniciativa da transformao tcnica e burocrtica encaminhada nas gestes dos governos ps-1986 aparece sempre nos termos de uma ruptura. preciso evidenciar, entretanto, que a luta pela hegemonia na elite empresarial cearense no configurava uma plena rivalidade entre o grupo que se auto-considerava moderno e os empresrios tradicionais. As diferenas eram, sobretudo, circunstanciais, na medida em que defendiam um projeto burgus de valorizao industrial pautado no dinamismo econmico e na atrao de investimentos. Mas, no podemos deixar de reconhecer, o grupo proveniente do renovado CIC estava mais disposto a superar tradicionais entraves polticos em funo de uma rpida escalada para o crescimento econmico. Em nome disso, incorporavam novas estratgias econmicas e polticas mais rapidamente, principalmente ao configurar um projeto de clara modernizao capitalista, com destaque para a acelerada acumulao industrial com base nos preceitos de uma forte competitividade nacional e internacional. Antes de descrever com mais detalhes os mecanismo que foram utilizados para consolidar esse projeto, necessrio esclarecer em quais premissas econmicas se fundamentavam esse novo grupo burgus. Os seus mais importantes pilares ideolgicos se traduziam em quatro componentes (ABU-EL-HAJ, 2002):

1) Uma crtica estatizao e ao intervencionismo do setor pblico, defendendo uma economia poltica baseada no mrito empresarial, na eficcia administrativa e na interveno gil das instituies. O pilar central aqui apresentado era a implementao de uma modernidade definida a partir de uma tica empresarial que separava o pblico e o privado, alcanada a partir do desempenho eficiente de uma economia competitiva; 2) A defesa intransigente de uma economia de mercado e da propriedade privada, ao qual seria imputada a tarefa de abertura democrtica e de universalizao dos
27

CIC: cenrios de uma poltica contempornea. Fortaleza: CIC, 1999.

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direitos sociais. Neste ponto, os empresrios-polticos expressavam sua insatisfao com a estatizao da economia e com o assistencialismo de governos anteriores, advogando em favor de uma participao estatal que se resumisse ao apoio acumulao privada de capitais individuais locais e externos. 3) A recusa viso corporativa patronal e as posies conservadoras da classe empresarial cearense e brasileira, que associadas ao regime militar, assumiam bandeiras ideolgicas do Estado autoritrio, demonstrando lealdade aos regimes polticos e se beneficiando dos recursos pblicos. Ao criticarem os hbitos corporativos de classe, os empresrios do CIC assumiam bandeiras universais e fortaleciam o carter inovador do estilo laissez-faire de conduzir os rumos da poltica no Cear e no Brasil. 4) O tratamento da questo territorial e regional como um elemento central da poltica econmica, sobretudo em relao aos rumos assumidos pelo desenvolvimentismo brasileiro depois de 1950, que na opinio dos empresrios-polticos, negligenciaram regies como o Nordeste em favor da expanso empresarial dos estados do Sudeste. A opinio defendida neste ponto no era a de uma ciso para com os investimentos exteriores ao Nordeste, mas o contrrio, uma vez que pregava uma associao estreita com os grandes capitais nacionais, particularmente os de origem paulista. Na verdade saiam em defesa de uma participao estatal que se resumisse materializao de obras estruturantes e ao financiamento dos capitais, no intuito de gerar uma reao em cadeia que partiria das regies mais ricas e atingiria o Nordeste, livrando-o das dificuldades histricas as quais estava submetido.

Do ponto de vista operativo, os caminhos seguidos para a reestruturao econmica e territorial pretendidos no conjunto das vises apresentadas, passariam pela recuperao e ampliao da acumulao industrial, ancoradas tanto na atrao de grandes empresas industriais nacionais e internacionais, como no incentivo diversificao industrial atravs do apoio pequena e mdia empresa local (ABU-EL-HAJ, 2002). Assim, a partir de uma reforma do Estado, seriam construdos os elementos centrais para a montagem de uma nova proposta de acumulao industrial com integrao irrestrita ao mercado e dinmica da mundializao da economia. Como informa Abu-El-Haj,
O grupo do CIC concluiu que a superao da pobreza e do atraso regional somente seria possvel com investimentos da Unio em indstrias. A novidade que a interveno do Estado, nesse caso, teria a forma de parceria entre capital estatal e capital privado. Aparentemente, o novo desenvolvimentismo seria inclinado lgica do mercado, limitando o papel do Estado ao desencadeamento de mercados consumidores (ABU-EL-HAJ, 2002, p. 89).

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Esse projeto comeou a ser introduzido em 1986 com a vitria de Tasso Jereissati, mas s gradativamente ganhou materialidade. Em funo do ajuste pblico que demorou todo o primeiro mandato do governador, alteraes econmicas de grande monta s foram introduzidas no governo de Ciro Gomes, entre 1990 e 1994 e no segundo e terceiro mandatos de Tasso, de 1994 a 2002. Outros ajustamentos foram feitos nas gestes de Lcio Alcntara (2003-2006), tambm do PSDB, e de Cid Gomes (2007-2010), que filiado ao PSB28, quando as premissas econmicas inicialmente propostas continuaram a ser executadas. Ciro Gomes no era membro do CIC, nem tinha origens empresariais. Proveniente das classes mdias de Sobral tornou-se deputado estadual e liderou as articulaes de Tasso na Assembleia Legislativa at 1988. Hbil orador e dono de um grande carisma, arregimentou a opinio pblica em favor das mudanas gerenciais do setor pblico at 1988, quando se tornou Prefeito de Fortaleza. Foi o nome preferido de Tasso para assumir tambm o Governo do Estado em 1990 e j como governador formou um grupo de gesto com marcante participao de um quadro tcnico de formao desenvolvimentista, sobretudo aqueles que eram oriundos do BNB (ABU-EL-HAJ, 2003). Lcio Alcntara, filho de uma antiga liderana estadual (Waldemar Alcntara), construiu sua trajetria poltica associando-se a partidos conservadores, sobretudo ao incorporar o ethos29 do poltico profissional (CARVALHO, 2008), ligado s origens da sua terra e caracterizado como um homem de dilogo que pudesse, ao mesmo tempo, representar a linhagem tradicional da poltica cearense e conduzir os rumos da modernizao econmica com eficincia. Sua chegada ao Governo do Estado est relacionada ao acirramento das contradies do projeto dos empresrios-polticos, quando o desgaste do modelo centralizador de administrao de Tasso Jereissati era evidente aps os seus trs mandatos. Como poltico que j havia sido prefeito de Fortaleza (indicado pelo Governo Federal nos tempos de ditadura militar, entre 1979 e 1982) e duas vezes deputado federal, Lcio foi eleito senador em 1994 com o apoio de Tasso. Logo aps, se filiou ao PSDB e foi escolhido para representar o partido na eleio para governador em 2002, exatamente por expressar um perfil aberto, um poltico capaz de levar uma discusso aos ltimos limites (Discurso do programa eleitoral feito por Tasso Jereissati em 2002 apud CARVALHO, 2008, p. 27). Sua poltica econmica procurou dar continuidade aos projetos

28

Este ltimo, inclusive, comandou o fim da hegemonia partidria do PSDB no governo estadual em 2006, revelando o acirramento das disputas dentro do projeto inicial dos empresrios-polticos. 29 Como informa Carvalho (2008, p. 41), corresponde ao conceito que na anlise do discurso refere-se codificao de imagem de si, construdas pelos interlocutores no tanto pelo que falam, mas, pela forma de falar, de se apresentar.

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de tecnificao do territrio e atrao de investimentos, mas a marca da regionalidade e da interiorizao do desenvolvimento foi uma das estratgias mais divulgadas, de onde se pautou os projetos conduzidos por uma Secretaria de Desenvolvimento Local e Regional. Por fim, o ltimo governador cearense, Cid Gomes, eleito em 2006 e reeleito em 2010, simboliza, paradoxalmente, a consolidao do projeto econmico de modernizao capitalista e a crise poltica no seio do grupo que assumiu o iderio das mudanas a partir de 1986. Tambm de formao tcnica, graduado em engenharia, e irmo do ex-governador Ciro Gomes, Cid representava a renovao do projeto poltico do PSDB, tornando-se inclusive referncia no partido em funo da sua administrao na Prefeitura de Sobral, onde os mtodos de racionalizao da gesto municipal e a modernizao da cidade pela via do soerguimento de objetos tcnicos foram usados como smbolo da continuidade das mudanas no estado (HOLANDA, 2007). Ocorre que a conjuntura das articulaes partidrias no Cear havia mudado depois de 2002, quando Ciro Gomes assumiu o Ministrio da Integrao do governo do Presidente Lus Incio Lula da Silva (2002-2006) e se afastou do grupo poltico de Tasso Jereissati no Cear. At 2010, o afastamento foi apenas formal o que proporcionou nas eleies de 2006 para o Governo do Estado um fenmeno ambguo30: mesmo sendo presidente nacional do PSDB, Tasso no apoiou o candidato do prprio partido no Cear (Lcio Alcntara), em funo de desavenas internas. A administrao de Cid Gomes priorizou a continuidade da atrao de empresas via incentivos fiscais e defendeu a efetivao das grandes obras para o estado, com forte discurso de ateno para a interiorizao do crescimento econmico. Desde quando se iniciou a efetivao do projeto, sob o efeito das determinaes impostas pela abertura econmica brasileira na dcada de 1990, o modelo de crescimento observado no Leste Asitico31 foi utilizado como referncia para guiar os rumos da poltica econmica. Assim, programas de financiamento pblico voltados para a atrao de grupos industriais caminharam lado a lado com uma reestruturao conduzida por um Estado flexvel, enxuto e eficaz, implicando num novo conceito de administrao importado da gesto empresarial e privada. Subsdios logsticos e mo de obra barata completavam o conjunto de vantagens para atrao de novos investimentos. Os resultados econmicos rapidamente se tornaram visveis: de 1987 a 1999 a taxa acumulada de variao do Produto Interno Bruto (PIB) no Cear atingiu 70,6%. No mesmo
30

A ambigidade reside no fato de que, mesmo apresentando-se como oposio ao PSDB, Cid no estava credenciado a contrapor o passado da Era das Mudanas, divulgada por Tasso e seus aliados. Diante da impossibilidade de demarcao de um novo ciclo, at mesmo no mbito da esfera poltica e eleitoral, coube a Cid Gomes aceitar de bom agrado o apoio silencioso de Tasso Jereissati, assim como, reproduzir a narrativa dos feitos fantsticos realizados em Sobral, bem ao estilo das campanhas eleitorais do PSDB, carregando o ethos do poltico jovem, comunicativo, vencedor e de ousadia serena, este ltimo ponto claramente utilizado para afast-lo das caractersticas negativas do irmo Ciro Gomes. 31 Ver a edio especial da revista Exame, intitulada Cear: a nossa sia, de outubro de 1998; assim como, a reportagem Como um pas asitico no Nordeste do Brasil, publicada na revista Valor Econmico Estados: Cear, de setembro de 2008.

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perodo essa taxa no Nordeste cresceu 39,1% e no Brasil 24,7%. At 1990 o PIB cearense apresentou um movimento sempre oscilante, mas as polticas econmicas comearam a surtir efeito no fim desta dcada e o desempenho do PIB estadual sobre o PIB federal cresceu consideravelmente, passando de um total de 1,72% em 1985 para cerca de 1,8% em 2000, tendo atingido no ano de 1998 uma participao de 2,0% (IPEA, 2007). Para os anos mais recentes, foi possvel perceber que entre 2002 e 2009, o PIB cearense continuou crescendo e acumulou uma taxa de 35,2%, o que significou um crescimento mdio anual de 3,8%. O Brasil, no mesmo perodo, acumulou 27,6%, assumindo uma taxa mdia de crescimento anual de 3,1% (IPECE, 2010). Outros nmeros do PIB confirmam que o desempenho de crescimento se difere bastante entre a dcada que antecipa a efetivao dos programas de reestruturao e as dcadas em que eles j demonstravam seus resultados. Se compararmos a taxa de crescimento anual do PIB do Brasil com a do Cear, percebemos que de 1985 a 1990 a taxa cearense foi de 0,7% ao ano e a nacional alcanou 2,03%. Entre 1990 e 1995, os valores se invertem, com o Cear crescendo 6,79% e o Brasil 2,86%. Mas no qinqnio de 1995 a 2000, que o salto estadual em relao ao nacional se torna extraordinrio, uma vez que o Cear cresceu 9,06% ao ano e o Brasil apenas 1,69% (IPEA, 2007). Dados apresentados pelo IPECE para os anos recentes informam tambm que o estado continua crescendo seu PIB numa proporo maior que a brasileira, conforme demonstra a tabela 01.
Tabela 01- Taxas de crescimento anual do PIB Cear e Brasil e percentual do PIB cearense sobre o PIB brasileiro (2002-2009)

Estado/pas Cear (%) Brasil (%) Participao do PIB do Cear no PIB do Brasil (%)

2003/2002 2004/2003 2005/2004 2006/2005 2007/2006 2008/2007 2009/2008 1,47 1,15 5,15 5,71 2,81 3,16 8,04 3,97 3,35 6,09 7,1 5,1 3,1 -0,2

1,92

1,90

1,91

1,95

1,89

1,90

1,96

Fonte: IBGE e IPECE.

Entretanto, inmeras limitaes econmicas no foram superadas e o exerccio de estabelecer algumas relaes entre os prprios nmeros do PIB expem essas fragilidades. Apesar dos indicadores favorveis anteriormente expostos, o percentual do PIB estadual sobre o do pas no avana consideravelmente desde a dcada de 1990. Em geral, desde 2002, a variao sempre positiva, mas o produto interno cearense nunca atinge um percentual frente ao produto nacional superior a 2,0%, como demonstrado nos sete perodos contemplados pela tabela 01, quando os percentuais variaram entre 1,89 a 1,96%. Os

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nmeros revelam pequena oscilao por toda a presente dcada, o que implica em estabilidade da gerao de riquezas no estado, mas, em contrapartida, indica tambm que os saltos econmicos expressivos, anunciados para justificar a continuidade de vrias polticas, apresentam um limite, expondo as dificuldades de se estabelecer um programa econmico que reproduza avanos relativos frente ao pas. Mesmo assim, em relao ao Nordeste, os nmeros do PIB cearense no perodo em anlise apresentaram desempenho favorvel. O grfico 01 indica a taxa de crescimento do PIB do Cear e da regio Nordeste entre os anos de 1985 e 2006. Apesar dos ndices de crescimento serem variveis, os nmeros do Cear so sempre superiores ao da regio, a exceo de 2000, quando o Nordeste revela uma vantagem de crescimento de cerca de 1,2% superior. Os maiores destaques so para os indicadores de 1995, quando a diferena positiva em favor do estado atingiu uma cifra maior que 2%, e para os dados de 2006, que revelam o Cear crescendo mais uma vez em ritmo superior ao da regio.

6,00% 5,00% 4,00% 4,69% 2,53% 1,30% 5,46%

3,98%
3,22% Cear Nordeste

3,00%
2,00% 1,00% 0,00% 1985
Fonte: IBGE.

2,43% 0,77%

0,41%

0,15%
1995 2000 2006

1990

Grfico 01- Taxas de crescimento anual do PIB Cear e Nordeste (1985/2006)

Outro grfico, o que expressa participao do PIB cearense frente ao do Nordeste, tambm indica crescimento econmico relativo do estado. Entre 1985 e 1990, predomina uma estabilidade no percentual de participao regional, mas a partir de 1995 o percentual do PIB cearense em relao a regio se amplia em quase 2%, mantendo este mesmo nvel com pequenas oscilaes at 2006 (ver grfico 02).

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15,20% 15,50% 15,00% 14,50% 14,00% 13,50% 13,00% 12,50% 12,00% 14,30% 13,30%

15,00%

13,60%
Cear

1985
Fonte: IBGE.

1990

1995

2000

2006

Grfico 02- % de participao do PIB cearense frente ao Nordeste (1985/2006)

Em linhas gerais, os bons resultados da economia esconderam alguns desacordos com a proposta levantada pelos ltimos governos, defendida tambm pelos empresrios do CIC desde o planejamento inicial dos programas de reestruturao. Ao contrrio da prioridade que deveria ser dada s empresas locais na expanso dos seus mercados, o que predominou foi o incentivo aos grupos industriais externos que se interessaram em se instalar no Cear. Conglomerados industriais voltados para a produo de bens tradicionais, sobretudo calados, txteis e alimentos, se uniram s grandes e mdias empresas do Sul e do Sudeste do Brasil e realizaram verdadeira reconfigurao do seu quadro produtivo, ao expandir ou mesmo transferir suas linhas de produo para o Cear. Ao agir assim, aproveitaram amplas oportunidades fiscais oferecidas pela poltica do estado e outras vantagens disponveis no territrio, a exemplo de uma mo de obra a baixo custo e uma localizao privilegiada para com os mercados europeus e norte-americanos. Isso aconteceu em funo de certo pragmatismo em torno dos programas originais de industrializao32, mas tambm e, sobretudo, por causa da crise fiscal no Brasil do Plano Real, que entre outros, estimulou a retirada do Governo Federal da participao direta em novos investimentos, exigindo um tempo maior para que a negociao de metas, o planejamento das aes e a implementao de interesses fossem realizadas com as empresas (ABU-EL-HAJ, 2003). Mesmo assim, com a continuidade da poltica fiscal, os ritmos de expanso econmica se mantiveram, o emprego formal cresceu e a relao do mercado produtivo cearense com o comrcio internacional se expandiu de maneira significativa. Em se tratando deste ltimo ponto, os nmeros que indicam a relao estabelecida entre este novo Cear industrial e seus mercados consumidores, revelam reconfigurao
32

mais fcil atrair indstrias de capital externo com grandes ofertas fiscais e tributrias do que esperar os resultados de um financiamento para empresas locais, que precisam de mais recursos e tempo para surtir efeito (ABU-EL-HAJ, 2003).

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dos agentes e dos produtos que tradicionalmente contriburam para a dinamizao econmica do estado. Entre os anos de 1991 e 2009, as exportaes cearenses expandiram em 300%, sendo que o aumento mais significativo se deu exatamente nos ltimos sete anos, perodo em que as polticas de atrao de grandes capitais j havia se consolidado e as empresas j se sentiam seguras para ampliar sua produo para o mercado externo (ver grfico 03). Esse novo comportamento da economia cearense expressa um componente importante da acumulao privada em desenvolvimento no estado: as empresas instaladas no territrio agora procuram estabelecer laos mais estreitos com a economia global, o que implica em penetrao da estrutura produtiva nos preceitos que regem a nova configurao de acumulao capitalista, marcada pelo princpio da competitividade como premissa maior33. Isto se constata a partir do prprio perfil da pauta de exportao das mercadorias negociadas pelo Cear. Se a exportao estadual esteve dominada por dcadas pelos produtos bsicos, como o algodo (nos velhos tempos em que o territrio cearense era um vasto algodoal), a cera de carnaba, a castanha de caju e a lagosta, o aparecimento de novos produtos na lista dos mais vendidos redefine as prioridades para o comrcio exterior, com maior participao da produo industrial. A presena da categoria produtos industrializados (como calados, txteis, peas de confeco e couro beneficiado, voltado para indstrias como a automobilstica) dominando as exportaes cearenses por fator agregado legitima o fenmeno. Como at a metade da dcada de 1990 os produtos industrializados tinham menor importncia frente ao total de exportaes e considerando o desempenho apresentado nos ltimos anos, como revelado pelo grfico 03, acreditamos que a expanso no comrcio internacional de produtos modernos acelerada. Este mesmo grfico, inclusive, indica que somente no referente aos produtos industrializados, as exportaes em milhes de dlares cresceram em extraordinrios 630%, sendo que os saltos mais expressivos foram dados nos ltimos dez anos, quando estas passaram de um pouco mais de 285 US$ milhes arrecadados para 849 US$ milhes.

33

Um debate mais aprofundado sobre esse tema ser realizado no captulo 02.

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900.000 800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 285.389 151.490 188.697 630.063

849.535

Produtos Bsicos 373.671 296.678 Produtos Industrializados Operaes especiais 199.099 10.850 2000 6.847 2005 46.292

200.000
100.000 0

159.715 116.338 3.719 2.591


1991 1995

2010

Fonte: Secex/MDIC.

Grfico 03 - Exportaes cearenses por fator agregado (valores em 1.000 US$ FOB/ 1991-2010)

Outro fenmeno importante sobre a pauta dos produtos exportados no deve ser negligenciado. Mesmo com a diversificao e ampliao dos produtos industrializados no comrcio externo, a arrecadao com os produtos considerados bsicos, assim como com as operaes especiais, no diminuiu no referido perodo. Como apontado pelo grfico j citado, os produtos tradicionais da economia ampliaram a sua comercializao internacional em 147%. Alm disso, o crescimento mais expressivo dos fluxos com estes produtos se deu na ltima dcada, quando os mesmos deixaram de arrecadar 199 US$ milhes para arrecadar 373 US$ milhes. De igual modo, as operaes especiais movimentaram mais de 46 US$ milhes em 2010, um total 1.700% maior do que 1991. A partir de todos esses dados, constatamos no s as mudanas na estrutura industrial cearense, com o crescimento de diferentes ramos de produo, mas, principalmente, a insero desses ramos nos ritmos da concorrncia global, a expressar uma reestruturao nos preceitos que regem a acumulao privada estadual, com fortes conseqncias sobre o territrio e o processo produtivo industrial. Alm disso, se revela uma maior articulao do mercado local com o mercado internacional, um dos fatores que demonstram como os limites territoriais da economia cearense no mais se esgotam bruscamente nas fronteiras poltico-administrativas tradicionalmente delimitadas. Ao tratar do alargamento desses limites, observamos que uma maior quantidade de pases tem negociado com o Cear depois do aumento dos fluxos de produtos com o mercado internacional. Entre os que estabelecem relaes comerciais mais freqentes nos

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ltimos anos esto, respectivamente, os Estados Unidos, que lideram com largo percentual (27,9%), a Argentina (10,2%), a Itlia (8,5%), o Reino Unido (6,2%), os Pases Baixos (5,1%) e a Venezuela (4,3%). Outros pases como Alemanha, Mxico, Espanha, China, Frana, Canad, Paraguai, Bolvia e Rssia, apesar de uma participao mais reduzida, tambm devem ser mencionados (MDIC, 2010). O outro fenmeno importante que marca as redefinies econmicas e territoriais no Cear a expanso do mercado formal de trabalho. O projeto inicial defendia amplamente o crescimento da indstria a partir de programas estruturantes interessados em redefinir o uso e o consumo do territrio a partir da construo de grandes objetos tcnicos, facilitadores da acelerao de fluxos materiais e imateriais ligados produo industrial de bens de produo e de alta tecnologia. Obviamente que no se esperava uma mudana to apressada e por tais razes os investimentos em fixos que pudessem atrair a indstria de base, em especial a siderurgia, a metalurgia e o refino de petrleo, foram priorizados. Garantido a materializao dos referidos investimentos, a tendncia seria uma

modernizao de toda a produo tecnolgica no estado. Inmeros fatores atrasaram sobremaneira os investimentos na infraestrutura e nas indstrias de base e a estrutura industrial das ltimas duas dcadas destacou mesmo a produo tradicional. O resultado foi uma expanso na contratao de funcionrios para trabalharem na clssica linha de produo fordista, cujos ganhos obtidos se do, em especial, a partir da organizao gerencial verticalizada da produo em escala. Isto dinamizou o mercado de trabalho formal no Cear e o estado expandiu suas contrataes num ritmo superior ao de todos os estados do Nordeste, sendo que, em alguns gneros, como o de calados, esta expanso ficou entre as mais importantes do Brasil. Tal dinmica contraps a tradio cearense de macia concentrao de postos de trabalho formal no comrcio e nos servios, mesmo que, paradoxalmente, tenha contribudo deveras para que os empregos nessas atividades econmicas tambm aumentassem. Desse modo, as estatsticas do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) mostram que a Indstria, sobretudo a de transformao, tem superado o comrcio e se aproximou do setor de servios no que tange criao de postos de trabalho formal ao longo dos ltimos anos. O saldo lquido acumulado em todas as atividades (admitidos menos desligados), de 2002 a 2009, chegou ao valor de 290.750 empregos. Observa-se que os servios ampliaram o nmero de empregos formais no Cear em 100.794 postos, seguidos da Indstria de transformao (81. 054 vagas) e do comrcio (75.233 vagas), para citar somente as atividades mais significativas (ver tabela 02).

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Tabela 02: Evoluo do saldo lquido do emprego formal nas principais atividades econmicas do estado do Cear 2002/2009 Atividades Econmicas Indstria de Transformao Construo Civil Comrcio Servios Total 2002 12.046 - 484 7.892 9.073 30.831 2003 4.480 - 1.402 4.501 9.656 18.645 2004 12.138 1.015 8.964 8.340 31.240 2005 4.607 413 9.296 14.126 30.875 2006 6.597 4.752 9.192 11.516 33.560 2007 13.340 3.531 11.156 10.408 39.722 2008 6.716 3.344 11.673 16.236 41.441 2009 21.130 9.816 12.559 21.439 64.436 2002/2009 81.054 20.985 75.233 100.794 290.750

Fonte: Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (CAGED/MTE).

Na indstria de transformao interessante perceber que, entre 2002 e 2009, a cada ano de maior contratao de trabalhadores formais, temos um ano de menor contratao dos mesmos (geralmente metade do nmero de postos anterior), o que implica em curtssimos ciclos de maior admisso, muito provavelmente uma reao dos investimentos s respostas do mercado consumidor. Mesmo assim o saldo sempre positivo e chega a resultados surpreendentes nos anos de 2007, 2008 e 2009, quando, na contramo da indstria nacional e internacional, amplia o nmero de contratados exatamente num perodo de grande instabilidade proporcionada pela crise financeira internacional. Enquanto isso, no comrcio, na construo civil e principalmente nos servios, os ritmos de contratao se diferenciam. Nestas atividades, a admisso de trabalhadores formais praticamente s cresce entre 2002 e 2009, salvo raras instabilidades em anos diferenciados. A atividade dos servios, como apontado na tabela 02, ainda a mais destacada na gerao de empregos. Sozinha, ela movimenta um ritmo de contratao que se amplia gradativamente nos ltimos anos, sobretudo ao chegar em 2009 com a maior admisso entre as atividades econmicas de expresso no estado, isto , 21.439 postos. Como esse um dos anos em que a crise financeira internacional mais imps os seus efeitos sobre o mercado de trabalho formal no Brasil, constatamos um desempenho tambm favorvel para essa atividade no estado, o que muito provavelmente revela como o dinamismo dos investimentos em turismo, entre outros servios modernos, parece ter ganhado solidez nas ltimas dcadas. Em consonncia com os ritmos de crescimento desses empregos, alguns municpios sofreram relevante expanso nas contrataes de trabalhadores formais, a exemplo de Iguatu e Russas, localizados no interior do estado, e Horizonte, Maracana, Eusbio e Aquiraz, pertencentes Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF). Entretanto, a

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dinamizao da economia e do emprego formal no deixou de fortalecer a centralizao de alguns municpios que h sculos comandam a articulao urbana e regional cearense, em especial Sobral, Juazeiro do Norte e Crato. Ao tratar especificamente da RMF e da capital do Cear, a cidade de Fortaleza, os ritmos de centralizao foram mais intensos ainda e a tradicional macrocefalia metropolitana aumentou cada vez mais a desproporo das foras poltico-econmicas e a desigualdade no territrio34. Apesar dessa concentrao passar tambm por outras variveis, a exemplo do quadro populacional, da maior densidade tcnica e da oferta de atividades culturais, O cartograma 03, a destacar os municpios com maior saldo lquido de empregos formais gerados nos ltimos quatro anos no estado, j permite boa ilustrao do fenmeno. Os rumos da economia cearense com a implementao do projeto dos empresriospolticos, de fato, revelou um processo de reestruturao indito no estado. Transformaes de grande monta seguiram os caminhos da modernizao j introduzida no ciclo dos coronis, mas os ritmos nos quais foram conduzidas e a incorporao de novas propostas de racionalizao econmica, em sintonia com as transformaes mais atuais da mundializao capitalista, deram ao arranjo poltico/econmico/territorial um perfil renovado e bem particular. Reformas estruturais dotaram o territrio de racionalidade, para usar a expresso de Santos (1999), e como conseqncia, o Cear sentiu relativos impactos no dinamismo econmico, que proporcionou uma ampliao dos objetos e uma acelerao dos fluxos, cuja modernizao da produo, a ampliao das relaes com os agentes exgenos, o acirramento do trabalho formal e as novas articulaes urbanas e regionais foram apenas algumas das suas manifestaes. Mas a reflexo sobre a dimenso poltica tambm deve ser feita antes de entrarmos numa discusso sobre os impactos mais expressivos dessas mudanas no territrio.

34

Com base na anlise da atividade industrial, esse assunto ser tratado com mais ateno em outra parte deste trabalho.

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FORTALEZA EUSBIO MARACANA AQUIRAZ HORIZONTE

RUSSAS

IGUATU

CRATO

JUAZEIRO DO NORTE

76W 4N

34W 4N

76W 32S

34W 32S

106.400 Fortaleza 11.864 Sobral 8.001 Maracana 6.921 Eusbio 3.547 Aquiraz 1.649 Crato
Fonte: Cadastro Geral de Empregados e Desempregados - CAGED/MTE. Base Cartogrfica do IBGE, 2007.

Brasil Cear

Regio Metropolitana de Fortaleza Regio Metropolitana do Cariri

Organizao: Edilson Pereira Jnior e Marcos Vencio Jr. Apoio: FCT-UNESP/GASPERR.

Cartograma 03: Saldo lquido do emprego formal no Cear 2006/2009 municpios de maior destaque.

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1.3.2. O CEAR DA DIMENSO POLTICO-IDEOLGICA

A nova configurao poltica erigida no Cear na dcada de 1980 nasceu da crise de legitimao das foras autoritrias brasileiras. Enquanto produto de um desenvolvimentismo que estabeleceu fortes laos entre a ao estatal e as foras empresariais nacionais e regionais, os empresrios do CIC inverteram os papeis estabelecidos entre a poltica e a economia e sustentaram seu projeto na crtica progressiva ao regime militar como crtica a restrio da acumulao privada. Esse estilo de reagir frente s mudanas desencadeadas pela reconfigurao do sistema poltico brasileiro o que h de mais peculiar nos empresrios-polticos que assumiram a oposio ao sistema de acumulao com forte interveno do Estado. O percurso sinuoso de construo de uma nova hegemonia poltica, veio, portanto, acompanhado da reestruturao capitalista (MENELEU NETO, 2000, p. 39), que no tinha outro intuito seno o de realizar, no seio do processo de mudana vigente, a produo de outras relaes de poder a partir da morte da velha poltica, isto , a elaborao de uma poltica feita mais pela imposio da racionalidade empresarial capitalista do que pelos interesses sociais em disputa. Assim, esses empresrios saram em defesa daquilo que chamaram de um estilo novo de administrar a coisa pblica, pautado num projeto burgus enraizado no territrio, mas interessado em estabelecer fortes laos com os agentes exgenos da mundializao, com o objetivo de superar as contradies comuns de um capitalismo perifrico como o cearense, que no se mostrava capaz de sozinho realizar altas taxas de acumulao. Ao assumirem o papel de sujeito coletivo35 na imposio das novas prticas governamentais, realizaram a crtica liberal no intuito de garantir a regulao econmica pela via da poltica, em pleno contexto de transformaes do ciclo da ditadura militar. As manifestaes dessa atitude racionalista na poltica se do atravs de medidas operativas legitimadas logo com a conquista do governo em 1986, quando o poder em questo ratificado e legitimado. Elas se dividem em trs pontos chaves, os quais sero trabalhados neste item, quais sejam: a composio dos quadros do governo e sua concepo ideolgica; as dificuldades polticas de se concretizar o ajuste fiscal e das contas pblicas; e a construo da imagem pblica do territrio cearense encarnado no jeito moderno de fazer poltica.
35

Lemenhe (1997) discute mais aprofundadamente o empenho desses empresrios em se apresentarem como responsveis por uma mudana de carter burgus no Cear, dando a ideia de que os mesmos inauguraram um movimento dos industriais como sujeito coletivo. Por traz da divulgao dessa imagem estava a concepo de que o Cear, em funo de suas caractersticas geoambientais e geoeconmicas especficas, tm problemas igualmente especficos e deve ser tratado pelo Governo Federal e rgos de fomento de maneira diferenciada, o que justificaria a prevalncia de aes coletivas, produzidas por agentes polticos e econmicos que pudessem concretiz-las.

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Como informa Abu-El-Haj (2003), no incio da dcada de 1950, Getlio Vargas convocou Rmulo Almeida para dirigir o BNB e dar um direcionamento nova instituio que iria proporcionar ao Nordeste um novo rumo de desenvolvimento, afastando-o da imagem de desmoralizao econmica e de corrupo poltica, ao qual estava fortemente vinculado. Aps a realizao de inmeros estudos sobre fluxos de capital e a concluso de que existia uma persistente deteriorao dos termos de troca entre o Sudeste industrial e o Nordeste agrrio, recomendou-se uma nova poltica de atrao de recursos externos e a fixao de capital regional por meio de programas de incentivo industrial, proposta bastante considerada por Celso Furtado na formulao dos relatrios do Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste (GTDN)36, que instruiu as polticas da SUDENE. Um dos pontos centrais levantados por Rmulo Almeida, responsvel por muito dos rumos da transformao econmica pela via da poltica, era a formao de uma classe empresarial de mentalidade moderna e a criao de uma elite tecnoburocrtica que faria contraposio as heranas culturais e ideolgicas da poltica tradicional clientelista. Outra meta fundamental levantada com a nova proposta era formar quadros humanos tecnicamente qualificados no s para conduzir medidas de eficincia administrativa e econmica, mas tambm para operacionalizar a nova mentalidade racionalista. Dirigentes, tcnicos, trabalhadores burocrticos, entre outros, passariam a contribuir nas decises e nas prticas que iriam transformar o perfil do mercado de trabalho. Para isso um novo corpo institucional e agncias de desenvolvimento catalisariam as transformaes que depois geraria um efeito em cadeia que se estenderia sociedade e ao territrio de uma maneira geral (ABU-EL-HAJ, 2003). A difuso da modernidade, no sentido weberiano de nfase na racionalidade, obviamente, no logrou sucesso em termos de redefinio poltica e social no Nordeste das dcadas de 1960 e 1970. Mas essa soluo racionalista tcnica, transformou instituies como o BNB e a SUDENE em centros de irradiao da ideologia moderna para outros setores da sociedade, em especial a partir das relaes destes rgos com outras instituies, como as universidades e as organizaes de classe. Em defesa dessas propostas na dcada de 1960 estavam Celso Furtado, no comando da SUDENE, e Raul Barbosa, a frente do BNB, defensores de uma ao racionalista na regio, mas com objetivos e perspectivas completamente diferentes. Como informa Parente (2000), Furtado queria substituir a conservadora elite nordestina por uma mais moderna, de origem empresarial, mas de base regional. Barbosa assumiu o compromisso de criar um banco forte, com reserva financeira regional que permitisse a acumulao de capital e a formao de quadros tcnicos para conduzir o desenvolvimento. A proposta deste ltimo era
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Uma discusso mais detalhada sobre o GTDN e seu papel para a criao da SUDENE, ser feita no captulo 02.

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mais conservadora, pois no sugeria qualquer alterao nas bases das elites regionais j institudas. Ora, com a instalao da ditadura militar, a proposta de Celso Furtado foi simplesmente abandonada e o projeto de Raul Barbosa foi implementado para direcionar os rumos da modernizao conservadora no Nordeste. No entanto, no Cear, exatamente o estado onde est instalada a sede do BNB, a resposta dada ao estilo politicamente conservador de modernizar a economia assumiu um sentido particular. O grupo de empresrios do CIC, que posteriormente ficou a frente do governo estadual, cumpriu alguns objetivos propostos por Celso Furtado no mbito da formao de uma elite industrial e moderna, interessada na reestruturao da poltica, da economia e do territrio, com base num projeto de acumulao pautado nos ideais da economia de mercado. Alm disso, os efeitos da poltica de racionalizao econmica e de modernizao das instituies no Cear foram decisivos para uma transformao na estratificao social, sobretudo em Fortaleza, onde uma nova classe mdia se expandiu vinculada a valores modernos e com formao profissional superior (ABU-EL-HAJ, 2003). O papel das classes mdias numa poltica de rompimento com os valores tradicionais j havia sido demonstrado em 1985, quando para a Prefeitura de Fortaleza foi eleita a candidata do Partido dos Trabalhadores (PT) Maria Luiza Fontenele. Ao demonstrar um desempenho eleitoral surpreendente para a esquerda numa das mais importantes capitais do pas, a prefeita buscou o apoio para sua administrao nos movimentos populares, mas sem recursos e enfrentando forte crise de governabilidade, no conseguiu administrar as dificuldades que circundaram o seu governo. Os problemas na administrao petista e o acirramento das disputas entre o iderio novo de fazer poltica do CIC e as prticas dos coronis atraiu a ateno de membros da classe mdia fortalezense para o projeto dos empresrios-polticos. Estes agentes foram imprescindveis no encaminhamento das propostas de transformao que seriam conduzidas nos anos seguintes. J na primeira administrao de Tasso Jereissati isso ficou patente atravs do interesse de implementar o ajuste fiscal no governo. O grupo de secretrios montado para efetivar as propostas era composto por membros da classe mdia oriundos de instituies como o BNB e a Petrobras e pelos empresrios do CIC. As ideias desse grupo estavam divididas em duas linhas claras: os que defendiam um projeto desenvolvimentista clssico com maior interveno do Estado e aqueles que pregavam uma reestruturao poltica e econmica pautada em preceitos de orientao mais liberal37, entre os quais estavam os membros provenientes do BNB (ABU-EL-HAJ, 2003).

37

Mesmo identificado por prerrogativas ligadas as liberdades de mercado, o referido grupo no assumiu uma postura inteiramente relacionada aos valores de um pensamento econmico neoclssico. Na verdade, advogaram muito mais em defesa de uma ampliao dos horizontes dos investimentos privados, contrapondo o

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Assumindo

importante

posio

no

governo

de

Tasso

Jereissati,

os

desenvolvimentistas mais clssicos foram excludos da gesto de Ciro Gomes, que priorizou a participao tecnocrtica na construo de uma poltica econmica que ampliassem os investimentos privados em detrimento de uma maior interveno estatal para as demandas sociais (ABU-EL-HAJ, 2003). Ao demarcar um governo formado basicamente por um grupo originrio da tecnoburocracia do BNB, Ciro Gomes aprofundou o projeto de transformao da poltica com base no predomnio dos interesses econmicos, um modelo que foi reproduzido por Tasso Jereissati nas duas gestes seguintes. A ambigidade ideolgica quanto ao papel do Estado na relao com os agentes privados, entretanto, ganharia tons mais acentuados na medida em que novos agentes polticos entraram em cena com as eleies de 2002 e de 2006. Na gesto 2003/2006, o Governo do Estado ficou nas mos de Lcio Alcntara, um poltico de caractersticas tradicionais e que traduziu, na escolha de seu secretariado, uma maior aproximao entre um projeto clssico de interveno desenvolvimentista e a influncia poltica de corte regionalista, com uma abertura muito mais ampla nos quadros do governo para os chamados polticos profissionais38. Entre 2007 e 2010, o Governo Cid Gomes no alterou os rumos de gesto escolhidos por Lcio Alcntara, muito menos recuperou a base tecnocrtica nas secretarias responsveis pelas decises econmicas. Por mais que pregasse um projeto de continuidade, pautado na administrao de Ciro Gomes, por fora das conjunturas e por suas caractersticas, nem Cid poderia assumir a mesma postura de seu irmo, nem o contexto poltico no qual estava inserido permitiu-lhe autonomia para a escolha predominante de nomes com perfis tecnoburocrticos na composio do quadro gestor. O resultado foi a montagem de um secretariado com perfil poltico, eleito por uma coligao de ampla participao partidria39, no intuito de contemplar as foras que o colocaram no governo. Mesmo assim a necessidade de relacionar as aes do Estado a uma linha ideolgica burguesa/empreendedora foi recorrente em todas as gestes supracitadas. Isso se deu, entre outros motivos, porque os questionamentos acerca de uma composio administrativa racionalista-tecnocrtica ou poltico-clientelista, considerando as devidas mediaes que esses dois perfis possam permitir, haviam surgido como um dos debates mais acalorados
tradicional corporativismo patronal predominante no Cear, cuja maior caracterstica consistia numa ampla troca de favores entre Estado e empreendedores locais e regionais. 38 Compreendemos os polticos profissionais, tal qual Bonfim (2002, p. 42), como os possuidores de cargos eletivos no seu currculo, ou membros da executiva de algum partido poltico; elites tecnicamente qualificadas que ascenderam pelas fileiras de um partido ou do legislativo; e ocupantes de cargos que oferecem ao governo votos de suas regies de origem ou obedincia de faces polticas vinculadas s suas famlias. 39 No conjunto da coligao de partidos que apoiaram a candidatura de Cid Gomes para o Governo do Estado em 2006 estava, notadamente, alguns importantes partidos de centro-esquerda no Cear, a exemplo do Partido Socialista Brasileiro (PSB), do Partido dos Trabalhadores (PT) e do Partido Comunista do Brasil (PCdoB), alm do apoio silencioso de algumas lideranas do PSDB e do PMDB.

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no perodo em que o novo iderio pregado pelos empresrios do CIC comeou a ser defendido como proposta poltica no Cear. A discusso passava principalmente pelo uso privado que as lideranas polticas governamentais faziam da coisa pblica, o que, em ltima instncia, correspondia ao debate sobre o modelo de desenvolvimento escolhido para o estado no contexto de uma reestruturao tributria e fiscal de ajuste pblico. De 1987 a 1990, o primeiro governo de Tasso Jereissati praticamente centrou todas as suas atenes na tarefa de enxugar a mquina pblica e conter os extraordinrios gastos com as suas obrigaes. Esse esforo resultou numa recuperao das finanas estaduais, com efeitos sobre o dbito fiscal, que tornou a administrao Tasso numa referncia de eficcia no s para o Brasil, mas para outros pases do mundo, como demonstra a constante visita de tcnicos, administradores e pesquisadores na tentativa de compreender o ajuste pblico realizado40. As mudanas iniciaram-se com a recuperao do setor pblico que havia acumulado pesado dficit por razes polticas. A generalizao do clientelismo no Cear, um estado onde as elites e as classes mdias tm dificuldades de insero econmica em funo das limitaes impostas pelo semirido, sempre foi uma prtica freqente. Acrescenta-se a isso a necessidade de grupos polticos tradicionais procurarem reproduzir o seu poder atravs da oferta de empregos pblicos no perodo de abertura democrtica da dcada de 1980. O resultado foi a tentativa de cooptar os setores mdios da sociedade oferecendo-lhes cargos, prtica que ficou mais patente no incio dos anos de 1980, em pleno fim da hegemonia militar na poltica brasileira. Segundo Abu-El-Haj (2002), o nmero de funcionrios pblicos no Brasil apontados pelos dados do PIS/PASEP em 1985 era de 4,6 milhes, entre os quais mais de 1,3 milhes haviam ingressado no servio pblico depois de 1982. No Nordeste a quantidade de contratados no perodo descrito era um pouco menor, mas a proporo era prxima: a regio havia aumentado o seu nmero de funcionrios pblicos em 28,4% e o pas em 29,5%, num intervalo de trs anos. No entanto, para o Cear, o aumento era exorbitante, pois dos 183.632 funcionrios pblicos existente em dezembro de 1985, 80.856 ingressaram em 1983, no governo de Gonzaga Mota. Isso corresponde a um total de 44% de ampliao em apenas trs anos. Somente de agosto a dezembro de 1985, foi possvel observar que 40.316 servidores foram contratados, isto , 22% do total. Ao assumir o governo e deparar-se com essa situao, Tasso Jereissati implementou medidas imediatas para conter o dficit pblico. Na tentativa de diminuir a influncia poltica

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[...] quando acabou meu primeiro governo, a viso do Cear era uma coisa de quase uma revoluo. Gente vindo aqui estudar o estado, os jornais do Sul fazendo reportagens e mais reportagens. O que tinha acontecido, qual era o milagre? (Entrevista de Tasso Jereissati concedida ao jornal O POVO, em 15 de dezembro de 2008).

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sobre o desempenho administrativo o novo governador instituiu trs medidas em carter urgente (ABU-EL-HAJ, 2002): 1) Nomeaes preferencialmente tcnicas, valorizando o desempenho administrativo em detrimento do clientelismo predominante nas aes dos tradicionais polticos; 2) Disciplinamento dirio e cotidiano na administrao pblica, no intuito de pregar a eficcia como instrumento de controle dos servidores e das funes estabelecidas; 3) Recuperao dos recursos e das finanas do estado, a partir de um plano de conteno de gastos e obteno de recursos.

O governo de Tasso procurou desconsiderar as indicaes dos polticos tradicionais e uma estratgia foi montada no intuito de diminuir a influncia de prefeitos, deputados, senadores ou outras lideranas que continuavam mandando ao governador a relao de seus apadrinhados. Como informa Abu-El-Haj,

O rompimento com esse padro foi visto como uma negao a convenes polticas estabelecidas h muitas geraes. A insistncia da bancada governista levou o governo a mudar a sede de sua administrao do Palcio da Abolio para o Centro Administrativo Virglio Tvora, conhecido por Cambeba, dificultando ainda mais o acesso dos antigos aliados tomada de decises. Na Secretaria do Governo, os aliados esperavam horas nos corredores para indicar seus afilhados aos cargos de confiana (ABU-EL-HAJ, 2002, p. 92/93).

O estilo centralizador e hostil proposto por Tasso atingiu at mesmo o corpo tcnico envolvido nas reformas e muitas secretarias no puderam realizar a contento os seus programas em funo das medidas de austeridade administrativa. Alm disso, o corte de gastos se deu tambm em declnio dos salrios reais mdios do funcionalismo pblico, o que ocasionou uma relao de tenso entre associaes de servidores pblicos (principalmente aquelas que reuniam profissionais ligados as reas de educao e sade) e o governo, que reagiu estabelecendo um padro autoritrio de relacionamento com os que reivindicavam melhores salrios e condies de trabalho. Realizou-se, desse modo, a construo social da imagem de um governo eficaz e auto-sustentvel, em que a filosofia da administrao como reflexo da gesto empresarial privada resultaria numa premissa central para o projeto de modernidade que deveria ser tomado como referncia para o Cear e para o Brasil. No mbito da gesto dos recursos, as aes haviam alcanado resultados satisfatrios, considerando os objetivos inicialmente desenhados de ajuste pblico e fiscal. Os cortes nos gastos pblicos e a maior arrecadao de impostos

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revelou um desempenho financeiro do governo acima de todas as expectativas. Em 1987, o estado encontrava-se numa situao fiscal desequilibrada. O dficit oramentrio absorvia 44,3% das receitas correntes lquidas, equivalentes a US$ 303,1 milhes. A estimativa de gastos com pessoal chegava a 87,1% das RCL (Receitas Correntes Lquidas) e a 140,18% da arrecadao do ICMS do estado. A partir de 1989, o ajuste do setor pblico produziu os primeiros frutos. Em 1991, os gastos com pessoal diminuram para 65,73% e, em seguida, para 45,29% da RCL, permitindo uma expanso significativa da poupana bruta de investimentos. Por exemplo, em 1985, a poupana de investimentos acusou um saldo negativo de US$ 1,87 milhes, tendo, em 1991, evoludo drasticamente para um supervit positivo de US$ 41,6 milhes. Este salto se intensificou especificamente entre 1989 e 1991, quando houve duplicao dos investimentos, de US$ 18,20 milhes para US$ 41,66 milhes (BOTELHO, apud ABU-EL-HAJ, 2002, p. 96).

A continuidade das polticas de ajuste fiscal nas dcadas seguintes garantiu o controle sobre as contas pblicas, fortalecendo a imagem de administrao eficaz de um projeto de governo que deveria ser seguido a partir do modelo inicial introduzido por Tasso Jereissati. Com Ciro Gomes, por exemplo, 71% das secretarias foram conduzidas

exclusivamente por tcnicos (a maioria proveniente do BNB) e o esforo de ajuste fiscal, com a implantao de modificaes na sistemtica de arrecadaes dos impostos estaduais e no controle da execuo oramentria, ganhou reforo (BONFIM, 2002). Entre 1991 e 1996, perodo que inclui a administrao de Ciro e o segundo governo de Tasso, os gastos com pessoal em relao RCL oscilaram entre 28,3 e 37,6%, sendo que nos dois casos, as duas variveis sofreram acrscimo, como mostra o grfico 04. Apesar de algumas redues ao longo do perodo analisado, o grfico mostra que a RCL sempre cresceu, alcanando a maior arrecadao em 1996. A despeito disso, os custos com pessoal tambm assumiram um ritmo de crescimento considervel e a relao entre receita/despesa chegou mesmo a se tornar mais deficitria na medida em que se encerrava o governo Ciro. Ocorre que, mesmo ao considerar esse fenmeno, o total relativo das despesas com pessoal no perodo em foco sempre correspondeu a ndices inferiores aos que eram registrados nas dcadas de 1980 e 1970 e isso legitimou tal governo como continuador da poltica de ajuste fiscal introduzida na gesto anterior.

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2.000.000 1.800.000 1.600.000 1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 408.782 419.917 464.262 443.226 Receita Corrente Lquida 634.378 656.487 1.330.649 1.332.652 1.480.334

1.519.468
1.537.563

1.742.714

Despesa com pessoal

Fonte: Secretaria da Fazenda do Cear - SEFAZ Balano Geral do Estado.

Grfico 04- Despesas (mil R$) com pessoal e Receita Corrente Lquida (RCL) do estado do Cear (1991/1996)

No retorno de Tasso Jereissati ao governo, em dois mandatos que se estenderam de 1995 a 2002, foi chegada a hora de mostrar que o amadurecimento das propostas de controle fiscal e oramentrio tinha dado algum resultado objetivo para a realizao de investimentos mais expressivos. Alguns desdobramentos da prpria poltica econmica seguida pelo estado at 2002 demonstraram que certas metas foram atingidas, como a prioridade definida pela gesto Tasso (e mais tarde tambm pelas gestes seguintes) de executar projetos estruturantes de tecnificao do territrio, com destaque para a realizao de uma srie de programas de investimento em obras e em infraestrutura. Esses encaminhamentos foram anunciados como dados contundentes de que o projeto introduzido pelos empresrios-polticos do CIC havia dado um passo frente, incorporando a ideia de planejamento estratgico de longo prazo41. No que tange ao estilo administrativo, o Governador seguiu a nfase na gesto econmica privada como premissa para gerir a coisa pblica, cuja marca mais representativa continuava sendo a predominncia de tecnocratas na composio dos quadros do governo (cerca de 70% do total de secretrios). Entretanto, no fim da segunda gesto de Tasso, o projeto de modernizao pautado na estreita relao com agentes financeiros internacionais teve que lidar com um desafio: depois de uma fase de boas

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Apesar da ampla divulgao sobre o soerguimento dos objetos tcnicos de reestruturao do territrio, a maior parte dos grandes fixos sequer foi concluda nas gestes de Tasso e alguns deles ainda esperam a liberao de recursos federais ou o financiamento de grupos privados para serem efetivados, a exemplo do Canal da Integrao, que objetiva drenar gua do Aude Castanho, no interior do estado, at a RMF; e das obras de uma refinaria e de uma siderrgica, as duas a serem construdas no Complexo Industrial e Porturio do Pecm.

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relaes com financiadores externos, aos quais o Governo do Cear havia contrado diversos emprstimos desde o final dos anos de 1980, era preciso atender metas previamente estabelecidas que exigia o cumprimento da agenda de pagamentos das parcelas e a efetivao das contrapartidas financeiras. Tal desafio foi deixado para ser cumprido no governo seguinte e somado aos desacordos originados pela expanso do grupo poltico mudancista 42, foi responsvel pelo afloramento de contradies tornadas indissolveis dentro do PSDB. O resultado foi a ecloso de disputas internas sobre qual seria o nome apropriado para assumir as heranas das administraes de Tasso e Ciro. Lcio Alcntara foi o escolhido e logo redefiniu algumas estratgias no que diz respeito nfase na infalibilidade tecnocrtica da gesto econmica. O novo governador tinha outro perfil e em contraponto ao estilo anti-poltico de Tasso Jereissati, muito criticado por dificultar o estabelecimento do dilogo entre lideranas locais, promoveu uma aproximao com prefeitos do interior e outros lderes, que se traduziu na prpria composio de um secretariado muito mais sensvel aos interesses polticos. Estas modificaes culminaram numa relao conflituosa entre o atual gestor e seu antecessor, cujos contornos se aguariam at o rompimento definitivo, ocorrido nas eleies de 2006. Mesmo assim, as alteraes no projeto poltico-econmico inicial no foram significativas no governo de Lcio. No mbito das prioridades econmicas, por exemplo, tanto os modelos de alavancagem de recursos e atrao de indstrias, como a prioridade dada aos projetos estruturantes de tecnificao do territrio foram mantidos. O governador Lcio se envolveu tambm em dois episdios administrativos adversos, que fragilizou a boa sade fiscal do estado, at ento considerada a maior conquista da reconfigurao poltica introduzida na dcada de 1980. No comeo da gesto, em 2003, o Governador conseguiu aprovar na Assembleia Legislativa o Fundo Estadual de Combate Pobreza (FECOP), aumentando em dois pontos percentuais o Imposto sobre as Operaes de Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) sobre o consumo de energia eltrica, de combustveis e de telefonia, com a justificativa de que os recursos do estado no eram suficientes para atender os compromissos de emprstimos internacionais e, ao mesmo tempo, realizar os investimentos sociais. Apesar de muitos debates na imprensa e mesmo na Assembleia Legislativa, onde os deputados de oposio exigiam esclarecimentos sobre a situao fiscal do estado43, no s o imposto se afirmou e se mantm at hoje como as obrigaes financeiras do perodo puderam ser cumpridas.
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Usamos o termo em referncia ao slogan Governos das Mudanas, divulgado reiteradamente para simbolizar as aes e as intenes dos envolvidos nas gestes ditas modernizantes. 43 Essa atitude resultou em crticas at mesmo de pesquisadores simpticos ao projeto do PSDB no estado, a exemplo da opinio do socilogo Andr Haguette, tambm colunista da imprensa escrita local, que na ocasio declarou: antes de pensar em aumentar a carga fiscal, o governo do PSDB tem obrigao de explicar a situao oramentria do estado. Durante anos a fio foi dito aos cearenses que o grande feito do governo Tasso foi de ter equilibrado as finanas pblicas. A toma posse o governador Lcio Alcntara que decreta a quase falncia do

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O outro episdio est associado ao atraso no pagamento dos funcionrios pblicos do Governo do Estado em janeiro de 2007, isto , quando o governador Cid Gomes j havia tomado posse para uma nova gesto. Sob a alegao do secretrio da Fazenda de Cid, Mauro Benevides Filho, que tambm havia participado da equipe econmica de Lcio, no havia dinheiro para liquidar toda a folha de dezembro do funcionalismo. Mauro Filho criticou o governo do qual fez parte at fevereiro de 2006 pela gesto financeira dos ltimos meses daquele mesmo ano: O governo executou mais do que tinha capacidade, pois a mdia de gastos por ms em 2006 vinha sendo de R$ 550 milhes e, em dezembro chegou a R$ 1,59 bilho (DIRIO DO NORDESTE, 05 de janeiro de 2007)44. O episdio levou dois secretrios do governo Lcio, Jos Maria Mendes (secretrio da Fazenda) e o prprio Mauro Filho (exsecretrio de Administrao e o novo secretrio da Fazenda) a travarem um embate indireto, por via da imprensa, sobre como deveria ser gasto os recursos do estado e qual era o montante disponvel para realizar o pagamento da folha salarial. Todas essas desavenas (entre Tasso Jereissati e Lcio Alcntara e entre Lcio Alcntara e Cid Gomes) e as repercusses por elas causadas resultaram muito mais de conflitos pessoais do que de uma disputa por razes ideolgicas dentro de um novo projeto de governo. As discordncias no estabeleciam ntidas fronteiras simblicas que anunciassem um novo programa poltico-econmico para o Cear, o que nos faz crer que as rupturas dentro do grupo poltico majoritrio que defendia a modernizao burguesa se davam unicamente por demandas particulares dos arranjos e alianas eleitorais. Mesmo ao considerar as caractersticas especficas de cada governante e, conseqentemente, reconhecer as prioridades de gesto demarcadas em funo de cada perfil administrativo, no havia intencionalidade de alterar a proposta iniciada no primeiro governo das mudanas. O prprio Tasso Jereissati, em entrevista concedia ao jornal O Povo, em 2008, confirmava essa realidade.
Na verdade, todos os novos nomes e lideranas que esto a nasceram no PSDB, nasceram nos nossos governos. O problema que, na hora de se colocar candidatura majoritria, s cabe um. Como essas lideranas cresceram muito, comea a haver uma disputa. E, como no cabe todo mundo, acabam partindo para outros partidos (Entrevista a Tasso Jereissati, concedida ao jornal O POVO, 15 de dezembro de 2008).

Isso explica porque, apesar das discusses sobre a questo oramentria e os problemas com as prioridades no ajuste fiscal, o governo Lcio Alcntara acabou mantendo
estado. O que houve? Onde est o equilbrio das contas? (in: Governados maltratados. Jornal O POVO, 23 de novembro de 2003). 44 Ver reportagem no Dirio do Nordeste de 05 de janeiro de 2007, intitulada Governo executou alm da capacidade.

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a arrecadao tributria nos padres dos governos de Tasso Jereissati, como mostra o grfico 0545. Ao apresentar a evoluo da relao do ICMS sobre o PIB do estado, o grfico demonstra que a arrecadao do ICMS gradualmente cresceu desde o fim da dcada de 1990 e atingiu um patamar sempre equilibrado at 2006. Apesar de a participao ter sido maior no governo Tasso, em 2002 (10,66%), a arrecadao nos anos seguintes se manteve estvel (9,63 e 9,75%), confirmando a permanncia dos resultados positivos na tributao de ICMS sobre o PIB.

12,00% 10,00% 8,00% 6,00% 4,00% 2,00% 0,00% 1996


Fonte: SEFAZ e IPECE.

9,79% 7,97% 7,67%

10,66% 9,63%

9,75%

Participao do ICMS em relao ao PIB

1998

2000

2002

2004

2006

Grfico 05- % de participao do Imposto sobre as Operaes de Circulao de Mercadorias e Servios ICMS em relao ao PIB do Cear (1996/2006)

Outras instabilidades viriam a tona com o primeiro governo de Cid Gomes, de 2007 a 2010, quando reconfiguraes poltico-partidrias e estratgias discursivas eleitorais anunciaram rupturas no projeto gestado nos anos de 1980. Vitorioso pelo PSB, o governador havia quebrado a hegemonia do PSDB no estado e prometia mudanas relevantes nas prioridades do governo, advogando em favor de um novo ciclo econmico e poltico. A campanha eleitoral havia deixado claro, entretanto, que a contraposio entre o velho e o novo era aparente e, afora a introduo de diferentes propostas de organizao burocrtica da mquina pblica, o distanciamento entre os agentes polticos passava mais pela publicidade eleitoral do que pela reestruturao dos grandes programas sociais e econmicos.

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Selecionamos as duas variveis do grfico 05 porque representam bem o aumento da riqueza econmica estadual e um de seus mais importantes mecanismos fiscais. Mas preciso considerar que nem toda operao que faz crescer o PIB tributvel pelo ICMS. Porm se a economia cresce, espera-se que tambm cresa a arrecadao dos tributos, dentre os quais o ICMS.

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Mas, por ser irmo de Ciro Gomes, poder-se-ia imaginar de Cid no governo a formao de um secretariado com prioridades tecnocrticas, sobretudo nas reas econmicas e oramentrias. No entanto, o novo governador tem outro perfil e, alm disso, rapidamente sucumbiu aos acordos firmados durante as eleies de 2006. Assim, o quadro administrativo no escondeu a preferncia poltica, principalmente em funo da ampla coligao partidria montada na campanha. Alm de pessoas prximas famlia Ferreira Gomes, muitas vindas da administrao municipal de Sobral, foram chamados representantes do PSB, do PT, do PMDB, do PCdoB e at do PSDB, confirmando o apoio tcito dado por Tasso Jereissati nas eleies. Para cuidar dos assuntos econmicos e de investimentos, foi criado um Conselho Estadual do Desenvolvimento Econmico CEDE, cuja presidncia ficou nas mos de Ivan Bezerra, irmo do ex-governador Adauto Bezerra, um dos coronis dos tempos da tradicional poltica cearense. Para as finanas, ficou o professor da Universidade Federal do Cear (UFC) Mauro Benevides Filho, filho de um tradicional poltico cearense, Mauro Benevides, e que j havia trabalhado tanto com Tasso Jereissati como com Lucio Alcntara, principalmente a frente de pastas oramentrias. A configurao do governo de Cid Gomes mostrou como foi possvel recuperar a influncia de algumas lideranas polticas tradicionais, ao mesmo tempo em que se valorizava o projeto econmico gestado no seio do grupo formado pelos empresriospolticos do CIC. O governador assumiu um perfil centralizador e comandou os encaminhamentos das secretarias atravs de um programa conhecido como Monitoramento de Aes e Projetos Prioritrios (MAPP), em que cada secretrio realizava o planejamento das suas aes, mas era fiscalizado por um acompanhamento freqente, coordenado pelo prprio chefe do executivo. ntido, nesse sentido, que no governo Cid, mudana e continuidade ganharam um sentido ambguo. De um lado, o rompimento com o estilo da gesto tecnocrtica e impessoal revelou certo distanciamento das primeiras estratgias dos governos das mudanas; de outro, a manuteno do projeto econmico burgus pautado na racionalizao empresarial, sugeriu a continuidade do modelo de modernizao

conservadora enraizada no territrio. Conseqentemente, os investimentos centraram-se mais uma vez no soerguimento de objetos tcnicos e na atrao de capital externo, sobretudo a partir do estabelecimento de fortes laos com os agentes exgenos da mundializao, embora o governador inclusse nesses projetos a construo de obras suntuosas e de finalidades controversas, como um aqurio de grande porte para atrao turstica, localizado em Fortaleza e um centro de feiras e eventos a ser construdo na capital para a realizao de grandes encontros empresariais e polticos. Fenmenos diferenciados, demarcados por uma mudana de rumo na poltica macroeconmica do Governo Federal nos ltimos anos, parecem apontar para uma nova

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fase na evoluo econmica do Brasil, o que, conseqentemente, atinge o Nordeste e o Cear. Essa nova fase, que por estar em gestao no pode ser analisada a contento neste trabalho, parece estabelecer uma participao intensa da Unio em investimentos de cunho desenvolvimentista, ao mesmo tempo em que garante o cumprimento por parte do governo de antigos acordos com capitais produtivos e financeiros. Isso talvez requalifique muitos programas do governo de Cid Gomes ou at facilite o encaminhamento de determinadas metas no cumpridas at o momento pelo projeto mudancista. Talvez demarque tambm uma nova fase na evoluo econmica do prprio Cear, acrescentando elementos novos aos j projetados pelo planejamento introduzido nos anos de 1980. Mas, de uma maneira geral, os rumos so incertos. O que possvel afirmar, certamente, a boa articulao entre o governador e as lideranas polticas nacionais, o que vem influenciando o Governo Federal a patrocinar diretamente a execuo de obras estruturantes que caminham na direo do projeto econmico desenhado pelos governos anteriores 46. Mas voltemos programtica especfica do governo de Cid Gomes at 2010. Do ponto de vista dos avanos na arrecadao fiscal, varivel que acabou simbolizando a eficcia de gesto do projeto poltico e econmico dos empresrios polticos, sua administrao tambm anunciou algumas conquistas, especialmente quanto s fontes das receitas recolhidas e ao aumento das arrecadaes tributrias. Por vrias vezes os secretrios da Fazenda e de Planejamento e Gesto declararam aos jornais locais47 que a arrecadao cearense passou a ter como pilar da receita um recolhimento de impostos do prprio estado, diminuindo a dependncia dos repasses federais. Em 2008, por exemplo, a receita prpria cearense havia fechado em R$ 4,7 bilhes, enquanto as transferncias federais chegaram a R$ 3,1 bilhes. Em 2009, a partir destes valores, houve um aumento da arrecadao do estado em 9,5%, enquanto as transferncias da Unio, em funo dos efeitos da crise financeira internacional, alcanaram ndice negativo, totalizando repasse de -4,9%. Em termos percentuais a nova repartio das arrecadaes confirmava o salto dado em favor do estado: em 2008, 58,1% da receita do Governo do Cear era prpria e 41,9% provenientes de transferncias da Unio; no ano seguinte, em 2009, o percentual da receita prpria havia subido para 61,58%, com as transferncias federais diminuindo para uma taxa de 38,42%48. No que diz respeito ao aumento das arrecadaes, a tabela 03 mostra a expanso do que foi recolhido com a Receita Corrente Lquida (RCL) entre os anos de 2005 e 2009, principalmente ao demonstrar um avano que superou os 55% em todo o perodo. O
46

Um debate mais detalhado sobre a influncia da nova poltica do Governo Federal para projetos de interveno territorial no Nordeste e no Cear ser feito nos prximos captulos. 47 Ver reportagens nos jornais O Povo (Cear passa ao largo da crise e arrecadao cresce, de 29 de agosto de 2009 e Governo tem a maior arrecadao da histria, de 13 de janeiro de 2010) e Dirio do Nordeste (Estado acumula R$ 2,3 bilhes em arrecadao, de 02 de julho de 2010). 48 Disponvel em Secretria da Fazenda do Estado do Cear - SEFAZ: http://www.sefaz.ce.gov.br. Acesso em 04 de abril de 2010.

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aumento cada vez mais significativo na medida em que levamos em considerao os ltimos anos da tabela, mas se pudermos fazer a relao entre os dados atuais e aqueles disponveis para a dcada de 1990, demonstrados pelo grfico 05, quando a RCL no ultrapassava os R$ 2 bilhes anuais em arrecadao, possvel constatar a dimenso dos acrscimos sentidos pelas receitas nestas ltimas dcadas.
Tabela 03- Evoluo das dvidas internas e externas e Receita Corrente Lquida RCL (mil R$) do estado do Cear (2005/2009)

Anos

Dvida interna do Cear

Dvida externa do Cear 1.431.658 1.465.191 1.198.368 1.463.148 1.155.617

Receita Corrente Lquida 5.304.380 6.032.606 6.560.099 7.886.593 8.373.464

2005 2006 2007 2008 2009*

2.599.074 2.440.739 2.321.964 2.346.464 2.275.568

Fonte: Secretaria da Fazenda do Cear - SEFAZ Balano Geral do Estado. *Dados provisrios.

Outro fenmeno importante revelado pela tabela 03, demonstra que o governo de Cid Gomes atingiu uma importante meta econmica de alavancagem de recursos e conteno de gastos. Depois da polmica em torno do pagamento das dvidas contradas nas primeiras gestes mudancistas, quando Lcio Alcntara acusou o estado de ter se endividado demais; o Governo do Cear, a partir de 2005, comeou a reduzir o montante da dvida pblica interna e externa, retraindo ligeiramente os dbitos at o ano de 2009. Do ponto de vista quantitativo, o efeito no to significativo, mas, simbolicamente, implica numa tendncia de diminuio dos dbitos para com os agentes financiadores privados e pblicos, fenmeno que na construo da imagem social da eficcia administrativa representa rigor fiscal e maior capacidade de alavancagem de novos recursos. Um olhar mais atencioso para os nmeros da tabela 03 vai mostrar tambm que o saldo resultante do cruzamento entre as dvidas pblicas internas e externas e a Receita Corrente Lquida acumulada a cada ano sofre uma ampliao. Em 2005, as diferenas entre despesas e receitas eram de 1.273.648, enquanto em 2009, mesmo com dados preliminares da Secretaria da Fazenda (SEFAZ), o saldo positivo atinge R$ 4.942.279, isto , uma ampliao superavitria em torno de 290% em quatro anos. No h dvida, desse modo, que a convergncia poltico-econmica dos sucessivos governos estaduais nas ltimas dcadas, ao garantir a continuidade dos ajustes iniciados com o governo de Tasso Jereissati, contribuiu para o xito das mudanas institucionais na

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administrao pblica estadual. Apesar das trajetrias diferenciadas, traduzidas pelo jeito particular de fazer poltica de cada um dos representantes chefes do executivo estadual, o modelo de expanso econmica interessado em modernizar o territrio pela via da racionalidade tcnica em sintonia com a mundializao da produo e do consumo foi relativamente efetivado. Um dos resultados deste projeto de modernizao territorial articulado com os agentes exgenos da mundializao estreitou a relao dos governos estaduais cearenses com os organismos internacionais, em especial o Banco Mundial (BIRD) e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). Incentivadores de polticas de ajuste fiscal semelhantes aos desenvolvidos pelo Cear, esses rgos passaram a realizar emprstimos significativos ao estado na dcada de 1980, estimulando tambm outras unidades de federao nordestinas e brasileiras a cumprirem uma meta de ajuste pblico nos moldes cearenses. Essa relao estreita com organismos internacionais fazia parte dos planos dos empresrios do CIC desde a introduo do planejamento econmico mudancista, antes mesmo da abertura comercial e financeira realizada pelo Brasil na dcada de 1990. Sabedores das dificuldades na gerao de riquezas a partir da mobilizao somente de agentes endgenos, as parcerias com os agentes exgenos estavam demarcadas nos projetos iniciais e foram gradativamente ganhando fora na medida em que o cumprimento poltico-econmico dos objetivos era realizado. Essa parceria interessada na alavancagem de recursos expe uma ltima faceta do projeto poltico e econmico dos governos cearenses, transformado em instrumento miditico de grande aceitao na opinio pblica nacional e internacional. Essa prtica renovada de articular marketing e poltica, segundo Gunn (1999), introduzida depois do surto de consumo gerado pelo milagre brasileiro, que viabilizou a indstria da propaganda pelo territrio nacional. No surpreendente que esse modelo tenha assumido um papel pioneiro e to eficaz no movimento da nova elite poltica e empresarial cearense durante a transio democrtica brasileira. Todos os elementos de divulgao miditica estavam presentes, a se saber: a defesa intransigente da abertura poltica e de mercado, a concepo de modernidade insistentemente apresentada como racionalidade instrumental, a esttica urbana da racionalizao empresarial encarnada na figura de jovens empresrios bem sucedidos e, como lembra Gunn (1999, p. 155) at mesmo um mito fundador, representado pela tomada de poder do CIC, gerando, inclusive, um entendimento da mudana como uma questo geracional na renovao das elites. O fato que a campanha vitoriosa de Tasso Jereissati em 1986 incorporou inmeras estratgias de valorizao da imagem e do discurso, como demonstra Carvalho (1999). Na ocasio, a insistncia na construo de imagens que diferenciasse o novo postulante ao

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cargo de governador dos velhos representantes da poltica conservadora, conduziu a diviso das elites em modernas e atrasadas, preparando o campo da recepo para partilhar as batalhas travadas entre as foras do bem e do mal, investidas na grandeza miditica (CARVALHO, 1999, p. 180). A tentativa de afirmar no imaginrio popular a troca de comando no estado como um caminho para alcanar a modernidade assumiu uma proporo muito mais abrangente, justificada pela metodologia empregada pelos membros do CIC ao assumirem o governo. Da mesma forma como racionalizavam as propostas e as prticas de gesto, os empresrios-polticos desenvolveram a construo imagtica do seu papel na poltica cearense e brasileira com base na produo de uma ideologia racionalmente mensurada, manipulada e transmitida publicamente. A ideologia da racionalidade racionalizou a prpria imagem atravs do uso da tecnologia como um aparato para a transmisso de intencionalidades, transformando a poltica tambm numa arte publicitria. Se isso j era patente nos discursos de Tasso Jereissati, mesmo acusado de no ter o carisma apropriado para desempenhar tal funo, a entrada de Ciro Gomes no projeto do CIC culminou com a massificao da ideologia das mudanas, amplamente reconhecida e divulgada como recurso poltico. Ciro apresenta uma grande capacidade de comunicar o discurso e lida com a mdia de maneira estratgica, impondo-se como um porta-voz do pensamento dos empresrios-polticos com requisitos ideolgicos afinados (DIGENES, 2002). Entre os mais recentes governadores cearenses a estratgia se repetiu: Lcio Alcntara um poltico de razes, um homem de dilogo que sabe ouvir as pessoas, herdeiro de uma linhagem tradicional, cuja marca mais representativa a capacidade de realizar uma discusso aberta tanto com lderes polticos, como com empresrios e tecnocratas, uma virtude fundamental para que se desse a continuidade do projeto modernizante de reestruturao do territrio (CARVALHO, 2008). J Cid Gomes no simplesmente o irmo de Ciro Gomes, mas um smbolo de juventude e ousadia, um personagem que consegue reunir a experincia de uma famlia com tradio na poltica e o imaginrio da modernidade do poltico tecnicamente qualificado que rene, a um s tempo, a audcia e a serenidade de um lder da nova gerao49. Esses mtodos promocionais foram fundamentais para construir a imagem do Cear novo e transformar o discurso num instrumento de alavancagem de recursos, sem os quais as transformaes mais recentes no estado no teriam se efetivado. Em contraponto simbologia do atraso, representado pelo territrio castigado pela seca e marcado por relaes sociais e polticas conservadoras, divulga-se a imagem do progresso, o novo como
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Ver reportagem do jornal O Povo de 13 de maro de 2010, intitulada O estilo Cid Gomes.

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representao da racionalidade ligada aos preceitos da economia de mercado. Mudam-se assim as imagens utilizadas para angariar fundos, que no passado estavam associadas ao clamor dos flagelados, inclemncia da seca e a condio desmoralizante de exposio da misria crnica. Por trs da fora ideolgica da divulgao miditica esto as reformas de Estado, a composio racionalista dos quadros do governo e o ajuste pblico, exemplo da programtica governamental a ser seguido por toda economia emergente interessada na estabilidade financeira e na captao de investimentos externos. O estilo inconfundvel e se articula ao movimento de abertura dos mercados em tempos de mundializao da economia e desregulamentao estatal. A atrao desses recursos se confirmou atravs de financiamentos pblicos federais, emprstimos de organismos internacionais e investimentos privados brasileiros e estrangeiros, numa articulao interescalar e multidimensional que legitimou o territrio cearense como um recorte facilmente identificvel para alm dos seus limites administrativos. Toda uma imagem do poder poltico e econmico foi divulgada e isso reafirmou o territrio a partir de estratgias miditicas utilizadas exaustivamente pelos governos na tentativa de transmitir o seu ideal de progresso. Um exemplo disso pode ser lido no seguinte comentrio publicado pela revista Exame: A sintonia governo-empresariado no Cear quase perfeita. As sugestes do setor produtivo chegam atravs de conselhos setoriais integrados por empreendedores e so avaliadas por empresrios com poder de deciso. (...) em outro contexto, bastaria esse detalhe para abalar a credibilidade de um governante, sob a acusao de privilegiar grupos na gesto do patrimnio pblico. Ocorre que a estratgia tem gerado riqueza e empregos e, como em qualquer parte do mundo, esses dois fatores acabam rendendo dividendos polticos (in: Essa briga no de puxar a peixeira. EXAME, n 263, de 23 de setembro de 1998). Em mbito local a estratgia tambm difundida com freqncia, geralmente enaltecendo o poder das foras modernizadoras da economia e do territrio, como demonstra essa reportagem do jornal Dirio do Nordeste:
O Governo do Estado pretende investir, at o fim deste ano, um volume recorde, que deve ficar entre R$ 3,5 bilhes e R$ 4 bilhes, informou ontem o governador Cid Gomes. Este montante representar um grande salto, um aumento de at 110%, na comparao ao valor investido em obras e aes no ano passado, quando R$ 1,9 bilho foram alocados. Ao todo, existem quatro mil obras estaduais em curso, alm de outras 1.500 aes. "Investimento uma rubrica que tem que ser obra ou aquisio de patrimnio, equipamentos e bens materiais. Ns estamos aqui, com todas as secretarias, monitorando isso", informou ontem Cid Gomes antes de iniciar a reunio para avaliao do MAPP (Monitoramento de Aes e Programas Prioritrio). Para garantir estes investimentos, o secretrio da Fazenda, Joo Marcos Maia, afirma que o estado possui recursos em caixa

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e possibilidade de contratar mais operaes de crdito. "O Governo do Estado tem quebrado recordes. O Cear est investindo em mdia 25% da sua Receita Corrente Lquida (RCL), e sem gerar desequilbrio fiscal. Isso que importante salientar. Esse volume de investimento no coloca em risco o equilbrio fiscal do estado, que tem cumprido rigorosamente os compromissos com o governo federal com o PAF, que o Programa de Ajuste Fiscal. Dessa maneira, supervit primrio, capacidade de endividamento, capacidade de pagamento, os ndices estabelecidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) quanto a pagamento de servidores, as vinculaes de receita com educao, com sade, ou seja, todos os indicadores fiscais assumidos pelo Governo do Estado do PAF esto absolutamente cumpridos", esclarece. O secretrio afirma que o estado adquiriu um patamar de eficincia na sua arrecadao que tem dado sustentao ao alto volume de investimento. "E isso que realmente vai propiciar ao governo estadual um maior crescimento econmico, o que j vem acontecendo acima da mdia nacional. Ns acreditamos que o Cear dar continuidade nos prximos anos a essa tendncia que tem sido absolutamente natural. Com certeza esses recursos esto garantido j, e ns vamos estar executando o nosso oramento sem o menor receio de que isso desequilibre o Tesouro e o caixa do Tesouro". (in: Governo vai investir at 110% mais em 2010. DIRIO DO NORDESTE, 16 de junho de 2010).

A divulgao da imagtica modernizante tem alcance interescalar, seno vejamos as palavras de um dos maiores investidores privados do Cear, proveniente de So Paulo, o ento executivo principal do grupo Vicunha Txtil Jacques Rabinovitch: O Cear o nico estado do pas onde estamos realizando empreendimentos porque h sete anos um centro de seriedade que serve de exemplo para o resto do pas (GUNN, 1999, p. 160). Do mesmo modo, ao vir ao Cear para uma reunio de negcios em 2010, o vicepresidente do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), Daniel Zelicov, informou que os programas de maiores investimentos do BID no Brasil, no que concerne aos estados da federao, esto no Cear. Em sua opinio, "isso se deve ao compromisso do governo, principalmente nos ltimos anos, e capacidade de execuo dos projetos no estado"50. A construo da imagem como produto de uma poltica econmica, legitima o projeto de modernizao cearense. O territrio do estado sente os efeitos dessa reestruturao, principalmente ao materializar intervenes pblicas e erguer objetos tcnicos voltados ao atendimento das intencionalidades de um novo padro de acumulao privada, agora marcado pela maior abrangncia escalar que articula. Tudo isso nos remete a um questionamento levantado por Milton Santos (2000): ao analisar as transformaes mais recentes dos territrios no contexto do processo de mundializao, o autor se pergunta sobre as contradies sociais e culturais locais frente ao mercado capitalista arrasador que promete integrar e articular o global, o nacional e o

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Ver reportagem do jornal Dirio do Nordeste de 18 de maio de 2010, intitulada BID prev investimentos de US$ 1,3 bilho no estado.

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regional como um movimento nico do mundo. No seria uma representao simblica? Por trs da ideia de modernizao e insero nos ritmos mundializantes no estaria intencionalidade de somente alguns agentes em detrimento dos interesses gerais da sociedade? No estaramos, de fato, diante da presena de uma ideologizao macia, segundo a qual os rumos do Cear no contexto de realizao do mundo somente seria possvel atravs do exerccio de fabulaes? Para o territrio do Cear, identificar o que fbula e o que realidade implica numa leitura bem mais detalhada de algumas transformaes em curso nestes ltimos anos. Vejamos os desdobramentos desta problemtica acompanhando o item que se segue e os demais captulos da tese. 1.4. ATRAVS DA DENSIDADE TCNICA O TERRITRIO ORIENTA OS RUMOS DA ACUMULAO INDUSTRIAL

A compreenso das mudanas que consubstanciam o Cear como um recorte espacial cada vez mais relacionado com o processo de mundializao perpassa pela leitura articulada das instncias que compem as suas particularidades. Esse todo relacional deve ser considerado, pois no possvel entender o territrio sem o seu carter multidimensional, constitudo pelo conjunto de caractersticas polticas, econmicas e ideolgicas sobre uma base natural mais ou menos modificada. Ao considerar esse plano de articulao e compreendermos o seu papel no contexto das transformaes que caracterizam a mais recente configurao de acumulao capitalista, enxergamos que ele prprio, o territrio cearense, se impe como uma fora produtiva. Ele se apresenta como uma materialidade que conduz e suporta as intencionalidades da mundializao, isto , um intermedirio e um instrumento, um ambiente e uma mediao. O territrio, assim, se apresenta rico de elementos polticos, econmicos e ideolgicos, um ambiente singular face s mudanas que se do no bojo das dinmicas globais. A adoo de um projeto de acumulao industrial pautado na atrao de investimentos externos engendrou um conjunto de polticas econmicas focadas em aes pblicas empreendedoras e na reestruturao do territrio como condicionante estratgico de dinamizao produtiva. Sempre ficou claro para a elite de empresrios-polticos cearenses que fazer do semirido um lugar atraente para investidores parceiros ou grande empreendedores nacionais e internacionais, era no s construir uma imagem poltica renovada, mas, sobretudo, soerguer objetos que indicassem uma sintonia do Cear com os mecanismo de acumulao predominantes no mundo.

