Faculdades de Campinas FACAMP Laboratrio de Pesquisa de Relaes Internacionais II

Pr-sal: salvao ou perdio?

Vivian Alvarenga de Oliveira Amaral 201211043 - 1o A Relaes Internacionais - 13/11/2012

CAMPINAS 2012
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Introduo
Desde de sua descoberta, o petrleo tornou-se a principal fonte de energia utilizada em todo o mundo, o centro da economia mundial. Mas, especialmente, tornou-se um instrumento de determinao de poder entre os pases; quanto maior a dominao do petrleo, maior o poder. Por sua extensa utilidade e significao, o petrleo, ou melhor, sua dominao desejada pelos pases mais ambiciosos que buscam uma posio de importncia no sistema internacional. Para nossa sorte, o Brasil recebeu a grande oportunidade de acesso ao petrleo e, portanto, de assumir uma posio de destaque no cenrio global. Essa oportunidade se chama pr-sal. A camada do pr-sal uma poro do subsolo marinho, localizada abaixo de uma grossa camada de sal de quase 2.000 m, h aproximadamente 7.000 m de profundidade. Ela composta por rochas, de onde pode ser extrado o petrleo, que se estendem por quase 800 km da costa brasileira (especialmente das regies sul e sudeste), tendo at 200 km de largura, e est localizada a 300 km da costa do pas. a maior reserva de petrleo encontrada nos ltimos 10 anos. Estima-se que, quando utilizado todo seu volume de petrleo, poder ser retirado 1,6 trilho de m3 de petrleo e gs natural (quantidade semelhante a encontrada no Iraque). Por todas essas caractersticas, o pr-sal considerado o grande tesouro brasileiro. Se corresponder s expectativas (que, por sinal, so imensas), o pas poder se tornar, em 2020, o 4o maior produtor mundial de petrleo. Alm do significativo crescimento econmico proveniente da possvel exportao do petrleo retirado do pr-sal, o Brasil ter a oportunidade de desenvolver novas tecnologias e diversos setores da indstria que esto envolvidos na explorao do pr-sal e, principalmente, se destacar no cenrio internacional, adquirindo maior poder de barganha externo. Essa uma oportunidade mpar para o desenvolvimento do pas, tanto econmica e tecnologicamente quanto social e internacionalmente. O Brasil j demonstrou ter capacidade suficiente para realizar a explorao de forma praticamente autnoma. No entanto, o pas ainda tem diversas barreiras a transpor e precisa tomar as decises certas para que essa grande chance no fuja ao controle. As principais questes, como os riscos da extrao, a proteo do ouro negro e da tecnologia de explorao, os problemas da exportao, a finalidade dos recursos adquiridos, sero discutidas neste artigo, tendo como ponto final a pergunta que

intriga tanto o governo quanto a opinio pblica: ser que o Brasil est pronto para lidar com essa grandeza?

Pr-sal: salvao ou perdio?

O ano de 2007 marcou um momento importantssimo para a histria, no apenas do petrleo como tambm do Brasil, e para o desenvolvimento do pas. Finalmente, aps mais de uma dcada de explorao e diversas perfuraes na provncia do pr-sal (a regio onde foi encontrada uma grande reserva de petrleo e gs leva este nome por estar localizada abaixo de uma grande camada de sal, no solo marinho), uma perfurao no campo de Tupi (atualmente denominado Lula), localizado na Bacia de Santos, obteve efetiva extrao de petrleo, graas ao rduo e longo trabalho de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico da Petrobras e da ANP Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Combustveis. Esse foi um grande passo na busca pela auto-suficincia energtica brasileira e dobrou as expectativas de enriquecimento do pas. O leo encontrado de excelente qualidade (28o API, indicador de maior leveza do leo), tendo, portanto, maior valor de mercado. Na poca estimava-se a existncia de 5 a 8 bilhes de barris de petrleo e gs natural na regio1, porm, atualmente estima-se que h aproximadamente 16 bilhes de barris de petrleo em apenas 25% da provncia do pr-sal (a explorao ainda no atingiu a totalidade da provncia). O pr-sal o grande tesouro brasileiro. E o melhor que esse tesouro est ficando mais visvel (e utilizvel) a cada dia. Desesseis poos j foram perfurados e explorados com sucesso pela Petrobras na provncia do pr-sal. Atualmente, so retirados 180.000 barris de petrleo por dia da camada do pr-sal que j so utilizados como combustvel tanto no Brasil quanto no exterior, graas magnfica tecnologia que o prprio pas vem desenvolvendo para a explorao da regio. A expectativa que hajam 120 bilhes de barris de petrleo e gs natural naquela provncia. possvel dizer que os benefcios da descoberta do pr-sal esto ficando cada vez mais evidentes. A grande esperana e expectativa do governo, com a recente descoberta de petrleo e gs no pr-sal, rapidamente se tornou uma arma poltica. Em 2009, mesmo com incertezas quanto quantidade de petrleo de fato existente na regio e expectativas to grandes quanto os riscos da extrao, dadas as condies geolgicas verificadas at ento, a propaganda do pr-sal foi utilizada, com grande eficincia, como combustvel eleitoral pelo ento presidente Lula para divulgao da candidata Dilma Rousseff, atual presidente do Brasil.

