Capitulo 1 INTRODUO AO ESTUDO DO DIREITO AGRRIO 1. SINOPSE HISTRICA DO DIREITO AGRRIO. 1.

1 - Viso geral: A No primeiro perodo do desenvolvimento histrico, o homem se encontrava integrado natureza, sentido-se parte dela, tendo na coleta de frutos a base da sua subsistncia. Num segundo momento, organizado em tribos, visando a sua proteo e sobrevivncia, o homem passou a sentir a necessidade de normas reguladoras da vida em grupos e, consequentemente, em relao ao uso dos bens, em especial aterra. Escritos histricos referentes a Moiss (Bblia), sobre a terra prometida, indicam a existncia de regras relacionadas com o adequado cultivo e aproveitamento da terra. O Declogo de Moiss, relacionado terra, com regras para as 12 tribos. B O Cdigo de Hamurabi, do povo babilnico, que data de 1.690 AC, pode ser considerado o 1 cdigo agrrio da humanidade. Dos 280 pargrafos (artigos), 65eram dedicados a questes agrrias, como o cultivo, a distribuio e a conservao da terra, alm de regras de proteo a agricultores e pastores, e a proteo do produtor diante de situaes de intempries (no caso de perda da lavoura, o agricultor no pagava juros no ano respectivo e no pagava o credor naquele ano).Alm disso, o referido cdigo traz as primeiras normas de que se tem notcia na histria, correlatas a normas ainda hoje existentes, em relao posse, usucapio,penhor e indenizao, locao, seguro. C Lei das XII Tbuas (450 AC) Esta norma histrica foi resultante da luta entre patrcios e plebeus. Tambm continha regras de contedo agrrio, entre as quais a proteo ao possuidor e a usucapio. Assim, diversos povos da antigidade(hebreus, judeus e romanos) tambm tinham regras de combate concentrao da terra. Reis romanos foram mortos por tentarem a reforma agrria. No imprio romano = lei licnia, dos irmos Gracco; Jlio Csar garantiu terra para cidados pobres e veteranos de guerra. Tibrio Gracco, atravs da Lex Semprnia, em 133 aC, fixou regras sobre reforma agrria. Historicamente, percebe-se a preocupao geral com a apropriao da terra apenas em reas necessrias ao uso e explorao( para a efetiva produo). Agora, com a sociedade mais povoada, a preocupao e as regras deveriam ser mais rigorosas neste sentido. Fase histrica em que ocorre a separao do trabalho manual e intelectual. D Civilizao Inca ( Amrica espanhola). Trata-se de uma civilizao que foi praticamente dizimada com o processo de ocupao europeu, ignorando e destruindo tcnicas avanadas de cultivo da terra, entre as quais a irrigao, a conservao e o uso do solo apenas dentro do necessrio, num profundo respeito terra, mesmo porque esta era considerada sagrada e o trabalho era em comum. E Na histria mais recente, as experincias so bastante diversificadas no que diz respeito distribuio e uso da terra, e com diferentes concepes sobre a sua funo social. Na Argentina e no Uruguai foram aprovados cdigos agrrios ainda no final do sculo XIX. No sculo XX, multiplicaram-se as experincias de reforma agrria pelo mundo afora, mesmo que com concepes totalmente diferenciadas. Na Europa o modelo predominante de
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pequena empresa rural, com forte presena do cooperativismo. Modelo dos EUA e o modelo cubano, com perspectivas bem diferentes.