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s aes normativas empreendedoras, deveria ser somado o minucioso redesenho tcnico do territrio, materializado atravs de inmeros objetos modernos que facilitassem a interconexo entre os lugares. Somente assim, a eficiente gerncia da flexibilizao industrial poderia ser realizada, tornando a fragmentao produtiva uma realidade e a complementaridade do circuito produo/circulao/distribuio/consumo um dado concreto. Assim, vias de comunicao e de transportes foram construdas para interligarem reas, pontos e ns de trfego. Da mesma forma, novas interaes espaciais articuladas num arranjo renovado de redes geogrficas tambm facilitaram a conectividade e a rapidez dos movimentos. O resultado foi um moderno conjunto organizacional de fixos e fluxos que transformou o Cear num territrio mais acessvel s intervenes do mercado, principalmente ao penetrar numa nova ciranda marcada pela desregulamentao econmica em tempos de redefinio da configurao de acumulao capitalista. A instrumentalizao do espao destaca o Cear como um territrio que se articula ao movimento das foras hegemnicas da mundializao. Ele foi esquadrinhado, entrecortado e realinhado em funo de relaes econmicas e polticas que tiveram um amparo local na sintonia com o movimento do mundo, engendrado por um sistema de tcnicas que organiza a materialidade e est a servio de alguns interesses. Lima (2005) j informava o quanto essa reestruturao se evidencia atravs de aes e polticas de cunho modernizante, com base em estratgias racionais e tecnificadoras cristalizadas no prprio territrio, principalmente com o objetivo de adequ-lo aos interesses de investimentos privados de grande monta. Confirma-se ento, que a busca pela fluidez territorial e a proposta de aparelhar o espao para uma acumulao ampliada pensada mediante o soerguimento de obras pblicas erigidas atravs da solidez do concreto imposto. Confirma-se tambm que os projetos estruturantes permitem acelerar a velocidade das aes e transforma o prprio territrio num mecanismo produtivo e de circulao, reduzindo sua frico. Entre as grandes obras no estado que impulsionam essa recente reestruturao podem ser destacadas: 1)Alguns programas de integrao rodoviria que vem dotando o Cear de novas possibilidades para o escoamento de pessoas e produtos, ao aparelharem/construrem rodovias e as edificaes que lhe servem de apoio. Essa proposta se materializa atravs de dois conjuntos de aes: I) o primeiro marcado por maiores investimentos em rodovias estaduais no intuito de facilitar o escoamento de produtos industriais e agrcolas, mas tambm o trfego de pessoas para pontos tursticos de maior movimentao no litoral leste e oeste do estado. Segundo dados do Departamento de Edificaes e Rodovias do Cear (DER), so mais de onze mil quilmetros de estradas sob a tutela do Governo do Cear,

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sendo que deste total 6,3 mil quilmetros esto asfaltadas. Somente nos ltimos trs anos, mais de R$ 1,7 bilho foi gasto em obras rodovirias estaduais, com destaque para os trechos de duplicao das rodovias CE-040 (desde o municpio de Fortaleza at Beberibe, passando pelos municpios de Aquiraz, Iguape e Cascavel), e de ampliao e reforma da rodovia Padre Ccero (entre Banabui e Solonpole), que pretende ligar Fortaleza a Juazeiro do Norte, passando pelos municpios do serto central, isto , Quixad, Banabui, Solonpole, Ors, Cedro, Mangabeira e Caririau. Esse percurso reduz em 60 quilmetros a distncia atual entre a regio do Cariri e a Capital, que atualmente de 552 quilmetros. Estas e outras obras fazem parte do Programa Rodovirio do Estado do Cear (CEAR III), que prope melhorar as deficincias da malha rodoviria estadual no pavimentada e restaurar as rodovias pavimentadas, obedecendo a critrios de seleo exigidos pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), o maior parceiro externo do projeto. Do custo total previsto no CEAR III, 62,3% financiado pelo BID, com o restante custeado com recursos do Governo do Estado do Cear como contrapartida. Mas apesar destas tentativas de estruturao das rodovias estaduais, preciso destacar que mais de 50% das mesmas ainda apresentam trechos em condies regulares ou ruins, segundo avaliao da Confederao Nacional de Transportes (CNT)51. Isso implica em dificuldades na tentativa de atrair investimentos para certos municpios do interior e demonstra as fragilidades econmicas e infraestruturais de um estado que penetra na modernidade com mais lentido do que a divulgao miditica parece anunciar. Conseqentemente, um montante muito maior de investimentos ainda ser necessrio para que os interesses econmicos desejados pelas elites polticas e empresariais sejam alcanados. II) O segundo conjunto de aes implica em pressionar o Governo Federal a recuperar, adequar ou duplicar as rodovias federais, principais corredores de circulao do territrio cearense. Desde a dcada de 1990, essas rodovias esto bastante precrias, o que implica em debates acirrados entre lideranas estaduais e diretores de rgos como o Departamento Nacional de Infraestruturas de Transportes (DNIT). Assim como na maioria dos estados brasileiros, discute-se a eficincia e a rapidez com que se conduzem as obras de recuperao e expanso das rodovias, mas acusaes de desvios de verba pblica tambm so freqentes. Em funo de certa presso poltica, longos trechos das rodovias federais mais importantes do estado passam por reformas, e as pesquisas sobre a demanda de recursos para adequao de outras rodovias tambm j foram realizadas. Em estudo recente publicado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), intitulado "Rodovias
51

Para dados mais completos ver os stios da CNT (http://www.cnt.org.br) e do DER (http://portal.der.ce.gov.br).

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brasileiras: gargalos, investimentos, concesses e preocupaes com o futuro" 52, revelou-se que as rodovias federais no estado do Cear necessitam de cerca de R$ 5,89 bilhes para resolverem problemas como recuperao, adequao ou duplicao. Entre as partes com maior necessidade de reforma esto trs trechos da BR-020, cinco trechos da BR-116, um da BR-122, outros sete da BR-222 e um trecho cada das BRs 230 e 304. Acrescenta-se a isso uma ampliao do acesso rodovirio ao Porto do Mucuripe, em Fortaleza e a construo de novos trechos nas BRs 226 e 230, alm de uma ponte sobre o rio Jaguaribe, na BR-304, na fronteira do Cear com o Rio Grande do Norte (ver cartograma 04).

52

Disponvel em http://www.ipea.gov.br/portal. Acesso em 27 de agosto de 2010.

104

ITAPIPOCA

FORTALEZA

QUIXAD LIMOEIRO DO NORTE CRATES

IGUATU

IC

CAMPO SALES

JUAZEIRO DO NORTE

76W 4N

34W 4N

76W 32S

34W 32S

Capital do Estado

Brasil Cear

Rodovias Federais Rodovias Estaduais Rodovia Estadual Pe. Ccero

Principais cidades

Fonte: Base Cartogrfica do IBGE, 2007. DETRAN - CE.

Cartograma 04: Principais rodovias federais e estaduais que cortam o territrio cearense

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2) A execuo das obras da Transnordestina, nova estrada de ferro que vem sendo construda principalmente com recursos do Governo Federal, atravs do Programa de Acelerao de Crescimento (PAC) e que dever dobrar o volume de cargas e mercadorias transportadas do interior ao litoral cearense em quatro anos, segundo informaes da Agncia de Desenvolvimento do Cear (ADECE). A ferrovia pretende interligar trechos dos estados do Piau, Pernambuco, Alagoas e Cear aos portos do Pecm (CE) e Suape (PE). O projeto pretende ampliar os fluxos com o mercado internacional e dinamizar sobremaneira as interaes espaciais interescalares, notadamente por permitir: a) maior conexo dentro da regio Nordeste entre os estados produtores de commodities agrcolas (em especial a soja do Piau e do Maranho) e aqueles que apresentam as mais importantes zonas porturias; b) fluidez de produtos e mercadorias dentro do territrio cearense, ao interligar reas de produo agrcola e industrial com o litoral, mas tambm, e, principalmente, diversificar os meios de transporte de carga que atualmente atendem o estado; e c) conexo de zonas produtivas regionais e estaduais com os mercados consumidores internacionais, na medida em que, entre os maiores interesses do projeto, est o de garantir a ampliao das exportaes nordestinas. A ferrovia ter 1.703 quilmetros, dos quais 526,57 so no Cear. No territrio cearense, existiro pontos onde a Transnordestina vai estar conectada com as rodovias para facilitar articulao entre diferentes partes do territrio, no objetivo de agilizar o escoamento produtivo dos municpios do interior. A partir de um estudo realizado pela ADECE e gerenciado pela Transnordestina Logstica, o Governo do Cear resolveu construir plataformas multimodais de carga que funcionaro como portos secos, exatamente no entroncamento da ferrovia com as principais rodovias estaduais e federais cearenses, totalizando dez pontos de integrao, assim como apresentado no cartograma 05. O estudo tambm definiu a quantidade e os tipos de cargas a serem transportadas, depositadas em vages de trens por caminhes que sairo de diferentes zonas industriais e agrcolas do estado. Tambm com base no estudo, a previso que a quantidade de cargas transportadas do interior para o litoral seja ampliada, como no caso de municpios como Lavras da Mangabeira (628 mil toneladas teis por ano - TU/ano - em 2010 para 820,6 em 2014), Quixad (425,5 mil TU/ano em 2010 para 868,1 em 2014) e Caucaia (1,6 milho TU/ano em 2010 para 3,64 milhes em 2014), que se localizam em trs pores diferentes do territrio e serviro como centros de coleta regional, direcionando para o litoral a produo industrial (txtil e caladista) e fruticultora, entre outras53.

53

Disponvel em http://www.adece.ce.gov.br/projetos/texto. Acesso em 13 de novembro de 2010.

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Complexo Industrial e Porturio do Pecm

Capital do Estado Municpios cortados pela ferrovia Transnordestina

Brasil Cear

Fonte: Base Cartogrfica do IBGE, 2007. METROFOR.

Cartograma 05: A Ferrovia Transnordestina no Cear.

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Apesar da retomada da obra, em novembro de 2010, ainda restam muitos trechos a serem construdos, sendo que em alguns municpios cearenses sequer o terreno onde passaro os trilhos foi indenizado. Mesmo assim, entre Misso Velha e Aurora, na regio do Cariri, ao sul do estado, as obras esto em andamento e as equipes de trabalho j instalaram os trilhos da ferrovia, estando empenhadas agora na construo das pontes e dos tneis, como aquele que passa por baixo da CE-293, entre os municpios de Misso Velha e Brejo Santo. A diviso dos trechos para desapropriao, montagem dos trilhos e definio dos pontos de instalao de intermodais priorizou trs reas, quais sejam: Misso Velha/Acopiara; Acopiara/Quixad e Quixad/So Gonalo do Amarante, onde est localizado o Complexo Industrial e Porturio do Pecm. O investimento previsto para a Transnordestina de R$ 5,4 bilhes, dos quais R$ 1,8 bilho contrapartida do Governo do Estado do Cear. Segundo o calendrio de entrega da obra, dezembro de 2012 o prazo final para a concluso dos trabalhos54.

Fonte: Jornal Dirio do Nordeste. Disponvel em http://diariodonordeste.globo.com. Acesso em 11 de dezembro de 2010.

Fotos 01 e 02: Instalaes da ferrovia Transnordestina, no trecho entre os municpios de Misso Velha e Lavras da Mangabeira, sul do Cear.

3) A constituio de uma rede infoviria de alta qualidade a permitir uma comunicao telefnica e de internet banda larga, tornando a difuso das informaes uma realidade, sobretudo para as maiores cidades do estado e para algumas reas afastadas do serto semirido. O projeto financiado principalmente pelo Governo do Cear, que investe R$ 35 milhes, mas, R$ 30 milhes tambm foram captados do Governo Federal e do Banco Mundial, os outros dois agentes financiadores. Segundo informaes colhidas na Empresa de Tecnologia da Informao do Cear (ETICE), estatal que coordena os trabalhos de instalao, o Cinturo Digital do Cear cobrir 90% da populao urbana do estado a partir

54 Ver jornal O Povo, na reportagem intitulada Transnordestina chegar a dobrar volume de cargas no CE, de 02 de novembro de 2010 e jornal Dirio do Nordeste, na reportagem intitulada Transnordestina deve ficar pronta s em 2012, de 14 de dezembro de 2010.

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de 2011, incluindo trs mil quilmetros de fibra ptica de alta velocidade55. O servio contempla a distribuio de um sinal sem fio com tecnologia WiMax, mas garante tambm a transmisso de um sinal via rede eltrica, a partir de uma tecnologia conhecida como Power Line Communication PLC, caracterizada como uma radiofreqncia que utiliza fios como meio de transporte para dados. A infraestrutura formada por um anel redundante, identificado pelo nome de Backbone, que ser a pea principal para a criao de uma rede conectada aos servios digitais nas cidades mais importantes do estado. A partir dele outras redes sero instaladas, o que vai possibilitar expanso do sinal para cidades menores. Assim, a rede principal passar por 56 cidades e nela ser includa uma malha de ramificaes, como uma extenso do anel principal. Cada uma dessas malhas permitir a oferta de servios tecnolgicos para garantir a fluidez das informaes a uma parcela considervel do territrio cearense, como aponta o cartograma 06. No mbito da divulgao do projeto, recorrente o discurso sobre as vantagens sociais e a incluso digital de grande parte da sociedade cearense, que a partir de 2011 poder ter acesso fcil aos servios de internet banda larga. Em publicidade do Governo do Cear e em jornais locais, tambm comum um discurso que defende a instalao do Cinturo Digital do Cear como um grande instrumento de conexo entre escolas pblicas, hospitais, postos de sade, delegacias e demais rgos estaduais, ao possibilitar uma maior comunicao pelo territrio e facilitar as reclamaes ou reivindicaes de servios sociais bsicos a partir do prprio local onde o mesmo ou deve ser oferecido. Em discurso de apresentao do sistema, em 2010, o presidente da ETICE, Fernando Carvalho, chegou mesmo a anunciar:
O projeto tem por objetivo prover os rgos do governo com servios de dados e voz e videoconferncia, incluindo escolas, bibliotecas, ilhas digitais, atraindo empresas de servios que gerem renda, principalmente s 56 classes D e E (Discurso do presidente da ETICE, Fernando Carvalho) .

Ora, um programa de incluso digital com a finalidade de oferecer internet de alta velocidade ao interior do Cear seria louvvel se no soubssemos que tal proposta atende tambm a uma das maiores exigncias dos investidores internacionais, cada vez mais interessados em introduzir relaes espaciais verticalizadas de produo e consumo em lugares de reserva. Na atual configurao de acumulao capitalista marcada pela desregulamentao financeira e produtiva, garantir a fluidez dos dados e das informaes atravs de uma transmisso digital eficiente de internet permitir a materializao das verticalidades do espao, garantindo que solidariedades organizacionais, destruidoras dos saberes e fazeres locais, sejam cada vez mais uma realidade (SANTOS, 1999).
55 56

Disponvel em http://www.etice.ce.gov.br/noticias. Acesso em 17 de setembro de 2010. Discurso de apresentao do Cinturo Digital do Cear pelo presidente da ETICE, Fernando Carvalho, disponvel em http://www.etice.ce.gov.br/noticias. Acesso em 17 de setembro de 2010.

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N
CAMOCIM ACARA

VIOSA DO CEAR

ITAPIPOCA

PECM FORTALEZA

UBAJARA

SO GONALO DO AMARANTE PACOTI

MARACANA BEBERIBE

CANIND ARACATI

RUSSAS QUIXAD MORADA NOVA QUIXERAMOBIM CRATES LIMOEIRO DO NORTE

MOMBAA

TAU

IGUATU

JUAZEIRO DO NORTE

76W 4N

34W 4N

76W 32S

34W 32S

Cinturo

Municpios Plos Municpios Polarizados

Ramificao

Fonte: Base Cartogrfica do IBGE, 2007.ETICE.

Cartograma 06: O circuito completo do Cinturo Digital do Cear

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Se isso no fosse verdade, como possvel justificar as razes pelas quais a ETICE vai prover apenas a infraestrutura do Cinturo Digital do Cear, ficando a oferta de servios e suas cobranas reservadas s empresas privadas, que ganharo a concesso a partir da aquisio de cotas disponibilizadas pelo Governo do Estado? 57 Como explicar tambm que nos discursos de divulgao do projeto, o presidente da ETICE reitere acerca das vantagens do programa para a atrao industrial, considerando esse mecanismo uma nova forma de permitir a fluidez pelo territrio, criando um ambiente propcio tambm para novos investimentos e para maiores interaes e deslocamentos materiais? fundamental para as estratgias de acumulao ampliada que a fluidez imaterial e material do territrio se afirme como realidade. Com projetos como esse, o Cear demonstra engajamento na busca pela apreenso dos ritmos que moldam a organizao espacial como um meio tcnico cientfico informacional. Assim, est estruturado o cenrio para as relaes interescalares reafirmarem o territrio como importante componente de competitividade internacional no seio das novas formas de acumulao capitalista. 4) Um complexo porturio e industrial (Complexo Industrial e Porturio do Pecm CIPP) com o objetivo de concretizar antigo projeto de construo de plo

siderrgico/petroqumico com facilidade de distribuio de mercadorias para o mercado externo. O projeto abrange, alm da rea porturia, uma infraestrutura adjacente com acesso ao transporte ferrovirio e rodovirio, construda com elevados recursos do Governo do Cear e do Governo Federal na tentativa de ali desenvolver tambm um plo metalmecnico. O terminal porturio constitudo de dois peres martimos, um idealizado para mobilizar cargas gerais e insumos e produtos siderrgicos; e o outro pensado para transportar granis lquidos, em especial leo cru e derivados de petrleo. Por tratar-se de um terminal off-shore, isto , fora da faixa de praia, os peres de atracao esto protegidos da ao das ondas correntes por um quebra-mar, na forma de "L", com 1,7 quilmetros de extenso. Ambos os peres so ligados ao continente por uma ponte rodoviria que interliga o ptio de armazenagem ao de atracao dos navios, como pode ser visto nas fotos 03 e 04. Para a montagem do porto foi previsto a movimentao no terminal de matrias primas siderrgicas (tais como o minrio de ferro), produtos siderrgicos acabados (tais como chapas planas e bobinas), fertilizantes e cereais em granel e contineres e graneis lquidos. Entretanto, a maior parte da infraestrutura montada para estes fins encontra-se ociosa e os navios de grande porte que atualmente atracam no porto so responsveis pela importao de ferro fundido e a exportao de frutas, calados, flores e outras commodities agrcolas, a exemplo da soja produzida em outros estados do Nordeste.

57

o caso de transmisses como as da TV digital e da internet com tecnologia 3D.

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Fonte: Jornal O Povo. Disponvel em http://www.opovo.com.br/. Acesso em 22 de dezembro de 2010.

Fotos 03 e 04: Instalaes do Complexo Industrial e Porturio do Pecm (CIPP), localizado a oeste de Fortaleza destaques para o terminal de cargas e os piers off-shore.

Se os gastos com a logstica porturia e de transporte de mercadorias foram pensados para uma produo petroqumica e metal-mecnica de alta tecnologia, o fato de atualmente o complexo est voltado para a exportao de frutas e calados parece apresentar um descompasso com o planejamento inicial. Por tais razes a infraestrutura continuamente adaptada ao transporte dos novos produtos citados, como o caso da instalao de geradores e de redes eltricas de alta potncia para atender a demanda das cmaras refrigeradas, tpicas de uma logstica voltada para o comrcio de frutas e outros produtos perecveis. Apesar disso, em 2010 alguns programas importantes anunciados desde o fim da dcada de 1990 foram includos na proposta oramentria dos governos estadual e federal, sobretudo o anncio por parte da Petrobras da instalao de uma refinaria de porte mdio, a dispor de investimentos da ordem de US$ 11 bilhes. A refinaria, denominada de Premium II, dever produzir 300 mil barris/dia a partir de 2017, gerando diesel com baixo teor de enxofre, querosene de aviao, nafta e bunker (combustvel de navio). A maior polmica em torno do atraso da obra se deu em funo do terreno escolhido para construo estar localizado numa rea reivindicada por indgenas da etnia Anacs, no municpio de Caucaia. Depois de anos de disputas judiciais o governo estadual anunciou em 2010 um acordo no qual os Anacs abriram mo do terreno em troca de uma indenizao. No ms de dezembro deste mesmo ano, um ato poltico com a presena do Presidente Lus Incio Lula da Silva marcou o lanamento da pedra fundamental da refinaria, garantindo, segundo os polticos presentes, o incio da construo para 2011. Outro projeto relevante, este j encaminhado e em fase de montagem da infraestrutura, o de uma usina siderrgica projetada a partir da parceria entre a Vale do Rio Doce (50%) e as empresas sulcoreanas Dongkuk Steel (30%) e Posco (20%), cujo investimento total corresponde a R$ 6,8 bilhes. Segundo informaes recolhidas na ADECE, A Companhia Siderrgica do Pecm (CSP), como chamada, tem cronograma para entrar em funcionamento no segundo semestre de 2013 e poder produzir trs milhes de toneladas de placas de ao por ano, a

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maioria voltada para o consumo do mercado internacional. O avano desses projetos e a expectativa do Governo do Estado de atrair uma laminadora e uma montadora de veculos estimulam a atual gesto cearense a investir mais ainda na adequao das infraestruturas porturias. Antes mesmo de entregar a primeira etapa de ampliao iniciada com a instalao de um Terminal de Mltiplo Uso (TMUT) e a montagem de uma correia transportadora de minrio de ferro, que sero concludas em maio de 2011, o governo estadual j pretende dar incio nova fase de expanso, objetivando licitar uma nova ponte de acesso e mais dois peres. O movimento de chegada e sada de carga tambm cresce a um ritmo acelerado: entre outubro de 2009 e outubro de 2010 o aumento na movimentao de mercadorias foi de 70%, entre as quais o transporte de carga geral registrou movimentao de 642 mil toneladas (variao de 148%) e o de contineres 963 mil toneladas (aumento de 29%)58. Apesar da melhoria na infraestrutura e do maior dinamismo nos fluxos, certo que ainda ser necessrio alguns anos para que o porto comece a atender os objetivos iniciais para os quais foi projetado. 5)Um sistema de abastecimento de energia, gua e gs natural na Regio Metropolitana de Fortaleza e em algumas cidades do interior, associado expanso da infraestrutura em zonas industriais antigas ou novas, geralmente chamadas de distritos industriais. A proposta de construo de um distrito industrial para Fortaleza foi pensada na dcada de 1960, nos moldes do planejamento territorial e econmico vigentes no perodo. Assim, foi selecionada uma rea do ento distrito de Maracana, pertencente ao vizinho municpio de Maranguape, na poro sudoeste da capital, onde seriam reservados vrios hectares para a instalao de fbricas industriais atradas por incentivos federais, interligadas por vias de acesso ao Porto do Mucuripe 59 e s outras rodovias importantes, como a BR-116. O projeto se consolidou em fins dos anos de 1980 e, quando instalado, o aglomerado industrial dinamizou sobremaneira no s a economia e os fluxos da poro sudoeste da RMF, mas o quadro metropolitano como um todo e, por conseqncia, todo o Cear, que viu mais ainda seus objetos tcnicos e suas aes de comando poltico e econmico se concentrar no anel metropolitano. Nos anos de 1990, a expanso territorial da indstria atingiu tambm o corredor Horizonte-Pacajus, importante eixo de instalao industrial localizado ao sul de Fortaleza, onde o papel da rodovia BR-116, a localizao estratgica junto capital e uma maior articulao das lideranas locais com o governo estadual, garantiram a consolidao de mdios e grandes investimentos com capital cearense ou proveniente de outros estados brasileiros (PEREIRA JNIOR, 2005). Somamse a essas zonas industriais, algumas reas que receberam melhoria estrutural em cidades

58 59

Segundo informaes concedidas por tcnicos da CEARPORTOS, companhia que administra o CIPP. Localizado na cidade de Fortaleza, na Ponta do Mucuripe, este era at ento o porto mais importante do estado, por onde toda a produo industrial era escoada.

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de porte mdio ou centros regionais, no intuito de facilitar a expanso produtiva de empresas que tambm chegaram de outros estados do Brasil. Alm dos fixos ligados a distribuio de energia eltrica, gua, comunicao e transporte, presente em todas essas zonas produtivas, merece meno um sistema de distribuio de gs natural para o abastecimento de empresas industriais que hoje atende a RMF, mas que pretende chegar tambm s cidades do interior. O sistema foi pensado para ser controlado por uma empresa de capital misto, a Companhia de Gs do Cear (CEGS), que produz, armazena, distribui e comercializa gs combustvel proveniente de duas fontes independentes, isto , a plataforma de produo de gs em Paracuru, no litoral oeste cearense, e a plataforma localizada em Guamar, no litoral do Rio Grande do Norte. O gasoduto Paracuru-Fortaleza, apresenta uma extenso de 96km, enquanto o gasoduto Guamar-Fortaleza-Pecm, tem extenso de 382km, realizando a distribuio atravs de dutos de 12/10 polegadas de dimetro. Os municpios atendidos atualmente so Fortaleza, Eusbio, Maracana, Pacatuba, Caucaia, Horizonte e Pacajus, conforme ilustrado no cartograma 07. Dois outros grandes projetos estruturantes, mesmo sem estarem diretamente ligados expanso da atividade industrial, se articulam s demandas da reestruturao produtiva na qual as elites polticas e econmicas cearenses esto a patrocinar. Apesar de ser erguido muito mais em funo do desenvolvimento do turismo e do agronegcio voltado para a produo de commodities, o conjunto de investimentos citados no deixa de atender histricas carncias da indstria no estado, sobretudo no mbito do abastecimento de recursos e na melhoria das aes empreendedoras. Destacamos, primeiramente, a construo de um aeroporto internacional e um programa de estruturao de centros tursticos no litoral, facilitadores da insero do territrio cearense no circuito internacional e nacional de consumo dos lugares e das paisagens pela via do turismo. A montagem desses objetos busca reproduzir uma onda avassaladora de turistificao associada ao interesse de reapropriao do litoral por agentes hegemnicos internos e externos, baseado num projeto capitalista de transformao do territrio em mercadoria, respaldados por vultosos investimentos infraestruturais e imobilirios.

Cartograma 07: Distribuio de gs combustvel na Regio Metropolitana de Fortaleza pela CEGS

Gasoduto de Transporte Petrobrs

Gasoduto de Transporte CEGS

Cear

Regio Metropolitana de Fortaleza Fortaleza

Ponto atendido com Gs Natural

Fonte: CEGS. Base Cartogrfica do IBGE, 2007. Organizao: Marcos Vencio Jnior Apoio: FCT-UNESP/GASPERR.

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A atividade turstica passou a ser definida como prioritria nos programas desenvolvidos pelos governos cearenses desde a dcada de 1980, e ganhou ainda mais fora na dcada de 1990 com a implantao de outro programa implementado pelo Governo Federal, o PRODETUR NE. Os ltimos vinte anos so marcados ento por uma ao conjunta de programas estaduais (coordenados pela Secretaria de Turismo do Cear SETUR) e federais (dirigidos pela Empresa Brasileira de Turismo EMBRATUR), que ao compartimentarem o territrio em funo de uma demanda turstica, consolida uma reestruturao espacial, ergue objetos, dinamiza o fluxo de pessoas e constri a imagem do litoral como paisagem fetichizada. Essa nova composio territorial, marcada por maior fluidez, e a transformao imagtica que dela resulta, se torna um atrativo para uma mo de obra cada vez mais qualificada, carente no Cear, mas necessria para engendrar as transformaes produtivas no estado. A chegada e a permanncia de engenheiros, administradores, economistas, tcnicos, gerentes, supervisores, entre outros, provenientes dos estados mais ricos do Brasil e responsveis pela realizao de servios mais complexos, os quais necessitam de um tempo maior de treinamento para serem desempenhados, so facilitadas pela imagem do Cear terra da luz, ou a exposio de Fortaleza como uma das capitais mais belas do Brasil. O comentrio de um dos mais importantes gerentes industriais do grupo Vulcabras/Azaleia no Brasil, recrutado para coordenar a linha de produo da maior fbrica de calados do grupo, localizada em Horizonte, na Regio Metropolitana de Fortaleza, confirma a relevncia desse dado. Segundo entrevista realizada em 2009, ele afirmou:

Eu era gerente industrial no interior de So Paulo. Quando eu vim para c, h 14 anos, pensava que estava num outro mundo. Eles me colocaram num apartamento na Beira-Mar e no tinha como recusar. O conforto, a praia, a paisagem convencia qualquer um a ficar (entrevista a um gerente industrial do grupo Vulcabras/Azaleia, concebida em agosto de 2009).

Assim, um novo e estruturado aeroporto, os muitos fixos reunidos em centros tursticos de apelo nacional e internacional e a publicidade em torno da exposio imagtica do litoral cearense, tm o seu efeito na atrao da mo de obra qualificada que contribui na conduo da reestruturao do territrio e da produo industrial. O aperfeioamento da infraestrutura e da oferta de servios e a fora publicitria na atrao e permanncia de um corpo tcnico qualificado e necessrio para a consolidao do modelo de industrializao selecionado pelo Cear no podem ser negligenciados.

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Tambm preciso citar outro importante programa, aquele que procura garantir a integrao de recursos hdricos e o gerenciamento de gua no intuito de facilitar o abastecimento das reas de maior importncia econmica e a dinamizao produtiva do agronegcio da fruticultura e da carcinicultura (criao de camares) no semirido. Desde os anos de 1990 o espao agrrio do estado sentiu os efeitos do Programa Cearense de Agricultura Irrigada (PROCEAGRI), desenvolvido pela Secretaria de Agricultura Irrigada (SEAGRI), responsvel pela dinamizao produtiva no campo atravs de projetos de irrigao e complexos agroindustriais, todos voltados para o desenvolvimento dos padres de competitividade internacional (ELIAS, 2005). Por trs dessas transformaes est a construo de novos permetros irrigados e a melhoria da infraestrutura de abastecimento de gua e transportes de mercadorias, alterando os ritmos da produo agrcola estadual, sem, no entanto, modificar tradicionais padres de distribuio fundiria e de riqueza no campo (ELIAS, 2005). Do ponto de vista dos investimentos em estrutura hdrica, um projeto de interligao de bacias hidrogrficas ergue conjunto de fixos no intuito de articular um sistema formado por audes como o Castanho e outras obras de drenagem, a exemplo do Canal da Integrao ou Eixo das guas, que leva gua de reas como o Vale do Jaguaribe at a Regio Metropolitana de Fortaleza e est sendo construdo atravs de vrias etapas h cerca de sete anos. O soerguimento de pujantes objetos tcnicos como audes, canais, adutoras, barragens, entre outros, a marca desses projetos, que tambm so divulgados na imprensa nacional como grandes conquistas para um estado que sempre foi vitimado pelas imposies das estiagens. Somente para o ano de 2010, o Cear recebe financiamentos da ordem de R$ 1,7 bilho em obras, no intuito de continuar a construo dos sistemas tcnicos supracitados e erguer um conjunto hdrico denominado Cinturo das guas, a articular as bacias hidrogrficas do estado entre si e com o eixo norte do projeto de Transposio de guas do Rio So Francisco, sob responsabilidade de rgos como o Ministrio da Integrao Nacional, o Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (DNOCS) e a Secretaria Estadual dos Recursos Hdricos (SRH). Esses projetos tm estreita relao com o avano da atividade industrial, na medida em que a produo fabril demanda grandes quantidades de litros de gua durante as etapas do processo produtivo. Se levarmos em considerao certos gneros da indstria, torna-se ainda mais perceptvel essa necessidade. Por tal razo, a propaganda oficial, interessada em garantir maior alavancagem de investimentos, apresenta o novo sistema de obras hdricas como uma externalidade positiva na atrao de grupos industriais. O caso da indstria txtil sintomtico. O processo completo na linha de produo de uma fbrica de grande porte, que inclui a articulao das etapas de tecelagem, ndigo e lavagem de material, requer um consumo de gua em quantidade igual ou superior ao de

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uma pequena cidade cearense, como informou um engenheiro de produo do Grupo Vicunha, entrevistado em 2008. No a toa que as maiores fbricas txteis do estado esto localizadas em municpios como Maracana e Pacajus, exatamente aqueles bem atendidos pelos mananciais que tambm abastecem a capital Fortaleza 60. Tambm o projeto de instalao do plo petroqumico/siderrgico/metalrgico no Complexo Industrial e Porturio do Pecm (CIPP) exige um abastecimento de gua abundante, sem o qual sequer a montagem de uma zona industrial com essas caractersticas poderia ser aventada. O fato que os investimentos industriais planejados e/ou instalados no CIPP representam uma das maiores razes pelas quais macios recursos pblicos em infraestrutura de distribuio hdrica tenham se materializado no Cear. A despeito do discurso acerca do abastecimento de gua para famlias de agricultores pobres no serto cearense, a justificar os investimentos em audes, canais e adutoras, est a realidade dos fatos: no se monta um complexo industrial produtor de bens de capital sem uma oferta de gua ampla e garantida. Esse dado revelado atravs de textos extrados de stios de divulgao do prprio governo, como o que se segue, publicado aps a inaugurao de uma fbrica de tubos de ao no CIPP:
O governador Cid Gomes participou nesta quinta-feira da inaugurao da fbrica de tubos de ao Hydrostec, no Complexo Industrial e Porturio do Pecm (CIPP). A empresa responsvel pelo fornecimento de tubos de ao para as obras do sistema adutor Gavio/Pecm que compreende o trecho V do Eixo das guas. A unidade a primeira do Nordeste em produo automatizada de tubos de ao. Durante a inaugurao, Cid Gomes alertou aos empresrios, que no s o Cear, como tambm os demais estados do Nordeste, ainda demandaro muitos investimentos em reas de transposio de guas, o que justifica a importncia de indstrias que forneam os insumos para as atividades (...). O chefe do Executivo foi enftico ao solicitar que os usurios da companhia de Abastecimento de gua e Esgoto do Cear (Cagece) sejam beneficiados com a economia que ser gerada com a concluso das obras do trecho IV do Eixo. De acordo com Cid Gomes, o trecho IV vai tornar mais eficiente a integrao dos audes Gavio, Riacho, Pacoti, Pacajus e Aracoiaba, melhorando o sistema de abastecimento de gua da Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF), o que deve gerar economia para a Companhia. A previso de que as obras sejam concludas at o fim deste ano. O trecho V, que levar gua do aude Gavio at o Complexo Porturio, j est em obras e dever ser inaugurado em junho, conforme adiantou o secretrio dos Recursos Hdricos, Csar Pinheiro. Com a obra, a oferta de gua no porto, que atualmente de 1.500 litros por segundo, passar para 5 mil litros por segundo. A termeltrica demandar cerca de 900 litros por segundo. A Siderrgica, algo em torno de 1.500 litros por segundo e a Refinaria, outros 1.000 litros por segundo, explicou o Governador (in: COORDENADORIA DE IMPRENSA DO GOVERNO DO ESTADO DO CEAR - CASA CIVIL comunicacao@casacivil.ce.gov.br em 06.05.2010. Disponvel em http://www.casacivil.ce.gov.br/. Acesso em 21 de outubro de 2010).
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A absoluta maioria das fbricas encontra-se no entorno do complexo Pacoti/Riacho/Gavio, conjunto de audes, rios e canais que representam o manancial responsvel tambm por abastecer o consumo da populao dos municpios da Regio Metropolitana de Fortaleza.

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Polticos locais de oposio tambm enfatizam acerca da estreita relao entre a construo de obras hdricas e a nova atividade industrial no CIPP, a exemplo do exdeputado federal e atual vereador de Fortaleza pelo Partido Socialismo e Liberdade (PSOL), Joo Alfredo, que ao tratar do tema da integrao das bacias hidrogrficas cearenses e a grande obra do Governo Federal de Transposio de guas do Rio So Francisco informa:

a transposio do So Francisco est vinculada no somente ao agronegcio - em sua face de exportao de frutas e de criao de camaro em cativeiro (carcinicultura) - mas, tambm, na viabilizao das atividades industriais do porto do Pecm. As atividades de gerao de energia pelas indstrias trmicas e de fabricao do ao pela siderrgica so altamente consumidoras de energia e, fundamentalmente, de gua, para resfriar seus altos fornos. Aqui que vai se encontrar, para o estado do Cear, a justificativa da transposio. Sem a gua do So Francisco - que dever vir pelo canal da integrao do aude Castanho at o Pecm - no se teria gua no Cear para esses empreendimentos. Portanto, dizer que a gua do So Francisco vai acabar com o carro-pipa balela. As reas mais secas do Cear - Inhamuns, Sertes de Canind e Central, Zona Norte - no vo sentir sequer o "cheiro" da gua, j que a gua do rio entra pela Chapada do Araripe, no Cariri, desemboca no rio Salgado que tributrio do Jaguaribe, sendo, posteriormente, armazenada pelo Castanho (Entrevista a Joo Alfredo. in: ADITAL Notcias da Amrica Latina e Caribe. Disponvel em http://www.adital.com.br/site/noticia2. Acesso em 02 de maro de 2009).

Os discursos tornam evidente um dos principais motivos pelos quais vultosos investimentos em armazenamento e drenagem dos recursos hdricos se concretiza. Para ilustrar a situao, podemos citar um caso polmico, a envolver uma usina termeltrica (a Usina Termeltrica Porto do Pecm I - UTE Pecm I) construda no CIPP a partir da parceria entre capitais portugueses (empresa EDP Energias do Brasil) e brasileiros (empresa MPX Gerao de Energia, do investidor Eike Batista). A usina comeou a ser construda em 2008 e o incio de seu funcionamento previsto para o segundo semestre de 2011. A Companhia de Recursos Hdricos do Cear (COGERH), que gerencia a outorga de gua no estado, concedeu UTE Pecm I inicialmente 500 litros de gua por segundo (l/s), volume que ser usado na primeira etapa de funcionamento da termeltrica para a gerao de 720 Mw de energia. Para uma segunda etapa, vo ser disponibilizados mais 300 l/s de gua. Isso gerou apreenso nos moradores do municpio de So Gonalo do Amarante, que, em 2008, atravs de sua Defensoria Pblica, impetrou ao civil contra a obra em funo dos impactos ambientais causados, entre eles uma possvel escassez de gua. Em plena ao, a termeltrica vai consumir 800 l/s ou 2.880 m3/h. O volume total distribudo para So

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Gonalo do Amarante, municpio de 40 mil habitantes, segundo a Companhia de gua e Esgoto do Cear (CAGECE) bem menor, correspondendo a 130 m3/h de gua. Sob a alegao de que no regime anual regular de chuvas do Cear a vazo disponvel nos 13 audes instalados na bacia do rio Curu, onde se localiza o municpio do Pecm, superior ao que dever ser usado pela termeltrica, ou seja, 1.497 l/s, a COGERH e o Governo do Estado garantiram a meta inicial de outorga de gua para o empreendimento 61.

Fonte: Jornais O Povo e Dirio do Nordeste. Disponvel em http://www.opovo.com.br/ e http://diariodonordeste.globo.com. Acesso em 26 de dezembro de 2010.

Fotos 05 e 06: As grandes obras que reestruturam os sistemas de engenharia ligados ao abastecimento hdrico no Cear no objetivam atender somente projetos de irrigao. O atendimento das demandas industriais tambm est entre os objetivos da construo de audes, canais, barragens e adutoras que atualmente reconfiguram a paisagem cearense.

Exemplos como o supracitado acirram o debate poltico sobre o consumo de gua no Cear, expondo a questo central das justificativas para a construo de grandes empreendimentos em obras hdricas. A respeito do assunto e enfatizando o uso da gua que ser drenada pelo Canal da Integrao, o jornal Dirio do Nordeste publicou o seguinte texto:

O Canal da Integrao, que leva gua do Aude Castanho, em Jaguaribara, at o Pecm, em So Gonalo do Amarante, recebeu duras crticas por no contemplar, inicialmente, o abastecimento humano. Ainda hoje, famlias vem a gua passar na frente de casa, enquanto passam sede. A Secretaria dos Recursos Hdricos concluiu nesta semana a licitao para obra de abastecimento das guas do canal para 2.280 famlias que passam sede. Como prova de que tal distribuio no fazia parte do projeto, os recursos de R$ 3,7 milhes viro do Fundo Estadual de Combate Pobreza (in: Recursos hdricos: nova lei para guas no Cear. DIRIO DO NORDESTE, 26 de dezembro de 2010).

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Ver reportagem do jornal Folha de S. Paulo, intitulada Ao tenta barrar usina termeltrica no Cear, de 05 de maio de 2008.

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Reiteramos assim sobre o contexto que organiza a tessitura territorial (RAFFESTIN, 1993) cearense. As referncias se explicitam em funo de um conjunto de transformaes marcadas pela intensificao das mudanas, reveladas pela maior intensidade dos movimentos, pela tecnificao da paisagem, pela expanso dos estabelecimentos modernos, pela difuso dos servios, pelo acirramento do trabalho assalariado, pela intensificao das trocas internacionais e por outras transformaes que revelam uma profunda reestruturao socioespacial. Esse conjunto de obras torna mais densa a rede tcnica que organiza o territrio e o resultado imediato a articulao interescalar facilitada pela melhor fluidez dos objetos e das informaes. Por tal razo, se a noo de distncia deve ser relativizada numa sociedade marcada pelo dinamismo dos fluxos, o Cear, atravs do projeto de suas elites, legitima esse arranjo interescalar pela via das novas possibilidades de fluidez territorial proporcionada pelos objetos tcnicos. Do ponto de vista do projeto de industrializao, um descompasso crescente com os primeiros programas que objetivavam dinamizar o capital local, em sintonia com a atrao de investimentos industriais externos, demarcou a programtica dos governos. Alguns importantes lderes polticos provenientes do CIC insistiram na valorizao da indstria regional e desenharam os programas de atrao de fbricas via incentivos fiscais apenas como catalisadores do desenvolvimento fabril no estado. No entanto, o que ocorreu foi exatamente o contrrio, isto , a poltica de isenes e facilidades tributrias para a alavancagem de investimentos dominou por completo o quadro de transformao industrial cearense, com inmeras empresas nacionais e internacionais importantes transferindo suas fbricas para o Cear. Ao agirem assim, responderam a uma demanda do atual processo de mundializao da economia, no qual a competitividade cada vez mais acirrada imposta pela concorrncia capitalista internacional impele as empresas industriais a buscarem desmesuradamente altas margens de lucro, selecionando os territrios mais capazes de lhes oferecerem essas vantagens econmicas. Para o Cear, as amplas facilidades disponibilizadas por um projeto poltico/econmico interessado em dar o salto definitivo para a entrada na modernidade capitalista cumpriram o papel de produzir a simetria entre os interesses do mercado e os interesses do projeto local de desenvolvimento econmico. Assim, reafirmou-se a modernizao do territrio no mbito das demandas da acumulao ampliada dos agentes hegemnicos da mundializao. Com as desregulamentaes financeiras e produtivas, intensificadas na dcada de 1990, e a crise fiscal no Brasil do Plano Real, que resultou numa menor participao do Governo Federal em polticas de desenvolvimento regional, tanto o planejamento dos investimentos quanto as negociaes das metas foram realizados entre as unidades de

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federao e as empresas, com o Cear tirando vantagens da sua poltica territorial e econmica para atrair emprstimos financeiros e capitais produtivos. A entrada galopante de indstrias externas, em especial as que recrutam maior quantidade de trabalhadores nas linhas de produo, simbolizou o novo processo de industrializao do estado, que com sua poltica industrial de atrao indiscriminada de empreendimentos ficou muito mais vulnervel aos ditames de uma acumulao capitalista marcada pela presena de agentes financeiros no controle das decises econmicas e produtivas. No mbito do territrio, a noo de limite no Cear passou cada vez mais a prescindir da concepo de Raffestin (1993), segundo a qual as fronteiras no encerram as relaes com o outro. Na verdade o que se d o contrrio. Na contramo da descrio esttica da linha, do ponto, da hierarquia e do aglomerado, o Cear como um territrio articulado com os movimentos da nova configurao de acumulao capitalista mantm relaes, assegura funes, se distancia ou se aproxima de outros territrios, influencia e deixa se influenciar, tudo isso por meio de um plano de interaes que suplantam as contigidades espaciais, criando uma rede de fluxos responsveis por novas noes de deslocamento, aproximao e funcionalidade. Assim, a construo imagtica de paraso turstico cumpre o seu papel na atrao de milhares de pessoas anualmente. A imagem de um governo sanado e com altos ndices de arrecadao fiscal atraem emprstimos e financiamentos diversos. As facilitaes tributrias e a oferta de vantagens bem definidas preenchem as demandas territoriais de um capitalismo em plena transformao, atraindo empresas industriais e agrcolas modernas. A poltica, a economia e a imagem pblica enquanto ideologia legitima a fora multidimensional do territrio. Ele representado formalmente atravs de seu recorte poltico-administrativo e linear, mas ao mesmo tempo apresenta limites bem mais abrangentes, manifestados pela articulao interescalar que lhe oferece dinmica e movimento. Em linhas gerais, enquanto produto dessa multidimensionalidade relacional e tambm como componente interescalar imprescindvel no movimento do mundo, o Cear revela hoje, mais do que nunca, a sua dialtica do sincrnico e do diacrnico na produo das novas foras que reestruturam o espao geogrfico a partir do imperativo da nova configurao capitalista de acumulao.

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CAPTULO 02

TERRITRIO, INDSTRIA E REESTRUTURAO PRODUTIVA FACE S DEMANDAS DA ACUMULAO CAPITALISTA

Pensar a realidade cearense considerando as dimenses diacrnicas suplanta dificuldades no mbito de uma leitura excessivamente generalizante, comum aos trabalhos de uniformizao dos territrios. Um engessamento das possibilidades o produto mais destacado do exerccio intelectual que homogeneza as dimenses geogrficas da realidade. Ver o territrio como plano abstrato e a sociedade de um ponto de vista funcionalista no contribui para a produo da sntese dos processos socioespaciais, malgrado a pretenso de se realizar uma interpretao parcial da diferenciao espacial, cujos lugares nada mais so que parcelas complementares de um todo previamente dado. No entanto, pensar radicalmente ao avesso tambm se faz problema. Em tempos de acumulao capitalista com forte predominncia da instncia financeira como mecanismo de fluidez dos movimentos e de subordinao dos territrios, no possvel defender teses sobre um localismo independente, seja ele fruto de contradies ou produto da cooperao dos agentes sociais. Quem trabalha nessa perspectiva, fatalmente, corre o risco de fechar os olhos para a imposio da ordem hegemnica em busca de uma sada localista muitas vezes insuficiente. O discurso do desenvolvimento local como panaceia foi comum nos anos de 1980 e 1990, mas cedo mostrou seus limites enquanto articulador de escalas e intrprete adequado dos reais agentes responsveis pela organizao espacial62. Existe um movimento mundializante articulador dos territrios, das regies e dos lugares e ele no pode ser desconsiderado. Existe uma longue dure, no melhor estilo braudeliano, e ela tambm no pode ser deixada de fora na investigao dos processos socioespaciais. Para alm de uma apologia s metanarrativas histrico-geogrficas, crtica ps-moderna comum a quem envereda pela interpretao de processos abrangentes, uma leitura articulada dos andares de baixo, do meio e de cima, para no esquecermos o que nos ensinou Braudel (2009) com muita propriedade, fundamental63.

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Autores como Azas (2000 e 2006), Veltz (1996) e Brando (2007), entre outros, deixam claro que a crena exacerbada na eficincia das relaes comunitrias em escala local cria uma cortina de fumaa nos estudos sobre o territrio. Este ltimo no pode ser pensado, seno, como uma determinao interescalar plena de reciprocidade. 63 Nesse aspecto, Jameson (apud HARVEY, 1998, p. 112) muito mais incisivo: no possvel descartar a metateoria; os ps-modernistas apenas a empurram para o subterrneo, onde ela continua a funcionar como uma efetividade agora inconsciente.

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Santos (1999) utiliza uma linguagem geogrfica para defender a tese de que lugares, regies, territrios e espao no podem ser pensados como compartimentos mutuamente excludentes, peas sobrepostas de um quebra-cabea conceitual, no qual cada um assume um nvel preestabelecido de importncia. Pensar escalas diferentes na perspectiva de nivelamentos socioespaciais determinados e rgidos em termos de relevncia terica ou metodolgica tende a atrapalhar a anlise e as inferncias acerca de um objeto de pesquisa. Somente a interpretao sincrnica e diacrnica do territrio, feita no mbito da relao contraditria entre tempos e espaos diferenciados, assim como em escalas mltiplas e articuladas, contribuir para uma leitura mais abrangente das velocidades e complexidades dos fenmenos contemporneos64. Este captulo busca alcanar algum resultado a partir desta perspectiva. Ao partir de uma rpida leitura da compreenso de longue dure braudeliana, incorporada por Arrighi (1996 e 2008), e chegar aos fatos que marcam as ltimas duas dcadas de transformao capitalista com predomnio de interesses financeiros, pretende-se: 1) Relacionar a mais recente acumulao capitalista controlada pelo capital portador de juros com toda sorte de reengenharias da produo industrial e de estratgias de reestruturao produtiva; 2) Observar o papel dos territrios na produo mundializada e compreender os deslocamentos empresariais produtivos no contexto das novas estratgias de acumulao; 3) Fazer a leitura dos novos arranjos de redes e fluxos produtivos do capitalismo contemporneo com base no processo de organizao territorial.

A discusso sobre os efeitos dessa nova realidade no Brasil e na regio Nordeste, tende a lanar o desafio da articulao multidimensional e interescalar, crucial para a interpretao dos fatos no Cear industrial moderno.

2.1. ABORDAGEM PRELIMINAR ACERCA DOS MECANISMOS DE ACUMULAO CAPITALISTA

Os acontecimentos manifestados em 2007/2008 pela aguda crise financeira no setor dos emprstimos hipotecrios nos Estados Unidos fizeram crescer uma ansiedade dos responsveis econmicos pelo setor privado face sua incapacidade de prever o contedo, a abrangncia e a amplitude das dificuldades de acumulao a partir das prticas
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Diacronia e sincronia, vistas atravs do espao geogrfico so, exclusivamente, duas faces de um mesmo fenmeno, ou, ainda melhor, duas formas de perceber um movimento unitrio (SANTOS, 1999, p. 210).

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especulativas. A potencialidade da crise em propagar seus efeitos sobre o sistema financeiro mundial surpreendeu a comunidade de investidores e operadores, responsveis pelo humor dos mercados, e o resultado foi uma grande divulgao dos acontecimentos na mdia internacional, perplexa diante das falncias de importantes bancos de investimentos e das maiores seguradoras do mundo. As concordatas fraudulentas, a manipulao dos balanos das empresas e as revelaes sobre as remuneraes de dirigentes cujas competncias se mostraram duvidosas aumentaram a desconfiana dos grandes operadores e investidores do mercado financeiro. De repente, parecia que o pensamento dominante, repetido inmeras vezes por consultores, dirigentes institucionais, professores e imprensa havia se tornado irracional. luz dos acontecimentos, o que ficou patente no discurso dos agentes da financeirizao, de um modo geral, foi que o impensvel aconteceu. O mercado no seria mais, por si, racional e eficiente. Mais surpreendente foi a onda de nacionalizao desencadeada pelos acontecimentos supracitados (LORDON, 2008b). Esta no necessariamente uma medida indita, uma vez que a interveno estatal historicamente recorrente sempre que uma configurao hegemnica de acumulao se apresenta deficiente 65. Entretanto, a magnitude da interveno governamental (no s em instituies financeiras, mas em conglomerados produtivos multinacionais) e a inverso total dos valores (de Estado/problema para Estado/soluo) ocorreram a exatos trinta anos de proeminncia neoliberal, conduzida com obstinao pelos Estados Unidos e as instituies internacionais por eles controladas, a exemplo do Fundo Monetrio Internacional (FMI) e do Banco Mundial. A compreenso do fenmeno passa pelo entendimento da dinmica geogrfica e econmica do capitalismo contemporneo. Por trs das instabilidades financeiras se encontram as bases segundo as quais repousam os princpios universais com respeito ao papel da produo dos espaos e a velocidade dos deslocamentos no mundo atual, isto , a crise no representa mais do que uma erupo superficial gerada por derivas tectnicas profundas no dispositivo espao-temporal do desenvolvimento capitalista (HARVEY, 2009, p. 3). Como aponta Arrighi (1996), derivas como essa j se deram em outros momentos da histria socioespacial. Ao citar o segundo e o terceiro volumes da trilogia de Fernand Braudel, Civilisation Matrielle, conomie e Capitalisme, Arrighi informa que a proeminncia financeira em determinados momentos da acumulao capitalista no corresponde etapa indita nem ao estgio ltimo e mais avanado da gerao de valor sob a gide do capital. Na sua concepo, o fenmeno recorrente e marca a era
65

O caso da interveno estatal norte-americana na economia nos anos de 1907, 1929 e 1985 ilustrativo no sculo XX.

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capitalista desde os primrdios, sempre assinalando a transio de um regime de acumulao em escala mundial para outro. Eles so aspectos integrantes da destruio recorrente de antigos regimes e da criao simultnea de novos" (ARRIGHI, 1996, p. 10) 66. Trata-se de alternncias no mbito da acumulao capitalista, ora marcada por fases de expanso material, ora delineada por pocas de renascimento e expanso financeiras. Segundo Arrighi (1996, p. 6), nas fases de expanso material, o capital monetrio coloca em movimento uma massa crescente de produtos. Enquanto isso, em fases de expanso financeira, uma massa crescente de acumulao prossegue atravs de acordos financeiros. Juntas as duas pocas, ou fases, constituem um completo ciclo sistmico de acumulao67. Interessante notar como tais mudanas sempre vm associadas a uma redefinio dos eixos de poder do capitalismo, ao fazer migrar para novos centros de comando o controle sobre a economia-mundo por meio de novos elementos de hegemonia econmica e poltica. Alm de discutir o tema no livro j citado, que trata, entre outros assuntos, do deslocamento dos centros de poder ao longo dos ltimos sculos (Itlia, Holanda, Inglaterra e EUA); em livro mais recente, Arrighi (2008) fortalece sua tese ao tratar especialmente das razes pelas quais a China se apresenta como candidata nova potncia econmica do sculo XXI68. Tambm a escala de abrangncia dos centros de poder se altera. Ao corroborar uma vez mais com Braudel, Arrighi (1996 e 2008) informa que cada redefinio das estratgias e estruturas preponderantes em determinada fase de expanso capitalista est associada a uma capacidade de promover, organizar e regular a fase seguinte, sempre numa escala e num alcance maiores que as anteriores. Para Harvey (2008b e 2009), se cada deriva traz consigo uma mudana radical de escala, desde as pequenas Cidades-Estado iniciais at a economia de propores continentais dos EUA na segunda metade do sculo XX, a mesma se justifica em funo da regra diretriz capitalista de atingir acumulao com crescimento perptuo e ampliado. Desde Los Lmites del Capitalismo y la Teora Marxista (1990 [1982]), at seus textos mais recentes, Harvey (2004; 2005; 2008a; 2008b e 2009) insiste na

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[...] no esquema interpretativo que deduzi de Braudel, o longo sculo XX configurou-se como o ltimo de quatro sculos longos, estruturados de forma semelhante, cada qual constituindo uma etapa especfica do desenvolvimento do moderno sistema capitalista mundial (ARRIGHI, 1996, p. 10). 67 Para Arrighi (1996, p. 6), os ciclos sistmicos so determinados por padres de recorrncia e evoluo, identificados por uma unidade fundamental do agente e estrutura primrios dos processos de acumulao de capital em escala mundial. 68 Sobre essa temtica, inmeros trabalhos, a partir de diferentes abordagens, vm sendo publicados desde o ano de 2001, ano da entrada da China na Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Entre os mais recentes que tratam do papel da China na nova configurao da acumulao capitalista, merecem destaque: Harvey (2008a), Harvey (2008b), Aglietta e Berrebi (2007), Aglietta e Landry (2007), Lemoine (2006) e Paulet (2005). Na internet, tambm possvel encontrar extenso material, sobretudo em stios como China Labor Watch, Global Policy Forum, Centre dtudes Franais sur la Chine Contemporaine, lInstitute de Recherches sur lEconomie de la Chine e o stio da revista Perspectives Chinoise, dos quais foram extrados textos como o de Huang e Khanna (2004) e o de Simons (2007), entre outros.

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tese de que o capitalismo se confronta com um antigo problema de absoro de excedente, manifestado numa cada vez maior dificuldade de encontrar uma sada lucrativa para a aplicao constante do capital. Em funo de um conjunto de foras competitivas que impelem o reinvestimento de parte do capital numa escala mais abrangente, tem havido uma taxa de crescimento cada vez maior no capitalismo e isso significa que preciso encontrar sadas para novos e ampliados investimentos69. O que aconteceu nos ltimos trinta anos est intimamente ligado ao problema de um excedente de dinheiro sem destinao. A necessidade de encontrar novas sadas para o capital estava se tornando cada vez menos possvel sem recorrer a toda sorte de fices, como aquelas que caracterizaram os mercados de aes e negcios financeiros nas ltimas trs dcadas (Harvey, 2009, p. 02). As instabilidades no mercado financeiro ocorridas em 2007/2008 apresentam estreita relao com o processo supracitado. Assim, reconstituir a trajetria das crises e expanses financeiras no mbito proposto por Arrighi (1996 e 2008) e Harvey (2008a e 2009) parece ser um direcionamento interessante no sentido de iniciar o debate sobre os princpios universais que engendram o fim e o recomeo dos estgios de desenvolvimento do sistema capitalista mundial. Naturalmente nosso objetivo neste texto no discutir detalhadamente a crise supracitada nem as derivas tectnicas profundas que ela provavelmente vem representar. Para isso, os trabalhos de Harvey (2008a; 2008b e 2009) e Arrighi (2008) j do boas pistas sobre possveis desdobramentos espao temporais na geografia econmica e poltica mundial. Estamos mais interessados em entender os acontecimentos manifestados nos ltimos trinta anos e seus efeitos sobre a produo material, a indstria e o territrio. Mas como delinear com mais clareza os elementos particulares desse mais recente perodo de acumulao? Como compreender o contedo desses elementos profundamente marcados pela desigualdade geogrfica das possibilidades econmicas e por um grau de centralidade cada vez mais forte? Representaria conjunto de caractersticas que aponta para uma configurao especfica da acumulao capitalista? Tal configurao implicaria de fato em maior poder do capital portador de juros sobre o controle das decises que recaem sobre a organizao da poltica e do territrio? O capital produtivo e as relaes de trabalho na indstria perderam seu papel proeminente no que tange dinmica da acumulao de capital? A nova geografia dos fluxos de produo e consumo, marcada por uma organizao

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O capitalismo orientado para o crescimento. Uma taxa equilibrada de crescimento essencial para a sade de um sistema econmico capitalista, visto que s atravs do crescimento os lucros podem ser garantidos e a acumulao do capital, sustentada. (...) Na medida em que a virtude vem da necessidade, um dos pilares bsicos da ideologia capitalista que o crescimento tanto inevitvel como bom (HARVEY, 1998, p 166).

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em rede da produo mundial e uma reestruturao das prprias formas de se produzir na indstria, guarda alguma relao com as atuais formas de acumulao? Tais questes, inicialmente, precisam ser debatidas num plano de interpretao que considere a prpria condio da acumulao capitalista de uma maneira geral. Ao observarmos a produo terica acerca dessa temtica, realizada por inmeros autores desde o incio do sculo XX, constatamos que o sentido da palavra acumulao, no capitalismo, recobre pelo menos trs mecanismos diferentes, no mutuamente excludentes e que mantm entre si ligao estrutural. Tratam-se: 1) Do aumento dos meios e da capacidade de produo, circulao e consumo a partir de investimentos em esferas diferenciadas da economia, assim como do

funcionamento eficiente dessas esferas, apesar da desigualdade tecnolgica e de poder econmico que se estabelece entre elas em diferentes momentos ou configuraes do processo de acumulao; 2) Da capacidade de apropriao e captao de excedente de algumas esferas, centros econmicos ou empresas sobre outros sem a presena de novos investimentos, sobretudo mediante a extrao de valor atravs do poder de monoplio combinado com inovaes organizacionais e nova capacidade de gesto. 3) Da capacidade de extenso das relaes de produo e de propriedade capitalistas no territrio, ao atingir regies e/ou pases que ainda no tinham sido submetidos a tais relaes.

Para retomar apenas uma obra clssica que trata destes mecanismos no comeo dos anos de 1970, ou seja, na ocasio da ltima grande crise de acumulao desencadeada no seio da configurao fordista, podemos observar algumas constataes do livro O Capitalismo Tardio de Ernest Mandel. Neste trabalho, publicado inicialmente em 1973, Mandel (1982) informa que o desenvolvimento geograficamente desigual e setorialmente diferenciado uma parte essencial da vitalidade capitalista e constitui instrumento de fundamental importncia para o crescimento de suas taxas de acumulao. Como o capitalismo se caracteriza por apresentar mltiplas sequncias de expanso e estagnao nas quais a fora de superao das crises ser sempre a procura por superlucros70, a diferenciao espacial (subnacional e internacional) e o desenvolvimento desigual de ramos e setores so elementos de suma importncia na leitura de cada configurao especfica de acumulao. Depois de propor uma periodizao para o capitalismo, ao distinguir trs fases na histria do sistema, qual seja, o capitalismo de livre concorrncia (at o final do sculo XIX),

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Lucros alm da taxa de lucro social mdia (MANDEL, 1982).

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o imperialismo clssico (at as depresses do entreguerras) e o capitalismo tardio (a partir do Ps-Guerra), Mandel (1982) centra-se nesta ltima fase para justificar as razes pelas quais as desigualdades territoriais e a apropriao de valor entre diferentes setores da economia coexistem lado a lado, ganhando especificidades mediante as demandas prementes do perodo. No capitalismo tardio, a combinao diferenciada de fontes de superlucros assume complexidade e o destaque dado s captaes de valor entre os diferentes setores da economia e diferenciao territorial (regional e internacional), cada vez maior, sendo os setores e os territrios menos poderosos responsveis pela transferncia de excedente para os mais dinmicos. O autor tambm lembra que a disponibilidade e a manipulao de novas tecnologias se transformam em importante base de reestruturao econmica e espacial, na medida em que determinados grupos industriais ou instituies financeiras, bem como ramos e empresas especficos dos setores de comrcio e servios, diferenciam-se em termos de produtividade, lucratividade e controle da fora de trabalho. Efetivamente, as grandes mudanas tecnolgicas e miditicas que tomaram forma no perodo, culminaram com a redefinio dos papis desempenhados pela indstria, pelas finanas e pelas demais esferas da economia nas dcadas seguintes. A viso de Mandel (1982), na metade dos anos de 1970, era de um autor que deparava com alteraes importantes na configurao capitalista, mesmo que o ritmo acelerado delas no permitisse observar com clareza os desdobramentos suscitados nos anos subsequentes. Em pleno turbilho dos acontecimentos, elementos novos se mesclavam a fenmenos antigos, ao criar uma imagem indefinida da nova configurao que se produziria nas dcadas seguintes. Importante perceber em Mandel como os mecanismos de acumulao capitalista estavam presentes na leitura das especificidades e na sua relao com os princpios universais de reproduo ampliada do capital. Mesmo sem retomar a longue dure de Braudel (2009), configuram-se estruturas e conjunturas do capitalismo sem se perder de vista os diferentes acontecimentos manifestados nas diversas etapas de seu desenvolvimento. Perspectivas diferenciadas, tornadas prodigiosas para a acumulao capitalista desde a dcada de 1970, pedem uma nova leitura dos mecanismos nestes ltimos anos. Os principais traos sistmicos de acumulao ganharam nova configurao e as condies que asseguraram altas taxas de crescimento econmico durante o regime fordista perderam eficincia. A nova leitura obviamente contempla o papel assumido pelas finanas no conjunto das relaes econmicas e territoriais, mas deve levar em considerao duas premissas fundamentais (CHESNAIS, 2002): 1) as condies que asseguram uma nova configurao da acumulao capitalista no so dadas a priori, como se o prprio capital pudesse, per si, definir e implementar

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eternamente estratgias de autorregulao. A nova configurao, assim como as configuraes anteriores, se beneficia de relaes sociais e polticas impostas ordem de reproduo, construdas deliberadamente atravs de relaes e/ou instituies interessadas em conter conflitos e contradies inerentes ao prprio capitalismo 71. 2) As mais recentes formas de acumulao ocorrem num contexto dinmico marcado pela intensificao das relaes internacionais de produo e consumo, o que implica numa configurao que se beneficia de diferentes condies histrico-territoriais, na qual a mundializao da economia representa um trao marcante. Assim, o arranjo mais recente do espao mundializado, desenhado por relaes cada vez mais assimtricas e hierarquizadas e capacitado a permitir uma arquitetura de interpenetrao onde os agentes poltico-econmicos podem desfrutar de certa liberdade de localizao, define o alcance e o contedo da nova configurao da acumulao capitalista.

Tratamos ento de discorrer acerca da mais recente configurao num plano de organizao que destaca os trs mecanismos anteriormente citados. Numa primeira etapa, sero considerados os meios e a capacidade de investimento e apropriao das diferentes formas de capital; e as aplicaes financeiras como instrumento de valorizao e de subordinao dos capitais produtivos, principalmente atravs de reengenharias produtivas organizacionais e de gestes aplicadas aos grupos industriais objetivando alcanar maiores taxas de acumulao. Em seguida, sero consideradas as dimenses territoriais que absorvem e movimentam estes mesmos processos, com nfase na organizao articulada, hierarquizada e fragmentada do territrio e de seus fluxos materiais e imateriais.

2.2- NOVA CONFIGURAO DE ACUMULAO E CONSEQUNCIAS PARA O PROCESSO PRODUTIVO INDUSTRIAL

2.2.1. O PERFIL DA NOVA CONFIGURAO DE ACUMULAO

A estrutura e a gesto das riquezas capitalistas, nas ltimas trs dcadas, passaram por alteraes que foram redefinidoras das formas de investimento e do papel dos agentes institucionais hegemnicos garantidores do bom funcionamento da produo e da circulao

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As expanses e reestruturaes da economia capitalista mundial tm ocorrido, antes, sob a liderana de determinadas comunidades e blocos de agentes governamentais e empresariais, singularmente bemposicionados para tirar proveito das conseqncias no pretendidas dos atos de outros agentes. (...) so estratgias e estruturas mediante as quais esses agentes preponderantes promovem, organizam e regulam a expanso ou a reestruturao da economia capitalista mundial (ARRIGHI, 1996, p. 10)

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dos capitais. Fortemente marcado pelo desempenho ativo dos grandes grupos produtivos transnacionais, o capitalismo do ps-guerra centrou-se numa combinao prodigiosa entre regulamentao poltica e econmica e regulao social, ao culminar num aprofundamento da concentrao e centralizao do capital, com a formao de oligoplios de alcance mundial em importantes esferas da economia, determinando a alocao do trabalho social e a repartio dos produtos entre os diferentes departamentos da produo (CHESNAIS, 2005). No entanto, redefinies no quadro da organizao socioeconmica na dcada de 1970 proporcionaram alteraes substanciais no conjunto dos mecanismos de

regulamentao poltica e de controle sobre os investimentos nas diversas esferas da economia. Parecia que o arranjo sistmico dos mecanismos de acumulao, na forma como estavam dados, no mais atendiam aos interesses dos investidores, reiterando a mxima de David Harvey sobre uma taxa mdia de valorizao pela qual todo esforo de mudanas seria sempre justificado. Isso atingiu o cerne da economia de mercado e suas estratgias de operao, assim como o desempenho dos grupos empresariais, a posio dos rgos reguladores, o papel das instituies de investimento e toda sorte de interesses em aplicaes financeiras. Desde ento, desencadeou-se uma configurao especfica do capitalismo na qual o capital portador de juros est localizado no centro das relaes econmicas e sociais (CHESNAIS, 2005, p. 31) 72. Foram mudanas que possibilitaram ao capital especulativo uma maior capacidade de ao frente aos demais capitais, influenciando, de qualquer forma e num alto grau de complexidade, as outras esferas da economia. Tornou-se comum a formao e a mobilidade de capital fictcio, sobretudo por meio da especulao e da inflao do valor de ativos, garantidas pela transferncia dos investimentos dos setores produtivos para os setores financeiros, cada vez mais obcecados pela rentabilidade associada liquidez. Na concepo de Chesnais,
esse capital busca fazer dinheiro sem sair da esfera financeira, sob a forma de juros de emprstimos, de dividendos e outros pagamentos recebidos a ttulo de posse de aes e, enfim, de lucros nascidos de especulao bemsucedida. Ele tem como terreno de ao os mercados financeiros integrados entre si no plano domstico e interconectados
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No nos cabe recuperar neste trabalho uma discusso conceitual sobre o papel do capital portador de juros frente s demais formas funcionais do capital no contexto do processo de gerao do valor. Tal discusso, j iniciada de maneira incompleta por Marx nos volumes 2 e 3 de O Capital, foi praticamente negligenciada por estudiosos dos mais diversos assuntos ao longo do sculo XX. Mas a emergncia das finanas como articuladora de investimentos nas ltimas dcadas e o seu poder cada vez maior de manipulao frente aos demais capitais estimulou a produo de um rico arsenal de trabalhos a partir de muitas e diferentes abordagens. Desde o pioneiro trabalho de David Harvey (1990 [1982]), que guarda um captulo para o polmico termo capital financeiro empregado por Hilferding; at a farta produo que resultou das instabilidades recentes do mercado financeiro, merecem destaque, entre outras obras, Chesnais (2002; 2003; 2005; 2006 e 2007), Brunhoff (2006); Husson (2006), Carcanholo y Sabadini (2008) e Carcanholo y Nakatani (2001 e 2006).

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internacionalmente. Suas operaes repousam tambm sobre as cadeias complexas de crditos e de dvidas, especialmente entre bancos (CHESNAIS, 2005, p. 35).

O mesmo Chesnais (1996 e 2002) informa que essa nova configurao est dominada por uma espcie de fetichismo da liquidez, representado por um comportamento patologicamente nervoso do capital, no qual as caractersticas mais importantes so a busca desenfreada pela rentabilidade em curto prazo, a fluidez dos investimentos e a cobrana demasiada para com os pases que recebem estes investimentos. Essa ideia confirmada por Lordon (2008a, p. 74), quando o autor afirma que a liquidez uma obsesso dos mercados, le Nord des investisseurs, la condition sine qua non de leur engagement, car elle est une promesse de reversibilit: sortir comme on veut. Trata-se tambm de uma configurao marcada pelo domnio de uma propriedade patrimonial, isto , um controle especfico do capital feito pelo proprietrio-acionista ou pelo acionista institucional possuidor de ttulos de empresas, que apresenta os meios e as condies necessrias para intervir diretamente nos interesses das mesmas, inclusive em suas dimenses essenciais, como as dos salrios de trabalhadores ou dos lucros e rendas financeiras73. uma forma de propriedade que cria direitos a rendas mobilirias e imobilirias e apropriaes relacionadas s aplicaes em bolsas de valores (CHESNAIS, 2002). A finalidade da propriedade patrimonial no diretamente nem o consumo nem a criao de riquezas que aumentem a capacidade de produo, mas o rendimento (CHESNAIS, 2005, p. 50). Tal premissa conduz cada vez mais os capitalistas s estratgias de valorizao diferenciadas da configurao fordista, sendo as mais conhecidas aquelas em que as bolsas colocam nas mos de investidores de apetite insacivel o destino das empresas e de seus assalariados. Como o objetivo dos investimentos , antes de tudo, a rentabilidade mxima, a forma de propriedade patrimonial assume a frente das negociaes e o resultado a redefinio de alguns princpios gerais da empresa tradicional, mesmo que isso implique reestruturaes gerenciais ou produtivas ou falncia da prpria empresa. No mbito especificamente industrial, muitas vezes a propriedade do capital produtivo cedida aos investidores financeiros e o controle das metas de produtividade acaba se submetendo s convenincias da lucratividade em curto ou curtssimo prazo. Numa outra situao, a gesto financeira define suas formas de valorizao a partir de uma estratgia de especulao em que o objetivo antecipar ganhos oriundos da prpria

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Uma discusso mais aprofundada acerca da natureza intrnseca do patrimonial e de sua diferena para com o credor feita por Aglietta e Berrebi (2007) e por Chesnais (2002 e 2005) e esclarecem as razes pelas quais a natureza do primeiro muito mais presente no capitalismo desses ltimos anos, sobretudo por designar uma propriedade que foi acumulada e dirigida para o rendimento.

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variao dos preos e no de uma vantagem oferecida pela produo, comercializao ou o uso de um bem. Para Chesnais,

estamos diante de uma lgica econmica em que o dinheiro entesourado adquire, em virtude de mecanismos do mercado secundrio de ttulos e da liquidez, a propriedade miraculosa de gerar filhotes. O capitalismo patrimonial aquele em que o entesouramento estril, representado pelo p-de-meia, cede lugar ao mercado financeiro dotado da capacidade mgica de transformar o dinheiro em um valor que produz (CHESNAIS, 2005, p. 50).

Obviamente, o papel das instituies financeiras internacionais e do Estado dito neoliberal o de garantir o bom funcionamento desta configurao, principalmente a partir de medidas conservadoras na poltica fiscal e no controle contbil do mercado produtivo. Todo um corpo de agentes, instituies e empresas assumem incondicionalmente o comportamento ansioso, que busca a credibilidade financeira internacional a qualquer custo; tudo isso coordenado pelo gestionrios da regulamentao global. Para garantir tal operacionalidade, foram criadas ou redefinidas algumas instituies com forte

intervencionismo internacional, para controlar dvidas de pases pobres com poder financeiro, econmico e fiscal, representando a dimenso institucional global da arbitragem financeira. Todo esse arranjo no poderia ter sido montado sem a presena marcante de foras polticas interessadas na consolidao do novo quadro. No se pode falar de ditadura dos mercados sem uma forma de golpe de Estado que permita impor regras jurdicoinstitucionais para servir-la de suporte74. Enfatizar estas questes implica interpretar o capitalismo para alm de uma organizao sistmica de produo e circulao de riquezas. O sistema como um todo e cada uma de suas configuraes especficas no se consolidam sem se afirmarem enquanto modelos de slidos compromissos sociais garantidos pela dominao poltica e pela imposio do poder institucional (CHESNAIS, 2005). Dificilmente haver reproduo estvel das formas de produo e apropriao de riquezas sem que formas de regulao social sejam politicamente tecidas. No que tange configurao de acumulao capitalista com predominncia financeira (CHESNAIS, 2002), sua efetivao no teria se dado sem a interveno pioneira de uma srie de golpes de fora75. Do mesmo modo, a manuteno desta lgica no teria tido
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As expresses ditadura dos credores e tirania dos mercados foram propostas para designar certas relaes caractersticas de finanas de mercado. No se pode ter ditadura sem uma forma de golpe de Estado (CHESNAIS, 2005, p. 39/40). 75 Um dos traos caractersticos do regime com dominao financeira o de se originar de uma srie de golpes de fora, ligados aos nomes de Margaret Thatcher, Paul Volcker e Ronald Reagan (CHESNAIS, 2002, p. 15).

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qualquer sucesso sem a transferncia para os mercados de grandes atividades de servios que, anteriormente, estavam ligados ao setor pblico pela via de uma privatizao duramente imposta sociedade e que contrariou a vontade poltica da maioria das pessoas, tanto em pases pobres como em potncias econmicas como os Estados Unidos. A capacidade de mercantilizar novos campos at ento considerados fora do alcance do clculo da lucratividade, como recursos de origem natural, e algumas formas de cultura ou direitos de propriedade intelectual tambm so tipicamente o resultado do poder institucional corroborando o projeto de transferir ativos do domnio pblico para o domnio privado (HARVEY, 2008a). Por tais razes, Chesnais (2006, p. 111) informa que essa nova configurao no aleatria e muito menos resulta de uma conformao natural do capital ao deparar com dificuldades em seus ritmos de crescimento. Impe-se como um resultat des mesures prises par les pays capitalistes centraux pour rsoudre la crise structurelle telle quelle se manifestait dans la seconde moiti des annes 1970. As medidas tomadas, permitiram lever les contraintes et de cesser de nourrir linflation en attirant de lextrieur les sommes oisives en qute de placements, et aux autres de se dployer toujours plus librement dans un espace mondialis de valorisation du capital (CHESNAIS, 2006, p. 112). Fez parte dessas medidas, alm de uma ampliao do investimento direto externo associado a uma dinamizao das trocas comerciais, um esforo de maior liberalizao dos fluxos financeiros, que s foi possvel, segundo Bourguinat (1992)76, graas a trs elementos constitutivos de uma expanso das atividades financeiras e produtivas para a escala do mundo. So eles: 1) A Desregulamentao: que est associada reduo ou abolio do controle sobre as transaes internacionais, garantindo intenso fluxo monetrio, produtivo e financeiro; 2) A Desintermediao: que criou a possibilidade de contatar diretamente as fontes de financiamento sem a intermediao bancria, o que permitiu a abertura das operaes de emprstimos a instituies diversas e proporcionou largo crescimento dos investimentos no mercado; 3) A Descompartimentalizao: que implica a desfragmentao de operaes financeiras e de tipos de mercado, levando liberalizao das formas de investimento e facilitao da entrada de empresas estrangeiras em diversos pases, sobretudo adquirindo ttulos pblicos ou comprando aes em Bolsas de Valores. A descompartimentalizao interna e externa das economias desobstruiu algumas

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Bourguinat (1992; 1995 e 2009) foi pioneiro na discusso sobre o papel dos trs Ds na fluidez e volatilidade da economia financeira internacional.

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antigas barreiras geogrficas, temporais e funcionais que atrapalhavam os negcios em escala internacional.

Ora, tais medidas de liberalizao e privatizao no se efetivariam sem a interveno direta do poder do Estado ou das instituies no tocante s finanas, aos investimentos produtivos e s trocas de mercadorias e servios. No contexto das recentes derivas tectnicas do dispositivo espao-temporal capitalista, falar de autonomia dos mercados frente ao poder poltico no faz nenhum sentido. Hoje, mais do que em qualquer outro momento dos ltimos trinta anos, s possvel enxergar o funcionamento dos mercados estendendo-se fortemente a anlise esfera geopoltica e social. Se ainda existia alguma dvida acerca dessas questes, os acontecimentos de 2007/2008 foram incisivos contra qualquer pretenso neoliberal de defender independncia econmica frente aos governos. Lordon (2010), a partir de informaes obtidas da Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) apresenta nmeros contundentes: cerca de 1 trilho e 400 bilhes de dlares foram gastos para salvar as empresas e bancos envolvidos nesta crise financeira. Isto corresponde em mdia a um total de 1.676 dlares por ser humano. Desse modo, esse o perfil da mais recente configurao de acumulao do capital. Trata-se de uma configurao que guarda suas particularidades, mas, ao mesmo tempo, no escapa ao movimento anunciado por Braudel (2009) e Arrighi (1996 e 2008) de expanso financeira sistmica na busca por mais e mais lucratividade. uma dinmica que no existe sem estabilidades, mesmo assim no deixa de criar, a cada fase de expanso/recesso, condies para o surgimento de divises do trabalho mais amplas e aprofundadas e de mobilizar um bloco de agentes econmicos e governamentais capazes de levar o sistema com frequncia a um novo arranjo sistmico.

2.2.2. COMPETITIVIDADE

FORMAS

DE ACUMULAO NO

NOVO MUNDO

INDUSTRIAL O CURIOSO CASO DA CONTAMINAO POR MIMETIZAO

Entre algumas muitas falsas iluses difundidas acerca da configurao capitalista com predominncia financeira, est aquela que defende a tese segundo a qual a extrao de valor utilizada pelo capital portador de juros prescinde completamente da dinmica industrial e dos investimentos de natureza produtiva, sendo estes ltimos hoje completamente desimportantes para as formas de acumulao. Apresenta-se essa tese como se o capital portador de juros no fosse tambm uma forma funcional do capital industrial e sua dinamizao no estivesse associada produo e comercializao de mercadorias.

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Na verdade, salvo quando se apresenta na forma de capital especulativo parasitrio com existncia contraditria (ao mesmo tempo real e fictcio) e formador de bolhas financeiras, cujo corolrio tem o impacto das instabilidades sofridas pela economia nos ltimos vinte anos, existe forte relao entre o capital portador de juros e o capital industrial. Apesar da dominao do capital fictcio sobre o capital produtivo na atual economia de mercado, o que ocorre muitas vezes a transferncia de valor do segundo para o primeiro, tornando a lgica da produo material totalmente subordinada especulao dos velhos e dos novos mecanismos financeiros77. Nesta recente configurao ou em qualquer outra da histria capitalista, no possvel prescindir de fluxos de valor que no transitem pela esfera produtiva. Mesmo em fases de acumulao em que expanses financeiras so preponderantes, o que se d uma insuficincia do comrcio e da produo em reinvestir na compra e na venda de mercadorias sem uma reduo drstica das margens de lucro. Assim, a possibilidade de recuperar o capital investido na produo e no comrcio diminui e os agentes capitalistas tendem a manter lquida uma proporo maior de seu fluxo de caixa. nesse contexto que se montam as bases para a expanso financeira sobressair-se face expanso material. No entanto, no se deve esquecer que o primeiro fenmeno tpico de uma acumulao nesses moldes ganhar capacidade de transformar o capital excedente dos meios de produo, do comrcio e at dos objetos da paisagem em oferta cada vez maior de dinheiro e crdito (ARRIGHI, 2008). Harvey, no sem espanto e sem manifestar a natureza preliminar de suas concluses, em 1989, escreveu:
Estou, portanto, tentado a ver a flexibilidade conseguida na produo, nos mercados de trabalho e no consumo antes como um resultado da busca de solues financeiras para as tendncias de crise do capitalismo do que o contrrio. Isso implicaria que o sistema financeiro alcanou um grau de autonomia diante da produo real sem precedentes na histria do capitalismo, levando este ltimo a uma era de riscos financeiros igualmente inditos (HARVEY, 1998, p. 181).

O espanto de Harvey no escondia a surpresa para com a nova forma de acumulao, submetida a um movimento no qual o capital fictcio, instvel e fortemente marcado por estratgias especulativas parasitrias, passou a ditar os ritmos da economia. Em meio a essa questo, outra preocupao ficava evidente: diante de uma possvel bancarrota dos mercados financeiros em funo da avidez dos investidores por lucros exorbitantes, o que
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Reiteramos que, para um aprofundamento dessas discusses e uma leitura recente e mais detalhada das relaes estabelecidas entre as formas funcionais do capital, interessante ver Carcanholo y Sabadini (2008); Carcanholo y Nakatani (2001 e 2006); Brunhoff (2006); Husson (2006) e Chesnais (2006 e 2007).

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sobraria da economia real estando ela dependente dos grandes agentes das finanas internacionais e de suas aventuras espetaculares? Esta questo nos assola ainda hoje, sobretudo em momentos de expressivas instabilidades desses mercados78, mas muitas das dvidas acerca da manuteno dessa configurao e da sua capacidade de extrair valor da economia real foram respondidas atravs de profundas transformaes nas formas de pensar a competitividade capitalista, assim como pela capacidade de reorganizar a produo material e sua distribuio at os mercados consumidores. A chave da mudana est na subordinao da empresa industrial e comercial ao que Petrella (1996) chama de princpio da competitividade. Segundo o autor, a competitividade hoje, sob influncia da teoria e da prtica econmica da financeirizao, ganha um sentido de enfrentamento entre rivais, convertendo as atitudes das empresas em estratgias cujo nico propsito derrotar os concorrentes79. Numa configurao de acumulao em que os grandes investidores buscam cada vez mais rentabilidade em curto prazo; e esto interessados nas facilidades da liquidez, ao retirar seus investimentos no momento que lhes convm; qualquer iniciativa empreendedora na produo industrial ou na circulao de produtos e servios ser contaminada pela filosofia do engajamento sob condies de retorno seguro e imediato. Assim, o imperativo da competitividade, alm de impor-se como meio, coloca-se tambm como fim das relaes econmicas e socioterritoriais, ao converter-se no principal objetivo de empresrios do comrcio e da indstria, banqueiros e lideranas governamentais. Nas palavras de Petrella,
Empresrios, polticos, economistas, financieros, tcnicos y lderes sindicales han hecho de la metfora de la competitividad su prprio credo. La exigencia de competitividad est en el centro de sus debates y de sus propuestas. No hay expressin ms frecuentemente aludida que sta en discursos polticos, diarios, libros, cursos y seminarios de formacin empresarial. La batalla por la competitividad ha sido el primer tema de debate de los ltimos veinte aos (PETRELLA, 1996, p. 145).

Naturalmente, essa premissa no se limita ao universo de uma empresa, outrossim, a setores industriais e a pases e regies do mundo, implicando numa micro, meso e macro escala da competitividade. Trata-se, ento, de apresentar o comportamento competitivo como uma dimenso social e humana, o nico e poderoso motor de ao, motivao e inovao. Nesse caso, a aluso aos termos associados gesto consagra a ideologia da
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Que o diga o carter da ltima crise, dada exatamente no seio dos regimes hipotecrios dos Estados Unidos. La competitividad, ser competitivo, he aqu el credo de nuestros das. Mantener y mejorar la competitividad de las empresas y de la economa es el ideal a realizar (PETRELA, 1996, p. 143).