Na realidade, esta a quantia existente apenas no campo de Tupi. Ainda existem muitos outros campos que esto em processo de explorao.

A explorao da camada do pr-sal um dos maiores empreendimentos que esto sendo realizados no mundo na atualidade (perde apenas para a construo do trem-bala de 25.000 km na China). A estimativa de que US$ 400 bilhes sejam gastos com equipamentos e servios nos prximos 10 anos para a extrao de petrleo e gs natural. Isso porque, essencial a construo de mais equipamentos e a admisso de mais mo de obra para que as empresas petrolferas possam dar conta da produo de petrleo necessria ou, pelo menos, desejada. Elas precisaro consttruir mais 68 navios-plataforma, 65 sondas de perfurao, 65 petroleiros, 361 navios de apoio, 22.080 km de dutos flexveis, entre muitos outros equipamentos necessrios para a explorao e extrao desses recursos energticos. Isso sem falar da mo de obra especializada que precisar aumentar significamente para que a produo tambm aumente. Por mais que os gastos sejam altssimos, a explorao da camada do pr-sal vai promover o desenvolvimento de muitas outras reas da economia e da sociedade. A produo realizada no pr-sal deve passar a representar 20% do PIB brasileiro em 20202. Alm disso, a cadeia de petrleo j a mais longa de toda a economia, por isso de se esperar tamanha movimentao econmica em funo do aumento da extrao desse recurso energtico. Novos empregos devem ser gerados (estima-se que 2 milhes de empregos devero ser criados em toda a cadeia do petrleo) e os investimentos em educao e especializao devem aumentar. Alm disso, o Brasil pode adquirir posio de destaque no cenrio internacional por deter tamanha reserva dessa fonte de energia to importante e desejada, especialmente por aqueles Estados que buscam aumentar sua influncia e participao no sistema internacional. Cada nova descoberta na provncia do pr-sal aumenta a expectativa tanto dos exploradores e das petroleiras quanto do governo e dos brasileiros. Mas ainda muito cedo para dizer se todas essas esperanas de enriquecimento de fato sero cumpridas, pois nos encontramos em um estgio no qual os riscos so maiores do que as expectativas. Os problemas que so e ainda sero enfrentados, no apenas quanto extrao do petrleo como tambm com relao distribuio da riqueza gerada e proteo da regio contra os olhares cobiosos do resto do mundo, tambm esto ficando perceptveis. O Brasil est passando por uma fase conturbada e problemtica, na qual esto sendo construdos os equipamentos e materiais de extrao, est formando-se a cadeia de empresas que iro

Dados das seguintes fontes: Ernest & Young, IBP, KPMG Infrastructure 100, KHL Group, Ministrio de Minas e Energia, Onip e Petrobras. Disponvel na Revista Exame de 27/06/2012, pp. 42-43.