1.2. No Brasil: A A origem do Direito Agrrio Brasileiro est na primeira legislao sobre terras, a legislao das sesmarias. Trata-se de legislao de Portugal aplicada no Brasil Colnia. A origem da legislao de Sesmarias data de 1.375, quando, em Portugal, visava corrigir as distores no uso das terras, forando os proprietrios a trabalhara terra, tendo em vista a falta de alimentos na poca. Assim, as terras no aproveitadas seriam confiscadas. A lei Rgia de Dom Fernando, portanto, tentava reverter o quadro de xodo rural existente na poca. O objetivo, como dito, era o aumento da produo, o aproveitamento das terras pelos proprietrios. No Brasil, a utilizao da mesma legislao teve um objetivo bem diferente. Visava a ocupao dos imensos espaos vazios, sendo suporte para a colonizao. Esta lei determinava a colonizao, a moradia habitual e cultura permanente, o estabelecimento de limites e a cobrana de impostos. B O Tratado de Tordesilhas ( 07/06/1494) outra referncia histrica importante para a formao territorial do Brasil. Este tratado, homologado pelo Papa, dividia entre Portugal e Espanha, o direito sobre as terras que fossem descobertas,garantindo a Portugal as terras direita de uma linha imaginria definida a 370lguas das ilhas de Cabo Verde. C - O territrio brasileiro, no processo de colonizao, foi loteado e, por concesses feitas pela Coroa Portuguesa, entregue em grandes reas para os colonizadores, visando principalmente o povoamento e a defesa, sendo Martim Afonso de Souza o1, em 1531, recebendo rea de 100 lguas de terras, ou seja 660 Km, medidas na costa martima, sem limites para o interior. D - A distribuio de terras, por sesmarias, vigorou no Brasil at 1822, amparado nas ordenaes Afonsinas (1.494), Manuelinas (1.512) e Filipinas (1.603) com a prtica de entrega de extensas reas, a pessoas privilegiadas e, muitas vezes sem condies ou interesse em explorar a terra, o que deu origem ao processo de latifundizao da terra no Brasil. Ainda assim, o sistema garantiu a povoao do interior do Brasil. Alm disso, o sesmeiro tinha a obrigao de cultivar a terra,delimit-la e pagar impostos sobre a rea possuda. Na prtica, porm, isto no se confirmou. A Carta Rgia, garantindo a abertura dos portos brasileiros ao comrcio exterior, em 1.808, foi fato histrico importante. E Em 1.822, com a independncia, deu-se o fim da distribuio de terras por Sesmarias. Entre 1822 e 1850 (posses), tivemos um perodo de maior vazio legal referente propriedade, uso e posse da terra, onde se multiplicaram as posses de fato sobre reas no pertencentes a sesmeiros, de forma indiscriminada e desorganizada sem qualquer controle, seja de pequenas ou grandes reas de terras.Assim surgiram tambm as ocupaes de sobras de sesmarias, resultando em pequenas posses, principalmente nas proximidades dos povoados, vilas e cidades, o que, por sua vez, garantiu o abastecimento local. F - Em 1850 surge a Lei de Terras (Lei 601), tendo como principais objetivos: proibir o domnio sobre as terras devolutas, a no ser pela compra e venda; garantir ttulos aos detentores de sesmarias no confirmadas, garantir ttulos aos detentores de terras por
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concesso feita no regime anterior; transformar a posse mansa e pacfica anterior lei na aquisio do domnio. O registro das terras passou a ser efetua dono Vigrio ou Registro Paroquial, tendo valor at os dias atuais como prova da posse e no como ttulo de domnio. A partir da a aquisio da terra se fazia por compra e registro. Pela mesma lei foi instituda a ao discriminatria (processo de separao de terras pblicas e particulares, que existe at os dias atuais). Qual importncia da Lei de Terras naquele momento histrico brasileiro. A partir da Lei de terras passamos a ter vrios tipos de terras, a saber: - Proprietrios legtimos, com seus direitos oriundos de ttulos de sesmarias cedidas e confirmadas; - Possuidores com ttulos de sesmarias, mas sem confirmao ( por inadimplncia); - Possuidores sem ttulo hbil ( posses anteriores lei de terras);- e terras devolutas (devolvidas). G - A Constituio de 1891 transferiu o domnio das terras devolutas aos estados,permitindo a estes legislar sobre impostos e transmisso da propriedade, porm, as terras em faixa de fronteira, na Amaznia e no litoral continuaram sendo de domnio federal. H - De 1889 a 1930 a estrutura fundiria brasileira ficou inalterada, com uma massa camponesa pobre e uma minoria aristocrata detentora da maior parte das terras.Isto foi gerando inconformismos e, em conseqncia, o surgimento de projetos de Cdigo Rural. Porm, fato importante neste perodo foi o surgimento do Cdigo Civil,em 1.916, inclusive regulando as relaes jurdicas rurais (posse, contratos agrrios,etc.) I A CF de 1934, referncia histrica importante, tratou do usucapio, da colonizao e da proteo do trabalhador. A CF de 1946, alm da desapropriao por necessidade ou utilidade pblica contemplou, pela primeira vez, a desapropriao por interesse social. Leis especificas (Dec. Lei 3.365/41 e Lei4.947/66) tratam de desapropriao e de direito agrrio. Porm, a lei regulando a desapropriao por interesse social surgiu apenas em 1.962( Lei n 4.132). Alm disso, outras leis especficas regularam a fauna, florestas, guas, etc. J - Entre 1951 e 1964 surgiram inmeros projetos de Cdigo Rural, de reforma agrria, etc., com inspirao, sobretudo nos cdigos rurais da Argentina e do Uruguai. Em 1962 foi criada a SUPRA (Superintendncia Nac. de R. Agrria). Paralelamente a isso, tivemos experincias de organizao camponesa em diversas regies do pas, o que contribuiu para a acelerao na elaborao de um conjunto de normas reguladoras das relaes atinentes atividade agrria, inclusive atendendo a presses internacionais. No encontro de cpula dos pases da Amrica, realizado em Punta Del Este (Uruguai), o Brasil, assim, como outros pases,assumiram o compromisso de aprovar leis referentes reforma agrria, como estratgia para evitar a organizao da esquerda no campo. dali que surge a nossa legislao agrria. L - A Emenda Constitucional N 10, de 9/11/64, modificou a CF de 46 no seu art. 50,para inserir a competncia da Unio para legislar sobre Direito Agrrio. Desta forma institucionalizou o Direito Agrrio no Brasil, garantindo a sua autonomia legislativa. Em 30/11/64 foi promulgado o Estatuto da Terra (Lei 4.504 - referncia do Direito Agrrio Brasileiro, ficando estruturado como ramo autnomo). M - Dec. 554/69 Regulava o procedimento de desapropriao de terras para fins de reforma agrria. (j revogado).
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No perodo histrico que se segue, perodo da ditadura militar, apesar da legislao, somente se tratou de colonizao no tocante distribuio da terra. N - 1 PNRA - 1984/5 - Governo Sarney. 1 Plano Nacional de Reforma Agrria, que no chegou a ser executado. O - CF/98 - Captulo inteiro sobre a questo agrria. Art. 5, incisos XXII, XXIII, XXIV e XXVI, entre outros; art. 170 = o conceito de justia social foi inserido no contedo da ordem econmica; artigos 184 a 191 - da Poltica Agrria, fundiria e reforma agrria, alm de um captulo referente questo ambiental. P - Leis regulando o Texto Constitucional: Lei 8.171 e 8.174 (leis sobre Poltica Agrcola); Lei 8.257/91 (tratando do confisco de terras que tenham plantao de psicotrpicos, regulando o art. 243 da CF); Lei 8.629/93 e a LC n 76/93 com os seus regulamentos, acrscimos e modificaes posteriores (inclusive por medida provisria) disciplinam vasta matria do Direito Agrrio, ao mesmo tempo que o ET continua em vigor naqueles institutos no modificados pela CF/88 e legislao posterior. Alm disso, a parte especfica referente ao ITR (Imposto Territorial Rural) foi modificado por lei nova (Lei n 9.393/96) que atualmente regulamenta a matria. Q - O Novo Cdigo Civil (Lei n 10.406/02) Mesmo que de aplicao subsidiria no Direito Agrrio, traz uma orientao nova, sobretudo superando a viso individualista e inserindo em seu contedo a funo social da propriedade e, igualmente, a funo social do contrato. Alm disso, o novo C. Civil repetiu a redao da CF referente usucapio constitucional (de 5 anos, em rea de terra at50 hectares. Projetos = Novo ET; 2 PNRA; Perspectivas. 2. CONCEITOS DE DIREITO AGRRIO: (e denominao) A maioria dos autores (agraristas) apresenta conceitos de Direito Agrrio, de formulao prpria, alm de relacionar uma srie de conceitos de autores nacionais e estrangeiros. Isto demonstra a diversidade de enfoques sob os quais visto o Direito Agrrio. Contudo muitos conceitos so limitados e incompletos, no conseguindo alcanar a amplitude do contedo deste novo e importante ramo do Direito. Conceito de Paulo Torminn Borges: Direito Agrrio o conjunto sistemtico de normas jurdicas que visam disciplinar as relaes do homem com a terra, tendo em vista o progresso social e econmico do rurcola e o enriquecimento da comunidade. Borges - Institutos Bsicos do D. Agrrio, 11. ed. P. 17). Talvez a principal crtica cabvel a esta definio refere-se falta de incluso dos princpios de Direito Agrrio. Para o autor, trata-se de conjunto de normas, quando na verdade, tambm os princpios deveriam englobar a definio. Alm disso, as relaes jurdicas se do entre pessoas. Conceito de Fernando P. Sodero Direito Agrrio o conjunto de princpios e, de normas, de Direito Pblico e de Direito Privado, que visa a disciplinar as relaes emergentes da atividade rural, com base na funo social da terra. (SODERO -Direito Agrrio e Reforma Agrria. SP. Leg. Brasileira Ltda., 1968, p 32). Quanto a este conceito, cabe ressaltar que a dicotomia entre Direito Pblico e Privado est superada pelas regras atuais onde se evidencia a interdependncia Alm disso, o Direito agrrio, em seu contedo, vai alm da regulao da atividade agrria. Conceito de Raimundo Laranjeira: Direito Agrrio o conjunto de princpios e normas que, visando imprimir funo social terra, regulam relaes afeitas sua pertena e uso, e disciplinam a prtica das
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exploraes agrrias e da conservao dos recursos naturais. ( Laranjeira - Propedutica do D. Agrrio). Nosso conceito: Direito Agrrio o conjunto de princpios e de normas que visam disciplinar as relaes jurdicas, econmicas e sociais emergentes das atividades agrrias, as empresas agrrias, a estrutura agrria e a poltica agrria, objetivando alcanar a justia social agrria e o cumprimento da funo social da terra. Como se pode observar, os conceitos, em termos gerais, acabam tendo seus limites fixados pelo prprio direito positivo agrrio. Contudo, h interesses, dentro da perspectiva do dever ser, que no esto inseridos no ordenamento jurdico oficial. De qualquer forma, cabe ter presente a dinamicidade do Direito, de forma que se trata de um processo de constante construo, onde as verdades de hoje se encontram superadas pela realidade prtica do dia de amanh. Quanto denominao da disciplina, questo de menor importncia. As denominaes conhecidas para a matria so Direito Agrrio, Direito Agrcola e Dir. Rural. Segundo Laranjeira, as expresses agrrio, agrcola e rural tem origem romana, tendo significado de campo. Contudo, conforme ensina, o agrrio tem sentido mais dinmico, de campo cultivado, dentro dos propsitos do Direito Agrrio e da funo social, razo pela qual seria de mais correta aplicao. Apesar da utilizao da expresso Direito Agrrio pela Constituio Federal, a nossa legislao acaba utilizando tambm o termo rural. De qualquer forma, no entendimento predominante e em atendimento ao sentido dinmico, entende-se ser mais abrangente o uso da denominao de Direito Agrrio.

3. AUTONOMIA DO DIREITO AGRRIO: O que caracteriza a autonomia de um determinado ramo do Direito? A autonomia no pode significar a completa independncia. O Direito Agrrio no se rege apenas por normas completamente agrrias. O que caracteriza o ordenamento jurdico atual a sua interdependncia e relao, sob vrios aspectos, com os outros ramos do direito. Ainda assim, alguns elementos caracterizam a autonomia de um determina do ramo do Direito. A autonomia de um ramo jurdico se caracteriza sob os aspectos legislativo, cientfico, didtico e jurisdicional. 3.1. Autonomia Legislativa A Emenda Constitucional n. 10, de 09/11/64, garantiu a autonomia legislativa ao autorizar a Unio legislar sobre normas de Direito Agrrio. A partir desta possibilidade, estabeleceu-se um conjunto de normas prprias (um corpo jurdico, mesmo que no exaustivo) de contedo agrrio que o identificam como ramo prprio. Assim, a Lei 4.504 e, posteriormente, a CF e as leis agrrias que regulam os dispositivos constitucionais, so atualmente as principais referncias legislativas do Direito Agrrio e que lhe conferem autonomia neste campo. 3.2. Autonomia cientfica: At o advento da autonomia legislativa vigoravam tambm para a realidade agrria, as regras do Direito Civil, apesar das caractersticas prprias das atividades agrrias Contudo, a partir de um arcabouo legal prprio e aproveitando-se das experincias
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anteriores, inclusive das referncias legais e doutrinrias de outros pas e,construiu-se a autonomia cientfica do Direito Agrrio Brasileiro. Esta autonomia baseia-se, ento, num conjunto de princpios especficos. Diferentes do direito civil e no conjunto de normas a disciplinar as atividades agrrias, a pertena da, terra e apoltica Agrria Os princpios do D. Agrrio encontram-se inseridos na legislao agrria existente, servindo de norte ao processo legislativo agrrio e efetiva e correta aplicao das leis. (orientam a interpretao das normas). Atualmente, possumos um conjunto, alm da doutrina que tem feito estudo sistematizado do Direito Agrrio, o que lhe garante autonomia cientfica. 3.3. Autonomia didtica: Esta caracteriza-se pela existncia de disciplina especfica de Direito Agrrio nos estabelecimentos de ensino superior (graduao, ps-graduao), tanto como matria obrigatria ou como complementar e eletiva, de forma que o conjunto de normas e princpios agraristas recebem, desta forma, estudo e divulgao especial como verdadeiro ramo autnomo do Direito. Alm disso, organismos nacionais e internacionais (ONGs) se encarregam do estudo e divulgao da matria jus-agrarista em congressos, seminrios, encontros de professores, etc.. As obras doutrinrias que vem crescendo em volume e qualidade, por sua vez reforam a autonomia didtica e cientfica permitindo o estudo sistematizado da matria.