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competitividade como um imperativo do curto prazo e uma hegemonia dos lucros e dos benefcios econmicos enquanto ato que se resume superao e aniquilao dos competidores. A meta mais importante a ser defendida numa concepo dessa natureza adquirir bastante fora para derrotar os adversrios. Est declarada assim a guerra econmica sem quartel, e o vencedor ser revelado pela destreza ao estabelecer corretamente a sua viso, a sua misso, os seus valores, os seus objetivos e as suas estratgias, num esforo de agressividade cujo fracasso implica em excluso do mercado e a conquista leva a superao e ao bem-estar individual e coletivo (PETRELLA, 1996). Lordon (2008a, p. 75), num livro de ttulo sugestivo, Jusqu quand?, trata o tema a partir da emergncia de um tipo de concorrncia exacerbada que levou ao extremo a experincia da competio. Em sua opinio, influenciada pela lgica das finanas, deu-se nas demais esferas da economia a generalizao de um individualismo radical, no qual o melhor desempenho medido pela capacidade de desobrigao para com os riscos coletivos ou institucionais: si lon cherche la forme pure et pousse son plus haut degr daccomplissement de lindividualisme, pas derreur, cest dans la finance de march quil faut aller lobserver. Assim, a obsesso pela liquidez e a concorrncia econmica que dela resulta denunciam o carter predatrio do paradigma do individualismo. Trata-se, como afirma Beluzzo (2008), da hiptese da racionalidade individual como pressuposto metafsico da ideologia dominante. Hoje, mais do que nunca, ela necessria para apoiar a construo do mercado como um servo-mecanismo capaz de conciliar os planos individuais e egostas dos agentes. Assim, o indivduo maximizador da utilidade torna-se a argamassa do pensamento social dominante. Para Milton Santos (1999), existe um problema muito maior. Como a ideia de competitividade ganhou um movimento de expanso rpido e eficaz, os seus valores assumiram hoje feio de verdade axiomtica, restando s empresas aceitarem essa direo como nica tbua de salvao. Trata-se de uma concepo que comanda o mundo como um circuito automtico e incorporada pelas empresas das mais diversas esferas da economia como se representasse a fora irresistvel de uma lei da natureza. O planeta inteiro, desse modo, tornou-se um campo onde se materializa esse tipo de concorrncia. Tais interpretaes, ditas de maneiras diferentes, a partir de estudos que vo da geografia economia, no convergem sem justificativa. Mesmo com capacidade de garantir margens de acumulao prescindindo de vantagens oferecidas pela produo e pela comercializao de bens e mercadorias, o imperativo da acumulao pela via financeira no deixa de submeter as empresas industriais e comerciais sua lgica competitiva, exigindo

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delas desempenhos de produtividade e de lucratividade que superem os padres anteriormente estabelecidos pela configurao do tipo fordista. Na concepo de Michalet (2003, p. 32), uma lgica que ultrapassa os limites da dimenso financeira para se estender s outras dimenses reais da economia, isto , as da produo e das trocas. A interdependncia entre as esferas da economia, nesse sentido, passa essencialmente pelos efeitos de difuso do objetivo da competitividade e da rentabilidade financeira. Estabelece-se uma articulao entre os capitais, que se inicia a partir do movimento das variveis prprias do mercado financeiro (a saber: taxas de juros, taxas de cmbio e os novos produtos geradores de ganhos especulativos) e se estende at os outros domnios (como a compra de aes, o mercado de commodities ou as aquisiesfuses), fazendo com que a administrao das firmas se oriente pela administrao da carteira dos bancos de investimento. Por consequncia, os ativos industriais so assimilados aos ativos das finanas e a necessidade de satisfazer as normas impostas pelos mercados procura reconciliar as formas de circulao e organizao produtiva com o imperativo socialmente dominante do tudo-mercadoria. Ao subordinar suas estratgias s prticas financeiras, as empresas produtivas conjugam sua atuao tradicional a atividades renovadas, deixando-se contaminar pela filosofia da acumulao exacerbada e acelerada, tida aqui como princpio da competitividade. Do ponto de vista normativo, a modalidade de organizao capitalista que permite essa convergncia de interesses a sociedade annima, cujo carter coletivista se sobrepe aos capitais dispersos e, ao mesmo tempo, refora sua rivalidade (BELLUZZO, 2005, p. 07). Resguardados sob esse mecanismo jurdico, a finana consegue alojar as suas estratgias de acumulao no seio dos grupos industriais. Desse modo, proprietrios acionistas puramente financeiros submetem os administradores industriais aos cdigos criados pelo mercado burstil, comprando-lhes aes e submetendo-as a uma avaliao/classificao que respeita uma demanda de rendimentos estveis bastante elevados. Segundo Chesnais (2005 e 2007), tornou-se comum os administradores dos fundos de penso e de aplicao financeira cobrarem das empresas das quais so acionistas um nvel de rendimento de 15% dos seus fundos prprios. Aos administradores das empresas, cabe a tarefa rdua de responder realidade dessas exigncias. Diante da possibilidade dos diversos acionistas se desfazerem das aes cujos rendimentos no os satisfaam, os administradores das empresas rapidamente se adaptam aos ritmos de acumulao desejados pelos investidores, moldando a empresa industrial ao formato financeiro, impondo-lhe prioridades bem diferentes da administrao produtiva das dcadas anteriores. Na verdade, em se tratando dos maiores grupos empresariais produtivos, foi necessrio substituir a figura do administrador industrial tradicional pelo savoir-faire dos

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novos grupos de administrao que compreendem os segredos dos mercados e dos servios financeiros. Chesnais (2005) informa que toda essa operao de altas cobranas de rentabilidade pelos novos administradores no levou mais do que uma dcada para se materializar, notadamente com a intensificao das mudanas nos processos de engenharia produtiva e comercial. Assim, o novo administrador industrial moldou-se lgica competitiva das finanas, mas suas prioridades so muito diferentes das do administrador-industrial que ele substituiu. A partir de ento, os grupos so dirigidos por pessoas para as quais a tendncia da Bolsa mais importante do que qualquer outra coisa (CHESNAIS, 2005, p. 54). Interessante tambm perceber como as normas estabelecidas pela busca da lucratividade mxima ultrapassam as relaes com as finanas e tomam forma no novo mundo industrial. Aps uma contaminao inicial nutrida por grupos investidores financeiros atravs de presses sobre as empresas produtivas de sociedade aberta, o que se v a generalizao do princpio da competitividade para todas as empresas. Diretamente articuladas em funo de uma concorrncia cada vez mais tornada global, as empresas industriais de todos os tipos e de todos os tamanhos absorvem o imperativo da competitividade e as transformaes produtivas no mais se resumem ao grande grupo industrial influenciado diretamente pelos mercados financeiros. Consequentemente, os padres produtivos mudam como um todo e a atividade industrial, reagindo por mimetismo, toma para si os valores, as metas e os ritmos da acumulao com dominao financeira. O novo paradigma do mundo industrial acirrou a concorrncia entre as empresas na atrao de mercados consumidores em escala global. No af de conquistar mais compradores em diversas regies do mundo, os gestores das indstrias aceleraram as inovaes gerenciais e produtivas, na nsia de superar os concorrentes e atingir as melhores performances de produtividade e comercializao. Os administradores mais ousados, assim como nas finanas, passam a ser louvados pelas estratgias de inovao ao alcanar bons resultados frente aos competidores. Assim, reiteramos afirmaes acerca dos padres de acumulao impostos pela dinmica financeira recente e sua capacidade de exigir das indstrias ganhos e arrecadaes na quantidade e na velocidade dos novos ritmos de mercado. Na busca de tais objetivos, no h outra opo seno redefinir as metas e as formas de produo, estimulando tambm o aumento do consumo de produtos dispensveis. A configurao capitalista com predominncia financeira cobrou das indstrias a redefinio das suas formas de acumulao por pura mimetizao das prticas realizadas pelo capital especulativo parasitrio. O resultado foi a exacerbao da concorrncia e a mudana tecnolgica, que acompanhou a reengenharia da produo com toda sorte de

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reestruturaes flexveis presentes nos ltimos anos. Sobre esse assunto, preciso discutir um pouco mais detalhadamente.

2.2.3. AS REPERCUSSES PARA O PROCESSO PRODUTIVO INDUSTRIAL

O desempenho da lucratividade nas empresas industriais a partir dos anos de 1970 estabelece uma nova relao de foras entre os proprietrios e seus concorrentes. Este quadro, intensificado nas duas ltimas dcadas em todos os pases industrializados, se apresenta fortemente marcado por uma competitividade acirrada, na qual est em jogo a disputa por mercados consumidores de abrangncias diversas, seja em escala regional, nacional ou global. So fatores que obrigaram os dirigentes empresariais a adaptarem-se a ritmos mais frenticos de concorrncia capitalista, geralmente importando estratgias do universo das finanas ao incorporarem, se no o contedo dos mecanismos de acumulao por especulao, ao menos as formas de extrair excedentes compatveis com os objetivos impostos pelos investidores/acionistas, apresentando resultados contbeis igualmente favorveis. Tal conjuno de estratgias tem como ponto de partida os exorbitantes ganhos do mercado financeiro exercendo presso sobre os ganhos das atividades produtivas, que por sua vez, tentam ampliar suas metas de lucratividade. Ora, transformaes dessa natureza no se do sem alteraes de grande magnitude nas formas de organizao do arranjo produtivo industrial ou no controle dos meios de distribuio e comercializao do produto final fabricado por uma empresa. Assim, desde que estas importantes alteraes comearam a ocorrer, uma vasta produo bibliogrfica tratou de analisar a fundo o conjunto de mudanas, resultando numa produo terica ampla e diversa, com interpretaes que trouxeram desde as abordagens tcnicas de engenharias da produo industrial, interessadas em encontrar solues administrativas para o problema da queda nas taxas de lucro, at trabalhos de grande flego, que tentaram explicar o conjunto de transformaes no contexto da crise de um regime de acumulao, como demonstraram os estudos da Escola da Regulao francesa. Ao tratar especificamente dos trabalhos da Escola da Regulao, que talvez tenham sido os mais influentes na leitura dos acontecimentos entre os anos de 1970 e 1990, o livro de Michel Aglietta, intitulado Rgulation et Crises du Capitalisme, foi, sem dvida, o precursor de uma viso renovada acerca da crise de uma configurao especfica do capitalismo ps Segunda Guerra Mundial: o fordismo. Posteriormente, vrios autores trataram do tema da ruptura das regulaes econmicas capitalistas direcionando o olhar para o regime de acumulao fordista e suas transformaes, entre eles Robert Boyer, Alain

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Lipietz, Benjamin Coriat, Andr Orlan e Frdric Lordon. As ideias centrais desse grupo influenciaram at mesmo autores no diretamente interessados em entender as transformaes capitalistas a partir de regimes de acumulao ou modos de regulao: David Harvey (1998) e Franois Chesnais (2002; 2003; 2005; 2006 e 2007) so exemplos de autores que incorporaram, obviamente no sem restrio, muitas inferncias dos regulacionistas. A ideia de fordismo, anteriormente concebida, consistia no aperfeioamento dos princpios tayloristas de engenharia de produo, colocados em prtica na indstria automobilstica do empresrio norte-americano Henry Ford, o qual introduzira uma linha de montagem em sua fbrica separando cabeas e mos, utilizando esteiras

transportadoras com paradas peridicas onde os trabalhadores executavam operaes simples e padronizadas (PEREIRA, 1998). Tal concepo representou a ideia de intensificao do trabalho fabril, sobretudo ao determinar uma srie de passos atravs da qual a produtividade aumentaria e permitiria repartir parcela dos ganhos com os prprios trabalhadores, resultando consequentemente, num sistema de produo e consumo de massa. Para a Escola da Regulao o conceito de fordismo mais abrangente 80. Seus autores partem da correspondncia entre as relaes sociais de produo e um determinado domnio tecnolgico para falar de um regime de acumulao, isto , um sistema que abrange estruturas de produo, relaes sociais e instituies diversas, cuja convergncia capaz de conter os conflitos e as contradies inerentes ao capitalismo por certo perodo81. O regime de acumulao fordista, consolidado nos pases mais industrializados do mundo depois da Segunda Guerra Mundial, provocou importante transformao nas relaes de trabalho, possibilitando uma negociao coletiva dos ganhos de produtividade e permitindo crescimentos reais dos salrios. Na verdade, o regime abriu possibilidade para a criao de uma demanda efetiva das mercadorias capitalistas, ao constituir o surgimento de mercados de produo e consumo de massa sem comprometer as taxas de lucro dos capitalistas e os empregos dos trabalhadores. A interveno do Estado como avalista da estabilidade econmica, assim como um importante agente de regulamentao poltica e de distribuio dos excedentes para as camadas mais pobres da sociedade, completava o arranjo e dava-lhe um trao sistmico de acumulao (AGLIETTA, 1997; BOYER, 1990; 2004 e LIPIETZ, 1988).

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No se deve esquecer que Gramsci j havia escrito um artigo famoso, intitulado Americanismo e Fordismo, no qual discorria acerca do fordismo como um sistema que ia alm da organizao fabril, propondo um estilo de vida endossado pelos aparelhos sociais que pudesse estimular a produo e o consumo de massa. 81 Para essa leitura foram usadas, em especial, as obras de Aglietta (1997), Boyer (1990 e 2004) e Lipietz (1988).

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O equilbrio virtuoso do fordismo quebrou-se exatamente nos anos de 1970 e a Escola da Regulao entendeu essa transformao do capitalismo como uma crise do prprio regime de acumulao, que no poderia mais manter crescimento, produtividade e salrio com as caractersticas de rigidez predominante. Desse modo, fatores como a incorporao salarial dos ganhos de produtividade, a estabilidade dos empregos e os sistemas de organizao da produo com reduzida capacidade de variao face s demandas no mais comporiam um arranjo positivo que possibilitasse a reproduo das formas de acumulao. Lipietz (1988) explicaria o problema da acumulao fordista a partir de dois fatores estruturais: o primeiro, resultado do aumento do poder aquisitivo dos trabalhadores, que implicaria cada vez mais em aumento dos custos82; e o segundo associado ao que ele chama de acrscimo no valor do capital per capta, o que, em termos marxistas, seria conhecido como aumento da composio orgnica do capital, responsvel pelo fato dos ganhos da produtividade no compensarem mais o aumento da composio tcnica do capital, isto , a ampliao dos investimentos em mquinas e equipamentos83. Isso fez o autor concluir que a crise, tal como se apresentava, era de rentabilidade e no de superproduo, como havia ocorrido em 1929/193084. Aglietta (1997), j no livro de 1976, anunciava a emergncia de um possvel neofordismo85 como resposta crise que se desdobrava. No plano da organizao do processo produtivo, informava que caractersticas como a disposio territorial da linha de montagem provocavam atrasos frequentes ao comprometerem o equilbrio da demanda e da oferta. Alm disso, os efeitos da intensificao do trabalho e a fragmentao das atividades, ao contrrio do passado, engendravam perdas de produtividade. Conclua que, em funo da rigidez tcnica dos trabalhadores e do sistema de mquinas, seria necessrio que os capitalistas elevassem os investimentos cada vez mais no intuito de obterem ganhos de produtividade, incorrendo numa tendncia crescente de aumento dos custos (PEREIRA, 1998). Nesse sentido, manter o compromisso fordista com garantia de constante aumento da lucratividade seria difcil dentro desta configurao capitalista.

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A crise nasceria de um aperto dos lucros (profit squeeze) devido a uma acelerao dos aumentos do poder aquisitivo, que provocaria um acrscimo do custo salarial unitrio (LIPIETZ, 1988, p. 57). 83 (...) esses ganhos de produtividade em declnio exigiram um acrscimo em valor do capital per capta, vale dizer, em termos marxistas, da composio orgnica do capital. De fato, desde essa poca, os ganhos de produtividade no compensam mais o aumento da composio tcnica do capital, do volume do capital fixo per capta (LIPIETZ, 1988, p. 58). 84 Que a nfase seja dada ao profit squeeze ou ao aumento da composio orgnica, resta que a crise atual da acumulao intensiva aparece como uma crise de rentabilidade, ao contrrio da crise de 1930 que era de superproduo (LIPIETZ, 1988, p. 58). 85 A expresso neofordismo foi cunhada por Palloix (1982 [1976]) tambm na dcada de 1970 para justificar as transformaes no arranjo sistmico fordista. Tanto Palloix, quanto Aglietta (1997 [1976]), na ocasio, tiveram preocupao em nada afirmar acerca da substituio mecnica do fordismo por outro regime emergente. Ao contrrio de muitos trabalhos que nos anos de 1980 e 1990 propuseram uma completa superao da configurao fordista, considerando somente elementos ligados reengenharia tecnolgica e da produo industrial, estes autores iniciaram a discusso sobre uma reestruturao da configurao vigente, ao considerar a relao contraditria entre manuteno e superao dos arranjos sistmicos (PEREIRA, 1998).

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Benjamim Coriat (1994), ao enfatizar a reestruturao das linhas de montagem, tambm apontou transformaes relevantes num dos mais importantes smbolos do fordismo, isto , o princpio de fluxo contnuo de produo permanente interligado por esteiras, gerando economias de escala em grandes sries. Observava que as empresas industriais introduziam planos de engenharia ao fragmentarem as linhas de produo dentro ou fora da grande fbrica, dando a elas autonomia produtiva de parte dos produtos e o seu prprio estoque de componentes e ferramentas. Assim, as vantagens da tecnologia de produo em srie fordista continuavam sendo aproveitadas, mas a repetio das tarefas por parte dos trabalhadores e os problemas com o gerenciamento e a ociosidade de estoques, mquinas e componentes aos poucos eram eliminados. claro que essas mudanas s foram possveis em funo da automao do processo produtivo, que possibilitou a ampliao das funes e a formao de grupos semiautnomos de trabalhadores sem prejudicar a integrao da atividade produtiva. A empresa industrial, desse modo, manteve a base do princpio taylorista/fordista da separao entre concepo e execuo, mas diminuiu os problemas oriundos da linha de produo onerosa, conhecida por provocar encadeamento sucessivo rgido de montagem e tenses psicolgicas e fisiolgicas no trabalho. Tais alteraes permitiram fragmentar a produo entre vrias empresas e em estabelecimentos mltiplos. Atravs de um movimento de combinao e a partir da distribuio de vrias funes e etapas do processo produtivo, a tradicional produo verticalizada em um s estabelecimento pde ser distribuda em diversas unidades de produo, implicando tambm numa complexidade da diviso tcnica e territorial do trabalho, exigindo a redefinio de padres convencionais de gerncia e organizao produtiva. Coriat (1994) verificou alguns casos em que a grande empresa havia abdicado completamente da produo e s controlava o qu, quando e onde produzir, transferindo a produo propriamente dita para subcontratadas, localizadas tanto em pases do centro como da periferia capitalista. Sobre esse tema, discorreremos com mais ateno no prximo item. A questo central levantada pelos autores da Escola da Regulao at o fim da dcada de 1990 situava-se na organizao do processo de produo e de trabalho. Constatavam que as linhas de montagem sequenciais agora implicavam em rigidez e os salrios deixavam de ser considerados elementos da demanda efetiva para serem vistos como custo de produo. Por fim, concluam que o fordismo passava por importantes metamorfoses e reestruturaes de naturezas diversas nas muitas esferas da economia e anunciavam a transio para outra configurao, o que, em termos regulacionistas, significava a emergncia de outro regime de acumulao.

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Entretanto, tambm nos anos de 1980 e 1990, uma produo bibliogrfica volumosa, sem relao direta com os autores que trabalharam a reestruturao fordista atravs de regimes de acumulao, abordou o tema sob o ngulo das demandas do mercado consumidor. A partir desse novo olhar sobre a crise do fordismo, a questo da flexibilidade passou a ser mais estudada, sobretudo depois da publicao do livro The Second Industrial Divide - Possibilities for Prosperity, por Pore & Sabel em 1984, resultando na origem do paradigma da especializao flexvel, que dominou os estudos das linhas de produo e do consumo desde ento86. O trabalho de Pore e Sabel advogava que o perfil da demanda na economia de mercado a partir dos anos de 1970 havia se tornado mais complexo e segmentado, sobretudo a partir de uma redefinio na natureza do consumo, tornado mais instvel, voltil e diferenciado. Por essa razo, na medida em que as empresas procuravam se adaptar s mutaes da demanda, paralelamente tambm estavam resolvendo o problema da rigidez da produo. Assim, as produes em srie e em larga escala passavam a ser substitudas por uma produo diferenciada, em escala menor, que requereria a criao de unidades de produo mais enxutas, com uma organizao mais flexvel, incorrendo em aumento da especializao e em novos padres de hierarquia no interior das empresas (MNDEZ e CARAVACA, 1996). As maiores transformaes dessa produo flexvel se davam de trs formas: 1) A formao de economias de escopo, no qual ocorre uma especializao flexvel da produo em lotes voltados para segmentos pequenos de mercado; 2) A estratgia de mudana tcnica rpida a partir da distribuio da produo por empresas diferentes; 3) A organizao de um sistema definido pelo consumo, onde a produo pensada do fim para o comeo, tendo em vista a diversidade da demanda e a adaptao s condies diferenciadas.

Desde ento, a palavra mais usada para definir as mudanas no capitalismo industrial passou a ser flexibilidade. Muitos autores, em diversos pases, defenderam a especializao flexvel como soluo para os problemas de rentabilidade e rigidez fordista, h tempos a comprometer as taxas de lucro da economia de mercado. Nesse sentido, cada vez mais, seria preciso estabelecer flexibilidade (HUMPRHEY87 apud PEREIRA, 1998):

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Os trabalhos de Mndez e Caravaca (1996), Souza (1992) e Coriat (1994), entre outros, esclarecem as razes da importncia do texto de Piore e Sabel para os estudos da reestruturao produtiva nos anos de 1980 e 1990. 87 HUMPHREY, John. Novas formas de organizao do trabalho na indstria: suas implicaes para o uso e controle da mo-de-obra no Brasil. In: Anais Seminrio Padro Tecnolgico e Polticas de Gesto. So Paulo: USP/UNICAMP, 1989.

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1- Nas relaes entre empresa atravs de sistemas de subcontratao e de redes unindo grandes empresas/fornecedores/pequenas e microempresas, alm de trabalho temporrio externo ou a domiclio. 2- Na contratao de servios, na qual os empregos diversos poderiam ser fornecidos por empresas terceiras, que administrariam servios de limpeza, manuteno, cantinas, vigilncia, etc. ou forneceriam mo de obra conforme a necessidade; 3- Dos salrios, estabelecida conforme a produtividade do trabalhador, do seu grupo de trabalho, da unidade de produo, da firma ou at do desempenho da economia; 4- Dos direitos trabalhistas, com o ajuste do nmero de trabalhadores ao nvel de produo, atravs de maior facilidade de demisso, emprego de trabalhadores temporrios, contratos a prazo fixo e trabalho autnomo; 5- De horrios de trabalho, com sistemas de horrio variveis, tais como turnos reduzidos, dispensas temporrias, horas-extras, reelaborao das escalas de frias, diminuio da jornada de trabalho a compensar etc.; 6- Funcional, com o aumento da variedade de trabalho exercida pelos trabalhadores, os quais podem ser deslocados de uma tarefa para outra ou, ainda, designados a novas funes ampliadas e agregadas ao servio original. Alm da ideia central de flexibilidade na produo e no consumo, outro contraponto ao modelo fordista reiteradamente defendido por estudiosos da especializao flexvel era a noo de que os empreendimentos de menor porte deveriam ultrapassar as barreiras da concorrncia capitalista agindo de maneira cooperada, isto , engendrando uma competio positiva na qual a concentrao geogrfica das firmas e as relaes de cooperao entre elas proporcionassem uma eficincia coletiva a partir da combinao entre especializao e subcontratao (BECATTINI, 1999). A partir de inmeros exemplos de arranjos industriais de pequenos estabelecimentos, em especial na Europa, advogou-se acerca da elaborao ao mesmo tempo coletiva e fragmentada de produtos e componentes e do uso flexvel que comeou a ser feito das tecnologias de informao, comunicao, microeletrnica, entre outros. O segredo do sucesso dos arranjos industriais repousava no trabalho de artesos qualificados e autnomos, sem excluir-lhes a importncia do trabalho domiciliar, ressuscitado e apontado como o grande responsvel pela expanso das pequenas firmas e o crescimento do emprego. Em certo sentido, tais ideias propunham uma viagem ao passado, na medida em que se inspiravam na organizao econmica dos "distritos industriais" marshallianos do sculo XIX, onde o arranjo positivo com predomnio de pequenas e mdias empresas implicava

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sucesso econmico de uma regio88. O xito inicial de algumas experincias no Japo, na Sucia e principalmente na Itlia89, demonstrou que o modelo ofereceu benefcios para empresas contratantes e contratadas, fossem elas grandes ou pequenas, formando redes estveis de relao e troca de produtos, tecnologia e servios. O entusiasmo com que a nova vertente terica foi recebida nos meios acadmicos pode ser explicado pela necessidade de encontrar um novo modelo de crescimento econmico diante do visvel esgotamento da produo em massa. O fato de ser supostamente menos concentrador economicamente e territorialmente, tambm contribuiu para que a experincia da especializao flexvel pudesse ser interpretada como uma alternativa socialmente vivel de reestruturao produtiva, implicando num caminho pelo qual as regies e os territrios deveriam seguir. Ao final dos anos de 1990, a difuso das concepes sobre desconcentrao produtiva associada noo de especializao flexvel havia se tornado a linha de estudo mais importante em economia e geografia industrial. Tanto no plano terico quanto no operativo, as experincias com as engenharias flexveis tornaram-se uma tendncia a ser sugerida ou aplicada nas mais distintas realidades. Assim, reuniram-se processos e territrios completamente diferentes e reagruparam-nos num grande modelo de

interpretao, sendo todos tratados como smbolo de uma nova era da acumulao capitalista. Como apontam Mndez e Caravaca (1996), muitas vezes a insuficincia de estatsticas industriais como base informativa obrigou pesquisadores a recorrerem a entrevistas e trabalhos de campo para comprovarem a existncia efetiva de uma nova configurao de acumulao com base na flexibilidade da produo e consumo. O resultado foi um grande nmero de estudos de caso, feitos com metodologias diferentes e muitas vezes incompatveis, objetivando constituir um sistema de tendncias gerais. Nesse ponto, at mesmo alguns autores oriundos ou influenciados pela Escola da Regulao defenderam a ideia de um novo regime de acumulao flexvel, definido pela consolidao de um paradigma tecnolgico baseado na informao, nas novas formas de organizao produtiva e dominados pelo imperativo da pequena escala e da

desconcentrao, incorrendo num novo modo de estabelecer regulao social e trabalho.

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Por estas razones, la difusin de la especializacin flexible equivale a un resurgimiento de las formas artesanales de produccin que quedaron marginadas en la primeira ruptura industrial (PORE e SABEL apud MNDEZ e CARAVACA, 1996, p. 201). 89 A Terceira Itlia foi a expresso usada por Bagnasco para identificar a regio industrial italiana (Toscana, Emlia-Romana, Vneto, Umbra, Marcas e Friuli) que se diferenciava das regies industriais tradicionais do Norte e do Mezzogiorno. Foi largamente utilizada como exemplo de uma prspera rea que se beneficiou de todo um conjunto de economias associadas prpria aglomerao, marcada por uma atmosfera industrial favorvel em que o conhecimento tcnico acumulado durante geraes d origem a um mercado de trabalho especializado e difuso empresarial das inovaes. (BENKO, 1999 e MNDEZ e CARAVACA, 1996).

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Leborgne e Lipietz (1988) e Scott e Storper (1988) produziram trabalhos com base nessa perspectiva. Os desdobramentos das transformaes capitalistas, nos ltimos dez anos, possibilitaram diferentes leituras dos fatos e o que antes havia sido tomado como causa de uma reestruturao nas formas de acumulao, pde ser visto como efeito de um processo muito mais abrangente, resultante das alteraes no papel de comando da prpria acumulao capitalista pelas formas funcionais do capital, ao implicar estratgias de reproduo renovadas sendo transplantadas de certas esferas da economia para outras de composio diferenciada. Chesnais (2002 e 2005) destaca as dificuldades na leitura desse processo quando enfatiza que apenas lentamente a proeminncia das finanas comeou a ser revelada nas obras que interpretavam a dinmica capitalista dos ltimos dez anos. Para citarmos o caso apenas de autores da Escola da Regulao, tendo em vista que muitas das suas reflexes foram expostas neste item, Chesnais destaca a resistncia inicial de Robert Boyer em aceitar um novo regime de acumulao no qual os principais mecanismos de ajuste fossem definidos pelas finanas:
[...] aps ter permanecido por longo tempo distante da hiptese da emergncia e da consolidao de um regime de acumulao cujo ponto nodal estaria nas finanas, Roberto Boyer publicou em 2000 um estudo que coloca a questo: um regime de acumulao governado pelas finanas constituiria uma alternativa vivel ao fordismo? (CHESNAIS, 2002, p. 06).

Ao mesmo tempo enfatiza a releitura dos fatos empreendida por Aglietta 90 (apud CHESNAIS, 2002) e Orlan91 (apud CHESNAIS, 2002) em livros do final dos anos de 1990, nos quais se questionam acerca da emergncia de um regime de crescimento patrimonial, em se tratando do primeiro autor, ou da expresso cada vez mais forte de um regime de acumulao financeirizado, para usar as palavras do segundo. Por fim, Frdric Lordon que vai abordar a questo de maneira mais direta ao afirmar ser o novo regime financeirizado uma configurao na qual
a gesto da poupana coletiva assumiu a posio de uma forma institucional, permitindo-lhe impor sua lgica sobre todas as demais combinaes institucionais (relao salarial, governana corporativa, formas da concorrncia) e, portanto, dar sua prpria fisionomia ao novo regime de acumulao do capital (LORDON, apud CHESNAIS, 2002, p. 06).

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AGLIETTA, Michel. Le capitalisme de demain. [s.l.: s.n.]: nov. 1998. (Notes de la Fondation Saint-Simon, n. 101). 91 ORLAN, Andr. Le pouvoir de la finance. Paris: Odile Jacob, 1999.

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Desse modo, Lordon ao lado de Aglietta, Orlan, Giovani Arrighy e o prprio Franois Chesnais, foram pioneiros na hiptese segundo a qual uma configurao diferente do fordismo e eventualmente sucessora do modelo de acumulao tradicional no traria no seu mago apenas uma redefinio dos arranjos de organizao produtiva e comercial. Ao contrrio de propostas como as que entendiam as mudanas apenas a partir da passagem da rigidez fordista para uma flexibilidade produtiva (toyotismo, ohmismo etc.), as novas relaes de reproduo capitalista privilegiam a posio econmica conquistada pelas finanas na ordem da acumulao. O fato que o encadeamento dos fenmenos de flexibilidade, desconcentrao produtiva, desregulamentao, concorrncia predatria, competitividade espria, entre outros, ultrapassa as esferas particulares da produo e da finana e constitui um s circuito, no qual est presente uma nova configurao de acumulao capitalista no controle das decises e dos procedimentos. Limitado anlise do mundo industrial, parecia que a especializao flexvel viria trazer redeno s instabilidades da lucratividade fordista dos anos de 1970, representadas pelas formas de produo e comercializao pautadas no imperativo da rigidez. Os acontecimentos dos ltimos anos revelaram que o capital que se valoriza sob a forma de aplicao financeira e que provm da repartio do lucro das empresas industriais e comerciais apresenta-se cada vez mais como frao dominante, inclusive com condio de comandar as outras formas e os diferentes ritmos de acumulao. Esse capital tem plenas condies de acumular a partir de prticas de especulao, como pontua Lordon (2008a) ao informar que bolhas financeiras, h muito, deixaram de serem estratgias alternativas para ganharem carter permanente na atual configurao capitalista. No entanto, no pode haver montante de capital fictcio a estimular prticas de acumulao sem que os investimentos sejam alimentados. Desde que os encadeamentos do circuito econmico foram reconfigurados, no h mais crescimento capitalista sem que os fluxos de valor transitem pela esfera financeira. Mas, da mesma forma, tambm no possvel assegurar mais valia financeira aos investidores da atual economia de mercado sem que esta no seja permanentemente abastecida por excedentes extrados da esfera da produo e da circulao. por isso que Chesnais insiste no carter renovado da mais recente forma de acumulao:
O advento dessa forma de capital faz-se acompanhar da formao de configuraes sistmicas novas e de encadeamentos macroeconmicos inditos, no mago dos quais esto os mercados financeiros e um novo corpo de acionistas e proprietrios (CHESNAIS, 2002, p. 02).

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Assim, pela cobrana dos acionistas ou por puro mimetismo imposto pelo acirramento da competitividade, as performances da gesto financeira, caracterizada pelo uso de mecanismos de desregulamentao e volatilidade, pressionam o funcionamento do mundo industrial como um todo. A ordem premente garantir a maximizao dos lucros, sobretudo ao aproveitar as tecnologias de informao e comunicao capazes de transformar flexibilidade em novas estratgias de produo e controle sobre o trabalho. Por fim, este ltimo dado nos faz compreender quem foram os agentes mais atingidos pela atual escalada da flexibilizao/desregulamentao da economia mundial. Os efeitos estruturais da recente configurao capitalista indicam que as alteraes em curso tm como escopo o conjunto de modificaes na estrutura ocupacional da sociedade e no mundo do trabalho, que enfrenta profunda crise com a reduo do emprego regular e o uso do trabalho parcial, temporrio, precrio e subcontratado. Os trabalhadores foram ento responsveis por absorverem a maior presso oriunda da demanda por mais lucratividade e mais eficcia imposta pelos novos gestores e administradores. Como informa Chesnais,
os assalariados foram as verdadeiras vtimas da chegada dos proprietriosacionistas. contra eles que se exerce o novo poder administrativo. Foram eles que sofreram e vo continuar a sofrer, desconsiderando acontecimentos polticos e sociais maiores, os efeitos das normas de rentabilidade impostas pelos financistas. Nos anos de 1990, a base material da taxa de rendimento de 15% sobre os fundos prprios foi uma taxa de crescimento dos lucros de 8% a 9%. O rigor salarial e a flexibilizao do emprego, assim como o recurso sistemtico ao trabalho barato e pouco protegido, por meio da relocalizao e da subcontratao internacional, permitiram esse movimento (CHESNAIS, 2005, p. 55).

Sauviat ratifica essa tese e acrescenta que tal conjuntura implica numa diferenciao ainda maior de rendimento entre os diversos trabalhadores das empresas, levando ao aumento da desigualdade social.
Essa situao se concretizou por uma instabilidade e uma crescente insegurana do emprego, sob a constante ameaa de relocalizao e subcontratao, e tambm acarretou formas de controle e de intensificao do trabalho que tiveram como contraponto a precariedade, os baixos salrios (excluso), aumento dos acidentes de trabalho e de doenas profissionais para a grande massa de assalariados. Ao mesmo tempo, esse novo modelo permitiu um importante enriquecimento de uma pequena parcela de assalariados privilegiados, formada de quadros dirigentes ou de alto potencial. Essa dupla tendncia provocou, alem disso, o aumento notvel das diferenas de remunerao entre o mais baixo e o mais alto valor da hierarquia nas empresas (SAUVIAT, 2005, p. 127).

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Em relatrio recente sobre o papel das dinmicas econmicas globais e seus resultados sociais (World Economic and Social Survey), at mesmo a Organizao das Naes Unidas (ONU) reconhece que uma das maiores consequncias da presso das finanas sobre a economia real a demanda crescente das empresas pelas prticas flexveis de emprego. Em termos gerais, o relatrio confirma que todas as transformaes que emergem a partir do processo de reestruturao financeira e produtiva cristalizam algo mais do que uma nova racionalidade empresarial e de gesto, atingindo as formas de organizao do trabalho atravs do aumento das normas de flexibilidade (ONU, 2008). So transformaes que alteram os sistemas de organizao trabalhistas inclusive em pases do centro do capitalismo, aqueles que aproveitaram mais concretamente as conquistas salariais da experincia fordista. Como mostra outro relatrio, este publicado pela OCDE em 2005, os empregados em tempo parcial face ao total dos assalariados regulares na Europa, Amrica do Norte, Oceania e demais pases do G7 se multiplicaram por quatros vezes entre os anos de 1980 e 2004 (HARRIBEY e PLIHON, 2009) 92. Enfim, a nova realidade confirma a tese de Lordon (2008a) sobre o poder das finanas, capaz de transformar a neurose da liquidez e da alta rentabilidade num paradigma que avana para todas as esferas da economia, cujo corolrio no poderia ser outro seno a aplicao nas relaes de trabalho da busca obsessiva da reversibilidade e da lucratividade mxima. Tal reversibilidade se traduz em reduo dos direitos trabalhistas, intensificao da jornada de trabalho, implantao de sistemas de produo flexveis e precarizados, adoo de crculos de controle de qualidade do produto com progressivo aumento das exigncias laborais, generalizao das formas de subcontratao e outras estratgias a marcar a demanda por altas taxas de acumulao pela via da eficcia da produtividade. Em termos gerais, confirma-se que,
sans remodelage des groupes industriels et sans accroissement drastique du taux dexploitation, notamment par la prcarisation du travail, les normes de rentabilit nauraient jamais t satisfaites. Cest sur les entreprises que la production et lappropriation de valeur et de plus-value reposent. Ctait vrai hier, cela lest aujourdhui (CHESNAIS, 2006, p. 110).

Vista por esse ngulo, possvel interpretar a reestruturao produtiva e a especializao flexvel das ltimas dcadas como tentativa de obter ganhos e lucratividade a partir da melhoria da produtividade decorrente da automao e da formao de arranjos

92

Ver principalmente o captulo 2, em especial o grfico que revela o crescimento do emprego parcial e flexvel para os pases da OCDE, no perodo de 1980 a 2004.

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industriais interessados em recrutar um novo tipo de trabalhador, mais subordinado e polivalente, capaz de ajustar-se s necessidades das demandas flexveis e da mais recente concorrncia capitalista. As profecias que propuseram a emergncia de um paradigma flexvel como soluo para os males da acumulao entravada o fizeram sugerindo reengenharias produtivas com renovadas prticas de explorao trabalhista, muitas vezes com resultados que comprometeram o crescimento e a distribuio de renda nas regies que as implantaram. So resultados que sintetizam bem os interesses das empresas industriais em acompanhar os ritmos e os valores da dinmica financeira nas ltimas dcadas. Esses procedimentos so usados com frequncia pelas empresas das mais tradicionais regies industriais do mundo. Mas tambm as novas regies industriais so afetadas pelo receiturio da reestruturao produtiva e, neste caso, alm da recomposio de quadros inteiros do processo produtivo em zonas capitalistas perifricas de tradio maquinofatureira, novos lugares de reserva tambm penetram no circuito da acumulao ampliada do valor, no sem incorporar de imediato as cobranas administrativas e os desenhos produtivos obcecados pela apreenso de superlucros. Ao observar esse fenmeno, constatamos acerca da importncia do territrio enquanto suporte e condicionante das mudanas supracitadas. O conjunto de intencionalidades econmicas e polticas precedentes ao s se afirma se constitudo num sistema localizado de objetos, que por sua vez se apresenta tambm como uma norma para o exerccio de determinados interesses. Tratemos desse assunto no prximo item.

2.3. REESTRUTURAO PRODUTIVA E DIFERENCIAO ESPACIAL: POR UMA ABORDAGEM TERRITORIAL DAS MUDANAS NO CAPITALISMO CONTEMPORNEO

Numa outra parte desse trabalho, enfatizamos acerca da materialidade do territrio e de sua posio de condicionante e condicionado pelas relaes poltico-econmicas socialmente tecidas. Como afirma Raffestin (1993), o territrio um produto consumido, mas, ao mesmo tempo, um produto vivenciado por aqueles personagens que o utilizam como meio. Essa dupla propriedade exige uma leitura baseada nas intencionalidades dos agentes envolvidos no processo de organizao territorial, na medida em que nenhuma sociedade escapa necessidade de construir, a partir de objetivos previamente concebidos, o campo operatrio de sua ao. O territrio, assim, no pode ser apreendido como uma dimenso neutra e apoltica. Por isso, interessante levar em considerao o que diz Santos acerca dos objetos e das aes dispostos e constituintes do territrio. Segundo o autor (SANTOS, 1999, p. 267),

152

eles

so

intencionalmente

concebidos

para

exerccio

de

certas

finalidades,

intencionalmente fabricados e intencionalmente localizados. No h reproduo social sem que indivduos ou grupos sociais criem e regulem a sua matriz espao-temporal. Obviamente, a organizao territorial que resulta desse arranjo tambm intencional. A noo de intencionalidade, nesse sentido, eficaz na contemplao do processo de produo e de produo das coisas, considerados como um resultado da relao entre o homem e o mundo, entre o homem e o seu entorno (SANTOS, 1999, p. 73). Mas preciso enfatizar que, somada racionalidade da deciso e da execuo, temos a racionalidade do territrio, que se afirma a partir de uma combinao complexa e dinmica, capaz de aceitar ou deformar a intencionalidade da ao. O mundo e o entorno podem responder de maneira diferente da ao e da inteno. Por esse motivo, Santos (1999) afirma que o sucesso de uma ao implica a produo e organizao de objetos adequados. S assim o territrio dar forma ao e esta converter-se- em trajetria espao-temporal da matria (HAGERSTRAND93 apud SANTOS, 1999). Na leitura dos acontecimentos presentes, a intencionalidade das aes est cada vez mais vinculada ao imperativo da competitividade e ao interesse da escolha racional utilitarista, cuja materialidade implica garantir a fluncia dos investimentos e o funcionamento dos mercados anunciados como autorreguladores. A recomendao para o progresso material da sociedade, por exemplo, a desregulamentao e a eliminao dos obstculos entrada e sada de investimentos industriais, empresas comerciais, servios e capital-dinheiro. Do ponto de vista especificamente produtivo, as metas so a supresso de qualquer resqucio protecionista nacional ou de qualquer poltica deliberada de fomento regional, submetendo empresas dos mais diversos tamanhos e tipos concorrncia global. Para o mercado de trabalho, a orientao a remoo de clusulas sociais ditas danosas aos trabalhadores, sobretudo no intuito de facilitar a introduo de estratgias flexveis de produo e comercializao. Ora, a intencionalidade dessas aes no vai se completar sem que a mesma conjugue-se intencionalidade dos objetos. As aes concretizar-se-o quando apresentadas como continente e contedo dos objetos, ao ganhar expresso e significado territorial. Somente dessa maneira as intenes, por meio de aes presentes em objetos antigos ou renovados, sero materializadas. Assim, para falar como Santos (1999), o territrio se afirma como sntese sempre provisria e renovada das contradies e da dialtica social. Ele um produto das relaes sociais atravs do tempo, mas tambm animado por relaes atuais que lhe atribuem dinamismo e funcionalidade.

93

HAGERSTRAND, Torsten. Reflexiones sobre <que hay acerca de las personas en la ciencia regional?> in: Serie Geogrfica. N 1. Universidad de Alcal de Henares. pp. 93-110. 1991.

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A movimentao da sociedade e a intencionalidade dos seus agentes buscam atribuir novas funes s formas geogrficas. Como consequncia, outras situaes de equilbrios so criadas e estas implicam, tambm, novos pontos de partida para a produo de novos movimentos. Na acepo de Santos,
por adquirirem uma vida sempre renovada pelo movimento social, as formas tornadas assim formas-contedo podem participar de uma dialtica com a prpria sociedade e assim fazer parte da prpria evoluo do espao (SANTOS, 1999, p. 86).

No quadro mais recente da organizao espacial, as formas-contedo se afirmam cada vez mais em funo da informao e da tcnica, que se apresentam como mediadoras entre a intencionalidade das aes e a intencionalidade dos objetos. Elas vm permitindo que a racionalidade competitiva global efetive-se no espao e, a partir da, engendre novas relaes socioespaciais de produo e consumo, o que no exclui a constante tentativa de incorporao de novos valores aos mais diversos territrios. Empreendem-se diferentes formas de produzir e circular riquezas entrelaadas s transformaes tecnolgicas e informacionais. As formidveis inovaes na informtica nas comunicaes, nos meios de transportes, na engenharia gentica e na produo dos meios materiais formam o semblante dessa mudana. Elas podem ser entendidas como uma capacidade inerente ao presente momento de utilizar a informao, a compreenso tcnica e a utilizao de procedimentos cientficos como meio na produo e circulao material. Com as novas articulaes e velocidades possibilitadas pela alterao tecnolgica, visualiza-se o domnio da desregulamentao, da flexibilizao, da informatizao nos negcios, da produo industrial microeletrnica, da manipulao biotecnolgica, entre outras, o que representa, em ltima instncia, uma revalorizao dos preceitos responsveis pela produo e circulao do valor no capitalismo contemporneo, garantidores da sua mais recente configurao de acumulao. Por meio das instrumentalidades tcnicas e informacionais, se do as mudanas econmicas e sociais j citadas ao longo deste captulo, que preparou o ambiente para um conjunto de relaes cada vez mais globais. Por isso, as atividades produtivas, a circulao e o consumo erigem-se num plano mundial, permitindo ento que se constitua, no mbito da economia, uma rede mundial de competitividade e um mercado financeiro e produtivo mundializado. uma economia que vai manifestar as caractersticas informacionais do presente momento, sobretudo a partir do uso de procedimentos cientficos para especificar as vias de fazerem-se as coisas de uma maneira reproduzvel. O imperativo da competitividade baseiase na eficincia da criao, processamento e reproduo de conhecimentos; e o novo

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aspecto da economia global destaca a capacidade de utilizar a informao como meio de interligao das atividades em tempo real. Por tais razes, as novas tecnologias e o carter informacional das mais recentes mudanas apresentam-se como importantes instrumentos de produo material e de circulao de pessoas, ideias e produtos. Mas a leitura dos fatos deve recusar tratar as novas tecnologias sob o ngulo de um progresso tcnico neutro. Com base nesta abordagem, fatalmente concluiramos de maneira precipitada e positiva acerca das reestruturaes gerenciais e territoriais, ao assumir viso comprometida com a eficcia da acumulao capitalista, geralmente traduzida por termos como taxa de crescimento da produtividade ou territrios competitivos. Como informa Lojkine,
No existe, a bem dizer, uma evoluo totalmente autnoma e totalmente tecnolgica que nos conduziria a uma convivncia paradisaca, uma espcie de comunismo informacional, por assim dizer, pelo nico milagre das transformaes tecnolgicas (LOJKINE, 1999. p. 76).

As mudanas tecnolgicas e informacionais atingem os setores da economia e, de modo mais amplo, as atividades socioterritoriais, no se tratando apenas de um campo profissional. Esse novo dado no implica apenas mutaes tecnolgicas incorporadas a campos especficos, mas uma redefinio na forma como a sociedade utiliza a informao, atingindo o complexo sistema das foras produtivas e territoriais que se apresentam moldadas a partir das intencionalidades dos agentes sociais. Na esfera produtiva, a emergncia dessa nova realidade informacional atinge fortemente o mundo industrial, anteriormente marcado por um modelo que maximizava a escala de produo e estandardizava seus produtos. O avano tecnolgico introduziu flexibilidade e esta vem sendo a noo que marca a nova onda de reestruturao produtiva a dominar os esquemas de produo e de circulao capitalista, atingindo tambm os princpios de organizao territorial. Castells (1999) j dizia que a transformao organizacional da produo e da circulao capitalista ocorreu independentemente da transformao tecnolgica, no entanto, uma vez iniciada, a praticabilidade ou transformao organizacional produtiva e financeira foi extraordinariamente intensificada pelas novas tecnologias da informao. Assim, grupos industriais tendem a reorganizarem-se como empresas-rede,

comandando novas formas de gerenciamento que se valem de complexas modalidades de subcontratao. Conciliam centralizao do capital e desconcentrao de operaes ao explorarem todas as possibilidades da teleinformtica e da automatizao na gesto e no processo produtivo empresarial.

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A disposio das empresas em rede coloca-se como uma representao clara de aplicabilidade das novas tecnologias mudana na organizao produtiva. Seu sucesso demonstra a reestruturao do clssico esquema fordista e a superao das distncias, dois obstculos dos mais restritivos escalada da lucratividade no capitalismo dos ltimos trinta anos. Toda flexibilizao surgida a partir dos novos modelos concedem outra racionalidade ao uso de mquinas e investimentos, mas tambm ao que diz respeito localizao das unidades de produo industrial, alojando-as onde as melhores condies do mercado apontam. Produz-se mais ou menos, com uma fora de trabalho menor ou maior, mas, notadamente, em qualquer lugar, pois as inovaes da tecnologia permitem a simultaneidade dessa lgica. Ao analisar a evoluo das estratgias empresariais no territrio, Camagni (1993) enxerga trs lgicas bem definidas no que tange a configurao dos fatores de produo e consumo a influenciar a articulao territorial entre as muitas empresas que compe o circuito de relaes. Malgrado os limites impostos pela simplificao do modelo abstrato, a classificao a seguir sintetiza bem a dinmica de evoluo do conjunto

produo/consumo/territrio, at alcanarmos o que poderia ser chamado hoje de lgica em rede. A primeira lgica est associada ao que o autor chama de organizao territorial, na qual a empresa articula-se numa rea de mercado restrita, geralmente em torno de sua localizao geogrfica. O arranjo territorial das atividades econmicas organizado seguindo um princpio de gravitao, no melhor estilo christalleriano, em que a frico espacial, representada pelo custo do transporte ou outros fatores locacionais, produz diferenciao no alcance e na capacidade de instalao da empresa, implicando maior eficincia da empresa local e uma dificuldade para a insero, neste mercado, de empresas fixadas em regies distantes. Em contraponto a esse modelo tradicional, instala-se uma lgica competitiva na qual o alcance comercial e produtivo da empresa no se reduz unicamente ao mercado local, pois os custos de transporte no representam mais um papel importante. Desse modo, a empresa pode vender seus produtos por toda parte, tentando controlar no mais a rea de mercado mais vasta, mas a parte mais ampla do mercado (mundial) (CAMAGNI, 1993, p. 03). Nesta lgica, a competio se d de maneira diferente, pela prpria capacidade de ao das empresas em mercados distantes, fazendo com que novas estratgias de concorrncia sejam utilizadas, com destaque para mecanismos de publicidade ou outros ligados relao entre as diferentes formas de capital ou entre estas e o Estado. Num modelo dessa natureza, a localizao da empresa , portanto determinada por uma vasta srie de especificidades geogrficas e histricas, e no mais por uma nica lgica, como a advinda dos modelos de equilbrio de localizao gerais (CAMAGNI, 1993, p. 03).

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A terceira e mais recente lgica de organizao territorial das empresas incorpora o imperativo da nova configurao capitalista, na qual os mercados tornam-se o princpio exclusivo da regulao e a competitividade uma questo de sobrevivncia. Por meio das novas tecnologias da informao e das reestruturaes flexveis, o territrio da articulao produtiva e do consumo traduz tais transformaes numa lgica em rede. Para a empresa, a inovao tecnolgica transforma-se em funo crucial e a sua evoluo passa a ser associada s metas de produtividade e lucratividade, ao reestruturar as relaes intraempresariais, interempresariais e territoriais. As ligaes no espao, antes limitadas a um alcance reduzido, tornam-se globais a partir de formas e agentes previamente selecionados. As empresas visam construir uma rede global de unidades de produo e consumo cuja especializao resulta de uma arbitragem conduzida em escala mundial, com localizaes mltiplas para obter tima alocao dos investimentos. Estabelece-se tambm uma maior integrao internacional entre as bases financeiras, os centros de pesquisa e desenvolvimento e as unidades de produo e distribuio, o que favorece o arranjo de estruturas flexveis horizontais no mbito das firmas, mas intensifica as relaes verticais e hierrquicas no que concerne ao territrio. importante perceber que, mesmo priorizando seus estudos no mbito da economia, Camagni (1993) reconhece a proeminncia da dimenso espacial/territorial do processo. A despeito de inmeros estudiosos da sociologia e da economia, que insistem em falar da emergncia de um espao vazio ou da aniquililao do espao pelo tempo, o autor argumenta que s aparentemente as relaes trans-territoriais aniquilam o espao geogrfico. Na verdade,
o espao geogrfico conserva toda a sua importncia, na medida em que, de uma parte, suas relaes sinalizam a necessidade para a empresa ter acesso facilmente s ligaes e aos ns da rede global de informao tecnolgica, financeira e de mercados, ns representados por certos pontos remarcados do territrio. Da outra parte, eles demonstram que a empresa deve se apresentar nas relaes em rede, como parceiro eficaz e portador de vantagens especficas para o conjunto da rede (CAMAGNI, 1993, p. 04).

A materializao territorial desse ltimo arranjo, nesse sentido, faz-se muito mais complexa, exigindo a presena de ns de centralidades, articulados por vias materiais e imateriais com fluxos de alta rotatividade, expressos num circuito que engloba zonas, pontos, plos, distritos, parques, eixos, rotas e corredores interconectados a partir das novas hierarquizaes da acumulao capitalista de cunho financeirizado. Em geral, esse modelo produz uma tessitura na qual uma densa rede de relaes se estabelece, garantindo fluxos formais ou informais, materiais ou imateriais, ao gerar largo

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alcance dos modelos racionalistas de produo e circulao no territrio. Traduz-se em intensa diviso do trabalho entre firmas especializadas na fabricao de componentes especficos ou produtos acabados, articulando controle financeiro, gerncia empresarial, escritrios de desenho industrial, fabricantes de bens finais e todo um conjunto de micro, pequenas, mdias e grandes empresas industriais ou de servios especializados em atender demandas auxiliares, materializando as relaes produtivas, financeiras e territoriais de interdependncia. A mais recente dinmica territorial e produtiva exige das empresas rpida adaptao frente aos interesses do mercado, resultando numa organizao em constante mutao, reunindo redes de produtores e clientes que se redefinem com certa frequncia. Por tal razo, Pierre Veltz (2008) prefere chamar o resultado dessas relaes de modelo celular em rede, exatamente por abranger no s esquemas de repartio e coordenao de tarefas produtivas, mas, antes de tudo, modelos de eficcia empresarial que atingem progressivamente as relaes humanas e o territrio. Para Veltz (2008), possvel encontrar um universo onde coexistem e articulam-se morfologias produtivas e territoriais mltiplas, no qual seis grandes formas se destacam: 1) A grande firma integrada clssica, que forma um conjunto de estruturas-ns em torno do qual se relacionam fornecedores em cascata com base numa organizao complexa do tipo matricial ou na subcontratao de tarefas via externalizao. Geralmente atendem mercados em escala global, ao subordinar agentes territoriais de forma verticalizada; 2) As concentraes de empresas surgidas por iniciativas locais em reas de dimenses reduzidas, onde certas relaes de cooperao e solidariedade garantem o acesso informao e ao desenvolvimento tecnolgico de toda a rede, seja a partir de contratos temporrios entre fornecedores e contratantes ou a partir de associaes empresariais ligadas a institutos tecnolgicos e a centros de pesquisa. Um bom exemplo desse modelo so os distritos industriais da Terceira Itlia 94; 3) As organizaes formadas pelas firmas creuse ou hollow corporation, muito citadas tambm por Michalet (2003 e 2009) e Arrighi (2008). So estratgias territoriais em rede onde as empresas coordenam atividades de produo e venda, externalizando a
94

Para Becattini (apud MNDEZ e CARAVACA, 1996, p. 209), especialista no estudo dessa forma territorial/produtiva, o distrito industrial tpico da Terceira Itlia corresponde a una entidad socioterritorial caracterizada por la presencia activa de una comunidad de personas y una poblacin de empresas en un espacio geogrfico e histrico dado com um sistema de valores y de pensamiento relativamente homogneos, expresin de una cierta tica del trabajo y actividad, de la famlia, de la reciprocidad e de intercambio. Depois de grande otimismo por parte de muitos pesquisadores quanto ao carter positivo desse modelo, como demonstra a citao de Becattini, ultimamente ele revela expressivo desgaste, sobretudo com a falncia de pequenos produtores e o desmonte de redes de produo e de cooperao inteiras, com pssimas consequncias para o elo mais frgil da cadeia, isto , pequenos proprietrios e trabalhadores. Sobre esse assunto, reportagens como a do Le Monde de 09 de maro de 2010, intitulada Des suicides de patrons illustrent les difficults des PME du nord de lItalie, demonstram as dificuldades recentes sentidas pelos distritos industriais italianos.

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maior quantidade possvel de funes. Como aponta Veltz (2008), empresas como Nike e Benetton ficaram famosas por no controlarem diretamente mais do que 5% da fora de trabalho do circuito produtivo por elas comandado; 4) A estratgia especfica de alianas tecnolgicas ou comerciais que formam redes frouxas. Estas, em geral, fazem-se a partir de acordos entre grandes firmas concorrentes no objetivo de atuar em determinados pases ou em escala global; 5) As formas de agrupamento empresarial atravs de holding, em que pequenas e mdias empresas, no intuito de atingirem metas comuns, lanam-se em conjunto na busca de novos meios de produo, distribuio e de atrao de recursos financeiros; 6) As redes nas quais boa parte das funes so realizadas por independentes. Bem menos estruturadas, essas redes destacam a prestao de servios diversos por profissionais de maior ou menor qualificao em inmeros ramos, ao criarem redes de atividades mais fluidas e efmeras.

Segundo Veltz (2008) difcil encontrar, no conjunto da mais recente reestruturao territorial e produtiva, empresas que se adquem apenas a um desses modelos, sendo mais prudente reconhecer que as estratgias interpenetram-se de maneira complexa e decompem a grande estrutura monoltica do passado, mesmo que de forma parcial. De fato, apesar da materializao de alguns modelos puros ou da integrao flexvel de vrias estratgias de produo e distribuio, alguns ramos ou empresas parecem se engajar numa via inversa, ao reforar a centralidade hierrquica da produo e revitalizar o modelo piramidal clssico de produo, predominante na configurao de acumulao fordista. Isso implica um certo cuidado por parte de alguns pesquisadores no uso generalizado do termo flexibilizao, evitando tratar do assunto como uma novidade que vem substituir mecanicamente um arranjo territorial e produtivo do passado. Entretanto, com as transformaes engendradas pelas novas exigncias da competitividade e da lucratividade nos ltimos anos, de fato, as mudanas territoriais e produtivas no deixam de absorver estratgias flexveis, mesmo que a reestruturao aponte para modelos que se apresentam cada vez mais complexos, com a presena simultnea de formas tradicionais, renovadas ou mistas. Ao considerarmos os modelos expostos anteriormente e reconhecer a multiplicidade das inovaes e das articulaes entre agentes, empresas e territrios, procuramos representar a reestruturao produtiva e territorial a partir de dois esquemas hipotticos para a indstria de calados, revelados nas figuras 03 e 04.

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Fabricao de solas

Embalagens

Fabricao de planilhas e formas

Montagem de calados (diversificao segundo tipos, qualidades e fases)

Etiquetas e adesivos

Fabricao de plsticos

Fabricao de peas de metais ATIVIDADES INDUSTRIAIS

Outros servios empresariais

Servios gerenciais e financeiros SERVIOS

Servios de publicidade e design

Empresas de transportes

Fonte: Adaptado de MNDEZ e CARAVACA, 1996.

Figura 03- Modelo hipottico de um circuito produtivo de calados com base nas novas articulaes empresariais em rede

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TERRITRIO ESPECIALIZADO EM ATIVIDADES INDUSTRIAIS

TERRITRIO ESPECIALIZADO NA OFERTA DE SERVIOS

7 RI 3

RI 22 RI

RI 7

RS 2

RI 1 RI 4 RI 6

RS 1 RS 1 RS 3

RS 4

RI 5

RI: REGIES INDUSTRIAIS RI 1: Montagem de calados RI 2: Fabricao de solas RI 3: Fabricao de embalagens RI 4: Fabricao de plsticos RI 5: Fabricao de planilhas e formas RI 6: Fabricao de etiquetas e adesivos RI 7: Fabricao de peas de metais
Fonte: Elaborao do autor.

RS: REGIES PRESTADORAS DE SERVIOS RS 1: Servios gerenciais e financeiros RS 2: Empresas de transportes RS 3: Servios de publicidade e design RS 4: Outros servios empresariais

Figura 04- Modelo hipottico de um circuito produtivo de calados organizado nos territrios a partir das novas articulaes em rede

Ao levar em considerao que os esquemas descritos so, alm de produtivos, espaciais, verifica-se a relevncia do territrio como mecanismo de ajuste estratgico para os modelos de produo ineficientes. A relao entre as diversas fases da produo industrial pode perfeitamente confirmar articulao entre diferentes territrios ou regies, cujo grau de proximidade entre eles variar em funo da fluidez espacial, da demanda produtiva ou da capacidade tecnolgica e informacional da rede empresarial estabelecida.

161

Como sabemos que o alcance dessas redes no se limita s escalas locais e regionais, observamos que a reestruturao territorial produz articulao internacional muito mais aberta e interdependente, submetendo o territrio a tenses mais profundas, onde as relaes entre agentes globais, agentes nacionais e agentes locais tornam-se mais complexas. Desse modo, de acordo com a intencionalidade dos agentes em destaque, os fluxos materiais e imateriais diminuem ou se ampliam e o resultado a interrelao dinmica entre territrios distantes e/ou a parca relao entre territrios vizinhos. O novo modelo marcado pela subverso do sistema tradicional hierarquizado das polaridades, ao imputar uma requalificao da ideia de proximidade, agora definida no somente pela mais intensa densidade de fluxos materiais, mas tambm pela maior ou menor circulao de fluxos informacionais, responsveis por verdadeiros rearranjos territoriais. ideia de proximidade tradicional, definida pela intensidade dos fluxos de transportes, pessoas, produtos e mercadorias; deve ser acrescentada agora a noo de proximidade relativa, configurada a partir da maior densidade na circulao de informaes (LENCIONI, 2006). claro que a fluidez informacional no possvel sem uma regulamentao institucional e sem a montagem de uma infraestrutura ou de uma logstica eficiente no territrio. Para que as intencionalidades dos agentes na nova configurao capitalista se materializem, o territrio precisa responder positivamente, sobretudo a partir de intencionalidades convergentes dos agentes locais dominantes, geralmente traduzidas atravs de aes polticas e econmicas que introduzem normas e sistemas de objetos adequados. nesse contexto que Sposito (1999) enfatiza a relevncia da quarta revoluo logstica, consolidada nas ltimas dcadas atravs da organizao de uma nova rede de transportes rpidos, uma nova hierarquia urbana, o desenvolvimento de centros empresariais associados a uma atmosfera produtiva pautada na competitividade, a redefinio de estruturas polticas voltadas para eliminao de fronteiras territoriais e a rpida expanso da capacidade informacional, com a eficcia cada vez maior de computadores e programas sofisticados de interconexo rpida. A despeito da primeira revoluo (baseada no desenvolvimento do comrcio distncia e na emergncia das cidades mercantis europeias), da segunda revoluo (pautada na abertura de novos continentes ao esquema do comrcio comandado pela Europa) e da terceira revoluo (marcada pelo desenvolvimento de uma lgica internacional dominada pelo imperativo do sistema industrial); a quarta e ltima revoluo logstica projeta um alcance global atravs da importncia crescente do uso do conhecimento e da informao como meio de integrar tecnologia, infraestrutura, polticas locais, nacionais e internacionais e diminuio dos custos de produo (SPOSITO, 1999).

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Assim, na perspectiva interescalar que devem ser compreendidas as mudanas de estratgias de investimentos dos grandes grupos empresariais industriais e financeiros. Por conta da enorme capacidade de fluidez dos investimentos globais, do-se uma liberalizao e uma desregulamentao das normas territoriais num plano de integrao aos grandes interesses hegemnicos. um fenmeno marcado pela seleo de territrios convenientes reproduo ampliada das rentabilidades, tudo isso concebido sob um sistema de operao de arbitragem com grande capacidade de decidir que lugar e quem ser beneficiado pelas virtudes dos investimentos mundializados. Tal como Santos, enfatizamos que
essa opulncia de aes no se precipita de forma cega sobre qualquer ponto da Terra. As informaes que constituem a base das aes so seletivas, buscando incidir sobre os lugares onde se possam tornar mais eficazes. Essa uma lei implacvel, num mundo sequioso de produtividade e onde o lucro uma resposta ao exerccio da produtividade (SANTOS, 1999, p. 162).

No entanto, o territrio s se apresenta como mecanismo de acumulao capitalista em funo da sua condio contraditria homognea e fragmentada que permite seu uso diferenciado por parte da sociedade. As qualidades/defeitos preexistentes, avaliados pelos agentes hegemnicos, essas rugosidades no dizer de Santos (1999)95, constituem as coordenadas que orientam as novas aes. So aes que esto subordinadas a uma estratgia de conjunto, diretamente relacionadas ao imperativo da competitividade. As aes definiro os objetos e dar-lhes-o novos sentidos. Por sua vez, os objetos recebero e valorizaro diferentemente as aes, geografizando-as de maneiras diferentes. Ora, nesta equao, no est revelado somente o hibridismo do espao, como sugere Santos (1999), mas, consequentemente, a sua diferenciao, responsvel pela demarcao das contradies que o torna mecanismo da acumulao capitalista. Considerar que a intencionalidade das aes ou as prprias aes se geografizam indiferentemente concluir que os territrios e os lugares tm o mesmo valor de uso e o mesmo valor de troca, valores que no so afetados pelo movimento da histria (SANTOS, 1999, p. 70). As diferentes configuraes histricas que organizam o funcionamento da acumulao na ordem capitalista demonstram exatamente o contrrio, sobretudo ao revelar que a diviso do trabalho implica em diferenciao espacial e as duas, pensadas em unssono, explicam o
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Chamemos rugosidade ao que fica do passado como forma, espao construdo, paisagem; o que resta do processo de supresso, acumulao, superposio, com que as coisas se substituem e acumulam em todos os lugares. As rugosidades se apresentam com formas isoladas ou como arranjos. dessa forma que elas so uma parte desse espao-fator. Ainda que sem traduo imediata, as rugosidades nos trazem os restos de divises do trabalho j passadas, os restos dos tipos de capital utilizados e suas combinaes tcnicas e sociais com o trabalho (SANTOS, 1999, p. 113).

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motor da vida social. No h como entender um arranjo poltico e econmico bem definido, que se afirme como configurao precisa de acumulao do capital, sem entender a diviso social do trabalho. Consequentemente, no h como entender combinaes sociais de diferentes tcnicas e trabalhos sem uma diferenciao no espao, a implicar na composio desigual de lugares e territrios. Assim, a diviso social do trabalho no pode ser explicada sem a explicao da diviso territorial do trabalho, que depende, ela prpria, das formas geogrficas herdadas (SANTOS, 1999, p. 113). Cada territrio, com suas caractersticas especficas frente ao movimento de acumulao capitalista global; revela combinao nica tornada mecanismo de reproduo das formas de valorizao. Disso depende a integrao flexvel e toda sorte de ramificaes das estratgias em rede, utilizadas por firmas industriais e/ou financeiras. No mbito da reestruturao produtiva, por exemplo, as novas possibilidades de controle flexvel do processo global de produo industrial realizam-se, unicamente, em funo dos diferentes papis dos territrios frente difuso da inovao e aplicao das normas correspondentes. Face uma nova racionalizao dos sistemas produtivos na indstria, d-se, simultaneamente, uma instrumentalizao do territrio, transformado em mecanismo da racionalidade industrial. Entretanto, essa instrumentalizao s se afirma se o territrio o permitir, ao responder positivamente s intencionalidades externas com a sistematizao convergente das formas e das polticas, o que certamente no se far de maneira homognea por todo o espao geogrfico. A produo de um espao de fluxos, to caro s novas estratgias de reestruturao produtiva, d-se a partir da formao sistmica de um conjunto de pontos, linhas e manchas que no abrange todos os territrios. O resultado o acirramento das diferenas geogrficas e o aprofundamento de recortes verticais no espao, gerando maior hierarquizao dos territrios destinados facilitao da fluidez global. A organizao espacial que resulta dessa dinmica ser sempre desigual. Os diferentes territrios que montam as bases de uma arquitetura renovada da mundializao reproduzem o princpio da desigualdade como fator essencial da acumulao. O espao, nesse sentido, em hiptese alguma organiza de maneira equitativa as escalas sociais e econmicas de desenvolvimento. Essa constatao nos leva de Santos (1999 e 2008) a Mandel (1982), passando por Smith (1988), Soja (1993) e Harvey (2004; 2005 e 2007), e revela, a partir das ideias produzidas por esses autores, que a organizao social que articula processos ao longo da histria s o faz produzindo diferenas espaciais. Assim, a produo das desigualdades espaciais no explica somente o sentido do desenvolvimento geogrfico do capitalismo, mas condio necessria sua existncia e reproduo. As diferenciaes dos processos

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naturais, mas, principalmente, dos processos polticos, econmicos e sociais no territrio, constituem os mais importantes fundamentos da acumulao capitalista. So diferenciaes geogrficas que se manifestam nos modos de vida, nos padres de vida, nos usos dos recursos, nas relaes com o ambiente e nas formas polticas e culturais (HARVEY, 2004, p. 110). Falar de acumulao capitalista ento falar da produo de diversidades territoriais, seja em configuraes anteriores ou em configuraes recentes; seja em recortes espaciais que agrupam pases, seja em recortes subnacionais ou regionais. Isso coloca o espao, e por consequncia o territrio; como vetor das transformaes sociais, dando-lhes carter poltico-econmico cada vez mais concreto, principalmente enquanto instrumentos de reproduo global das estratgias de produtividade e rentabilidade. No contexto atual, como no poderia deixar de ser, a nova configurao de acumulao do capitalismo tambm organiza as aes e os objetos num plano marcado pela diferenciao territorial. relevante afirmar, no entanto, que graas s importantes redefinies no mbito das normas polticas de desregulamentao e das tcnicas informacionais, os agentes hegemnicos da mundializao capitalista aproveitam de modo bem mais eficaz a diferenciao do territrio. O arranjo da desigualdade explorado de modo mais aperfeioado, pois as empresas integram as diferenas de produtividade do trabalho e as diferenas de custo dos capitais em uma tica mundial. Nesta nova configurao, os fatores circulam em funo das necessidades dos capitais, responsveis por uma especializao que aprofunda mais ainda as diferenas dos territrios. Na esfera produtiva, o processo se caracteriza pela transferncia de segmentos tradicionais da indstria para territrios onde no se tinham constitudo plenamente as condies necessrias de desenvolvimento capitalista. A especializao flexvel e a desintegrao de obstculos territoriais vm proporcionando aos investimentos produtivos mobilidade sem precedentes na escala mundial, integrando o espao por meio de uma rede que articula fluxos materiais e imateriais, representados por capitais vidos por intensa valorizao. Como consequncia, antigas regies industrializadas atravessam importantes modificaes, ao experimentar declnio industrial acelerado, enquanto outras regies sem tradio fabril convertem-se em novos centros de crescimento industrial e expanso econmica. Esse movimento cada vez mais intenso dentro dos pases de forte tradio industrial e tambm nos pases onde a industrializao desenvolveu-se no Ps-Guerra, como mostram Michalet (2003 e 2009), Mouhoud (2008 e 2009) e Edelblutte (2009) em recentes livros que tratam do assunto. Para citarmos somente os pases de maior tradio industrial, podemos perceber, no caso norte-americano, que as mudanas abriram novas fronteiras

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territoriais, como confirmam os plos industriais do Sul, da Costa Oeste e da regio das Montanhas, enquanto a decadncia de muitos setores manufatureiros deprimiu reas industriais tradicionais, embora algumas tenham conseguido se reestruturar, a exemplo da regio de Boston. Na Europa, os movimentos de desindustrializao atingem, entre outros, Inglaterra e Frana, com importantes regies tradicionais redefinindo seus papis econmicos industriais, como Manchester-Liverpool e Calais-Dunkerque, enquanto outras regies ao sul destes pases assumem recente importncia, principalmente com atividades de alta tecnologia. Em se tratando das indstrias mais tradicionais, a exemplo da txtil e de calados, responsveis por recrutarem expressiva fora de trabalho, as unidades simplesmente so fechadas na Europa Ocidental e transferidas para o Leste Europeu, sia (China, principalmente) e Amrica Latina. Se esse movimento das empresas j podia ser observado no Ps-Guerra, numa fase de expanso capitalista marcada pelo padro fordista de verticalizao dos circuitos produtivos, agora ele se intensifica no ritmo da flexibilidade que constitui o imperativo da competitividade global. Como informa Michalet (2009), as empresas no tm mais tempo de negociar interminavelmente com as administraes pblicas dos pases ou das regies anfitris a autorizao de investir. Quando as decises demoram demais ou as condies exigidas so por demais elevadas, elas simplesmente deslocam-se, escolhendo os territrios onde a oferta de vantagens maior. Assim, se a relocalizao (MICHALET, 2009 e MOUHOUD, 2008) se constitua em estratgia industrial de produtividade apenas para alguns setores da economia h algumas dcadas, hoje se impe como mecanismo essencial para a manuteno e/ou ampliao das taxas mdias de acumulao. Ela consiste numa estratgia de reestruturao que aprofunda as modificaes implantadas atravs de reengenharias produtivas, mediante o

deslocamento de filiais ou de todas as unidades de produo de uma empresa com base nas vantagens tcnicas e polticas oferecidas pelos diferentes territrios. Somente assim se torna possvel combinar as concepes gerenciais e territoriais de estratgia, integrando os modelos de flexibilizao produtiva e do trabalho ao acesso a novos mercados nacionais e regionais capazes de oferecerem minimizao dos custos de produo. Inserido no processo, o ordenamento desigual do territrio se mostra crescentemente eficaz como mecanismo de acumulao ampliada. exatamente num contexto como o das ltimas dcadas, marcado por crescentes quedas nas taxas mdias de lucro dos capitalistas, que essas estratgias territoriais so intensamente utilizadas. Como afirma Soja (1993, p. 209), a instrumentalidade das estratgias espaciais e locacionais da acumulao do capital est sendo revelada com mais clareza hoje do que em qualquer outra poca dos ltimos cem anos.

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O territrio, nesse sentido, est no fundamento do movimento sempre renovado de acumulao do capital. A materializao da sua dialtica se confirma a partir de um arranjo sistmico de diferenciao cujo aspecto mais marcante a simultaneidade das dinmicas num plano desigual, garantindo a explorao das vantagens com base num esquema integrado de disparidades. Desse modo, o contexto que articula objetos e aes a partir de uma combinao interescalar que envolve o global, o nacional, o regional e o local, coloca em ao o movimento da histria a partir da organizao e reorganizao do espao. A mais recente configurao da geografia do capitalismo revela essa tendncia com mais clareza do que em qualquer outro momento e nenhuma leitura dos novos acontecimentos apreender a complexidade do processo se prescindir dessa concepo.

2.4. A REESTRUTURAO TERRITORIAL DA INDSTRIA NO BRASIL OS NOVOS RUMOS DA DESCONCENTRAO FACE S DEMANDAS DA ACUMULAO

A dinmica do territrio no pode ser apreendida sem a justaposio de mecanismos poltico-econmicos exgenos e endgenos. Os primeiros, interpretados a partir de uma linha de abordagem que considera o movimento de processos de grande amplitude, fazem com que determinados agentes participem de vrias escalas de deciso e organizao espacial. Os segundos materializam-se nas relaes manifestadas em escalas menos abrangentes, conectando agentes e aes por laos de proximidade. A relao multidimensional entre ambos em tempos de mundializao garante a combinao escalar necessria que vai engendrar os arranjos institucionais e econmicos projetados pela intencionalidade capitalista. Segundo Santos e Silveira (2001, p. 22), nesse sentido que o territrio condiciona a localizao dos agentes, pois as aes que sobre ele se operam dependem da sua prpria constituio. Ao tratar do Brasil, devemos ento reconhecer que o papel dos mecanismos exgenos
na vida econmica do pas acaba por orientar uma boa parcela dos recursos coletivos para a criao de infra-estruturas, servios e formas de organizao do trabalho voltados para o comrcio exterior, uma atividade ritmada pelo imperativo da competitividade e localizada nos pontos mais aptos para desenvolver essas funes (SANTOS e SILVEIRA, 2001, p. 21/22).

Atualmente, por meio das conquistas tecnolgicas e das comunicaes, as tenses no territrio nacional do-se a partir da capacidade de o mesmo responder afirmativamente ou negativamente s demandas externas, implicando maior ou menor convergncia de

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intenes, o que explica tambm as descontinuidades nas feies regionais do pas. Como as diferentes regies do Brasil apresentam histrias e heranas diferentes, elas no vo acolher igualmente os mecanismos exgenos ligados aos interesses dos mercados produtivos e financeiros. Isto era verdade no passado, quando a modernizao capitalista da economia e da sociedade materializou a industrializao brasileira de forma desigual sobre o territrio; e verdade principalmente hoje, com o dinamismo dos fluxos materiais e imateriais deparando com a frico do espao, cujo corolrio a seleo dos territrios aptos a receberem mais facilmente as racionalidades da nova acumulao comandada pelo imperativo da competitividade. A adeso no se faz sem uma regulao poltica, muito menos sem uma regulao regida pelos objetivos do mercado. Assim se d o contexto das bases materiais geogrficas no Brasil, que definida em funo das caractersticas naturais e sociais herdadas em conjuno com as modificaes presentes, resultando em novas desigualdades territoriais, tratadas por Santos e Silveira (2001) atravs de uma terminologia particular que atualiza a nova lgica centro/periferia no pas, classificando zonas de densidade e rarefao; de fluidez e viscosidade; de rapidez e de lentido; e de espaos luminosos e espaos opacos. Sob o ponto de vista do papel do espao geogrfico e das desigualdades territoriais na regulao poltica e econmica nacional, Santos e Silveira (2001) entendem que ao longo da histria brasileira trs configuraes podem ser citadas: 1) A primeira, que dura at a Segunda Guerra Mundial, trata de um pas policntrico e anterior unificao do territrio e do mercado. Era marcada pela fraca capacidade da poltica de controlar as muitas regies do pas, o que implicava um arranjo fragmentado da economia, responsvel pela construo de um Brasil arquiplago, com relaes internas limitadas; 2) A segunda, erigida no Ps-Guerra, demarca So Paulo e Rio de Janeiro como plos de uma articulao centro/periferia que se torna mais intensa na medida em que a ideia de unificar o territrio pelos transportes ganha fora. O crescimento industrial de So Paulo marcante e constitui uma pea indispensvel no processo de integrao nacional. Como as relaes dentro da rea mais polarizada do Brasil tornam-se intensas, formam-se as bases para uma disparidade regional no pas que se aprofunda com o fortalecimento do modelo de crescimento econmico desigual e combinado comandado pelo Sudeste; 3) Na terceira configurao, que abrange as trs ltimas dcadas, o modelo econmico concede importncia tambm s inmeras outras atividades, alm da indstria, sobretudo ao incorporar novas dinmicas aos servios, s comunicaes, ao comrcio e s finanas. Aumenta a complexidade da diviso territorial do trabalho e o

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movimento dialtico de desconcentrao produtiva e a centralizao do capital implica em maior dinamismo dos fluxos materiais e imateriais no territrio, resultando tambm em reestruturao urbana e na reorganizao funcional das regies e das cidades. A organizao da poltica e da economia sofre transformao e passa a receber mais influncia dos mecanismos exgenos, articulando o interesse de alguns agentes nacionais ao dos agentes internacionais por meio da mundializao financeira. So Paulo afirma-se como maior fora econmica do pas e Braslia aprofunda a centralidade poltica iniciada em configurao anterior, mas as duas cidades cada vez mais recebem influncias de foras centrfugas. A organizao espacial das tcnicas e dos objetos tambm ganha complexidade e novas fronteiras da modernizao se abrem em diversas partes do Brasil, cuja expanso da agricultura moderna no Nordeste e no Centro-Oeste e o novo alcance regional da industrializao so os fatos mais marcantes.

Uma caracterstica importante desta ltima configurao na qual o Brasil est inserido a ascendncia da instncia econmica sobre a instncia poltica, invertendo os papis desempenhados por estas duas dimenses nas configuraes territoriais precedentes. Essa afirmao, longe de engrossar o discurso dos que defendem uma reduo da participao do Estado sobre as decises que apontam os rumos da realidade nacional, confirma o papel subordinado das instncias governamentais s intencionalidades dos agentes econmicos internacionais, concretizados por uma poltica de forte desregulamentao comercial, produtiva e financeira, ao estilo do movimento de acumulao capitalista hegemnico. Os agentes dessa nova regulao, obviamente, so as empresas, que dispem de fora suficiente para induzir os Estados a adotarem comportamentos que respondam aos seus interesses privatistas (SANTOS e SILVEIRA, 2001, p. 256). Essa realidade, caracterstica do movimento de mundializao, constitui um dado da poltica interna e da poltica internacional de cada pas, atingindo tambm a organizao do territrio brasileiro, ao influenciar a escolha das localizaes produtivas, comerciais e financeiras. Como afirmam Santos e Silveira, na configurao anterior,
as localizaes eram ditadas pela presena de recursos naturais, ou infraestruturais, ou sociopolticos, quando estes apareciam como vantagens comparativas, mas em todos os casos as normas estabelecidas pelos Estados [...] acabavam tendo um papel de regulao ao qual as empresas interessadas deviam adaptar-se (SANTOS e SILVEIRA, 2001, p. 255).

Atualmente, competitividade,

numa

configurao

fortemente

marcada

pelo

imperativo

da

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confunde-se a lgica do chamado mercado global com a lgica individual das empresas candidatas a permanecer ou a se instalar num dado pas, o que exige a adoo de um conjunto de medidas que acabam assumindo um papel de conduo geral da poltica econmica e social. O argumento, fundado no chamado pensamento nico, inclui um receiturio de solues, sem as quais diz-se um determinado pas se torna incapaz de participar do processo de globalizao. Em nome da insero desse pas na nova modernidade e no mercado global so estabelecidas regras que acabam por constituir um conjunto irrecusvel de prescries. Isso equivale, para cada pas, a uma abdicao da possibilidade de efetuar uma verdadeira poltica nacional, tanto econmica quanto social (SANTOS e SILVEIRA, 2001, p. 255).