participar desse processo e est sendo feita a formalizao da distribuio dos lucros do petrleo. O pas ter que equilibrar a continuidade da explorao de outras reservas de petrleo, para garantir e manter sua auto-suficincia energtica, e o investimento social no pas, que tambm tem mostrado sua influncia na explorao petrolfera, mas enfrentar muitas adversidades para o cumprimento dessa tarefa. Isso porque um dos grandes problemas atuais a falta de mo de obra qualificada para os cargos especficos do trabalho com o petrleo. Para que o pas consiga continuar o trabalho de explorao e extrao, preciso formar por volta de 200.000 profissionais at 20153, que devem assumir diferentes cargos essenciais para a continuidade da produo. O problema da falta de mo de obra especializada tem mostrado reflexos no lento ritmo da produo tanto de equipamentos de explorao quanto do prprio petrleo. Mas a este problema tem se somado a questo da legislao brasileira que, com boas intenes, exige que as empresas exploradoras de petrleo contratem de companhias nacionais mais da metade dos equipamentos utilizados para extrao. O que era para ser um estmulo ao desenvolvimento da indstria e da economia brasileiras acabou tornando-se um impeclio acelerao da produo petrolfera no pas, j que as empresas responsveis pela produo dos equipamentos no tm condies de atender demanda de todas as petroleiras, dada a falta de materiais, suprimentos e mo de obra especializada, fatores que impedem o cumprimento da qualidade esperada na produo, sem falar do impeclio impostos altssimos cobrados pelo governo brasileiro, que leva os preos da produo de equipamentos s alturas e acaba desanimando os potenciais compradores que podem utilizar produtos importados pagando quase 30%3 a menos do que cobrado nos produtos nacionais. Um importante exemplo da dificuldade e do consequente atraso da produo de equipamentos do navio Joo Candido, construdo pelo estaleiro Atlntico Sul, que deveria ir ao mar em 2010, mas acabou tendo sua construo (mal) concluda apenas em maio deste ano, ainda assim apresentando defeitos de solda. To grandes quanto as expectativas de enriquecimento so os riscos ambientais e econmicos da explorao e extrao e os problemas advindos da posio poltica e da opinio pblica em relao ao pr-sal. Depois de descoberta a dimenso do tesouro brasileiro
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Estudo feito pela Booz sobre impostos cobrados em manufaturas no Brasil em comparao com os impostos cobrados em outros pases como Coria do Sul, China e Reino Unido (grficos na Revista Exame, de 27/06/2012, pp. 46-47).