3.4. Autonomia jurisdicional = justia agrria. (bom ou ruim?) Neste campo, nosso ordenamento jurdico ainda carece de um passo a mais, no sentido de estruturar a justia agrria, com estrutura prpria, especializada para as questes agrrias. Apesar das propostas apresentadas neste sentido quando da elaborao discusso e aprovao do texto constitucional em vigor no vingou a idia da criao da Justia Agrria. Trata-se de reclamao histrica de muitos agraristas brasileiros e dos movimentos sociais que gravitam em torno da questo da terra. O legislador constituinte limitou-se a inserir, no capitulo referente ao poder judicirio, o artigo 126 (na parte referente aos Tribunais e Juzes dos Estados, dispondo que: Para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia designar juzes de entrncia especial, com competncia exclusiva para questes agrrias . Pargrafo nico: Sempre que necessrio eficiente prestao jurisdicional, o juiz far-se- presente no local do litgio.

Ainda assim, esta recomendao tem sido muito pouco acatada para inseri-la nas estruturas do poder judicirio nos estados. Estamos, portanto, atrasados em relao a nossos vizinhos (Mxico, Peru, Colmbia e Venezuela). Agora, com a EC n 45, de08/12/04, o Congresso deu nova redao ao referido artigo 126, assim dispondo: Para dirimir conflitos fundirios, o TJ propor a criao de varas especializadas, com competncia exclusiva para questes agrrias. Como se pode observar,h diferena no contedo. A criao de varas especializadas significa que seus titulares tero a seu dispor uma estrutura prpria para desempenhar sua funo de juiz agrrio. No entanto, a expresso propor, apesar de ser uma determinao,continua vaga e no garante a estruturao destas varas especializadas.A idia de uma justia agrria especializada j chegou a fazer parte, seguidas vezes,de anteprojetos de reforma do Poder Judicirio, porm sem sucesso. Sem falar nas tentativas anteriores (1967 e
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1969), em 1989, buscou-se detalhar e garantir aplicabilidade ao disposto no art. 126 da CF, para o que foi designada comisso de juristas integrada, entre outros, por Raimundo Laranjeira (relator). A equipe tentou ampliar a idia estabelecida no dispositivo constitucional, visando disciplinar a instalao de varas agrrias nos estados e na Justia Federal, com cmaras ou Turmas especiais nas instncias superiores, tendo atribuies tambm para as questes agro ambientais e para os delitos de natureza agrria. Na mesma linha, foi apresentada proposta pelo Juiz e professor Dr. Vtor Lenza, de Gois, sugerindo a criao dos Juizados Agrrios nos moldes dos juizados especiais cveis e criminais (Lei 9.099/95), com competncia para as questes agrrias, com a simplificao de procedimentos, deslocamento do juiz para o local do conflito. Alm disso, a proposta sugeria a subdiviso do Estado de Gois em 52 micro regies(circunscries judicirias) e a existncia de um Colegiado Recursal Agrrio, como segunda instncia especializada. Tambm, em 95, foi apresentada proposta de Emenda Constitucional n. 47 pelo Senador Romero Juc, como proposta mais completa de justia agrria, nos moldes do que j existe em muitos outros pases, criando uma estrutura integral, com Tribunal Superior, Tribunais Regionais, Juzes e Ministrio Pblico especializados. O referido projeto, ao que tudo indica, continua preso na Com. De Constituio e Justia do Senado. Apesar da resistncia oficial estruturao da Justia Agrria no Brasil, a matria cresce em importncia e o seu contedo se alarga com a incluso de questes agro ambientais, tendo desta forma um largo campo de atuao. A legislao ambiental recente tem contribudo na divulgao da conscincia ecolgica. O Ministrio Pblico, tanto estadual como Federal) tem dado passos importantes na sua ao controladora e fiscalizadora das regras agro ambientais.O Tribunal de Justia do Estado do Amazonas atravs de resoluo 05/97, criou a Vara Especializada do Meio Ambiente e Questes Agrrias. A Constituio do referido Estado estabeleceu, de forma mais detalhada, a designao de juizes de entrncia especial para as questes agrrias. J em 93, os poderes legislativo e judicirio do Estado do Amazonas implementaram a norma constitucional (art. 126da CF), dividindo o Estado em 10 regies, com varas de entrncia especial. Em alguns Estados, a exemplo de Minas Gerais, sabe-se da existncia de vara especializada da Justia Federal para as questes agrrias. Em alguns estados tambm foram criadas varas agrrias na justia estadual. Mais do que criar varas e instncias especializadas na estrutura do poder judicirio, necessrio que os juzes cumpram requisitos especficos para a ocupao dos cargos, como a especializao na rea, de forma que conheam a realidade que os cerca, para julgarem com base nos parmetros e mentalidade agrarista, superando a velha prtica de muitos juzes nos dias atuais que, mesmo ante problemas de natureza agrria, com contedo cuja natureza claramente social, os julgam como se estivessem simplesmente lidando com conflitos individuais. H necessidade, portanto, de definir critrios prvios e claros para o acesso ao cargo de juiz agrrio.

4. CONTEDO / OBJETO DO DIREITO AGRRIO: O objeto do Dir. Agrrio mais do que as atividades agrrias. correto dizer que os fatos jurdicos agrrios (atividade agrria, estrutura agrria, empreendimento agrrio, poltica agrria) geram as relaes jurdicas agrrias, objeto do Dir. Agrrio. Para alguns o elemento terra, tambm denominado de ruralidade, seria centra l na definio do objeto do Direito Agrrio. No entanto, este elemento por si, se torna esttico e foge da dinamicidade que caracteriza o direito agrrio. Assim, o ncleo central do Direito Agrrio est nas atividades agrrias. Como bem lembra Orlando Gomes, o objeto o bem no qual incide o poder do sujeito ou a prestao exigvel. Assim, a terra com seus condicionamentos restries e obrigaes de uso e conservao, faz parte do objeto do Direito Agrrio.Quanto ao contedo,
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este engloba o direito de propriedade condicionado pelas obrigaes referentes ao cumprimento da funo social da terra, nas suas diversas dimenses, englobando a produtividade e a busca da justia social. O Direito agrrio tem como objeto o estudo da atividade agrria e as relaes jurdicas desenvolvidas pelos sujeitos agrrios. Ou, na louvvel indicao de Alcir Gursem de Miranda (in Teoria de Direito Agrrio. Belm, 1989), o objeto do D. Agrrio seriam, assim, os fatos jurdicos que emergem do campo, conseqncia de atividade agrria, de estrutura agrria, de empresa agrria e da poltica agrria; o que caracteriza a relao jurdica agrria. Trata-se, portanto do estudo das normas e questes atinentes s atividades agrrias e aquelas que regulam os direitos e obrigaes sobre o prprio elemento terra. O Direito Agrrio regula as atividades agrrias de produo, extrao conservao, alm de atividades conexas. Contudo, os contornos ou limites de alcance do que se denomina de direito agrrio no so totalmente ntidos, mas o elemento ruralidade fundamental, englobando a idia de espao fundirio, onde se deve desenvolver a atividade de produo e de conservao dos recursos naturais. Nem tudo o que ocorre ou se desenvolve no espao rural de contedo agrrio.

CLASSIFICAO DA ATIVIDADE AGRRIA: A atividade agrria pode ser assim classificada: Atividade agrria de explorao tpica: lavoura, pecuria, hortigranjeira e extrativismo (animal e vegetal); Atividade agrria de explorao atpica (agroindstria): que modifica a aparncia exterior do produto agrrio ou o transforma, de maneira que esta especificao fique no mesmo imvel onde foram obtidas os resultados da atividade atpica. , portanto, requisito para que a atividade seja agroindustrial e no industrial, a origem no prprio Fundus agrrio daqueles produtos ali transformados. Contudo, h certa flexibilidade diante desta exigncia, sobretudo diante da realidade das cooperativas, cuja atividade de agro industrializao se utiliza de produtos vindos das diversas propriedades dos cooperados. A cooperativa vista como extenso da propriedade. - atividade complementar ou conexa da explorao rural: trata-se da atividade de transporte e venda dos produtos de origem do prdio rstico.- Atividade agrria de conservao. Conforme Emilio Alberto Maya Gischkow, (apud B. F. Marques - in D. Agrrio Brasileiro AB Editora), a atividade agrria se subdivide em atividade imediata: tendo por objeto a terra considerada em sentido lato e a atuao humana em relao a todos os recursos da natureza; os objetivos e instrumentos dessa atividade: envolvendo a preservao dos recursos naturais a atividade extrativa, a captura de seres orgnicos e a ao produtiva (agricultura e pecuria); atividades conexas: transporte, industrializao e comrcio dos produtos. A atividade agrria tpica se divide em: lavoura temporria e permanente; pecuria de pequeno, mdioe grande porte. Destas formas derivam os prazos legais fixados para os contratos agrrios, como se ver mais adiante.
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A atividade agrria atpica sofre constantes questionamentos sendo que para muitos foge da esfera da atividade agrria, devendo submeter-se s regras gerais disciplinadoras da atividade industrial. No entanto a prpria legislao a enquadra como atividade agrria. O mesmo questionamento feito atividade de comercializao da produo, sob o argumento de que se situam no setor tercirio da economia (atividade mercantil). Contudo, para que a atividade de transporte e comercializao seja entendida como conexa atividade agrria deve ser feita pelo produtor. Assim, o profissional que se dedica apenas a adquirir os produtos, transport-los e a revend-los para a indstria ou para o Consumidor evidentemente se enquadra no mbito da atividade mercantil.