Santos e Silveira tambm informam que o mercado global apresentado como uma entidade universal que atua quase automaticamente sobre o mundo e, por consequncia, sobre o Brasil. Reproduzida reiteradas vezes enquanto discurso pelos meios de comunicao, essa noo se alinha ao imperativo da competitividade, com o objetivo de subordinar os interesses dos pases aos ditames da concorrncia predatria global. Por excluso das outras possibilidades, oferece-se uma nica trajetria a ser seguida. Mas importante sublinhar que, na prtica, o dito mercado global apenas uma abstrao e a ao efetiva d-se por intermdio de empresas, cada qual trabalhando exclusivamente em funo dos seus prprios interesses individuais e buscando adaptar a esses interesses as prticas correntes em cada nao (SANTOS e SILVEIRA, 2001, p. 255). Como destaca o autor, isso tem como ponto de partida certa ideologia de crescimento, fundada sob os auspcios da modernizao capitalista nestes tempos em que a acumulao global se faz realidade. O fundamento intelectual das realizaes de ordem prtica , por conseguinte, ideolgico e tambm a partir de tais regras que as empresas buscam se localizar num pas onde a aceitao dessas intencionalidades efetivada. As empresas decidiro pela melhor localizao em funo de seus interesses e alguns territrios j se apresentam prontos, enquanto outros precisam ser preparados, acrescentando-se a lugares escolhidos os requisitos exigidos para que a operao empresarial seja rentvel (SANTOS e SILVEIRA, 2001, p. 256). Diante desse contexto, como se organiza o novo espao industrial brasileiro? O crescimento da indstria se prende s estratgias da concorrncia global? Qual a influncia da esfera financeira na deciso de grupos industriais internacionais e nacionais no pas? A nova configurao de acumulao capitalista tambm contaminou a indstria nacional com seu objetivo de competitividade e lucratividade a qualquer custo? O Estado, com sua poltica macroeconmica, contribuiu de fato para que as empresas incorporassem estratgias de

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reestruturao territorial e produtiva? Isso implicou em desconcentrao espacial na indstria? As respostas para essas perguntas exigem uma leitura mais detalhada dos acontecimentos no capitalismo brasileiro das ltimas duas dcadas. Obviamente, essa construo no se faz sem uma recuperao histrica, que aqui ser breve em funo dos objetivos do trabalho. A descrio da dmarche industrial brasileira tambm necessria para compreender melhor a trajetria das relaes sociais e produtivas que demarcaram a organizao do territrio. Iniciada em meados da dcada de 1930, a industrializao brasileira resultado, entre outros fatores, de um afrouxamento dos laos de submisso que atavam a economia nacional aos centros hegemnicos do capitalismo daquele perodo. Nesse momento, o pas comeou a sofrer grandes mudanas em seu padro de organizao socioeconmica, tendo em vista que a recesso mundial no entreguerras e o grau de capitalizao gerado por produtos oriundos de atividades agrcolas, como o caf, dinamizaram a indstria mediante processos crescentes de acelerao da economia urbana e de substituio da importao. Nascia o domnio da indstria sobre o ritmo das atividades econmicas brasileiras, uma reestruturao que gradativamente suprimia o antigo papel desempenhado pelo modelo agrrio-exportador. Inicialmente, comeou-se a produzir bens de consumo no-durveis destinados s classes populares, fenmeno que incorreu em maior concentrao de capital e culminou num aperfeioamento da produo, deslocando o eixo produtivo para a fabricao de bens de consumo durveis (PIQUET, 2007). O avano s foi possvel reestruturando o conjunto da economia urbana, da qual a multiplicao de servios parcamente capitalizados nas principais cidades do pas e a reproduo da fora de trabalho a baixo custo foram caractersticas marcantes do modelo de acumulao especfico do capitalismo brasileiro. Foi preciso, ento, reestruturar o tradicional modo de acumulao nacional, para o qual se estabeleceu uma nova correlao de foras polticas e sociais que reformulou o aparelho estatal e regulamentou alguns fatores, alterando as regras do jogo ao inclinar a economia pautada na ordem agrrioexportadora para uma ordem que garantisse a expanso das atividades ligadas ao mercado interno urbano industrial. A mais intensa participao do Estado na consolidao do modelo antecipa o papel que as foras pblicas tomariam no futuro. Como afirma Oliveira (2003, p. 40), o Estado intervm para destruir o modo de acumulao para o qual a economia se inclinava naturalmente, criando e recriando as condies do novo modo de acumulao. Assim, assiste-se emergncia e ampliao das funes do Estado, num perodo que perdura at os anos Kubitschek. Ele investe em infraestrutura, regula o preo do trabalho, impe o confisco cambial ao caf para redistribuir os ganhos entre os grupos das classes

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capitalistas, investe na produo siderrgica e petrolfera, rebaixa o custo cambial na forma de subsdio para a importao de equipamentos e expande o crdito a taxas de juros negativos reais. Ao final das contas, opera continuamente transferindo recursos e ganhos para a empresa industrial, fazendo dela o centro do sistema (OLIVEIRA, 2003, p. 41). O perodo que se afirma logo aps 1930 tambm marcado pela mudana na organizao espacial na indstria, pois, com as transformaes produtivas e tecnolgicas que modernizaram as antigas indstrias domsticas e de beneficiamento, d-se tambm uma crescente concentrao quantitativa das atividades nos estados da regio Sudeste. Se o sculo XX j se inicia com relativa concentrao industrial nos estados do Rio de Janeiro e So Paulo, que reuniam 56% do valor da produo, esse quadro vai mudar bastante ao final dos anos de 1950, quando 73% da mo-de-obra empregada, 84,1% dos capitais aplicados, 84,3% da energia eltrica consumida e 78,8% do valor da produo industrial encontravamse na referida regio (MOREIRA, 2004, p. 129). Em cerca de quatro dcadas, a concentrao da produo no Sudeste se ampliou e passou de pouco mais de 50 para quase 80%. Entretanto, o novo processo ainda sofria vrias restries. A base infraestrutural era estreita e no dispunha de adequado departamento produtor de bens de produo. Alm disso, setorialmente, os ramos industriais no se diferenciavam muito no territrio nacional, mesmo em estados como Rio de Janeiro e So Paulo, que concentravam mais objetos tcnicos e maior avano tecnolgico. Moreira (2004) defende, a partir desse dado, que o quadro nacional distinguia-se regionalmente mais pela quantidade que pela qualidade estrutural do sistema, contrapondo-se estrutura espacial e estrutura setorial na organizao do Brasil que se industrializava. A partir da dcada de 1950, a indstria brasileira cresceu a ritmos exponenciais, com expanso na produo de bens de consumo durveis e um avano significativo nos bens de produo. Esta dcada anunciou definitivamente a era da industrializao induzida pelo Estado, uma vez que este assumiu papel atuante ao responsabilizar-se pela montagem de infraestrutura condizente com a reproduo dos pesados investimentos que comearam a chegar do exterior. Oliveira informa que o Estado se lanou,
num vasto programa de construo e melhoramento da infra-estrutura de rodovias, produo de energia eltrica, armazenagem e silos, portos, ao lado de viabilizar o avano da fronteira agrcola externa, com obras como Braslia e a rodovia Belm-Braslia (OLIVEIRA, 2003, p. 72).

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Tal empresa se deu pelo endividamento externo crescente, atravs de grandes emprstimos, geradores de dficits que acarretaram fortes presses sobre a balana de pagamentos. De incio, a captao de financiamentos ocorreu numa conjuntura internacional adversa, com pouco movimento de recursos oriundos de pases centrais da economia de mercado; o que implicou a captao de emprstimos privados em curto prazo. Somente na dcada de 1970, esse cenrio se modificou, quando a oferta crescente de financiamentos internacionais passou a contribuir na gestao do milagre brasileiro. Houve, nesse perodo, a definitiva converso da indstria e das suas empresas em unidades-chave da economia nacional, cuja expanso da capacidade siderrgica e a implantao de ramos como o automobilstico, o de mecnica pesada, o de construo naval, o de cimento, o de papel, o de celulose, entre outros; confirmaram a entrada de investimentos estrangeiros no Brasil, aperfeioando a sua estrutura setorial. Silva confirma esse dado, ao descrever que
na dcada de 50 que se inicia um maior afluxo de capitais estrangeiros no pas, sem que desaparea a hegemonia norte-americana. Nessa dcada h um grande incremento na produo de bens de consumo e de produo, com o desenvolvimento das indstrias automobilsticas, mecnica, qumica, alimentcia, extrativa mineral, de eletrodomsticos e outras, sustentadas pelo crescimento da oferta de petrleo e derivados e de eletricidade (SILVA, 1988, p. 40/41).

A nova configurao industrial delegou ao Estado o papel de responsabilizar-se pela infraestrutura, pelos bens de capital e pelos bens intermedirios. Enquanto isso, as companhias estrangeiras internacionais garantiram o investimento em bens de consumo durveis e no-durveis, restando ao capital nacional a tarefa de dinamizar o comrcio e os servios, bem como produzir tambm alguns produtos diretamente voltados para o consumo. Um ponto controverso sobre esse perodo de grande expanso industrial diz respeito ao papel do capital estrangeiro enquanto agente que vai definir uma estratgia de acelerao da industrializao brasileira. Malgrado a tese que defende a expanso do capitalismo nacional como um produto da expanso do capitalismo em escala internacional, Oliveira (2003) advoga que a industrializao e o desenvolvimento do capitalismo no Brasil resultaram muito mais do tipo e do estilo da luta de classes internamente configurada. Aps uma maior autonomia do capitalismo brasileiro face ao controle externo do modelo agrrio exportador, a industrializao poderia ter resultado num empreendimento pouco profcuo, como ocorrera em outros pases latino-americanos. Entretanto, no foi isso que aconteceu. A iniciativa capitalista brasileira logrou sucesso, notadamente porque do ponto de vista das

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relaes fundamentais entre os atores bsicos do processo, existiam condies estruturais, intrnsecas, que poderiam alimentar tanto a acumulao como a formao do mercado interno (OLIVEIRA, 2003, p. 75). preciso enfatizar, no entanto, que no existiria um capitalismo brasileiro se no fossem garantidas as bases de expanso de um capitalismo mundial e, nesse aspecto, a contribuio externa para a modernizao da economia e da sociedade se deu a partir de enormes transferncias de tecnologia para a indstria nacional. Da forma como foi constitudo o modelo, no coube ao Estado investir em criao de tecnologia (muitas vezes o poder pblico comprou know how do exterior para repass-lo s empresas nacionais). Assim, esse papel ficou reservado ao capital internacional, que agiu eficazmente nos chamados ramos mais dinmicos da economia, controladores das linhas mais tradicionais. Isso ocasionou incorporao de tecnologia renovada, fazendo com que a produtividade desse enorme salto, potencializando o crescimento industrial j iniciado. Assim, a partir dos dados fornecidos por Davidovich96 (apud MOREIRA, 2004), percebe-se o quanto a indstria avanou no perodo, praticamente triplicando o crescimento do valor da produo entre as dcadas de 1940 e 1960. Setorialmente, cresceram mais de dez vezes os ramos de material eltrico e borracha, mas de oito vezes a indstria mecnica, mais de sete vezes os materiais para transporte e comunicao e entre quatro e seis vezes os gneros de papel, metalurgia e qumica. A distribuio territorial das formas e das aes da indstria assumiu concentrao antes nunca vista sobre o territrio. Nesse nterim, destacou-se a regio Sudeste e em especial So Paulo, que com sua grande capacidade produtiva, assumiu proeminncia no s quantitativa, mas tambm qualitativa, diversificando a estrutura da sua indstria. As maiores empresas industriais dos ramos automobilstico, de autopeas, metal-mecnico, de equipamentos, entre outros; concentraram-se na Regio Metropolitana de So Paulo, que ampliou tambm suas relaes comerciais com o restante do pas, confirmando o processo de integrao econmica do territrio nacional (CANO, 2008). Outra vez os nmeros oferecidos por Davidovich so contundentes:
A industrializao na dcada de 50, caracterizando-se pela nfase adquirida pelos bens de produo, veio a conferir uma hierarquia s diversas regies do pas, segundo a maior ou menor presena dessas indstrias. Em 1960, o Sudeste concentrava 90% das pessoas ocupadas no setor de equipamentos pesados e 80% das empregadas nas indstrias de equipamentos leve. Em outros termos, nesta grande regio se encontravam 95% dos operrios da indstria de material eltrico e de material de comunicaes, igual proporo na de construo e montagem de transporte, 88% da indstria mecnica, 85% da metalrgica e 82% da qumica e farmacutica (DAVIDOVICH apud MOREIRA, 2004, p. 131).
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DAVIDOVICH, F. Indstria. In: Nova paisagem do Brasil. 5 tiragem. Rio de Janeiro: IBGE, 1974.

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Obviamente essa expanso no Sudeste implicou em diminuio dos ritmos de crescimento em outras regies do pas, em especial nos estados do Sul e do Nordeste do Brasil. No que tange renda regional frente renda interna total da indstria, por exemplo, no perodo de 1947 a 1968, as regies Sul e Nordeste passaram, respectivamente, de 12,9 para 10,8% e de 10,0 para 6,3% (OLIVEIRA, 1977). Essa perda industrial das outras regies brasileiras, tornadas perifricas, avanava na proporo do crescimento das suas participaes na agricultura do pas. As regies em destaque, no mesmo perodo, ampliaram seu desempenho face agricultura nacional em 6,5 e 1,6%. O processo, desse modo, confirmou a tese de Oliveira (1977) acerca do papel da industrializao na diviso territorial do trabalho: o Sudeste, que tinha proeminncia na agricultura, ao industrializar-se repassou essa tarefa para o Nordeste e tambm ao Sul do pas. Estas regies, por sua vez, especializaram-se em produtos agrcolas, comprando os produtos manufaturados do Sudeste. A principal reestruturao espacial da indstria brasileira aps o boom da dcada de 1950, nesse sentido, desequilibrou a economia normal de cada regio e imps uma nova diviso do trabalho em funo da economia da regio Sudeste (OLIVEIRA, 1977) 97. A referida concentrao alcanou os seus limites no incio da dcada de 1970 e os resultados foram explcitos, gerando deseconomias de aglomerao que afetaram os custos e a produtividade na indstria. O congestionamento comprometeu a continuidade do crescimento e a tendncia comeou a ser revertida. Mais uma vez, o Estado brasileiro, agora comandado pela ditadura militar, desempenhou papel decisivo, principalmente intervindo no rumo de uma desconcentrao industrial atravs da montagem de infraestrutura em diferentes regies do pas e do estmulo realocao regional dos investimentos. Foi esse o contexto que resultou na instalao dos Planos Nacionais de Desenvolvimento (PNDs) pelos Governos Militares por toda a dcada de 1970 e a metade da dcada de 1980 (SUZIGAN, 1996). Assim, o I PND (que objetivou expandir os rumos da agricultura moderna no pas), o II PND (voltado para o aperfeioamento tecnolgico e a distribuio industrial no territrio) e o III PND (que buscou intensificar o quadro de reestruturao econmica e territorial brasileiro); no lograram o sucesso esperado, mas demarcaram os novos rumos da expanso industrial que reordenou a diviso territorial do trabalho no Brasil (MOREIRA, 2004). Nas palavras de Diniz e Crocco, o que se deu foi
97

O fato que a revoluo brasileira desigualiza a estrutura industrial a favor de So Paulo, subsidiariamente dos estados do Rio de Janeiro e Minas Gerais, vindo o parque industrial dos estados do Sudeste a diferenciar-se quantitativamente e qualitativamente da indstria dos demais estados e regies. No lugar do espao industrialmente disperso e indiferenciado de antes, instala-se no Brasil um espao de padro polarizado, concentrado e diferenciado, com plo nacional em So Paulo, um padro que doravante ir orientar os fluxos das relaes cidade-campo e inter-regionais, setorial e locacionalmente no conjunto do territrio brasileiro (MOREIRA, 2004, p. 131).

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um intenso processo de crescimento industrial com desconcentrao geogrfica. Entre 1970 e 1980 o emprego industrial no Brasil quase dobrou, subindo de 2,7 para 5 milhes de trabalhadores e o nmero de reas industriais com mais de 10.000 pessoas ocupadas subiu de 33 para 76, representando 84% do emprego industrial e 90% do valor de transformao industrial do pas (DINIZ e CROCCO, 1996, p. 84).

Um conjunto de foras econmicas e polticas induziu ao deslocamento a atividade industrial e a Regio Metropolitana de So Paulo diminuiu seu papel frente ao total produtivo nacional, tudo isso em pleno perodo de expressivo crescimento da produo industrial brasileira98. Segundo dados dos censos industriais do IBGE publicados para esses anos, o percentual da produo industrial do estado de So Paulo frente ao pas passou de 58% para 56%, de 1970 a 1975, continuando a diminuir durante a dcada e alcanando 53% em 1980. O cartograma 08, gerado a partir dos dados do IBGE, citados por Cano (2008), permite melhor visualizao do valor de transformao industrial por estados para os anos de 1970 e 1985. Neste perodo, apenas So Paulo e Rio de Janeiro perdem posio frente ao Brasil, enquanto Minas Gerais e os estados do Sul demonstram processo de expanso da produo, que se acentuaria nos anos seguintes. preciso enfatizar que, apesar da perda relativa, So Paulo, em nenhum momento, v ameaada sua centralidade industrial. Nas trs dcadas seguintes, mudanas importantes aconteceram nas relaes estabelecidas entre a economia nacional e o mercado externo, com fortes repercusses sobre o crescimento produtivo e gerao de empregos na indstria, que passaram por grande retrao. Mesmo assim, o movimento de desconcentrao produtiva se acentuou e variveis como o nmero de microrregies geogrficas a reunirem mais de dez mil empregos formais na indstria de transformao permaneceram expandindo. Para efeito de exemplo, possvel perceber que o total dessas aglomeraes aumentou de 33 para 90, entre 1970 e 1991, atingindo 136 em 2007, contabilizando um aumento total de 313% em todo o perodo.

98

Na dcada de 1970, o PIB brasileiro cresceu em mdia 8,7% ao ano e o produto industrial 8% (DINIZ e CROCCO, 1996).

176

58,1% So Paulo 15,7% Rio de Janeiro 6,5% Minas Gerais 6,3% Rio Grande do Sul 3,1% Paran 0,1% Piau

51,9% So Paulo 9,5% Rio de Janeiro 8,3% Minas Gerais 3,8% Bahia 0,7% Gois 0,1% Piau

Percentual do Valor de Transformao Industrial (VTI) - 1970


Fonte: IBGE. Base Cartogrfica do PHILCARTO, 2008.

Percentual do Valor de Transformao Industrial (VTI) - 1985


Organizao: Edilson Pereira Jnior Apoio: FCT-UNESP/GASPERR.

Cartograma 08: Brasil - Percentual do Valor de Transformao Industrial (VTI) por estados (1970/1985)

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Para Diniz (2000) e Diniz e Crocco (1996), a desconcentrao destas ltimas dcadas pode ser expressa a partir da convergncia de alguns fenmenos, entre os quais se destacam: 1)A reverso da polarizao industrial na Regio Metropolitana de So Paulo99 e a acelerao das perdas sofridas pela Regio Metropolitana do Rio de Janeiro 100; 2)O crescimento da infraestrutura econmica e a difuso dos objetos tcnicos no territrio nacional, que dinamizaram a fluidez espacial e proporcionaram a localizao industrial em novas regies e lugares, em especial nas cidades de porte mdio; 3)A forte intencionalidade do Estado, interessado em promover programas cujo foco era, de fato, a desconcentrao da indstria. Alm dos programas federais efetivados nos anos de 1970 e 1980, j citados, a organizao poltico-econmica brasileira das ltimas dcadas ligada aos mecanismos exgenos de mundializao financeira estimularam estados a realizarem programas especficos de iseno fiscal para atrao industrial, e os esforos lograram sucesso. 4)A expanso da agricultura e da minerao pelo territrio nacional, que induziu o nascimento e o crescimento de inmeras atividades industriais e de servios em regies de fronteira agrcola e extrativista mineral. O processamento de insumos agrcolas e a oferta de bens industriais de capital a partir da explorao mineral no Norte, Centro-Oeste e Nordeste do Brasil ofereceram outra dinmica articulao territorial. A reestruturao mostra que a distribuio territorial das unidades produtivas evidente. No entanto, a difuso dos diversos gneros industriais tem um alcance delimitado, que privilegia os estados das regies Sudeste e Sul101. O deslocamento da maioria dos gneros industriais se d para o interior do estado de So Paulo e para os estados prximos, seguindo em direo ao Sul e formando um polgono industrial que se estende de Belo Horizonte a Porto Alegre, onde se destacam, principalmente, regies como as de Campinas, So Jos dos Campos e So Carlos, no estado de So Paulo; Santa Rita de Sapuca, Pouso Alegre e Belo Horizonte, em Minas Gerais; Curitiba, no Paran; Florianpolis e o Vale do Itaja, em Santa Catarina; e Porto Alegre, Vale dos Sinos e Caxias do Sul, no Rio Grande do Sul (DINIZ e CROCCO, 1996).

99

[...] ocorreu o incio de reverso da polarizao da Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP), cuja participao no emprego e na produo industrial caiu de 34 e 44%, respectivamente, para 28 e 29%, entre 1970 e 1985. Entre 1985 e 1991, a RMSP perdeu 155 mil empregos industriais. Para o ano de 1991, a participao relativa da RMSP no emprego total do Brasil caiu para 22% (DINIZ e CROCCO, 1996, p. 84). 100 Quando o foco de anlise desloca-se para a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, os dados so inequvocos: a perda de 51% dos postos de trabalho formal na indstria com queda em todos os setores industriais , sem dvida, um forte indicador de que essa metrpole deixou de ser um lugar de preferncia para os investidores (PIQUET, 2002, p. 252). 101 [...] os estados sulinos e o interior do estado de So Paulo ganham com a emigrao de estabelecimentos da Regio Metropolitana de So Paulo, com a criao de novas indstrias e, paralelamente, com a concentraodisperso do valor da transformao industrial (SANTOS e SILVEIRA, 2001, p. 109).

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Mas a desconcentrao, mesmo dentro do polgono industrial, demonstra seus limites. Como lembra muito bem Sposito (1999; 2006 e 2007a), ela abrange reas consideradas mais dinmicas, cujas redes virias e de comunicao so as mais densas. Na maioria dos estados onde se d crescimento da indstria, reproduz-se o fenmeno metropolitano de centralizao produtiva e dos servios. Enquanto isso, em So Paulo, um novo arranjo de eixos de expanso produtiva articula regio, cidade mdia e metrpole, sem comprometer a centralidade de gesto da capital paulista. Este ltimo fenmeno faz com que Lencioni (1994 e 2003) diferencie o termo desconcentrao de descentralizao, compreendendo o primeiro como um processo de difuso das atividades produtivas e o segundo como um processo de centralizao metropolitana do capital a partir das atividades de gesto e comando sobre as unidades industriais. Como a centralizao da metrpole paulistana, nas ltimas dcadas, s se amplia com a estratgia capitalista de difuso territorial como forma estruturante do espao industrial, a autora interpreta os fenmenos de desconcentrao e centralizao como componentes contraditrios do mesmo processo102. A mais recente reestruturao do espao industrial brasileiro, entretanto, no pode ser entendida desarticulada dos acontecimentos manifestados pelas mudanas nos mecanismo de acumulao capitalista, aprofundadas aps a dcada de 1980. Com a emergncia dos novos fatores da acumulao, que intensificou o processo de mundializao, a economia nacional procurou tornar-se atrativa para os investimentos exgenos, adaptando as condies de regulao da poltica aos interesses dos maiores grupos empresariais, desenhando uma nova topologia do territrio nacional. Esse perodo marcou uma srie de alteraes importantes para o pas, entre elas o encerramento do crescimento continuado e acelerado obtido em dcadas anteriores; o aumento descontrolado da inflao; a expanso das desigualdades sociais e os sucessivos planos de estabilizao realizados pelos governos, que culminaram com a abertura da economia em 1991, com diminuio das barreiras tarifrias e a reduo das alquotas de importao. A expresso dcada perdida para os anos de 1980 usada com frequncia para representar um perodo de intensa retrao econmica e de grande endividamento pblico, com fortes impactos sobre a realidade social brasileira, marcada por uma concentrao de renda cada vez mais ampliada. Obviamente, a combinao dos fatores socioeconmicos levou a uma generalizada queda dos investimentos produtivos e sociais, o que gerou um ambiente adverso para os investimentos produtivos e a gerao de emprego na indstria.

102

[...] negamos o emprego da palavra descentralizao para descrever o processo de disperso da indstria no Interior paulista. Pois, este processo longe de ser um processo de descentralizao industrial a rigor um processo de centralizao (Lencioni, 1994, p. 59).

179

Em 1989, o PIB per capta no Brasil estava no mesmo nvel de 1980; e a indstria de transformao teve a sua participao no PIB total diminuda de 31% em 1980, para 23% em 1990 (LACERDA, 1999). Em funo desse contexto, grande parte dos setores da economia brasileira no incio da dcada de 1990 encontrava-se em descompasso com a reestruturao produtiva internacional, sobretudo no que tange s estratgias gerenciais de controle do trabalho e obsolescncia das mquinas. Isto foi o mote para adoo, pelo novo governo eleito do Presidente Fernando Collor de Melo, de uma poltica econmica marcada pela liberalizao internacional, com base na perspectiva do livre mercado como regulador do crescimento econmico advindo da eficincia alocativa dos fatores de produo 103. Para Carneiro (2002), tais aes representaram uma mudana de rumo na poltica econmica das ltimas dcadas, pois, at os anos de 1980, a estratgia consistia numa diversificao do quadro produtivo nacional e numa reduo da dependncia das importaes. As modificaes, nesse sentido, constituram um crescimento alternativo ao modelo desenvolvimentista intensificado nos anos de 1950, cuja caracterstica mais expressiva era o estmulo industrializao para substituio de importao, no qual o Estado intervinha diretamente no setor produtivo de bens de capital e na infraestrutura. O novo modelo passou a definir o paradigma da competitividade104 como mecanismo central de estmulo e incorporao de tecnologias, sustentando que a concorrncia aberta entre investidores brasileiros com o capital internacional aumentaria a produtividade, aperfeioaria a tecnologia e ampliaria os salrios reais dos trabalhadores. Por toda a dcada de 1990, a emergncia do Plano Real proporcionou estabilidade dos preos, privatizou empresas estatais e intensificou mais ainda a abertura econmica, valorizando o cmbio. Isso provocou grande transformao na estrutura industrial brasileira, com fortes impactos sobre o processo produtivo e o mercado de trabalho, ao mesmo tempo em que submeteu os produtores nacionais concorrncia direta com as empresas multinacionais num contexto de juros elevados, forte tributao, carncia de infraestrutura e excessiva burocracia. s empresas nacionais no restou outra opo a no ser adequarem-se ao modelo de expanso capitalista fundamentado na reestruturao produtiva, assumindo tambm metas de produtividade e competitividade que se coadunassem aos interesses de rentabilidade ampliada e acelerada do mercado controlado por grandes grupos industriais e financeiros
103

[...] supunha-se que a concorrncia induziria uma rpida transformao da estrutura produtiva herdada da substituio de importaes, implicando modernizao das plantas em razo do barateamento dos bens de capital, mudana do mix de produtos, reduo da verticalizao, tudo isso na direo de uma alocao de recursos mais afinada com as vantagens comparativas da nossa economia (CARNEIRO, 2002, p. 310). 104 As bases da nova poltica estavam fortemente enfocadas na questo da competitividade, em contraponto s polticas adotas anteriormente que objetivavam a expanso da capacidade produtiva mediante o incentivo substituio das importaes (LACERDA, 1999, p. 106).

180

internacionais. As mudanas incorporaram as renovadas estratgias de reengenharia e uma diviso interempresarial da produo, alm da sistemtica redefinio das metas de qualidade total, com influncia dos preceitos toyotistas. Como ressalta Gonalves, houve mudanas nas estratgias comercial, industrial e financeira como um todo, podendo-se

argumentar que essas estratgias estiveram centradas na expanso das exportaes, racionalizao de custos e demisso de trabalhadores, exerccio do poder de mercado e lucros financeiros elevados (GONALVES, 1999, p. 71).

Gonalves (1999) tambm nos lembra que preciso evitar o excesso de generalizao do alcance dessas transformaes para todos os gneros industriais. Mesmo assim, apesar de reconhecer eventuais diferenas setoriais e o diferenciado desempenho de algumas empresas individuais no contexto da abertura econmica da dcada de 1990, o processo de reestruturao produtiva e territorial no Brasil demarcou algumas

caractersticas para a empresa industrial, entre as quais podem ser citadas: a maior racionalizao dos custos; a reduo no uso de modelos de engenharia de produo verticalizados; o fechamento, a transferncia ou a reduo do tamanho das plantas industriais; e um aumento das demisses. Algumas empresas

tambm abandonaram determinadas linhas de produo, substituindo-as por produtos importados, enquanto outras aproveitaram para fazer fuses e aquisies, que lhes permitiram maior predominncia no mercado interno (GONALVES, 1999, p. 71).

Circuitos da produo inteiros tambm foram fragmentados, e a articulao territorial e de diferentes etapas do processo de financiamento, gesto, produo e consumo favoreceram algumas especializaes regionais. As empresas brasileiras passaram ento a sentir as cobranas da rentabilidade a qualquer custo, oriundas do mercado financeiro internacional, contaminando a indstria que, por sua vez, respondeu ampliando a reestruturao produtiva e a relocalizao de unidades de produo para outras regies ou estados do pas, aproveitando as vantagens da diferenciao socioespacial. No que tange aos novos territrios da expanso industrial, os mesmos comearam a ser incorporados ou excludos em funo da adequao aos interesses do mercado global. Tal adequao se traduziu na oferta de vantagens para atrair e reter as atividades das empresas, na qual as polticas locais ou regionais as normas, no dizer de Santos (1999) desempenharam

181

papel fundamental ao lado dos objetos tcnicos que permitiram aumentar a velocidade e a circulao dos fluxos materiais e imateriais. nesse contexto que a recente desconcentrao industrial brasileira deve ser interpretada. Como resultado de um processo que destaca mecanismos exgenos de organizao capitalista justapostos a mecanismo endgenos de aceitao local, a topografia do espao industrial se transforma e as mais diversas escalas geogrficas tm seu papel na busca pela ampliao das margens de rentabilidade. Como afirma Arroyo (2001), trata-se de um exemplo das novas qualidades e das novas espessuras adquiridas pela porosidade do territrio, confirmando a capacidade de os grandes grupos empresariais imporem seus interesses na busca por lugares mais rentveis. Tambm deve ser considerado o conjunto de mecanismos responsveis pela reproduo ampliada da acumulao capitalista dentro do contexto histrico e espacial brasileiro. Marcado por altos investimentos em tecnologia, produo e infraestrutura nas dcadas que marcaram o perodo desenvolvimentista, a partir dos anos de 1980 e, sobretudo, nos ltimos vinte anos, outros mecanismos afloraram como mais importantes na escalada da acumulao, com diminuio expressiva da capacidade de novos investimentos e o uso de estratgias de apropriao do excedente de algumas esferas da economia sobre outras, sobretudo mediante a fora do poder financeiro sobre o industrial, combinado com inovaes organizacionais na produo e gesto das empresas. Por fim, com base em Piquet (2002), confirmamos que os anos de 2000 marcam a entrada da indstria brasileira em uma nova etapa, cujo modelo de acumulao completamente distinto do que regeu as decises de investir do passado. As circunstncias favorveis de dcadas anteriores, tais como as protees contra as concorrncias esprias, encerraram-se. Em seu lugar, impe-se o paradigma da competitividade como filosofia que conduz busca pelas altas taxas de acumulao por grupos empresariais mais preparados para esse fim. Como elemento central dessa arquitetura, o territrio, produto e condicionante do dinamismo que molda a mais recente geografia da produo brasileira; coloca-se como elemento central das novas estratgias de reproduo industrial. 2.5. NORDESTE EVOLUO ECONMICA E NOVA ORGANIZAO INDUSTRIAL

A nova configurao industrial no Nordeste do Brasil apresenta-se como manifestao bem definida da mais recente expanso capitalista pelo territrio nacional. Viabilizados pelos capitais privados nacionais e multinacionais, que contam muitas vezes com o suporte de governos estaduais e municipais, novas reas anteriormente desprovidas de infraestrutura inserem-se numa ciranda de produo, circulao e consumo de riquezas. O Nordeste passa por importantes transies scioeconmicas, com profundas implicaes sobre os

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espaos urbanos e agrrios, resultando numa dinmica de fluidez em que os laos de integrao demonstram como os novos sistemas de tcnicas cada vez mais exercem um papel de combinao entre as diferentes regies do pas. Na esteira das transformaes engendradas pela abertura econmica dos anos de 1990, tornou-se visvel na regio outra estruturao industrial, cujos traos mais marcantes so a modernizao tecnolgica, a chegada de novos gneros de produo e a localizao de unidades produtivas em lugares sem maior tradio fabril. Assim, junto dinamizao das reas de maior produo manufatureira e expanso produtiva dos novos centros industriais, soma-se a diversificao dos investimentos, sendo estes oriundos

principalmente das regies Sudeste e Sul. A chegada desses investimentos no se d sem atingir importantes elementos na organizao espacial, o que implica numa recente diviso territorial do trabalho dentro da regio, acirrando traos de desigualdade, mas tambm reestruturando o papel de reas antigas, especialmente por redefinir laos de submisso e comando no arranjo urbano regional. Tal mudana na localizao das unidades de produo de empresas do Centro-Sul para o Nordeste, contudo, ocorre principalmente nas indstrias de gneros tradicionais, aquelas que empregam grandes quantidades de mo de obra, ficando os setores que realizam um maior esforo de inovao tecnolgica nos centros mais tradicionais do pas. Mesmo assim, so transformaes que promovem profundos impactos sobre o territrio, instaurando novos vetores de expanso econmica, todos voltados para o crescimento de um padro moderno, a implicar uma forte mudana do processo produtivo e das relaes de trabalho nas reas que passam a receber os mais recentes investimentos industriais. Ao longo da histria nordestina, os padres de estrutura produtiva e localizao industrial alteraram-se significativamente, tornando-se importante retomar os processos de produo territorial na regio para compreender as transformaes erigidas no presente. Como a regio de ocupao mais antiga do territrio brasileiro e apresentando pores regionais de clima semirido que esto entre as mais povoadas do mundo 105, o Nordeste vem sendo produzido h mais de quatro sculos e meio e sua colonizao inicial deu-se em funo da demanda de produtos alimentcios e matrias-primas pelo mercado externo. O quadro espacial resultante desse processo histrico organizou-se em benefcio de oligarquias agrrias com forte expresso poltica, que estruturaram o seu poder desde o perodo colonial, a partir da articulao com grupos burgueses comerciais e industriais, moldando a estrutura social, poltica e econmica nordestina.

105

Como j informado nos clssicos trabalhos de Furtado (1995) e Andrade (1980).

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Somado a isso, deve-se considerar que, entre as grandes regies brasileiras, o Nordeste caracteriza-se por apresentar as paisagens mais diversificadas, fator que, primeiramente, confere regio vantagens ambientais e locacionais. Entretanto, embutidas nessa diversificao, tambm esto os problemas responsveis pelas dificuldades socioeconmicas sentidas pelos seus estados, pois o quadro natural da regio, qualificado em funo das disponibilidades de recursos minerais, hdricos e de solos, nunca foi dos mais favorveis, uma vez que esses recursos, alm de quantitativamente restritos, se encontram distribudos desigualmente pelo territrio. Segundo Andrade (1980 e 1984), problemas dessa natureza fizeram conceber a ideia equivocada de que a regio no possua condies apropriadas de gerar o seu desenvolvimento, sobretudo por possuir clima e solo desfavorveis, como se esses fatores fossem os nicos responsveis pela melhoria das condies econmicas e sociais. So argumentos que, historicamente, justificaram a reproduo das relaes polticas e econmicas tradicionais e que legitimaram as formas de apropriao e de uso concentrados da terra, tornando difcil qualquer transformao nas estruturas sociais e de poder. As oligarquias tradicionais, produtos de um Nordeste aucareiro semi-burgus e algodoeiro-pecurio, no dizer de Oliveira (1993), tiveram influncia na reproduo histrica de uma sociedade montada no princpio da intocabilidade do poder poltico e econmico. Esse processo demarcou a construo social do Nordeste e teve no Estado um protagonista que concentrou sua ao na montagem de mecanismos que evitaram um choque frontal entre as elites, legitimando o poder central e, sempre que necessrio, mudando pouco para no mudar o todo. Essa foi uma realidade recorrente no passado, mas tambm marca o sentido de muitas transformaes no presente, quando a ao do Estado na regio parece reproduzir as relaes tradicionais atravs de um pacto entre o poder poltico e econmico em escala nacional e local, demonstrando que a reproduo conservadora das tradies polticas interessou e interessa muito s elites industriais brasileiras. Como informa Bursztyn (1990), a estratgia adotada sempre a da articulao poltica que mantenha a estrutura de poder, mesmo que mediante o patrocnio de novas formas econmicas e territoriais. A assimilao das imposies econmicas garante a manuteno do poder conservador, que passa a ser comandado mais de perto pelas elites urbanas do pas. Com as caractersticas supracitadas, importantes fases marcam a evoluo econmica e industrial da regio, so elas:

184

2.5.1. PRIMEIRA FASE: PROEMINNCIA CANAVIEIRA

A primeira fase corresponde ao perodo colonial e demarca uma etapa na qual a atividade agroindustrial canavieira estabelece o perfil predominante. Trs fatores, na concepo de Furtado (1995) e Ferreira (1982), vo demarcar a acumulao em nvel regional e a organizao industrial e do trabalho, quais sejam: 1) A utilizao de fora de trabalho escrava, que se manteve sem maiores alteraes mesmo depois da abolio da escravatura, em funo, sobretudo, da pequena diversidade produtiva regional e da ocupao das terras nordestinas no litoral e no serto j no sculo XIX; 2) O isolamento do engenho, que, ao apresentar autarquia econmica, estimulou a produo de subsistncia numa estrutura bastante arcaica; 3) A acumulao com forte dependncia do mercado externo, que implicou submisso aos interesses internacionais no consumo do acar brasileiro.

Assim, a pouca diversificao produtiva e a precariedade das condies de produo e consumo resultaram numa estruturao econmica e industrial arcaica at o sculo XIX, cuja distribuio social da riqueza apresentava-se de maneira desigual e as outras atividades industriais, que no estavam ligadas ao excedente gerado pelo acar, no passavam de oficinas de artesanato. O forte condicionamento interno aos interesses do mercado internacional ocasionava crises frequentes, mesmo com nveis de produo elevados. Isso impedia que a regio pudesse dar maiores saltos do ponto de vista da acumulao de valor capaz de dinamizar outros setores econmicos, reproduzindo, ao contrrio de uma economia forte e diversificada, culturas de subsistncia 106. Entretanto, apesar das limitaes impostas pelas crises e das dificuldades desse modelo econmico e social, a economia aucareira do Nordeste resistiu mais de trs sculos s mais prolongadas depresses (FURTADO, 1995, p. 53).

2.5.2. SEGUNDA FASE: DIVERSIFICAO DA PRODUO E O PAPEL DO ALGODO NO CRESCIMENTO INDUSTRIAL

A segunda fase da evoluo industrial e econmica iniciou-se com a proeminncia do algodo como produto chave da dinamizao comercial e industrial. Com a consolidao da Revoluo Industrial no sculo XIX e o consequente desenvolvimento da indstria txtil
106

[...] o possvel carter autrquico das unidades produtoras de acar , at certo ponto, um resultado das crises cclicas da produo, derivadas das flutuaes internacionais e, no limite, a prpria regio do acar recria formas de acumulao primitiva, mesclando a atividade de produo do acar e as chamadas culturas de subsistncia (OLIVEIRA, 1993, p. 46).

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inglesa, a demanda mundial de algodo cresceu exponencialmente. Ao reunir as condies apropriadas para a produo do algodo de fibra longa, isto , o chamado algodo-moc ou serid, a regio Nordeste, ao lado de outras regies do mundo, transformou-se em grande produtora para o consumo internacional, principalmente depois da crise de produo desencadeada nos Estados Unidos a partir da Guerra de Secesso. Apesar de longa, a citao de Oliveira resume bem os resultados sentidos pelo Nordeste com o aumento da plantao do produto.

O Nordeste agrrio no-aucareiro converte-se num vasto algodoal, desde o Maranho Bahia. No a plantation, porm, a estrutura de produo dessa nova mercadoria; esse vasto algodoal na verdade constitudo pela segmentao sem fim de pequenas e isoladas culturas. A rapina internacional encontra terreno propcio constituio de uma estrutura de produo em que o capitalismo internacional domina a esfera financeira de circulao, deixando a produo entregue aos cuidados de fazendeiros, sitiantes, meeiros e posseiros. Emerge aqui a estrutura fundiria tpica do latifndio: o fundo de acumulao dado pelas culturas de subsistncia do morador, do meeiro, do posseiro, que viabilizam, por esse mecanismo, um baixo custo de reproduo da fora de trabalho e, portanto, um baixo valor que apropriado escala de circulao internacional de mercadorias, sob a gide das potncias imperialistas (OLIVEIRA, 1993, p. 47).

Mas, apesar dos efeitos na organizao social, poltica e fundiria, marcantes para o Nordeste, a cultura algodoeira tambm estimulou o desenvolvimento da indstria txtil, atrelando cultura agrcola e atividade manufatureira na regio, com uma base de instalao da fbrica txtil localizada principalmente nos centros urbanos. A complementaridade produtiva entre agricultura e indstria tambm fez nascer uma economia comercial no semirido nordestino, implicando relativa desconcentrao da produo e do consumo. A despeito da economia fechada e de subsistncia anteriormente desenvolvida, produtos agrcolas e seus derivados comearam a ser trocados de forma monetizada, o que implicou em relaes mercantis sentidas numa faixa bem mais abrangente da regio. Ao lado da agricultura da cana e da produo de acar, entram em cena as atividades ligadas ao descaroamento do algodo e, posteriormente, s atividades manufatureiras de beneficiamento do fio com a produo de tecidos grossos, diversificando a economia regional e ampliando a extrao do excedente em escala ampliada. Alguns parques industriais so formados a partir dessa experincia de expanso econmica e industrial. Os estados da Bahia, Pernambuco, Alagoas e Cear so os que mais se destacam. Aos poucos, desenvolveu-se tambm a produo de leos vegetais, de charutos e cigarros, de chapus, de carroas, de couros e peles, de cimento, alm da consolidao da indstria aucareira e txtil (ANDRADE, 1981).

186

A partir dos dados apresentados por Dean107 (apud FERREIRA, 1982), observa-se que em 1907, das cem maiores empresas industriais brasileiras, 15 se localizavam no Nordeste. Em oito delas, exatamente aquelas voltadas para a produo txtil, o contingente de trabalhadores era de 7.764, distribudos pelos estados de Pernambuco, Bahia e Alagoas. Em relao ao Brasil, os estados de Pernambuco e Bahia s concentravam menos atividades industriais que Rio de Janeiro e So Paulo, e essa expresso manteve-se at meados de 1920.

2.5.3. TERCEIRA FASE: A NOVA DIVISO TERRITORIAL DO TRABALHO NO BRASIL E AS AES DA SUDENE

A partir da dcada de 1930 o Nordeste sentiu estagnao econmica relativa face s outras regies nacionais e uma relocalizao industrial e produtiva em favor do Sudeste do Brasil, em especial do estado de So Paulo, marcou a distribuio espacial da indstria nacional. Introduziu-se o processo de substituio de uma economia nacional, formada por vrias economias regionais, por uma economia nacional localizada em diversas partes do territrio (OLIVEIRA, 1977). Foi assim que se deu o incio da terceira fase da evoluo econmica e industrial do Nordeste, marcada, entre outros fatores, pela integrao interregional brasileira sob a gide de capitais oligopolistas nacionais ou internacionais. Para Arajo (1984), tratou-se de uma mudana importante na qual no foi mais possvel pensar a indstria da regio seno como uma extenso para o territrio nordestino da industrializao brasileira. Foi uma industrializao montada sob os referenciais da oligopolizao capitalista do Ps-Guerra, em pleno perodo de solidificao da economia nacional e de constituio de um mercado brasileiro de mercadorias, de trabalho e de capitais, quando a articulao entre as diferentes regies do pas legitimou-se a partir de uma economia de trocas por todo o territrio. Oliveira (1977, p. 55) afirma que a diferena fundamental em relao s fases anteriores, em que as ligaes externas, para fora do pas, determinavam a localizao das atividades, sem mediao por parte de algum setor propriamente nacional. Com a emergncia da indstria como motor do crescimento econmico brasileiro e o papel desempenhado pela regio Sudeste como rea polarizadora desse progresso, a relao entre os capitais por todo o pas alterou-se e a redistribuio das atividades econmicas redefiniu a diviso territorial do trabalho em termos mais amplos. Tem-se, a partir da, a criao de uma economia nacional regionalmente localizada em que a diviso social do

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DEAN, Warren. A industrializao da Repblica Velha. In: DEAN, Warren. O Brasil Republicano. 2 ed. Coleo Histria Geral da Civilizao Brasileira. So Paulo: Difel, 1977.

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trabalho ao nvel de cada regio ser funo do tipo e natureza das ligaes que ela mantiver com a regio lder (OLIVEIRA, 1977, p. 56). O que se sucedeu, de fato, foi o desgaste do modelo que destacou um circuito econmico de relativa autonomia das regies, em favor de um modelo no qual o processo de consolidao dos mecanismos de acumulao resultaram num esquema nacional de subordinao/dependncia, sobretudo em funo das caractersticas diferenciadas das estruturas produtivas. Estas, quando menos dinmicas, como as nordestinas; subordinaramse aos movimentos das estruturas produtivas mais dinmicas, localizadas no Sudeste e j caracterizadas pelos aspectos mais avanados da organizao industrial oligopolista. A competio entre os produtos industriais fabricados no Sudeste e seus similares fabricados no Nordeste revelou a diferena produtiva das duas regies e a primeira sentiu a necessidade de impor a sua estrutura industrial como referncia para a acumulao nacional. Como resultado, instalaram-se no Nordeste investimentos industriais diferenciados de carter oligopolista, redefinidores da estrutura industrial tradicional. Nas palavras de Oliveira,
o efeito visvel o de uma retrao das unidades nordestinas concorrentes, at com a liquidao de empresas; um curioso efeito de realimentao das diferenas de poder de competio entra em cena: incapacitadas de disputar o mercado em razo de seu atraso tecnolgico relativo, as indstrias do Nordeste no se expandem nem se renovam, o que acaba produzindo novas perdas de poder de competio, incremento da perda de mercado, e assim por diante, at criar situaes de verdadeiro desemprego de recursos. Como corolrio, produz-se um fluxo de capitais da regio mais pobre para a regio mais rica [...] (OLIVEIRA, 1977, p. 57).

Para Andrade (1981), a poltica nacional de desenvolvimento do transporte rodovirio e a implantao de grandes usinas hidreltricas a partir da dcada de 1950 foram prrequisitos para a consolidao dessa integrao. Esses novos objetos tcnicos no territrio apresentaram-se como condies viabilizadoras para derrubar barreiras de proteo da indstria nordestina, abrindo tambm o mercado regional para os produtores externos. No entanto, a penetrao oligopolista na escala da regio s se completou com uma proposta de interveno poltica de abrangncia nacional, mobilizando um conjunto de normas que tinham a fora de um programa de desenvolvimento regional, comuns ao projeto desenvolvimentista do governo do Presidente Juscelino Kubistchek. Tal projeto partiu da discusso levantada pela Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe (CEPAL) de que o comrcio internacional, da forma como estava posto, no levaria superao do atraso das economias perifricas. Para tanto, esse novo modelo defendia uma ao direta do Estado, intensificando e coordenando a industrializao que vinha ocorrendo espontaneamente atravs da substituio de importaes.

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Tais ideias, transportadas escala do territrio nacional, delegou ao planejamento econmico regional a tarefa de resolver a questo da crise nordestina, respondendo tambm aos interesses de uma poltica econmica em termos de Brasil. Operacionalmente, as ideias cepalinas foram implantadas na regio a partir do relatrio elaborado pelo Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste (GTDN). A iniciativa de criar um grupo nestes moldes surgiu diante do discurso das disparidades socioeconmicas entre o Nordeste e o Sudeste, acentuadas a partir da maior centralidade assumida por esta ltima regio. Planejado pelo Governo Federal, mais especificamente pelo Conselho de Desenvolvimento Econmico, o GTDN elaborou um diagnstico entre os anos de 1957 e 1959 no qual propunha uma poltica para o desenvolvimento regional baseada na industrializao. A Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE), rgo de planejamento destinado a orientar as aes do Estado, foi a instncia organizativa responsvel pela legitimao dessa poltica. Por meio dos incentivos propiciados pelos Artigos 34/18108, dispositivos que autorizaram as empresas nacionais e internacionais interessadas em implantar indstrias no Nordeste a reduzirem em at 50% o imposto de renda devido Unio; a SUDENE transformou a industrializao em eixo do crescimento econmico e diminuiu os vnculos de complementaridade da regio com o setor agrcola local e o mercado regional. Em termos nacionais, a proposta representou a diminuio do custo do capital pela via do subsdio estatal e beneficiou grupos de empresrios com alto poder de investimento, ao garantir a transferncia de classes dominantes de uma regio para outra, o que, na concepo de Oliveira (1977), simbolizou a necessidade estrutural da expanso capitalista no Brasil naquele perodo.

[...] nas condies concretas da economia brasileira, como um resultado de todo um processo desde a Segunda Guerra Mundial [...], somente altas taxas de redistribuio do capital, isto , altas taxas de lucro, consegue fazer ativar a economia. O mecanismo 34/18 ajustou-se como uma luva a essa necessidade estrutural: demonstrando que no havia insuficincia de poupana, demonstrando que a criao de demanda poderia teoricamente ser realizada em qualquer setor e em qualquer regio [...] (OLIVEIRA, 1977, p. 61).

O territrio enquanto mecanismo de acumulao capitalista apresentou-se s novas foras oligopolistas industriais do Brasil pela primeira vez de maneira efetiva, em especial pela tentativa de difuso das relaes de produo e consumo com base na economia de

108

Artigo 34 do Decreto Lei n. 3995 de dezembro de 1961 e as emendas introduzidas pelo Artigo 18 do Decreto Lei n. 4239 de junho de 1963.

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mercado construda no Ps-Guerra. Assim, apesar da taxa de lucro poder se realizar em qualquer setor ou regio da economia nacional, sua tendncia foi a de envolver regies perifricas aonde a penetrao da estrutura oligopolista do capital ainda no tinha acesso. As ideias de Mandel (1982) e Harvey (1990), entre outros, podem aqui ser recuperadas, mesmo que para a escala das relaes interregionais de um pas: se num sistema de concorrncia capitalista a tendncia estrutural a procura pelo lucro mdio, no capitalismo monopolista/oligopolista da metade do sculo XX, no qual o Brasil mergulhou sem hesitao, a procura pelo superlucro foi a lei que movimentou a escalada dos investimentos. No contexto supracitado, a insero do Nordeste na ciranda da acumulao nacional foi a garantia de um retorno crescente de altas taxas de acumulao para os capitais investidores. Assim, tomou forma no Nordeste a estrutura industrial caracterstica desta terceira fase e isso pouco teve a ver com as propostas de desenvolvimento econmico e social feitas pelo projeto SUDENE. Na verdade, elas consistiram muito mais num instrumento de obteno de superlucros com base na desigualdade espacial, refletindo o processo de reestruturao da diviso territorial do trabalho no Brasil como um todo. A industrializao desta terceira fase, desse modo, ficou marcada principalmente pela participao de capitais extrarregionais que, dadas as generosas fontes de financiamento, ampliaram suas empresas e diversificaram seus investimentos. Assim, a composio significativa da mudana estrutural da indstria neste Nordeste dinamizado pelo planejamento regional a partir dos anos de 1960, marcado pela diversificao dos ramos produtivos e pela modernizao tecnolgica, contou, notadamente,

com a participao de grupos econmicos de fora da regio, e at do pas, que se valeram, das condies favorveis existentes incentivos fiscais, infra-estrutura, condies financeiras e disponibilidade de recursos naturais e de matrias-primas para garantir posies de mercado, diversificar estrutura produtiva dos grupos econmicos, consolidar nacionalmente conglomerados, e, atravs dos mais diversos procedimentos, obter taxas de lucro superiores, em geral, mdia nacional, por conta dos estmulos oferecidos (GUIMARES NETO e GALINDO, 1992, p. 96)109.

Ao utilizarem-se do territrio para garantir sua reproduo, as foras capitalistas garantiram o domnio empresarial do Sudeste sobre o Nordeste, levando falncia atividades nordestinas tradicionais, incorporando milhes de camponeses a uma economia

109

Para um aprofundamento dessa temtica e uma sntese dos indicadores que revelam a maior participao de conglomerados nacionais ou internacionais na indstria nordestina a partir do projeto SUDENE ver, entre outros, Diniz e Basques (2004), Oliveira (1977 e 1993), Arajo (1984), Guimares Neto (1997) e Guimares Neto e Galindo (1992).

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urbana de mercado e resolvendo o problema dos emergentes conflitos de classe que ameaavam a hegemonia burguesa nacional. A industrializao nordestina, desde ento, passou a acompanhar a dinmica nacional, assumindo papel de dependncia em relao burguesia do Sudeste, manifestando para o conjunto da economia brasileira, entre outros, uma complementaridade entre ramos industriais e o estmulo a uma nova demanda de bens de capital a partir dos novos investimentos e oferta de recursos, que passaram a ser incorporados indstria nacional. No que concerne configurao poltica e econmica brasileira, essa nova relao representou a estruturao e a expanso capitalista nacional, articulando o conjunto de mecanismos de acumulao por todo o territrio, sistematizando normas, tcnicas e objetos num projeto moderno de insero acelerada ao capitalismo de corte monopolista/oligopolista predominante. Em funo desse carter concentrador de capitais que beneficiavam as pessoas jurdicas na razo direta do seu tamanho, geralmente ligado ao mecanismo dos Artigos 34/18, em 1974; foi criado o Fundo de Investimentos do Nordeste (FINOR). Este novo mecanismo fiscal buscou corrigir os problemas enfrentados pelas empresas menos capitalizadas na obteno de financiamentos. Assim, a partir de 1975, segundo a nova proposta, qualquer pessoa jurdica desfrutaria da opo de aplicar parcela do imposto de renda na ampliao de seus investimentos, o que permitiu maior insero de empresas nordestinas nos programas de facilitao fiscal gerenciados pela SUDENE110. Mesmo assim, a poltica de incentivo industrializao j tinha delineado os rumos dos investimentos na regio e a nova indstria exercia uma funo de integrao produtiva cada vez maior com o Sudeste111. Smbolo dessa configurao materializada no territrio a forma como a prpria distribuio dos investimentos industriais se deu entre os estados do Nordeste, privilegiando reas j estruturadas e com forte poder poltico na atrao de financiamentos e recursos. Evidenciou-se acentuada concentrao espacial dos investimentos, na qual as vantagens comparativas locacionais destacaram as cidades de Salvador, Recife e Fortaleza como capitais mais propcias implantao industrial em decorrncia de suas boas condies de infraestrutura. Por isso,
das 910 indstrias incentivadas atravs do mecanismo 34/18-FINOR, 63,6% se localizavam nos estados da Bahia (19,5%), de Pernambuco (24,3%) e do Cear
110

O estado do Ceara foi o grande beneficiado com as mudanas nos rumos do ajuste fiscal, na medida em que mais empresas passaram a contar com os benefcios e a participao do estado na cota do fundo ampliou-se. 111 Como informa Ferreira (1993), em 1987, a regio Sudeste havia contribudo com 92,4% do valor lquido aplicado ao FINOR, sendo que esta regio tambm atendia a nova indstria incentivada nordestina com 48,9% dos seus equipamentos de capital, alm de consumir 44% daquilo que ela produzia.

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(19,8%). Ademais, daquele total de indstrias incentivadas, 46,9% se localizavam nas regies metropolitanas daqueles respectivos estados, sendo 17,4% na Regio Metropolitana de Recife, 15,9% na de Fortaleza e 13,6% na de Salvador (FERREIRA, 1995, p. 161).

Houve diferenas importantes no volume de recursos liberados, mesmo entre os trs estados mais beneficiados com os incentivos fiscais. At 1985, segundo dados fornecidos pela SUDENE (SUDENE/BNB112 apud FERREIRA, 1995), o estado do Cear absorveu 12% dos recursos, enquanto Bahia e Pernambuco absorveram, respectivamente, 30,7% e 21,1%. A liberao diferencial dos recursos, desde o incio da implementao da SUDENE, manifestou-se na concentrao estadual dos ritmos da indstria, como revelam alguns importantes indicadores de anlise para o perodo. Se observarmos o Valor de Transformao Industrial (VTI) dos estados do Nordeste em 1970 e 1985, como constam no cartograma 09, a concluso a que se chega a de uma participao expressiva dos estados que mais obtiveram recursos. Os nmeros informam que Pernambuco e Bahia sempre apresentaram os melhores desempenhos frente regio, seguidos de perto pelo Cear. Para o ano de 1970, por exemplo, a concentrao do VTI nos dois estados mais destacados foi de 64,3% em relao ao Nordeste, enquanto a participao em conjunto dos estados do Cear, Alagoas, Paraba e Rio Grande do Norte, no ultrapassou os 30% do total regional. Neste ano, inclusive, Pernambuco alcanou, sozinho, 37,5% do VTI nordestino, legitimando a relevncia da sua indstria para a regio. Ainda segundo o cartograma, em 1985 a Bahia deu um grande salto e avanou consideravelmente, atingindo 44,2% do VTI nordestino. Os outros importantes estados a se destacarem na produo industrial diminuram sua relevncia no referido ano, mas Pernambuco foi o nico a perder seu posto anterior, passando de uma representao regional de 37,5 para 22,7%, mudando do primeiro para o segundo lugar na metade da dcada de 1980. Neste mesmo ano, exceo da Bahia, apenas o Rio Grande do Norte expandiu seu papel frente ao VTI regional. O aumento, entretanto, foi reduzido e correspondeu a um acrscimo de pouco mais de 0,5% face ao total do Nordeste. Ao considerar o percentual dos empregos formais gerados na indstria de transformao tambm nos anos de 1970 e 1985, o cartograma 10 confirma a desconcentrao industrial restringida. A importncia dos estados da Bahia, Pernambuco e Cear para o Nordeste imps-se firmemente nesse indicador e os demais estados apresentaram ndices pouco relevantes, legitimando o papel modesto que desempenharam.
112

SUPERINTENDNCIA DO DESENVOLVIMENTO DO NORDESTE SUDENE. BANCO DO NORDESTE DO BRASIL BNB. Relatrio de pesquisa sobre o desempenho das indstrias incentivadas. Recife: SUDENE/BNB, 1991.

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Para o ano de 1970, os trs referidos estados empregaram 70% dos trabalhadores formais da indstria de transformao nordestina, o que corresponde a mais de dois teros do total. Quinze anos depois, com a instalao dos maiores projetos financiados pela SUDENE e o crescimento acelerado da economia e da indstria brasileira em tempos de milagre econmico, a representao dos trs estados continuou relevante, com um ndice superior a 68% do total regional. Ainda segundo o cartograma 10, merece relevncia, no intervalo considerado, o diferente desempenho dos estados de maior destaque. Enquanto Bahia e Cear ampliaram os funcionrios da indstria de transformao frente ao total da regio, Pernambuco amargou uma queda considervel, perdendo cerca de 8,1% da relevncia regional entre as dcada de 1970 e 1980. Mesmo assim, o estado manteve-se no posto de maior contratante de trabalhadores industriais do Nordeste em 1985, posio, porm, que no iria sustentar nos anos seguintes. Mesmo nos estados onde foi implantada a maior quantidade de projetos, diferentes situaes revelaram perfis diferenciados, em especial no que tange estrutura produtiva industrial. O estado da Bahia, por exemplo, que demonstrou o melhor dinamismo industrial nesta fase, com maior atrao de investimentos externos e melhor capacidade de gerao interna de excedente; desenvolveu o Complexo Petroqumico de Camaari, montado entre os anos de 1970 e 1977, com funcionamento iniciado em 1978. Isso garantiu relativo volume de investimento nos ramos qumico e petroqumico, possibilitando Bahia maior crescimento tecnolgico e uma relao mais frequente com o mercado nacional (BNB, 1993b). Em Pernambuco, foi idealizado o Complexo Industrial e Porturio do Suape, com instalaes voltadas para a atrao de atividades industriais que utilizassem os servios do porto, na busca de garantir a articulao entre as regies Nordeste e Sudeste e entre o Brasil e o mercado internacional. Mas o desempenho da indstria brasileira nos anos de 1980 e 1990 e a menor relao com o mercado internacional frustrou as intenes do projeto inicial e o complexo de SUAPE no dinamizou a economia de Pernambuco como esperado. Alm disso, a falta de um direcionamento dos investimentos recebidos para ramos chaves da indstria pernambucana diluiu o montante dos recursos, comprometendo, entre outras coisas, o avano tecnolgico industrial e as relaes estabelecidas entre os mercados estadual, nacional e internacional (BNB, 1993b). Como consequncia, a prpria indstria pernambucana sofreu um revs, que culminou nos anos de 1990 com a retrao do emprego industrial, atingindo a economia do estado como um todo.

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37,5 Pernambuco 26,8 Bahia 12,6 Cear 6,7 Alagoas 3,8 Rio Grande do Norte 1,1 Piau

44,2 Bahia 22,7 Pernambuco 11,6 Cear 4,9 Alagoas 4,3 Paraba 1,7 Piau

Percentual do Valor de Transformao Industrial (VTI) - 1970


Fonte: IBGE. Base Cartogrfica do PHILCARTO, 2008.

Percentual do Valor de Transformao Industrial (VTI) - 1985


Organizao: Edilson Pereira Jnior Apoio: FCT-UNESP/GASPERR.

Cartograma 09: Nordeste - Percentual do Valor de Transformao Industrial (VTI) por estados (1970/1985)

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33,7 Pernambuco 21,8 Bahia 14,5 Cear 7,8 Alagoas 4,7 Rio Grande do Norte 2,4 Piau

25,6 Pernambuco 24,0 Bahia 18,6 Cear 7,1 Alagoas 6,8 Paraba 3,0 Piau

Percentual do estoque de empregos formais na indstria de transformao (1970)


Fonte: IBGE e MTE/RAIS. Base Cartogrfica do PHILCARTO, 2008.

Percentual do estoque de empregos formais na indstria de transformao (1985)


Organizao: Edilson Pereira Jnior Apoio: FCT-UNESP/GASPERR.

Cartograma 10: Nordeste - percentual do estoque de empregos formais na indstria de transformao (1970/1985)

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Dos trs estados de maior participao nos projetos financiados pelos mecanismos fiscais, o Cear caracterizou-se pelo desempenho mais modesto no que tange ao nmero de projetos e captao de recursos. Entretanto, o projeto cearense de desenvolvimento da indstria, que propunha consolidar o III Plo Industrial do Nordeste, guardou uma peculiaridade face aos dois estados de maior relevncia econmica. A proposta cearense era, partindo das atividades fabris j desenvolvidas no estado, fortalecer a estrutura industrial preexistente e capitalizar mais ainda os investidores locais, estruturando os mais importantes gneros. Por tal razo, a indstria txtil e de vesturio foram os que mais ganharam financiamento, possibilitando maior capacidade de atuao das empresas cearenses no Nordeste e, posteriormente, no Brasil, com consequncias positivas para o crescimento da indstria e para a economia estadual (BNB, 1993b). Esta maior insero, ocorrida por toda dcada de 1970, e suas consequncias poltico-econmicas foram fundamentais para a formao dos empresrios-polticos do CIC e para a reestruturao desencadeada nas dcadas seguintes. Ao final desta terceira fase, como aponta Guimares Neto e Galindo (1992), mudanas importantes haviam sido consolidadas na indstria nordestina, cuja quebra do exclusivismo regional e a participao de grupos econmicos provenientes principalmente da regio Sudeste marcaram o modelo de industrializao consolidado. A participao de conglomerados j existentes, com atuao nacional, e a formao de novos conglomerados criados exclusivamente para atuarem na regio; tambm simbolizaram a estruturao industrial com base na escalada oligopolista da economia brasileira do perodo Ps-Guerra.

2.5.4. QUARTA FASE: A GUERRA FISCAL E OS EFEITOS DA DESCONCENTRAO INDUSTRIAL SOBRE O NORDESTE

A quarta fase da evoluo econmica e industrial nordestina tem estreita relao com os ritmos de transformao da economia nacional e de seus impactos sobre o territrio nos ltimos vinte anos. So dinmicas que resultam da atual realidade consolidada pela internacionalizao e financeirizao do mercado nacional, cujo quadro industrial e produtivo revela um processo de industrializao bem mais flexvel, em que o capital articula-se estrategicamente pelo territrio, razo pela qual a migrao dos investimentos para o interior torna-se constante. Com efeito, uma nova modalidade de competio se ergue colocando as unidades de federao em confronto, onde a arma mais eficaz o benefcio fiscal. Ao contrrio da fase anterior, em que o Governo Federal intervinha diretamente na deciso de investimentos do setor industrial, esta fase marcada pela drstica reduo do poder nacional na poltica de incentivo indstria, permitindo que as unidades de federao

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levem frente seus prprios projetos, culminando numa guerra fiscal entre os estados nordestinos e brasileiros. A ausncia de uma poltica regional de desenvolvimento, desse modo, acirra a disputa entre os estados e colabora para o esvaziamento da SUDENE, extinta, em 2001, por um decreto federal. O Nordeste atingido por aquilo que Arajo (2000) chama de integrao competitiva, definida a partir dos resultados da acumulao capitalista e do aprofundamento da mundializao da economia sobre o processo produtivo. A to citada desregulamentao dos mercados em favor dos interesses dos capitais financeiros, que contamina os objetivos e a operacionalizao do mundo industrial, chegou a todas as regies do Brasil, no excluindo, obviamente, o Nordeste. Ela materializou-se priorizando as necessidades das empresas, num contexto de internacionalizao competitiva, na qual profundas modificaes nas formas de atuao do Estado brasileiro em relao com os capitais privados nacionais e internacionais permitiram uma nova organizao econmica e territorial dos investimentos. Desse modo, se a poltica regional da fase anterior propunha um projeto desenvolvimentista de difuso das aes econmicas e dos objetos tcnicos para as diversas regies do Brasil, a atuao dos planos a partir dos governos dos Presidentes Fernando Collor de Melo e Fernando Henrique Cardoso foi a de um menor patrocnio federal para com as foras produtivas e para com a sua difuso pelo territrio nacional. Um programa dessa natureza tem efeitos imediatos sobre o espao, pois estimulam as empresas a reestruturarem-se com base na filosofia do custo mnimo e da rentabilidade imediata, em especial com a adoo de pacotes de reengenharia produtiva materializados no territrio. A competitividade passa a ser a palavra de ordem e as mudanas atingem a base da estrutura administrativa das empresas, que, na maioria das vezes, fundem-se com capitais internacionais ou nacionais; adotam novos processos produtivos; ou buscam a regulao ideal das taxas de lucro, transferindo unidades de produo para onde as medidas de conteno de gastos podem ser instaladas com maior facilidade. Essa opo estratgica tende a valorizar os territrios portadores das melhores condies polticas, econmicas e infraestruturais, excluindo os territrios menos competitivos, justamente aqueles que requerem mais custos de investimento. As foras de mercado na era da financeirizao da economia, nesse sentido, atuam mais ainda como concentradoras de capitais no espao, utilizando reas que apresentam maior proximidade com centros de deciso poltico-econmica e de pesquisa cientfica e tecnolgica, capazes de proporcionar mais dinamismo e fluidez aos investimentos. A tendncia a de uma maior concentrao de investimentos nas reas mais dinmicas e competitivas do pas, onde se ressaltam os novos requisitos locacionais de acumulao, a melhor oferta de recursos humanos qualificados e a melhor densidade tcnica do territrio. Dentro desse contexto, outro fenmeno deve ser citado: com a proposta

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do Governo Federal de pouco intervir nas decises das empresas, a competitividade se instala at entre as unidades de federao, que usam como recursos os mecanismos jurdicos, fiscais e tributrios que lhes convm para atrair investimentos a qualquer custo, em especial os de natureza industrial. Pretenso coordenador das aes convergentes, o Estado nacional sanciona uma postura de conflito entre diferentes regies, municpios e estados, resultando em maior contradio no territrio brasileiro, agora cada vez mais heterogneo e submetido lgica privada dos interesses produtivos e financeiros. No que diz respeito ao Nordeste, um efeito contraditrio se manifesta. Se a tendncia inicial receber menos recursos e investimentos em funo da sua precariedade tcnica, o uso de mecanismos polticos, como a oferta dos benefcios tributrios, transforma a regio num centro de atrao de capitais interessados numa acumulao com custos de produo cada vez mais reduzidos. Isso confirma o sucesso das aes estaduais na progressiva atrao de investimentos, legitimando um processo de desconcentrao regional dos estabelecimentos produtivos no cerne do processo de centralizao nacional do capital. De igual modo, em muitos estados do Nordeste a indstria demonstra uma capacidade de resistir at mesmo competio internacional e aos produtos importados de outros pases, como o caso da Bahia, com a sua produo qumica; do Cear, com o avano da indstria txtil; e do Maranho, com os destaques na produo de alumnio (ARAJO, 2000). Outros gneros como o de alimentao, de bebidas e de confeces tambm afirmam-se pela sua produo crescente, muitos deles dinamizando as mais tradicionais cidades nordestinas, mas tambm alguns novos centros urbanos do interior, onde a difuso da indstria redefine a lgica socioeconmica. Por outro lado, a transformao industrial mais marcante nesta fase que se inicia nos anos de 1990, se d com a transferncia de gneros da indstria tradicional de outras regies do Brasil para o Nordeste. Algumas empresas de calados, de eletrodomsticos, de confeces, de alimentos e bebidas, de embalagens, entre outras, tm procurado os estados nordestinos e instalado suas unidades de produo nas capitais ou nas cidades do interior, interessadas, principalmente, na oferta de fora de trabalho a baixo custo, nos benefcios fiscais e na melhor possibilidade de flexibilizarem a produo e as relaes de trabalho. Grupos empresariais de grande importncia, procedentes dos estados das regies Sul e Sudeste ou de fora do pas, respondem positivamente oferta dos benefcios supracitados, e a dinmica industrial nordestina, num curto perodo, sofre reestruturao nas formas de produo e nas articulaes com o mercado nacional e internacional, ampliando os laos de dependncia com a economia mundializada. assim que empresas como Grendene, Vulcabrs/Azaleia, Dakota, e Alpargatas (calados); Vicunha e Coteminas (txteis); Marisol, Malwee, Vila Romana e Hering (confeces); Nestl, Danone, Estrela,

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Sadia e Perdigo (alimentos); AmBev e Schincariol (bebidas); cada vez mais transferem grandes unidades de produo para a regio (CARVALHO, 2008 e ABLAS e PINTO, 2009). Algumas dessas empresas, inclusive, interromperam a fabricao de produtos nos seus estados de origem, l mantendo apenas seus escritrios de gesto e administrao ou os centros de pesquisa e tecnologia. Assumem, na escala do territrio brasileiro, a tendncia j anunciada por Michalet (2009) sobre a relocalizao como estratgia industrial de ganhos de produtividade, combinando modelos de flexibilizao produtivos e do trabalho ao acesso a novos mercados nacionais e regionais capazes de oferecer minimizao dos custos de produo. No mbito intrarregional nordestino, e nos valendo da terminologia utilizada por Santos (1999), so os territrios mais dotados de vantagens tcnicas e polticas que asseguram a atrao dos referidos investimentos. Os estados mais beneficiados com os financiamentos da SUDENE partem na frente dessa disputa por projetos industriais, principalmente Cear e Bahia, que adotam uma poltica de atrao mais agressiva, possibilitando, com certo limite, a migrao do capital produtivo para seus territrios. Essas medidas foram bem sucedidas tambm no Rio Grande do Norte e na Paraba, favorecidos pela implantao de um nmero considervel de empresas dos segmentos de tecidos, confeces e calados. Pernambuco, por outro lado, durante toda a dcada de 1990 at a metade da mesma, apresentou uma trajetria diferente. Como um dos principais estados industrializados do Nordeste, com forte participao na produo industrial e expressiva concentrao de trabalhadores na indstria de transformao durante o perodo de incentivos industriais da SUDENE, o estado no conseguiu manter a proeminncia das dcadas anteriores. Inmeros indicadores revelam uma queda significativa da sua participao no total da riqueza regional, o mesmo acontecendo para as variveis que expressam o dinamismo da atividade industrial. Mesmo assim, como Pernambuco sentiu um processo de crescimento econmico e industrial nas ltimas dcadas que o colocou entre os estados mais ricos do Nordeste, a sua participao ainda permanece significativa no total da regio. Se observarmos o cartograma 11 e o compararmos com os cartogramas 09 e 10, apresentados anteriormente, possvel perceber os ritmos de retrao na indstria sentidos por Pernambuco e um considervel avano em estados como Cear e Bahia, este ltimo se firmando definitivamente como a maior fora industrial da regio. Os cartogramas retratam o percentual de cada estado face ao Nordeste do VTI e do emprego formal na indstria de transformao.

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44,4 Bahia 20,5 Cear 13,9 Pernambuco 6,4 Alagoas 4,2 Paraba 1,0 Piau

24,7 Cear 22,0 Pernambuco 17,8 Bahia 10,6 Alagoas 7,0 Rio Grande do Norte 2,9 Piau

Percentual do Valor de Transformao Industrial - VTI (2000)


Fonte: IBGE e MTE/RAIS. Base Cartogrfica do PHILCARTO, 2008.

Percentual do estoque de empregos formais na indstria de transformao (2000)


Organizao: Edilson Pereira Jnior Apoio: FCT-UNESP/GASPERR.

Cartograma 11: Nordeste - percentual do Valor de Transformao Industrial (VTI) e do estoque de empregos formais na indstria de transformao (2000)

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Percebemos, quanto ao VTI de 2000, que a Bahia representa quase a metade do valor total do Nordeste, mantendo a mesma margem de 1985, confirmando sua hegemonia na produo industrial regional. Enquanto isso, o Cear d um salto significativo se compararmos os nmeros de 1985 aos de 1970, quando o estado apresentava apenas 12,3% do VTI nordestino. Em uma direo oposta, Pernambuco o estado que mais perde importncia na regio, diminuindo sua participao desde 1985 e alcanando quase o mesmo percentual de representao que o Cear tinha em 1970. No que diz respeito ao emprego formal na indstria de transformao, a perda de Pernambuco sobre o Nordeste no to significativa, em especial porque a indstria baiana que se expande menos concentradora de fora de trabalho. Mas o cartograma revela como o Cear cresceu entre 1970 e 2000, deixando de ser o terceiro lugar com 14,5% e passando ao primeiro posto com 24,7% do emprego formal da indstria de transformao. Esses dados de 2000 apenas antecipam alguns movimentos de mudana mais significativos no que tange importncia industrial e econmica de cada estado frente ao Nordeste. Essa mudana, obviamente, no alterou a anterior concentrao de riquezas nos trs estados mais importantes da regio, nem modificou a hierarquia industrial em favor daqueles estados que atraram menos projetos no perodo SUDENE. Entretanto, algumas centralidades foram reconfiguradas e, exceo da Bahia que consolidou definitivamente sua relevncia; estados como Cear, Maranho e Rio Grande do Norte demonstraram desempenho de crescimento acima da mdia, enquanto Pernambuco diminuiu sua expanso ou simplesmente apresentou inflexo de alguns nmeros. O grfico 06, que apresenta a evoluo do Produto Interno Bruto (PIB) industrial entre os anos de 2003 e 2007, confirma a tendncia j citada para os anos mais recentes. No grfico, verificam-se trs faixas bem destacadas. A primeira representada somente pelo estado da Bahia, que legitima sua liderana na produo de riquezas industriais. Numa segunda faixa temos Pernambuco e Cear, estados que seguem rumos contrrios, pois o primeiro oscila entre avanos e quedas nos ltimos anos, perdendo relevncia em comparao s dcadas anteriores; e o segundo sempre amplia esta mesma participao. Uma ltima faixa destaca os demais estados e a menor participao destes no PIB industrial regional. Apesar de apresentarem ndices relativamente prximos, o crescimento do estado do Maranho na arrecadao de riquezas industriais evidente, especialmente quando se leva em considerao que, nas dcadas de 1980 e 1990, este estado sempre apresentou desempenho menos importante que Paraba e Alagoas, ocupando colocaes inferiores.

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9000 8000 7000 6000 5000 Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia 2003 2004 2005 2006 2007

4000
3000 2000 1000 0

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE - Sistema de Contas Regionais. Elaborao do Autor.

Grfico 06- Produto Interno Bruto (PIB) na indstria em mil reais para os estados do Nordeste (2003/2007)

As alteraes na repartio da riqueza industrial, de certa forma, demarcam tambm algumas mudanas na arrecadao do Produto Interno Bruto total de cada estado sobre a regio. Se tomarmos uma periodizao mais longa para a leitura do PIB total, englobando os anos de maior expresso dos investimentos financiados pela SUDENE (principalmente na dcada de 1970) e o perodo atual, quando a produo da riqueza nordestina sofre muito mais influncia dos agentes externos; modificaes importantes podem ser constatadas, como demonstra o grfico 07. As lideranas de Bahia, Pernambuco e Cear confirmam-se, mas as alteraes nos ritmos de crescimento do PIB revelam dinamismos diferentes e sequenciados de alguns estados, em especial nesta ltima dcada. A despeito do fraco desempenho de Alagoas ou da reduzida representao de Sergipe e Piau; estados como Rio Grande do Norte e Maranho avanam suas participaes frente regio. O grfico tambm deixa claro que Bahia e Pernambuco diminuem suas importncias face ao PIB nordestino, j que assumem, em 2008, suas menores representaes em 38 anos. Para o estado da Bahia, esse movimento no parece comprometer a liderana econmica regional, pois seus grandes empreendimentos nos servios e na indstria e a centralidade financeira das ltimas dcadas facilmente oportunizaro crescimentos significativos.

202

40,00% 35,00% 30,00% 25,00% Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2008 Bahia

20,00%
15,00% 10,00% 5,00% 0,00%

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE - Sistema de Contas Regionais. Elaborao do Autor.

Grfico 07- % do Produto Interno Bruto (PIB) de cada estado do Nordeste sobre toda regio (1970/2008)

Quanto a Pernambuco, como a participao face ao PIB regional cai significativamente desde a dcada de 1980, diminuindo mais ainda nos ltimos oito anos; preciso retomar investimentos chave para que a participao no reduza de forma considervel. No entanto, o movimento de recuperao da economia pernambucana j se configura, em especial a partir de uma interveno macia do Estado com a participao decisiva do governo do Presidente Lus Incio Lula da Silva. Dados recentes dos novos programas de investimento financiados pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), entre outros, revelam que Pernambuco o estado brasileiro mais destacado na absoro dos recursos federais. No ano de 2009, sozinho, ele recebeu 63% dos recursos que o BNDES destacou para a regio Nordeste. Esta a maior parcela entre todos os estados nordestinos e corresponde a uma das mais significativas em termos de Brasil. Grande parte destes investimentos materializa-se no Complexo Industrial e Porturio de Suape, prximo a Recife, onde esto sendo construdos dois estaleiros e uma refinaria da Petrobrs, com planos tambm para a montagem de uma siderrgica, uma laminadora e uma montadora de automveis da Fiat. Na medida em que forem se materializando, esses investimentos iro, obviamente, recuperar a fora da economia pernambucana113.

113

Ver reportagem da revista Carta Capital n 626, intitulada Retirante j era - o crescimento acima da mdia nacional amplia o horizonte e reativa a esperana dos nordestinos, de 18 de dezembro de 2010.

203

Entre os grandes destaques da expanso econmica demonstrada pelo grfico 07, revela-se o Cear, que se apresenta como o nico estado dos trs mais importantes a ganhar destaque relativo no perodo. Tal crescimento ocorre desde 1990 e demonstra ritmo contnuo e progressivo, confirmando que as mudanas polticas recentes sentidas pelo estado tm forte repercusso econmica. Alm disso, o papel da reestruturao regional e urbana relevante para os novos rumos da economia cearense, pois tanto a capital Fortaleza, com sua regio metropolitana, como alguns centros regionais do interior; passam por fortalecimento na infraestrutura que lhes d vantagens relativas em termos de acessibilidade, atendendo os objetivos de alguns investidores nacionais e internacionais que buscam uma maior fluidez no territrio. Em linhas gerais, os resultados apontados pelos grficos e cartogramas para o Nordeste demonstram como as iniciativas estaduais de expanso econmica resultam em percursos diferentes nesta fase de crescimento com abertura da economia nacional. Entretanto, uma constatao evidente para todos os estados a forma como seus projetos de modernizao tiveram forte compromisso de articulao com agentes exgenos de interveno poltica e econmica, mesmo que isso tenha ficado explcito mais para uns do que para outros. Uma abertura para os interesses mundializantes, em sintonia com as intencionalidades locais, a configurao geoeconmica mais representativa destes ltimos anos na regio, demarcada pela maior articulao dos seus estados com os arranjos sistmicos do capitalismo de corte financeirizado.

2.5.5. ESTARAMOS NA GESTAO DE UMA QUINTA FASE DA EVOLUO ECONMICA NORDESTINA?

Um dado novo, revelado com as recentes transformaes sentidas pelo Nordeste, aponta para a insero de uma nova poltica macroeconmica a atingir intensamente a regio. Referimo-nos relativa mudana de rumo assumida pelo governo do Presidente Lus Incio Lula da Silva, que, ao garantir a manuteno de inmeros acordos firmados com os capitais produtivos e financeiros internacionais, vem, paradoxalmente, implementando, no territrio nacional, aes econmicas com certa influncia nacional-desenvolvimentista. Isso possivelmente represente o nascimento de uma nova fase na evoluo econmica e industrial nordestina. Infelizmente, o dinamismo dos acontecimentos e os limites deste trabalho no permitem avaliar de maneira sistematizada esta possvel nova fase. Mesmo assim, novssimas transformaes na economia e nos rumos do desenvolvimento industrial da regio no podem deixar de ser citadas.

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Elas vm permitindo que a regio sinta intensa dinamizao, cujos desdobramentos no deixam de reproduzir bons resultados tambm para a produo industrial. A continuidade na chegada de empreendimentos produtivos significa que o ciclo inicial da chamada guerra fiscal foi esgotado, principalmente se considerarmos que muitos outros estados do Brasil comearam a utilizar medidas de atrao de investimentos similares s dos governos nordestinos. Desse modo, em funo de alteraes no projeto macroeconmico encaminhado pelo Governo Federal, a perda da importncia dos mecanismos fiscais para a atividade industrial no vem significando queda na atrao de capitais. Isso demarca tambm um novo rumo a ser tomado pelos estados da regio, que est associado a uma onda de investimentos privados e pblicos, responsveis por uma requalificao do prprio termo regio problema, largamente pregado no passado114. O desempenho regional de algumas variveis fortalece essa tendncia. Segundo dados do Banco do Nordeste do Brasil (BNB, 2008), os empreendimentos privados financiados pela instituio passaram de R$ 222 milhes, em 2002, para R$ 5,3 bilhes, em 2007, o que corresponde a um aumento de mais de 2.300% 115. Outros indicadores positivos somam-se aos nmeros supracitados, em especial a ampliao das exportaes, que passou de R$ 3,3 bilhes em 1999 para R$ 13 bilhes em 2007 116 (MDCI, 2010); e os dados do PIB, que avanou de R$ 191,5 bilhes em 2002 para R$ 347,7 bilhes em 2007 (IBGE, 2009). Seguindo a mesma linha, em estudo sobre a regio publicado em 2008 pela Confederao Nacional da Indstria (CNI) e intitulado Revista Indstria Brasileira, a instituio analisou os perfis estaduais e concluiu que o Nordeste est vivenciando uma nova fase com crescimento acima da mdia do pas (CNI, 2008). Segundo a publicao, entre 1987 e 2005, o Nordeste elevou, em mdia, o seu PIB em 2,7%; enquanto o pas avanou 2,2%. Ainda segundo a publicao citada, o Valor da Transformao Industrial (VTI) nordestino, entre os anos de 1996 e 2005, elevou-se em 25,7%, aumentando sua participao na indstria brasileira de 7,5% para 9,3% (CNI, 2008). Esse dinamismo na produo movimenta os servios, amplia os empregos formais e multiplica o crdito. Um recente estudo da Federao Brasileira de Bancos (2010), intitulado Pesquisa Febraban de Projees e Expectativas de Mercado; revela que a regio ganhou uma participao maior no crdito de pessoa fsica e jurdica, pois foi a nica a crescer em
114

Sobre as transformaes recentes da economia do Nordeste ver Carvalho (2008), Ablas e Pinto (2009), Guimares Neto (2004) e Ferreira e Lemos (2000). 115 Esse aumento impressionante tambm est associado a uma mudana de gesto que redefiniu os rumos do Banco em 2002, sobretudo no que tange aos financiamentos para pequenos e mdios investidores. Para um aprofundamento ver Cardoso (2007), principalmente o captulo 04. 116 Deste total, US$ 10,3 bilhes foram de produtos industrializados.