e de comprovada a capacidade tecnolgica brasileira de explorao da regio, o grande desafio atualmente enfrentado pelo pas como utilizar de forma racional e inteligente toda a riqueza gerada pelo petrleo. E, como j analisado, as questes que este desafio gera no se limitam ao mbito nacional, mas envolvem a totalidade do globo, j que estamos falando de uma fonte energtica muito utilizada e desejada por todo o mundo. claro que, no contexto global atual, falar em petrleo falar em poder e riqueza, coisas que atraem a ateno de qualquer pessoa, empresa ou Estado. Com esse pensamento, desde sua descoberta, a camada do pr-sal vem se tornando a esperana do governo e do povo brasileiro de caminho para a consolidao do Brasil como grande potncia. Dada a possibilidade de o pas ficar entre os dez maiores produtores mundiais de petrleo nos prximos anos, o Governo Federal tem mostrado total interesse e apoiado a explorao do petrleo no pr-sal, alm de estar investindo fortemente na produo deste recurso energtico (o que parece um tanto contraditrio em relao ao discurso anterior do governo, no qual ele defendia o desenvolvimento de energias renovveis, e no o aumento da produo desse grande poluente e destruidor ambiental). Por mais que o pr-sal seja o grande tesouro brasileiro, a chance dele se tornar a menina dos olhos das grandes potncias mundiais enorme. O petrleo, por si s, j um grande atrativo s empresas privadas estrangeiras e aos outros Estados, por ser um elemento representativo de poder e ter um grande valor no mercado, dada a sua variada e essencial utilizao. O Brasil, pela imensa reserva petrolfera que agora detem, vem, aos poucos, se tornando um grande alvo no cenrio internacional e ter que aprender a lidar com os olhares cobiosos e ambiciosos de outros Estados. Por essa razo, preciso investir no apenas na defesa fsica da regio, mas tambm garantir a exclusividade da explorao da provncia do pr-sal. A defesa fsica do territrio j est sendo providenciada pelas Foras Armadas do Brasil (Exrcito, Aeronutica e Marinha), que vem, nos ltimos anos, realizando diversos exerccios militares e simulaes de defesa no apenas da regio do pr-sal mas de toda a costa brasileira para garantir a proteo dessa grande riqueza natural, como a Operao Atlntico II de defesa antiarea, ocorrida em julho de 2010, que conta com a utilizao de msseis, canhes, radares e outros armamentos em seu plano de defesa. Mas o pas ainda precisa tomar medidas de segurana em relao explorao da provncia do pr-sal por empresas estrangeiras, que, obviamente, esto em busca do ouro negro para garantir seu
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enriquecimento e poder, e veem no pr-sal uma tima oportunidade para tal finalidade. A companhia americana Exxon Mobil, por exemplo, uma das grandes operadoras em campos do pr-sal, competindo com a Petrobras, que, por enquanto, permanece na posio de principal operadora e exploradora da regio (o que esperamos que acontea durante toda a explorao da regio para que o pas garanta sua autossuficincia em recursos e sua superioridade tecnolgica em equipamentos de guas profundas). O problema da diviso dos campos de explorao no se limita a ao das empresas estrangeiras, mas envolve as empresas nacionais privadas, que visam simplesmente adquirir lucros, sem se preocupar primordialmente com o desenvolvimento econmico geral do pas. preciso aumentar o cuidado e abrir os olhos para a distribuio que est sendo feita da regio para explorao, porque atualmente 40% das reservas petrolferas do pr-sal j esto nas mos de empresas privadas, colocando em risco a prioridade estatal na explorao e produo petrolfera. Com o objetivo de encontrar uma soluo para a polmica discusso sobre a utilizao do petrleo produzido no pr-sal, existe, ainda, um outro ponto que o pas deve considerar para garantir sua grandeza e autossuficincia em fontes de energia. O Brasil tem uma grande vantagem em relao aos outros pases produtores de petrleo por ter um forte mercado interno que garante parte do crescimento e do desenvolvimento econmico do pas por si s, enquanto os outros dependem da exportao dos recursos energticos para obter retorno. O Brasil capaz de se autossustentar economicamente, o que demonstrado pela relativamente pouca influncia negativa da crise internacional ocorrida em 2008 no crescimento econmico do pas. O mercado interno brasileiro, se mantiver seu poder e relevncia, praticamente bastar para o significativo enriquecimento pela produo petrolfera. Dessa forma, o pas deve priorizar a utilizao interna do petrleo e do gs produzidos aqui, em lugar de buscar se tornar um grande exportador petrolfero, para garantir sua independncia em recursos energticos. No ano de 2009, o Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tenolgica da Cmara dos Deputados, aps 2 anos de pesquisas e estudos, realizou um caderno de estudos chamado Os Desafios do Pr-sal para buscar solues para os principais desafios tcnicos e econmicos enfrentados para a produo do petrleo retirado da camada do pr-sal, desde os modos de explorao e extrao de petrleo e gs at a utilizao dos recursos naturais e o destino final dos lucros da produo. Mas o foco deste estudo entender como a riqueza do petrleo poder se converter em cidadania plena (FERRO, 2009, p. 17). Muitas das questes j
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discutidas anteriormente neste artigo so relatadas no caderno de estudos, mas este contm alguns acrscimos. Os planos governamentais determinam a criao de uma nova empresa estatal, a Petrosal, para intermediar as negociaes com empresas privadas que participam (ou desejam participar) da explorao da camada do pr-sal. A Petrosal dever investir em educao, desenvolvimento cientfico e tecnolgico e erradicao da pobreza. Essas aes faro dessa empresa a essncia da cidadania plena buscada pelo governo e desejada pelo povo brasileiro, se for estabelecida em um futuro prximo. A legislao brasileira sobre o setor petrolfero, tambm descrita no caderno de estudos, tambm tem buscado garantir o monoplio estatal do petrleo encontrado no territrio brasileiro, por meio da Lei n 9.478/1997 (ou Lei do Petrleo), que d Unio e, consequentemente, Petrobras todos os direitos sobre as reservas energticas do territrio nacional. O problema est na permisso desta lei quanto concesso e realizao de acordos por parte do Estado com outras empresas, pblicas ou privadas, nacionais ou estrangeiras, sobre a explorao de tais reservas. Essa seria uma forte garantia do predomnio da vontade do Estado sobre outras entidades envolvidas na comercializao e utilizao do petrleo, mas ele tem deixado passar essa oportunidade de proteger o tesouro brasileiro mantendo-o nas mos de seu dono. Essa lei tambm seria a segurana para a populao de que o petrleo permaneceria, de certa forma, nas mos do povo brasileiro, objetivo que vem sendo buscado por muitas pessoas desde a descoberta do pr-sal, especialmente por meio de blogs, campanhas de conscientizao, entre outros meios de comunicao, que defendem a necessidade de manter o controle estatal (e social) das reservas de petrleo e gs natural para que o povo realmente seja beneficiado com essa riqueza4. Infelimente, nada disso tem sido feito. essencial que o controle da produo petrolfera esteja bem definido nas mos de alguma instituio, dada a necessidade de determinao dos preos do produto e de garantia de autossuficincia energtica. Mas no Brasil esse controle ainda no est bem estabelecido. Mesmo depois de dois anos de estudos, os objetivos e atos estabelecidos pela Cmara dos Deputados no parecem condizer com o que est de fato acontecendo atualmente.
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O Pr-sal do povo!. Acesso em: 22/10/2012. Disponvel em: http://www.presal.org.br/importancia_presal.php O Pr-sal tem que ser nosso!. Acesso em: 05/11/2012. Disponvel em: http://nossopre-sal.blogspot.com.br/ Os dois movimentos tem a participao da CUT (Central nica de Trabalhadores), a FUP (Federao nica dos Petroleiros) e sindicatos.