5. FONTES, INTERPRETAO E APLICAO DO D. AGRRIO Quanto s fontes do Direito Agrrio, valem as regas gerais de qualquer ramo do Direito. Assim, a grande fonte material (a fonte primeira) e motivadora da elaborao e aplicao das normas a realidade social agrria, englobando a estrutura agrria, as concepes de direito de propriedade, as carncias sociais, a conscincia popular traduzida em reivindicaes, etc. As fontes formais tem como referncia principal as leis de contedo agrrio, e entre estas, como j mencionado, a indicao maior est no texto constitucional, em vrios de seus dispositivos. Em segundo lugar, vem o Estatuto da Terra, verdadeiro Cdigo Agrrio Brasileiro (lei 4.504/64). Ainda cabe mencionar a legislao mais recente, regulamentadora dos dispositivos constitucionais referentes questo agrria (Lei 8.171/91, Lei 8.629/93, LC. N0 76/93, LC n 93/98), MPs, Decretos, Atos do Poder Executivo, como Portarias, Instrues Normativas, Normas de Execuo, Ordens de Servio, etc.).Da mesma forma, como ocorre em outros ramos do direito, o D. Agrrio tambm se serve de elementos secundrios para preencher as lacunas da lei, recorrendo analogia, aos costumes e aos princpios gerais. Os costumes acabam tendo grande importncia na fixao do contedo das relaes agrrias. Resta observar que, em qualquer circunstncia, a lei, de natureza cogente, se sobrepe aos costumes. Neste sentido, o D. Agrrio traz dispositivos expressos no sentido de estabelecer a irrenunciabilidade de direitos e obrigaes que visam proteger a parte mais fraca na relao jurdica agrria, alm de clusulas obrigatrias e irrenunciveis referentes conservao dos recursos naturais. A doutrina e a jurisprudncia tambm so utilizadas na interpretao das leis, na sua atualizao diante da dinamicidade dos fatos da realidade social, devendo, porm estar direcionadas para o alcance da justia social e o cumprimento da funo social da terra, que so as referncias centrais dos objetivos do Direito Agrrio e do interesse da coletividade. Quanto interpretao da lei, para se chegar a seu alcance e melhor sentido dentro da realidade concreta, utilizam-se das formas comuns a outros ramos do Direito: a interpretao gramatical, lgico-sistemtica, histrica e a sociolgica. 6. PRINCPIOS DO DIREITO AGRRIO
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A fixao do conceito, contedo e autonomia do Direito Agrrio j evidenciam os seus principais princpios. contudo, assim como ocorre em outros pases, h autores que apresentam relao exaustiva de princpios retirados dos prprios textos legais,muitos dos quais no passam de decorrncia dos princpios fundamentais. 6.1. Princpio fundamental: Funo social da terra (produtividade e justia social, com preservao ambiental): possvel dizer que esta a referncia central do D. Agrrio. Em torno deste principio, completando-o, aparece uma srie de outros conforme estudos doutrinrios apresentados por diversos autores. O princpio da funo social da terra, ou da propriedade imobiliria rural, ser estudado mais adiante. Paulo T. Borges (in Princpios Bsicos do D. Agrrio, p. 24) relaciona 14 princpios fundamentais do Direito Agrrio. Na seqncia enumera os princpios universais de Direito Agrrio apresentados pelo autor espanhol Juan J. Sanz Jarque.

6.2. Princpios gerais no D. Agrrio Brasileiro:

Benedito F. Marques (op. Cit. P. 22), baseando seu estudo nos escritos de diversos autores agraristas, apresenta como princpios aplicveis ao Direito Agrrio brasileiro os seguintes: Monoplio legislativo da Unio (art. 22, I, da CF); A utilizao da terra se sobrepe titulao dominial (funo social) A propriedade da terra garantida, mas condicionada ao cumprimento da funo social (artigos 5, XXII e XXIII; art. 170; art. 184, da CF/88); O D. Agrrio dicotmico: compreende a poltica de reforma (reforma agrria) e a poltica de desenvolvimento (pol. agrcola);

revalncia do interesse pblico sobre o individual nas normas jurdicas agrrias; constante necessidade de reformulao da estrutura fundiria; Fortalecimento do esprito comunitrio, via cooperativas e associaes; Combate ao latifndio, minifndio, ao xodo rural, explorao predatria e aos mercenrios da terra; (f. social).; Privatizao dos imveis rurais pblicos; Proteo propriedade familiar, pequena e mdia propriedade (e fortalecimento); Fortalecimento da empresa agrria;
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Proteo da propriedade consorcial indgena; O dimensionamento eficaz das reas explorveis (mdulo); Proteo ao trabalhador rural; A conservao e preservao dos recursos naturais e a proteo do meio ambiente. Como se pode observar, os princpios aqui relacionados tm conotao prpria, diferente daqueles que fundamentam o Direito Civil (bero do D. Agrrio), cujas regras so marcadamente individualistas. Aqui, mais uma vez se evidencia a autonomia do D. Agrrio, de natureza social, com compromisso com a transformao e a construo da justia social.

7. NATUREZA JURDICA DAS NORMAS DE D. AGRRIO: Alguns autores, ao definir o D. Agrrio, indicam tratar-se de conjunto de normas de direito pblico e de direito privado. No entanto, esta dicotomia cada vez menos evidente. O que se percebe a ocorrncia de uma crescente interdisciplinaridade, de forma que o direito privado possui inmeras normas de ordem pblica, e vice-versa. H um entrosamento perfeito entre os dois grandes ramos do direito. Outros autores, seguindo a moderna doutrina, preferem dizer que o D. Agrrio, assim como outros ramos, compe-se de normas imperativas (cogentes) e normas dispositivas (supletivas), permitindo nestas ltimas o exerccio da autonomia privada. possvel dizer que o D. Agrrio caracteriza-se pela predominncia de normas de Ordem pblica, tese esta reforada pelos dispositivos constitucionais referentes poltica agrria e funo social da terra. Nos contratos agrrios h normas legais cogentes (irrenunciveis pelas partes Decreto 59.566/66). Assim, as regras de D. Agrrio tm destinao universal, dirigida a toda a sociedade, mas, diante da existncia de normas dispositivas, aceitvel a posio de tratar-se de direito misto. Contudo, h ntida predominncia de normas de ordem pblica, apesar de sua origem no direito civil, de onde se destacou.

8. IMPORTNCIA DO D. AGRRIO NA REALIDADE ATUAL: Levando em conta os princpios acima referidos, tendo como elemento a funo social da terra com os seus desdobramentos, pacfico que o D. Agrrio cresce em importncia. A prpria realidade jurdica agrria, os conflitos agrrios de natureza individual e coletiva alm das necessidades crescentes de produo e produtividade, no deixam dvidas quanto importncia deste ramo do Direito Alm disso, deve ser realado que a terra bem de produo, com conotao especifica e diferente dos outros meios de produo.

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Com isso, deve receber enfoque e tratamento especial, com o entendimento de que a terra deve servir aos interesses de quem lhe detm o domnio e, ao mesmo tempo, responder aos interesses e necessidades sociais no que diz respeito produo, produtividade, com qualidade e, por outro lado, garantindo a preservao ambiental. Trata-se, portanto, de uma questo no apenas econmica, mas com sentido social mais amplo, onde no podem prevalece a viso privatstica e individualista dos direitos sobre os bens. Cabe, ento, acrescentar ao direito a idia de dever ou de obrigao resultante do direito. por isso que alguns autores chegam a afirmar que ao direito de propriedade sobre a terra corresponde uma obrigao social no sentido de faz-la produzir dentro dos padres que a prpria legislao agrria exige. A terra rural jamais pode ser concebida como aplicao ou como reserva de valor. Tendo importncia geral para a realidade brasileira e para as futuras geraes, mais importante se torna na regio Centro-Oeste, cuja base econmica se assenta na produo agropecuria. Aqui, como em qualquer lugar, a terra um bem de produo que tem natureza especial. Ao difundir esta viso, a doutrina insiste na divulgao da mentalidade agrria ou mentalidade agrarista, que reforma a importncia da terra com sua capacidade produtiva e, consequentemente, da atividade agrria, atravs da qual se produzem os bens essenciais sobrevivncia e satisfao das necessidades humanas. Ao mesmo tempo, a preocupao gira em torno da melhor distribuio de renda, a qual pode ser garantida pela melhor distribuio da terra, conjugada com polticas de apoio e assistncia produo e comercializao. Leva em conta, ainda, um terceiro aspecto importante que a preservao do meio ambiente, o que exige repensar o que se produz e como se produz, visando a qualidade de vida atual e a sobrevivncia e bem estar das geraes atuais e futuras. A questo ambiental, independente de uma perspectiva de mdio e longo prazos,de eliminao dos males que originam a maioria dos conflitos agrrios atuais, ter importncia cada vez maior. A preservao dos recursos naturais renovveis , sem dvida, um dos elementos importantes do objeto do Direito Agrrio, como necessidade essencial para a sobrevivncia humana e animal, que o seu contedo bsico. A questo agro-ambiental o grande desafio a ser enfrentado pela humanidade como forma de garantir sobrevivncia e qualidade de vida para as futuras geraes.