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todo o pas na comparao de dezembro de 2008 com fevereiro de 2010, passando de 9 para 11% no perodo. Os nmeros consideram operaes realizadas por bancos e outras instituies financeiras pblicas e privadas, como agncias de fomento, companhias hipotecrias, cooperativas de crdito, sociedades de arrendamento mercantil e de crdito imobilirio. Com base no estudo, o Nordeste lidera a expanso do crdito desde 2004, em termos percentuais, com alta acumulada de 331,5% at 2009. Outro componente importante dessa transformao econmica o financiamento que a regio recebe do Governo Federal. Isto se d, especialmente, em funo das referidas mudanas implementadas pelos dois governos do Presidente Lus Incio Lula da Silva que, depois de tentar sem sucesso ressuscitar a SUDENE, ampliou os financiamentos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) para o Nordeste. Assim, as liberaes de recursos realizadas pelo BNDES passaram de R$ 2,73 bilhes em 2000, para R$ 5,4 bilhes em 2007 (BNDES, 2010). Em 2009, os desembolsos do BNDES para o Nordeste aumentaram mais ainda e levando em considerao o aumento em relao a 2008, a expanso foi de 189%, enquanto a regio Sudeste, no mesmo perodo, recebeu 40% de aumento. Isso corresponde a cerca de 16% de todo o crdito disponibilizado pelo BNDES no ano de 2009 e engloba principalmente os grandes projetos do atual Governo Federal para regio, entre eles a Transposio do Rio So Francisco, a construo de uma estrada de ferro que beneficia Pernambuco, Piau e Cear (Transnordestina); e as obras dos complexos industriais e porturios de Suape (Pernambuco) e do Pecm (Cear). Como lembra Carvalho (2008), em razo de todo esse desempenho, a exposio miditica da regio se amplia e muitos veculos de comunicao nacionais divulgam reportagens especiais salientando o avano econmico nordestino. Somente de 2006 a 2010 inmeras matrias foram publicadas em revistas especializadas em economia e empreendimento, entre outras, enfatizando pontos como altas taxas de crescimento econmico e possibilidades de investimentos. Em 2006, a revista Veja117 anuncia que o Nordeste vive uma fase dourada com aumento chins de consumo; Tambm em 2006, a vez da revista Isto Dinheiro118 enfatizar que a regio cresce acima da mdia nacional; em 2007, o jornal Valor Econmico119 fortalece a mensagem de um ciclo de forte crescimento econmico cada vez mais progressivo; tambm em 2007, a revista Exame120 trata do assunto abordando o mesmo tema, insistindo em dizer que a regio vive um ciclo de expanso indito; em 2009, a mesma revista Exame121 volta a trazer uma reportagem
117

Revista Veja, n. 1.969 (16/08/2006). A economia do Nordeste vive uma fase dourada, com aumento chins no consumo. 118 Revista Isto Dinheiro, n.447 (12/04/2006). Nordeste tem a fora. A regio cresce acima da mdia nacional, atrai projetos bilionrios e pode definir a sucesso. 119 Jornal Valor Econmico (18/07/2007). Norte e Nordeste vivem ciclo de forte crescimento. 120 Revista Exame, n. 891 (30/04/2007). Nordeste: onde o Brasil cresce mais rpido. 121 Revista Exame, n. 955 (4/11/2009). Aqui o Brasil cresce mais rpido.

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especial sobre a expanso dos investimentos, destacando que, com a crise econmica, o Nordeste passou a ser a regio onde a economia brasileira mostra seu maior vigor. Em 2010, a revista Carta Capital afirma que o crescimento acima da mdia nacional reativa a esperana dos nordestinos122. Todos esses dados tambm revelam que os mais recentes ritmos de dinamizao econmica continuam ocorrendo articulados com um projeto de interveno de foras exgenas, o que implica em maior complexidade na leitura dos processos sincrnicos e diacrnicos da atual organizao territorial do Nordeste. Assim, no que diz respeito s relaes com as foras exgenas, a regio abre-se cada vez mais s investidas do novo, resultando numa maior convergncia de intenes com agentes nacionais e globais, obviamente interessados em orientar os recursos coletivos da poltica e do territrio em favor da competitividade regulada pelos interesses dos mercados produtivos e financeiros. Do ponto de vista interno, centralidades so legitimadas e desigualdades so acentuadas, uma vez que fenmenos como a crescente disparidade entre as zonas ricas, geralmente localizadas no litoral; e as zonas pobres e esquecidas do interior semirido se fortalecem. Um exemplo bastante ilustrativo pode ser citado no que tange ao tema da desigualdade regional: na faixa oriental litornea que se estende de Salvador a Fortaleza, numa rea que tambm inclui a cidade de Recife, 20 milhes de pessoas se aglomeram, gerando 90% do PIB da regio. De igual modo, somente nas regies metropolitanas das trs maiores cidades citadas, as quantidades de renda e de populao superam as dos estados de Alagoas, Paraba, Rio Grande do Norte, Piau e Sergipe (ABLAS e PINTO, 2009). Mesmo assim, j possvel constatar que novos vetores de expanso econmica e industrial atingem reas sem maior tradio na regio. Muitas vezes, a abertura de novas articulaes e eixos econmicos subverte a velha hierarquia urbana nordestina, principalmente com o surgimento de novos centros de produo da indstria de transformao e da agroindstria, a estabelecer maior dinamismo e novos fluxos materiais e imateriais em estados como Cear, Bahia, Maranho, Paraba, Rio Grande do Norte e Piau. Apesar do supracitado, o recente crescimento econmico no altera no mesmo ritmo as condies de vida de milhares de pessoas que continuam atingidas pela excluso e pobreza, em especial nas grandes reas metropolitanas e no serto semirido. Segundo pesquisas de organismos federais como o IPEA (2008) e o IBGE (2010), a distribuio de renda, de terras e de oportunidades continua desigual no Nordeste, e o baixo ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), ao lado da concentrao espacial da indstria e das atividades econmicas de destaque, ainda uma realidade.

122

Revista Carta Capital, n 626 (18/12/2010). Retirante j era - o crescimento acima da mdia nacional amplia o horizonte e reativa a esperana dos nordestinos.

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Programas de transferncia de renda do Governo Federal e a oferta cada vez mais ampliada de crdito para pessoas fsicas e jurdicas apontam para maior capacidade de consumo de bens e mercadorias por parte de camadas mais pobres da sociedade. Mas essas mudanas esto longe de provocar avanos sociais considerveis, capazes de equiparar as mdias nordestinas com as nacionais, principalmente no que diz respeito aos ndices de esperana de vida ao nascer, de alfabetizao e de mortalidade infantil. Essa combinao de crescimento econmico, desigualdade social e concentrao de atividades dinmicas em determinadas parcelas do territrio representa uma configurao socioespacial j conhecida no processo de produo capitalista em outras regies do mundo. Resta saber se, no Nordeste do Brasil, a emergncia de uma nova fase de desenvolvimento econmico e de modernizao industrial levar a resultados satisfatrios no que diz respeito melhor distribuio de renda e ao atendimento das demandas por servios sociais amplos e de qualidade. O estudo mais detalhado de um dos estados que melhor vem sentindo esse conjunto de transformaes, isto , o Cear, fornecer algumas pistas para essas questes.

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CAPTULO 03

AS NORMAS E O TERRITRIO: A INTERESCALARIDADE DA ECONOMIA POLTICA DA INDUSTRIALIZAO

Alguns estudos sobre o territrio no contexto da mundializao reconhecem o papel da dimenso material geogrfica como elemento central na organizao das formas e do contedo da nova configurao capitalista de acumulao. So trabalhos que apreendem a importncia que o conjunto articulado de normas e objetos tcnicos desempenha sobre os interesses de agentes hegemnicos, estejam eles localizados prximos ou distantes dos territrios onde se efetiva a mais recente escalada de investimentos. No entanto, uma abordagem que considere tais articulaes geogrficas no pode simplesmente eleger uma escala de anlise prioritria e a partir da definir os rumos que vo orientar a reestruturao do espao e do territrio, como se todos os agentes sociais, polticos e econmicos ficassem submetidos aos processos regidos por suas

determinaes. Essa interpretao vem sendo comum, sobretudo na mais recente leitura das relaes estabelecidas entre empresas e territrios, quando as primeiras introduzem novas formas de produo e consumo, redefinidoras de prticas sociais. Enquanto as empresas so apresentadas como agentes globais de acumulao que coordenam seus movimentos a partir dos novos preceitos da competitividade, os territrios so lidos como parcelas do espao que simplesmente so anexados aos interesses das primeiras, estando submetidos ao movimento mundializante de incorporao capitalista no melhor estilo rolo compressor. Ao desconsiderar alguns territrios, mas no todos eles, o movimento de acumulao capitalista sempre teria sua disposio parcelas do espao prontas para ser incorporadas e adequadas ao elemento novo sem nenhuma exigncia prvia, salvo a introduo da modernizao produtiva e do consumo como proposta de crescimento. No discordamos de grande parte da estrutura explicativa supracitada, nem da enorme capacidade dos agentes hegemnicos exgenos de convencer os territrios a reestruturarem suas bases de organizao em funo de novas prticas que beneficiaro empresas com sedes localizadas em lugares distantes. Mas enfatizamos que uma boa parte desses trabalhos esquece que o territrio o produto material de um conjunto relacional de agentes sociais, polticos e econmicos. As decises de articular com agentes exgenos ou endgenos ou de simplesmente no articular com outras escalas espaciais, depende de

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uma contextura que resulta de processos histrico-geogrficos organizados dentro do prprio territrio. Ora, como produto de uma complexa relao de interesses, a deciso de interagir com outros agentes, em si, j uma estratgia de acumulao interna, operacionalizada em funo das intencionalidades das elites poltico-econmicas locais. Se o resultado dessa deciso tambm atende aos interesses de agentes exgenos e se as transformaes que resultam dessa articulao empreendem mudanas que entraro em sintonia com a reestruturao global, agentes endgenos tambm beneficiar-se-o dessa relao sincrnica/diacrnica, compondo o tipo de capitalismo que ser produzido em cada formao socioespacial123. Por isso reiteramos, aps expormos nosso primeiro e segundo captulos, a necessidade de considerar a interpretao sincrnica e diacrnica do territrio. Ela deve ser feita no mbito da relao contraditria entre tempos e espaos diferenciados, assim como em escalas mltiplas e articuladas. Esse procedimento contribuir muito mais para o entendimento do processo que se consubstancia no Cear, evitando que sejam desconsideradas certas dimenses na leitura da realidade em curso. O Cear de hoje apresenta-se como um produto da concorrncia global capitalista, mas tambm como resultado de interesses endgenos, articulados por agentes capazes de manipular o poder poltico e econmico e que transformam o seu projeto no projeto da sociedade cearense, no escondendo as contradies erigidas com a efetivao das suas intencionalidades. Para enfatizar apenas uma das vantagens de se considerar a materialidade do sincrnico e do diacrnico, a ser detalhada ao longo deste e do prximo captulo, reconhecemos como a reestruturao do territrio feita em funo da nova industrializao cearense parece desvirtuar o arranjo terico de algumas teorias clssicas sobre localizao industrial. Da mesma maneira, muitas novas frmulas que investigam as mudanas ocorridas na indstria parecem tambm no dar conta da complexidade do processo, em funo, sobretudo, da necessidade que tais teorias tm de associar toda transformao espacial e produtiva adeso incondicional aos mecanismos de reengenharia flexvel. Assim, em nome de uma alterao nos padres de produtividade e controle sobre a tecnologia e o trabalho na indstria dos pases mais ricos do mundo, algumas teses em geografia econmica parecem instituir a ditadura da revoluo tecnolgica em todos os processos produtivos, esquecendo que a generalizao de uma possvel especializao flexvel na esfera da produo resultaria, no mnimo, numa incapacidade de atender s demandas da mais recente configurao de acumulao capitalista.

123

Lugares e regies tornam-se to fundamentais para explicar a produo, o comrcio e a poltica, que se tornou impossvel deixar de reconhecer o seu papel na elaborao do destino dos pases do mundo (SANTOS, 2002, p. 99).

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Como importante vetor de expanso econmica para redirecionar os rumos do territrio selecionado pelas elites dirigentes cearenses, no podemos imaginar que a industrializao em processo seja compreendida pelas abordagens citadas ou resulte, exclusivamente, da deciso de investidores externos. De igual modo, no procede considerar o projeto poltico e econmico efetivado no estado como o nico responsvel pela atrao de investimentos produtivos. O Cear deve ser visto como uma estrutura territorial em movimento, na qual cada escala e cada dimenso socioespacial esto intimamente relacionadas s demais. O que caberia levantar como questionamento relevante at que ponto o projeto econmico de determinado territrio atende a uma plataforma conduzida por objetivos polticos autnomos, que exprimam vises de conjunto no mbito de mudanas quantitativas e qualitativas de carter socialmente coletivo. Neste nterim, a dinamizao industrial subvencionada, movida pelo Governo do Cear, emerge como um fenmeno sintomtico. Ela tambm estimula o desdobramento de outras questes, quais sejam: essa industrializao foi desenhada como uma proposta geopoltica e geoeconmica valorizadora do prprio territrio? Vislumbra um caminho de autonomia ao posicionar-se com firmeza diante da tirania dos agentes hegemnicos internacionais? Cumpre uma programtica socialmente inclusiva e de longo prazo, estando imune a preocupaes menores que geralmente se perdem em metas econmicas pragmticas e imediatistas? A escolha pela abordagem espacial da indstria, desse modo, deu-se em funo de o processo produtivo fabril ser um dos que mais se transformou no Brasil e no mundo nestes ltimos anos, alcanando lugares de reserva e criando novas relaes verticalizadas no espao, marcadas por inmeras articulaes entre mltiplos agentes da mundializao. Mas a seleo do tema como elemento de investigao da reestruturao territorial cearense se justifica, sobretudo, porque a indstria foi uma das principais atividades econmicas escolhidas pelo projeto mudancista no intuito de materializar a modernidade no territrio. A visualizao de um projeto de modernidade pautado no uso econmico da poltica conduziu o modelo de desenvolvimento a ser seguido no Cear e a industrializao foi vista como um mecanismo capaz de garantir melhorias econmicas e reduzir a pobreza, sempre num plano de reestruturao que priorizasse a estrita lgica do mercado. Em razo disso, o captulo que segue pretende apresentar as caractersticas da nova realidade industrial, ao considerar as transformaes erigidas pelas polticas econmicas e sua manifestao no territrio. Sero priorizados para anlise as normas, os mecanismos fiscais e os sistemas de objetos deliberadamente erguidos que procuram dotar o Cear de vantagens na atrao de investimentos externos. Como resultado, objetiva-se investigar algumas formas espaciais especficas da industrializao, dentro de um contexto que priorize o carter relacional entre as particularidades do territrio e o movimento do mundo.

211

A apresentao de gneros industriais de destaque tambm est contemplada no captulo e a seleo dos investimentos mais relevantes para a industrializao em curso propor a ampliao do debate para as discusses que sero conduzidas at o final da tese.

3.1. INDUSTRIALIZAO E INVESTIMENTOS SUBVENCIONADOS: O PODER DAS NORMAS NA REORGANIZAO PRODUTIVA DO TERRITRIO

3.1.1. A PROBLEMTICA TERICA E O ESTUDO DA MOBILIDADE DO CAPITAL A PARTIR DE POLTICAS ECONMICAS DE INDUSTRIALIZAO

Apesar do projeto de reestruturao da economia no Cear ter sido desenhado por um grupo de empresrios-polticos que se autoproclamavam vinculados aos preceitos de uma ideologia liberal, pregando a desregulamentao como bandeira para o crescimento, suas prticas reproduzem uma ao estatal intervencionista, na qual o poder pblico assume um papel fundamental, se responsabilizando por investimentos em objetos tcnicos e facilitando a entrada de capitais atravs de um conjunto de normas voltado para o fortalecimento de uma economia capitalista slida. Um elemento novo, entretanto, marcou a proposta de interveno dos governos cearenses, na medida em que o programa de legislao que facilitou a atrao de novas indstrias esteve associado a um projeto que defendia a modernizao como base para uma plena liberdade de mercado. Contradio entre discurso e prtica no foi nada mais do que o resultado das transformaes erigidas com o fim da ditadura militar no Brasil, bem como, tambm, uma consequncia das mudanas nos arranjos sistmicos da acumulao capitalista em fins dos anos de 1970, que, na ocasio, impunha um desgaste ao Estado nacional como condutor de projetos de desenvolvimento. A nova elite econmica, ao assumir os governos no Cear, empunhou a bandeira do novo para impor um desenvolvimentismo de corte conservador 124 sob a afirmativa de que a interveno no passava de uma tcnica de aplicao de polticas, isto , ao criar condies de iniciativa empreendedora num estado marcado pelas limitaes impostas pelo semirido, estariam arquitetando uma estrutura slida para o passo seguinte do projeto, que seria permitir ao mercado laisser-faire. Esta estratgia no deixou de atender objetivos mais gerais dos grupos polticos afeitos ao modelo de expanso econmica citado, afinal, as transformaes capitalistas na estrutura produtiva urbana e agrcola cearense proporcionaram avanos na acumulao e o prestgio nacional de algumas lideranas aumentou em funo do saneamento das finanas
124

Alguns autores, como Abu-El-Haj (1997), preferem usar a expresso neodesenvolvimentismo.

212

pblicas e da racionalizao dos planos de interveno. No mbito da indstria, a modernizao tecnolgica e produtiva introduziu de vez o Cear no circuito da produo nacional e internacional, tornando alguns grupos industriais locais bastante competitivos e atraindo inmeras empresas de capitais externos, reorganizando o quadro territorial e produtivo. Mas o componente central que deve ser destacado na leitura do recente processo de industrializao a participao efetiva das foras pblicas na consolidao das mudanas citadas. Pela sua condio perifrica, marcada por uma industrializao tardia com forte participao de capitais internacionais, a prpria industrializao brasileira no pode ser pensada seno como um processo que resultou de decisiva interveno estatal. No Nordeste do Brasil, em especial no Cear, o papel do Estado no s se apresentou necessrio como determinou os rumos do crescimento industrial, sobretudo ao proporcionar densidade tcnica ao territrio, incentivando a mobilidade de capitais e garantindo a reprodutibilidade da fora de trabalho. Conviria perguntar: por que a anlise da industrializao cearense e, em especial, a organizao territorial que dela resulta, parece desvirtuar algumas interpretaes elaboradas por teorias em economia espacial e/ou geografia econmica, principalmente quando a questo procurar entender as razes pelas quais investimentos to variados tenham escolhido o estado para instalarem grandes unidades produtivas? claro que reconhecemos a diversidade de anlises sobre a mobilidade dos capitais e sabemos que a histria do conhecimento sobre a capacidade de realocao dos investimentos industriais mostra que os diferentes enfoques explicativos esto longe de encontrar alguma convergncia. Mas tambm no podemos deixar de sinalizar como determinadas linhas de abordagem na leitura territorial da realocao de unidades produtivas prescindem de elementos tericos conceituais que apreendam de maneira mais concreta e abrangente temas como espao e indstria ou mobilidade de capitais e decises de mercado. Para esta crtica, consideramos, em especial, as linhas de interpretao que enxergam a estruturao territorial como o resultado da ao de decises individuais (pessoas ou empresas) interagindo dentro de um ambiente institucional definido pelo funcionamento de um mercado livre (neutro e perfeito) e pela ao equidistante do Estado em relao aos agentes envolvidos. Representam conjunto de interpretaes que chamaremos de abordagens de equilbrio, cuja escolha deu-se exatamente em funo da credibilidade que tais teorias tm em meios acadmicos e institucionais, mas, ao mesmo tempo, pelo descompasso encontrado entre seus preceitos terico-metodolgicos e a investigao que buscamos fazer. Isto se d em razo, principalmente, da negligncia para com algumas questes, as quais se apresentam elementares no desenvolvimento de nossa anlise

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emprica, a exemplo da participao das foras pblicas e o papel da concorrncia capitalista desigual em nvel nacional e/ou global. claro que no estamos falando das propostas de autores clssicos como Weber, Lsch e Christaller, que utilizaram modelos de crescimento estticos, refletindo circuitos econmicos rgidos e estacionrios. Como afirmam Aydalot (1980) e Manzagol (1985), tais modelos prenderam-se a uma abordagem que buscava a aplicao pura e simples de mecanismos de ajustamento do equilbrio com base num sistema econmico de livre mercado. Esse enfoque teve importncia na produo da geografia econmica e da economia espacial por muitos anos, mas seu poder de anlise j se mostrou superado, como lembra Fischer (1994), ao enfatizar o desgaste do referido instrumental terico na leitura das mudanas tecnolgicas e da concorrncia de mercado 125. Estamos mesmo nos referindo proposta da nova economia espacial neoclssica e, em especial, contribuio de autores como Richardson, Krugman, Fujita, Venables, entre outros que, a nosso ver, so representativos de algumas mudanas, avanando em determinados pontos. Enfatizamos em Richardson (1978), por exemplo, a busca da construo de modelos gerais que tentam fugir da mera descrio emprica, introduzindo referenciais lgicos, com base em conhecimentos descritivos, adquiridos por sofisticadas tcnicas estatsticas e de conceituao. No estudo sobre a disposio e a localizao de investimentos, os comentrios do autor ilustram certa preocupao com os vetores que poderiam ser considerados no que concerne formao de aglomerados. A despeito do procedimento convencional em teoria econmica, responsvel por produzir uma realidade de fatos estilizados com hipteses simplificadas, o olhar sobre as mudanas no espao industrial e urbano regional deve usar modelos parciais, construdos a partir de suposies possveis de serem redefinidas, num ambiente de mltiplas dimenses. Para Richardson,

a economia urbana precisa, para ser entendida, ser concebida em mais dimenses do que comum na maioria das especialidades de anlise econmica. No podemos compreend-las atravs de modelos estticos de recursos que determinam a combinao tima de fatores em um mundo sem espao, nem tempo (RICHARDSON, 1978, p. 03).

Em um livro mais recente, Fujita, Krugman e Venables (2002) tambm pensam a localizao industrial e a economia espacial a partir de modelos complexos previamente estabelecidos. Com base numa crtica negligncia dada pela cincia econmica aos
125

La chose est peut-tre acceptable pour le temps de la rvolution industrielle et pour les premires dcennies du XXe sicle. Aujourdhui, compte tenu de la rapidit des chagements de technologie de marchs de concurrences... cette dmarche est des plus contestables au plan mthodologique (FISCHER, 1994, p. 114).

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assuntos de escolha locacional das empresas e das famlias investidoras, os autores comemoram o renascimento dos trabalhos tericos e empricos em relao aos aspectos espaciais da economia, destacando a importncia da construo de muitos modelos que podem ser vistos como variaes de alguns temas principais, na perspectiva de desenvolver mesmo uma gramtica comum para discutir ampla variedade de assuntos. Enfatizam a necessidade cada vez maior que a geografia econmica tem de explicar as concentraes populacionais e as atividades de produo e consumo, bem como a distino entre regies industriais e agrcolas, a existncia de cidades mais ou menos importantes e a aglomerao das indstrias. Segundo os autores,
todas essas concentraes se formam e sobrevivem devido a algum tipo de economia de aglomerao, na qual a concentrao espacial em si cria o ambiente economicamente favorvel que sustenta uma concentrao ainda maior ou continuada (FUJITA, KRUGMAN e VENABLES, 2002, p. 18).

O ponto forte da investigao seria modelar as fontes de retornos crescentes em relao concentrao territorial e, a partir da, aprender no s como esses retornos podem mudar, mas como o comportamento da economia mudaria junto com eles. Roberto Camagni (2005), de formao mais heterodoxa, outro a contribuir na anlise econmica industrial e urbana. Camagni no necessariamente um estudioso neoclssico, haja vista sua inteno em trabalhar temas com base nos mais gerais princpios de organizao econmica, em especial a noo de eficincia esttica de Marshall; a perspectiva da eficincia dinmica de Schumpeter; e a valorizao do poder e do controle econmico dos recursos de Marx. Mas o seu interesse em estabelecer modelos gerais no entendimento da estruturao do territrio e da organizao urbana e regional o aproxima de algumas dessas ideias, pelo menos no que tange aos temas aqui destacados. Em trabalho sobre economia urbana e distribuio territorial dos investimentos (CAMAGNI, 2005), o autor objetiva construir amplo panorama que auxilie na interpretao da realidade econmica, consubstanciada no redesenho dos arranjos urbanos e regionais. Sem desconsiderar as heranas dos estudos em economia espacial, como pode ser observado atravs da recorrente utilizao das propostas de Von Thnen, Lsch, Christaller, Hoyt etc, o autor redefine essa leitura, incorporando novos elementos responsveis por uma reformulao do olhar sobre o modelo, preservando a sua grande importncia terica e enfatizando a necessidade da constante validao emprica. Com o objetivo de responder acerca de algumas perguntas fundamentais sobre a natureza, a estrutura e as leis de movimento da economia urbana; caminha na interpretao dos grandes princpios de organizao territorial, sempre utilizando modelos histricos,

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sobretudo a partir de uma maior avaliao das noes de aglomerao, acessibilidade, interao espacial, hierarquia e competitividade. A maior contribuio de Camagni (2005), a nosso ver, est no fato de analisar o espao como uma varivel instrumental dos processos de otimizao, mas tambm como uma varivel dependente sobre a qual condicionam os mesmos processos. Isso faz o autor considerar o territrio e a cidade como elementos concretos e condicionantes dos processos econmicos, superando a viso de quem os interpreta como cenrios ou simples escenificacin de la historia.126 Reconhecemos o esforo dos autores supracitados em enfatizar uma proposta de cruzamento de variveis gerais no intuito de apresentar padres teis de interpretao, mas, sem dvida, preciso ir alm. Isto nos permite avanar e nos centrarmos numa questo crucial para o exemplo da industrializao do Cear: o mais importante componente para a materializao do processo em anlise, responsvel pela iniciativa na atrao de pesados investimentos da indstria de transformao, definidora da organizao do territrio e do espao urbano regional, simplesmente desconsiderado pelas abordagens de equilbrio. Estamos falando do papel das foras governamentais no conjunto das decises de alocao dos estabelecimentos industriais. De maneira geral, para esses estudos, o Estado neutro e atua de forma indiscriminada dentro de um ambiente formado pelo mais perfeito equilbrio de mercado. Ora, preciso reiterar que tal assero completamente discrepante para com a organizao espacial da indstria no territrio nacional, principalmente quando se trata da regio Nordeste e do novo modelo de industrializao cearense. Outra limitao est no fato de esses autores insistirem em teses sobre a localizao dos investimentos a partir dos interesses de barganha. Defendem com frequncia que, com base no papel dos custos (dos transportes e do aluguel, por exemplo) e nas escolhas predominantes, sempre o investidor o maior responsvel pela ltima deciso de instalao do estabelecimento. Na verdade, sabemos que, face aos interesses de alocao tima de investimentos, muitos componentes precisam ser analisados, em especial o papel dos agentes concretos e dos processos estruturantes, sempre observados num contexto interescalar. Como a tendncia dos estudos citados a de negligenciar a influncia de componentes subjetivos e as contradies espaciais, o resultado, como salienta Fischer (1994), a produo de uma leitura da localizao produtiva como um conjunto de catalogues-rpertoires. Por estes e outros motivos, as abordagens de equilbrio parecem
126

Em realidad, la ciudad desarrola al mismo tiempo ambos papeles, em um continuo proceso histrico en el cual la ciudad acoge a los agentes de lo nuevo, remunera sus servicios crendoles un espacio en la distribucin de la renta, incorpora los procesos de rentroaccin econmicos y sociales, pone en evidencia las consiguientes contradicciones y crea las condiciones para un sucesivo nuevo orden (CAMAGNI, 2005, p. 13).

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explicar pouco acerca do processo em desenvolvimento no Cear, especialmente por no oferecerem elementos suficientes para uma leitura ampla dos fenmenos por ns selecionados. Sabemos que as firmas capitalistas so constantemente impulsionadas procura de novas oportunidades de crescimento da produo e de aplicao do capital acumulado. Tambm sabemos que todos os estratos do capital no possuem uma mesma lgica, fator que produz contradies na ordem social e implica em diferentes formas de apropriao do espao pelas foras econmicas. Interpretar a ordem locacional da indstria a partir de um mercado equilibrado e sem a ao deliberada de agentes sociais e polticos concretos seria mera atividade de abstrao, uma construo mental isolada da realidade. preciso, nesse sentido, pensar a industrializao do Cear inserida dentro do processo de reproduo das relaes sociais de produo. S assim possvel compreender os diversos elementos que reorganizam as foras produtivas e verificar os instrumentos que orientam a ao dos capitais diante da apreenso de novos territrios. Sem considerar os elementos que produzem e reproduzem a diferenciao espacial, a leitura do processo revela pouco. O olhar sobre o objeto deve enxergar o funcionamento do mercado, dentre outros ngulos, a partir do conflito estabelecido entre grupos, classes e instituies, considerando de menor importncia o papel isolado de investidores ou consumidores. Tal premissa no pode prescindir das noes de desequilbrio 127, funcionamento imperfeito do mercado, interesses polticos e conflitos sociais, no deixando de questionar tambm a equidistncia dos governos em relao aos agentes envolvidos no processo. Dentro dessa perspectiva, Philippe Aydalot (1980) sugere que o espao e sua organizao econmica diferenciada devem ser interpretados como um quadro de mobilidades hierarquizadas que se estruturam, pois quando abandonamos uma viso de mundo pautada no equilbrio de mercado, os deslocamentos passam a ter um lugar central. Neste caso, toda anlise de mobilidade uma anlise de desequilbrios e de desigualdades e aparece sempre ligada a fenmenos de disparidades. A partir de uma viso de desigualdade espacial e da capacidade de mobilidade assumida pelos capitais, fatores como vantagens obtidas com o barateamento da fora de trabalho, avanos na capacidade produtiva e decises tcnicas e tecnolgicas atraentes se tornam fundamentais para garantir aos territrios uma abertura para os investimentos que se expandem128.

127

Le fonctionnement dun mode de production dcentralis dbouche, dans lespace intra-national et international, sur la formation dune structure centre-priphrie qui est la base du dveloppement ingal des regin comme des nations (AYDALOT, 1980, p. 4). 128 La rpartition spatiale de linvestissement nest plus alors que la rsultante des dcisions de mobilit des activits qui sont les seules essentielles (AYDALOT, 1980, p. 17).

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Trata-se tambm de valorizar a dimenso territorial de investigao das mudanas capitalistas. Para Aydalot (1980), a mobilidade das atividades econmicas constitui mecanismo de ajustamento dos sistemas econmicos e seu estudo permite estabelecer relao de proximidade entre anlise econmica geral e anlise espacial. Na concepo do autor, tal abordagem no permite apenas acrescentar a um modelo global um apndice espacial, mas o contrrio: considera os ajustamentos espaciais como mecanismos que desempenham papel determinante nas decises sobre a organizao e a distribuio dos investimentos. Sob tal perspectiva, o Estado entraria como um importante agente capaz de intervir com mais veemncia no sentido de disciplinar os deslocamentos e a reproduo ampliada dos capitais. Por meio da administrao das contradies sociais, mas, sobretudo, possibilitando melhor arranjo de produtividade e flexibilidade ao processo de trabalho, o Estado, em todas as suas esferas, impe-se como instncia institucional imprescindvel para disciplinar os ganhos proporcionados pelo desenvolvimento setorialmente desigual, at mesmo articulando a mobilidade de setores da economia para territrios onde o barateamento dos custos da mo-de-obra significativo. O Estado no teria o papel de rbitro neutro e passivo, mas, pelo contrrio, seria um ativo agente. Sob a forma de polticas de desenvolvimento e/ou de planejamento territorial e regional, o Estado age de maneira estratgica porquanto tambm atrai investimentos por meio de financiamentos, isenes fiscais, montagem de infraestrutura e oferta de servios, sempre elegendo prioridades no que concerne aos tipos de capitais e sua distribuio pelo territrio. A industrializao do Cear evidencia que as motivaes reais que induzem ao processo de acumulao de capital, assim como as decises sobre o ambiente ideal de alocao dos investimentos, muitas vezes escondem-se sob formulaes polticas, sendo estas apresentadas como objetivos sociais a fim de obter efeitos em nvel ideolgico. A concepo que enfatiza o papel dos governos e das foras que movimentam as relaes sociais de produo, nesse caso, esclarece muito melhor o processo. Por isso preciso sempre enfatizar o quanto a discusso sobre a industrializao no estado passa pela anlise da desigualdade territorial e das polticas de desenvolvimento capitalista, o que concede dinamizao da atividade industrial um carter de discusso poltico-governamental. A participao dos governos com os planos de desenvolvimento foi fundamental na atrao de investimentos ligados s empresas industriais, em alguns casos relegando, ao segundo plano, outros fatores que as abordagens de equilbrio em localizao industrial consideram imprescindveis, como um mercado dinmico ou um eficiente sistema de transporte.

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Tambm no devemos esquecer, como j analisado neste trabalho, que a consolidao de novos arranjos sistmicos de acumulao capitalista, engendrados no fim da dcada de 1970, resultou num sistema mundial muito mais integrado e interdependente, cujo corolrio foi a dissoluo de boa parte dos mecanismos regulatrios que protegiam os mercados em vrios pases, assim como a drstica reduo do papel do Estado na sua esfera nacional, abrindo espao para a ao estatal nas dimenses local e regional. Para o Cear, esse componente foi fundamental, pois a ao dos governos estaduais na atrao de unidades produtivas foi desenhada na dcada de 1980, apesar da abertura econmica nacional e a reduo do papel do Governo Federal nos investimentos ter se iniciado somente na dcada de 1990. Desse modo, corroboramos com Fischer (2008), quando o mesmo insiste em selecionar as foras pblicas como um dos principais agentes de conformao do ordenamento territorial e das atividades econmicas, notadamente quando nos referimos aos preceitos de localizao das muitas fbricas industriais, formadores de zonas industriais. Segundo o autor (2008, p. 54), a grande zona industrial de modo predominante, concebida como indispensvel ponto de apoio das diversas polticas espaciais e como meio para aumentar a eficcia das intervenes setoriais concomitantes conduzidas no nvel dos ramos de atividades. Tais zonas industriais podem representar um meio utilizado pelos governos para auxiliarem certas coletividades locais, reforando o potencial econmico e as funes centrais de cada territrio; ou funcionar como um instrumento de seleo e segregao espacial, permitindo ao poder pblico simplificar o plano e as modalidades de atribuio de auxlios s coletividades (FISCHER, 2008). Para o estudo da industrializao do Cear, no podemos desconhecer a combinao dos fatores que determinam a instalao dos investimentos industriais. Nesta seleo, influem, obviamente, alm dos custos e eficincia dos transportes e a proximidade de um mercado dinmico, o custo de energia e gua e o preo do terreno, entre outros fatores. No entanto, interpretar a escolha locacional das empresas somente pelos fatores supracitados significaria trabalhar numa perspectiva que enxerga o mercado livre e ausente de aes poltico-econmicas conjunturais, uma observao que desconsidera as prticas

sociopolticas e as estruturas histricas. Assim, enfatizamos como determinadas discusses acerca das aglomeraes, das interaes espaciais e das hierarquizaes podem ser limitadas ou generalizadas em excesso, sobretudo as que trabalham o territrio como um equilbrio timo onde, por vrios perodos, o crescimento industrial aumenta a produo, a tecnologia e o capital em propores exatamente iguais. Selecionamos, em especial, o conjunto de ideias que rene mais elementos poltico-econmicos, mas tambm que aponta seus limites; que direciona e

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ajuda a compreender os caminhos e os descaminhos da investigao industrial na anlise contempornea do territrio organizado pela sociedade.

3.1.2. A EVOLUO DA ATIVIDADE INDUSTRIAL NO CEAR POLTICAS, AGENTES E PROCESSOS

Para a compreenso do desenvolvimento industrial no Cear, convm contextualizar a evoluo da sua acumulao. Isto requer uma periodizao da economia e da sociedade no contexto da indstria, essencial pois cada elemento do real muda de valor segundo o perodo histrico e, por isso, cada territrio est sempre mudando de significao. Como, a cada instante, as relaes materializadas no territrio no so as mesmas, a apreenso destas especificidades necessria (SANTOS, 2008). Assim, uma periodizao em trs momentos distintos ser considerada.

a) O trip gado/algodo/agricultura de subsistncia: a primeira fase da evoluo industrial no Cear.

A formao econmica cearense do perodo colonial distanciou-se um pouco das outras economias nordestinas litorneas. Enquanto os estados da Zona da Mata apresentavam suas economias baseadas na lavoura canavieira, o Cear fundamentou sua organizao econmica em razo das necessidades de suprimento para as regies agroexportadoras. A pecuria foi ento a primeira grande atividade econmica cearense, responsvel pela introduo de aes ligadas s transformaes manufatureiras, bem como ao povoamento e colonizao da provncia no sculo XVIII (GIRO, 1994). No contexto da economia colonial nordestina, apresentou uma funo complementar, mas, para o territrio, a pecuria significou a instalao de relaes econmicas e sociais de produo e consumo, adentrando gradativamente no semirido e tornando o ambiente marcado pelas secas um espao de efetiva ocupao. A penetrao foi feita principalmente atravs de trilhas de gado, que interligaram o serto e serviram de eixo para implantao de precrios ncleos de ocupao, mais tarde tornados vilas e povoados. As oficinas de charqueadas, que produziam e comercializavam a carne seca; e os produtos provenientes do beneficiamento do couro, tais como roupas de vaqueiro, chapus, mveis, utenslios domsticos etc.; foram as primeiras manifestaes do artesanato local a estimularem, no futuro, um avano tambm na indstria do couro. Espacialmente, coube a Aracati, Sobral e Ic o destaque na produo e comercializao da

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Carne do Cear, principalmente ao se colocarem como ncleos urbanos que competiram em importncia com Fortaleza, o centro administrativo da capitania (GIRO, 1994). Ao ter como base os povoados originados pela pecuria, culturas agrcolas foram desenvolvidas e lentamente o Cear viu expandirem no semirido as plantaes de milho e feijo, assim como o plantio do algodo, que era usado como fonte de alimento complementar para os rebanhos de gado. Em funo de uma demanda cada vez maior deste produto agrcola, requerido pela Inglaterra para abastecer suas indstrias txteis; o territrio cearense foi sendo produzido muito mais pelo desenvolvimento da atividade algodoeira. O algodo introduziu a economia do Cear na diviso internacional do trabalho e, de igual modo, configurou as caractersticas econmicas, sociais e polticas locais, demarcando tambm profundamente a distribuio fundiria e o uso da terra. No sculo XIX, a ento provncia j havia se tornado um imenso algodoal e o sistema formado pelo trip gado/algodo/cultura de subsistncia comps a base para a organizao econmica e espacial cearense (SILVA, 1994). Silva (1994) informa que, a despeito da relativa centralidade exercida por inmeros ncleos urbanos at o comeo do sculo XIX (em especial Aracati, Ic, Acara, Granja, Camocim e Sobral), a emergncia do cultivo do algodo como atividade primaz de acumulao tornou Fortaleza o grande centro coletor de produtos agrcolas provenientes do interior cearense. O territrio sentiu o efeito do desenvolvimento de atividades urbanas e outras reas de produo da provncia em breve tambm elegeram a capital como centro de remessa do algodo, em detrimento de centros porturios como Aracati, que, em funo deste e de outros fatores foi levado estagnao (SILVA, 1994, p. 87). Ao se tornar exportador nico, Fortaleza polarizou todo o interior. Afirmou-se coletando a produo agrcola e, ao mesmo tempo, apresentando-se como centro de um sistema virio que rapidamente se fez convergir para a capital. O plantio do algodo tambm foi decisivo para a expanso industrial. Como aponta Amora (1978), com o sucesso no plantio e na comercializao internacional e com a crise de grandes produtores como os Estados Unidos, durante a Guerra de Secesso (1861-1865), a produo local passou a desfrutar de excelentes oportunidades no mercado externo, levando as exportaes a cresceram sobremaneira. Mas, com a recuperao da economia norte-americana depois de encerrado o conflito, o algodo cearense diminuiu sua comercializao no mercado internacional e o excedente no encontrou outro destino seno o de ser aproveitado como matria-prima por fbricas txteis locais. Assim, em fins do sculo XIX, ao lado da produo algodoeira, entraram em cena as atividades ligadas ao descaroamento do algodo e o beneficiamento do fio e da produo de tecidos grossos. Tais mudanas dinamizaram a economia local e a diversificao das atividades garantiu uma forma de acumulao mais complexa do excedente, tornando o

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Cear uma provncia menos tributria de Pernambuco, da qual era historicamente dependente. Algumas fbricas industriais foram criadas a partir dessa experincia de expanso econmica e centros urbanos como Fortaleza e Sobral destacaram-se por receberem estas unidades produtivas. Segundo Amora,
(...) na penltima dcada do sculo XIX, funda-se a primeira indstria de tecidos de Fortaleza a Fbrica de Tecidos Progresso - que comeou a funcionar regularmente, a partir de 1884, com a chegada das mquinas da Inglaterra. Possua na poca o seguinte equipamento: 2 descaroadores, 2 batedores, 17 cardas, 208 fusos grossos, 920 finos, 5.000 fusos para fio de trama e de urdir, 3 urdideiras, 2 engomadeiras, 129 teares, 1 dobradeira, 400 fusos de corriteleira, 1 mquina de fazer meadas, 1 de fazer barbante, 1 de espulas, 2 motores a vapor, 3 caldeiras de forma nominal de 110 cavalos. A produo foi aumentando a cada ano, passando de 300.000 jardas de tecidos em 1885, para 1.200.000 em 1892. Os historiadores locais consideram a fundao da Fbrica de Tecidos Progresso o marco inicial da implantao fabril no Cear, apesar de ter sido um empreendimento isolado. Esta posio se justifica pelo fato de ela ter sido a primeira indstria equipada com mquinas, exceo de tipografias (...). Acrescenta-se a isso que a Fbrica de Tecidos Progresso foi a primeira indstria do Norte do Brasil a empregar maquinaria inglesa (AMORA, 1978, p. 14/15).

Alm do fio, o caroo do algodo e as sementes de mamona passaram a oferecer largos rendimentos, servindo na produo de leos utilizados na medicina e na alimentao. Surgiram usinas de beneficiamento do leo do caroo que, apesar de se comportarem no incio como extenses das fbricas de tecidos, aos poucos foram se expandindo em funo de oferecerem aos investidores a possibilidade de participarem de um setor da indstria ainda no muito explorado. Com a implantao, em 1924, da Siqueira Gurgel & Cia, nascia no Cear a primeira empresa especializada na produo de leos. A inexistncia de indstrias voltadas para a produo oleaginosa em larga escala garantiu Siqueira Gurgel a liderana neste ramo e, consequentemente, a monopolizao da produo a partir de uma fbrica montada em Fortaleza (ALMEIDA, 1989). Em 1926, o crescimento industrial cearense, principalmente a partir dos derivados do algodo, apresentava sinal de progresso. Alm de onze prensas, responsveis pela extrao de leo, o estado contava com cinco fbricas de tecido e uma usina especializada no tratamento do leo e de subprodutos do caroo. Eram mais de 1.400 toneladas de algodo consumidas para uma produo de tecidos que ultrapassava os dois milhes e 800 mil metros ao ano. A produo de fios era de quase mil toneladas e o total de leo extrado correspondia a mais de 350 mil quilos (GUARABIRA 129, apud ALMEIDA, 1989).

129

GUARABIRA, Clia de Arajo. A agricultura cearense no sculo XIX. Fortaleza: UFC, 1978. Mimeo.

222

Outro gnero j mencionado, o de beneficiamento do couro, tambm cresceu no Cear nesse perodo. Alm da cidade de Fortaleza, outras regies do estado, a exemplo do Cariri, sentiram a experincia de desenvolver artesanatos e manufaturas com base no aproveitamento da matria-prima animal. Muitos curtumes foram criados e o crescimento da produo favoreceu o surgimento de pequenas fbricas de calados que, apesar da simplicidade dos equipamentos e de uma produtividade modesta, foram importantes por representarem o crescimento dessa indstria. Toda a produo supracitada, bastante significativa, permitiu o aparecimento de uma populao operria no decorrer da dcada de 1920 que se concentrou, principalmente, em Fortaleza, mas tambm se espalhava por cidades do interior, como Sobral e Iguatu. De uma maneira geral, vieram do algodo as primeiras iniciativas industrializantes do Cear, representadas, principalmente, pelas empresas oleaginosas, de fiao e tecelagem. Estas firmas, entretanto, uniram-se a outras dos gneros de curtume, metalurgia, tipografia etc.; formando a estrutura industrial cearense que predominou at a dcada de 1960. Para Amora,
a implantao industrial nessa fase processou-se espontaneamente e foi realizada por grupos locais que conseguiram mobilizar os recursos financeiros disponveis na regio, adquiridos, sobretudo, atravs das atividades agrcolas e comerciais (AMORA, 1994, p. 124).

Nesta primeira fase, a atividade industrial afirmou-se muito mais como um prolongamento das atividades agrrias, pois resultava do excedente agrcola e transformava, principalmente, os produtos provenientes das lavouras locais. A origem dos empreendimentos tambm era local e a maioria das empresas pertencia a grupos familiares que tinham alguma relao com a produo agropecuria. Uma ltima caracterstica era a baixa produtividade das fbricas, o que garantia apenas uma produo de bens de consumo simples e de baixos preos. Por consequncia, os salrios se caracterizavam por serem, em geral, muito baixos. Tais caractersticas resultaram na crise de muitos desses empreendimentos na dcada de 1950, quando, aps a expanso rodoviria que interligou o territrio nacional, as empresas tiveram que lidar com a concorrncia dos seus congneres do Sudeste. Desde ento, acentuou-se o enfraquecimento da indstria local e vrias fbricas foram fechadas por no poderem competir com os investimentos melhor aparelhados de outros estados (AMORA, 1978).

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b) A indstria e as polticas de planejamento regional: o papel da SUDENE A partir da insero das prticas desenvolvidas pela SUDENE, o Cear assegurou a implantao de projetos industriais dentro das estratgias centralizadas do planejamento regional. A evoluo industrial, desse modo, entrou numa segunda fase. Os incentivos fiscais passaram a ser aplicados na modernizao e/ou ampliao das empresas j existentes, mas tambm patrocinaram a instalao de novas formas de aproveitar a produo industrial da agricultura local, assim como facilitaram a instalao de indstrias renovadas, bem ao estilo do modelo de substituio de importao predominante na regio at a metade da dcada de 1970. Merecem aluso, nesta segunda fase da evoluo industrial cearense, as mudanas empreendidas com a substituio do mecanismo fiscal intitulado Artigos 34/18 pelo Fundo de Investimentos do Nordeste (FINOR), responsvel por fortalecer a base industrial do estado com mais financiamentos para a indstria tradicional. Antes da implementao do FINOR, os financiamentos atendiam mais aos investimentos em indstrias de capital intensivo ligadas ao complexo industrial estatal. Nesse perodo, Bahia e Pernambuco foram os estados mais beneficiados com os projetos da SUDENE e o empresariado destes estados vinculou-se s empresas estatais no intuito de atrair mais empreendimentos. Com a introduo do FINOR, liberou-se o financiamento para pessoas jurdicas interessadas em investir em projetos de mdio e grande porte. Isso atingiu o empresariado cearense que possua empresas de gneros tradicionais, como o txtil, o de alimentos, o de confeces, entre outros. Aos poucos, a indstria do Cear foi ampliando sua participao na liberao de financiamentos para a instalao industrial e, j no comeo dos anos de 1980, ultrapassou a Bahia e Pernambuco na captao de recursos, como demonstra a tabela 04.
Tabela 04: Participao, em porcentagem, da Bahia, de Pernambuco e do Cear no total das liberaes do FINOR para a indstria de transformao do Nordeste (1974-1988)

Anos 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988

Bahia 20,8% 34,6% 43,1% 20,4% 18,5% 23,7% 14,5% 16,4%

Pernambuco 18,3% 16,8% 15,9% 23,2% 20,4% 18,5% 16,4% 10,6%

Cear 4,1% 7,8% 9,2% 14,3% 19,5% 21,8% 28,6% 28,5%

Fonte: BNB-ETENE Liberaes do FINOR, 1993.

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nesse contexto que os fatores responsveis pela localizao dos investimentos patrocinados pela SUDENE no estado vo revelar um fenmeno representativo: o fato de o empresrio ser radicado no prprio estado teve importncia relevante (53,1%), seguido pela escolha que priorizou a proximidade de matria-prima (17,7%), como revelado pela tabela 05.
Tabela 05: Fatores responsveis pela localizao dos investimentos patrocinados pela SUDENE (%) Cear, Pernambuco e Bahia. Fatores Total Empresrios radicados no estado Incentivos estaduais Incentivos municipais Distritos industriais Existncia de servios bsicos Proximidade de matria-prima Proximidade de mercado Enquadramento de projeto em faixa melhor Outros Nmero absoluto de respostas Cear 100,0 53,1 2,0 3,4 2,7 17,7 4,1 15,0 2,0 147 Pernambuco 100,0 31,6 3,0 1,8 5,4 7,8 18,2 18,8 10,4 3,0 165 Bahia 100,0 16,0 2,3 11,5 3,8 35,9 13,7 13,0 3,8 131

Fonte: Adaptao de SUDENE/BNB apud Ferreira (1995).

A tabela tambm demonstra que, entre os outros dois estados que mais receberam investimentos no Nordeste, isto , Pernambuco e Bahia, a ordem de importncia da localizao demarcou certa particularidade. Para a Bahia, as razes se inverteram por completo, comprovando que os investimentos que l ancoraram priorizaram, principalmente, a proximidade de matria-prima (35,9%), enquanto que o empresrio ser radicado no prprio estado (16,0%) ficou numa posio inferior. Em Pernambuco, ocorreu maior equilbrio entre os fatores de localizao, sendo mais decisivo o fato de o empresrio ser radicado no prprio estado, que alcanou bom percentual (31,6%). No entanto, tambm para Pernambuco, as variveis proximidade de matria-prima (18,2%) e proximidade de mercado (18,8%) atingiram bom desempenho e por isso merecem ser registradas. O fato que os estabelecimentos industriais, financiados pela SUDENE no Nordeste, ficaram bastante concentrados nesses trs estados (63,6%) e a configurao espacial que determinou tambm a concentrao de muitos destes investimentos nas suas trs respectivas regies metropolitanas (46,9%), confirmou que o modelo de organizao

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territorial da indstria nessa fase priorizou reas j estruturadas e com forte poder poltico na atrao de financiamentos e recursos (SUDENE/BNB apud FERREIRA, 1995) 130. At mesmo entre os trs estados mais representativos, a distribuio dos recursos liberados para financiarem a indstria subsidiada deu-se de maneira desigual. Enquanto Bahia (30,7%) e Pernambuco (21,1%) reuniram 51,8% do total para a regio, o Cear absorveu 12% (SUDENE/BNB apud FERREIRA, 1995). Verificou-se tambm que o tamanho dos estabelecimentos implantados diferiu-se. Na Bahia, foram instaladas as indstrias de maior porte, principalmente em razo da preponderncia de investimentos ligados ao plo petroqumico de Camaari, que atraram plantas industriais sensivelmente maiores. Em Pernambuco, tanto os gneros industriais instalados, como o tamanho das fbricas foram diversificados, indicando variedade de investimentos. Enquanto isso no Cear,
a preponderncia bem superior de empresrios locais imps um limite no somente ao tamanho (menor) das plantas industriais instaladas, mas tambm redundou numa baixa diversificao, tendo preponderado os gneros de produtos alimentares, txtil e vesturio e calados (FERREIRA, 1995, p. 162).

Estes gneros tradicionais, segundo Ferreira (1995), representaram 69,6% da produo cearense em 1985. Mesmo assim, a estrutura industrial passou por uma renovao e setores como o txtil sentiram um processo de modernizao satisfatrio. Isso fez com que muitas empresas incorporassem o desenvolvimento produtivo e tecnolgico, o que as tornou competitivas para disputarem importantes nichos do mercado nacional, resultando na formao de uma classe empresarial menos dependente da mquina estatal de cunho autoritrio. Esta segunda fase, de fato, consolidou o processo de industrializao no Cear. Segundo Nobre (1989), a criao da Companhia Hidreltrica do So Francisco (CHESF), do Banco do Nordeste do Brasil (BNB) e da Universidade Federal do Cear (UFC); possibilitou, guardadas as peculiaridades de cada instituio, um impulso econmico e industrial muito significativo para o estado, com distino para a cidade de Fortaleza. Tambm a partir dessa fase que o governo estadual se mobilizou no intuito de aparelhar o territrio cearense para a atrao de novos investimentos externos. Inicialmente, concentrou-se maior esforo no aperfeioamento dos objetos tcnicos, no qual os destaques foram a montagem de uma
130

SUPERINTENDNCIA DO DESENVOLVIMENTO DO NORDESTE SUDENE. BANCO DO NORDESTE DO BRASIL BNB. Relatrio de pesquisa sobre o desempenho das indstrias incentivadas. Recife: SUDENE/BNB, 1991.

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rede de distribuio de energia eltrica, a ampliao e melhoria de estradas e a maior eficincia nos dispositivos voltados ao oferecimento de servios de apoio tcnico e financeiro ao setor131. Efetivamente, em 1978, a economia cearense assistiu passagem de um sistema produtivo agrrio-exportador para outro, centralizado na indstria e nos servios urbanos. Observou-se, a partir de ento, a superao do tradicional ordenamento econmico, pois a antiga proeminncia da atividade agropecuria abriu espao para uma economia moderna e dominada pelas relaes eminentemente capitalistas. Tal mudana, que vinha acompanhada, no plano poltico, por uma srie de reformas, foi confirmada pelo uso de polticas emblemticas de incentivo industrializao. Esse o perodo do II Plano de Metas Governamentais (II PLAMEG), plano elaborado no segundo governo de Virglio Tvora (1979-1982) e que procurava transformar o Cear, com o apoio do Governo Federal, no III Plo Industrial do Nordeste a partir de uma ao intensificada no setor. O I PLAMEG, idealizado em 1963 tambm por Virglio Tvora, j havia imprimido no governo estadual uma viso de planejamento estimulada pelas aes da SUDENE. Tinha priorizado aparelhar o estado de infraestrutura bsica para materializar uma empreitada industrializante. O II PLAMEG propunha dar continuidade ao projeto inicial. Ao assumir uma bandeira desenvolvimentista, o II PLAMEG concentrou suas propostas no crescimento do parque industrial existente e na implantao/consolidao de zonas industriais, principalmente em Fortaleza e Maracana. O foco era centrado na atrao de indstrias modernas e de capital intensivo, notadamente uma refinaria, uma siderrgica e vrias empresas do gnero metal-mecnico. Em 1979, foram assinados protocolos de instalao com a SIDERBRS132 para produzir 167.000 ton./ano de aos planos, o que no foi concretizado. Tambm em 1979 ocorreu a instalao de uma fbrica da empresa Gerdau, que passou a produzir fio mquina e arame em Maracana, na RMF. Segundo as palavras do prprio governador Virglio Tvora (CEAR, 1980, p. 10), o plano visava efetuar a modernizao e expanso do parque industrial do estado [...], promovendo a transformao e modernizao da economia estadual como um todo. A partir da, diversos mecanismos financeiros estaduais foram criados na tentativa de garantir a materializao do III Plo Industrial do Nordeste. Entre eles, o maior destaque deve ser dado ao Fundo de Desenvolvimento Industrial do Cear (FDI), importante mecanismo fiscal que passou a funcionar como instrumento de liberao de recursos para financiamento de projetos novos. O FDI, alm de ter se mostrado o elemento mais original criado pelo II PLAMEG, acabou se tornando um instrumento de atrao industrial mais
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Foram criadas no perodo a Superintendncia de Desenvolvimento do Cear (SUDEC), a Companhia de Desenvolvimento do Cear (CODEC), o Banco do Estado do Cear (BEC) e o Banco de Desenvolvimento do Cear (BANDECE). 132 A SIDERBRS detinha o monoplio da produo de ao no Brasil neste perodo.

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eficiente do que as formas de apoio oferecidas pela SUDENE, BNDE, BNB etc. (CARLEIAL, 1983). Entretanto, reiteramos que as alteraes do perodo no implicaram numa mudana da estrutura industrial cearense. Como informa Amora (1994, p. 127), mesmo com as importantes contribuies engendradas na indstria pelos incentivos do governo estadual e pela SUDENE, manteve-se a estrutura industrial existente antes da poltica de incentivos fiscais, com o predomnio das atividades consideradas tradicionais, aquelas que utilizavam matrias-primas locais. Situao semelhante ocorreu com a distribuio espacial das riquezas industriais, pois a maioria dos investimentos se cristalizou no ambiente mais propcio sua reproduo, a Regio Metropolitana de Fortaleza.

c) O projeto de modernizao do territrio e as polticas estaduais de incentivo industrializao: a terceira fase da atividade industrial no Cear

Com a emergncia do governo de Tasso Jereissati, a evoluo industrial cearense entrou numa terceira fase. Assumiu um perfil de crescimento no estilo do projeto de modernizao implementado pelos empresrios-polticos. Assim, ao reconhecer que as mais importantes metas do III Plo Industrial do Nordeste no haviam sido alcanadas, o governo estabeleceu o Plano de Mudanas que, entre outras intenes, buscou concretizar os interesses de instalao de uma siderrgica e de uma refinaria no estado. Alm disso, lanou-se uma proposta de implantao de uma Zona de Processamento de Exportaes (ZPE), prevista inicialmente para se localizar no municpio de Caucaia, a oeste de Fortaleza. Estes projetos no foram materializados, sobretudo em virtude das prprias dificuldades econmicas do novo governo, que priorizou o ajuste fiscal e a racionalizao dos gastos pblicos. Trata-se tambm de um perodo de grandes dificuldades para a economia brasileira, que, em virtude de uma sequncia de crises de carter macroeconmico, no permitiu que o Governo Federal pudesse garantir o apoio necessrio execuo das metas estabelecidas. Mas ao final do primeiro governo de Tasso, com a mquina pblica reajustada, algumas propostas de interveno estatal comearam a ser encaminhadas. Como esse um momento de retrao do papel do Governo Federal na promoo direta dos investimentos nacionais, a mobilizao por recursos, financiamentos e emprstimos deu-se a partir da entrada de novos agentes nacionais e internacionais no contexto. A subordinao da poltica aos interesses de mercado buscava a expanso dos negcios privados no estado e o modelo de gesto empresarial da coisa pblica contou, desde o primeiro momento, com a presena de tcnicos e empresrios no comando das

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principais secretarias de governo, garantindo o estabelecimento de redes externas que vinculassem o setor estatal ao privado. O consenso tecnocrtico, pautado num iderio de ajuste fiscal pblico e de alavancagem de investimentos, convergiu com as sugestes do Consenso de Washington, segundo o qual a gesto pblica deveria administrar uma mquina menor, flexvel e eficiente, que deveria aprofundar o relacionamento com as instituies financeiras internacionais, diversificando e ampliando as fontes de financiamento dos programas de desenvolvimento. Assim uma das prerrogativas dessa nova fase da industrializao cearense, agora muito mais marcada por novas relaes interescalares, seria estimular o investimento industrial atravs de uma parceria com organismos internacionais dos quais captariam novas e diversificadas fontes de recursos. O mercado financeiro internacional, desde ento, comeou a influenciar mais diretamente a reestruturao territorial, especialmente atravs de agncias de financiamento e bancos como o BID, o Banco Mundial, o KFW e o DEG da Alemanha e o Banco de Desenvolvimento do Japo, entre outros (CEAR, 1987 e 1991). Desenhou-se um conjunto de propostas que buscava estruturar o territrio e dinamizar importantes setores da economia, a exemplo da indstria de transformao, da agricultura cientfica voltada para a exportao de commodities (frutas frescas) e do turismo litorneo de grandes massas. No mbito industrial, as metas mais importantes propunham o incentivo s micro e pequenas empresas, a construo de minidistritos industriais no interior do estado, a atrao de grandes investimentos a partir de iseno fiscal e a montagem de uma infraestrutura aeroporturia para garantir a instalao definitiva da siderrgica e da refinaria. No governo de Ciro Gomes, iniciado em 1990, inmeras metas previstas comearam a ser introduzidas. Ciro elaborou o Plano Plurianual para o seu mandato de quatro anos e no mbito das decises industriais promoveu o Cear como um destino seguro para a chegada de investimentos. Uma campanha publicitria baseada na distribuio de folders, balanos administrativos, merchandising em diversos meios de comunicao e seminrios organizados dentro e fora do Brasil cumpriu uma programtica de divulgao ao estilo da agenda miditica dos governos das mudanas 133. A inteno do ento governo era incentivar as pequenas e mdias empresas industriais, oferecendo infraestrutura para a instalao de unidades produtivas e facilitando a distribuio das mercadorias produzidas. Foi pensada a implantao de dez minidistritos industriais espalhados por todas as regies do estado, onde seriam construdos galpes de produo e garantias de uma logstica de distribuio de produtos. Uma poltica de compras governamentais tambm foi criada no intuito de consumir as mercadorias de algumas

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Uma das diretrizes do programa dotar o Cear de instrumentos (cadastros, folders, vdeos, estudos e pesquisas e outros materiais promocionais) que permitam a apresentao das vocaes e potencialidades do estado no Brasil e no exterior (CEAR, 1991, p. 01)

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pequenas e mdias empresas, em especial as dos gneros moveleiro e metalrgico, que foram contemplados com a compra de carteiras escolares e silos de armazenagem (CEAR, 1991). O resultado mais contundente do modelo industrial desenhado por Ciro Gomes, entretanto, esteve ligado sua proposta de flexibilizao das aes estatais em sintonia com um planejamento compartilhado com o setor privado de fora do Cear. Ao dar continuidade ao ajuste pblico estadual iniciado por Tasso, a programtica

desenvolvimentista de corte conservador previa agora um financiamento pblico de indstrias externas e o Cear embarcou em polticas de atrao indiscriminada de investimentos, oferecendo benefcios fiscais e garantias de lucratividade para qualquer capital interessado em atender as exigncias da nova competitividade internacional. O trecho a seguir, extrado da poltica industrial desta gesto, ilustrativo. No mbito do governo, o objetivo principal era
promover o desenvolvimento de atividades industriais em todo o estado, sob a forma de emprstimo, via incentivo do ICMS s empresas consideradas de fundamental importncia para o desenvolvimento do estado. Este tipo de apoio envolve empresas em implantao, ampliao e relocalizao (CEAR, 1991, p. 05)

O impacto da chegada de novos investimentos externos foi expressivo e a partir de 1995 uma entrada galopante de empresas foi registrada no territrio cearense, notadamente aquelas de mo de obra intensiva, com predominncia dos gneros de calados, alimentos e bebidas e vesturios. Curiosamente, do projeto industrial do Plano Plurianual somente a atrao do grande capital foi lograda, enquanto a idia de garantir maior dinamizao produtiva ao interior atravs do patrocnio a pequenos empreendedores no obteve sucesso. Tambm foi frustrante a tentativa de legitimar o sonho de instalao da siderrgica e da refinaria, o que implicou em novas propostas de estruturao territorial, agora ligadas montagem de um sistema de fixos localizado numa rea que seria includa na Regio Metropolitana de Fortaleza, o Complexo Industrial e Porturio do Pecm. J no governo seguinte, o segundo mandato de Tasso Jereissati reconhecia os avanos na tentativa de atrair empresas externas e enfatizava os elos faltantes da primeira proposta de poltica industrial. No mbito da continuidade na atrao de investimentos, a poltica industrial do Plano de Desenvolvimento Sustentvel de 1995 a 1998 propunha estabelecer
um sistema de incentivos fiscais com base em renncia diferenciada de ICMS, [...] atualizao e/ou reavaliao de estudos e pesquisas voltadas para a identificao de oportunidades de investimentos que resultem na

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elaborao de perfis industriais cujos gneros e subgneros so selecionados em decorrncia do aspecto espacial da atividade industrial, do uso intensivo da mo-de-obra e de alternativa de investimentos em projetos sustentveis em face da vulnerabilidade climtica (CEAR, 1995, p. 01).

E, para garantir a concretizao da proposta, objetivava


desenvolver mecanismos para divulgao de oportunidades de investimentos industriais, incentivos fiscais e financeiros, de apoio tecnolgico, de mercado e de infra-estrutura, com destaque para a ampliao do Porto do Mucuripe, a viabilizao de outro porto martimo e a construo de um novo Aeroporto Pinto Martins, de modo que induza empresrios locais, nacionais e estrangeiros a realizarem investimentos no estado. O resultado desse esforo dever reforar, em mdio prazo, o papel do setor secundrio como um dos plos mais dinmicos da economia cearense (CEAR, 1995, p. 01).

Enquanto isso, no referente aos pequenos empreendimentos industriais o plano destacava um especial esforo no sentido de possibilitar a implantao de pequenas empresas industriais, notadamente em virtude de suas limitaes de ordem tecnolgica e de acesso a informaes em geral (CEAR, 1995, p. 02). E finalmente, no mbito da almejada instalao da siderrgica, da refinaria e da ZPE, sugeria retomar negociaes com vista implantao de uma estrutura condizente com as realizaes desses projetos, abrindo destaque tambm para o desenvolvimento de incentivos minerao. A programtica supracitada praticamente foi reproduzida em todas as polticas industriais dos governos seguintes. nfase na consolidao de projetos estruturantes para a instalao de um complexo petroqumico e siderrgico e a garantia de benefcios para a alavancagem de investimentos industriais diversos, somou-se o projeto de estimular a formao de arranjos produtivos locais em regies do estado que j apresentavam pequenos aglomerados industriais de produo. O Plano de Desenvolvimento Sustentvel de 1999-2002, do terceiro governo de Tasso Jereissati, fez isso estimulando mais incentivos fiscais, aparelhando a zona industrial do Pecm e propondo uma hierarquizao espacial de benefcios que estimulasse a consolidao de pequenos circuitos da produo dentro do territrio. O Plano Plurianual de 2004-2007 do governador Lcio Alcntara, deu ao Conselho Estadual de Desenvolvimento Industrial do Cear (CEDIN) e ao Programa de Desenvolvimento do Complexo Industrial e Porturio do Pecm e da Economia do Cear (PRODECIPEC) a incumbncia de encaminhar os mesmos pontos, enfatizando a implantao, a ampliao e a modernizao de empreendimentos econmicos localizados no territrio do estado e considerados estratgicos para o desenvolvimento do Cear (CEAR, 2003a, p. 01). Finalmente o Plano Plurianual Regionalizado de 2008-2010, do governo de Cid Gomes, reviu alguns

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programas, elaborou guia econmico das macrorregies do estado no intuito de implantar novos empreendimentos indstrias e ajustou a matriz econmica do Complexo Industrial e Porturio do Pecm, com o objetivo de construir obras para atrair mais investimentos de mdio e grande porte (CEAR, 2008b, p. 47). Nesta ltima gesto, inclusive, a responsabilidade pelas decises da poltica industrial ficou sob a tutela do Conselho de Desenvolvimento Econmico (CEDE), que tinha na Agncia de Desenvolvimento do Cear (ADECE) o seu principal rgo de encaminhamento de projetos. Em sntese, apesar da programtica governamental ter definido um projeto de industrializao ancorado em trs eixos estruturantes, quais sejam, 1) a criao e/ou aparelhamento de arranjos produtivos locais; 2) a montagem de um complexo petroqumico/siderrgico e 3) a atrao de unidades produtivas industriais dos mais diversos gneros; somente este ltimo materializou componentes que de fato representaram uma transformao efetiva da organizao espacial da indstria no estado. Isso se deu, notadamente, em funo da simetria entre os interesses do territrio e os interesses dos agentes hegemnicos que demarcam os arranjos sistmicos da mais recente configurao capitalista de acumulao. A industrializao cearense se reconfigurou muito mais em funo da sntese interescalar que reuniram as intencionalidades de foras territoriais endgenas e exgenas. Em nome da emergncia da competitividade como fora reguladora do sistema financeiro e da concorrncia dos mercados produtivos internacionais, novas estratgias espaciais foram adotadas e muitas empresas buscaram a regulao ideal das taxas de lucro transferindo unidades de produo para onde as medidas de conteno de gastos pudessem ser instaladas com maior facilidade. A desregulamentao dos mercados em favor de agentes hegemnicos financeiros, que no tarda em contaminar as metas e a operacionalizao do mundo industrial, chegou ao Cear, no sem antes atender as demandas das empresas por mo de obra barata e benefcios fiscais. Sem dvida, uma das principais razes do sucesso na atrao de investimentos industriais estava nos programas de benefcios desenhados desde o fim dos anos de 1980 pelo Governo do Estado. Estes programas se aproveitaram das possibilidades oferecidas pelo antigo Fundo de Desenvolvimento Industrial (FDI) e se beneficiaram das mudanas constitucionais brasileiras de 1988, que permitiu que as unidades da federao ganhassem mais autonomia e, como conseqncia, estabelecessem incentivos mais amplos na atrao de investimentos. A poltica de atrao industrial passou ento pela oferta de subsdios propriedade privada atravs de renncias de arrecadao do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS). Para isso foi usado o Programa de Incentivo ao Funcionamento de Empresas (PROVIN), criado no comeo da dcada de 1980, mas reformulado em 1989, exatamente para agilizar os benefcios j fornecidos pelo FDI.

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O FDI/PROVIN tornou-se o mecanismo chave na atrao de investimentos industriais, demarcando diferentes benefcios em funo de inmeras caractersticas dos

empreendimentos interessados em se instalar no estado, com destaque para a localizao especfica da unidade de produo, a absoro de abundante mo de obra, o volume de investimentos, a utilizao de matria-prima local no processo de fabricao e a preferncia pela exportao das mercadorias produzidas. O governo, na verdade, no concede diretamente a iseno do ICMS s firmas interessadas. O que se d um emprstimo direto s empresas e, no perodo da quitao da dvida, estas podem ter um rebate sobre o valor a pagar. O percentual deste rebate e o prazo de pagamento do financiamento, varia em funo dos critrios selecionados como os mais relevantes para a atrao do investimento. De 1989 at 2002, a variao do percentual a ser financiado e o perodo de concesso do emprstimo foi orientado principalmente em funo da localizao especfica da fbrica industrial, sendo que as unidades instaladas fora da Regio Metropolitana de Fortaleza eram mais beneficiadas, conforme demonstram as tabelas 06 e 07. Na tabela 06, que se refere ao financiamento estabelecido em 1993, havia diferenas de benefcios para empresas pioneiras, realocadas ou implantadas, sempre destacando os recortes geogrficos da RMF e do interior do estado. Os percentuais de ICMS iam de 60 a 80%, com carncia de 36 meses e parcelamento que cobriam os 72 e os 120 meses. Mas as empresas tinham que garantir um retorno de 100% do que havia sido financiado ao Governo do Estado. Apesar de o melhor benefcio ser aquele que englobavam as empresas que mudassem da RMF ao interior, a classificao implantao de indstria no interior do estado era a que mais atraam os investimentos de fora do Cear, pois poderiam ser agraciados com um emprstimo de ICMS de 75% por 120 meses.
Tabela 06: Incentivos e prazos do FDI/PROVIN 1993 Caractersticas do empreendimento Implantao de indstria no interior do Estado Implantao de indstria na RMF Ampliao de indstria no interior do Estado Ampliao de indstria na RMF Relocalizao no interior Indstria pioneira fora da RMF Financiamento de ICMS 75% 60% 75% 60% 80% 75% Parcelamento do benefcio* 120 meses 72 meses 120 meses 72 meses 120 meses 120 meses Carncia (meses) 36 36 36 36 36 36 Retorno** 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Fonte: Secretaria de Desenvolvimento Econmico (SDE/CE). *Tempo de concesso do benefcio. **Percentual do benfico que retorna ao Governo do Estado em parcela nica.

Em 1995 foram alteradas as linhas limites de concesso de benefcio no territrio cearense, com a RMF sendo colocada como referncia para um aumento gradual dos

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emprstimos e do prazo de financiamento. Apesar do prazo de carncia ter continuado o mesmo, a poltica de atrao industrial tornou-se mais agressiva e o Governo do Cear passou a conceder um subsdio fiscal, pois ficou estabelecido que as empresas no mais devolveriam integramente o emprstimo recebido. Assim, poca da quitao do emprstimo, teriam um rebate sobre o valor a pagar, variando este valor em funo da localizao da unidade de produo, isto , uma renncia fiscal de 40% para plantas localizadas na RMF e de 75% para as localizadas fora do anel metropolitano. O prazo no parcelamento do benefcio tambm se alterava conforme alguns crculos concntricos ao redor da regio metropolitana, respeitando raios de 300, 500 e mais de 500 km de distncia, como demonstrado pela tabela 07.
Tabela 07: Incentivos e prazos do FDI/PROVIN 1995 Localizao e distncia Na RMF At 300 km da RMF Entre 300 km e 500 km da RMF Alm de 500 km da RMF Financiamento de ICMS 60% 75% 75% 75% Parcelamento do benefcio* 72 meses 120 meses 156 meses 180 meses Carncia (meses) 36 36 36 36 Retorno** 60% 25% 25% 25%

Fonte: Secretaria de Desenvolvimento Econmico (SDE/CE). *Tempo de concesso do benefcio. **Percentual do benfico que retorna ao Governo do Estado em parcela nica.

Uma maior preocupao com a estruturao de arranjos produtivos locais (APLs) ficou explcita com a alterao sofrida pelo FDI/PROVIN em 2002. Com esta reformulao, tambm ficou claro que os incentivos passariam a ser dados principalmente em razo da natureza dos ramos e gneros da indstria. Mesmo assim, continuava a poltica de vantagens que reunia, a um s tempo, o interesse de uma distribuio territorial das unidades produtivas e uma integrao da cadeia de produo local como foco para a dinamizao industrial. Ao identificar determinadas zonas de produo, priorizou-se um sistema de concesses que estimularia pequenos aglomerados industriais em diversas regies do interior do estado. A metodologia previa traar alguns crculos concntricos a partir das sedes dos municpios que concentravam sistemas industriais localizados 134 e ao estabelecer um embrio para estes sistemas, seriam definidos trs raios de influncia, a 30, 60 e 80 quilmetros, aos quais seriam concedidos benefcios que diminuiriam em funo da distncia para com o ncleo central. A meta era oferecer incentivos que estimulassem
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Os sistemas industriais localizados, na concepo de Reis (apud SCHNEIDER, 2004), resultam de um aglomerado regional ou local de empresas concentradas em torno de um ou vrios gneros industriais. As relaes entre vida local e produo industrial so expressivas e a organizao desses pequenos sistemas est diretamente ligada aos padres localizados de acumulao, diferenciando-se dos arranjos produtivos locais (APLs) por no terem exatamente uma convergncia de agentes em termos de desenvolvimento, nem retirarem vantagens a partir de estratgias cooperativistas. O conceito ser tratado com mais ateno em outra parte deste captulo.

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novas instalaes industriais provocadas pelos impactos positivos sobre a produtividade dos gneros. Alm disso, as unidades produtivas se beneficiariam das externalidades decorrentes das economias de aglomerao, o que possibilitaria uma cooperao entre as empresas (CEAR, 2002). As respostas ao novo plano de 2002 no foram as esperadas e, exceo da expanso produtiva para alguns produtores, o modelo proposto no estruturou os sistemas industriais localizados, nem muito menos diminuiu a dependncia de pequenos investidores da concesso de benefcios. Alm do mais, a poltica de incentivos com base em crculos concntricos partindo de um ncleo urbano estabelecido prejudicou mais ainda os municpios que estavam distante destas localidades, que se ressentiram da oferta de ajuda econmica adicional. O crescimento industrial continuava sendo dinamizado pelos investimentos externos e, conseqentemente, em 2003, foi realizada outra grande reformulao no FDI/PROVIN, cujo interesse era redefinir os mecanismos da poltica de uma maneira muito mais aprofundada. Ao se manterem as diretrizes bsicas para a expanso tcnica do Complexo Industrial e Porturio do Pecm, se tentaram mais uma vez estruturar pequenos sistemas industriais do interior e continuar a atrao de capital de fora do Cear (CEAR, 2003b). Pautou-se na elaborao de um modelo de pontuao para o qual influenciariam vrios critrios de seletividade, com nfase para investimentos que se destinassem aos sistemas industriais localizados do interior; para unidades de produo que explorassem as matrias primas locais; para gneros industriais de trabalho intensivo e para empresas com produo voltada para exportao. O incentivo mnimo de iseno do ICMS era de 25% (para nenhum ponto) e o mximo era de 75% (para cinqenta pontos). Para cada ponto adicional obtido por uma empresa, acrescentava-se 1% de incentivo no investimento. No que tange aos prazos de recolhimento dos impostos, a pontuao tambm definia um perodo: foram dados cinco, oito e dez anos de benefcios para quem obtivesse de zero a 24 pontos, de 25 a 34 pontos e mais de 35 pontos, respectivamente. Finalmente, o retorno ao governo do que havia sido isento era de 10 (para projetos com mais de 30 pontos), 15 (para projetos entre vinte e 29 pontos) e 25% (para projetos entre zero a 19 pontos). Uma modificao importante no modelo de concesso dos incentivos deve ser notificada: desta vez foi adotado um sistema de diferimento do ICMS a ser recolhido e no mais um emprstimo, como nas verses anteriores do PROVIN. Assim, se passou a postergar o pagamento das parcelas de ICMS e no mais a emprestar recursos que eram contabilizados no oramento estadual (CEAR, 2003b). Como demonstrado pela tabela 08, na metodologia introduzida em 2003 o volume de investimento empregado na instalao de cada unidade produtiva assumia um peso at ento nunca antes alcanado nas outras verses do FDI/PROVIN e o fator gneros da

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produo ganhou mais ateno do que a deciso pela localizao pontual da unidade produtiva. A maior novidade era a concesso de pontos tambm para investimentos que adquirissem matrias primas e insumos cearenses ou que comprovassem desenvolver projetos sociais, culturais e ambientais no local instalado.
Tabela 08: Sistema de pontuao por critrios do FDI/PROVIN 2003/2006

Critrios considerados Volume de investimento Gerao de emprego Gneros e cadeias produtivas Aquisio de matrias-primas e insumos no Cear Localizao geogrfica Responsabilidade social, cultural e ambiental
Fonte: Secretaria de Desenvolvimento Econmico (SDE/CE).

Mximo de pontos obtidos 13 pontos 12 pontos 08 pontos 07 pontos 06 pontos 04 pontos

Ao confiar nessa estratgia, o governo de Cid Gomes, iniciado em 2007, pouco alterou o sistema de pontuao para oferta de benefcios aos investimentos empresariais. A nova gesto, entretanto, resolveu chamar os critrios de pontuao de Parmetros para a anlise, determinando os pontos e os incentivos a partir de uma hierarquia, apresentada na tabela 09. Desde ento so contemplados os projetos interessados em implantar, ampliar, diversificar e recuperar empresas industriais, sendo que o percentual do incentivo, o ndice de retorno e o prazo de fruio dos benefcios so variveis e dependem de uma base de clculo percentual feita aps a anlise de cinco parmetros bsicos, cada um deles com uma escala de pontuao. Destacam-se a gerao de empregos (P1 at 25 pontos) e a localizao geogrfica (P3 at 40 pontos), mas o valor contbil das operaes de entrada e sada de mercadorias no estado, denominado no programa de custo de transao, tambm representa importante pontuao (P2 at 20 pontos). Por fim, continuavam sendo dados incentivos para empresas que se responsabilizassem por estimular melhorias sociais, culturais e ambientais nas reas instaladas e a varivel investimento em pesquisa e desenvolvimento aparece pela primeira vez como um componente isolado na concesso de benefcios (CEAR, 2008a).

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Tabela 09: Incentivos e prazos do FDI/PROVIN 2008/2010

Parmetros para anlise P1 - Gerao de emprego P2 - Custo da transao (valor contbil das entradas e sadas de mercadorias) P3 - Localizao geogrfica P4 - Responsabilidade social, cultural e ambiental P5 Pesquisa e desenvolvimento

Escala de pontos obtidos De zero a 25 pontos De zero a 20 pontos De 10 a 40 pontos De zero a 05 pontos De zero a 05 pontos

Fonte: Conselho de Desenvolvimento Econmico (CEDE) e Agncia de Desenvolvimento do Cear (ADECE).

No que concerne ao dinamismo dos sistemas industriais localizados do Cear, as polticas mais recentes no trouxeram grandes alteraes. O mesmo pode ser dito dos resultados da oferta de subsdios para a atrao de unidades produtivas de fora do estado, que mesmo alcanando leve retrao no nmero de empresas atradas e de empregos formais gerados, obtiveram mdias parecidas com os governos anteriores. O que sinalizou uma ligeira mudana no conjunto dos fenmenos at ento materializados desde o governo de Ciro Gomes foram os encaminhamentos para a consolidao dos grandes projetos petroqumicos e siderrgicos, a serem instalados no Complexo Industrial e Porturio do Pecm (CIPP). Com a entrada de capitais internacionais no rol dos investimentos siderrgicos cearenses e com a participao mais direta do Governo Federal no planejamento do gnero petroqumico, os projetos estruturantes comearam a ser encaminhados e ganharam uma agenda de implantao. Todos esses temas sero tratados com mais ateno no prximo item. Por hora, preciso enfatizar tambm outros programas que, consumidos concomitantemente ao PROVIN, foram usufrudos por empresas interessadas em ampliarem e/ou realocarem unidades de produo e por isso contriburam sobremaneira na deciso de instalarem novos investimentos no Cear. Um deles o Programa de Incentivos s Atividades Porturias e Industriais (PROAPI), que beneficia os investimentos caladistas especializados na produo voltada para exportao. Criado em 1995, o programa, no incio, tinha a mesma metodologia do FDI/PROVIN, mas foi desenhado para incentivar as indstrias caladistas exportadoras com 10,5% do valor FOB das mercadorias negociadas ao exterior. O retorno dos emprstimos era de apenas 25% e a carncia de 36 meses. Tambm eram respeitados critrios de localizao no territrio e, neste caso, a distncia em relao RMF definia o prazo de

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pagamento dos incentivos, que ia de 72 (plantas instaladas na RMF) a 180 meses (plantas localizadas a mais de 500 km da RMF). Porm o programa passou por alteraes em 1997 e o incentivo foi cancelado para as indstrias caladistas localizadas na cidade de Fortaleza135. Houve tambm uma remodelao no valor dos emprstimos e no prazo de pagamento, que no mais obedeciam ao critrio dos raios anteriormente estabelecidos. Desta vez, as indstrias caladistas localizadas na RMF faziam jus a um financiamento de 6% do valor FOB exportado e as localizadas no interior do estado usufruam 11% desse mesmo benefcio. O prazo de pagamento dos emprstimos era agora de 180 meses para todas as empresas, embora o programa estabelecesse que somente as indstrias que recrutassem mo de obra intensiva seriam beneficiadas (CEAR, 1997). O PROAPI foi extinto em 2000, mas as empresas que assinaram contratos no perodo anterior a data estipulada para o encerramento do programa continuam recebendo os benefcios at que se encerrem os prazos estabelecidos no protocolo inicial. No que tange s importaes, foram criados dois programas especficos de incentivo, quais sejam: o Programa de Desenvolvimento do Comrcio Internacional e das Atividades Porturias do Cear (PDCI) e o Programa de Desenvolvimento de Cadeias Produtivas (PROCAP). O PDCI foi lanado em 1996 no intuito de financiar todas as empresas importadoras de produtos industriais e componentes no fabricados no Cear. Logo foi utilizado pelas empresas caladistas interessadas na importao de componentes para tnis esportivos e para outras partes utilizadas na produo de calados. O PROCAP surgiu em 2003 e beneficia somente empresas txteis importadoras de matrias-primas e insumos. Enquanto o PDCI concede emprstimo de 60% do ICMS, a ser recolhido em operaes de importao, com vigncia de 60 meses e carncia de 36 meses; o PROCAP oferece financiamento de 75% do ICMS por 120 meses, a ser recolhido nas operaes de exportaes das empresas com retorno de 25% do emprstimo e carncia de 36 meses (CEAR, 2003a). O ltimo pacote de benefcios a ser criado foi o Programa de Desenvolvimento da Cadeia Produtiva Geradora de Energia Elica (PROELICA), introduzido em 2005 pelo decreto 27.951/2005 e que beneficia as empresas interessadas em construir parques elicos e produzir energia eltrica a partir da velocidade dos ventos no Cear. O PROELICA oferece emprstimo de 75% do valor do ICMS s empresas pelo prazo de 120 meses e com retorno de 25%. Tambm oferece por dez anos, financiamento de 75% do ICMS sobre as operaes de importao de mquinas e equipamentos, estruturas metlicas, matrias primas e demais insumos relacionados cadeia produtiva do setor.
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A planta da Grendene instalada na Zona Industrial da Francisco S um exemplo de investimento que perdeu esse benefcio.