Algumas questes no esto claras, acordos esto sendo alterados e determinaes no esto se cumprindo, sendo estes problemas a possvel causa da perdio brasileira, se no resolvidos de forma racional e inteligente a tempo. O grande conflito atual dentro do Congresso Nacional com relao distribuio dos royalties do petrleo adquiridos pela extrao no pr-sal. Os possveis (grandes) lucros gerados pela atividade petrolfera so do interesse de todos os governos estaduais e, portanto, sua diviso tem provocado diversas discusses entre polticos. A ideia inicial definia que os estados brasileiros onde se encontra a extenso da provncia do pr-sal deveriam receber uma porcentagem maior do royalties do petrleo por serem os locais onde h o esforo de produo e que so mais prejudicados ambientalmente com o trabalho de explorao e extrao. Muitos estados no concordaram com isso, desejando uma diviso igualitria entre todos os estados do pas, especialmente por essa extenso abranger alguns dos estados mais ricos do pas, como So Paulo, Rio de Janeiro, Paran e Santa Catarina. A grande maioria dos estados defende que essa distribuio, que privilegia apenas os estados produtores, tende a acentuar as desigualdades regionais e, portanto, no pode ser uma soluo para o crescimento e enriquecimento geral do pas; os governadores desse estados pretendem, alm de buscar o enriquecimento geral dos estados, evitar que ocorra novamente uma espcie de xodo rural ou migrao regional, fazendo com que os habitantes de seus estados se voltem para os locais onde haveria concentrao de riqueza, em busca de melhores condies de vida e de trabalho. Por outro lado, os polticos dos estados produtores acusam a inconstitucionalidade desta nova proposta, j que nenhum outro recurso natural, como minrio e madeira, tem seus lucros divididos por todo o pas, no havendo sentido que a distribuio igualitria de royalties seja obrigatria apenas para o petrleo. Alm disso, os estados produtores j vem sentindo os efeitos prejudiciais da explorao do pr-sal e, portanto, devem ser ressarcidos pelos danos ambientais. Mas essa discusso insignificante, quando existem outros fatores realmente importantes para o desenvolvimento brasileiro do que quanto os governos estatais iro lucrar com a explorao de petrleo. A ltima votao da Cmara sobre a distribuio dos royalties, realizada no dia 06 de novembro deste ano, pode ser considerada um fracasso para o desenvolvimento social. O texto aprovado, por 296 votos a favor e 124 contra, no determina nenhuma quantia especfica dos royalties para reas de grande importncia social, como educao e sade. As discusses
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mais recentes pareciam de fato estar caminhando para um acordo mtuo e uma soluo para um dos principais problemas enfrentados no pas. A proposta, j defendida por pela presidente Dilma a algum tempo, era de utilizar 100% dos royalties do petrleo para investimentos em educao, melhor investimento social que pode ser feito, ou divid-los entre sade e educao, proposta que seria uma forte demonstrao de que o pas est no caminho certo para o enriquecimento, para a formao de uma sociedade mais digna e para se tornar um pas desenvolvido no apenas economicamente, mas, principalmente, poltica e socialmente. Com os ltimos resultados, ainda no confirmados pela falta de sano da presidente Dilma (petistas que participaram da votao na Cmara acreditam que ela ir vetar a proposta), o Brasil se mostra incapaz de aproveitar a grande chance de enriquecimento que lhe foi dada pelo pr-sal. O pas est caminhando no sentido contrrio ao progresso, indo para o lado da perdio. Acima de todas as questes ligadas ao petrleo j discutidas, essencial ter em mente a finitude desta fonte de energia. O petrleo um recurso energtico no renovvel. Portanto, no d para esperar que a produo de petrleo no pr-sal sustente o pas por muito tempo. A dvida que permanece se o investimento que est sendo feito para a explorao, a tecnologia em guas profundas que est sendo desenvolvida e a imensa preocupao por parte dos estados brasileiros com relao distribuio dos royalties do petrleo realmente vale a pena.