CAPTULO II INSTITUTOS DO DIREITO AGRRIO BRASILEIRO.

1 - FUNO SOCIAL DA TERRA (da propriedade imobiliria rural ou do imvel rural).

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Como j se afirmou, a funo social da terra se transformou no princpio fundamental do Direito Agrrio. Atualmente, na exegese dos dispositivos constitucionais sobre a matria, sobretudo no tocante terra rural, ou em outras palavras, propriedade imobiliria rural, a garantia do direito de propriedade est condicionada ao cumprimento dos requisitos relativos funo social da terra. No resta dvida de que a propriedade (como conceito amplo) continua sendo garantida como direito individual fundamental (art. 5), mas no especfico relacionado aos imveis rurais, a garantia do direito est subordinado ao cumprimento da funo social. Tanto isto verdade, que o texto constitucional no mantm a garantia da propriedade imobiliria rural quele que no lhe cumpre a funo social (art. 184 e 186 da CF). H referncias importantes na histria no que diz respeito funo social da terra. Aristteles, filsofo grego j entendia que aos bens em geral deveria ser dada destinao social. Santo Toms de Aquino (na Summa Theolgica) defendia o direito natural do homem aquisio dos bens materiais, mas sem se esquecer do bem comum. No Cdigo de Napoleo a propriedade passou a ter carter de direito absoluto, influenciando os cdigos civis. Leon Duguit, jurista francs, defendeu a idia de que a propriedade , em si, uma funo social, no que se diferenciou da doutrina social da Igreja Catlica para quem a propriedade tem uma funo social. Posteriormente, este pensamento ficou evidenciado em muitas Encclicas Papais transmitindo a doutrina social da Igreja Catlica, apesar de ela ter sido aliada histrica do Estado por um logo perodo na histria. No Brasil, a preocupao com o cumprimento da funo social j aparecia nas regras estabelecidas para os sesmeiros, os quais recebiam a terra em quantidade que podiam explorar, sendo obrigados a cultivar a terra sob pena da terra reverter ao patrimnio do Estado(ordem de Cristo, administrada por Portugal). O Cdigo Civil de 1916 absorveu o pensamento individualista ( art. 524), inspirado no Cdigo de Napoleo. No entanto, a CF de 1934 j indicava claramente que a propriedade deve atender ao bem estar social, o que ficou mais evidenciado na CF de 1946. Contudo, foi o Estatuto da Terra (Art. 2, 1 da Lei 4504/64) que, pela primeira vez, consagrou de forma mais clara a idia de funo social da terra, explicitando os seus requisitos. Atualmente, a CF/88 estabelece a funo social sobre qualquer bem art. 5, XXIII), sendo que a funo social do imvel rural, com seus requisitos, com pequenos acrscimos ao j estabelecido na Lei 4.504/64, esto nos artigos 184 e 186 da Lei Maior. Lei 8.629/93 se encarregou de detalhar os requisitos relativos ao cumprimento da funo social da terra ou da propriedade imobiliria rural, os quais devem ser cumpridos em seu conjunto para que o imvel se encontre dentro dos parmetros legais.

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Agora, o novo Cdigo Civil ( Lei n 10.406/02) tambm se refere funo social dos bens em geral e sobretudo propriedade, alinhando-se orientao bsica estabelecida na Constituio Federal. Funo social da terra gnero cujas espcies so a funo social da posse, dos contratos, da propriedade e da empresa agrria. Requisitos legais de cumprimento da funo social: Os requisitos so agrupados sob trs aspectos = econmico, social e ecolgico. - aproveitamento racional e adequado: (requisito econmico) aquele que atinge os graus de utilizao (GUT) de, no mnimo 80%, e grau de eficincia na explorao(GEE) de, no mnimo 100%. o estabelecido no art. 6, com seus pargrafos, art. 9 caput e pargrafo 1, todos da Lei n 8.629/93, de forma que a exigncia a mesma para a conceituao do que propriedade produtiva. Porm, conforme o art. 185 da CF, a pequena propriedade e a mdia propriedade, desde que o seu proprietrio no tenha outra, no so passveis de desapropriao para fins de reforma agrria, mesmo que eventualmente no cumpram os requisitos da funo social. Para a propriedade produtiva as exigncias ficaram restritas aos requisitos econmicos, como a interpretao predominante extrai da definio inserida na Lei n 8.629/93. - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho: engloba os contratos de trabalho (emprego = trabalho subordinado), como tambm os contratos agrrios (nominados e inominados). o aspecto social a ser observado para o fiel cumprimento da funo social. - bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores: Tambm relacionado ao aspecto social , esse requisito deve ser considerado no sentido de que tambm o bem estar dos possuidores deve estar englobado, at porque, para o D. Agrrio a posse tem maior relevncia. - adequada utilizao dos recursos naturais e a preservao do meio ambiente: o aspecto ecolgico . Aqui h a preocupao com a vocao natural da terra, com o equilbrio ecolgico, cuja preocupao e controle por legislao prpria tem sido cada vez maiores. A competncia para legislar a respeito cabe s trs esferas de poder, enquanto que ao rgo do Ministrio Pblico coube o importante papel de fiscalizao, como de resto tarefa de toda a sociedade. O MP tem atuado especificamente na rea rural exigindo o cumprimento da legislao referente s reas de preservao permanente, a definio e registro da rea de reserva legal. Atualmente h possibilidade de estabelecer a reserva legal extra-propriedade. Os requisitos acima estabelecidos devem ser cumpridos em sua totalidade para que o imvel cumpra a sua funo social. No entanto, h dois problemas srios relacionados com o cumprimento destes requisitos. Em primeiro lugar, no est muito bem definido a quem cabe esta tarefa e as formas de aferir a observncia de tais requisitos em sua totalidade. Mais do que isso, no h posio clara na doutrina e na jurisprudncia quanto s consequncias para o caso de descumprimento de um ou outro requisito da funo social. O artigo 184 da CF diz que compete Unio desapropriar o imvel que no estiver cumprindo a funo social. O art. 186, por sua vez indica os requisitos que devem ser cumpridos em seu conjunto. No entanto, o art. 185, numa espcie de inconstitucionalidade intraconstitucional, ou conflito interno de normas, isenta a propriedade produtiva da obrigao de cumprir todos
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os requisitos da funo social, notadamente a partir da regulamentao do dispositivo constitucional feita pela lei 8.629/93, apenas exigindo da propriedade produtiva o requisito econmico para que seja assim conceituada. Trata-se de dispositivo que vem sofrendo muitos questionamentos. Por outro lado, nas desapropriaes de terras para fins de reforma agrria, o rgo competente tambm vem se restringindo a este item (requisito econmico).