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Ademais, facilita a montagem da infraestrutura necessria para efetivao dos empreendimentos, entre elas obras virias, gua, esgoto, energia e telefonia. Segundo o documento que formaliza o programa, a inteno atrair grande quantidade de novos projetos do Brasil e do exterior, alm de tornar o estado um dos maiores produtores de energia renovvel do pas (CEAR, 2005).

Fonte: PEREIRA JNIOR (2009).

Fotos 07 e 08: A publicidade em torno dos incentivos para a atrao industrial revela a prioridade dada pelos governos do Cear a um modelo de industrializao pautado no benefcio fiscal como caminho para o crescimento da economia.

Entre todos os programas de financiamento, a tabela 10 revela que o PROVIN foi aquele que mais liberou recursos, notadamente por ser o mais antigo, mas tambm pela importncia que desempenhou junto ao FDI, reorientado para atrair capitais externos atravs de isenes fiscais. O PROVIN respondeu por 89% de todos os recursos liberados entre os anos de 1989 e 2006, ou seja, cerca de R$ 4,5 bilhes. Ele expandiu os financiamentos at 1998, quando passou a sofrer leves variaes, mas desde ento no concedeu benefcios inferiores a R$ 400 milhes ao ano. Desempenho parecido ocorreu com o PROAPI que, depois de aumentar a liberao de recursos expressivamente entre 1999 e 2001, manteve-se numa mdia anual de concesso superior a R$ 70 milhes. preciso reiterar que o PROAPI no atendeu a mais nenhuma nova empresa instalada depois de 2000 e somente as inverses anteriormente beneficiadas puderam continuar sendo contempladas. Apesar disso, as liberaes de recursos s aumentaram, o que confirma a deciso da indstria de calados brasileira de transformar o estado do Cear numa plataforma de exportao para o produto, tema a ser aprofundado no captulo 04. Outro ponto importante deve ser mencionado: como os incentivos desse programa esto vinculados ao valor FOB das exportaes e como, de 2001 a 2003, a taxa de cmbio no Brasil variou para cima, com um real custando US$ 4,00 neste

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ltimo ano; as liberaes se ampliaram sobremaneira no perodo, legitimando a vinculao do benefcio expanso das vendas de calados cearenses para o mercado exterior. Os recursos totais liberados pelo PROAPI representaram 10,5% de todos os incentivos concedidos.

Tabela 10: Incentivos fiscais liberados pelo Governo do Estado do Cear, no perodo 1989 a 2006 (R$ de Jan/2006)

Anos 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006* Total

PROVIN 24.389.265,81 43.341.356,38 57.549.261,74 49.824.387,41 73.384.144,51 115.688.831,84 207.931.475,34 262.066.657,43 258.424.771,56 329.984.823,24 434.264365,28 456.162.156,52 410.742.880,41 444.530.790,86 420.752.805,49 422.643.137,28 426.232.724,42 70.049.126,89 4.507.962.962,41

PROAPI

PDCI

PROCAP

TOTAL 24.389.265,81 43.341.356,38 57.549.261,74 49.824.387,41 73.384.144,51 115.688.831,84 207.931.475,34

802.578,84 9.380.168,29 22.259.511,91 36.143.188,11 51.566.454,14 79.114.638,10 79.210.352,05 90.747.874,32 77.156.507,40 76.657.318,34 13.398.801,49 536.437.392,99 2.637.074,37 1.290.742,80 1.305.689,19 817.829,88 1.652.198,07 502.168,95 1.611.747,31 5.882.296,85 7.674.178,92 1.390.423,54 24.764.349,89 419.318,94 61.209,38 177.549,55 180.560,00

262.869.236,26 270.442.014,23 353.535.077,96 471.713.242,58 508.546.440,54 491.509.716,58 524.243.311,86 513.173.636,50 505.859.491,09 510.744.781,68 84.838.351,92 5.069.584.024,22

Fonte: SEFAZ apud PONTES, CAMBOTA e BIDERMAN, sd. *At fevereiro de 2006.

Com o PDCI e o PROCAP as variaes nas liberaes entre os anos so mais instveis, mas a tendncia sempre a de ampliao. Mesmo sendo programas recentes, no difcil perceber que as liberaes de recursos para o PDCI e o PROCAP s se ampliam nos ltimos anos, como podemos perceber nos dados indicados para os anos de 2004 e 2005. Ambos os programas, todavia, representam menos de 1% do total de financiamentos liberadas. No que tange ao total de liberaes, observamos crescimentos expressivos nos governos de Tasso Jereissati e Ciro Gomes (1986-2002), quando as concesses dobraram

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de valores por diversas vezes. Depois disso, o total de recursos liberados manteve certo equilbrio e as concesses anuais atingiram em mdia R$ 500 milhes. preciso enfatizar, no entanto, que nunca os governos haviam liberado tantos incentivos e os ltimos anos apontados pela tabela so exatamente aqueles em que mais se oferecem recursos atravs de financiamentos atividade industrial. Um questionamento sobre os limites do financiamento pblico para a instalao de investimentos privados o que emerge em meio a essa programtica de modernizao subvencionada. A industrializao patrocinada pelo estado estaria forjando um crescimento econmico ao proporcionar uma melhoria nas relaes de produo com base numa dinamizao que, no fundo, artificial? A ideia de antecipar um futuro promissor para a indstria pela via da concesso de recursos pblicos ao setor privado no tende a provocar distores muito maiores se no for realizada sem uma preocupao de cunho social? O que se pode garantir que, no plano da captao indiscriminada de investimentos, os incentivos surtiram efeito, pois entre janeiro de 1995 e dezembro de 2009, 656 projetos de instalao industrial foram processados e concretizados, atraindo mais de R$ 7 bilhes, ao mesmo tempo em que 74 mil empregos formais foram gerados. Dentre os maiores investimentos, predominaram as indstrias de bens de consumo de massa, entre as quais as de calados (13,5%), as de alimentos e bebidas (11,7%), as de vesturio e artefatos (11,1%), a metal-mecnica (9,2%) e a qumica e produtos farmacuticos (8,6%) (CEDE, 2010). Tambm preciso enfatizar que, at o fim da dcada de 1990, os investimentos ainda usufruram dos incentivos oferecidos pelos rgos nacionais e regionais, como o Fundo de Investimentos do Nordeste (FINOR) e o Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste (FNE), entre outros, todos consumidos de maneira cumulativa aos j concedidos pelo Governo do Cear. Atualmente, vrios so os incentivos concedidos pelo Governo Federal implantao industrial no Nordeste, que contemplam principalmente a iseno do imposto de renda e a diminuio de tarifas da marinha mercante para utilizao de transportes martimos (CEAR, 2008a). Em linhas gerais, esta terceira fase da evoluo industrial, marcada pela legitimao dos projetos de tecnificao do territrio e pela conquista do poder pelos empresriospolticos na dcada de 1980, sinaliza uma alterao nos ritmos da atividade industrial, mesmo que empreendimentos da indstria de bens de consumo de massa ainda componham a maior parte dos gneros atrados pelas polticas de benefcio fiscal. Ao reagir de maneira eficaz ante a gradativa falncia dos programas regionais de apoio industrializao, o Governo do Cear (e at mesmo o de alguns municpios) se imps na conquista de investimentos industriais externos. Importantes transformaes ocorreram: em especial, a multiplicao do emprego formal, a instalao de grandes fbricas de grupos

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industriais nacionais e internacionais e a maior relao do mercado produtivo interno com o comrcio internacional. As aes polticas dos governos cearenses desde a emergncia do projeto do CIC para o estado, tiveram importante papel na promoo/intensificao do recente processo de industrializao. Entretanto, dois componentes essenciais precisam ser esclarecidos antes que algumas constataes venham a fortalecer a construo da imagem publicitria dos governos das mudanas e de seus sucessores, largamente divulgada pela propaganda poltica: 1) No podemos falar de uma ruptura entre as polticas econmicas organizadas pelos empresrios-polticos e seus antecessores, frequentemente chamados de coronis. Ao analisar o quadro de maneira processual, percebemos como a modernizao capitalista procura condies adequadas para garantir sua acumulao, mesmo que tenha de destruir e reconstruir elementos resistentes no plano local. O desgaste e a superao do modelo poltico cearense do incio da dcada de 1980, que tambm representava a falncia de um modelo nacional, confirmam que o sucesso do processo de acumulao est sempre associado s decises de determinados agentes sociais que, em ltima instncia, implicam num plano de relaes de poder que se organiza no sem contradio; 2) Por outro lado, ao reconhecer o expressivo papel assumido pela poltica de incentivos na atrao de investimentos externos, no devemos desconsiderar as foras sincrnicas de acumulao nestes tempos de reestruturao produtiva subordinada aos imperativos da competitividade internacional, pois elas cada vez mais fragmentam a produo industrial e estimulam a fluidez dos capitais pelo espao geogrfico. Orientados pelas suas formas de expanso, os investimentos consolidam uma relao de simetria com os territrios, os quais permitem sua penetrao, mas, ao mesmo tempo, se apresentam diante dele como importante fonte de mais-valia.

Ao analisar a recente trajetria econmica cearense, no podemos deixar de perceber que essa dinmica tambm uma manifestao bem projetada das atuais mudanas ocorridas no mbito nacional e mundial. A fora da modernizao capitalista legitima em seu territrio as racionalidades ditadas pelo mercado, erigindo novas organizaes espaciais em benefcio da produo e das trocas globais. No Cear, hoje, despontam, num plano mundial, os resultados da atual configurao de acumulao capitalista e, num plano nacional, as consequncias mundializao. advindas da abertura econmica aos agentes hegemnicos da

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3.2. A PROGRAMTICA GOVERNAMENTAL E A SUBVENO INDUSTRIAL LIMITES E CONQUISTAS

Ao procurar criar as condies institucionais para a expanso da atividade industrial, os governos do Cear elaboraram planos econmicos de desenvolvimento que vislumbravam estabelecer redes de relao entre o estado e o setor privado, seja no mbito produtivo ou no financeiro. O consenso sobre o qual se desenhou a subordinao da poltica aos interesses do mercado objetivava tambm estimular capitais internos e externos por meio de normas especficas e projetos estruturantes, o que, na concepo dos planos, resultaria quase que automaticamente numa dinamizao produtiva e industrial das pequenas, mdias e grandes empresas. A regulamentao das intencionalidades introduziu os parmetros de estmulo indstria nos seguintes termos: 1) Estruturaes de sistemas industriais localizados; 2) A montagem definitiva do to aguardado complexo petroqumico/siderrgico; 3) A atrao de unidades produtivas industriais dos mais diversos gneros, sobretudo aqueles de capitais externos e que pudessem aperfeioar a produo local, igualmente estimulando a formao de redes interempresariais de produo e consumo.

Analisemos cada um desses eixos separadamente.

3.2.1. ESTRUTURAES DE SISTEMAS INDUSTRIAIS LOCALIZADOS

Ausente nos planos de governo de Tasso Jereissati (1986/1990) e de Cid Gomes (1991/1994), a ideia de estimular a produo local de aglomerados de pequenas indstrias no interior do Cear foi introduzida a partir de 2000, nas outras duas gestes de Tasso (1995/2002). Logo aps, ela foi reproduzida sucessivas vezes como meta para a industrializao que se consubstancia, em especial atravs da Rede APL, no governo de Lcio Alcntara (2003/2006), e do Ncleo Estadual de Apoio aos Arranjos Produtivos Locais do Cear (NEAAPL/CE), no governo de Cid Gomes (2007/2010). As iniciativas e os projetos de cada governo guardaram relativa autonomia, mas, a ideia chave consistia em garantir condies de estruturao produtiva, financeira e comercial aos pequenos investimentos difundidos pelo territrio do estado, notadamente quelas pequenas e mdias empresas informais concentradas em municpios ou regies de parca relao com mercados dinmicos.

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Inspirou-se numa produo bibliogrfica volumosa, que ganhou expresso na dcada de 1990, ao afirmar que a reestruturao produtiva pela qual passava o modelo fordista de organizao da produo e do consumo havia se tornado mais complexo e segmentado, especialmente por se apresentar mais flexvel. Como resposta superao do paradigma fordista, os autores dessa linha de pensamento defendiam que a produo em escala menor, pautada num coletivo local de solidariedade territorial, corresponderia ao ambiente favorvel na qual uma rede de pequenas e mdias indstrias se adaptaria mais facilmente s inovaes do mercado e s suas exigncias tecnolgicas e de trabalho (SUZIGAN, 2006; BECATTINI, 1999; BENKO, 1999 e MNDEZ e CARAVACA, 1996). No cerne dessa mudana conceitual, estaria uma configurao territorial denominada Arranjo Produtivo Local (APL), que, segundo Pires e Verdi, compreende

um recorte do espao geogrfico, abrangendo desde parte de um municpio, at um conjunto de municpios contguos, bacias hidrogrficas, vales e serras que, alm de ser um agrupamento de pequenas e mdias empresas especializadas em uma atividade, possui sinais de identidade coletiva, sociais, culturais, econmicos, polticos, ambientais ou histricos (PIRES e VERDI, 2009, p. 95).

Um APL, para os autores citados (PIRES e VERDI, 2009, p. 95), pressupe coordenao entre os mais variados agentes presentes num determinado recorte espacial e cria uma expectativa de convergncia em termos de desenvolvimento local, demarcada em funo da capacidade de estabelecer parcerias e compromissos entre diversos agentes pblicos e privados, especializando continuamente todo o arranjo. Como j discutido no captulo 02, o sucesso dos arranjos produtivos repousa no trabalho artesanal qualificado e autnomo, sem excluir a importncia que as atividades domiciliares tm para o sistema de produo, em especial se tirarem proveito da competitividade e do cooperativismo entre as empresas e os territrios. Os programas e agentes envolvidos na tentativa de aparelhar aquilo que foi chamado de APLs no Cear, a partir de 2000, fundamentaram-se nas ideias supracitadas, sobretudo no estmulo aos pequenos produtores do interior do estado, os quais se ressentiam de uma poltica bem definida de apoio econmico. Efetivamente, usaram como referncia dois conceitos de APL muito difundidos no Brasil, o da Rede de Pesquisa em Sistemas e Arranjos Produtivos Locais (REDESIST) e o do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), atravs do Grupo de Trabalho Permanente para Arranjos Produtivos Locais (GTPAPL) (CEAR, 2002, 2006 e 2008b; AMARAL FILHO, SCIPIO e SOUZA, 2004 e REDESIST, 2010).

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A REDESIST foi criada no Brasil em 1997 e, a partir de inmeras pesquisas interdisciplinares, conceituou um APL como o

conjunto de atores econmicos, polticos e sociais, localizados em um mesmo territrio, atuando tanto nos setores primrio e secundrio quanto no tercirio, e que apresentam vnculos formais ou informais ao desempenharem atividades de produo e inovao (REDESIST, 2010, p. 67/68).

Por sua vez, o GTPAPL do MDIC, criado em 2004 em funo do boom de apoio aos APLs no Brasil, publicou um manual no qual conceitua o arranjo como um complexo produtivo caracterizado por um grande nmero de firmas envolvidas em diversos estgios produtivos, com regularidade de funcionamento; e submetidas ao jogo do mercado, na qual a contiguidade espacial permite ao sistema territorial viabilizar externalidades produtivas e tecnolgicas, sem perder flexibilidade (GTPAPL/MIDIC, 2006). Antes de propor uma programtica bem definida de incentivo aos sistemas localizados, os governos do Cear s tinham manifestado uma nica iniciativa de apoio a pequenos e mdios produtores industriais. Foi na gesto mudancista de Ciro Gomes, que propusera a implantao de dez minidistritos industriais espalhados pelo interior, nos quais deveriam ser construdas infraestruturas de produo e implementadas polticas de compras governamentais das mercadorias produzidas localmente (CEAR, 1991). Apesar de contratos terem sido assinados com produtores moveleiros e metalrgicos, como os micros investidores do distrito de So Joo do Aruaru, em Morada Nova; os programas no se sustentaram em funo de entraves burocrticos e de problemas com o pagamento dos financiamentos136. A partir de 2000, foi criado o Centro de Estratgia de Desenvolvimento (CED), vinculado Secretria de Planejamento e Coordenao do Estado do Cear, que procurou identificar sistemas localizados. Em 2003, o CED repassou suas funes para o Instituto de Pesquisas e Estratgias Econmicas do Cear (IPECE) e o resultado foi a organizao de estudos e a publicao de trabalhos que mapearam 23 aglomerados daquilo que o governo chamou de APL, contemplando investimentos na agricultura, na indstria e nos servios (AMARAL FILHO, SCIPIO e SOUZA, 2004). Mudanas significativas ocorreram em 2005, com a criao da Secretaria de Desenvolvimento Local e Regional (SDRL), cujo maior objetivo era promover integrao
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Em entrevistas com pequenos produtores locais a reclamao foi recorrente. Eles no entenderam os detalhes burocrticos dos financiamentos e endividaram-se crescentemente, inviabilizando o cumprimento dos contratos.

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espacial do crescimento econmico sentido pelo estado. A SDRL ampliou os estudos de identificao de APLs; entre 2005 e 2007, demarcou mais 22 novos aglomerados, definindo quantidade de produtores e gerao de empregos; e tambm selecionou diversas atividades econmicas, entre elas a extrao de leite bovino, a colheita de caju, o plantio de caf, a elaborao de artesanatos de palha, os servios de turismo, a produo industrial de calados, de cermica vermelha e de redes de dormir. As principais aes buscavam estimular a criao de associaes representativas, difundir conhecimento tcnico e tecnolgico, oferecer consultoria administrativa e dotar os aglomerados de alguma estrutura logstica e instrumental especializada para a fabricao e comercializao do que produziam. Sob a coordenao da SDRL, a poltica industrial cearense efetivou algumas aes em favor dos pequenos produtores, embora os resultados no tenham logrado o resultado esperado. Muitas instituies participaram mais ativamente dos encaminhamentos e at uma Rede APL foi criada, da qual participavam algumas outras secretarias do governo, instituies como o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE) e o Instituto Euvaldo Lodi137; e at bancos, a exemplo do Banco do Brasil e do BNB (REDESIST, 2010). Em 2007, com um novo governo, algumas modificaes foram feitas e a Rede APL transformou-se em Ncleo Estadual de Apoio aos Arranjos Produtivos Locais do Cear (NEAAPL/CE). O NEAAPL passou a ser coordenado pela Secretaria das Cidades, que redefiniu levantamento institucional, formao de grupos de trabalho, escolha de lideranas de APLs e contratao de consultorias para elaborao de Planos de Desenvolvimento Participativos, priorizando 11 APLs para uma atuao mais efetiva, o que, de fato, no ocorreu. Uma proposta concreta desse ltimo perodo foi a abertura dada ao Fundo Estadual de Combate Pobreza Rural (FECOP) para financiar projetos cuja produo estivesse articulada s potencialidades locais. Isso beneficiou alguns aglomerados, como aquele especializado na extrao de mel de abelhas. Apesar do apoio aos pequenos e mdios produtores cearenses ter sido um dos eixos estruturantes presentes nas polticas industriais e de desenvolvimento, em geral os esforos dos programas no resultaram em aes efetivas. Os encaminhamentos no foram alm de algumas medidas de carter burocrtico ou de identificao dos interessados e a operacionalizao das atividades se resumiram a montagem de metas, elaborao de matrizes institucionais, indicao e mapeamento de aglomerados, assinatura de protocolos, realizao de oficinas e divulgao de programas e de produtores. Algumas consultorias, quando realizadas, ocorreram de forma esparsa e os financiamentos pontuais estiveram longe de atingir os objetivos previstos.
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Entidade ligada Federao da Indstria do Cear (FIEC), responsvel pelo planejamento e implementao de servios de aperfeioamento da gesto e da capacitao empresarial.

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Entre as muitas razes para o fracasso da programtica, estava a prpria dificuldade de estabelecer projetos de apoio institucional a investidores pouco capitalizados e desconhecedores de estratgias produtivas e comerciais aperfeioadas. Mas isso no justifica os pfios resultados obtidos com pequenos produtores em um estado que divulga com muita frequncia sua adeso irrestrita aos novos ditames da modernizao da economia. Na verdade, as gestes no priorizaram as polticas locais de apoio aos produtores. Isso ficou claro a partir das muitas limitaes presentes nos projetos e nas aes, entre as quais, a ausncia de um fundo estruturado de amparo aos programas, a falta de linhas de crdito continuadas e bem definidas que pudessem agir precisamente de acordo com a demanda de cada grupo de produtores, a carncia de pessoal qualificado e competente para a realizao do planejamento e execuo dos trabalhos, a excessiva burocracia e a prpria ineficincia administrativa de algumas polticas. Ademais, defendemos a ideia de que os territrios de atividades produtivas distribudos pelo interior, em especial no que tange atividade industrial, sequer preenchem os requisitos necessrios de validao emprica responsveis por definir aquilo que muitos autores chamam de Arranjo Produtivo Local. Como citado anteriormente, a concepo de APL contempla um elemento fundamental sem o qual o aglomerado descrito no pode se materializar, isto , uma convergncia em termos de desenvolvimento, demarcada pelas vantagens extradas do cooperativismo e da articulao entre empresas e demais agentes interessados na montagem do arranjo. Ora, no isso que o trabalho de campo indicou para o caso do Cear. Depois das visitas s principais formaes regionais especficas da produo industrial e da realizao de entrevistas aos seus produtores e trabalhadores, contatou-se que o conceito de sistema industrial localizado, usado por Reis138 (apud SCHNEIDER, 2004), muito mais coerente com a realidade territorial local. Segundo o autor, os sistemas industriais localizados correspondem a uma configurao regional ou local de empresas concentradas em torno de um ou vrios setores industriais. Eles operam com base em relaes de produo e de trabalho peculiares e esto diretamente relacionados aos padres locais de acumulao, estabelecidos atravs de articulaes entre a produo industrial e a vida local. Como sistemas industriais localizados no apresentam iguais feies nos diversos lugares onde se materializam, difcil enrijecer o conceito que os explica, ficando a apreenso do seu contedo muito mais vinculada ideia de crescimento industrial difuso, com feies prprias e condies socioeconmicas relacionadas aos modelos locais predominantes de acumulao139.
138

REIS, J. Os espaos da indstria - a regulao econmica e o desenvolvimento local em Portugal. Porto: Edies Afrontamento, 1992. 139 Seria o que Reis (apud SCHNEIDER, 2004, p. 55) chama de um espao de produo caracterstico das formas de desenvolvimento intermdio e no metropolitano definido simultaneamente por: a) condies

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O fato que, mesmo se considerssemos os sistemas industriais localizados como APLs para interpretar a iniciativa dos governos cearenses de dinamizar a pequena produo local, notaramos um descompasso elementar entre discurso e prtica. Isto se d, entre outros motivos, porque, apesar das recomendaes feitas pela volumosa bibliografia que trata das questes relacionadas a APLs, os pequenos produtores no Cear, dentre eles os menores e mais necessitados, nunca deixaram de ser vistos como investidores dependentes e viciados em recursos governamentais. Por no se enquadrarem nos critrios exigidos pelos programas mais importantes de apoio ao crescimento industrial, tambm foram vistos como representantes da precariedade e do atraso, notadamente por simbolizar um contraponto modernizao que se almeja instalar. Tratados como heranas residuais, como ganhariam prioridade nas polticas de desenvolvimento? O trabalho de campo tratou de selecionar algumas dessas formas de produo localizadas, no que tange s discusses sobre a atividade industrial. Foram escolhidos quatro desses sistemas industriais pertencentes a dois dos mais importantes recortes regionais do Cear, isto , o Baixo Jaguaribe e o Cariri. Assim, a origem dos sistemas industriais, sua configurao atual e a insero dos mesmos no contexto da mais recente modernizao cearense so explicitadas separadamente, com o objetivo de apreender as particularidades de cada um desses aglomerados. No cartograma 12 podem-se identificar todos os sistemas industriais mapeados pelos programas dos governos do Cear. Alm disso, esto indicados tambm os gneros de produo desenvolvidos por cada municpio, com destaque para aqueles que sero trabalhados a seguir.

industriais prprias; b) formas de representao coletiva; c) condies scio-econmicas e territoriais relacionadas com os modos de reproduo social predominantes.

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BELA CRUZ MARCO

MORRINHOS VIOSA DO CEAR FREICHEIRINHA FORTALEZA IRAUUBA UBAJARA AQUIRAZ

CARNAUBAL GUARACIABA DO NORTE

RUSSAS JAGUARUANA

MORADA NOVA
QUIXERAMOBIM

TABULEIRO DO NORTE

IGUATU

VRZEA ALEGRE

CRATO

JUAZEIRO DO NORTE
BARBALHA

76W 4N

34W 4N

76W 32S

34W 32S

metal-mecnico Brasil cermica vermelha Cear redes de dormir

calados

cachaa

Confeces mveis

Fonte: Rede de Pesquisa em Sistemas e Arranjos Produtivos Locais REDESIST . Governo do Estado do Cear. Base Cartogrfica do IBGE, 2007. Organizao: Edilson Pereira Jnior. Apoio: FCT-UNESP/GASPERR.

Cartograma 12: Cear - Sistemas industriais localizados identificados pelos Governos do Cear

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A atividade ceramista no Nordeste se desenvolveu a partir da dcada de 1950 e, desde ento, tem-se apresentado sobre duas direes distintas, a saber: 1) a produo organizada a partir de uma base industrial, com maior produtividade e utilizao de tecnologias semi automticas; e 2) o modelo mais tradicional, que conserva caractersticas bem rudimentares, abastecendo um mercado de abrangncia exclusivamente local. No Cear, deu-se, sobretudo, a expanso deste segundo modelo, localizado nas margens dos principais rios, em funo do aproveitamento da matria-prima extrada das plancies aluviais, sem a qual a produo se tornaria invivel. Nos ltimos quarenta anos, os investimentos no ramo ganharam impulso com a gradativa substituio das habitaes construdas base de argila por casas estruturadas, a gerar grande demanda por produtos mais acabados como tijolos, telhas, lajotas, entre outros. O dinamismo sentido pela construo civil nas principais cidades cearenses, a exemplo de Fortaleza e das cidades de porte mdio, tambm teve papel fundamental no aumento do consumo desses produtos, exigindo maior produtividade e o aperfeioamento da tecnologia utilizada pelo processo produtivo. Desde ento, as tecnologias semi automticas foram instaladas nas cermicas. Gradativamente, as empresas do Cear ampliaram seu mercado para toda regio Nordeste e alguns estados como Bahia e Pernambuco, dois grandes consumidores em escala regional; passaram a consumir de empresas cearenses. Isto fez dinamizar o gnero, a ponto de, nos ltimos anos, a produo atender no s o mercado interno, como tambm inmeras cidades no Nordeste. Atualmente, cerca de 500 empresas esto em funcionamento, incluindo fbricas no formalizadas, como apontaram alguns produtores entrevistados. Na regio do Baixo Jaguaribe, na fronteira do Cear com o Rio Grande do Norte, a produo ceramista tem contribudo desde muitas dcadas com o crescimento econmico regional, ao lado de outras atividades importantes, como as lavouras frutcolas e a extrao de cera de carnaba. Seu desenvolvimento, entretanto, ocorreu no incio dos anos de 1980, com a transformao sentida pela construo civil (casas de taipa sendo substitudas pelas de alvenaria) e a maior demanda por tijolos e telhas em consequncia das polticas habitacionais implementadas pelo Governo Federal. Diante do contexto, multiplicou-se a produtividade na regio, com destaque para os municpios localizados s margens dos rios Jaguaribe, Banabuiu e Quixer, que concentraram mais estabelecimentos e passaram a abastecer a crescente demanda. No princpio, houve a inteno de se produzir tijolos, telhas e lajotas para atender o consumo em nvel estadual, mas o cumprimento dessa meta acabou se revelando invivel, especialmente porque a concorrncia e o preo do frete no permitiam rentabilidade para o

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tijolo e a lajota140. Os produtores locais, ento, investiram exclusivamente na produo de telhas e o resultado foi a consolidao de um sistema industrial localizado importante, responsvel por dinamizao da economia, com consequncias positivas para o mercado de trabalho e o comrcio nas cidades. A fase mais promissora se deu durante a dcada de 1980, com o aquecimento do mercado de materiais de construo proporcionado pelas polticas habitacionais do governo do Presidente Jos Sarney. Em princpios dos anos de 1990, a quantidade de estabelecimentos na regio aumentou, mas algumas medidas tomadas no governo do Presidente Fernando Collor de Melo, como o controle dos gastos com habitao social, acarretaram retrao do consumo, a repercutir na rentabilidade dos produtores locais, acirrando a concorrncia entre os ceramistas. Mesmo assim, a quantidade de estabelecimentos de minerais no metlicos no Baixo Jaguaribe, que inclui principalmente as fbricas de cermica, avanou gradativamente de 1990 a 2009, segundo a RAIS. Isso justificado por conta do grande nmero de empresas de menor porte que se formalizou no perodo posterior ao de maior consumo. Segundo alguns produtores mais antigos, esse fenmeno contribuiu para acentuar uma crise de rentabilidade no gnero, pois com o aumento da concorrncia e a pequena interrelao entre os produtores, o mercado tornou-se uma arena de conflitos, na qual o preo do produto passou a ser negociado com base nos interesses individuais de cada empresrio141.

Fonte: PEREIRA JNIOR (2006).

Fotos 09 e 10: Fbrica de cermica vermelha e produo de telhas no municpio de Russas

140

O custo/benefcio e a distncia de Fortaleza obrigaram os produtores a produzir s telha. Depois disso ningum abre cermica no Baixo se no for para produzir telha (entrevista a produtor local - 2006). 141 No temos a cultura de se associar. Depois de tanto tempo disputando no mercado, s estamos preparados para o individualismo (entrevista a produtor local - 2006).

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Os municpios que concentram o maior nmero de estabelecimentos em 2009 so Russas (90), Limoeiro do Norte (23) e Alto Santo (12), com taxas de crescimento na produo que no tendem a diminuir, segundo os produtores entrevistados. O municpio de Russas o de maior produo na regio e, alm de reunir a maior quantidade de estabelecimentos (o equivalente a 72% da regio), concentra os produtores mais antigos, apresentando, igualmente, as cermicas mais estruturadas. Ao valermo-nos dos dados fornecidos pela Associao dos Ceramistas do Vale do Jaguaribe e pela Associao dos Fabricantes de Telhas de Russas para o ano de 2007, descobrimos que o municpio tem uma produo de 37 milhes de peas de telhas e blocos ao ms, o que representa 28% do que produzido em todo o estado. Esse total suficiente para empregar em mdia 2.100 trabalhadores. Os primeiros estabelecimentos surgiram das antigas olarias localizadas s margens do rio Jaguaribe e do riacho Arahibu (no entorno da cidade de Russas), mas tambm na localidade de Ing, a quatro quilmetros do distrito-sede. Aos poucos, ganharam expresso escoando a produo para Fortaleza e outros estados do Nordeste, com destaque para a Bahia. A boa margem de rentabilidade de algumas empresas fez expandir a atividade para outras reas, a exemplo do distrito russense de Flores, que atualmente concentra dezoito estabelecimentos, e de algumas localidades prximas s sedes de Limoeiro do Norte e Alto Santo. A proximidade dos rios se faz essencial para as cermicas, pois entre as matrias primas necessrias para a produo de telhas, a argila se apresenta como a de maior custo. O dado justifica a dificuldade encontrada por muitas reas da regio Nordeste de se firmarem como grandes produtoras ceramistas. Para competir com o sistema industrial localizado do Baixo Jaguaribe preciso ter as condies aluviais apropriadas que permitam que a qualidade do solo se traduza em diminuio dos custos de produo. Desde 2004, a produo de cermicas vermelhas em Russas passou a ser atendida pelos programas federais e estaduais de apoio ao produtor local no Cear. Em especial, houve a tentativa de introduzir novas tcnicas e tecnologias com o objetivo de melhorar a produtividade e diminuir o forte impacto ambiental do uso no planejado da lenha e da argila. A FIEC, atravs do Instituto Euvaldo Lodi e o SEBRAE, firmaram convnio e, por meio do Programa de Apoio Competitividade das Micro e Pequenas Empresas (PROCAMPI) agiram no sentido de realizar oficinas e fornecer consultoria para a implantao de sistemas gerenciais e administrativos mais aperfeioados. O problema a pequena adeso dos estabelecimentos aos projetos. De um total de cerca de 90 empresas em funcionamento, apenas 19 estiveram envolvidas nos programas o que implica dizer que a maioria das unidades produtivas ainda representada por empreendimentos com precrias condies de produo, distribuio e venda do produto.

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Obviamente, uma estrutura desse porte recruta trabalho barato, precrio e no-formal, o que dificulta uma melhor gerao de renda e de qualidade de emprego para os trabalhadores envolvidos. Alguns empresrios chegam a afirmar que essa realidade
compromete a importncia das associaes da regio, pois o crescimento das cermicas que agem assim desrespeitam os acordos acertados entre os produtores e gera uma disputa canibal (Entrevista a produtor local, realizada em 2006).

Em termos gerais, constatou-se que o sistema industrial localizado ceramista da regio do Baixo Jaguaribe diminui sobremaneira as suas margens de rentabilidade nos ltimos anos, o que acarreta falncia ou paralisao temporria de muitos estabelecimentos. Entretanto, apesar do pequeno poder empreendedor dos empresrios locais, da desqualificao dos funcionrios e da baixa tecnologia utilizada na produo, o aglomerado tende a preservar as maiores cermicas, em virtude, principalmente, da penetrao de seus produtos nos mercados mais exigentes do Nordeste.

b) O sistema industrial localizado de redes de dormir em Jaguaruana

A origem da produo de redes de dormir no Baixo Jaguaribe herana da cultura indgena na regio. O processo de confeco sempre foi uma tarefa exclusiva das mulheres, que dominavam o saber tcnico e o transmitiam para seus filhos como tradio familiar, reservando aos homens apenas os trabalhos complementares. Com a expanso da produo txtil, o homem passou a dominar todo o processo produtivo, transformando a fabricao simples e artesanal numa atividade comercial, voltada para o mercado local. O municpio de Jaguaruana centralizou todo esse processo de desenvolvimento, reunindo, por muitas dcadas, uma produo obtida a partir do trabalho realizado em pequenas unidades familiares, geralmente residenciais, marcadas pela utilizao de instrumentos rudimentares como o tear de trs panos. Na dcada de 1950, com a utilizao do tear grande ou batelo, instrumento de tecer de madeira responsvel pela tapao do tecido, a produo ganhou carter definitivamente comercial e assumiu ares de uma atividade manufatureira de importncia para o municpio, sendo comandada principalmente por artesos locais. A produo de redes de dormir a partir do batelo marcou uma mudana no processo produtivo como um todo. As atividades nesse instrumento requerem maior esforo fsico, pois exigem do arteso a movimentao cadenciada de mos, braos, pernas e

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cabea, num ritmo em que so proibidos gestos bruscos. A maior capacidade produtiva do batelo, que permite uma confeco de at vinte redes por dia, deu aos produtores expansiva penetrao no mercado regional, garantindo ao municpio de Jaguaruana uma especializao no gnero txtil e de confeces. Ao ampliar sua produo, Jaguaruana passou a atender a demanda de Fortaleza e de outros estados do Nordeste e do Norte do pas, a exemplo de Rio Grande do Norte, Piau, Maranho, Par e Amazonas. A partir de 1980, com a chegada do tear eltrico, a produo assumiu definitivamente um modelo aperfeioado e a tcnica artesanal gradativamente foi sendo substituda por um sistema produtivo em escala, organizado em pequenas fbricas. Desde ento, o trabalho txtil incorporou um ritmo racionalizado, preso a jornadas dirias mais longas em galpes distribudos pela sede do municpio. Os proprietrios das fbricas ampliaram seu controle sobre os trabalhadores locais, impondo-lhes disciplina mais efetiva sobre o tempo de trabalho e a produtividade. O padro industrial incorporou o saber tcnico dos antigos arteses e gradativamente os mesmos foram proletarizados. Na dcada de 1980, Jaguaruana j se apresentava como um dos maiores centros de produo de redes de dormir do Brasil, atraindo investimentos de outras reas do Nordeste interessados na fora de trabalho especializada. A dinamizao do setor, marcada principalmente pela presena de empresas pequenas e mdias, garantiu uma produo que abastecia tambm o mercado internacional, alcanando pases como Portugal, Austrlia e Alemanha. Criou-se, ento, o ambiente propcio para a formao de um sistema industrial localizado de relativa importncia, com participao de investidores locais e externos, comercializando a produo para o mercado nacional e internacional. Em meados da dcada de 1980, o perodo de maior destaque da produo e do consumo, a quantidade de peas produzidas por ms chegou a mais de 20.000 unidades, compreendendo um esquema de produo que envolvia desde bordadeiras, artesos, costureiras e operrios das fbricas txteis. O processo de confeco e acabamento do produto tornou-se mais complexo, perfazendo, ao todo, vinte e uma etapas realizadas por trabalhadores responsveis por diferentes funes, alguns contratados para o trabalho assalariado na fbrica, e outros subcontratados para prestarem servios variados, que iam da costura ao bordado. No caso do trabalho informal, que correspondia maioria dos postos ocupados, a participao das mulheres era muito expressiva, com os servios sendo realizados nas prprias residncias das contratadas, sempre com remunerao inferior. por isso que uma rpida visita ao distrito-sede de Jaguaruana, tanto nas dcadas de 1980 e 1990 como ainda hoje, nos oferece uma viso inusitada das caladas da cidade, em grande parte tomadas por fios, redes e bordados diversos.

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Fonte: PEREIRA JNIOR (2006).

Fotos 11 e 12: Produo de redes e usina de fio txtil em Jaguaruana.

O desenvolvimento da produo tambm trouxe para o municpio trs grandes empresas txteis, especializadas somente na produo de fios. Trata-se da Jaguatxtil S. A., da Multicor S. A. e da Usina Santana S. A., que fabricam fios txteis de qualidades diversas e negociam sua produo para diversos estados do Brasil, em especial a Paraba, o Mato Grosso, a Bahia, Gois e Minas Gerais. Apesar de estarem prximas das fbricas de redes, praticamente no negociam mercadorias com os produtores locais. Na segunda metade da dcada de 1990, a produo de redes entra em crise determinada, entre outros fatores, por baixa rentabilidade associada ao aumento da concorrncia. Tambm o despreparo financeiro e administrativo dos empresrios e a incapacidade de reao s oscilaes do mercado nacional contriburam para o aumento das perdas. Desde ento, foram frequentes as falncias das pequenas e mdias empresas locais. Isso permitiu que a produo de outros municpios do Nordeste, como a de So Bento PB e de Cajazeiras PB, penetrasse nos mercados consumidores mais importantes de Jaguaruana, em especial o Norte do pas. Dos 300 estabelecimentos que fabricavam redes em 1985, restam apenas 100, sendo que a maioria formada por pequenos produtores que trabalham no fundo do quintal ou nos cmodos da casa, ou seja, sem uma maior qualificao tcnica ou produtiva. No auge da produo, alm da constante presena de compradores vindos de vrias cidades do Nordeste, em mdia quatro carretas partiam do municpio somente para abastecer os estados do Par e do Amazonas142. Atualmente, a maioria das empresas negocia sua produo com Fortaleza e cidades prximas ou se submete aos interesses de atravessadores, o que tende a ampliar as formas de endividamento. A exceo fica por conta de doze empresas mdias, que, por possurem certa autonomia, ainda negociam sua produo diretamente com os vendedores finais do
142

A produo era grande e eu via at carreta carregando a produo. Pelo menos quatro eu tenho certeza que era para o Par e o Amazonas (entrevista a produtor local - 2006).

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produto. Tambm possvel a venda do produto inacabado, isto , negociar uma pea incompleta e que ser finalizada em outras confeces, em especial na Regio Metropolitana de Fortaleza. Segundo os entrevistados produtores, essa negociao se d, geralmente, quando o destino da produo o mercado internacional. Isso implica dizer que a produo local tambm reproduz os circuitos interempresariais multiescalares, sobretudo quando o objetivo atender consumidores de outros pases, com destaque para Alemanha, Portugal e Sucia. Neste caso, os produtores negociam sem a presena de atravessadores, transportando as mercadorias atravs de navios que aportam nos terminais do Complexo Industrial e Porturio do Pecm e do Mucuripe. Nos ltimos dez anos, as polticas estaduais de apoio aos produtores locais introduziram medidas na tentativa de evitar a falncia de mais empresas. Estiveram envolvidos nesses projetos vrios agentes, entre eles algumas secretarias do governo estadual; o Instituto Euvaldo Lodi; o SEBRAE e o Sindicato da Indstria de Redes (SINDREDES). Houve financiamento para a manuteno e aquisio de infraestrutura, maior facilitao para aperfeioamento tecnolgico e as famigeradas consultorias e capacitaes administrativas/gerenciais. A partir do desempenho de algumas empresas, o sistema industrial localizado enseja modesta recuperao, com alguns produtores ensaiando reestruturao gerencial e produtiva, marcada pela presena de formas mais aperfeioadas de produo e comercializao. Entretanto, tal dinamizao est longe de recuperar a proeminncia da indstria txtil para a economia de Jaguaruana, notadamente em funo do pequeno aporte financeiro repassado aos menores produtores e pelo fato de a economia municipal j ter desenvolvido outras atividades de maior expresso econmica, como a fruticultura irrigada e a carcinicultura.

c) O sistema industrial localizado metal-mecnico de Tabuleiro do Norte

A indstria metal-mecnica no Cear no marcada por grande tradio, haja vista o estado nunca ter desenvolvido tcnicas relacionadas com a produo, processamento e utilizao de metais. Mesmo assim, a fabricao de produtos metalrgicos foi uma atividade comum nas principais cidades onde a demanda por equipamentos e mquinas simples era expressiva, sendo a construo civil o maior consumidor dos produtos fabricados em metalrgicas de pequeno porte. A despeito da pequena tradio, algumas empresas importantes, concentradas principalmente em Fortaleza e na sua regio metropolitana, assumiram maior relevncia, mesmo sem contribuir para a integrao da cadeia produtiva metal-mecnica. Acabaram representando nichos especficos no gnero, a exemplo das

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empresas Esmaltec LTDA (botijes de gs e eletrodomsticos), Troller S/A (veculos especiais), Metaneide LTDA (tambores de freios) e CEMEC Construes Eletromecnicas S/A (transformadores), que negociam a sua produo para vrios estados do Brasil. Diante da pequena articulao de um circuito produtivo metal-mecnico estadual, restava atividade o desenvolvimento de iniciativas localizadas, criadas a partir de demandas particulares, especficas de cada regio e geralmente estruturadas a partir de um modesto quadro tecnolgico e operacional. Foi nesse contexto que se desenvolveu o sistema industrial localizado metal-mecnico da regio do Baixo Jaguaribe, centralizado no municpio de Tabuleiro do Norte e organizado de forma a atender principalmente os interesses dos servios mecnicos voltados para veculos de carga. O municpio se tornou importante centro metal-mecnico da regio exatamente por reunir oficinas que criam, concertam e adaptam peas e equipamentos para caminhes e carretas. A atividade se aperfeioou e as antigas oficinas se tornaram montadoras, destacando a produo de veculos especiais e a formao de fora de trabalho qualificada para servios mecnicos. Com isso, Tabuleiro do Norte concentrou importantes oficinas, dos mais variados portes, atendendo s demandas regionais e aos veculos de carga que trafegavam pela BR-116, nas margens da cidade. Na primeira metade da dcada de 1980, as principais oficinas prosperaram e assumiram padro capitalista, resultando no surgimento de pequenas fbricas, responsveis pela produo de peas para veculos, manuteno e conserto de mquinas e equipamentos. A empresa Tabuleiro Ao LTDA pode ser tomada como exemplo, na medida em que se tornou o maior estabelecimento produtor de molas para caminhes do Cear e assumiu importante segmento do mercado consumidor em estados das regies Norte e Nordeste do Brasil. Atualmente, produz em mdia 150 toneladas de molas ao ms e concentra 125 funcionrios, com cerca de 110 na linha de produo. Alm desta empresa, existem cerca de 30 pequenas fbricas e oficinas com mdia de dez funcionrios cada, movimentando um circuito de produo, venda e consumo associada mecnica em geral, que atendem todas as demandas da regio do Baixo Jaguaribe e de outros municpios do estado. Fabricam diversos produtos, entre os quais ferragens para transformadores, peas para veculos, mquinas e equipamentos para cermica vermelha, ferramentas de uso na atividade agrcola, bombas de suco, tubos e outros materiais produzidos sob encomenda. Mas, mesmo ao apresentar-se como um sistema industrial localizado que rene relativo nmero de funcionrios, a maioria dos postos de trabalho que se abre para o mercado no-formal. Isto se d em razo das metalrgicas sustentarem-se a partir de um trabalho domstico, em que os membros da famlia dividem os servios na linha de produo. Por tal razo, a mo de obra no tem especializao tcnica, e o apego

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tradio faz com que grande parte dos funcionrios resista, a priori, a qualquer tentativa de imposio de novos tipos de treinamento. Isso no impede que desenvolvam produtos modernos, que no ato da fabricao exijam preparao cuidadosa e complexa. Entretanto, no caso dos mecnicos, a habilidade se d nica e exclusivamente por conta dos muitos anos de experincia na atividade.

Fonte: PEREIRA JNIOR (2006).

Fotos 13 e 14: Produo metal-mecnica e oficinas metalrgicas em Tabuleiro do Norte.

nesse contexto que as polticas j citadas, fomentadoras do sistema industrial localizado, tentaram garantir capacitao profissional, difuso tecnolgica, assistncia tcnica aperfeioada e apoio gesto empresarial dos estabelecimentos locais. No caso especfico de Tabuleiro do Norte, as participaes da Secretaria de Cincias e Tecnologia do Estado (SECITECE) e do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Cear devem ser mencionadas. Junto com o SEBRAE, estas instituies procuram oferecer capacitao tcnica e tecnolgica aos filhos dos proprietrios das oficinas atravs de planos de desenvolvimento e orientao de grupos de trabalho. Isso permite abrir novas possibilidades de aperfeioamento dos servios e expandir o mercado consumidor das empresas locais. No entanto, a especializao profissional ainda se apresenta reduzida, principalmente no que diz respeito aplicao de algumas tecnologias e aos procedimentos do trabalho tcnico na prpria fbrica. Nesse sentido, apesar do avano revelado pela produo e pelo aperfeioamento do trabalho, as empresas locais ainda se ressentem de infraestrutura. Isso fica evidente quando circulamos na cidade, onde comum encontrar inmeras oficinas instaladas em galpes provisrios, sem qualquer indicao da atividade ali realizada. Distribudas principalmente pelas ruas do centro, mesmo assim elas expressam a tendncia

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da dinamizao industrial local, prometendo melhores perspectivas para a organizao econmica do municpio. d) O sistema industrial localizado de calados no Crajubar A regio do Cariri, ao sul do Cear, uma das mais importantes no que tange ao dinamismo econmico sentido pelo estado nas ltimas dcadas. Os municpios de Juazeiro do Norte, Crato e Barbalha, compem o ncleo central para o qual converge a maior parte das riquezas produzidas e consumidas na regio. Formam um aglomerado conhecido como Crajubar, que no mbito industrial, apesar de concentrar um nmero expressivo de estabelecimentos voltados para a produo de artigos de confeco, de cimento e de alumnio, se impe decisivamente pela predominncia de fbricas de calados. A regio rene cerca de 300 micro, pequenas e mdias empresas caladistas de capital local e, desde a dcada de 1990, recebeu tambm uma fbrica de grande porte do grupo caladista Grendene, de origem gacha. Tudo isso responsvel por formar um importante sistema industrial localizado, lder em vrios segmentos da produo nacional e responsvel por gerar, para 2009, mais de oito mil empregos formais, no sendo pequena tambm a quantidade de empregos informais criados em menores estabelecimentos no registrados. As origens da produo caladista local esto vinculadas ao desenvolvimento de atividades ligadas criao do gado, notadamente s heranas do trabalho artesanal que beneficiava o couro e seus artefatos. A tradio na produo de utenslios requeridos pelo vaqueiro, a exemplo de sapatos, sandlias, bolsas, entre outros, engendrou um saber reproduzido por anos de experincia. Ademais, a centralidade comercial e de servios exercida por Crato e Juazeiro do Norte no pode ser negligenciada, uma vez que o dinamismo do consumo regional, que polariza tambm muitos municpios da Paraba, de Pernambuco e do Piau, exerceu influncia para uma maior produo e aperfeioamento dos produtores. Em Juazeiro do Norte, deve ser considerada tambm a mobilidade de romeiros atrados pela f no Padre Ccero, que transformou a cidade num dos maiores centros de manifestao religiosa do Nordeste. A maioria das unidades produtivas que funciona formalmente est localizada em Juazeiro do Norte (89,3%). Enquanto isso, Barbalha (6,8%) e Crato (3,7%) apresentam pouqussimos estabelecimentos com esse padro, segundo a RAIS. No entanto, com base nas entrevistas realizadas com produtores e nos sindicatos de trabalhadores e patronal (SINDINDSTRIA), a maior quantidade de estabelecimentos produz sem registro formal. Ao percorrer as ruas das trs cidades, percebemos a maior quantidade de fbricas concentrada em Juazeiro do Norte, sobretudo nos bairros de Salesianos e Tringulo. A

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despeito das oficinas que no podem ser vistas por estarem escondidas em fundos de quintal, inmeros pequenos galpes, com ou sem fachada, anunciam que a produo de calados maior do que os nmeros oficiais podem registrar.

Fonte: PEREIRA JNIOR (2009).

Fotos 15 e 16: As fbricas ligadas indstria caladista e a produo de sandlias no Crajubar

O nmero de estabelecimentos, entretanto, no o parmetro mais apropriado para indicar a gerao de empregos e a capacidade produtiva do gnero caladista no Crajubar. Em funo da instalao de uma grande fbrica do grupo Grendene na cidade de Crato, o municpio tornou-se um dos mais importantes do pas na gerao de empregos formais da indstria caladista. O mesmo aconteceu para os dados que revelam a produo de componentes de calados, principalmente placas de copolmero de etileno e vinil acetato EVA (aquelas utilizadas na composio de solados de borracha), pois toda a produo consumida pelas demais unidades da Grendene fabricada no local. Na verdade, a regio do Crajubar atualmente a maior produtora de EVA do Brasil (AMARAL FILHO, 2003) e essa posio no foi alcanada em funo da chegada dessa unidade da Grendene. Isso se explica porque os pequenos produtores de calados de couro h muito substituram a produo tradicional pela fabricao de calados sintticos, em sua maioria com linhas femininas e a preos populares. So especialistas em produzir sandlias microporosas e placas de borracha de EVA, sem as quais os calados sintticos no podem ser fabricados. Desse modo, a produo de sandlias de rabicho de couro, fortemente ligadas simbologia das romarias e do cangao, residual. Em seu lugar so fabricadas sandlias sintticas de desenho feminino ou masculinas de tiras, caracterizadas por usarem predominantemente materiais como couro sinttico, poliuretano (PU) e policloreto de vinilina (PVC).

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Muitos entrevistados informaram sobre a capacidade dos fabricantes locais de copiarem modelos de grandes empresas lanados no mercado. Obviamente, essa prtica mais comum para as fbricas menores, mas empresas mdias e formalizadas tambm redesenham seus produtos com base em linhas de produo de divulgao nacional. Como descrito nas entrevistas, a prpria Grendene instituiu maior fiscalizao aos seus funcionrios, pois o acesso aos novos desenhos e layout de modelos como Grendha, Ipanema, Melissa e Rider, estava permitindo a alguns produtores fabricarem mercadorias similares. Segundo Beserra (2007), Amaral Filho (2003) e Dantas (2003), que trabalharam este sistema industrial localizado mais detalhadamente, possvel dividir o conjunto de empresas da regio em trs grupos, isto , o das micro e pequenas; o das mdias; e o da grande empresa. As micro e pequenas empresas, predominantemente no formalizadas, fabricam sandlias de borracha femininas, sandlias de tiras e calados infantis. O preo desses produtos geralmente baixo. Quando no predomina o pequeno nmero de trabalhadores da prpria famlia na linha de produo, os contratados so poucos funcionrios informais que recebem baixa remunerao. Os entrevistados afirmaram que essas empresas consomem matria-prima de empresas maiores e, em funo de muitas dvidas, so foradas frequentemente a encerrarem as atividades, retomando-as sempre que possvel em outras reas. As mdias empresas representam apenas nove unidades, mas a estrutura logstica e a produo que as caracterizam bem mais qualificada. Ao contrrio das empresas do grupo anterior, que negociam seu produto principalmente para o mercado local, essas vendem para todo o Brasil e algumas tentam a exportao (DANTAS, 2003). So empresas registradas; os empregos gerados por elas nas linhas de produo so formais; e algumas participam frequentemente de eventos de moda internacional, j dispondo de pessoal especializado na elaborao de design. O ltimo grupo formado somente pela unidade da Grendene, que encontrou elementos favorveis para a instalao de uma fbrica que emprega mais de trs mil funcionrios na regio. A relao estabelecida com a regio mnima, exceo dos empregos formais gerados, e a absoluta maioria dos seus produtos no consumida no local. Na verdade, em funo da reunio de motivaes territoriais (vantagens cearenses) e mundializantes (impelidas pelas foras da competitividade internacional), a empresa usufrui do espao como importante mecanismo de acumulao pela via interescalar. O sistema industrial localizado do Crajubar o mais estruturado entre os que foram selecionados para o trabalho de campo neste item. A ao dos programas do governo em dinamizar a produo local teve efeito positivo em muitos casos, sobretudo quando houve

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parceria entre agentes estimuladores, como o SEBRAE, o Sindindstria e a Secretaria de Cincia e Tecnologia (SECITECE). Mas o isolamento e o descaso para com os menores produtores so recorrentes e a maior parte dos investidores continua produzindo sem apoio logstico ou qualquer financiamento do estado. Isso os deixa vulnerveis s instabilidades do mercado e, como dificilmente aperfeioam seu sistema gerencial e produtivo, em geral no so capazes de tirar proveito de supostas relaes de cooperao entre as empresas. Mesmo com a permanncia dos problemas, as relaes comerciais estabelecidas no sistema industrial localizado do Crajubar ensaiam uma melhor relao com o mercado internacional e isso pode fazer a produo crescer e se tornar mais especializada.

3.2.2. A MONTAGEM DO COMPLEXO PETROQUMICO/SIDERRGICO

Bielschowsky (2007), Piquet (2007) e Oliveira (2003), entre outros, so autores que interpretaram os esforos de inmeros agentes da sociedade brasileira na tentativa de fazer da indstria a atividade chave na gerao de riquezas do pas. Bielschowsky (2007) fala dos rumos polticos na defesa da industrializao planejada; Oliveira (2003) aborda a regulamentao dos fatores para introduzir um novo modo de acumulao industrial; e Piquet (2007) enfatiza os desequilbrios espaciais e regionais materializados por essa forma de controlar a economia. Todos eles, entretanto, convergem quanto importncia do Estado para pr em marcha o desafio de uma industrializao acelerada. Cada um, ao seu modo, tambm reitera acerca do momento decisivo da histria econmica brasileira em que foram edificadas as base para a formao de um ciclo ideolgico do desenvolvimentismo 143. Apesar da diversificao produtiva e da grande quantidade de formas de investimentos necessrias concretizao de um projeto com essas dimenses, os autores afirmam que sempre ficou claro para o modelo desenvolvimentista que as indstrias-chaves, capazes de impulsionar em definitivo a modernizao da economia e da sociedade, seriam as indstrias pesadas, com destaque para a petroqumica, a siderrgica e a indstria metal-mecnica de grande porte. Como citado, o Estado deveria ser o agente decisivo de montagem da infraestrutura e de alavancagem de recursos. Ele planejaria e promoveria a industrializao, criando as condies sob as quais o novo modo de acumulao deveria se instalar. relevante retomar a campanha ideolgica que demarcou os rumos da transformao industrial no Brasil iniciada na dcada de 1930 e compar-la com o projeto de modernizao econmica defendido pelos governos do Cear na dcada de 1980. Quando lhes foi conveniente, os novos governantes cearenses defenderam abertamente uma organizao
143

Ver principalmente Bielschowsky (2007) e a parte II do seu livro, intitulado A evoluo do pensamento econmico: o ciclo ideolgico do desenvolvimentismo 1930-1964.

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econmica e social em que o papel do Estado estaria distante de qualquer forma de interveno. A ele caberia apenas a tarefa de ajustar os desequilbrios fiscais resultantes da mal sucedida empreitada poltica das dcadas anteriores, demarcada, entre outros, por forte clientelismo e pelo aparelhamento da coisa pblica para fins privados. Este um discurso justificado se levarmos em considerao o contexto no qual ascenderam ao poder os empresrios-polticos, principalmente com o desgaste da ditadura e do seu modelo de coordenao poltica no Cear. Mas o carter contraditrio est no fato de todos os planos econmicos engendrados pelos governantes cearenses, desde 1986, terem como um dos principais eixos de dinamizao industrial um programa de carter claramente desenvolvimentista, inclusive no que tange s propostas de arregimentao de recursos para fazer prosperar a empreitada modernizante. No parece paradoxal defender intransigentemente o laisser-faire do mercado e ao mesmo tempo priorizar uma poltica industrial que tem como base o empenho despendido na implantao de indstrias pesadas, notadamente aquelas que no Brasil sempre foram financiadas pelo Governo Federal? Em todos os planos analisados, a ideia fixa de desenvolver os gneros da siderurgia, da metalurgia, da petroqumica e da gerao de energia est presente. Seno vejamos: na poltica industrial do primeiro Governo Tasso, escreveu-se:
Destacam-se nesse programa os projetos de implantao da Refinaria de Petrleo, da Unidade de Laminadores Planos, de Itataia (beneficiamento de urnio e produo de fertilizantes fosfatos), de Gs Natural e da Zona de Processamento de Exportao. O Governo do Estado atuar junto ao Governo Federal visando definio desses projetos para o Cear (CEAR, 1987, p. 3).

No governo de Ciro Gomes a ideia no foi esquecida. Prometia-se


Retomar negociaes com vistas implantao de projetos de alto poder germinativo, tais como Itataia, a siderrgica do Nordeste (SIDNOR), Refinaria de Petrleo e Zona de Processamento de Exportao ZPE etc. (CEAR, 1992, p. 1).

No segundo e no terceiro governos de Tasso Jereissati, at intervenes decisivas no mbito dos encaminhamentos de obras estruturantes foram priorizadas. Como os investimentos em indstria pesada sequer seriam aventados por instituies financiadoras sem uma programtica bem definida de inciso no territrio, grandes prteses foram erguidas, entre elas um terminal porturio localizado a cerca de 50 quilmetros a leste de Fortaleza: o Terminal Porturio do Pecm; um complexo integrado de abastecimento hdrico que inclui o aude do Castanho e o Canal da Integrao, responsveis por armazenar e

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drenar gua do interior ao litoral; e a montagem de infraestrutura numa vasta rea em torno do terminal porturio citado, denominado Complexo Industrial e Porturio do Pecm (CIPP), onde devem ser instaladas as indstrias de grande porte e uma estrutura de articulao multimodal de transportes de carga (ferrovirio, rodovirio e naval). Entre 1994 e 2002 o governo teve forte apoio de recursos provindos do BNDES para efetivar esses projetos. No entanto, apesar da sintonia entre as lideranas estaduais e as lideranas federais, ambas pertencentes aos quadros do PSDB, tornou-se comum as obras pararem por conta de cortes no repasse de recursos. Isso resultava em demora e adiava cada vez mais o sonho de implantao da indstria pesada no Cear. Tornava-se evidente o estranho paradoxo do desenvolvimento sem desenvolvimentismo. O modelo cearense deixava claro que o cumprimento de uma agenda de implementao da indstria pesada dificilmente lograria sucesso sem uma interveno considervel da Unio em infraestrutura. Desse modo, as razes pelas quais a indstria petroqumica e siderrgica no ganhou prioridade na agenda de investimentos foram as mesmas que sustentaram o prprio modelo de crescimento econmico escolhido pelo Cear. Ou seja, em funo do projeto macroeconmico desenhado na dcada de 1990 no Brasil, que destacou o ajuste fiscal e a racionalizao dos gastos pblicos, no foi permitido que o Governo Federal garantisse apoio execuo de grandes obras estruturantes. Como essa tambm era a premissa levantada pelos governos dos empresrios-polticos e de seus sucessores, restava aos idealizadores das mudanas renovarem suas propostas de planejamento a fim de captarem recursos de agentes capitalistas privados financeiros ou produtivos, o que nunca incorreu em sucesso para os investimentos na indstria de base. Em 2003, Lcio Alcntara chegou a criar um Programa de Desenvolvimento do Complexo Industrial e Porturio do Pecm e da Economia do Cear (PRODECIPEC), no qual as principais metas eram desenvolver
projetos estratgicos para o desenvolvimento do Cear: I - os de instalao, ampliao ou modernizao de estabelecimento industrial de grande porte de: a) refino de petrleo e seus derivados; b) siderurgia; c) gerao de energia termoeltrica ou de gs natural; d) produo de biodiesel (CEAR, 2003a, p. 01).

A partir de 2007, o governo de Cid Gomes empenhou-se mais ainda no referido projeto, sobretudo ao garantir altssimos investimentos na rea demarcada para ser ocupada pelo Complexo Industrial e Porturio do Pecm (CIPP). A reaproximao poltica com o Governo Federal foi decisiva, na medida em que as articulaes partidrias entre o Governo do Cear e a Unio haviam sido abaladas com a vitria de Lus Incio Lula da Silva

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em 2002, rompendo o ciclo de acordos entre os polticos do PSDB nas duas esferas estatais. Este ltimo componente foi fundamental para que os planos pudessem sair do papel. Mas o fato que o projeto de fazer crescer a indstria pesada no Brasil, como revelaram Bielschowsky (2007), Piquet (2007) e Oliveira (2003); uma empreitada de carter abertamente desenvolvimentista. O descompasso entre o plano e sua efetivao no Cear no simbolizou a incompetncia dos seus gestores nem a desarticulao poltica no mbito das metas de alavancagem dos investimentos. O problema residia no contedo do modelo poltico-econmico predominante no Brasil na dcada de 1990, defendido tambm como bandeira pelos governantes cearenses na escalada do novo ciclo das mudanas. Ademais, a poltica de implantao de indstrias pesadas no Cear era uma continuidade das propostas elaboradas pelo coronel Virglio Tvora, que construiu uma programtica de interveno do Estado na economia com forte conotao

desenvolvimentista ainda nos anos de 1960. No final da dcada de 1970, no seu segundo governo, o II Plano de Metas Governamentais (II PLAMEG) deixava claro que,
no mbito de atividades relacionadas com o processo de implantao e operacionalizao do III Plo Industrial do Nordeste, est sendo concedida nfase toda especial criao de novas opes industriais plo metalmecnico, Indstria eletrnica e de produtos petroqumicos finais (CEAR, 1980, p. 11).

Entretanto, quando o fracasso do projeto de desenvolvimento da indstria petroqumica e siderrgica no Cear revelou-se um fato, eis que os rumos da economia poltica nacional foram alterados em favor de aes desenvolvimentistas. Os projetos cearenses foram recuperados e as combinaes tcnicas e polticas que geralmente do ao territrio o seu carter estratgico, articularam, a um s tempo, as intencionalidades do Governo Federal e do Governo do Cear. Desde ento, a almejada indstria pesada do Complexo Industrial e Porturio do Pecm comeou a ser erguida. Com isso, surgiram fortes elementos que nos levam a afirmar acerca de uma nova empreitada da industrializao cearense e sobre as mudanas nos arranjos estruturais de acumulao que elas tendem a materializar. Tal fato nos autoriza a defender a gestao de uma quarta fase da atividade industrial no estado, na qual o salto da capacidade produtiva e tecnolgica da indstria levar a uma dinamizao de inmeros gneros modernos a partir de efeitos propulsores para frente e para trs nos circuitos produtivos, ao estilo dos forward effects e backward effects de Franois Perroux (1977). Seria estimulante escrever sobre os componentes que estruturam a montagem dessa nova fase. No entanto, os limites desse trabalho nos orientam a centrarmos nossa ateno

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nos dados do presente e isso implica uma descrio das etapas de evoluo da implantao da indstria petroqumica e siderrgica no Cear, respeitando os fenmenos dentro de um contexto de reestruturao que resguarda os elementos da economia poltica da industrializao projetada pelos governos das mudanas. Ao nos posicionarmos assim, no estamos interpretando a periodizao da sociedade e do espao como uma totalidade demarcada por etapas nitidamente definidas a partir de rupturas histricas. A despeito das noes que entendem as reestruturaes como esquemas evolucionistas, no qual os valores antigos aparecem superados por todas as referncias que representem o novo, acreditamos ser o processo de organizao espacial da sociedade algo bem mais complexo. Neste aspecto, corroboramos com Soja (1993) 144, e longe de considerarmos as mudanas na histria como uma superposio mecnica dos fenmenos, constatamos que elas s se materializam atravs do encadeamento ininterrupto das etapas envolvidas, uma dimenso de anlise que remete ao velho muito mais do que uma simples sujeio ao novo. Mas vejamos o que se realizou do projeto de desenvolvimento da indstria petroqumica e siderrgica no Cear. Primeiramente, preciso dizer que ela s deu seus primeiros passos depois da retomada de um modelo nacional-desenvolvimentista encaminhado pelo Presidente Lus Incio Lula da Silva em 2002 (OLIVEIRA, 2011). Na verdade, a consolidao desse modelo se deu mesmo no segundo mandato do Presidente (2007-2010), e como destaca Oliveira (2011), guarda algumas semelhanas com o desenvolvimentismo de Juscelino Kubitschek, sobretudo por investir na formao de um capital produtivo aberto s intervenes do Estado, das empresas estrangeiras e das empresas nacionais. Obviamente, o novo desenvolvimentismo do Presidente Lula est inserido dentro do contexto da nova configurao de acumulao capitalista, que o deixa mais vulnervel s imposies de um mercado mundializante e desregulamentado. Mas o importante aqui considerar a recuperao do papel protagonista do Estado Nacional, em especial quando financia e investe na capacidade produtiva a fim de gerar crescimento econmico. Os dois grandes projetos considerados neste texto so: a refinaria Premium II da Petrobras, a ser construda at 2017, e a Companhia Siderrgica do Pecm (CSP), investimento de empresas nacionais e estrangeiras planejado para iniciar as operaes em 2013. Vejamos como se desdobram as negociaes para as suas implantaes.

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O idealismo evolucionista disfara o arraigamento da reestruturao na crise e no conflito competitivo entre o velho e o novo (...), pois ela no um processo mecnico ou automtico, nem tampouco seus resultados e possibilidades potenciais so predeterminados. Em sua hierarquia de manifestao, a reestruturao deve ser considerada (...) desencadeadora de uma intensificao de lutas competitivas pelo controle das foras que configuram a vida material (Soja, 1993, p. 194).

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a) A refinaria Premium II

As manifestaes iniciais da retomada poltica nacional-desenvolvimentista do Governo Federal fizeram com que a gesto de Lcio Alcntara sentisse, pela primeira vez, a real possibilidade de materializar investimentos em indstria pesada no Cear. A partir de um novo programa para as empresas estatais brasileiras, a Petrobras anunciou a possibilidade de retomar a construo de refinarias de petrleo, acenando para a implantao de uma unidade no Nordeste do Brasil. Em 2004, alguns estados da regio protagonizaram uma grande disputa para ter o direito de sediar a nova refinaria, e entre justificativas tcnicas e polticas diversas, predominou o interesse pela instalao do estabelecimento em Pernambuco, no Complexo Industrial do Suape. Na ocasio, a escolha pela localizao do empreendimento nos arredores da cidade de Recife se deu em funo da preferncia do Presidente Hugo Chaves da Venezuela, ento parceiro do projeto por meio da Petrleos de Venezuela S.A. (PDVSA)145. Isso estimulou a ampliao dos investimentos em infraestrutura no Pecm. Ao iniciar seu governo, Cid Gomes deparou-se com um Complexo Industrial e Porturio que j havia consumido mais de R$ 7 bilhes em investimentos, aos quais resolveu acrescentar cerca de R$ 530 milhes somente no terminal porturio, construindo dois beros novos e estendendo a ponte e o quebra-mar146. Logo a Petrobras anunciou a inteno de construir mais duas refinarias de petrleo, sendo uma no estado do Rio de Janeiro e outra, mais uma vez, no Nordeste. Em 2008, foi decidido que a instalao da nova refinaria, esta bem menor que a Abreu e Lima, seria no Rio Grande do Norte. A promessa da Petrobras para a construo da refinaria cearense sairia no mesmo ano, mas, desta vez, associada a um fato novo: a usina faria o refino do novo petrleo descoberto nas camadas profundas do litoral brasileiro, conhecido como o leo do pr-sal. Em 2007, a estatal havia anunciado a descoberta da maior provncia petrolfera do Brasil, localizada em Tupi, litoral paulista, e depois divulgou tambm outras descobertas na Bacia de Campos, no Rio de Janeiro. As novas fontes de petrleo levaram discusso da necessidade de ampliar o parque de refino no pas e a construo de mais uma refinaria foi aventada. A Petrobras declarou o interesse de construir outra usina, no entanto, esta seria bem maior e sua produo voltar-se-ia inteiramente para o mercado exterior. Em maio de 2008, o ministro de Minas e Energia, Edison Lobo, adiantou que a nova refinaria da Petrobras no seria mais uma, e sim duas, e localizar-se-iam no Maranho e no Cear. A unidade do Maranho seria a Premium I, com produo de 600 mil barris de
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Recentemente, a imprensa nacional informou que o governo venezuelano no vai mais investir na refinaria de Pernambuco, denominada Abreu e Lima. Mesmo assim, a Petrobras est construindo sozinha a usina, que ter capacidade para produzir 200 mil barris de petrleo por dia. 146 Dados disponveis em http://www.cearaportos.ce.gov.br/. Acesso em 06 de janeiro de 2011.

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derivados de leo por dia, e a unidade do Cear, a Premium II, com a produo de 300 mil barris. As duas abasteceriam o mercado externo e refinariam o leo extrado das camadas do pr-sal. A deciso pela localizao desses empreendimentos claramente ganhou uma conotao poltica. As disputas realizadas pelos estados se estendiam at o Congresso Nacional e muitas vezes o lobby para influenciar a escolha final ocorria dentro dos ministrios, como documentaram os jornais do perodo 147. Para o Cear, primeiramente, a Petrobras previu iniciar a produo da Premium II em 2013, com ampliao da capacidade produtiva para 2015. Posteriormente, o cronograma de implantao da usina sofreu vrias remodelaes e o prazo para o incio da produo foi adiado. Em maro de 2011, as ltimas informaes divulgadas pela Petrobras anunciaram um investimento de US$ 11 bilhes para uma produo de 300 mil barris de derivados de leo por dia a partir de 2017. Foi revisado tambm o destino do que ser produzido, que agora atender o mercado interno, em funo do crescimento da demanda por derivados de petrleo no Brasil. Finalmente, a usina dever gerar diesel com baixo teor de enxofre, querosene de aviao, nafta e bunker (Combustvel de navio) 148.

Fonte: Jornal Dirio do Nordeste. Disponvel em http://diariodonordeste.globo.com. Acesso em 30 de dezembro de 2010.

Fotos 17 e 18: Apesar da boa articulao poltica entre Governo Federal e Governo do Cear, as obras na refinaria Premium II ainda no foram iniciadas

Uma ltima polmica demarcou os rumos da discusso na fase final de assinatura do protocolo de implantao do estabelecimento. O terreno no qual ser instalada a refinaria Premium II deveria ter sido fornecido pelo Governo do Cear at 2010. Entretanto, encerrouse o segundo mandato do Presidente Lula e a rea total ainda no havia sido liberada, o
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Durante os anos em que as disputas pelos empreendimentos ficaram mais acirradas, os jornais O Povo, Dirio do Nordeste, Jornal do Commrcio, Dirio de Natal, entre outros, denunciavam fortes esquemas de ingerncia junto s decises tcnicas de implantao. 148 Disponvel em http://www.ce.gov.br/ e http://www.agenciapetrobrasdenoticias.com.br/. Acesso em 01 de maro de 2011.

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que gerou especulaes sobre um eventual cancelamento do projeto. Por trs da demora da liberao do terreno, estava a acusao de que o Governo do Estado havia realizado inmeras desapropriaes indevidas, sobretudo no que tange a expropriao de terras indgenas pertencentes comunidade Anacs, que povoa um trecho localizado na fronteira entre os municpios de So Gonalo do Amarante e Caucaia, na Regio Metropolitana de Fortaleza. Foram muitas as acusaes, principalmente por parte da FUNAI e do Ministrio Pblico do Cear, sobre o governo, que teria abusado da sua autoridade para acelerar desapropriaes na rea em foco, ampliando as divergncias. Mesmo assim, 96,7% dos 1.954 hectares prometidos foram disponibilizados para a Petrobras no incio de 2011. Segundo a imprensa local, um acordo entre o governo estadual e os demais proprietrios dos terrenos foi firmado no incio desse mesmo ano, o que garantiria a desocupao completa do terreno at agosto149. Apesar dos atrasos, discordncias e redefinies; a implantao da refinaria parece hoje uma realidade para o Cear. Mas para descobrir o papel que o empreendimento ter nos novos rumos da economia do estado ser necessrio esperar ainda alguns anos.

b) A Companhia Siderrgica do Pecm (CSP)

Paralelamente aos imbrglios de instalao da refinaria Premium II, deram-se as negociaes para a implantao de uma usina siderrgica de grande porte no Cear. As intenes de tornar o estado um importante produtor de chapas de ao remonta os tempos de elaborao do II PLAMEG, como j foi discutido. Na ocasio, o Governo do Cear havia estabelecido um acordo com a Companhia Siderrgica Brasileira (SIDERBRS), no intuito de patrocinar a construo do estabelecimento na Regio Metropolitana de Fortaleza, mas as dificuldades impostas ao Brasil em funo de seu endividamento externo para com os capitais multinacionais obrigaram-no a rever seus planos de investimento e sequer as discusses ganharam continuidade. A ideia seria retomada apenas em 1996, quando a Companhia Siderrgica Nacional (CSN) assinou protocolo de intenes para a implantao de um estabelecimento com essas caractersticas no estado. Os encaminhamentos, no entanto, no avanaram e o tema deixou de ser discutido mais detalhadamente durante a dcada de 1990. Efetivamente, algo de concreto s se revelou na segunda metade da ltima dcada. Outra vez, esperou-se o reposicionamento do Governo Federal quanto ao seu papel de investidor e financiador de setores produtivos considerados estratgicos. Sem embargo, ao contrrio do planejamento elaborado para o empreendimento petroqumico, desta vez a

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Ver reportagens nos jornais O Povo e Dirio do Nordeste, de 09 de dezembro de 2010.

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Unio entraria apenas como mais uma parceira das negociaes. Seu papel seria, atravs da Petrobras, garantir a matriz energtica que alimentaria a produo industrial. Os demais envolvidos no projeto, Governo do Cear e capitais privados, operariam mais diretamente para garantir a consolidao das diversas etapas de instalao. Ao Governo do Estado caberia alavancar recursos e montar a infraestrutura para certificar o funcionamento da usina. Os capitais privados nacionais e internacionais, se atrados, deveriam financiar a maior parte dos custos de funcionamento, responsabilizando-se tambm pela produo. Isso no implica dizer que a nova indstria siderrgica poderia prescindir da participao estatal. Como ficou revelado em 2006, quando a Petrobras alegou no poder atender o fornecimento de gs natural a um preo reduzido, descumprindo o acordo estabelecido com o Governo do Cear na dcada de 1990 150, assistiu-se a toda sorte de cobranas ou ameaas de abandono do projeto por parte dos capitais privados. O fato resultou em atraso nas negociaes e obrigou a realizao de sucessivas reunies entre a diretoria da estatal e os demais interessados. A situao s foi resolvida em novembro de 2007, quando o Presidente Lula anunciou uma reviravolta na matriz energtica que seria oferecida pela Petrobras. Em funo das dificuldades com a oferta de gs natural, a estatal substituiria o produto por carvo mineral, garantindo tambm uma oferta capaz de atender a demanda de uma planta bem maior do que o projeto original. A deciso foi importante para que o estabelecimento pudesse sair do papel, mas alertou a comunidade local e os movimentos sociais envolvidos nas lutas pela questo ambiental, pois o uso do carvo mineral para a obteno de energia antigo e j demonstrou as consequncias ambientais que pode causar. Alm da quantidade de gs carbnico a ser emitido na atmosfera, h um alto ndice de lanamento de partculas de poeira no ar, o que seria extremamente nocivo para a sade dos habitantes da regio. Em resposta a tais questionamentos, governos e tcnicos prometeram que a nova planta reuniria o que h de mais moderno no controle da emisso de gases txicos, tudo isso seguindo rigorosos critrios de controle dos poluentes. O uso de equipamentos importados, principalmente de pases como a Alemanha, garantiria uma produo sem contaminao ambiental preocupante. Na ocasio, at mesmo a composio societria do empreendimento foi refeita, em nome de uma soluo definitiva para os impasses que foram criados. Inicialmente, a
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A estatal brasileira rompeu um contrato firmado com o Governo do Estado em 1996, no qual ficava responsvel pelo fornecimento de gs natural planta, cobrando remunerao de US$ 3,20 por milho de BTUS (Unidade Tcnica Britnica em ingls), num perodo em que o combustvel custava bem menos que os preos praticados atualmente no pas. Com a escalada dos valores, e estimulada pela escassez do produto no Brasil, a Petrobras passou a exigir a quantia de US$ 5,80 pelo mesmo volume de gs. Para mais detalhes, ver reportagem no jornal Dirio do Nordeste, intitulada do gs ao carvo mudana no perfil ps fim a impasse, de 11 de fevereiro de 2011.

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siderrgica se chamaria Cear Steel e seria uma parceria formada pelos grupos empresariais Vale do Rio do Doce (Brasil), Dongkuk (Coria do Sul) e Danieli (Itlia). Com as mudanas na matriz energtica e na estrutura tecnolgica da usina, o grupo italiano Danieli anunciou que abandonaria o projeto. A Vale do Rio Doce e a Dongkuk encaminharam ento os procedimentos, anunciando que as obras seriam iniciadas em 2010. Nesse nterim, outro grande grupo produtor foi atrado para fazer parte do consrcio, a sul-coreana Posco, a maior empresa de produo siderrgica e de laminao de seu pas. No fim de 2010, os ltimos acertos da composio acionria foram montados 151 e a nova empresa, denominada Companhia Siderrgica do Pecm (CSP), encaminhou a documentao requerida para a instalao de uma planta numa rea de cerca de mil hectares no Complexo Industrial e Porturio do Pecm. Segundo informaes recolhidas no stio de divulgao do Governo do Estado e dos grupos investidores 152, esto sendo gastos R$ 6,8 bilhes para garantir, numa primeira fase que ser iniciada em 2013, a produo de trs milhes de toneladas de placas de ao por ano. A siderrgica cearense ser ento especializada em semi acabados e sua produo dever ser vendida ao mercado externo, principalmente s prprias scias do empreendimento, a Dongkuk e a Posco, que faro a laminao na Coria do Sul e agregaro mais valor ao produto. Posteriormente, uma segunda fase ir dobrar a produo, ampliando sobremaneira a oferta de ao produzido no Brasil. Caso as previses se concretizem, de fato o Cear se tornar um dos maiores produtores nacionais, estimulando efeitos de encadeamento para outros circuitos produtivos, o que repercutir na atividade industrial como um todo, redefinindo sua estrutura setorial e tecnolgica. Eufrico com essas possibilidades, o Governo do Estado encaminha inmeras obras de estruturao do complexo, a exemplo da construo de uma correia transportadora de cerca de nove quilmetros de extenso, que vai levar carvo mineral do Terminal Porturio at a usina siderrgica, e da montagem de toda a estrutura de abastecimento de gua e drenagem necessria para a inicializao da produo.

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Do investimento total, a Vale do Rio Doce detm 50% do valor acionrio da empresa, enquanto a Dongkuk e a Posco apresentam, respectivamente, 30 e 20%. 152 Disponvel em http://www.ce.gov.br/, http://www.vale.com/pt-br/paginas/default.aspx e http://www.dongkuk.co.kr/en/index.aspx. Acesso em 08 de fevereiro de 2011.

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Fonte: PEREIRA JNIOR (2010) e jornal Dirio do Nordeste. http://diariodonordeste.globo.com. Acesso em 11 de fevereiro de 2011.

Disponvel

em

Fotos 19 e 20: Terraplanagem da Companhia Siderrgica do Pecm (CSP) e correia transportadora de carvo mineral. Ao iniciar suas atividades em 2013, a usina produzir cerca de trs milhes de toneladas de placas de ao por ano.

A confirmao das mudanas supracitadas ter a funo de romper as limitaes histricas da acumulao industrial cearense, facilitando a captao de investimentos que hoje preferem instalar-se em centros tradicionais da produo nacional. No contexto em que foi descrito o desenvolvimento das atividades petroqumicas e siderrgicas, um novo perfil industrial se desenha para a economia do estado, demarcando sua entrada numa nova fase. Esta mais recente configurao resguarda traos do modelo de crescimento industrial seguido pelos empresrios-polticos desde a dcada de 1980, mas, inequivocamente, o supera. Ela parece conservar a parceria entre agentes econmicos privados e o governo estadual, nos moldes dos acordos atualmente estabelecidos, ao mesmo tempo em que destaca a posio do Estado Nacional, que volta a desempenhar um papel de protagonista. Outra hiptese lanada a de que a estruturao industrial emergente tambm est ligada capacidade de criao de novos sistemas espaciais de organizao industrial, os quais repercutiro no grau de concentrao das empresas e das riquezas; na velocidade dos deslocamentos; e na gerao e qualidade dos empregos. Novos circuitos de redes tendem a ser criados, modificando a funcionalidade e o contedo das cidades e das regies. Inmeras questes afloram face projeo do novo: isto proporcionar mais dinamismo econmico, exercendo efeitos contraditrios na organizao da sociedade e do territrio? Ampliar cada vez mais as j exacerbadas desigualdades de renda e de qualidade de vida no Cear? As formas e o contedo dessa novssima industrializao em projeto ainda manifestaro suas expresses concretas na sociedade e no espao. Por ora, devemos nos ater organizao espacial do presente e centrar nossa ateno nos padres que

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resultaram do modelo de modernizao produzido nestes ltimos anos. Para isso, o estudo dos investimentos subsidiados se faz crucial.