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Concluso
Os recursos vindos do pr-sal devem ser manejados com sabedoria para que o pas de fato se desenvolva por inteiro. O pas precisar manter o aumento da sua produo petrolfera daqui em diante e, portanto, deve continuar investindo na explorao de novas reservas e estimulando a pesquisa cientfica. Um pas no necessariamente desenvolvido simplesmente por ter uma economia forte (o Brasil ocupa, atualmente, o posto de 6a maior economia mundial e nem por isso passou a ser um pas desenvolvido); essencial uma boa gesto dos recursos adquiridos para que tambm hajam investimentos em educao, sade e infraestrutura e assim seja atingido o desenvolvimento completo. Para que o Brasil se torne realmente um pas do Primeiro Mundo, ele precisar, antes de tudo, adequar seu crescimento econmico com suas polticas sociais. Infelizmente, o pas no parece, de fato, estar preparado para lidar com a oportunidade de enriquecimento que lhe vem sendo oferecida. Talvez o pas esteja ficando muito acomodado com a atual situao favorvel ao seu desenvolvimento e esteja esquecendo que essa oportunidade logo vai passar, porque o petrleo logo vai acabar. O pas precisa se conscientizar de que preciso realizar investimentos durveis, como em educao, sade, tecnologia e cultura, ao invs de colocar em primeiro plano um investimento efmero. At porque a falta de investimento em educao e formao de mo de obra qualificada no apenas ser danosa para o desenvolvimento do pas a longo prazo como j est prejudicando inclusive o processo de explorao da camada do pr-sal e a produo de petrleo. O investimento em necessidades sociais, especialmente em educao, pelos lucros do pr-sal, significar um ganho tanto para o governo, que poder facilmente atingir seus objetivos de enriquecimento com a explorao de petrleo, quanto para toda a populao brasileira, que ganhar melhores condies de vida e ter a oportunidade de, quem sabe, fazer parte de um pas de Primeiro Mundo. Acima de tudo, o Brasil deveria reforar o investimento em fontes de energia limpas e em pesquisa sobre modelos ecologicamente corretos, como os biocombustveis, e, assim, produzir equipamentos que favoream a preservao ambiental e a sustentabilidade, alm de tecnologias que tero utilidade por muito mais tempo, ao invs de manter o foco exclusivamente nas tcnicas que esto sendo desenvolvidas para a explorao petrolfera, que logo vai acabar. Infelizmente, ainda h um longo caminho a ser percorrido at que o pas esteja completamente preparado para a grandeza que o pr-sal tem para ofertar. Est principalmente
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nas mos do governo a salvao e o futuro da nossa nao, e esperamos que ele tome decises sbias daqui para frente para que possamos de fato aproveitar ao mximo essa oportunidade que nos est sendo dada pela natureza.

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