2. IMVEL RURAL: 2.1 - Definio legal: O legislador ptrio se encarregou de definir o imvel rural. No nosso CdigoAgrrio (Estatuto da Terra = Lei no 4.504/64), o art. 4 assim o define: Art. 4 , I - Imvel rural, o prdio rstico, de rea contnua, qualquer que seja a sua localizao, que se destine a explorao extrativa, agrcola, pecuria ou agroindustrial, quer atravs de planos pblicos de valorizao, quer atravs da iniciativa privada. A Lei n. 8.629/93 (reguladora do captulo da Poltica Agrria da CF/88) dispe, em seu artigo 4, I que: Imvel rural o prdio rstico de rea continua, qualquer que seja a sua localizao, que se destine ou possa se destinar explorao agrcola, pecuria, extrativa vegetal, florestal ou agroindustrial;. Como se pode verificar, h pouca diferena na definio legal de 1964 e aquela inserida no texto da lei n. 8.629/93. 22. - Critrio de Conceituao: O critrio bsico estabelecido nas definies legais a destinao do imvel. Assim, a rea de terras, qualquer que seja a sua localizao, que se destina atividade agropecuria. Isto significa dizer que, pelos critrios inseridos nos textos legais, o elemento diferenciador a atividade exercida no imvel. Portanto, o imvel, mesmo localizando-se no permetro urbano, mas sendo destinado produo agropecuria,para os fins do Direito Agrrio, classificado como rural. Da mesma forma, fato de um imvel localizar-se fora do permetro urbano, mas no tendo finalidade agropecuria, no se enquadra nos conceitos de imvel rural. Ex. rea utilizada para uma igreja, escola, posto de gasolina, etc. Estes critrios fogem da viso civilista onde a diferenciao se d pela localizao.Porm, para fins tributrios, o legislador adotou outro critrio, o da localizao do imvel. Assim, o artigo 29 do Cdigo Tributrio Nacional (Lei Complementar n. 5.172/66) refere-se a imvel rural por natureza, como definido na lei civil, localizado fora da zona urbana do municpio. Este entendimento sofreu modificaes posteriores, e a Lei 5.868/72, reafirmou o critrio da destinao independente da localizao do imvel, como critrio para a definio do tipo de imposto. Assim, o ITR seria cobrado de imveis (art. 6 e pargrafo nico) destinados explorao agropecuria, independentemente de sua localizao, que tivessem rea superior a1 (um) hectare. Apesar destes dispositivos legais, a matria no se manteve pacfica. Em maio/82, o STF, em sua composio plena, em Recurso Extraordinrio vindo de Minas Gerais,entendeu que, pelo fato do Cdigo Tributrio Nacional ser Lei Complementar,tornava-se
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inconstitucional o disposto no art. 6 da Lei 5.868/72 (lei ordinria), de forma que estariam mantidos os dispositivos dos artigos 29 e 32 do CTN.Ainda assim, a Lei 8.629/93, em seu artigo 4, repetiu o mesmo critrio da destinao que j estava fixado no Estatuto da Terra. Por fim, lei 9.393/96 reafirmo o critrio da localizao para a classificao de imveis rurais para fins de tributao, como se pode verificar no art. 1 e pargrafos deste diploma legal. Desta forma fica claro que h dois critrios de classificao dos imveis na legislao brasileira: um especfico para fins tributrios, que determina o tipo de cobrana em funo da localizao do imvel, e outro para os fins do Direito Agrrio, utilizado para a fixao de direitos e obrigaes de natureza agrria, como tambm para as questes de natureza trabalhista da atividade agrria.

2.3 - Caractersticas do imvel rural Os elementos constitutivos, ou caractersticas, esto inseridos na prpria definio legal de imvel rural. Prdio rstico: Prdio aqui tem sentido de toda e qualquer propriedade territorial, de qualquer terreno, independente de onde estiver localizado. J, a expresso rstico tem sentido de cultivo ou seja, o imvel destinado a cultivo. Por isso, a finalidade ou a destinao do imvel o classifica em rstico, ou rural, quando utilizado para as atividades agrrias. rea continua: A rea continua tem sentido de utilidade, de uso para a mesma finalidade. Assim, a diviso, ao meio, de um imvel, por uma estrada, no lhe tira o sentido de rea contnua como elemento caracterizador do imvel rural. H unidade econmica na definio do que venha a ser prdio rstico. Mesmo que ocorra a interrupo fsica, havendo a explorao conveniente pelo proprietrio ocorre a unidade econmica = rea contnua. possvel dizer, ento, que determinada rea de terras, constituda por diversas propriedades, ou diversas glebas, com documentos e registros prprios, se transforma em um nico imvel do proprietrio, sobretudo quando se caracteriza por uma unidade econmica. Assim, o conceito de imvel como rea contnua se aproxima da designao comum de fazenda, sempre observada a regra de correto aproveitamento nos termos da funo social. Qualquer que seja a localizao e que se destine (ou possa se destinar) produo agropecuria: Estes elementos j foram analisados quando da definio de imvel rural.

3 - DIMENSIONAMENTO EFICAZ DO IMVEL RURAL: Qual a medida de rea de terras ideal para que o agricultor, com sua famlia,tenha condies de explor-la com eficcia e possa garantir o seu progresso social e econmico? Qual a medida ideal de propriedade, visando o desenvolvimento socio-econmico do pas? Esta foi a preocupao do legislador, ao fixar uma unidade de medida padro denominada de mdulo rural.

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3.1 -Mdulo Rural: No artigo 4 do Estatuto da Terra foram estabelecidas vrias definies, entre as quais a de Mdulo Rural. O inciso III do referido artigo diz: Mdulo Rural, a rea fixada nos termos do inciso anterior. O inciso anterior aqui referido define o que propriedade familiar, assim dispondo: Propriedade familiar, o imvel rural que, direta e pessoalmente explorado pelo agricultor e sua famlia, lhes absorva toda a fora de trabalho, garantindo-lhes a subsistncia e o progresso social e econmico, com rea mxima fixada para cada regio e tipo de explorao, eventualmente trabalhado com a ajuda de terceiros. Estas definies permitem dizer que o mdulo rural foi estabelecido como medida da propriedade familiar. Elementos para a sua fixao (art. 5 da Lei n4.504): Como se pode verificar, o Mdulo Rural a medida de rea fixada como propriedade familiar, de tamanho suficiente e ideal para a correta explorao agropecuria. Exatamente por esta razo, o Mdulo Rural, assim como a dimenso da propriedade familiar, em funo da rea fixada como mdulo, variam de uma regio para outra, levando em conta a qualidade da terra, a sua localizao geogrfica e a forma e condies de aproveitamento econmico. (art. 11, do Decreto 55.891/65, que regulamenta parte do Estatuto da Terra.) Finalidade: art. 11 do Decreto 55.891/65 fixar unidade de medida eficaz para os imveis rurais, caracterizada pela interdependncia entre dimenso, qualidade da terra, localizao e condies de uso. Tipos de mdulos: O Mdulo Rural ento uma espcie de fixao de rea ideal para cada regio. Mas, em funo do estabelecido no art. 11 do Decreto 55.891/65, a prpria lei se encarregou de estabelecer vrias categorias de mdulos, de acordo com o tipo de explorao existente e predominante no imvel (art. 14 do Decreto 55.891/65). Assim, existe o mdulo de explorao hortigranjeira (intensiva e extensiva); mdulo para a lavoura permanente e outro para a lavoura temporria; mdulo para a explorao pecuria (de pequeno, mdio e grande portes); e mdulo para a explorao florestal. Alm destas classificaes, existe, ainda, o mdulo da propriedade, como resultado da soma de mdulos de explorao indefinida, quando no imvel existem varias exploraes, sem indicao especfica. Tambm existe o mdulo do proprietrio, nos casos em que o proprietrio possui vrios imveis, correspondendo soma da quantidade de mdulos obtido em cada rea e dividido pelo total das reas que possui, o que resulta numa espcie de mdulo mdio. 3.2 Importncia: (art. 11, 12 e 13 do Decreto 55.891/65) A idia inserida nos textos legais evidencia a preocupao com o estabelecimento de reas de terras que fossem ideais para a perfeita e eficaz explorao agropecuria, o que resultaria numa estrutura agrria democratizada. Ao mesmo tempo, visava evitar o fracionamento dos imveis em reas inferiores necessria para o desenvolvimento produtivo, evitando-se assim a proliferao do minifndio.
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Historicamente, o mdulo rural tem sido utilizado para fins de classificao do imvel como empresa rural, latifndio ou propriedade familiar, para caracterizar o imvel desaproprivel (cfe. ET); como unidade tributria padro, o que permitia a instituio da tributao progressiva; enquadramento sindical; distribuio de terras devolutas ou em projetos de reforma agrria; e para fixar a indivisibilidade do imvel (art. 65 do ET), entre outras finalidades prticas.

3.3 - Frao mnima de parcelamento: Esta nova figura foi introduzida no ordenamento jurdico brasileiro pela Lei n. 5.868/72 (art. 8) e pelo Decreto 72.106/73. O art. 39 deste decreto estabeleceu que nenhum imvel rural poder ser desmembrado ou dividido em rea de tamanho inferior quele previsto no art. 8 da Lei 5 868/72. Como se pode verificar, por esta nova determinao, a figura do mdulo foi, ao menos em parte, superado pela idia de frao mnima de parcelamento. Nos termos do art. 8 e seus pargrafos, a frao mnima de parcelamento acabou por permitir a diviso de imveis em rea inferior do mdulo rural, contrariando o esprito do Estatuto da Terra (art. 65), possibilitando dividi-lo at a medida do mdulo de explorao hortigrangeira, que de 2 ou 3 hectares na maioria dos municpios.

3.4 - Mdulo fiscal: A partir da Lei 6.746/79 foi introduzida nova figura jurdica, usada inclusive para a classificao dos imveis, modificando os artigos 49 e 50 do Estatuto da Terra. Alis a referida lei tem finalidade de fixar os parmetros para o Imposto Territorial Rural Porm, o Decreto n. 84.685/80, em seu artigo 22, trouxe uma nova classificao de imvel rural. Assim, o mdulo fiscal, alm de servir para a fixao do valor do ITR, tambm passou a ser a medida adotada para a classificao dos imveis rurais. A Lei n 8.629/93 veio selar este entendimento ao utilizar a expresso mdulo fiscal, ao definir, no art. 4, a pequena e a mdia propriedade. De qualquer forma, a idia de manuteno de uma rea ou frao mnima abaixo da qual no deveria ser dividido o imvel rural, tem sua importncia no sentido de evitar o fracionamento de imveis em reas econmica e socialmente inviveis, o que levaria, tambm, ao descumprimento da funo social da terra. O prprio art.65 do ET j estabelecia a indivisibilidade do imvel em rea inferior dimenso do mdulo. Por outro lado, com os avanos tecnolgicos verificados nos ltimos anos e as tcnicas de produo intensiva, atravs de processos de irrigao e plantio direto, permitem garantir sucesso econmico em reas pequenas, dependendo, evidentemente, da localizao e do tipo de cultura explorada. Ainda assim, a observncia de padres de rea mnima, que poderiam ser revistos periodicamente, continua sendo importante na perspectiva da garantia da funo social da terra. Nestas condies, o que vigora atualmente, so as regras relativas frao mnima de parcelamento, conforme tabela verificvel nos cartrios de registros de imveis e, de resto, na classificao dos imveis, aplica-se o instituto do mdulo fiscal.