3.2.3. A ATRAO DE UNIDADES PRODUTIVAS INDUSTRIAIS

Santos (1999 e 2000), reiteradas vezes, insistiu sobre as transformaes e os novos elementos constitutivos do momento atual. Para o autor, as circunstncias histricas e o prprio desenvolvimento da vida interpessoal tornaram o territrio um dado essencial para a compreenso do movimento das pessoas, das aes e dos objetos. possvel o conhecimento instantneo do acontecer do outro e, em funo disso, produz-se uma espcie de convergncia dos momentos. Obviamente, s poucos so capazes de utilizar essa solidariedade em seu favor, mas quem consegue pode usufruir do mesmo momento a partir de mltiplos lugares e de todos os lugares a partir de um s momento. Em ambos os casos, de forma concatenada e eficaz (SANTOS, 2000, p. 28). A interao descrita materializa-se a partir do movimento articulado do sincrnico e do diacrnico, quando as manifestaes particulares e universais se unificam num dado concreto, o prprio territrio. Essa interescalaridade s se realiza ao combinar tambm as dimenses chaves que caracterizam esse recorte espacial, quais sejam: a poltica, a economia e a ideologia. Consolidadas as instncias, est montada a forma e o contedo, ou a forma-contedo no dizer de Santos (1996); que forjam a organizao territorial como um dado inseparvel do resto da vida social. Mais ainda, produz um territrio que se torna, a cada dia, protagonista no mbito da efetivao da histria. Os governos que engendraram o projeto de modernizao cearense aproveitaram o momento decisivo de renovao poltica nacional e estadual para efetivar uma industrializao que logrou sucesso fundamentalmente em razo dessa sintonia interescalar e multidimensional. Seu desenho pretendeu afirmar uma transformao burguesa eficiente, capaz de unir acumulao ampliada no territrio com oferta irrestrita de benefcios fiscais aos agentes capitalistas exgenos. Entretanto, no realizou nada mais do que a insero do Cear, enquanto um lugar de reserva, nos circuitos espaciais da produo de importantes empresas nacionais e estrangeiras, tecendo complexos crculos de cooperao

viabilizadores de uma projeo imagtica, poltica e econmica das elites dirigentes estaduais. Ao ter o Leste Asitico como modelo para o processo de desenvolvimento econmico, configurou-se uma industrializao que nem mesmo contemplou os encadeamentos entre setores e capitais de diferentes tamanhos. O fato que, s ofertas de incentivos fiscais, somaram-se uma fora de trabalho a baixo custo e uma localizao privilegiada em relao

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ao mercado internacional para atrair investimentos pouco interessados em tecer aproximaes com o lugar. Por sua vez, na sincronia com o mundo, foi articulada a demanda da poltica com a capacidade adquirida pelos capitais produtivos e financeiros de acelerar os movimentos por meio de novas tecnologias de informao. Isso fez da relao global/local um sistema integrado em rede que serve aos interesses hegemnicos de acumulao ampliada em curto prazo. Na perspectiva do Cear, esto presentes variadas escalas dessa configurao que elege o territrio como mecanismo de explorao. Identificamos153:

1) O grande capital produtivo, que escolheu a via da mundializao para coordenar mais intensamente suas atividades de gerao de excedente, a exemplo de conglomerados internacionais como a Nike ou a Danone. So empresas que ora estabelecem acordos prolongados com outras firmas subcontratadas para atender demandas de produo, ora investem diretamente no processo produtivo,

aproveitando as vantagens que o territrio cearense tem para oferecer. Para ficarmos nos dois exemplos citados, a Nike tem contrato com pelo menos trs empresas nacionais que fabricam calados sintticos no interior do Cear; e a Danone instalou em Maracana, na Regio Metropolitana de Fortaleza, uma grande fbrica na qual investe expressivo volume de capital. 2) Os investidores financeiros que, no estado, fazem-se presentes garantindo emprstimos diretamente ao governo ou s empresas industriais privadas, cobrando altas taxas de juros e impondo metas de rendimento que esto proporcionalmente relacionadas aos nveis de produtividade e lucratividade registrados na indstria, o que no possvel sem taxas elevadas de explorao da fora de trabalho. Devemos aqui considerar a maior liberalizao permitida aos fluxos financeiros internacionais, j discutido nesse trabalho por meio do trip desregulamentao / desintermediao / descompartimentalizao (BOURGUINAT, 1992). Ela permitiu s empresas cearenses captarem importante volume de recursos por meio de emprstimos intercompany, em que, ao invs de aporte de capital, o investidor estrangeiro entra com um emprstimo para a empresa local. No Cear, tais operaes esto presentes, sobretudo, na grande indstria txtil e na indstria de alimentos, constitudas por capitais locais e que dominam o mercado nacional nos ltimos anos154. Segundo reportagens do jornal O

153

Essa classificao resulta de uma leitura/sntese dos dados obtidos no quadro do Anexo 02, mas engloba tambm conjunto de informaes colhidas em entrevistas, relatrios, diagnsticos, stios de internet e reportagens de jornal. 154 Ver reportagem do jornal O Povo intitulada, Cear possui 365 empresas com participao estrangeira, de 31 de maio de 2008.

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Povo, publicada em 2008, ao todo, so mais de duas mil participaes do capital estrangeiro na economia cearense, seja como investimento direto externo, seja como emprstimo financeiro, o que totaliza uma quantidade superior a R$ 1 bilho em recursos atrados. 3) Os grandes produtores nacionais de bens de consumo, notadamente a indstria intensiva em mo de obra, que a partir da dcada de 1990, em funo da abertura dos mercados no Brasil, deparou com a concorrncia capitalista internacional e orquestrou um movimento de relocalizao das suas unidades produtivas a fim de reduzir custos e manter-se competitiva. As indstrias de calados, de alimentos, txteis e de vesturios, entre outras, esto entre as que mais utilizaram essa estratgia. Elas negociam vantagens comparativas com os governos cearenses e instalam plantas de grande porte na Regio Metropolitana de Fortaleza e no interior do estado, aproveitando virtualidades do territrio e deslocando o eixo da produo industrial dentro do pas, pelo menos no que tange a alguns gneros. 4) Os investidores nacionais que no necessariamente representam grandes grupos econmicos ou esto vinculados a corporaes globais. Eles agem em funo das estratgias de externalizao dos riscos produtivos engendradas por empresas maiores ou so atrados pela demanda da grande indstria por insumos e componentes, sem os quais a realizao do processo produtivo no poderia se efetivar. Esto includos neste rol grandes e mdias empresas do Cear ou de outros estados que complementam a atividade industrial ou realizam a prpria produo atravs de redes de subcontratao. Alguns fatores pontuais que justificam a necessidade dos servios dessas empresas so os investimentos do Governo do Estado em obras estruturantes, o aumento da produo de energia trmica e elica e a expanso da indstria de calados. Tudo isso multiplica os estabelecimentos das indstrias de material plstico, metal-mecnico, qumico e de equipamentos eletrnicos. Localizados principalmente em municpios como So Gonalo do Amarante, Maracana, Eusbio e Caucaia, no recrutam muitos empregos formais, mas destacam-se por expandir as atividades intensivas em tecnologia e em capital fixo. Por fim, no podemos negligenciar, ainda neste grupo, a presena de empresas de capital nacional que expandem seus investimentos para o Nordeste, a fim de competirem pelos mercados regionais dominados por concorrentes.

Alm de atender a programtica de atrao de investimentos projetada pelos governos do Cear, as formas concretas de organizao industrial descritas respeitam o imperativo que reproduz os sistemas territoriais do nouveau monde industriel (VELTZ, 2008). Eles so

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caracterizados por uma tessitura renovada que integra uma rede de relaes estabelecidas em mltiplas escalas, geradora de fluxos materiais e imateriais diversos. As interaes espaciais e a diviso interempresarial do trabalho tornam-se mais complexas e a fabricao na indstria cearense tende a envolver diferentes empresas industriais e de servios, materializando relaes produtivas, financeiras e comerciais atravs da articulao de agentes em vrias partes do mundo. desse modo que se completa a ampla combinao de atividades como operaes financeiras, gerncias administrativas, estratgias de marketing, designer industrial, servios de transporte e comunicao e a produo propriamente dita, seja de componentes especficos ou do produto acabado. No territrio do Cear, em funo das caractersticas anteriormente apontadas, centram-se principalmente as atividades produtivas de bens de consumo, isto , a produo industrial de gneros intensivos em mo de obra. Muitos destes gneros tm tradio na indstria cearense em funo dos investimentos realizados por capitais locais. No entanto, os capitais atrados demarcam um novo rumo para o processo produtivo, pois, alm da nova composio interescalar, produzem em maior quantidade e voltam-se, muitas vezes, para o mercado internacional, estimulando a produo racionalizada no cho da fbrica e a maior gerao de empregos formais. As polticas econmicas detalhadas ao longo deste captulo resultaram no referido modelo. Assim, ele o nico eixo de dinamizao da atividade industrial estimulado pelos governos cearenses que, de fato, concretizaram elementos significativos de expanso de produo, de comrcio e de investimentos. Ao tomarmos como referncia o longo quadro apresentado no Anexo 02 deste trabalho, confirmamos a eficcia da industrializao subvencionada que legitimou a atrao indiscriminada de capitais como meta para a reestruturao das formas de acumulao. Ele traz os principais gneros da indstria contemplados com a chegada de novos empreendimentos entre os anos de 1995 a 2009, ou seja, cobre praticamente toda a terceira fase da evoluo industrial do Cear. Complementarmente, lista todas as empresas incentivadas pelos governos nos ltimos 14 anos, com nfase, em especial, para a localizao especfica da unidade produtiva (municpio), a origem do capital empreendido, o valor inicial aplicado na montagem da fbrica e a previso dos empregos formais gerados na produo. Em funo do amplo conjunto de informaes, o quadro ser usado continuamente ao longo do texto. Sua importncia inequvoca. Ele sistematiza informaes bastante relevantes e registra o movimento dos capitais no espao, num contexto de reconfigurao dos arranjos sistmicos de acumulao capitalista. Garante que alguns agentes hegemnicos sabem e podem usufruir de amplas oportunidades abertas pelo territrio, mesmo que a estratgia

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seja a de relocalizar indstrias e estabelecer novos circuitos de integrao produtiva, ampliando as interaes espaciais que lhes do sentido. Sem embargo, no podemos deixar de reconhecer tambm a debilidade de alguns dados fornecidos. A despeito da falta de informaes sobre a projeo de empregos formais e o capital aplicado de cada empresa entre os anos de 2003 e 2006 (negadas reiteradas vezes pela mquina burocrtica das agncias de desenvolvimento), devemos reconhecer tambm que alguns nmeros expostos no quadro tendem a mudar quando a instalao da fbrica se confirma. Muitas vezes esta mudana redimensiona para cima o investimento, como no caso das indstrias de calados e de confeces, que, em poucos anos, multiplicam os empregos e os capitais inicialmente anunciados, expandindo sobremaneira suas plantas. Noutras vezes, a empresa no cumpre as promessas de investimento e, assim, a dimenso da fbrica e os empregos gerados se apresentam menores do que a proposta original. Tais dificuldades no tendem a distorcer a realidade da transformao industrial. A maioria dos empreendimentos apresenta-se dentro das dimenses

especificadas pela Agncia de Desenvolvimento do Cear (ADECE), como est disposto no quadro. Dito isso, vejamos como se manifesta o perfil da indstria subvencionada cearense a partir da sua configurao setorial e espacial.

a) Caracterizao setorial dos investimentos atrados

Para analisar setorialmente a indstria subsidiada no Cear dividimos a sua composio em trs categorias, a saber: trabalho intensivo, capital intensivo e outros. As categorias trabalho intensivo e capital intensivo foram pensadas como representantes dos gneros que compem a indstria de transformao (SOARES, SANTOS, TENRIO e FRAGOSO, 2007). Enquanto isso, a categoria outros abrange os investimentos em indstria extrativa e servios industriais, estes ltimos englobando principalmente as empresas responsveis pela gerao de energia eltrica. Definida esta primeira diviso, tratamos de considerar a Classificao Nacional de Atividade Econmica (CNAE), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), e selecionamos os gneros apontados como os mais relevantes para a atrao de estabelecimentos industriais no estado. Assim, a categoria trabalho intensivo rene os gneros de Calados, componentes e afins, Alimentos e bebidas, Vesturio e artefatos de tecidos, Txtil, Minerais no metlicos, Madeira e mobiliria e Papel, papelo, celulose e borracha. J a categoria capital intensivo, abrange os gneros de Materiais plsticos, Material eltrico, eletrnico e de comunicao, Indstria qumica e produtos farmacuticos e veterinrios e Metalmecnico.

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Arrolados os gneros mais representativos, as variveis selecionadas foram o nmero de estabelecimentos atrados, a quantidade inicial de empregos gerados e a aplicao de recursos realizada no ato de instalao da empresa. Por fim, como resultado, chegou-se at a tabela 11.

Tabela 11: Nmero de empresas, aplicao de capitais e gerao de empregos formais por gneros das indstrias atradas pelo FDI/PROVIN - 1995/2009 Gneros Nmero de empresas Calados, componentes e afins Alimentos e bebidas Vesturio e artefatos de tecidos Indstria metal-mecnica Indstria qumica e produtos farmacuticos e veterinrios Txtil Indstria de produtos de materiais plsticos Minerais no metlicos Indstria de material eltrico, eletrnico e de comunicao Indstria de madeira e mobiliria Indstria de papel, papelo, celulose e borracha Outras Total 98 656 3.874 73.964 2.790.303.997,41 7.027.867.061,53 22 17 1.529 1.495 43.846.592,73 137.248.939,51 36 31 1.725 2.418 182.584.664,00 93.744.020,39 51 44 6.744 1.884 1.364.452.113,00 170.968.227,00 89 77 73 61 57 Empregos gerados na instalao 26.687 9.898 9.095 7.266 1.349 Investimento inicial (R$) 615.471.265,74 515.142.839,00 293.897.560,39 623.058.732,36 197.148.110,00

Fonte: Agncia de Desenvolvimento Econmico do Cear (ADECE).

preciso enfatizar que a leitura que se segue considera apenas os segmentos da indstria que foram beneficiados com os subsdios do FDI/PROVIN, o que implica uma anlise que exige complemento posterior. Uma abordagem mais completa, a tratar todas as empresas instaladas no estado em sua composio por gneros ser realizada no fim deste captulo. Na ocasio, ser possvel investigar minuciosamente os efeitos da industrializao a partir do papel desempenhado por empresas formais subvencionadas e no subvencionadas, isto , contemplando um universo mais amplo das firmas por setor.

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No caso dos investimentos beneficiados com os incentivos fiscais, explcito que a categoria mais beneficiada com a atrao de estabelecimentos, investimentos e gerao de empregos a de trabalho intensivo, confirmando a hiptese segundo a qual a indstria tradicional foi a mais beneficiada com as polticas de incentivos fiscais. Ela rene 55,7% das unidades instaladas, 44,8% dos recursos investidos e 77,3% dos empregos iniciais previstos. Isso demonstra que o deslocamento de empresas de outros estados para o Cear est sujeito a dois movimentos principais. O primeiro deles a prpria organizao da estrutura econmica, das normas e dos objetos tcnicos no territrio, ainda incapaz de proporcionar atrao de investimentos em indstria de bens de capital ou de alta tecnologia, revelando o carter perifrico e tardio da industrializao em curso. O segundo est relacionado s demandas das empresas interessadas em migrar do seu local de origem, como discutido anteriormente. A partir de um conjunto de cobranas determinado pelas novas configuraes de acumulao capitalista, as indstrias costumam ceder fora das concorrentes, sendo anexadas por elas, ou abrem-se definitivamente para a guerra econmica sem quartel (PETRELLA, 1996), e se utilizam de estratgias renovadas de reestruturao produtiva e territorial, no intuito de aproveitarem as vantagens da diferenciao espacial. Dentro deste contexto, o gnero de calados de longe o mais atingido pelas mudanas na realidade industrial. Ele se utiliza de atrativos territoriais e apresenta, em 2009, 89 empresas de mdio e grande porte, entre elas unidades de produo que mais lembram o conceito fordista da fbrica de River Rouge, a enorme unidade da Ford Motor Company, instalada durante os anos de 1930 nos Estados Unidos (MENELEU NETO, 2000). Estas plantas esto espalhadas pela Regio Metropolitana de Fortaleza e pelos municpios do interior do estado, gerando expressiva quantidade de empregos formais em reas onde predominam a agricultura de subsistncia e o comrcio e servios ligados ao circuito inferior da economia. Como aponta a tabela 11, somente no ato de instalao dos investimentos, os 26.687 empregos gerados superam em mais do que o dobro qualquer outro gnero instalado. Obviamente esta quantidade inicial, tendo em vista que, aps uma eventual eficincia na produtividade e na lucratividade dos negcios, esses nmeros podem ser triplicados em poucos anos. Tambm o volume de investimento considervel, em especial por se tratar de uma aplicao inicial que superou os R$ 600 milhes e que se amplia na medida em que as fbricas aumentam o seu maquinrio e o nmero de trabalhadores. Como os dados da tabela so dados de instalao oferecidos por cada empresa, deduz-se acerca de uma dinamizao a partir do bom desempenho da acumulao industrial

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caladista. A discusso mais detalhada sobre esse gnero no contexto da terceira fase de evoluo da indstria cearense ser realizada no prximo captulo. Outros gneros sensivelmente atingidos pelos benefcios estaduais foram os de Alimentos e bebidas e Vesturio e artefatos de tecidos, que registraram desempenhos parecidos no nmero de empresas instaladas e na previso de empregos gerados. Enquanto o primeiro concentra 11,7% dos estabelecimentos atrados e 13,3% da abertura de postos de trabalho, o segundo mostra resultados praticamente semelhantes, atingindo 11,1% e 12,2% para as mesmas variveis. No que tange ao capital aplicado para a iniciao do empreendimento, eles seguem com importante participao: juntos, contribuem com 11,5% do que se instalou no estado, desta vez com maior vantagem para o segmento de alimentos e bebidas, a registrar 7,3% do total. Os dois gneros apresentam tradio na produo industrial cearense e aps o reforo das polticas de atrao, as fbricas locais ganharam a companhia de importantes produtores nacionais e internacionais. Desde ento, a produo de bens tradicionais na indstria de transformao ampliou-se significativamente, com muitas dessas empresas atendendo o mercado externo. Ao levar em conta o segmento de alimentos e bebidas, por exemplo, confirma-se a presena tanto de capitais locais e nacionais, quanto de investidores estrangeiros. No conjunto das empresas cuja origem do capital local, alm de algumas firmas de biscoito e refrigerantes, deve ser mencionada a atuao de grupos como o M. Dias Branco e o J. Macdo Alimentos, que lideram a produo nacional em seus ramos. O primeiro grupo atende 19,3% do mercado brasileiro de biscoitos e 21,3% do consumo de massas, enquanto o segundo est entre os maiores processadores de trigo do Brasil, comandando tambm a produo nacional de farinhas domsticas e misturas de bolo 155. No mbito nacional, as unidades atradas so especialmente as fabricantes de cervejas, entre as quais a Ambev S.A., a Heineken S.A. a Schincariol S.A., a Kaiser S.A. e a Premium LTDA, todas localizadas em municpios da Regio Metropolitana de Fortaleza. Estas empresas, segundo os prprios gerentes locais, se instalaram no Cear objetivando expandir seus mercados nas regies Norte e Nordeste, mas, a partir da melhoria da produtividade, algumas ampliaram as suas plantas e chegam hoje a atender as demais regies do Brasil156. Quanto s inverses estrangeiras, a atrao mais representativa a da empresa francesa Danone S.A, que constitui o terceiro maior grupo alimentcio da Europa, o stimo maior fabricante de alimentos do mundo e o primeiro em pases como Frana, Espanha e
155

Ver pesquisa do Instituto A. C. Nielson intitulada Estrutura do Varejo Brasileiro, disponvel em http://br.nielsen.com/site/index.shtml. 156 Ver reportagem do jornal Dirio do Nordeste intitulada Plo cervejeiro do Cear abastece Norte e NE, de 09 de janeiro de 2011.

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Itlia. A firma resolveu retomar o empreendimento paralisado em 1999 na cidade de Maracana e, em 2010, investiu R$ 60 milhes numa planta com rea de 35 mil metros quadrados. Com o incio das atividades, emprega 300 funcionrios em uma produo de 50 mil toneladas anuais de iogurte das marcas Corpus, Actvia e Danoninho. Segundo tcnicos da Agncia de Desenvolvimento Econmico do Cear (ADECE), os acordos para a retomada da Danone no estado incluram a concesso de 90% de incentivos do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) pelo prazo de dez anos157. Desempenho igualmente favorvel foi demonstrado pela indstria de Vesturio e artefatos de tecidos. Em pesquisa recente divulgada pela Federao das Indstrias do Estado do Cear (FIEC), o segmento, junto com a indstria txtil, alcanou a quarta maior produo brasileira, reunindo cerca de 60 mil empregos formais e gerando 16% do PIB da indstria cearense de transformao (FIEC, 2010). De acordo com informaes recolhidas no Sindicato das Indstrias de Fiao e Tecelagem do Cear (SINDTXTIL), as empresas cearenses esto retomando uma posio importante no mercado nacional, pois, at a dcada de 1990, representavam a segunda maior produo do pas, caindo, posteriormente, para a sexta posio. O avano dos ltimos dez anos, que no exclui a participao dos empreendimentos externos atrados, contribuiu para que o gnero recuperasse duas posies neste ranking. Se nos centrarmos exclusivamente no segmento de confeces e vesturios, constataremos a presena macia de pequenas fbricas face ao total de estabelecimentos deste gnero. So mais de quatro mil unidades produtivas, boa parte delas no registradas, o que dificulta a sistematizao das informaes, segundo o presidente do SINDTXTIL. A estrutura dessas pequenas plantas , em geral, precria; e a estratgia de fragmentar a produo atravs da subcontratao de oficinas frequente. Isso dificulta a compreenso do funcionamento do circuito espacial da produo do setor de vesturio no Cear, pois a rotatividade do trabalho e da contratao das faces (denominao das oficinas que produzem para firmas maiores) muito grande. As informaes disponibilizadas pelo SINDTXTIL, porm, revelam que algumas empresas so estruturadas e capazes de usufruir de maior modernizao tecnolgica. Produzem, em geral, peas femininas e malharias para crianas e adolescentes, sendo que 51 das fbricas descritas negociam com o mercado externo. So vendas que no registram um faturamento expressivo, na medida em que nenhum dos negcios ultrapassa US$ 10 milhes. No entanto, no agregado, fazem a indstria de vesturio e confeco posicionar-se entre as lderes de exportao no estado, fabricando em mdia 20% da produo cearense que consumida no exterior.
157

Informaes extradas a partir de entrevistas aos tcnicos da ADECE e no stio da instituio, disponvel em http://www.adece.ce.gov.br/.

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Com o reforo dos investimentos produtivos externos, somam-se a este conjunto de empresas, filiais de importantes grupos nacionais e internacionais, entre as quais a Malwee Malhas LTDA, a Karsten S.A., a Zanotti S.A. e a Lunelli/Lunender LTDA. Na comparao com os estabelecimentos anteriormente descritos, essas fbricas demarcam uma mudana de porte e de padro tecnogerencial, pois so responsveis pela insero de inovaes tecnolgicas e pela utilizao de sistemas produtivos tayloristas/fordistas complexos, que no se recusam, de igual modo, a absorver esquemas organizacionais renovados de trabalho no intuito de ampliar a produtividade e adequar a produo ao ritmo da demanda. Ao representarem grandes capitais produtores de malhas, zperes e peas de cama e banho, fabricam em plantas industriais de porte elevado, recrutando parcelas crescentes de trabalhadores em longas linhas de produo. A ausncia de relaes mais estreitas com produtores locais , entretanto, a marca mais expressiva dessas grandes empresas. Os circuitos espaciais de produo que estabelecem so muito mais de natureza verticalizada e a maior parte de seus fornecedores est localizada em outros estados do Brasil, o que fortalece a noo de uma ocupao industrial incompleta, ou no mximo demarcada pela capacidade de gerar algumas centenas de empregos formais para a populao local 158. Na esteira da produo de tecidos, o gnero txtil outro a receber destaque no Cear. Sua tradio remonta ao perodo da grande produo algodoeira, como j informado no incio deste captulo, o que oportunizou a formao de importantes grupos produtores com forte insero no mercado nacional e internacional. A Txtil Bezerra de Menezes S.A. (TBM) e a Santana Textiles S.A., so alguns exemplos de empresas que expandiram seus negcios para alm do territrio nacional e atualmente implantam tambm unidades produtivas em outros estados brasileiros. Esse histrico estimulou a formao de um importante plo produtor, que rene um nmero expressivo de empresas de mdio e grande porte, principalmente localizadas na RMF. Alm disso, o dinamismo produtivo implicou em centralidade, o que gerou economia de aglomerao para atrair importantes grupos nacionais antes mesmo da implantao da poltica de atrao industrial na dcada de 1980. Ilustra o fato a atuao da empresa Vicunha Txtil S.A. no Cear. Esta firma, uma das maiores do Brasil no seu segmento, produz no estado desde 1973, por meio da Fiao Nordeste do Brasil (FINOBRASA), fruto da parceria entre as famlias Steinbruch e Rabinovich com os grupos cearenses Otoch e Baquit. Com o apoio do Governo do Cear, nos anos de 1980, a empresa ampliou sua participao no mercado interno e introduziu grandes unidades produtivas em Fortaleza e em Maracana. Por tal razo, foi um dos primeiros grupos industriais a praticamente relocalizar sua produo para o estado, abrindo mais filiais em Maracana e Pacajus. Com o

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Informaes disponibilizadas pelo Sindtxtil.

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aumento dos investimentos, foram construdas as mais modernas indstrias txteis do pas responsveis pela fabricao do ndigo, segundo o presidente do SINDTXTIL. Ao retomar a tabela 11, podemos analisar tambm o papel das outras categorias de produo industrial no contexto da atrao de capitais. Com base nos dados, a categoria capital intensivo, que representa investimentos na produo com maior uso de tecnologias avanadas, teve razovel acrscimo nas variveis apresentadas. Certamente esse comportamento j era esperado, uma vez que estes gneros esto vinculados disponibilidade de mquinas, ferramentas, equipamentos, plsticos, materiais eltricos e produtos eletrnicos para setores que crescem muito no Cear, a exemplo da construo civil. Mas o salto foi mais significativo do que se esperava e alguns investimentos atrados para os gneros metal-mecnico e qumico chegaram mesmo a demonstrar melhor desempenho econmico do que empreendimentos em segmentos tradicionais. No geral, a categoria capital intensivo foi contemplada com 29,4% dos

estabelecimentos implantados, 17,4% dos empregos iniciais previstos e 15,5% do total de investimentos. So nmeros relevantes, mas eles alteram pouco da participao da indstria de alta tecnologia na atividade industrial cearense. Cabe destacar, todavia, o comportamento do gnero metal-mecnico. Historicamente, apesar de no ter expandido o encadeamento do seu circuito produtivo, a indstria metalmecnica cearense revelou algumas iniciativas localizadas que resultaram na formao de importantes grupos empresariais especializados na produo de variados produtos, tais como eletrodomsticos, tambores de freios, veculos especiais, botijes de gs, pequenas chapas de ao, entre outros. Foi nesse contexto que cresceram empresas como a Esmaltec LTDA, que lidera a produo de foges e bebedouros no pas, a Metaneide LTDA, grande produtora de tambores de freio, a Ao Cearense LTDA, que tem importante participao nordestina na produo de chapas e barras de ao e a Troller S.A., que fabrica veculos especiais. O desempenho apresentado na tabela inclui a expanso de todas essas firmas, mas engloba tambm a participao de outras empresas de grande expresso, atradas por vantagens decorrentes da sntese de benefcios diversos materializados no territrio. A experincia de trs empreendimentos de relevante participao na produo metalmecnica do pas serve para ilustrar esse movimento. Tratamos do exemplo da Mallory LTDA (produo de eletrodomsticos), da CIA Metalic Nordeste (produo de embalagens metlicas em lata) e da Singer do Brasil LTDA (produo de mquinas de costura domsticas e profissionais), firmas de capital externo que esto entre as mais destacadas nacionalmente em seus respectivos ramos, mas que resolveram deslocar sua produo

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para o Cear, deixando em suas cidades de origem apenas a administrao corporativa, os escritrios de design e os servios de compra e venda159. Mais do que compor um conjunto de investidores que contribui no deslocamento do eixo produtivo de alguns gneros da indstria brasileira, o percurso seguido pelas firmas citadas uma representao fenomnica que desqualifica o olhar parcial sobre o movimento dos capitais na organizao do espao. Como so indstrias de elevado capital constante e que contratam um nmero menor de trabalhadores, o fator mo de obra contribuiu menos para que a deciso de deslocamento fosse tomada. Da mesma forma, a ideia de um mercado dinmico no Nordeste, que pudesse justificar a transferncia da linha de produo dessas empresas a partir das demandas do consumo regional, deve ser totalmente descartada. O dado chama ateno porque as empresas no realizam mais nenhuma atividade produtiva fora do Cear. Alm disso, o maquinrio necessrio para produzir seus equipamentos tem custo elevado e, em geral, comprado em pases europeus ou norteamericanos, tornando difcil seu deslocamento. Neste aspecto, a interpretao que vislumbra o conjunto de elementos materializados no territrio, a incluir as diferentes formas e funes concretamente articuladas, favorece a leitura do fenmeno. Ele corrobora a ideia de que a compreenso das mudanas que consubstanciam o Cear como um recorte espacial cada vez mais sincronizado com a mundializao perpassa pela leitura articulada das instncias que o compem. Fortalece-se aqui a noo de que o Cear deve ser visto como uma estrutura territorial em movimento, na qual cada escala e cada dimenso socioespacial esto intimamente relacionadas com as demais. Para o exemplo em destaque, a soma dos elementos disponibilizados pelo territrio, a saber: incentivos fiscais, mo de obra de baixo custo e localizao privilegiada junto a importantes mercados consumidores de fora do pas; produziu a sntese espacial estrategicamente utilizada pelos capitais interessados em garantir uma acumulao ampliada, estimulando as medidas de relocalizao. Por fim a categoria outros tambm deve ser mencionada no mbito da participao dos investimentos atrados. Esto includos neste grupo principalmente os grandes empreendimentos em gerao de energia trmica e elica, que, nos ltimos 13 anos, expandiram sobremaneira no estado. As duas usinas trmicas, a Energia Pecm e a MPX Pecm II, localizadas no Complexo Industrial e Porturio do Pecm, representam a expanso de investimentos associados chegada da Companhia Siderrgica do Pecm (CSP) e da refinaria Premium II. Elas esto em construo e programadas para iniciarem as atividades em 2012, mas j captaram importantes financiamentos do governo estadual, em especial a partir do
159

Informaes disponibilizadas por tcnicos da ADECE.

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FDI/PROVIN. Representam empreendimentos do grupo brasileiro EBX, atravs da sua subsidiria MPX, com total de investimentos que superam os R$ 2,5 bilhes. Na capacidade de produo de energia, enquanto a MPX Pecm II objetiva gerar 360 MW (megawatt) ao ano, a Energia Pecm tem uma meta mais pretensiosa, almejando produzir 720 MW. As duas usinas esto com cerca de 90% das obras concludas160. J a participao das usinas elicas mais antiga no Cear. H 13 anos o Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia (PROINFA), do Governo Federal, realiza leiles pblicos de concesses para que empresas interessadas em realizar elevados investimentos possam erguer cata-ventos e geradores capazes de transformar a velocidade do vento em energia eltrica. Inicialmente, trs parques elicos foram construdos no litoral cearense com recursos financiados pelo Governo Estadual. Depois de 2004, entretanto, o PROINFRA iniciou uma ao mais intensiva de atrao de investidores, e a abertura de concesses com disponibilizao de recursos para o crescimento da matriz energtica elica expandiu sobremaneira. Isso auxiliou o Cear a atrair alguns empreendedores europeus e brasileiros e o estado passou a liderar a produo nacional com 518,33 MW gerados ao ano, tudo isto produzido nos 17 parques elicos espalhados pelo litoral 161. Todos esses empreendimentos justificam os dados apontados pela tabela 11, que reserva para a categoria outros um volume de capital expressivo (39,7% do total), mesmo que na quantidade de estabelecimentos atrados (14,9%) e na proposta inicial de gerao de empregos (5,2%) o percentual face ao total seja reduzido. Aps analisar a caracterizao dos gneros industriais subvencionados, preciso descobrir como estes investimentos se distribuem pelo territrio do Cear.

b) Organizao espacial da indstria subvencionada

A atuao dos gneros e dos ramos na indstria cearense, resultante das transformaes orientadas pelas polticas de atrao de investimentos, demonstra como os grupos empresariais reestruturam a produo, a gerao de empregos e as diferentes formas de acumulao de riqueza no estado. Mas qual o rebate desse processo no espao geogrfico? Do ponto de vista do planejamento, todos os documentos de poltica industrial demonstraram intencionalidade em romper com o modelo de concentrao produtiva nas reas mais dinmicas, que, no caso do Cear, corresponde Regio Metropolitana de

160 161

Informaes disponibilizadas pela ADECE e pela Cearportos. ADECE.

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Fortaleza e s regies do Cariri e Norte do estado, esta ltima representada pela cidade de Sobral e sua rea de influncia direta. O histrico da produo espacial cearense, entretanto, registra que poucas so as reas industriais consolidadas, isto , aquelas verdadeiramente estruturadas pela atividade fabril. Estamos considerando, obviamente, os espaos industriais que resultam da maximizao da produo com base em ganhos obtidos por economias de escala, demarcados pela localizao de empresas pequenas, mdias ou grandes, caracterizadas, notadamente, por linhas de montagem definidas a partir de uma diviso do trabalho. Podemos utilizar, por influncia de Fischer (2008, p. 53), o termo zona industrial, que pode resultar de uma interveno do Estado ou da aglomerao de estabelecimentos produtivos em reas urbanas adensadas, mas no deixa de se constituir como um espao especfico ligado a uma infra-estrutura especfica, na qual desenvolvida a atividade da indstria. Essas concentraes de atividades produtivas esto relacionadas capacidade local de dinamizar a economia e criar novos sistemas espaciais onde a indstria inicialmente pouco contribui para a gerao de excedente, todavia logo abandona a sua posio residual e assume o controle dos processos de acumulao, acarretando grandes modificaes no espao e no contedo das cidades. No Cear, entretanto, apesar da proeminncia que a indstria ganhou ao longo do sculo XX, outras atividades exerceram historicamente mais impactos sobre as potencialidades econmicas e polticas. Como a formao do territrio est vinculada principalmente ao desenvolvimento de atividades ligadas pecuria e ao plantio do algodo para o mercado externo, os ncleos urbanos melhores servidos de vias terrestres tinham suas praas comerciais mais desenvolvidas, melhor distribuindo tambm os bens e servios para reas vizinhas (SOUZA, 2005). A expanso desse modelo de organizao espacial numa rea dominada pelo clima semirido deu urbanizao cearense uma estrutura marcada pelas desigualdades polticas e de oportunidades, na qual poucos centros urbanos diversificaram seus servios e ampliaram sua rea de influncia. Mesmo quando o faziam, voltava-se para o desenvolvimento de atividades comerciais, tornando a indstria menos importante para o condicionamento dos processos econmicos. Isso se acentuou quando Fortaleza ampliou sua influncia regional sobre todo o Cear, em meados do sculo XIX. A cidade, por sua centralidade poltica e sua disposio junto ao litoral, tornou-se o centro de drenagem e escoamento da produo agrcola de maior valor na provncia, situao que repercutiu no arranjo territorial das vias e dos fluxos no territrio. Com as principais vias de acesso convergindo para o litoral fortalezense, a capital intensificou definitivamente sua atuao sobre o interior, ampliando o controle sobre as demais regies. Por todo o sculo XX, reforaram-se as centralidades e, como

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consequncia, aumentou-se tambm o controle econmico e poltico-administrativo (SILVA, 1994 e 2000). Em sntese, a indstria teve menor influncia na evoluo da organizao espacial e na projeo dos centros urbanos no Cear. De igual maneira, quando se desenvolveu, ela o fez subordinada expanso urbana e comercial de centros como Fortaleza, Sobral e Juazeiro do Norte, que reafirmaram sua fora econmica ao diversificar atividades produtivas e fortalecer sua infraestrutura fabril. Fortaleza, todavia, foi a primeira grande cidade a dar passos largos no processo de expanso da indstria. Gradativamente, ela reuniu as condies para a formao de uma primeira zona industrial, que se expandiu do Centro e do bairro da Jacarecanga e acompanhou a Avenida Francisco S at atingir outros bairros a oeste (ver cartograma 13). Conhecido como Setor Industrial da Francisco S, ou mais frequentemente como Zona Industrial da Francisco S, as primeiras fbricas a chegarem neste local foram instaladas na dcada de 1920, mas s a partir da dcada de 1950 vrias outras plantas foram montadas, predominando os investimentos na indstria txtil, de leos vegetais e de alimentos e bebidas (LIMA, 1971). O crescimento da Zona Industrial da Francisco S deu-se de maneira espontnea e no obedeceu a nenhum planejamento urbanstico, o que resultou num flagrante desequilbrio ocupacional, com consequncias para a infraestrutura e a mobilidade da populao neste trecho da cidade. Para Lima (1971), foram os baixos valores dos terrenos e a proximidade de bairros onde predominavam populao de baixa renda os motivos mais importantes da concentrao de estabelecimentos. Mas o fato de se posicionar a oeste do Centro, numa cidade ainda mononucleada, contribuiu sobremaneira para a disposio das fbricas, uma vez que o vento no litoral de Fortaleza sopra de leste para oeste, e esse arranjo favoreceu as classes mais abastadas, que estimularam a instalao das unidades produtivas num ambiente onde pudessem assegurar a distncia apropriada dos impactos negativos da produo industrial.

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Cartograma 13: Distribuio e expanso das zonas industriais em Fortaleza e Maracana

Fortaleza e regio metropolitana

Direo do crescimento industrial

Centralidade comercial e de servios

Zonas industriais

Organizao: Marcos Vencio Jnior Apoio: FCT-UNESP/GASPERR.

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O incremento na indstria ps-1960, com fortes incentivos da poltica regional da SUDENE, dinamizou completamente o quadro econmico do estado. Alm de estabelecer relaes com outras regies do Brasil, a indstria sofreu importante avano e aperfeioou o seu sistema produtivo, ampliando a produtividade e a contratao de fora de trabalho, atingindo fortemente os fluxos e a circulao de riquezas no Cear. Um processo de industrializao comeou a ser gerado, com as atividades de produo nas fbricas contribuindo decisivamente para o aumento das taxas de acumulao. Como consequncia, a indstria deixou de se tornar uma atividade econmica residual e passou a controlar os ritmos de expanso da economia (AMORA, 1999). O espao industrial mais dinamizado do estado, isto , a capital cearense, sentiu os impactos da transformao. O desenvolvimento dos mecanismos de produo e consumo implicou numa redefinio da fisionomia da metrpole, configurando o que viria a ser a Regio Metropolitana de Fortaleza, com a cidade-motriz ampliando o seu raio de influncia ao comandar mais diretamente os municpios em sua volta (AMORA, 1999). No entanto, esta influncia no se dava sem limitaes, porque os graus de relao no se desenvolviam intensivamente com as sedes municipais vizinhas, constitudas como ncleos pouco integrados capital. Este momento coincide tambm com a saturao da Zona Industrial da Francisco S e, mesmo que outros bairros da cidade tambm recebessem alguns investimentos industriais, a exemplo da Parangaba, do Antnio Bezerra (s margens da BR-222) e do Mucuripe (no entorno do porto); o maior congestionamento oriundo da circulao de pessoas e produtos exigia um deslocamento do centro produtivo industrial para fora do permetro urbano. Com a planificao resultante do projeto SUDENE, deu-se a proposio de um Distrito Industrial para Fortaleza, nos moldes do planejamento territorial e econmico vigentes no perodo. Foi selecionada uma rea em Maracana, ento distrito de Maranguape, a sudoeste da capital, onde seriam reservados vrios hectares para a instalao de fbricas industriais atradas por incentivos federais, interligadas por vias de acesso ao Porto do Mucuripe e s outras rodovias importantes, como a BR-116. O projeto comeou a ser implementado na dcada de 1960, mas somente em fins dos anos de 1980 se consolidou em razo de uma srie de problemas de diversas ordens, principalmente devido carncia de infraestrutura e precria oferta de gua (AMORA, 1978). Entretanto, quando instalado, o aglomerado industrial dinamizou no s a economia e os fluxos em Maracana e Fortaleza, mas o quadro metropolitano como um todo e, por consequncia, todo o Cear, que viu mais ainda seus objetos tcnicos e suas aes de comando poltico e econmico concentrar-se no entorno da metrpole. Para Amora (1999), tais transformaes, que obviamente se deram em conjunto com outras alteraes no

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quadro socioespacial, propiciou um verdadeiro sentido rea metropolitana criada institucionalmente na dcada de 1970. Na medida em que evidenciou uma forte gama de relaes com os municpios vizinhos, cujo arranjo espacial passou a se organizar de forma hierarquizada, a Regio Metropolitana de Fortaleza tornou-se cada vez mais um centro difusor de inovaes, transformando o territrio institucionalmente conhecido como metropolitano numa unidade de funcionamento real. Nesse sentido, na evoluo da organizao espacial fortalezense, no incio da dcada de 1990, juntamente industrializao, somou-se o processo de metropolizao, o qual compreendeu no somente uma periferizao da cidade, mas, sobretudo, a incorporao de outros ncleos urbanos sob o comando da capital. Confirmou-se, na RMF, o jogo de foras econmicas, polticas, sociais e culturais que consolidaram o domnio da cidade-motriz sobre os municpios do seu entorno, ampliando para um espao mais densamente urbanizado todo um conjunto de novos objetos e novos fluxos. Assim, o Distrito Industrial de Fortaleza (DIF) promoveu grandes alteraes na organizao do espao urbano regional. Em vez de um tecido fragmentado, com raras manchas de ocupao, emergiu um arranjo metropolitano com linhas rodovirias e ferrovirias direcionando a expanso urbana, alm de vastos trechos do territrio ocupados com a construo de fbricas e de grandes conjuntos habitacionais, sobretudo na divisa de Fortaleza com os municpios de Maracana e Caucaia 162. dentro desse contexto que a dinmica econmica proporcionada pela nova fase de industrializao subsidiada no Cear procurou redefinir a organizao espacial da indstria no estado. A poltica de atrao de investimentos considerou as margens de concentrao industrial metropolitana e ofereceu maiores incentivos e facilidades para os

empreendimentos interessados em se instalarem fora da rea de influncia direta da metrpole. Como visto no incio deste captulo, reiteradas vezes as polticas industriais concederam subsdios mais significativos para uma empreitada dessa natureza, traduzidos em melhor financiamento do ICMS ou em maiores garantias de montagem da infraestrutura da planta industrial, alm de benefcios cedidos para as empresas que procurassem exportar o produto fabricado. Em 2003 foi elaborado um plano de desenvolvimento que fortaleceu mais ainda o estmulo a interiorizao, no qual ficaram estabelecidas novas regras para a oferta de vantagens. A partir de ento, a poltica adotou critrios de pontuao na concesso de facilidades, com os ncleos urbanos mais importantes do interior reunindo as maiores

162

J nos anos de 1970 e 1980, foram construdos grandes conjuntos habitacionais na poro oeste e sudoeste de Fortaleza, na fronteira com os municpios de Caucaia e Maracana, direcionando o crescimento urbano para este trecho da regio metropolitana (SILVA, 2000).

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pontuaes. Nesta nova proposta, os municpios da RMF ganhavam poucos pontos, o que implicava em benefcios menores, e a instalao industrial na cidade de Fortaleza no garantia ponto nenhum, diminuindo a importncia da capital para a atividade industrial. Merece meno, no programa de 2003, o destaque dado ao municpio de So Gonalo do Amarante, que, a despeito dos demais municpios da RMF, recebeu pontuao mxima na oferta de facilidades para a atrao industrial. Tal poltica considerou o projeto de transformar o municpio no maior aglomerado industrial cearense, aproveitando a estrutura porturia e de escoamento, montada por recursos pblicos, ao tentar legitimar a composio de um complexo Industrial e porturio e procurar definir um planejamento territorial especfico para a organizao produtiva estadual e metropolitana. Desse modo, seria muito mais vantajoso para o empresariado industrial instalar novos investimentos fora da rea de influncia da metrpole, principalmente se considerarmos que a maioria das firmas interessadas na relocalizao produtiva buscava, de fato, ganhos de competitividade associada iseno tributria e explorao da fora de trabalho, negociando sua produo para os mercados externos. Mesmo assim, se o objetivo era garantir desconcentrao industrial a partir das vantagens supracitadas, o mecanismo foi pouco eficiente, como demonstra o cartograma 14. Apesar de alguma difuso dos investimentos industriais pelo interior, a maior densidade de estabelecimentos subvencionados d-se nitidamente na RMF, com certa concentrao tambm na regio do Cariri e em Sobral. Se usarmos uma metodologia que defina zonas de ocupao e densidade, subdividindo o territrio do estado em quatro partes e tendo como referncia a cidade de Fortaleza, confirma-se a organizao espacial citada (ver detalhes no cartograma 14). Na primeira zona, que corresponde ao anel metropolitano, todos os municpios foram contemplados com pelo menos uma instalao e a capacidade de aglomerao das zonas industriais de Maracana, Fortaleza, Horizonte-Pacajus e Caucaia explcita. A preferncia pelo ambiente metropolitano confirma que deslocar unidades produtivas para regies sem nenhuma tradio industrial tem seus limites e que os fatores de localizao da produo ainda respeitam alguns princpios de aglomerao, acessibilidade e interao espacial. Assim, mesmo que a maioria dos empreendimentos subvencionados tenha sido de indstrias tradicionais, a deciso pela centralidade no mbito do territrio se faz prevalecer.

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N
CAMOCIM

TRAIRI ITAPIPOCA SO GONALO DO AMARANTE FORTALEZA MARACANA


Zona de influncia metropolitana

SANTA QUITRIA

CANIND ARACATI

QUIXAD CRATES QUIXERAMOBIN

JAGUARUANA LIMOEIRO DO NORTE

At 300 KM de Fortaleza

IGUATU

At 500 KM de Fortaleza

JUAZEIRO DO NORTE CRATO


76W 4N 34W 4N

76W 32S

34W 32S

109 Maranaca 72 Caucaia

Brasil Cear

rea polarizada por Sobral e pelo Crajubar

21 Horizonte 15 Sobral 8 Quixeramobim 3 Senador Pompeu

Organizao: Edilson Pereira Jnior

Fonte: Base Cartogrfica do IBGE, 2007. ADECE.

Apoio: FCT-UNESP/GASPERR.

Cartograma 14: Municpios do Cear beneficiados com unidades produtivas atradas pelo FDI/PROVIN

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Numa segunda zona, demarcada por um raio que abrange 300 quilmetros de distncia a partir da capital, a densidade de estabelecimentos diminui. Neste trecho, uma boa quantidade de municpios (37) contemplada com a chegada de empreendimentos. No entanto, foram poucas as unidades produtivas ali instaladas e os municpios que mais concentram investimentos, tais como Aracati e Trairi, desenvolvem, na verdade, atividades ligadas ao criatrio de camaro ou gerao de energia eltrica por fontes elicas, isto , atraem capitais que no so materializados em fbricas industriais. H tambm casos como o de Jaguaruana, localizado na regio do Baixo Jaguaribe, a leste do estado. Este municpio recebeu benefcios para oito empreendimentos, mas acabou no sendo contemplado com nenhuma inverso externa. Isto se deu porque os novos investimentos no significaram mais do que a retomada da produo de velhas empresas locais produtoras de tecidos e de redes de dormir. Anteriormente, trabalhando com altos custos de produo, as fbricas citadas passaram a receber financiamentos do FDI/PROVIN e o resultado foi a recuperao da capacidade produtiva, o que no legitima necessariamente uma difuso espacial de novos capitais. As condies concretas que permitiram a atrao de capitais externos, todavia, foram materializadas nos municpios de Sobral, Quixeramobim, Santa Quitria, Canind, Quixad e Itapipoca. Eles foram contemplados com empresas novas e sentiram a realidade econmica local fortemente alterada em funo do aporte de recursos. Porm, ao dar mais ateno aos empreendimentos ali instalados, possvel perceber que o gnero de calados reuniu praticamente todas as fbricas montadas. Como a estratgia do segmento caladista diferencia-se da dos demais setores da produo industrial no estado, podemos afirmar que o exemplo citado foge um pouco do padro espacial assumido pela indstria subvencionada no Cear, como ser trabalhado no prximo captulo. A indstria caladista agiu de maneira mais desconcentrada e este comportamento contribuiu para que esta segunda zona pudesse ser melhor atendida por novos investimentos industriais. Finalmente, temos a terceira e a quarta zona de instalao de estabelecimentos, onde praticamente no h alterao nas formas mais antigas de distribuio da indstria. A paisagem da caatinga no foi aqui alterada em nome da implantao de fbricas industriais e a monotonia dos espaos agrcolas do serto s interrompida com a presena de poucas unidades produtivas nos maiores centros urbanos, notadamente nas cidades de Iguatu, Crates, Tiangu, Camocim e nos ncleos mais importantes da regio do Cariri. Mais uma vez, a indstria de calados definiu os rumos da ocupao. Ao seguir um modelo de organizao espacial muito mais preocupado com os custos de mo de obra, o gnero contempla, com grandes e mdias plantas, as sedes dos municpios citados, confirmando

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que seus circuitos de produo fundamentam-se em arranjos territoriais de descontinuidade, todos eles integrados a partir de densas redes de fluxos. Nas zonas em anlise, uma nfase deve ser dada regio do Cariri, principalmente o recorte conhecido como Crajubar (Crato, Juazeiro do Norte e Barbalha). Ele integra a expanso dos investimentos regionais com a chegada de capitais externos, sobretudo nos gneros caladista, metal-mecnico, qumico e de confeces. Juazeiro do Norte , sem dvida, o municpio que melhor expressa o fenmeno descrito. Alm de uma maior quantidade de empresas fabricantes de joias, peas de vesturio, refrigerantes, mveis e produtos de couro, no seu territrio que se desenvolve um sistema industrial localizado de calados, a reunir empresas dos mais diversos tamanhos. Todas estas fbricas ganharam a companhia de empresas externas do segmento metal-mecnico, como a Singer do Brasil LTDA, ou de fabricantes de produtos qumicos e de componentes de calados, como a Lico Tintas Industriais LTDA. Juntas, dinamizam uma produo industrial que resulta da diversificao econmica caririense, mas que ampliada a partir do reforo de empresas atradas por subsdios fiscais do governo. Diante do conjunto de investimentos, podemos destacar tambm a organizao do espao industrial cearense a partir da deciso de instalao dos gneros produtivos. Neste aspecto, reiteramos acerca dos parcos efeitos de difuso territorial da indstria nos segmentos txtil, metal-mecnico, de confeco e vesturio e de alimentos. Como representam os setores mais contemplados com os incentivos do governo, a anlise da distribuio espacial dessas indstrias d uma boa noo das decises de certos capitais face industrializao que se materializa. Exclumos o gnero de calados da investigao no s porque ele ser trabalhado separadamente no prximo captulo, mas tambm porque sua deciso de relocalizao industrial subverte a configurao espacial escolhida pelas outras indstrias. Assim, como podemos visualizar no cartograma 15, ao contrrio da estratgia territorial caladista, os demais gneros caracterizam-se por produzir um espao industrial muito mais concentrado, onde as redes de fluxos interescalar existem, mas esto montadas sob uma base menos difusa.

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Unidades produtivas atradas do gnero de alimentos e bebidas

Unidades produtivas atradas do gnero metal-mecnico

Unidades produtivas atradas do gnero de vesturio e confeco

Unidades produtivas atradas do gnero txtil

Fonte: ADECE. Base Cartogrfica do IBGE, 2007.

Organizao: Edilson Pereira Jnior Apoio: FCT-UNESP/GASPERR.

Cartograma 15: Unidades produtivas atradas por gneros

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O cartograma tambm revela que, entre os segmentos industriais mais representativos da industrializao subsidiada, somente o de alimentos e bebidas garantiu a instalao de estabelecimentos para uma poro mais ampla do territrio. Alm da tradicional concentrao nos plos econmicos, todo o litoral do estado foi contemplado com unidades produtivas, o que revela a importncia de atividades como a carcinicultura e o beneficiamento de pescados. Mesmo assim, ao considerarmos as quatro zonas anteriormente citadas, e, entre elas, selecionarmos as mais distantes de Fortaleza, percebemos que a indstria de alimentos raramente atende aos municpios que se distanciam em mais de 300 quilmetros da capital. Em alguns casos, a polaridade urbana dos municpios do Cariri e de Sobral contribui para a atrao de empreendimentos. No entanto, quando isso ocorre, geralmente as indstrias responsveis por tal escolha so de menor porte e sua representao face s demais empresas do estado pouco expressiva. Quanto s unidades produtivas txteis, de confeco e vesturio e do segmento metalmecnico, a concentrao ainda mais acentuada. Tais gneros respondem positivamente proposta de atrao industrial montada pelos governos do Cear, mas praticamente ignoram os incentivos interiorizao, estabelecendo-se exclusivamente na RMF e, em raras oportunidades, tambm no Cariri ou em Sobral. Enquanto os estabelecimentos de confeco e vesturio e da indstria metal-mecnica ainda dispersam-se timidamente em algumas reas do interior, um flagrante de alta concentrao revelado pela indstria txtil. As unidades de produo neste segmento j estavam adensadas em Fortaleza desde muitas dcadas, resultado do crescimento industrial que aproveitou a fase urea da produo algodoeira no estado. Com a expanso das indstrias locais e a chegada de outros investimentos de grande proporo, a configurao espacial da indstria txtil no foi sensivelmente alterada. Como resultado, novas e grandes fbricas foram instaladas, mas seu raio de ao no ultrapassa os 50 quilmetros em volta da metrpole, beneficiando principalmente municpios como Maracana e Pacajus. Este modelo confirma que a indstria txtil no Cear apresenta um sistema de relaes produtivas, tcnicas e financeiras que produz um espao industrial fortemente marcado pela concentrao de

estabelecimentos. Outro recorte poderia ser feito para analisar a produo do espao industrial no Cear. Neste aspecto, possvel verificar a distribuio dos estabelecimentos com base na origem do capital, o que contribui para entender a organizao do territrio a partir de investidores industriais externos. Para isso, selecionamos quatro variveis que nos revelam resultados parecidos com a organizao espacial anteriormente descrita (ver cartograma 16).

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32 16 12 9 4 1

Maracana Eusbio So Gonalo do Amarante Horizonte Aracati Beberibe

13 8 5 3 2 1

Maracana So Gonalo do Amarante Eusbio Pacatuba Vrzea Alegre Ubajara

Unidades produtivas atradas de fora do Cear

Unidades produtivas atradas de fora do pas

6 5 4 3 2 1

Caucaia Maranguape Canind Russas Senador Pompeu Quixad

22 9 6 4 2 1

Maracana Eusbio Horizonte Caucaia Sobral Quixeramobim

Unidades produtivas atradas do estado do Rio Grande do Sul

Unidades produtivas atradas do estado de So Paulo

Fonte: ADECE. Base Cartogrfica do IBGE, 2007.

Organizao: Edilson Pereira Jnior Apoio: FCT-UNESP/GASPERR.

Cartograma 16: Unidades produtivas atradas por origem do capital

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Ao priorizarmos a anlise dos investimentos atrados de fora do estado, constatamos que apenas aqueles provenientes do Rio Grande do Sul (o estado mais presente na instalao de fbricas) fogem regra da localizao concentrada. Isto se d em funo dos empreendimentos gachos estarem ligados indstria caladista. Ora, se partirmos da hiptese de que a produo de calados recruta expressiva mo de obra e que o deslocamento de fbricas oriundas da regio do Vale dos Sinos se deu especialmente para reduzir os custos com a fora de trabalho, no seria prudente para o capital gacho aportar nos maiores centros produtivos do Cear, onde o movimento sindical j tem certa tradio. O uso do territrio como mecanismo de acumulao ganha aqui um sentido mais contundente. Ele revela a capacidade da indstria moderna de acompanhar os ritmos da acumulao usufruindo das redes de relao para legitimar um circuito produtivo espacial que subverte a lgica da contiguidade. Os demais investimentos apresentados pelo cartograma 16 produziram outra organizao espacial. Enfatizamos os capitais oriundos de So Paulo e de fora do pas para concluir que a lgica que estabelece efeitos de aglomerao como princpio para a acumulao foi, neste caso, respeitada. Existe uma razovel diviso no que concerne aos gneros contemplados pelos investimentos citados, mas a disposio dos estabelecimentos pelo territrio seguiu inexoravelmente o sentido da concentrao territorial e, neste caso, as sinergias da RMF exerceram um efeito decisivo. No concernente a So Paulo, praticamente no h grande quantidade de capital sendo investido no interior. Quando isso acontece, entretanto, a disperso mais significativa em relao ao capital internacional, e tanto a regio do Cariri como a de Sobral expressam destaque. Elas produzem principalmente cimento, fornos eltricos e componentes mecnicos. Com a RMF, o efeito inverso. Para a demanda da metrpole, as empresas paulistas instaladas fabricam uma grande diversidade de produtos, com destaque para plsticos, calados, malhas, tecidos e material eltrico. Alm de representar a produo de mercadorias tecnologicamente mais avanadas, a quantidade de estabelecimentos e da produo muito maior, confirmando a preferncia pelo mercado metropolitano. Os investimentos oriundos de fora do pas esto em menor quantidade, mas no deixam de respeitar a organizao do espao industrial at agora descrito, isto , investem pesadamente em Fortaleza e na sua regio de influncia direta e em bem menor proporo nos municpios do Cariri e no entorno de Sobral, ignorando os demais municpios do estado. Na verdade, a despeito de poucas fbricas que produzem componentes, equipamentos e acessrios para outras indstrias no Cear, o capital proveniente de outros pases se destaca mesmo na montagem de grandes parques elicos e na fabricao de turbinas e aerogeradores. Com essas caractersticas, dificilmente esses investimentos externos prefeririam outros locais que no o litoral cearense, onde mais conveniente a

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materializao desses empreendimentos. Se tivermos que considerar o reduzido nmero de instalaes fora do litoral e da RMF, como registrado no cartograma 16, constatamos que os capitais internacionais esto interessados notadamente na fabricao de produtos de couro ou na produo de alimentos. O resultado da configurao desenhada pelas unidades produtivas atradas para o Cear a reproduo da lgica concentradora das atividades industriais nas reas mais favorecidas do estado. O cartograma 17, que sintetiza a dinmica da indstria cearense a partir de trs variveis relevantes, isto , o consumo de energia eltrica industrial, a arrecadao do Imposto sobre Produto Industrializado (IPI) e o estoque de empregos formais na indstria de transformao para o ano de 2009; registra que a estrutura espacial resultante das recentes transformaes continua concentrando o processo industrial no territrio. O fenmeno de maximizao dos efeitos de induo em favor da metrpole tambm prevalece. No cartograma citado, as centralidades apontadas pelas variveis em foco continuam a favorecer o recorte da RMF sobre as demais regies do Cear. A centralidade j era expressiva e com o maior crescimento industrial, os novos ritmos da industrializao s ressaltam a notoriedade metropolitana como lcus de densidade tcnica e operacional para a materializao dos investimentos. Os centros regionais no metropolitanos, numa proporo menor do que em Fortaleza, tambm registram concentrao em relao s demais reas. Mesmo que o movimento seja mais reduzido, os ritmos industriais em Sobral e no Cariri so significativos, o que confirma que, fora do ambiente metropolitano, a dinamizao industrial escolhe as reas polarizadoras de segunda ordem para desenvolver a sua produo. Isto foi observado em todas as variveis presentes no cartograma 17, mas os nveis de concentrao so muito mais expressivos na arrecadao do IPI e no estoque de empregos formais da indstria de transformao. Eles revelam que as duas regies citadas participam com indicadores abaixo do desempenho metropolitano, mas esto distantes do padro predominante nos demais municpios do estado. J no que tange ao consumo de energia eltrica industrial, municpios como Sobral, Juazeiro do Norte e Crato mostram um comportamento parecido com aquele presente na metrpole e em sua rea de entorno. O destaque nesta varivel, mais uma vez, vai para Juazeiro do Norte e Sobral. Ao assumirem posies que superam as de todos os municpios do interior, eles confirmam que so os centros regionais de maior expresso industrial no Cear.

299

81.930 Fortaleza 27.025 Maracana 2.932 Itapipoca 1.153 Uruburetama 742 Itaitinga 248 Crates Consumo de energia eltrica na atividade industrial - 2009 (MHW) Imposto por Produto Industrializado - IPI 2009 (MIL R$) Estoque de empregos formais na indstria de transformao - 2009

Fonte: IPECE E RAIS. Base Cartogrfica do IBGE, 2007.

Organizao: Edilson Pereira Jnior Apoio: FCT-UNESP/GASPERR.

Cartograma 17: Consumo de energia eltrica, IPI e estoque de empregos formais por municpios no Cear

300

Devemos citar tambm a tmida expresso industrial das reas pouco atingidas com a expanso produtiva da indstria. Mais uma vez, as variveis de arrecadao de IPI e de estoque de empregos formais na indstria de transformao funcionam como reveladoras do quadro de concentrao. Elas ilustram como apenas alguns poucos municpios sentem os efeitos do avano industrial, e, quando isso acontece, ou as reas citadas concentram sistemas industriais localizados de modesta expresso econmica ou o municpio contemplado com um investimento da indstria de calados, que costuma selecionar lugares isolados para garantir altas margens de rentabilidade a partir da explorao da fora de trabalho. Neste ltimo caso, a insero de certos municpios no Novo Mundo Industrial dada pela precarizao do emprego e isto legitima o sentido da desigualdade socioeconmica cada vez mais presente no serto cearense. Esse movimento est longe de atender os interesses de uma poltica de industrializao distributiva, capaz de proporcionar interiorizao do desenvolvimento, mas revela-se eficiente na estratgia de introduzir novas relaes de produo e trabalho em reas distantes, confirmando como certas formas de acumulao na indstria, quando vinculadas aos valores da mundializao competitiva, podem usar o territrio e o seu arranjo descontnuo como ferramenta para atender novas metas de lucratividade. Chegamos at aqui confirmando a hiptese segundo a qual a nova industrializao do Cear acirra as desigualdades espaciais do quadro produtivo. A despeito do vazio industrial em vastas reas, a concentrao de investimento em certas regies explcita. Essa uma caracterstica espacial do processo de industrializao, mas quando se manifesta no territrio cearense, onde as desigualdades socioeconmicas so significativas, a tendncia ao acirramento da concentrao de renda em regies economicamente mais estruturadas evidente. O espao industrial do estado fica demarcado pelo soerguimento de objetos modernos e por uma eficincia das infraestruturas em centros de maior destaque, mas a negligncia para com as reas menos favorecidas permanece, conservando a pobreza do semirido e ampliando a transferncia de riquezas e de habitantes das regies mais pobres para as regies mais ricas. Para concluir a discusso, uma ltima abordagem pode ser feita no que concerne organizao da indstria no espao metropolitano. A renovao do quadro industrial na RMF destaca-se pelo desgaste das zonas produtivas antigas, mas afirma-se, notadamente, pela capacidade de criao de novos vetores de expanso, cujas repercusses nas formas e nas funes espaciais metropolitanas so contundentes. No mbito econmico, algumas mudanas acontecem, tornando mais complexo o quadro de ocupao territorial. Da mesma forma, ampliam-se as redes de relaes da metrpole com outras parcelas do espao, fenmeno reproduzido tambm na escala do estado e da regio, onde os municpios estabelecem intensa articulao urbana.

301

Como j foi discutido anteriormente, at a dcada de 1990 a RMF preservava a estrutura industrial montada no perodo de maior atuao da SUDENE. Neste momento prevaleciam os investimentos locais em ramos ditos tradicionais, com predominncia dos segmentos txtil, de alimentos e de confeces. Referida estrutura, entretanto, sofreu transformao nos ltimos anos, em especial a partir de 1995, quando a dinamizao econmica dos gneros supracitados estabeleceu novos laos de integrao entre as zonas industriais e os mercados externos. Somado ao maior volume de investimentos de empresas com capital cearense, deu-se a chegada dos investimentos subvencionados. Desse modo, alm do desenvolvimento dos gneros mais antigos, outros segmentos da indstria comearam a ganhar importncia, notadamente o metal-mecnico e o caladista, que passaram a exercer mais influncia no conjunto da acumulao industrial. A nova realidade tambm destaca uma mudana na capacidade produtiva, na qual, a despeito da predominncia de fbricas menores, com modesta incorporao de capital e tecnologia, ampliam-se as unidades de grande monta, com uso intensivo de fora de trabalho e de tecnologia renovada. Iniciou-se, a partir da, um processo de difuso da atividade industrial pela coroa metropolitana. Essa nova organizao espacial resultou da ao de empresas que abandonaram Fortaleza para modernizar ou ampliar os seus estabelecimentos, mas tambm o produto da mais recente instalao industrial de firmas externas, que respondem positivamente aos benefcios das polticas de atrao dos governos do Cear. Centramo-nos no debate sobre os rumos dessa expanso considerando os dados apresentados pelo cartograma 18. Ele revela a distribuio espacial metropolitana dos empreendimentos atrados pelo FDI/PROVIN e outras importantes variveis, a exemplo do consumo de energia eltrica na atividade industrial e do estoque de empregos formais na indstria de transformao. Com base na leitura do cartograma, constatamos a presena de inmeras formas espaciais, notadamente aquelas configuradas a partir de localizaes difusas, contnuas ou lineares, esta ltima demarcada em funo do arranjo de eixos rodovirios. Mas a maioria dos estabelecimentos est concentrada em pontos ou em zonas industriais, distribudos pelos municpios mais contemplados pelo avano da atividade fabril.

302

N
SO GONALO DE AMARANTE SO GONALO DE AMARANTE

CAUCAIA FORTALEZA MARACANA EUSBIO

CAUCAIA

FORTALEZA

MARACANA EUSBIO

PACATUBA MARANGUAPE GUAIUBA ITAITINGA

AQUIRAZ PINDORETAMA

PACATUBA

AQUIRAZ PINDORETAMA

HORIZONTE PACAJUS CASCAVEL

CHOROZINHO

109 72 62 21 17 3

MARANGUAPE GUAIUBA

ITAITINGA

HORIZONTE PACAJUS CASCAVEL

CHOROZINHO

662.795 376.530 44.160 22.742 851 219

Total de unidades produtivas atradas pelo FDI/PROVIN (1995/2009)

Consumo de energia eltrica na atividade industrial - 2009 (MHW)

SO GONALO DE AMARANTE

N
SO GONALO DE AMARANTE

CAUCAIA FORTALEZA MARACANA EUSBIO

CAUCAIA FORTALEZA MARACANA EUSBIO

PACATUBA MARANGUAPE GUAIUBA ITAITINGA

AQUIRAZ PINDORETAMA

PACATUBA MARANGUAPE ITAITINGA

AQUIRAZ PINDORETAMA HORIZONTE CASCAVEL

HORIZONTE CASCAVEL

PACAJUS CHOROZINHO

61.877 6.816 6.204 3.511 815 102

GUAIUBA

PACAJUS

CHOROZINHO

81.930 27.025 14.121 5.905 2.619 233

Estoque de empregos formais na indstria de transformao - 1990


Fonte: ADECE, MTE/RAIS e COELCE. Base Cartogrfica do IBGE, 2007.

Estoque de empregos formais na indstria de transformao - 2009

Organizao: Edilson Pereira Jnior. Apoio: FCT-UNESP/GASPERR.

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No que concerne s unidades produtivas atradas, os municpios de Maracana, Caucaia, Fortaleza, Eusbio, Horizonte, Pacajus e So Gonalo do Amarante apresentamse como os mais beneficiados. Revelam um duplo movimento de expanso industrial metropolitano que, por um lado, refora a centralidade j exercida por Fortaleza, Maracana e Caucaia, mas, por outro, faz emergir novas concentraes em reas antes caracterizadas pelo predomnio de atividades agrcolas. Neste contexto, relevante mencionar o caso de Fortaleza, que, apesar de no receber nenhuma vantagem fiscal para atrao de fbricas nos ltimos anos, ainda se mantm como um dos municpios que mais aportou empreendimentos. Na verdade, uma centralidade demarcada por empresas que preferem arcar com os custos das deseconomias de escala da capital a ter que deslocar suas fbricas para lugares mais afastados. O fato que a proximidade com o mercado consumidor tem peso maior para as metas de lucratividade dessas empresas e os gneros

predominantemente atrados para Fortaleza, isto , o de vesturio e confeces, o de alimentos e o de embalagens, atuam considerando essa lgica. Mas incontestvel o deslocamento dos centros industriais metropolitanos para os municpios do entorno da capital. Alguns deles localizam-se nas franjas periurbanas da cidade (Maracana, Eusbio e Caucaia) e o assentamento industrial respeita os arranjos de continuidade do territrio. Em contrapartida, outros municpios (Horizonte, Pacajus e So Gonalo do Amarante), experimentam o fenmeno de expanso atravs da integrao descontnua, que pode se dar a partir da orientao de um eixo rodovirio, como o caso do Corredor Horizonte-Pacajus, ou em funo de um zoneamento planejado pelo estado, como o Complexo Industrial e Porturio do Pecm. As duas outras variveis apresentadas no cartograma 19 confirmam a tendncia ao extravasamento da atividade industrial metropolitana, mas revelam tambm que duas reas em especial foram fortemente atingidas pelo atual processo de industrializao. Se analisarmos o consumo de energia eltrica na atividade industrial como um indicador relevante de dinamizao produtiva, ser possvel perceber que, alm de Fortaleza, somente Maracana e Horizonte demonstram comportamento bastante favorvel no que tange expanso de energia gasta com as linhas de produo numa fbrica. Esta uma varivel que sugere as dimenses de uma planta industrial e da sua capacidade produtiva, indicando altas taxas de modernizao caso o desempenho seja favorvel. Para Maracana e Horizonte, a hiptese se confirma. Alm dos antigos estabelecimentos subsidiados pela SUDENE, para l se deslocaram as maiores plantas industriais, a exemplo da grande fbrica de calados do Grupo Vulcabras/Azaleia em Horizonte, que emprega diretamente mais de 14 mil trabalhadores, ou das inmeras fbricas txteis e do segmento metalmecnico, que preferiram os distritos industriais instalados em Maracana.

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A varivel estoque de empregos formais na indstria de transformao reafirma o fenmeno descrito. Na leitura desta para o ano de 2009, percebemos a presena marcante da expanso de postos de trabalho nos dois municpios citados. Juntos, eles concentram 25,3% dos empregos formais da indstria, percentual bem acima dos demais municpios da recente expanso industrial. Nesta varivel, todavia, Fortaleza ainda se mantm lder na relao com todos os demais municpios, pois rene 50,3% de todo o estoque de empregos formais na regio metropolitana. Porm, ao compararmos o desempenho de 2009 com o desempenho de 1990, quando a industrializao subvencionada ainda no havia se consolidado, constatamos que muitas mudanas se efetivaram. Enquanto em Fortaleza o estoque de empregos formais face ao total representava 74,9%, em Maracana e Horizonte, a mesma varivel indicava um percentual de apenas 8,2%, sugerindo que o aumento relativo em favor destes ltimos municpios representativo das transformaes em curso. As alteraes espaciais na gerao do emprego formal da indstria de transformao apontam para um fenmeno que, definitivamente, confirma a diminuio do crescimento industrial sofrido pela capital. Ele no registra uma diminuio do estoque de empregos formais da indstria em Fortaleza, mas revela que seus ritmos de crescimento tm arrefecido numa proporo inversa ao da expanso de postos de trabalho em outros municpios da regio metropolitana. Em geral, ao constatar acerca da organizao espacial da indstria para todo o estado, percebemos que as polticas interessadas na atrao de investimentos pela via de subsdios fiscais engendraram relevantes transformaes no quadro produtivo industrial cearense, embora seus efeitos no territrio tenham sido o acirramento dos quadros de desigualdade e o reforo econmico de regies historicamente j estruturadas. Assim, mesmo com a preocupao de garantir dinamismo econmico para vastas reas do serto, o modelo de desenvolvimento seguido nestes ltimos anos dificilmente lograr uma desconcentrao econmica e produtiva que possa modificar o quadro de pobreza de isolados municpios do interior do Cear. Na verdade, a partir da proposta seguida, fortalecem-se as desigualdades e isso torna a metrpole e sua regio de entorno, subsidiariamente alguns centros regionais, os ambientes mais propcios intensificao dos ritmos industriais e econmicos. O territrio, ento, sente muito mais profundamente os efeitos de uma poltica tecnocrtica fundamentada nos preceitos de uma economia aberta de mercado. De um lado, se materializam espaos de prosperidade e de avano econmico, a destacar zonas de centralidade empresarial e urbana; e de outro, malgrado aos avanos sofridos pela economia, cria-se uma significativa presso migratria responsvel por transformaes

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importantes, destacadas, entre outros, pelo aumento da capacidade de os centros urbanos estruturados atrarem e concentrarem uma populao de baixa renda. Vejamos como o contedo desse modelo de industrializao atinge mais diretamente a economia, o emprego e as caractersticas produtivas da indstria de transformao cearense.

3.3. A NOVA DINMICA DA INDUSTRIALIZAO CEARENSE

Um dos elementos emblemticos da transformao industrial cearense dos ltimos anos o fato de ela estar vinculada a uma proposta que objetivou implementar uma mudana geral nas formas de vivenciar e compreender a realidade. As estratgias dos governos mudancistas propunham conceber a industrializao e a modernizao econmica como mecanismos essenciais de superao dos valores conservadores do passado, notadamente no mbito poltico. Do mesmo modo, investiram em prticas discursivas interessadas em celebrar a eficcia das gestes modernas, cujos parmetros ideolgicos se diferenciavam do passado exatamente por idealizarem conquistas universais e liberalizantes, capazes de dinamizar a economia e permitir um pleno desenvolvimento da sociedade cearense como um todo. Mas ao sair em defesa de uma economia completamente aberta, demarcada pela livre iniciativa dos mercados e realizando um ajuste fiscal e tributrio da mquina pblica nos moldes do receiturio ortodoxo das economias liberais, o discurso modernizante do iderio das mudanas esqueceu de sublinhar que uma transformao socioespacial com essas caractersticas s possvel com a implantao de uma programtica polticoeconmica tambm conservadora. Pautar toda uma ao poltica governamental a partir de uma parceria com capitais externos permitir que os mesmos tenham as melhores condies para garantir sua reproduo ampliada, sob pena do projeto inteiro no se afirmar e as margens de lucratividade e rentabilidade no atrarem os agentes basilares do processo de modernizao. Questiona-se o quanto essas medidas, de fato, representam uma poltica de desenvolvimento voltada para o bem geral da sociedade. Da forma como concebida, a programtica parece muito mais revelar uma nova estratgia de acumulao capitalista local no seio do processo de mundializao da economia, na qual a participao de agentes exgenos faz-se fundamental. Muda-se a velha arte de fazer poltica e, em contrapartida, imprime-se um uso diferente do territrio, onde uma nova elite dirigente afirma-se na

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sintonia com parceiros investidores provenientes dos mais diversos lugares, formando um arranjo de acumulao que se ergue sobre uma base agora tornada sincrnica/diacrnica. Concomitantemente, criam-se as condies para a acumulao necessria da industrializao e para isso refora-se o territrio atravs da tcnica e da norma, submetendo-o aos interesses do mercado e colocando-o numa arena de conflitos cujas armas mais eficientes so as ofertas de benefcios a partir da manipulao da poltica e da estruturao espacial, deixando de lado propostas locais que levem em conta caractersticas e interesses verdadeiramente gerais163. claro que uma poltica interessada em aplicar um ajuste estrutural capaz de oferecer condies favorveis de produtividade e lucratividade s indstrias, se feita de maneira bem definida, como no caso cearense, terminar por possibilitar ao territrio relevantes avanos econmicos. Mas resumir um projeto com essas caractersticas a programas

assistencialistas de apoio ao capital industrial resulta num modelo de crescimento cuja intencionalidade se faz evidente: garantir a predominncia de uma estrutura produtiva de base urbano industrial, com a ao estatal reformulando os fatores responsveis pela emergncia de um novo processo de acumulao. O que se d a efetivao de um conjunto de medidas destinadas a instaurar outras configuraes nas formas de gerar o excedente, e a industrializao do campo e da cidade passa a mover os rumos da economia e da modernizao da sociedade. Como consequncia, ampliam-se as contradies no territrio, materializadas socialmente atravs de uma distribuio desigual dos recursos, em que o crescimento das riquezas internas tambm se d de maneira concentrada, favorecendo as reas para onde confluem as melhores condies de produtividade e os mercados consumidores. Ademais, a natureza do crescimento econmico vai estar diretamente atrelada necessidade de transformar a empresa capitalista industrial na unidade mais rentvel da economia e isso, com certeza, no ser feito atravs da liberdade de mercado. Vejamos como a expresso de alguns indicadores da realidade industrial cearense expe a contundncia do processo no mbito da industrializao. Primeiramente, a atividade industrial ganha proeminncia e pujana econmica nunca antes vista. Se considerarmos a participao da indstria sobre o Produto Interno Bruto (PIB) estadual, constata-se que a mesma cresceu significativamente entre os anos de 1985 e 2008. Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), nesse perodo, a participao da atividade no PIB se ampliou em 153,6%. No intervalo considerado, apenas o PIB industrial avanou nesse ritmo, tendo em vista que o PIB do comrcio e servios (107,2%) e da agricultura

163

Milton Santos (1999 e 2002), reiteradas vezes, chamou esse fenmeno de guerra dos lugares. Em nome da promessa de modernizao, territrios travam um combate para oferecer s maiores empresas os melhores dados tcnicos e polticos.

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(22,7%) apresentaram variaes mais modestas (FIEC, 2010). Isso no implicou a perda da hegemonia dos servios como maior gerador de riquezas para a economia do estado como esperado, pois a expanso industrial repousa sobre uma base estrutural urbana descapitalizada, onde a necessidade da acumulao impe tambm uma dinamizao de servios modernos e precrios. Por tal razo, indstria e servios crescem em ritmos galopantes, e representam a fatia mais significativa da riqueza estadual (93,8% para dados de 2008), reproduzindo um modelo de crescimento capitalista que enfraquece a acumulao agrcola e cria as condies concretas para uma acumulao burguesa urbano industrial. A hiptese levantada de que a composio desse novo Cear industrial s se assenta a partir da dinamizao da economia urbana como um todo, criando as bases de um modelo de acumulao j conhecido no Brasil desde a dcada de 1950, mas demarcado por fortes caractersticas da organizao territorial cearense, onde a concentrao espacial da economia moderna em poucas cidades faz emergir uma rede comercial e de servios ao mesmo tempo avanada e precria, toda ela articulada com a acumulao capitalista industrializada, em geral servindo de apoio para o consumo dentro do ciclo de rotao do capital. Alm disso, o Cear passa a assumir outro papel na diviso territorial do trabalho, assumindo posio mais destacada na lgica do espao industrial brasileiro que se produz neste comeo de sculo. Mas voltemos aos nmeros. De acordo com os dados da RAIS, houve um crescimento no nmero de estabelecimentos da indstria de transformao entre os anos de 1985 e 2009. Antes do ajuste pblico feito pelos empresrios-polticos, o estado contava com 2.189 unidades de produo industrial espalhadas pelo territrio. Com a efetivao e a consolidao dos diversos mecanismos e planos de governo, em 2009, o nmero subiu para 9.206, representando acrscimo de 320,5%, ndice bem superior ao crescimento do Nordeste (246,8%) e do Brasil (134%) para o perodo. Os resultados positivos foram igualmente visveis na evoluo do mercado de trabalho formal da indstria de transformao, uma vez que, nas ltimas dcadas, o Cear apresentou um desempenho bem superior ao nordestino e ao brasileiro. Ao diferir do ritmo de crescimento do estoque de empregos formais da indstria de transformao do Nordeste (88,5%) e do Brasil (41,5%), a indstria cearense ampliou em 175% o nmero de postos entre os anos de 1985 e 2009, expandindo 150.843 vagas no perodo em anlise. Desse modo, enquanto, em 1985, o estado detinha 16,3% do emprego industrial de transformao nordestino e 1,6% do brasileiro, no ano de 2009, essa participao aumentou consideravelmente para 23,9% em termos regionais e para 3,2% no total nacional. Tudo isso no mesmo perodo em que o Rio de Janeiro (-24%) sofreu significativa reduo no seu estoque de empregos e So Paulo (4,4%), Pernambuco (19,4%) e Rio Grande do Sul (31,9%) tiveram reduzida margem de crescimento.

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Ao fazer uma relao com os dois estados nordestinos mais industrializados, considerando a evoluo do estoque de empregos na indstria, o Cear tambm apresentou desempenho favorvel. Entre os anos de 1985 e 2009, o estado passou de terceiro para primeiro maior empregador industrial no Nordeste, como mostra a tabela 12. Acumularam-se mais de 150 mil empregos no perodo, com um crescimento que superou todos os demais estados da regio. Enquanto isso, a Bahia expandiu seu estoque de 102.777 para 205.023, isto , um aumento menos expressivo. J Pernambuco ampliou o seu estoque de empregos na indstria em apenas 19,4% no perodo, sendo que as margens de acrscimo mais representativas do estado deram-se nos ltimos quatro anos, aps a interveno das polticas do Governo Federal, pois, at 2005, a tendncia da indstria pernambucana era de contratar menos trabalhadores com vnculos formais.
Tabela 12: Estoque de empregos formais na indstria de transformao principais estados nordestinos (1985-2009) Anos 1985 1995 2005 2009
Fonte: MTE-RAIS.

Cear 86.008 102.481 181.265 236.851

Bahia 102.777 92.339 154.908 205.023

Pernambuco 177.685 148.989 160.353 212.081

Se avaliarmos a expanso de produtos industrializados na pauta de exportao do Cear, tambm perceberemos acrscimo da atividade industrial em um dos mais importantes componentes de dinamizao das atividades econmicas do estado: a relao comercial com o mercado internacional. O Grfico 08 revela que, de 1996 at 2010, o valor da exportao cearense de produtos industrializados subiu de cerca de US$ 175 milhes para cerca de US$ 850 milhes, caracterizando um aumento de mais de 385,5%. Ao observarmos o grfico com ateno, constatamos que a expanso gradual no fim dos anos de 1990, quando o maior aumento no ultrapassou os 55%. No entanto, no momento em que as empresas atradas pelos incentivos fiscais do estado se firmam e ampliam a sua produtividade, o valor dos produtos industrializados exportados d saltos significativos, dobrando em apenas quatro anos e quase triplicando em apenas seis anos. No ano de 2008, o valor das exportaes assume um resultado impressionante, alcanando quase US$ um bilho FOB de arrecadao. Esse valor quase 450% maior que o valor inicial do perodo em destaque, momento em que as polticas econmicas do governo Ciro Gomes j haviam delineado os

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rumos da nova expanso industrial do estado e a segunda gesto de Tasso Jereissati consolidava a programtica da industrializao subvencionada.