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4. CLASSIFICAO DOS IMVEIS RURAIS: Conforme estabelecido pelo legislador, no Estatuto da Terra, existiam, ao menos at 1.988, os seguintes tipos de imveis rurais: Propriedade familiar, Minifndio, Latifndio e Empresa rural. A CF/88 passou a utilizar novas terminologias, estabelecendo novos institutos ou novas categorias de imveis rurais, como a: Pequena propriedade; Mdia propriedade; Grande propriedade; Propriedade produtiva; Propriedade improdutiva. Contudo, o texto constitucional no definiu estas novas categorias, o que ficou para a legislao complementar, vindo depois inserido no texto da Lei n. 8.629/93. Esta nova lei no se valeu dos mesmos critrios utilizados pelo Estatuto da Terra, sobretudo no tocante ao fiel cumprimento da funo social da terra pelas novas categorias definidas, uma vez que a definio de propriedade produtiva ficou restrita ao aspecto econmico da funo social da terra. Assim, para alguns autores no cabe mais falar em minifndio e em latifndio. Contudo, os contornos dos novos institutos ainda no esto bem definidos doutrinariamente. Estes tipos de imveis rurais, definidos no ET e na Lei n. 8.629/93, sero objeto de estudo especfico.

4.1. Latifndio: A denominao latifndio veio inserida nas definies do artigo 4 do Estatuto da Terra. Porm, no foi repetida no texto constitucional e na Lei n. 8.629/93, que regulamenta os dispositivos constitucionais relativos poltica agrria, razo porque alguns autores entendem que se trata de classificao em desuso na atualidade. 4.1 .1 Conceito: o imvel rural que, com rea igual ou superior ao mdulo rural, inexplorado ou explorado inadequada ou insuficientemente, ou ainda porque tem grande dimenso a ponto de ser incompatvel com a justa distribuio da terra. 4.1.2 Classificao: Nas prprias definies do Estatuto da Terra, h dois tipos de latifndio: o latifndio por extenso e
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o latifndio por explorao. O latifndio por extenso ou por dimenso est definido na letra a do inciso V do artigo 4 do Estatuto da Terra, dizendo ser o imvel rural que exceda dimenso mxima fixada na forma do art. 46, 1, alnea b desta mesma lei, tendo-se em vista as condies ecolgicas, sistemas agrcolas regionais e o fim a que se destine. Tb. Art. 22,II do Decreto 84.685/80. Porm, o Decreto n. 84.685/80, em seu artigo 22, dando regulamentao ao disposto nos artigos 40 e 46 da lei 4.504/64, com redao nova e mais clara, passou a classificar o latifndio por dimenso como sendo o imvel rural que: Art. 22, II, a) exceda a seiscentas vezes o mdulo fiscal, calculado na forma do art. 5. Estes dispositivos evidenciam o entendimento de que imveis rurais de grandes dimenses, alm de impedirem a explorao de sua totalidade ante as possibilidades variadas de investimento que a tecnologia oferece, caracterizando-se como antieconmico, tambm anti-social na medida que o monoplio de terras nas mos de poucos significa a excluso social de grandes contingentes de trabalhadores ou de agricultores por no terem acesso terra, alm de propiciar a maior concentrao de renda. Latifndio por explorao, o imvel de rea igual ou superior ao mdulo fiscal que est inexplorado ou deficientemente explorado pelo mau uso da terra (artigo4, V, alnea b do ET, combinado com o disposto no artigo 22,II, alnea b do Decreton 84.685/80). Aqui cabe tambm a explorao predatria do imvel, a falta de uso de tcnicas de conservao, a manuteno do imvel para fins especulativos, etc., o que impede a classificao do imvel como empresa rural.Pelos conceitos estabelecidos possvel dizer que, tanto os imveis de grandes dimenses, como aqueles de rea igual ou superior ao mdulo fiscal, inexplorados ou inadequadamente explorados, devem ser considerados propriedade improdutiva. Aqui a idia de produtividade tem dimenso mais ampla do que o simples aspecto econmico. Por outro lado, o imvel de dimenso igual ou superior ao mdulo fiscal, adequada e racionalmente explorado, equipara-se ao conceito de empresa rural. H instrumentos legais de combate ao latifndio. O principal deles o instituto da desapropriao, objeto de estudo posterior. Alm deste, a lei (ET, art. 49.) prev a tributao progressiva de forma a ficar desvantajoso para o proprietrio a manuteno de reas considerveis de terras de forma inexplorada. Contudo, apesar da lei, o governo historicamente no foi capaz de tomar a deciso poltica de sobretaxar os latifndios. Cabe lembrar, por oportuno, que existem reas onde no se aplicam os conceitos de latifndio, mesmo sendo inexploradas, exemplo das reas de preservao florestal, parques nacionais, etc.

4 2 Minifndio: 4 2 1 - Conceito: imvel rural de rea e possibilidades inferiores s da propriedade familiar (art. 4, V do ET). Em outras palavras, o imvel com dimenso inferior de um mdulo fiscal, traduzido na dimenso necessria e fixadora da propriedade familiar. (art. 22,I do Dec. 84.685/80). Portanto, o imvel com dimenso inferior ao necessrio para o progresso social e econmico do proprietrio e de sua famlia (agricultor familiar). De qualquer forma, sabendo-se que o mdulo fiscal fixado para o municpio, e tendo em vista as tecnologias
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disponveis, seria necessrio o peridico reclculo do mdulo fiscal, mesmo porque, a depender do tipo de explorao, do local e da qualidade da terra, possvel garantir progresso social e econmico em reas menores que as do mdulo fiscal. 4.2.2 - Instrumentos de combate ao minifndio: restringem-se ao instrumento da desapropriao (sem grande alcance social, a no ser com o objetivo de efetuar remembramentos de imveis), e o estabelecimento de frao mnima de parcelamento e a proibio de diviso dos imveis em reas inferiores.