1.000.000 900.000 800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
Fonte: SECEX.

912.484 849.535

657.618
570.504 US$ 1.000 FOB 336.130 285.389 175.217 191.690

Grfico 08- Exportao cearense de produtos industrializados (totais por fator agregado - US$ 1.000 FOB)

A crise financeira que abalou o mercado internacional a partir de 2008 tambm representada no referido grfico, pois, ao fim de 2010, o valor arrecadado com as exportaes quase US$ 60 milhes FOB inferior. Mesmo assim, o nmero apontado para este ltimo ano ainda se revela bem acima do alcanado em 2006, o que implica dizer que as perdas no foram to significativas e o ritmo de expanso apresentado durante a dcada no foi abalado. Esses dados tambm revelam um fenmeno marcante para o processo de reformulao econmica apresentado: de tradicional exportador de produtos bsicos, o Cear legitima definitivamente a sua posio de exportador de produtos industrializados. Se tomarmos como referncia apenas os resultados da ltima dcada, na expectativa de perceber como vem se dando o desempenho da atividade industrial depois da consolidao dos programas de Lcio Alcntara e Cid Gomes, constatamos que a indstria de transformao cearense cresceu acumuladamente 17,1%, com ampliao mdia anual de 2,0% em termos de valor adicionado a preos bsicos (IPECE, 2010). Quando comparada com o crescimento da indstria de transformao do Brasil e do Nordeste entre o perodo de 2002 e 2009, a indstria cearense foi a que mais apresentou resultados

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oscilantes na produo industrial, com taxas bem acima da mdia para os anos de 2002, 2004 e 2006, como revela a tabela 13.
Tabela 13: Taxa de crescimento (%) da produo industrial Brasil, Nordeste e Cear (20022009)

Local Brasil Nordeste Cear

2002 0,5 0,4 0,9

2003 -0,2 -1,9 -1,3

2004 8,5 8,1 11,9

2005 2,7 3,0 -1,6

2006 2,6 3,9 8,2

2007 6,0 3,4 1,2

2008 3,1 1,3 2,5

2009 -7,3 -4,7 -3,8

Fonte: IPECE e IBGE.

Ao dar ateno em especial ao ano de 2009, quando o resultado da crise financeira internacional atingiu plenamente a indstria, o Cear reduziu sua produo com ndices menos crticos que o Brasil e o Nordeste, demonstrando que sua atividade industrial teve mais resistncia aos abalos da crise. Um fato relevante demonstra que os anos de crescimento mais significativos da indstria cearense, isto , 2004 e 2006, representam exatamente os anos em que a economia cearense registrou maiores taxas de crescimento econmico, respectivamente 5,2 e 8,0%. Isso confirma, de certa forma, como o projeto de transformar a indstria num elemento central de acumulao no estado pode ter logrado sucesso, sobretudo porque a simultaneidade da oscilao confirma o quanto o crescimento da economia estadual est vinculado aos saltos da atividade industrial. Tambm entre 2002 e 2009 o nmero de estabelecimentos industriais no estado saltou de 6.418 para 9.206 e o estoque de empregos formais abertos neste perodo atingiu 82.044 postos segundo a RAIS. No Cear, entre as atividades econmicas mais relevantes da economia, a indstria de transformao s expandiu menos empregos que os servios, e ambos os setores tm representao macia no mercado de trabalho formal (98%), isto sem considerar os nmeros cada vez mais crescentes de um circuito inferior da economia urbana, que toma de assalto Fortaleza e outras cidades do interior do estado e tornar-se-ia possvel de ser mapeado apenas com uma pesquisa especfica. O dado, mais uma vez, legitima a forma de acumulao que transforma a economia urbano industrial no parmetro que vai determinar as relaes de produo e consumo no Cear. Aqui, os servios vo absorver uma grande quantidade de mo de obra no s pela incapacidade da agricultura ou da indstria de poder faz-lo, mas simplesmente porque o modelo no qual est assentada a nova modernizao cearense s se legitima se oferecer expanso econmica uma dinmica espacial urbana adequada, representada, entre outros,

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por uma reproduo sem precedentes do comrcio e dos servios nas cidades, notadamente os mais precrios. Um componente expressivo desse fenmeno que, mesmo ao considerar a crise financeira que desestabilizou o consumo internacional em 2009, incidindo sobre as taxas de consumo dos produtos locais e sobre o emprego formal, a RAIS revela que os ltimos trs anos foi exatamente o perodo em que se abriram mais postos de trabalho na indstria e nos servios no Cear. Alm da indstria estar montada sobre a produo de mercadorias que sofreu pouco com as instabilidades supracitadas, o fenmeno revela tambm que a acumulao mais recente o resultado de uma economia urbano industrial plenamente integrada, o que constitui um modelo de acumulao global e contraditrio j sentido pelo Brasil, mas agora tambm experimentado maneira cearense. Isto significa dizer que, por reproduzir-se numa base de acumulao marcada principalmente pela pobreza tpica das reas do semirido, num contexto de forte concentrao fundiria e de manipulao oligrquica do poder poltico, a maneira cearense de sentir essa modernizao acentua sobremaneira as diferenas entre a riqueza e a pobreza e entre o tradicional e o moderno, muito mais do que comum encontrar em outros estados do Brasil. Mesmo assim, os servios e o comrcio desestruturados das cidades cearenses e os nveis baixssimos de renda e de remunerao dos seus trabalhadores no se apresentam como um obstculo para o modelo de acumulao vigente, muito pelo contrrio. Como uma vez j apontaram Santos (1979) e Oliveira (2003) para o caso do Brasil, toda essa contradio entre a necessidade de uma economia urbana dinmica requerida pela industrializao e a incapacidade das cidades em preencher completamente tal demanda, multiplicando os servios precrios e o comrcio ambulante nas praas e ruas das cidades brasileiras; tem um efeito positivo para a acumulao. Este um modelo que no v competio setorial pelo excedente, mas uma transferncia de mais valia de setores menos modernos s atividades capitalizadas industriais e urbanas da economia164. Ao voltar ao indicador industrial do emprego, no que tange ao ano de 2010, mesmo sem os dados divulgados pela RAIS, o IBGE j apresentou estudos nos quais a expanso do emprego na indstria se faz relevante. Segundo a Pesquisa Industrial Mensal de Emprego e Salrio (PIMES), o estado mantm o maior ndice de crescimento do pessoal ocupado assalariado no pas, com 6,6% registrados para o acumulado do ano. De acordo com a mesma pesquisa, foi a indstria de transformao que mais colaborou para os saltos positivos desses ndices. Quem acompanhou o Cear com resultados positivos foram Bahia (6,4) e Pernambuco (6,1), os outros dois estados nordestinos mais industrializados (IBGE, 2011).

164

Ver tambm artigo de Arroyo (2008) que atualiza a discusso e sintetiza inmeras ideias acerca do tema.

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A tabela 14, uma sntese de inmeras variveis relevantes para a dinamizao industrial do estado, apresenta o desempenho da atividade sobre a economia cearense nesses ltimos anos. A indstria representa 23,60% do Valor Adicionado Bruto a preos bsicos em 2008, emprega 19,98% do estoque de empregos formais em 2009 e possui 12,83% de todos estabelecimentos do estado, tambm em 2009. Ademais, o setor responsvel pelo consumo de 25,38% da energia eltrica e de 50,63% das fontes de arrecadao do ICMS em 2009, alm de representar 66,90% das exportaes no ano de 2010. So dados sintticos que ajudam na leitura tambm do crescimento industrial sentido pelo Cear num perodo mais longo, em especial nos ltimos trinta anos, pois antes da emergncia de um projeto bem definido de dinamizao para o setor, a acumulao industrial no se fazia to representativa, posicionando-se bem atrs da agricultura, do comrcio e dos servios na gerao do excedente econmico.

Tabela 14: Participao da atividade industrial em algumas variveis da economia cearense (em %) Percentual da indstria sobre o total das variveis econmicas 23,60% 19,98%

Variveis Valor adicionado bruto a preos bsicos (2008) Estoque de empregos formais na indstria de transformao (2009) Nmero de estabelecimentos da indstria de transformao (2009) Consumo de energia eltrica (2009) Exportaes de produtos (2010) Arrecadao de ICMS (2009)
Fontes: FIEC, IBGE, MTE, MIDC, SEFAZ, IPECE, COELCE.

12,83%

25,38% 66,90% 50,63%

Mas compreender o papel ativo do territrio no contexto citado implica tambm em conceb-lo como uma totalidade num plano de coexistncia com outras totalidades, entre elas a totalidade social. Assim, enquanto instncia social, produzido a partir da projeo de trabalho organizado coletivamente, o territrio pode ser compreendido tambm por meio das relaes de trabalho que o caracterizam. No caso da modernizao e da industrializao cearense, os indicadores da RAIS para o preo e a qualidade do trabalho que se desenvolve com essa nova forma de acumulao fortalecem algumas hipteses anteriormente levantadas. Muitos dos dados sinalizam para o sentido da contradio socioespacial, visto

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que os nveis de renda e o perfil dos empregos gerados, produtos da nova economia urbana industrial, determinam a forma de insero dos trabalhadores na sociedade. Obviamente, apenas algumas variveis do emprego formal para a indstria de transformao no espelharo totalmente a reestruturao espacial e econmica pela qual passa o Cear nesses ltimos anos. Mas, alm da exposio da importante dimenso das mudanas em pauta, a ser enriquecida com resultados do trabalho de campo no prximo captulo; o recorte de variveis apresentado a seguir revela muito da base sobre a qual o modelo de industrializao cearense est sendo montado. Seno, vejamos o perfil do estoque de empregos formais na indstria de transformao segundo faixa de remunerao mdia mensal de salrios mnimos para os anos de 1985 e 2009. No primeiro ano, temos os nveis de renda da indstria que resultaram do momento de interveno da SUDENE, amplamente marcada por uma mudana industrial realizada por gneros tradicionais, comandados por capitais locais. No segundo ano, a fora da atividade industrial subvencionada pelos governos do Cear j se apresenta consolidada e os nmeros da faixa de remunerao mdia que a caracteriza d excelentes pistas do seu perfil (ver tabela 15).

Tabela 15: Estoque de empregos formais da indstria de transformao do Cear segundo faixa de remunerao mdia mensal de salrios mnimos 1985/2009 Faixa de remunerao mdia mensal em salrios mnimos 0,00 a 0,50 0,51 a 1,00 1,01 a 2,00 2,01 a 3,00 3,01 a 4,00 4,01 a 5,00 5,01 a 7,00 7,01 a 10,00 10,01 a 15,00 15,01 a 20,00 Mais de 20,0 Ignorado Total
Fonte: MTE/RAIS.

1985 Total % Total

2009 %

310 20.719 50.577 5.970 2.551 1.382 1.349 865 579 284 328 1.094 86.008

0,3 24,0 58,8 6,9 2,9 1,6 1,5 1,0 0,6 0,3 0,3 1,2 100

896 24.947 184. 217 11.629 5.037 2.580 2.702 1.677 969 355 385 1.457 236.851

0,3 10,5 77,7 4,9 2,1 1,0 1,1 0,7 0,4 0,1 0,1 0,6 100

314

Em linhas gerais, para os dois perodos em anlise, as mdias de remunerao so baixas e a indstria cearense mostra claramente que se sustenta desde a dcada de 1980 atravs de uma explorao recorrente de trabalho barato. Mas relevante o fato de as mudanas impostas pela modernizao terem diminudo a mdia de remunerao. Se considerarmos as faixas dispostas pela tabela e destacarmos o nmero de trabalhadores que ganham mais de dois salrios mnimos, constatamos que esse total de vnculos representa um percentual pequeno. Pior observar que, se esse percentual j era reduzido em 1985 (16,3%), ele diminuiu sobremaneira em 2009 (9,9%), quando a indstria cearense passou a pagar menos ainda aos seus empregados formais. Nesse nterim, a faixa que representa uma mdia de remunerao entre um e dois salrios a que concentra maior quantidade de vnculos e, como ela parece ter recebido funcionrios que antes pertenciam a faixas inferiores (entre meio e um salrio) e superiores (acima de dois salrios), constata-se que a maior parte dos empregos gerados no faz mais do que multiplicar atividades de baixa renda. Assim, no nada alvissareiro para a economia do estado saber que 88,5% dos trabalhadores formais da indstria de transformao no recebem mais do que R$ 900 por ms, segundo valores do salrio mnimo de janeiro de 2011. Como a RAIS informa tambm que 163.344 trabalhadores formais da indstria, em 2009, ganhavam um salrio e meio, possvel concluir que 79,7% dos empregados no vivem com mais do que R$ 810 mensais. A diferena negativa que caracteriza o Cear patente, pois, para estas mesmas faixas de renda e remunerao na indstria, o Brasil engloba apenas 29,1% dos seus vnculos empregatcios formais. No que tange mdia de trabalhadores da indstria de transformao, que ganha acima de dois salrios mnimos no Brasil, o percentual de 44,6%, isto , uma quantidade relativa quase quatro vezes maior no comparativo com o Cear. Rendimentos em mdia to baixos apontariam para um contingente de trabalhadores igualmente pouco qualificados? A tabela 16, que apresenta o estoque de empregos formais na indstria de transformao segundo graus de instruo para os anos de 1985 e 2009 confirma que sim. Em geral, existe grande quantidade de trabalhadores que sequer concluram o ensino mdio, tanto em 1985 (88,5%) quanto em 2009 (49,5%). A vantagem que o percentual para essa faixa de instruo reduziu quase pela metade no perodo analisado e o nmero de trabalhadores empregados com ensino mdio completo subiu consideravelmente, passando de 7,8% para 45,2%. So dados que revelam o quanto o trabalhador na indstria est mais letrado, embora o mesmo tenha avanado pouco no que se refere s outras faixas do grau de instruo. Um exemplo disso o crescimento no nmero de funcionrios que entraram nas faixas de instruo superior completo e psgraduao. Ao observar a variao no perodo de 1985 a 2009, percebemos que em 24 anos o aumento nfimo.

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Mas h um fenmeno curioso no significado da melhor formao do trabalhador industrial. Se cruzarmos os dados da tabela 16 com os da tabela 15 notaremos que a maior quantidade de empregados que tem ensino mdio completo tambm representa a maior quantidade dos que ganham entre um e um e meio salrios mnimos. A concluso a que se chega a de que completar o ensino mdio passou a ser uma exigncia para a ocupao do emprego na indstria de transformao cearense. Algumas entrevistas a trabalhadores e supervisores na indstria txtil e de calados confirma essa hiptese. Muitas funes nas linhas de produo das fbricas instaladas no Cear, mesmo que predominantemente organizadas sob um paradigma taylorista/fordista de engenharia com execuo

desqualificada, no mais aceitam funcionrios que no completaram o ensino mdio.


Tabela 16: Estoque de empregos formais da indstria de transformao do Cear segundo graus de instruo 1985/2009 Grau de instruo Total Analfabeto At o 5 ano do fundamental incompleto 5 ano do fundamental completo 6 ao 9 ano do fundamental Fundamental completo Mdio incompleto Mdio completo Superior incompleto Superior completo Mestrado Doutorado Ignorado Total
Fonte: MTE/RAIS.

1985 % 5,9 31,2 19,1 18,4 8,7 5,2 7,8 1,0 1,6 0 0 0,5 100 Total

2009 % 0,6 3,4 3,4 10,5 18,9 12,7 45,2 2,2 2,6 0,07 0,005 0 100

5.115 26.908 16.463 15.860 7.541 4.490 6.792 917 1.457 0 0 465 86.008

1.442 8.191 8.287 25.043 44.893 30.217 107.095 5.219 6.268 184 12 0 236.851

Salrios reduzidos e baixas qualificaes dos empregados contrastam, no entanto, com um indicador de razovel avano na qualidade das relaes de trabalho realizadas na indstria. Estamos falando do tempo de permanncia do trabalhador na empresa contratante, que, na tabela 17, est disponibilizado para os anos de 1985 e 2009. Os nmeros evidenciam que o empregado formal passa mais tempo na fbrica do que h 24 anos, o que sugere maior adaptao ao trabalho e, consequentemente, estabilidade no emprego. Enquanto que, em 1985, 39,4% dos trabalhadores no ficavam mais do que um ano em servio, apenas 30,4% permaneciam por mais de trs anos. Em 2009, os dados

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revelam que se ampliou a estabilidade e aqueles que ficam mais de trs anos empregados correspondem a 34,2% do total de trabalhadores, sendo que, destes, 15,7% esto trabalhando entre cinco e dez anos e 6,1% tm mais de dez anos de atividade. Essa suposta melhoria, no entanto, no qualifica o Cear como um estado que marca sua atividade industrial a partir de relaes de trabalho estveis e de pouca rotatividade de funcionrios em funes especficas. Mesmo com os avanos face aos dados de 1985, a indstria cearense ainda detm a maior parte do seu contingente de trabalhadores entre os que no ficam no emprego por mais de um ano (35,2%), em contrapartida aos que ficam entre um e trs anos (30,4%) e aos que ficam por mais de trs anos (34,2%). Estes nmeros no diferem bastante da mdia brasileira, mas, no pas, predominam trabalhadores da indstria que permanecem por mais de trs anos (36,8%) no emprego. Alm disso, estados como So Paulo (42,3%), Rio Grande do Sul (35,6) e Bahia (33,7%), que se colocam entre os mais industrializados do Brasil, concentram a maior parte dos seus trabalhadores em faixas de tempo de servio mais longevas.
Tabela 17: Estoque de empregos formais da indstria de transformao do Cear segundo tempo de servio 1985/2009 Faixa de tempo de emprego em meses At 2,9 meses 3,0 a 5,9 meses 6,0 a 11,9 meses 12,0 a 23,9 meses 24,0 a 35,9 meses 36,0 a 59,9 meses 60,0 a 119,9 meses 120 ou mais meses Ignorado Total
Fonte: MTE/RAIS.

1985 Total 10.566 10.244 13.217 17.106 8.592 11.729 11.394 3.127 33 86.008 % 12,2 11,9 15,3 19,8 9,9 13,6 13,2 3,6 0,03 100 Total

2009 % 9,7 12,3 13,2 18,6 11,8 12,4 15,7 6,1 0,008 100

23.107 29.185 31.271 44.096 28.009 29.447 37.191 14.524 21 236.851

A rotao de trabalhadores na indstria cearense, portanto, ainda elevada, mesmo que o fenmeno tenha diminudo relativamente nas ltimas dcadas. Esse fato, somado aos j apontados anteriormente, parece confirmar a hiptese sobre o modelo de industrializao vigente, que, alm ter seguido um processo de desconcentrao produtiva de grupos empresariais nacionais e internacionais, utiliza-se da estratgia de difuso do trabalho assalariado barato e pouco qualificado, responsvel por reproduzir e ressuscitar modelos de

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superexplorao da mo de obra, ao mesmo tempo em que introduz formas mistas ou flexveis nas linhas de produo. Mas a indstria cearense est longe de representar um modelo de integrao produtiva que respeita a to alardeada especializao flexvel e as formas alternativas de produo que contrapem o modelo taylorista/fordista. Obviamente, no haveria realocao de unidades produtivas para o Cear sem os avanos da microeletrnica ou a incorporao das transformaes tecnolgicas e de comunicao, que reorganizaram o espao industrial no mundo e no Brasil. Esta revoluo tecnolgica abriu ampla possibilidade territorial de articulao do processo de produo e garantiu fragmentao interempresarial no mbito da fabricao do produto industrial propriamente dito, que agora passa por inmeras etapas e lugares at completar sua realizao. Mas a nova atividade industrial do Cear, mesmo estando inserida no contexto da mais recente reestruturao territorial em sintonia com a reestruturao produtiva, materializa transformaes gerenciais de maneira menos radical, reproduzindo, na verdade, estruturas de produo industriais muito prximas daquelas compreendidas como tayloristas/fordistas, apesar da incorporao de certas estratgias flexveis de uso do trabalho e da tecnologia. O perfil parece muito mais demarcado por um modelo misto, que incorpora mudanas como a polivalncia do trabalho nos ritmos de produo e a inovao tecnolgica no uso de materiais, mas ergue-se sobre uma estrutura produtiva tradicional, inclusive sustentando planos de produo vertical e recrutando inmeros trabalhadores para uma linha de produo em que o uso da esteira ainda se faz necessrio. A reestruturao produtiva que se assiste respeita as diretrizes j enunciadas por autores como Michalet (2009), Mouhoud, (2008), Veltz (2008), Mndez e Caravaca (1996), Fischer (1994) e Camagni (1993), mas, ao mesmo tempo, como estes mesmos autores percebem quando apresentam seus estudos empricos, no capaz de simplesmente substituir os modelos tradicionais por frmulas radicalmente renovadas de engenharia flexvel. O processo em curso no Cear resulta das novas determinaes espaciais da acumulao industrial, que aproveitam as vantagens das novas tecnologias para desintegrarem o processo de produo em diferentes fases e/ou empresas por meio de redes de vnculos. Mas a estrutura industrial e a organizao do processo produtivo no cho da fbrica no se alteram radicalmente. A combinao diferenciada de formas de acumulao uma das mais importantes caractersticas do capitalismo. Alm disso, a existncia de inmeras fontes de lucros que garantam a transferncia do excedente de estratgias menos renovadas para outras mais renovadas legitima a via da organizao produtiva verticalizada na fbrica como um modelo ainda no superado. Esse assunto ser trabalhado com mais ateno no prximo captulo, onde sero selecionadas empresas importantes da atividade industrial caladista e descritos alguns

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detalhes da sua produo. Por ora, a apresentao dos principais gneros e portes da indstria que cresceu e se expandiu no estado nos ltimos anos oferecer pistas sobre a natureza do processo que queremos descrever. Os nmeros lidos nas tabelas que se seguem funcionam como um complemento do debate sobre gneros da indstria cearense j iniciado no item anterior. Como naquela ocasio a discusso contemplou apenas os investimentos subvencionados, estes novos dados incluem a composio dos segmentos industriais de todas as empresas formalizadas do Cear, portanto, traz uma interpretao mais completa da distribuio setorial no contexto da recente industrializao. Assim, ao investigar os gneros da indstria que mais cresceram nos ltimos anos, considerando o conjunto de todas as empresas formais do estado, confirma-se que predominam aqueles de natureza tradicional e, entre eles, os mesmos que compuseram a estrutura industrial da fase na qual a SUDENE apoiava efetivamente os investimentos no estado. Isso se d porque muitas empresas que se modernizaram no perodo de maior financiamento do FINOR, lograram sucesso tambm nesta nova fase e agora se legitimam no mercado regional e nacional. Fazem parte desse rol indstrias que produzem bens que se destinam ao consumo direto da populao, como as de alimentos e bebidas e vesturio e acessrios, mas tambm um grupo de indstrias txteis que se destaca na produo nacional h algumas dcadas. So gneros representados por empresas de grande porte, com alto volume de produo anual e que absorvem importante fatia do total de investimentos no estado, como j descrito anteriormente. Em contrapartida, somam-se a essas firmas vrias pequenas unidades fabris que agregam valor produo e contribuem deveras para a expanso da riqueza industrial. Segundo a tabela 18, que apresenta a evoluo do valor adicionado a preos bsicos nos gneros da indstria de transformao no perodo de 1996 a 2007, constatamos um salto expressivo no setor, que avana em 274%. Os gneros considerados tradicionais so os que mais se destacam neste item, entre os quais aqueles que crescem sobremaneira no perodo, como os de calados e artefatos de couro (647%), vesturios e acessrios (300,5%), minerais no metlicos (230%), alimentos e bebidas (224,5%) e txteis (29%), que representam 68,7% do total do valor adicionado da indstria para o ano de 2007. Alguns gneros que exigem maior uso de tecnologia para a fabricao de produtos acabados, a exemplo dos produtores de derivados de petrleo e biocombustveis (1.528%), do metalrgico (1.130%), dos produtores de veculos automotores (489%), do qumico (305%), dos produtores de materiais eletrnicos e equipamentos de comunicao (263,3%) e dos produtores de mquinas e equipamentos (213%) tambm avanam em grande proporo, mas sua participao ainda reduzida face ao total de riquezas geradas na indstria (21,3%).

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Tabela 18: Valor adicionado dos gneros da indstria de transformao no Cear 1996/2007 Gneros de atividade da indstria Produtos alimentcios e bebidas Calados e artefatos de couro Vesturio e acessrios Coque, produtos derivados do petrleo e biocombustveis Txtil Qumica Minerais nometlicos Mquinas e equipamentos Metalrgica Impresso e reproduo de gravaes Produtos de metal Mveis e indstrias diversas Papel, produtos de papel e celulose Borracha e plstico Veculos automotores, reboques e carrocerias Mquinas, aparelhos e materiais eltricos Mquinas para escritrio e equipamentos de informtica Aparelhos mdicos, de preciso, pticos e de automao Outros equipamentos de transporte Madeira Reciclagem Material eletrnico e equipamentos de comunicaes Fumo Total Valor Adicionado (R$ 1.000 Correntes) 2003 2004 2005 1.110.252 1.174.558 277.260 1.173.992 1.389.732 297.549 1.217.408 1.364.877 323.132 514.793

1996 546.272 204.809 148.142 34.692

2000

2006 1.336.916 1.407.568 405.335 591.752

2007 1.770.155 1.529.929 593.532 564.241

860.470 497.079 202.279 -

406.165 89.410 79.890 79.553 17.106 61.027

769.598 135.440 133.014 96.414 47.147 57.308

532.635 302.861 191.379 106.980 86.575 93.161

598.377 497.186 258.375 139.727 149.153 92.292

467.425 368.279 188.116 124.928 142.334 103.895

471.818 418.123 352.874 206.667 174.793 120.772

523.346 362.414 263.456 249.051 210.905 125.924

30.008 9.960 9.403 45.559 10.733 23.304 -

67.076 56.909 33.722 46.192 17.623 18.854 3.968

92.784 30.113 87.269 46.878 37.060 28.264 4.388

96.548 72.219 70.504 52.619 67.797 32.980 5.002

90.684 78.418 80.741 54.484 63.853 57.090 4.651

136.843 90.391 89.492 67.892 51.729 53.726 6.419

119.504 99.283 92.913 76.328 63.153 52.090 36.946

13.519

20.654

21.205

29.753

37.438

40.283

36.695

4.640 3.282 678 642

2.507 2.969 975 286

6.344 4.387 2.158 14.737

6.282 4.700 X 12.948

9.445 6.763 3.148 32.209

18.514 9.054 5.046 7.522

12.340 11.822 6.694 2.332

1.820.138

3.309.104

4.698.136

807 5.525.244

107 5.334.217

156 6.063.682

182 6.803.235

Fonte: IBGE e Federao das Indstrias do Estado do Cear (FIEC).

preciso destacar os gneros que ganharam proeminncia ao longo dos ltimos anos, em especial os de calados e artefatos de couro e de vesturios e acessrios. Estes j possuam boa representao na dcada de 1990, mais deram saltos mais

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significativos nesta ltima dcada, assumindo posies extremamente relevantes na produo industrial. O desempenho do gnero calados e artefatos de couro, por exemplo, est associado ao aumento da produo de pequenas e mdias fbricas em cidades como Fortaleza e Juazeiro do Norte, mas a relevncia demonstrada na tabela ocorre, sobretudo, devido ao deslocamento das fbricas industriais externas provenientes, principalmente, dos estados do Rio Grande do Sul e de So Paulo. Da mesma forma, o gnero de vesturios e acessrios contou com a participao de pequenas e mdias empresas de capitais locais, em especial as localizadas em Fortaleza e na sua regio metropolitana. Mesmo que muitos grupos empresariais nacionais tambm tenham instalado fbricas no estado, uma rede de pequenas e mdias confeces se multiplicou, algumas delas vinculadas s formas diversas de superexplorao da fora de trabalho pela via de falsas cooperativas. O gnero txtil, de tradio na riqueza industrial, avanou num ritmo bem menor que os supracitados, o que no o impede de ainda representar uma das maiores produes industriais cearenses, com o quinto maior valor adicionado da indstria de transformao em 2007. Se compararmos o seu ritmo de expanso com outros gneros tambm representativos, de fato, notaremos instabilidade e inflexo a partir de 2000. Como isso no ocorreu com os outros segmentos, possvel constatar crescimento mais modesto para a indstria txtil na ltima dcada. Por sua vez, o gnero de alimentos e bebidas ocupa, em 2007, a posio mais destacada na gerao de valor adicionado, como demonstra a tabela 18. Ele j apresentava essa relevncia na dcada de 1990, notadamente por reunir muitos estabelecimentos de diversos tamanhos com importante participao na produo industrial. A proeminncia das grandes empresas locais e a chegada de novos grupos industriais fortaleceu sua liderana e, a partir da, o gnero passou a revezar com a indstria caladista o primeiro posto na gerao de valor durante a ltima dcada. No que tange ao nmero de estabelecimentos e o porte dos mesmos, dispostos nas tabelas 19 e 20, constatamos que, ao reunir a produo txtil e de vesturios e tecidos num s gnero, o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), atravs da RAIS, revela a supremacia da mais tradicional atividade industrial cearense. Alm de concentrar o maior nmero de fbricas desde 1990, ela tem as mais expressivas quantidades de micro, pequenas e mdias empresas. Tambm significativo o nmero de unidades de grande porte na industrial txtil e de vesturios e tecidos, pois, com 13 fbricas em 2009, ela s superada pela quantidade de unidades da indstria de alimentos, bebidas e lcool etlico. Alm disso, o segmento expandiu o seu nmero de estabelecimentos em 468,3% entre 1985 e 2009, um dos crescimentos mais representativos para todo o setor.

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Tabela 19: Evoluo dos estabelecimentos dos gneros da indstria de transformao no Cear 1985/2009

Gneros de atividade da indstria Indstria txtil, do vesturio e artefatos de tecidos Indstria de produtos alimentcios, bebidas e lcool etlico Indstria metalrgica Indstria do papel, papelo, editorial e grfica Indstria da madeira e do mobilirio Indstria de produtos minerais no metlicos Ind. qumica de prod. farmacuticos, veterinrios, perfumaria Ind. da borracha, fumo, couros, peles, similares, ind. diversas Indstria de calados Indstria mecnica Indstria do material de transporte Indstria do material eltrico e de comunicaes Total
Fonte: MTE/RAIS.

1985 550 584 116 158 213 171 138

Quantidade de estabelecimentos 1990 1995 2000 2005 984 646 165 194 297 222 172 1.423 926 248 244 326 272 233 1.851 1.391 348 377 494 465 321 2.390 1.613 480 479 515 493 399

2009 3.125 1.966 667 619 602 595 478

104 68 44 17 26 2.189

168 109 57 25 40 3.079

179 85 72 49 34 4.091

219 175 123 65 30 5.859

323 221 132 89 49 7.183

423 325 229 110 67 9.206

Outros gneros que demonstram importante evoluo no nmero de unidades produtivas entre 1985 e 2009 so os de metalrgica (475%), papel, papelo, editorial e grfica (292%), madeira e mobilirio (183%) e a indstria de produtos minerais no metlicos (248%), para ficarmos apenas entre os que apresentam mais estabelecimentos. Eles, entretanto, renem empresas de porte reduzido, principalmente pequenas e mdias unidades que, apesar do impacto positivo na produo industrial, recrutam poucos trabalhadores e raramente apresentam firmas que individualmente realizam elevados investimentos (ver tabela 20). Posies inversas assumem os segmentos de calados e alimentcios, bebidas e lcool etlico. A proporo de grandes estabelecimentos para essas indstrias significativa e isso reflete a importncia que elas tm para a produo cearense. Somados indstria txtil e de vesturio, representam a supremacia dos estabelecimentos industriais com mais de 500 funcionrios contratados (79,1%), o que certamente implica forte presena de empresas mais estruturadas, nas quais a organizao produtiva concentra mais capital e apresenta uma melhor disposio de equipamentos, mquinas e instalaes tecnolgicas.

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Tabela 20: Nmero de estabelecimentos e gneros de atividade da indstria de transformao no Cear por porte de empresa - 2009 Ramos de Atividade da Indstria Micro Indstria txtil, do vesturio e artefatos de tecidos Indstria de produtos alimentcios, bebidas e lcool etlico Indstria metalrgica Indstria da madeira e do mobilirio Indstria do papel, papelo, editorial e grfica Indstria de produtos minerais no metlicos Ind. qumica de prod. farmacuticos, veterinrios, perfumaria Ind. da borracha, fumo, couros, peles, similares, ind. diversas Indstria de calados Indstria mecnica Indstria do material eltrico e de comunicaes Indstria do material de transporte Total 80 6.998 16 1.284 6 247 1 49 198 182 52 59 22 6 28 7 4 11 1 1 333 50 5 1 422 326 119 97 12 17 0 523 478 492 73 69 60 11 8 12 3 0 0 1.536 218 58 14 2.284 Porte da empresa Pequena 461 Mdia 75 Grande 13

Fonte: MTE/RAIS. *Micro empresa: at 19 empregados; Pequena empresa: de 20 at 99 empregados; Mdia empresa: de 100 at 499 empregados; e Grande empresa: acima de 500 empregados.

Se partirmos da hiptese de que a eficincia da gerao de riquezas de uma empresa do gnero tradicional da indstria est fortemente correlacionada com o tamanho do seu estabelecimento e o nmero de trabalhadores contratados, como j sinalizados em outros estudos sobre a industrializao cearense (AMORA, 1978; MENELEU NETO, 2000; RIGOTTO, 2004; ARAJO, 2007; BESERRA, 2007; ALMEIDA, 2009 e CARVALHO, 2009), confirmamos que os gneros citados so os mais representativos do estado. Eles dispem de maiores ganhos em escala e produtividade geralmente associados ao uso de tcnicas tayloristas/fordistas de engenharia produtiva, e destacam-se tambm por possurem muitas empresas com estruturas administrativas aperfeioadas. Isso implica dizer que so tambm os que mais apresentam trabalhadores na linha de produo e que suas maiores fbricas correspondem quelas que mais contratam funcionrios, tendo a melhor relao entre estabelecimento e pessoal contratado.

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As tabelas 21 e 22 confirmam essas conjecturas. Revelam o estoque de empregos formais por gneros da indstria e por porte entre os anos de 1985 e 2009. Neste aspecto, a indstria de calados demonstra uma evoluo bastante significativa. Mesmo no sendo atualmente o gnero que mais emprega trabalhadores formais no Cear, segundo a RAIS, seus indicadores esto muito prximos desta posio e a evoluo que eles sentiram no perodo de 1985 a 2009 foi de incrveis 4.288%. Ao constatar que esses empregos esto concentrados nas firmas de grande porte (83,3%), percebemos que a evoluo inequivocamente um resultado da realocao de unidades produtivas de outros estados a partir da dcada de 1990, como ser demonstrado no prximo captulo.
Tabela 21: Evoluo do estoque de empregos formais por gnero na indstria de transformao no Cear 1985/2009 Estoque de empregos formais em 31 de dezembro Ramos de Atividade da Indstria Indstria txtil, do vesturio e artefatos de tecidos Indstria de calados Indstria de produtos alimentcios, bebidas e lcool etlico Indstria metalrgica Ind. qumica de prod. farmacuticos, veterinrios, perfumaria Indstria de produtos minerais no metlicos Indstria do papel, papelo, editorial e grfica Indstria da madeira e do mobilirio Ind. da borracha, fumo, couros, peles, similares, ind. diversas Indstria mecnica Indstria do material de transporte Indstria do material eltrico e de comunicaes Total
Fonte: MTE/RAIS.

1985 29.344

1990 35.008

1995 34.574

2000 48.485

2005 52.449

2009 65.959

1.420 25.971

1.525 25.672

6.339 33.361

27.287 30.900

44.268 35.641

62.365 43.415

4.805 6.028

5.427 5.228

5.636 5.647

5.502 6.162

7.601 9.284

12.774 12.061

5.157

6.296

3.934

7.186

7.495

10.324

3.297

3.715

3.827

4.336

5.862

7.656

2.366 4.470

3.361 4.939

3.320 2.538

4.955 3.894

5.619 6.009

6.918 6.392

1.352 579 1.219

1.568 745 1.378

1.260 660 1.385

2.364 1.211 1.321

2.776 2.212 2.049

3.876 3.125 1.976 236.851

86.008

94.862

102.481

143.603

181.265

Mesmo ao crescer numa proporo bem inferior indstria caladista, os gneros txtil, vesturio e artefatos de tecidos e produtos alimentcios, bebidas e lcool etlico so

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os outros grandes destaques na gerao de empregos formais da indstria de transformao em 2009. Suas empresas so as que mais recrutam trabalhadores desde 1985 e, somadas s unidades de produo de calados, renem 72,5% dos vnculos formais no estado. Bem como a indstria produtora de calados, uma boa quantidade de empregos gerados nesses gneros est concentrada em empresas de grande porte, mas importante mencionar que o contingente mais representativo de trabalhadores emprega-se em micro, pequenos e mdios estabelecimentos. So 67,7% do estoque para o gnero txtil e vesturio e 66,4% para o gnero de alimentos e bebidas.
Tabela 22: Estoque de empregos formais nos gneros da indstria de transformao do Cear por porte de empresa - 2009 Ramos de Atividade da Indstria Micro Indstria de calados Indstria txtil, do vesturio e artefatos de tecidos Indstria de produtos alimentcios, bebidas e lcool etlico Indstria metalrgica Indstria da madeira e do mobilirio Indstria do papel, papelo, editorial e grfica Indstria de produtos minerais no metlicos Ind. qumica de prod. farmacuticos, veterinrios, perfumaria Ind. da borracha, fumo, couros, peles, similares, ind. diversas Indstria mecnica Indstria do material eltrico e de comunicaes Indstria do material de transporte Total 499 39.382 593 51.894 1.485 50.270 548 98.288 910 254 969 270 1.489 779 508 673 2.105 1.972 1.109 1.206 1.924 4.022 3.041 3.074 2.912 4.974 2.438 0 2.684 2.523 2.382 3.036 2.618 2.681 2.546 1.777 2.593 4.508 0 0 8.071 8.711 12.052 14.581 1.403 12.886 Porte da empresa* Pequena 2.554 18.098 Mdia 6.459 13.734 Grande 51.949 21.241

Fonte: MTE/RAIS. *Micro empresa: at 19 empregados; Pequena empresa: de 20 at 99 empregados; Mdia empresa: de 100 at 499 empregados; e Grande empresa: acima de 500 empregados.

Segundo as tabelas 21 e 22, os empregos formais tambm se ampliaram em todos os demais gneros da indstria entre 1985 e 2009, com destaque para os de madeira e do

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mobilirio (192,4%), da indstria mecnica (186,8%), metalrgica (165,5%), indstria do papel, papelo, editorial e grfica (132,2%), indstria de produtos minerais no metlicos (100,2%) e indstria qumica, de produtos farmacuticos, veterinrios e perfumaria (100,1%). Entre estes segmentos, o metalrgico (55,2%), o da indstria mecnica (51,5%) e o da indstria qumica, de produtos farmacuticos, veterinrios e perfumaria (50,7%) so os que concentram mais empregos formais nas unidades de grande e mdio porte, com percentual considervel tambm para os estabelecimentos de menor dimenso. Enquanto isso, os gneros de madeira e do mobilirio (74,3%), papel, papelo, editorial e grfica (66,1%), e indstria de produtos minerais no metlicos (76,3%) tm uma proporo maior de vnculos nas micro e pequenas empresas e nenhuma das suas fbricas de grande porte. Mas, em geral, o crescimento no estoque de empregos formais, desde 1995, se distancia daqueles apresentados pela indstria caladista, txtil e alimentos e bebidas. Apesar disso, a relevncia dos mesmos para a atividade industrial cearense no pode ser contestada, afinal, em 2009, eles detm 27,5% de todo o pessoal com carteira assinada no setor. O conjunto de indicadores exposto representa sntese relevante sobre as mudanas e permanncias da terceira fase da atividade industrial no Cear. Eles demonstram que a economia do estado est mais vinculada produo industrial e que esta no avanou simplesmente como uma atividade isolada, mas como produto de um processo de modernizao e industrializao que transforma as formas de acumulao num movimento muito mais condicionado s novas relaes urbano-industriais num plano de integrao ao mercado. Ao defender a hiptese de que a economia como todo articula-se muito mais ao movimento de expanso da indstria, consideramos tambm que as dinmicas comerciais e dos servios nas cidades acompanharam os ritmos de crescimento da industrializao, fazendo com que produo e consumo caminhem de mos dadas e que seus vnculos formais e informais de trabalho tambm avancem conjuntamente. No mbito da produo industrial, so os gneros tradicionais os que se responsabilizam pelas mudanas tecnolgicas e organizacionais mais significativas do processo produtivo. A reestruturao encaminhada por eles est longe de representar o modelo de especializao flexvel imposto por parte da literatura que tratou de questes industriais no contexto da organizao do territrio nessas ltimas dcadas. As empresas de capitais locais contriburam deveras para muitas das mudanas citadas, mas a dimenso da transformao no seria a mesma sem a chegada macia de investimentos externos de muitos gneros, com destaque para as indstrias de calados, de alimentos, de confeces e txteis. Elas ampliaram sobremaneira o trabalho formal no cho da fbrica, introduziram tecnologia renovada em linhas de produo tayloristas/fordistas e

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incorporam novas tcnicas de administrao do tempo de trabalho e da distribuio geogrfica da produo industrial, que no teria logrado sucesso sem um aproveitamento eficaz das conquistas microeletrnicas e informacionais do atual perodo tcnico cientfico. Como agente catalisador dessas mudanas se sobressai o Estado, notadamente a partir da sua enorme capacidade de pavimentar o territrio atravs de normas e tcnicas. Ele transferiu recursos a grupos industriais pela via de polticas econmicas, ergueu objetos geogrficos diversos no intuito de organizar sistemas de fluxos e direcionou os rumos da acumulao a partir de um projeto bem definido de crescimento capitalista.

327

CAPTULO 04

AS SINERGIAS DO TERRITRIO E A EXPANSO DA PRODUO CALADISTA

As condies concretas que configuram a atual acumulao capitalista no Cear revelam um processo de industrializao cujas relaes polticas e econmicas no mais se limitam apenas s decises de agentes provenientes do lugar. Este um dado novo para a evoluo industrial do estado. Ele est expresso no alcance global da sua capacidade produtiva e na combinao interescalar de interesses; que transforma a relao entre tcnica e poltica em um fator decisivo na reproduo ampliada das riquezas. As feies desse modelo de industrializao, definidas a partir de um conjunto de aes implementadas em nome da competitividade internacional dos mercados, traduzemse por meio de diferentes relaes estabelecidas entre os lugares e as empresas. So relaes que resultam em foras estruturais de concentrao, difuso ou segregao, a determinarem novas formas de usar o territrio. Apesar de esse comportamento ser sintomtico para o conjunto das empresas e dos setores j analisados nesta tese, o caso da indstria de calados que permite visualizar o processo de maneira mais contundente, sobretudo quando consideramos a sua capacidade de proporcionar modificaes sbitas aos contedos quantitativos e qualitativos do territrio. Ao apontar estreitas relaes entre mltiplos agentes nas mais diversas escalas e dimenses da organizao espacial, as estratgias utilizadas pela indstria de calados no Cear traduzem os progressos obtidos pela tcnica dentro de um contexto demarcado pelo imperativo da competitividade, responsvel por reproduzir a dialtica da sincronia/diacronia que lhe d forma. Desse modo, a indstria caladista foi o setor de produo que mais se adequou ao projeto soerguido pelos governantes do Cear. Isto ocorreu em funo das demandas impostas pelas transformaes na economia mundial e brasileira na dcada de 1990 e pelo grau de engajamento das polticas de atrao de investimentos engendradas pelos governos desde os tempos da ideologia das mudanas. Assim, se for possvel falar de sinergia multidimensional e interescalar na composio da modernizao industrial do estado, o exemplo extrado da produo de calados no poderia ser mais revelador. Ele estabelece as formas e as bases sob as quais se ergue uma renovada capacidade produtiva industrial, representada, principalmente, pelo acirramento do trabalho formal em grandes unidades produtivas que impem a disciplina do tempo da

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fbrica ao relacionar as aes individuais e coletivas das pessoas com a quantificao cronometrada do tempo do relgio. Faz isso introduzindo as condies tayloristas/fordistas de trabalho para milhares de habitantes do estado, tanto no interior quanto na Regio Metropolitana de Fortaleza. A nova produo caladista tambm amplia os laos de integrao da indstria local com o mercado internacional de maneira nunca antes vista, contribuindo para que o produto industrial cearense lidere a pauta de exportao para o mercado externo. Todavia, tudo isso s se realiza respeitando as leis de mercado e os arranjos econmicos que atualmente regem o movimento capitalista. Ou seja, essas novas operaes socioespaciais esto condicionadas aos valores da economia, da poltica e da sociedade no contexto da recente configurao de acumulao do capitalismo, a exigir mais produtividade e lucratividade das empresas a partir de altas taxas de explorao da fora de trabalho. As formas e os detalhes dessas operaes sero vistos neste captulo. Ele prope encerrar a discusso sobre o engajamento do territrio cearense nos ditames da ordem econmica competitiva global. Apresenta tambm os impactos gerados pela transformao produtiva de calados do estado no conjunto da produo nacional e procura explicar as causas da migrao de fbricas deste gnero pelo pas, alm da sua contribuio para a organizao de um novo espao industrial e produtivo dentro do Cear. O captulo encerra-se apresentando dois estudos de caso sobre as empresas que resolveram aportar no territrio cearense. Ele descreve algumas estratgias espaciais utilizadas por elas para confirmarem margens de acumulao condizentes com a sua empreitada de relocalizar grandes plantas industriais pelo Brasil. O debate levantado pretende contribuir para o fortalecimento das ideias at aqui expostas sobre o uso do territrio como mecanismo de acumulao capitalista e oferece inmeros elementos de validao emprica para que a discusso possa ser conduzida sua anlise final.

4.1. A INDSTRIA CALADISTA BRASILEIRA E O DESLOCAMENTO DO EIXO DE PRODUO PARA O NORDESTE

O Brasil se configura como o terceiro maior produtor de calados do mundo, posicionando-se atrs, apenas, da China e da ndia, respectivamente primeiro e segundo lugares (MDIC, 2010). As ltimas quatro dcadas foram decisivas para a expanso do segmento na indstria brasileira, pois foi o perodo em que as principais regies produtoras estruturaram-se e passaram a atender o mercado externo, negociando a produo com um

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nmero cada vez maior de pases. Se, at 1990, a quantidade de pases consumidores de sapatos e sandlias produzidas no Brasil era de 78, em 2009, esse nmero atingiu 146, confirmando o crescente faturamento obtido com as vendas dos produtos para o mercado internacional (ABICALADOS, 2009). A organizao produtiva e tecnolgica desta indstria tambm estruturada, uma vez que os circuitos de produo integram grande variedade de fornecedores e produtores. Eles frequentemente intensificam as inovaes gerenciais e de equipamentos, tudo isso sem alterar a tradio do setor em articular linhas de produo verticalizadas e contratar grande nmero de funcionrios para o trabalho na fbrica. So mais de dez mil estabelecimentos produtivos, 130 fbricas de mquinas e equipamentos e cerca de 3.400 unidades produtoras de couro e outros componentes, responsveis por reunir 320 mil empregos formais no ano de 2009, segundo dados da RAIS e da Associao Brasileira das Indstrias de Calados (ABICALADOS). O destaque na produo nacional a regio do Vale dos Sinos, situada no estado do Rio Grande do Sul. Ela concentra em torno de 60% da indstria de componentes e 80% das unidades produtivas de mquinas para couros e calados, onde tambm encontramos as instituies de ensino tcnico e os centros de pesquisa e assistncia tecnolgica que atendem as demandas do setor (ABICALADOS, 2009). A centralidade gacha tradicional e remete s primeiras oficinas do incio do sculo XX. Porm, a hegemonia na produo ocorreu principalmente a partir da dcada de 1970, perodo em que a regio sentiu uma expanso da capacidade produtiva e passou a atender mais sistematicamente o mercado internacional, exportando uma boa parte dos produtos fabricados (RUAS, 1985; PROCHNIK, 1991; PEREIRA, 1998 e SCHNEIDER, 2004;). O estado de So Paulo tambm possui importante representao na produo nacional, com destaque para o nmero de estabelecimentos, a quantidade de empregos gerados e uma relevante participao nas exportaes brasileiras do produto. Assim como a produo gacha, a indstria de calados paulista tem grande tradio histrica. Algumas de suas fbricas comearam a funcionar no perodo de instalao da atividade caladista brasileira, em fins do sculo XIX (SUZIGAN, 2000) e, por consequncia, foram muitas as reas no estado que desenvolveram centros de produo, notadamente os municpios de Franca, a capital do calado masculino de couro; de Birigui, com importante produo de calados infantis; e de Ja, relevante na fabricao de calados femininos (LARA, 2007). Em outros estados brasileiros, a tradio da produo caladista tambm est presente. Mencionamos os exemplos de Minas Gerais (Nova Serrana, Belo Horizonte e Uberaba), Santa Catarina (So Joo Batista), Rio de Janeiro (capital do estado), Cear (Juazeiro do Norte e Fortaleza) e Pernambuco (Recife), que desenvolveram a atividade em funo de caractersticas histricas especficas de evoluo econmica (ABICALADOS,

330

2009). Entretanto, por reunir, na sua maioria, empresas pequenas e mdias, nenhuma dessas regies se firmou internacionalmente na produo caladista, especializando-se quase que exclusivamente em atender o mercado nacional. Constituda a organizao espacial da produo de calados no Brasil at os anos de 1990, as regies Sul e Sudeste concentravam ento os maiores plos de produo e de oferta de empregos, assumindo tambm a hegemonia na fabricao de mercadorias voltadas para exportao. Contudo, em poucos anos, essa realidade sofreu importante mudana. Em meados da dcada de 1990, as maiores empresas brasileiras de calados, quais sejam, as indstrias gachas e paulistas, entraram em profundo processo de reestruturao territorial e produtiva. Anunciaram que as razes das transformaes davam-se, principalmente, por dois motivos: 1) As margens de rentabilidade da indstria no mais atendiam aos interesses dos investidores, principalmente em razo de alteraes estruturais da economia e pela maior competitividade internacional com empresas caladistas de pases asiticos; 2) As mudanas tecnolgicas e produtivas das ltimas dcadas se apresentaram como estratgias necessrias de organizao flexvel na busca de alcanar mais lucratividade, estimulando diferentes prticas de engenharia na produo e novas formas de contratao e subcontratao da fora de trabalho, recorrendo a uma maior diviso territorial das etapas do processo produtivo.

Como estratgia de reduo de custos, os grandes grupos industriais e outras empresas de mdio e grande porte investiram na implantao de unidades produtivas em outros estados brasileiros, na busca de novas condies de produtividade que fortalecessem as firmas perante os desafios da mundializao da economia. A regio Nordeste foi escolhida ento como um ambiente apropriado para a instalao de novas plantas com grande capacidade produtiva, o que resultou tambm na chegada de outras indstrias de fabricao de componentes e insumos para a produo de calados. O aumento da produo tradicional, associado ao reforo dessas grandes e mdias unidades de produo, redefiniu o eixo geogrfico da produo caladista no Brasil e estados como Bahia, Paraba e Cear, alteraram significativamente sua importncia no contexto da produo nacional, como revelam as variveis reunidas nos cartogramas 19 e 20.

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Total de estabelecimentos da indstria de calados - 1990

Total de estabelecimentos da indstria de calados - 2009

Estoque de empregos formais na indstria de calados - 1990


Fonte: MTE/RAIS. Base Cartogrfica do PHILCARTO, 2008.

Estoque de empregos formais na indstria de calados - 2009


Organizao: Edilson Pereira Jnior Apoio: FCT-UNESP/GASPERR.

Cartograma 19: Brasil - total de estabelecimentos e estoque de empregos formais na indstria de calados

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Total de estabelecimentos da indstria de calados de couro - 2009

Estoque de empregos formais da indstria de calados de couro - 2009


N

Total de estabelecimentos da indstria de calados de borracha - 2009


Fonte: MTE/RAIS. Base Cartogrfica do PHILCARTO, 2008.

Estoque de empregos formais na indstria de calados de borracha - 2009


Organizao: Edilson Pereira Jnior Apoio: FCT-UNESP/GASPERR.

Cartograma 20: Brasil - total de estabelecimentos e estoque de empregos formais nas indstrias de calados de borracha e de couro

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Na Paraba, tradicional produo de sandlias sintticas de baixo custo, concentrada na regio de Campina Grande, somou-se inmeras empresas provenientes das regies Sul e Sudeste, entre as quais se destaca um grande empreendimento do grupo So Paulo Alpargatas. Isso foi suficiente para permitir o aumento no nmero de trabalhadores formais em 575% entre 1990 e 2009. A quantidade de estabelecimentos do setor no expandiu na mesma dimenso, mas representou importante evoluo, atingindo 152% de acrscimo. Como demonstram os cartogramas citados, so as unidades produtivas de calados sintticos as que mais sofreram ampliao, enquanto o total de estabelecimentos e o estoque de empregos formais da indstria de calados de couro avanaram mais timidamente. Na Bahia, a transformao foi mais evidente. Isto se deu, sobretudo, em funo da passagem de uma modesta produo que movimentava apenas cerca de 300 empregos formais para uma capacidade industrial que se encontra entre as maiores do pas. Com a chegada de inmeros investimentos que se espalharam por todo o territrio baiano, o estoque de empregos formais na indstria de calados subiu para mais de 35 mil postos, registrando uma expanso, em mdia, de 11.300%. Este efeito de distribuio espacial do trabalho formal, que pode facilmente ser visualizado no cartograma 19, resultou da chegada de empresas como a Vulcabras/Azaleia, a Grendene, a Kildare, a Bibi, a Via Uno, entre outras. Como j dissemos, a difuso das plantas industriais pelos municpios do estado uma caracterstica da atividade caladista baiana, mas Itapetinga e Jequi foram os centros que concentraram a maior parte dos empregos formais e das novas unidades produtivas instaladas (ABICALADOS, 2009). Outro fenmeno visualizado nos cartogramas o descompasso entre o crescimento dos ritmos do emprego formal e a expanso sentida pelo nmero de estabelecimentos contratantes. Seja para a Paraba e a Bahia ou para os demais estados que sofreram transformaes na produo caladista, essa foi uma caracterstica recorrente, explicada em razo do predomnio das maiores fbricas no comando dessas estratgias de relocalizao. O perfil confirma tambm que a deciso de transferir plantas industriais como tentativa de efetivar uma reestruturao produtiva e territorial no pode ser realizada por qualquer empresa, ficando o seu sucesso condicionado montagem de acordos com grupos varejistas e atacadistas revendedores ou grandes marcas da indstria caladista internacional. Ao levar em considerao este aspecto e reconhecendo outras mudanas significativas no quadro de transformao da produo caladista nacional, enfatizamos o exemplo do Cear. Como demonstram os cartogramas 19 e 20, em nenhum estado brasileiro, as mudanas poderiam ter sido mais significativas. A despeito de um crescimento relativamente modesto no que concerne expanso de estabelecimentos de calados de

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couro, todas as demais variveis explicitadas pelos cartogramas demonstram uma reconverso das dinmicas industriais caladistas nacionais em favor do territrio cearense no perodo que se estende de 1990 a 2009. No comparativo com os outros grandes estados produtores, tanto na expanso dos estabelecimentos quanto nos ritmos do crescimento do estoque de empregos formais, o Cear demonstrou desempenho superior. No que diz respeito ao nmero de unidades produtivas, cresceu, em 19 anos, cerca de 200%, isto no mesmo perodo em que estados como Rio Grande do Sul (94%), Bahia (95%), Minas Gerais (49%) e So Paulo (9%) tiveram incremento mais reduzido. Apesar de uma expanso mais tmida no nmero de indstrias especializadas na produo de calados de couro, como j informado, os estabelecimentos produtores de mercadorias feitas base de borracha e material sinttico avanaram consideravelmente, tornando o estado o maior produtor de calados de plstico do pas (ABICALADOS, 2010). Na gerao de empregos, enquanto Rio Grande do Sul (-10%) e So Paulo (-20%) revelaram ndices negativos e Minas Gerais (58%) expandiu pouco seu nmero de vnculos formais, a indstria caladista cearense avanou em 3.990%, somando um estoque de 60.840 empregados no perodo em anlise. Isso fez com que o estado passasse de dcimo maior empregador em 1990 (1.525 empregos formais) para segundo maior em 2009 (62.365 empregos), perdendo apenas para o Rio Grande do Sul (122.661 postos), o maior produtor nacional. Se fizermos o comparativo do percentual de estoque de empregos cearense sobre o estoque de empregos do Brasil e do Nordeste, possvel ter uma melhor dimenso da relevncia assumida pela indstria caladista no estado. Em relao ao Brasil, Como aponta a tabela 23, em apenas vinte anos o Cear passou de uma margem insignificante (0,6%) para uma quantidade bastante expressiva (19,5%). No que diz respeito ao Nordeste, os nmeros so ainda mais contundentes. Ao lado de estados como Paraba e Pernambuco, que sempre apresentaram uma tradio na contratao de trabalhadores em pequenas oficinas, o Cear representava 20,8% do total de empregos formais em 1990. Mas o crescimento nos postos de trabalho com a chegada dos investimentos de outros estados foi to significativo que a indstria cearense, em 2009, acabou concentrando mais da metade das vagas abertas no Nordeste. uma representao de 53,5% na regio, mais do que o dobro de vinte anos atrs.

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Tabela 23: Cear - percentual do estoque de empregos formais na indstria de calados face ao Brasil e ao Nordeste

Anos 1990 2009


Fonte: MTE/ RAIS

Brasil 0,6% 19,5%

Nordeste 20,8% 53,5%

A maior parte desses empregos est concentrada na indstria de calados de produtos sintticos (tnis, sandlias, botas, entre outros). Neste setor, a expanso dos empregos em favor do Cear resultou no deslocamento do eixo brasileiro da produo de calados, o que confirma duas hipteses importantes. A primeira delas a de que o fator mo de obra fundamental para o aporte de fbricas no territrio do estado, tendo em vista a demanda por fora de trabalho que uma produo com essas caractersticas capaz de recrutar. A segunda a de que essa nova produo, a incluir mercadorias de marcas famosas, no dispensa acordos entre firmas do tipo hollow corporation (VELTZ, 2008; ARRIGHI, 2008 e MICHALET, 2009), em que a combinao de estratgias territoriais em rede rene interesses de empresas que coordenam atividades de produo e de servios. Para este ltimo caso, o papel decisivo de empresas globais na produo industrial, a exemplo da Nike, Adidas e Reebok, impe aos produtores uma combinao de fatores que faz emergir, mesmo numa atividade tradicional da indstria, toda uma operao de cobranas e de metas de produtividade que mais lembram a atual lgica competitiva do mercado financeiro. J trabalhado nesta tese como uma estratgia de acumulao industrial nutrida pela absoro de valores do princpio da competitividade, copiado do mundo das finanas; este novo paradigma que orienta a produo de algumas indstrias no Cear se materializa atravs de uma ampla relao de alianas econmicas em rede, que mesclam estratgias polticas, administrativas, gerenciais e produtivas com uma superexplorao da fora de trabalho, no intuito de atingir performances de alta lucratividade em linhas de produo industrial. Como ser trabalhado mais detalhadamente adiante, o flagrante destas formas de acumulao por superexplorao do trabalho no contexto das diferenciaes espaciais fica explcito na ao de empresas subvencionadas pelo Governo do Cear e, geralmente, instaladas no estado a partir do investimento de capitais gachos e paulistas. Muitas delas trabalham para outras empresas nacionais de grande porte, mas existem tambm aquelas que so subcontratadas de grandes marcas internacionais, como a Nike, aglutinando milhares de trabalhadores em falsas cooperativas.

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De maneira menos agressiva, a estratgia tambm compartilhada pelas empresas mais conhecidas da produo caladista nacional, que, ao buscarem atingir metas para atenderem mercados internacionais vidos por lucratividade, tambm impuseram mecanismos de superexplorao do trabalho, tais como banco de horas (jornadas de trabalho variveis em favor da empresa), polivalncia de servios ou uso de mtodos de racionalizao produtiva, que esgotam o trabalhador em suas atividades dirias. Essa reestruturao efetiva-se mantendo os salrios dos trabalhadores da linha de produo entre os mais baixos do pas, condicionando as estratgias de relocalizao s vantagens extradas do preo do trabalho. A proeminncia das relaes comerciais que a indstria caladista cearense tem com o mercado exterior mostra que as estratgias lograram sucesso. Em 2010, segundo dados do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), o Cear exportou 63,9 milhes de pares de sapatos, totalizando um valor de US$ 400.552.377,00. Com isso, a exportao de calados ocupou a 1 posio no estado, correspondendo a 29,3% do total das vendas para o exterior. Os nmeros revelam uma importante alterao da atividade caladista cearense, uma vez que, h quinze anos, as empresas predominantes neste gnero eram pequenas oficinas e sua produo sequer constava na pauta de produtos para exportao. Face ao Brasil, todas essas mudanas reconfiguraram as bases da produo caladista voltada para o mercado internacional, pois, apesar da importncia de estados como Rio Grande do Sul e So Paulo na produo e exportao do produto; o Cear, sem nenhuma tradio, assumiu, em 2008, o posto de maior exportador de calados do pas no que diz respeito ao volume de pares produzidos. Como mostra o grfico 09, os valores praticamente foram invertidos em relao ao terceiro e o primeiro lugar, respectivamente Cear e Rio Grande do Sul. Em apenas quatorze anos, exatamente o perodo que corresponde consolidao dos projetos industrializantes dos governos cearenses, o estado passou de uma produo que representava cerca de 7% da exportao nacional, para mais de 44%, superando os demais que, h dcadas, assumiam essa posio. Importante tambm perceber a velocidade da expanso que legitima o Cear como uma verdadeira plataforma de exportao dos produtos caladistas. Ao considerar apenas os dois ltimos anos, de 2008 a 2010, constatamos que o estado produziu mais do que So Paulo e Rio Grande do Sul juntos. Isto reitera o sucesso da empreitada caladista em ter selecionado o territrio cearense como ambiente seguro para a produo de calados. Como indicado no grfico, tambm percebemos que os desempenhos de So Paulo e Rio Grande do Sul nas taxas de exportao assumiram um comportamento inversamente proporcional quele sentido pelo Cear. Uma concluso importante pode ser tirada deste fenmeno: ele confirma que so as empresas dos dois estados de maior tradio na

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produo caladista brasileira que utilizam a estratgia de deslocamento para o Cear como caminho para atingir altas taxas de lucratividade.

90,00% 80,00% 70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 34,50% 18,80% 7,70% 11,00% 7,00% 9,20% 11,30% 30,90% 15,70% 81,60% 74,20% 56,60% 44,70% Rio Grande do Sul So Paulo Cear 20,90%

20,00%
10,00% 0,00%

4,80% 2008 2010

1996

2000

2004

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Indstria e Comrcio (MDIC/SECEX)/ABICALADOS.

Grfico 09: Exportaes brasileiras por estado em milhes de pares de calados - % sobre o total nacional (1996/2008)

Mesmo com esse crescimento, a posio do Cear ainda inferior a do Rio Grande do Sul no que tange varivel exportao brasileira de calados em milhes US$. Neste caso, ntido que as empresas cearenses produzem calados mais baratos, o que deixa o Rio Grande do Sul concentrando uma produo de maior valor agregado. Mas at essa varivel apresenta uma mudana substancial em favor do Cear. Se considerarmos, como aponta o grfico 10, que o acumulado cearense com o produto era irrisrio at 1996 (0,6% do pas) e percebermos a ascendncia da curva que demonstra a sua participao, inclusive ultrapassando So Paulo, podemos constatar uma tendncia tambm inverso nacional desse indicador. Este efeito curioso, pois demonstra que os dois estados mais tradicionais na produo de calados, com parque tecnolgico consolidado e uma fora de trabalho qualificada para a produo das mercadorias de maior valor agregado, perdem posio no que tange exportao brasileira em milhes US$. Assim, a despeito do rpido crescimento do Cear, So Paulo e Rio Grande do Sul s descem, sendo que este ltimo estado diminuiu sua participao em toda exportao nacional em mais de 38% em 14 anos. Mesmo assim, o Rio Grande do Sul ainda o estado que mais arrecada com a exportao

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de calados, com uma diferena substancial em relao ao Cear, o que, provavelmente, permitir-lhe- manter a liderana nesta arrecadao por muitos anos.

100,00%
90,00% 80,00% 70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00% 1996 0,60% 18,40% 11,20% 8,70% 5,20% 2000 12,20% 10,20% 2004 9,80% 2008 8,80% 2010 26,90% 85,90% 83,50% 70,30% 59,40% 47,90% Rio Grande do Sul

So Paulo
Cear

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Indstria e Comrcio (MDIC)

Grfico 10: Exportaes brasileiras por estado em US$ milhes - % sobre o total nacional (1996/2008)

Entre as principais empresas exportadoras, esto exatamente os grupos do Rio Grande do Sul e de So Paulo, que instalaram suas fbricas no Cear como demonstra a tabela 24. Segundo dados desta tabela, a Grendene a maior exportadora com US$ 70.802.125,00 FOB arrecadados em 2009, o que corresponde a 11,77% da exportao estadual. Em seguida, tambm em valor de exportao, esto Paquet Calados (7,30%), Calados Aniger (3,16%) e Vulcabras/Azaleia (3,10%). Esses nmeros costumam variar de ano a ano, com outras empresas de grande porte assumindo a segunda ou a terceira posio, mas a relevncia da Grendene indiscutvel, pois esta indstria mantm a liderana na exportao do produto desde a metade da dcada de 1990. importante salientar que dez das maiores empresas brasileiras de calados possuem filiais no Cear. Entre elas, podemos destacar Grendene Nordeste (Sobral, Fortaleza e Crato), Paquet do Nordeste (Uruburetama, Itapag e Pentecoste), Aniger do Nordeste (Quixeramobim), Dakota Nordeste (Russas, Maranguape, Iguatu e Quixad), Vulcabras/Azaleia (Horizonte), HB Betarello (Aracati), Democrata (Camocim e Santa Quitria) e Dilly (Itapipoca), responsveis por posicionar o estado como um dos trs maiores produtores do pas. Somente de 2005 a 2010, a produo aumentou 59%, o que fez a

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indstria caladista cearense superar o Rio Grande do Sul e ficar atrs apenas de So Paulo em termos de quantidade produzida165.
Tabela 24: Principais empresas exportadoras de calados do Cear (2009)

Empresas

US$ FOB

% de Participao das exportaes de calados no estado

Grendene S. A. Paquet Calados LTDA Calados Aniger Nordeste LTDA Vulcabras/Azaleia S/A

70.802.125,00 43.920.609,00 19.035.198,00 18.621.312,00

11,77% 7,30% 3,16% 3,10%

Fonte: DIEESE e Ministrio do Desenvolvimento Indstria e Comrcio (MDIC).

Entre as empresas que mais produzem, o destaque , de longe, do grupo gacho Grendene, que em 2005, sozinho, concentrou 73,3% da produo estadual, com um volume produzido de mais de 95 milhes de pares. A Dakota Nordeste, tambm de origem gacha, assumiu o segundo lugar, com 5,58% da produo. Seguem em ordem crescente Vulcabras/Azaleia, Paquet, Calados Aniger, Kawalli e outras pequenas e mdias empresas vindas, principalmente, do Rio Grande do Sul, mas que mudaram o seu nome fantasia em razo das facilidades na contratao de trabalhadores e na obteno de financiamentos pblicos. Um olhar sobre a tabela 25 esclarece melhor a hierarquia da produo estadual.
Tabela 25: Principais empresas produtoras de calados no Cear (2005)

Empresas

Produo (pares/ano)

% de participao da produo no estado 73,3% 5,58% 3,42 % 1,16 % 0,92 % 0,31 % 14,92 % 100,00 %

Grendene S. A. Dakota Nordeste Vulcabras do Nordeste S/A Paquet Calados LTDA Calados Aniger Nordeste LTDA Kawalli Outros Total

95.400.000 7.260.000 4.452.000 1.512.000 1.200.000 403.200 19.394.800 130.000.000

Fonte: ADECE, SEFAZ e Gerncia Setorial de Bens de Consumo No Durveis.

Ver reportagem do jornal O Povo de 11 de fevereiro de 2011, intitulada Produo de calado no Cear cresce em ritmo chins.
165

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Desse modo, possvel inferir que o projeto de atrao de investimentos engendrado pelos governos do Cear provocou a simetria entre os interesses das empresas e as intenes cearenses de patrocinar uma industrializao conduzida pela chegada de investimentos externos. Alm dos benefcios fiscais, a indstria caladista encontrou uma abundante fora de trabalho a baixssimo custo, sem falar da possibilidade de atender aos mercados norte-americanos e europeus utilizando o territrio cearense como plataforma de exportao. Nesse ambiente favorvel, rapidamente, muitas firmas abriram novas plantas ou simplesmente transferiram suas fbricas para o Cear, aumentando a produo de calados endereada ao mercado nacional e internacional. Vejamos mais detalhadamente a articulao entre as demandas dessas empresas produtoras e as intencionalidades de alguns agentes cearenses, que resultou na sinergia entre foras sincrnicas e diacrnicas no territrio.

4.2. AS SINERGIAS DO TERRITRIO E A RELOCALIZAO DA INDSTRIA DE CALADOS

4.2.1. OS MOVIMENTOS SINCRNICOS

As mudanas tecnolgicas e informacionais das ltimas dcadas atingiram fortemente os setores da economia, em especial a atividade industrial, que viu sua estrutura produtiva redefinida em funo de novas estratgias tcnicas e gerenciais. Em muitas indstrias, o avano tecnolgico introduziu flexibilidade e isso marcou o mundo industrial nos ltimos anos, com esquemas de produo e circulao alterados para atender demandas de mercado nas mais diversas regies do planeta. Esse efeito de reestruturao produtiva na indstria de calados, porm, deve ser analisado com muita ateno. Como as diversas atividades envolvidas na produo de um sapato ou de um tnis esportivo requerem ainda o uso intensivo de trabalho artesanal, os custos de mo de obra praticamente determinam a competitividade do setor. Esta uma realidade inexorvel, inclusive para as maiores empresas que negociam com o mercado internacional. O fato de continuar recrutando grandes quantidades de trabalhadores no implica o sucateamento tecnolgico de um dos gneros mais importantes da indstria tradicional, muito pelo contrrio: a atividade caladista uma das que mais investe em modernizao de mquinas, tcnicas, insumos e equipamentos, apresentando uma renovao no seu capital fixo na mesma dimenso que as demais indstrias. O que ocorre que suas

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demandas especficas de produo exigem uma participao intensa do trabalho manual, independentemente do porte da fbrica e da quantidade de produtos que ela esteja interessada em produzir. Esse fator sempre foi determinante para que o segmento ficasse mais vulnervel s instabilidades da competitividade interempresarial, fenmeno acentuado, nas ltimas dcadas, pela abertura das fronteiras nacionais e por toda a sorte de liberalizaes impostas pela mundializao da economia. Na verdade, os efeitos da modernizao tecnolgica e informacional permitiram que a indstria de calados utilizasse, com muito mais desenvoltura, uma estratgia que passou a ser comum nas empresas interessadas em ampliar suas margens de lucro face s transformaes do capitalismo monopolista do Ps-Guerra: a relocalizao de fbricas industriais no territrio. Primeiramente, esse caminho foi percorrido por empresas de automveis, de alimentos e de produtos eletrnicos (MOUHOUD, 2008). A indstria de calados s passou a utiliz-lo plenamente na dcada de 1970, quando as bases de um capitalismo marcado pelo padro fordista de acumulao sofreram algumas alteraes. A produo caladista, ento, comeou a abandonar os grandes centros da economia capitalista mundial, dirigindo-se para pases que tinham menor tradio produtiva e sofriam importantes transformaes nas suas matrizes econmicas, em especial as naes emergentes do Leste Asitico. Os investimentos, antes concentrados nos Estados Unidos, na Alemanha, no Reino Unido e na Frana, dirigiram-se para os pases de periferia e aportaram primeiramente nos chamados Tigres Asiticos, sobretudo Coreia do Sul,

Taiwan e Hong Kong, alm de alguns empreendimentos realizados tambm no Brasil. Segundo Costa (1993), esses pases, no incio da dcada de 1970, participavam, em conjunto, com 7% das exportaes mundiais e chegaram, ao final desta mesma dcada, com mais de 30% desse valor. Este movimento correspondeu primeira grande relocalizao da indstria caladista mundial, mas a escalada de difuso dos capitais no gnero de calados no parou por a. Um segundo movimento foi registrado nos anos de 1980, quando o processo de industrializao no Sudeste Asitico engendrou uma valorizao dos salrios e da mo de obra empregada, exigindo da indstria caladista outra estratgia de relocalizao. Desta vez, as empresas partiram em direo a pases como China, Filipinas, Indonsia e Tailndia, usufruindo de taxas salariais mais baixas, agregando diminuio dos custos com a mo de obra a capacidade de insero de tcnicas gerenciais capazes de ampliar a produtividade pela via de reengenharias flexveis (COSTA, 1993). Desde ento, o trip territrio/ trabalho barato/ reengenharia da produo acompanhou o processo de gerao de riquezas na indstria de calados, com as empresas se

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aproveitando das margens oferecidas pelo equilbrio alcanado atravs das novas estratgias de acumulao. A introduo de tecnologias e inovaes organizacionais, a partir da utilizao de mtodos produtivos que atingiram as etapas de fabricao do produto e das prprias relaes com o mercado consumidor, contribuiu para essa configurao. Isto determinou um impacto nos circuitos espaciais da produo da indstria caladista, que passaram a ser mais segmentados no territrio e produziram novos padres de competitividade at resultarem em novas relaes com fornecedores e com o prprio trabalhador da linha de produo. A nova realidade tecnolgica e informacional foi capaz de integrar, pela via da circulao e da produo, parcelas do espao geogrfico com diferentes preos e produtividades de trabalho, abrindo uma nova possibilidade de reduo de custos para os capitalistas. O arranjo da desigualdade socioespacial passou a ser explorado de modo mais aperfeioado pelas empresas. Alm disso, os fluxos materiais e imateriais dinamizaram-se e tornaram-se responsveis por uma integrao espacial e produtiva e, ao mesmo tempo, aprofundaram as diferenas entre regies e pases. Assim, a lgica da repartio geogrfica dos circuitos produtivos fragmentou, no espao, fases distintas do processo de produo na indstria de calados. Como resultado, segundo Meneleu Neto (2000), a diviso espacial e produtiva destacou: 1) a concepo, organizao e distribuio estabelecidas nas reas centrais de produo; 2) a fabricao de insumos e componentes especializados, concentradas tambm em reas de maior tradio produtiva; e 3) a execuo e montagem desqualificadas, que podem ser relocalizadas para regies perifricas. O Brasil sentiu mais fortemente essa transformao com as consequncias advindas da abertura econmica aos investidores internacionais na dcada de 1990. Carneiro (2002) informa que esse processo fez a indstria intensiva em mo de obra sentir, consideravelmente, o aumento das importaes de produtos estrangeiros. Segundo o autor (2002, p. 324), assistiu-se a uma elevao generalizada e expressiva dos coeficientes importados com destaque para o complexo produtor de tecidos e vesturio e, sobretudo, na fiao e tecelagem. A indstria de calados, porm, reagiu de maneira diferente. A adaptao aos novos rumos da poltica econmica, centrada na questo da competitividade, fez esse segmento ampliar a sua produo para o mercado internacional (CARNEIRO, 2002). Assim, enquanto a insero de muitos gneros da indstria nacional no padro competitivo da mundializao implicou em racionalizao dos custos e falncia de empresas, a indstria caladista tambm sentiu esses efeitos, mas sua capacidade de contorn-los produziu estratgias diferenciadas, principalmente em funo da utilizao de medidas de reestruturao territorial e produtiva.

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Foi nesse contexto que a indstria caladista brasileira incorporou o paradigma da competitividade e se transferiu para estados onde os salrios so baixos e as lutas sindicais se mostram pouco expressivas. De igual modo, somaram-se reengenharias produtivas e organizacionais do trabalho ao conjunto de estratgias, sem que se alterasse radicalmente a matriz taylorista/fordista que caracteriza os processos de fabricao de sapatos, tnis e sandlias. Ao materializar essas mudanas, a produo de calados penetrou definitivamente na esfera da competitividade internacional demarcada pela acirrada concorrncia com pases produtores, especialmente aqueles localizados na sia, como a China. Este pas, pela sua capacidade de produzir grandes quantidades de mercadorias a um preo unitrio reduzido, passou a coordenar os padres de concorrncia no mundo todo, no intuito de dominar importantes mercados consumidores, a exemplo dos Estados Unidos. Em nome de uma concorrncia internacional sem limites, as metas de produtividade passaram, ento, a exigir enorme racionalizao de custos. A soluo encontrada foi ampliar mais ainda os ganhos sobre a fora de trabalho, a fim de angariar lucros elevadssimos num padro que se apresentasse superior queles registrados na fase da concorrncia fordista. Empresas grandes ou mdias, de capital fechado ou aberto, com marcas prprias ou subcontratadas, incorporaram as metas de lucratividade

ampliada/acelerada comuns aos mercados controlados por grandes grupos econmicos internacionais. Houve mudanas nas estratgias comerciais, industriais e financeiras e os servios de marketing e divulgao de produtos passaram a ter muito mais importncia, com os circuitos espaciais da produo articulando escritrios de design grfico, agncias de publicidade, eventos esportivos, marcas famosas, artistas consagrados e a famigerada imposio, aos consumidores, de produtos suprfluos, bem ao estilo dos valores reproduzidos por uma sociedade burocrtica de consumo dirigido (LEFEBVRE, 1991). O trecho de uma reportagem da revista Exame sobre os investimentos na fabricao de tnis esportivo enftico:

A Adidas j anunciou que vai produzir um calado para basquete dotado de um microchip na sola. Batizado de Adidas 1, ele j tem sua verso para corrida no mercado. Segundo executivos da empresa, o calado faz 5 milhes de operaes matemticas por segundo, ajustandose ao p do fregus como uma luva. O tnis vem equipado com uma pilha que dura 100 horas de exerccio. Mas o preo salgado: 250 dlares nos Estados Unidos. A Nike tambm tem investido pesadamente na customizao e leveza de seus calados. Um de seus ltimos lanamentos o Nike Free Trainer. Feito com solado flexvel, composto de vrias fatias

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de uma fibra exclusiva que se molda ao p, dando ao corredor a sensao de estar descalo166.

Diretamente articuladas com novos distribuidores e fornecedores, as maiores indstrias passam a produzir com base numa rede de relaes comerciais e de circulao que envolve diversos agentes. Faz parte deste grupo grandes conglomerados atacadistas e varejistas, como a empresa norte-americana Wal-Mart, e at empresas tradicionais do segmento de calados, que hoje no detm mais do que a propriedade de uma marca, como a Reebok, a Nike e a Adidas, com as quais as firmas estabelecem contratos prolongados para obterem o direito de produzir mercadorias que levam seus nomes. Assim, todo o mercado produtor e consumidor de calados tornou-se estratgico para a acumulao de altas taxas de lucros por parte de grandes empresas nacionais e globais. No que diz respeito somente ao Brasil, estima-se que, em 2009, a populao tenha comprado 75 milhes de pares de tnis, um total quatro vezes maior do que em 1995, quando o consumo nacional chegou a 15 milhes. Obviamente, nesse intervalo de quinze anos, a realidade na produo e no consumo mudou sobremaneira. Na dcada de 1990, um mesmo modelo poderia passar mais de um ano na prateleira de uma loja de esportes. Atualmente, marcas como a Nike e a Adidas lanam quatro colees por ano, cada uma delas com variedade de 300 a 400 tnis diferentes. Alm do mais, todas as vezes em que uma coleo entra no mercado, a anterior imediatamente remanejada para liquidao e pode ser vendida com at 50% de desconto167. Para compreender como essa nova realidade na produo de calados est diretamente vinculada s estratgias competitivas da mundializao da economia, um exemplo muito recente envolvendo as maiores marcas do mundo e a indstria caladista brasileira faz-se ilustrativo. No ano de 2008, iniciou-se uma forte disputa judicial entre a Associao Brasileira das Indstrias de Calados (ABICALADOS) e as maiores marcas do mercado global, especialmente a Nike, a Adidas, a Asics e a Puma. A ABICALADOS, entidade mais importante que rene os produtores caladistas nacionais, presidida por Milton Cardoso, tambm presidente do grupo Vulcabras/Azaleia, dono da marca Olympikus e que tem a licena exclusiva de produo na Amrica do Sul da marca Reebok, alm de produzir as camisas oficiais de clubes do futebol brasileiro, como Flamengo, Cruzeiro, Internacional e So Paulo.

166

Trecho da revista Exame de 09 de agosto de 2005, extrado da reportagem intitulada Num mercado cada vez mais dependente de inovao, a unio de Adidas e Reebok foi a sada para encarar a lder Nike, p. 46. 167 Ver reportagem da revista Exame, de 09 de setembro de 2009, intitulada A cruzada contra os importados.

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Milton Cardoso fez uma denncia formal e um pedido de investigao de dumping (preo abaixo do custo real do produto) no Departamento de Defesa Comercial do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior contra os fornecedores chineses, sob a alegao de que os calados provenientes da China estavam entrando no Brasil irregularmente168. Ademais, alegava que o menor custo da produo de calados em fbricas chinesas era responsvel por impedir a contratao de cerca de 40 mil trabalhadores na indstria caladista brasileira, e isto inviabilizava a competitividade das empresas nacionais no setor. Acirrou-se o embate jurdico porque os mais atingidos pela medida seriam exatamente as grandes marcas internacionais, que fabricam seus produtos mais caros na China e exportam para o Brasil, principalmente tnis esportivos, que tem venda mdia de 15 milhes de pares por ano, o que corresponde a 20% do consumo nacional 169. A ABICALADOS pediu uma sobretaxa de US$ 25,99 para cada par de calado importado da China, o que elevaria para cerca de R$ 250,00, em mdia, um tnis vendido no mercado nacional pela Nike, por exemplo170. As quatro maiores empresas internacionais (Nike, Adidas, Asics e Puma) reagiram atravs da Associao Brasileira do Mercado Esportivo (ABRAMESP), uma entidade prpria criada por essas quatro firmas exatamente para lidar com esse tipo de problema, comum em outras partes do mundo. O resultado foi o acirramento da disputa pelo mercado de calados esportivos no Brasil. A ABRAMESP alegava que o presidente do Grupo Vulcabras/Azaleia estava usando a ABICALADOS para resolver uma demanda da prpria empresa, pois a medida beneficiaria principalmente seus produtos esportivos, notadamente os tnis das marcas Olympikus e Reebok. Como a mdia de vendas desses modelos, no ano de 2009, foi expressiva, isto , 17 milhes de pares, controlando 22% do mercado brasileiro, a salvaguarda para os calados nacionais daria uma margem de manobra muito maior para os produtos da Vulcabras, inclusive permitindo o aumento dos seus preos. Alm disso, as grandes marcas internacionais alegavam tambm que a indstria caladista brasileira no tinha tecnologia

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Para ver detalhes das fraudes supracitadas, ver artigo da Folha de S. Paulo, de 07 de setembro de 2008, intitulado Calado chins chega subfaturado ao Brasil. 169 Mesmo no representando um grande volume de vendas do produto no mer