4.3 - Propriedade familiar: 4 3 1 Conceito: a rea de terras compatvel com as necessidades do agricultor e de sua famlia, que lhe garanta o progresso social e econmico, mesmo que com a ajuda eventual de terceiros ( art. 4, II do ET). Da definio legal evidencia-se que, alm das dimenses estabelecidas, deve ser explorada direta e pessoalmente pelo agricultor e sua famlia, podendo contar apenas eventualmente com a ajuda de terceiros. 4.3.2 - Elementos constitutivos: A prpria definio legal insere os elementosconstitutivos. - titulao: em princpio a propriedade familiar supe a existncia do ttulo de domnio do imvel em nome de um dos membros da entidade familiar. No entanto, como a prpria lei permite a concesso de uso, inclusive na distribuio de terras no processo de reforma agrria, o ttulo de domnio deixa de ser elemento essencial. - explorao direta e pessoal pelo agricultor e sua famlia : a prpria idia de dimenso necessria compe a noo de propriedade familiar. Ou seja, parte-se da caracterizao de propriedade familiar como tambm de mdulo, como sendo a rea necessria ao progresso social e econmico do agricultor e de sua famlia. Supe ento a rea que ele pessoalmente explorar. a perfeita noo de posse agrria que no admite a idia de posse indireta. - rea ideal para cada tipo de explorao: j foi discutida na definio dos mdulos. - possibilidade eventual de ajuda de terceiros: como se v, o normal a dimenso da rea e o tipo de explorao absorver a fora dos membros da famlia. Mas, como ocorre em algumas atividades, sobretudo em colheitas de produtos que exigem maior quantidade de mo-de-obra em tempo exguo, a prpria lei permite a ajuda eventual de terceiros, sem desnaturar a propriedade familiar. Observe-se, contudo, que a propriedade familiar no comporta a ajuda do trabalho de empregados. Atualmente h certas polmicas, em funo dos novos conceitos de pequena e media propriedade, em comparao com a definio de propriedade familiar, principalmente para fins de obteno de recursos em condies especiais, para definio de enquadramento na organizao e estrutura sindical do meio rural, e para fins previdencirios enquanto categoria de segurados especiais. 4.3.3 - Importncia no processo de R. Agrria e de colonizao: O instituto da propriedade familiar est diretamente relacionado com a democratizao da terra, em atendimento a um dos princpios fundamentais do Direito Agrrio brasileiro que visa garantir o acesso terra a um maior nmero possvel de pessoas. Trata-se, portanto, de frmula que garante a melhor distribuio da terra, ao mesmo tempo que viabiliza o progresso social e econmico de seus possuidores e do pas, atravs da gerao, descentralizao e distribuio de renda. Grandes extenses de terras, mesmo atendendo ao aspecto econmico da produo, so socialmente incorretas ou injustas. Este entendimento questionado por alguns autores, sobretudo os
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defensores dos Complexos Agroindustriais, para quem a propriedade familiar no se encaixaria no atual estgio de desenvolvimento tecnolgico experimentado pela agricultura. Cabe lembrar, contudo, que o Direito Agrrio preocupa-se tanto com o aspecto econmico da produo e da produtividade, como tambm das questes sociais. Neste sentido, a propriedade familiar, em alguns pases (Europa) chamada de empresa agrcola familiar, vivel do ponto de vista econmico e social. claro que o aspecto organizativo, em associaes ou cooperativas, fundamental, alm do efetivo investimento pblico que deve estar presente para garanti competitividade a qualquer empreendimento rural. Ademais, nas condies brasileiras, perfeitamente possvel a convivncia de complexos agroindustriais, para o desenvolvimento de algumas atividades, com a agricultura familiar. Ver Lei n 11.326, de 24/07/2006 Diretrizes para a agricultura familiar. 4.4 - Empresa rural ou empresa agrria 4.4.1 - Conceitos: Utilizando a denominao empresa rural, o prprio Estatuto da Terra se encarregou de conceitu-la no Inciso VI do Artigo 4. Porm, o artigo 22, III do Decreto 84.685/80, retomando o conceito, trouxe mais detalhes, inserindo os elementos caracterizadores da funo social do imvel rural. No aspecto econmico, a regulamentao do ET, exigia a utilizao de 50%, depois passou para 70%, e por ltimo, pelo decreto supra citado, exigiu 80% de utilizao e 100% de eficincia, alm dos outros elementos da funo social, inclusive o cumprimento das obrigaes trabalhistas. Como se pode verificar, sobretudo a partir da alterao conceitual introduzida pelo Decreto 84.685/80, a empresa rural deve cumprir os requisitos da funo social. Nestes se englobam os elementos econmicos (produo e produtividade) e os elementos sociais. 4.4.2 Natureza: A empresa agrria tem natureza civil, com registro no INCRA (se pessoa fsica), salvo a empresa SA que, por lei, tem natureza comercial. A empresa rural pessoa jurdica, no sendo SA, tem registro no Cart. de Reg. de Pessoas Jurdicas, Ttulos e Documentos. 4.4.3 - Elementos da empresa agrria: Trata-se de empreendimento que explora atividades agrrias, podendo o empresrio ser, ou no, dono do estabelecimento ou do imvel. Alm disso, o empreendimento, de natureza civil, tem finalidade de lucro. A empresa rural tem, portanto caractersticas prprias, que a diferenciam das demais empresas. A ao concreta da empresa rural na realizao da atividade agrria, deve, portanto, atender aos requisitos econmicos mnimos estabelecidos em lei, observar as justas relaes de trabalho e garantir o bem estar das pessoas que vivem no empreendimento. Alem disso, deve atuar dentro dos padres de rendimento tecnolgico e garantir a preservao ambiental atravs de prticas conservacionistas. Historicamente, muitas empresas do setor industrial, financeiro, ET., se beneficiaram com incentivos fiscais, adquirindo extensas reas de terras e, apesar de no
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terem apresentado rendimento econmico e satisfatrio, eram, perante o rgo competente, rotuladas como empresa rural. Ser que o conceito de empresa rural equivalente ao de propriedade produtiva? Pelos conceitos, aempresa rural mais do que a propriedade produtiva. 4.4.4 - Comparao com a propriedade familiar: Entre a empresa rural e a propriedade familiar h diferenas e pontos de identificao. A empresa rural, como empreendimento econmico, explora atividade agrria mediante a fora de trabalho de terceiros, com o objetivo principal de lucro, atravs da venda da produo. Na empresa rural ocorre a associao da terra, capital, trabalho e as tcnicas empregadas na realizao da atividade agrria,dentro de um fim econmico. Quanto ao tamanho da rea que explora, pode ser igual ou superior ao da propriedade familiar. Contudo, alguns entendem que necessariamente a rea deve ser superior da propriedade familiar. A propriedade familiar, tem como elemento principal, a explorao direta e pessoal do imvel pelos membros da famlia. Contudo, tanto a empresa como a propriedade familiar precisam atuar dentro das condies de cumprimento da funo social, se bem que este critrio mais rgido para com a empresa rural, uma vez que a propriedade familiar, pela sua prpria constituio, j atende a vrios requisitos da funo social. 4.4.5 - Importncia da empresa agrria no processo produtivo: A empresa rural situa-se dentro de um modelo produtivo com o fim de atender s necessidades de aumento da produo e da produtividade, com a adoo de padres e processos tcnicos. De qualquer forma, a produo e a produtividade devem ser alcanadas tambm com a adoo de prticas conservacionistas. A pesquisa agropecuria tem favorecido o modelo de monocultura e de grande empresa, a qual atua em grandes extenses, utilizando mquinas pesadas. Nestas condies, os avanos tecnolgicos deixaram a desejar no que se refere ao atendimento das necessidades dos agricultores familiares, que alguns preferem chamar de empreendimento ou empresa agrcola familiar. 4.5 - Pequena propriedade rural: Como j se afirmou, o legislador constituinte inovou nos conceitos e termos utilizados, de forma que, no meio rural, passamos, a partir de 1988, a contar com novas figuras jurdicas, ou novos institutos. A Constituio Federal, em diversos artigos ( 5 , 185), refere-se pequena propriedade, mas no a define. A definio do que pequena propriedade ficou por conta da regulamentao do texto constitucional, e desta forma, estabelecida pelo artigo 4,II da Lei n 8.629/93, como sendo o imvel rural de rea compreendida entre um e quatro mdulos fiscais. Como se pode verificar, esta definio foge do conceito de propriedade familiar. Esta tida como compatvel com o mdulo rural ou fiscal. H o entendimento de que, em funo desta nova definio, a propriedade familiar pode alcanar at quatro mdulos fiscais. Agora, com a Lei 11.326/06, propriedade familiar tida como aquela com at 04 mdulos fiscais.

4.6 - Mdia propriedade:

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Nos termos do artigo 4,III, da mesma lei, o imvel rural com rea superior a quatro e at quinze mdulos fiscais. Como j se disse, nos termos da legislao, a propriedade familiar tambm deve cumprir a funo social. E a pequena e mdia propriedade esto isentas desta obrigao? A mdia propriedade, pelas dimenses que lhe foram conferidas, se no cumprir os requisitos da funo social, deveria ser denominada de latifndio, nos termos do disposto no Estatuto da Terra e seus regulamentos. E qual a consequncia que isto traria para referida propriedade? No entanto, esta conceituao de pequena e mdia propriedade, est diretamente relacionada com a iseno de desapropriao, a menos que o proprietrio tenha outros imveis. Os menos preocupados com o resultado produtivo, com o bem estar dos envolvidos no processo produtivo e com a preservao ambiental, entendem que estas propriedades esto dispensadas do cumprimento da funo social. No sendo assim, qual a sano cabvel ante o descumprimento da lei, alm de cobrana de ITR com alquota maior? 4.7 - Grande Propriedade: A lei no se encarregou de definir, mas, por deduo, o imvel que possui rea acima de quinze mdulos fiscais. 4.8 - Propriedade produtiva: a pequena, a mdia e a grande propriedade que atingem os nveis de produo e produtividade exigidos por lei. Sendo propriedade que, ultrapassando as dimenses de 15 mdulos fiscais e tendo grau de utilizao (GUT) de, no mnimo, 80%, e o grau de eficincia na explorao (GEE) no mnimo de 100%, classificada como grande propriedade produtiva, nos termos do disposto no art. 6 e pargrafos da Lei n8.629/93. possvel dizer que a empresa rural se confunde com a propriedade produtiva, tendo em vista os elementos que compem o conceito de propriedade produtiva. No entanto, estes se restringem aos aspectos econmicos, de forma que d a impresso de estar dispensada do cumprimento dos demais elementos da funo social. Est a uma das contradies inseridas no texto constitucional, evidenciada pela regulamentao posterior e objeto de controvrsias doutrinrias. Neste especifico h um vazio legal, uma vez que o legislador ordinrio ainda no regulamentou o disposto no pargrafo nico do artigo 185 da CF. Assim, ainda no h lei estabelecendo o indicado tratamento especial e a fixao de normas para o cumprimento dos requisitos relativos funo social para a propriedade produtiva. Nem por isso a propriedade assim definida est isenta do cumprimento da funo social, at porque se trata do princpio fundamental do Direito Agrrio e o seu contedo est perfeitamente explicitado na lei.

4.9 - Propriedade improdutiva:

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Por excluso, a propriedade que no alcana os ndices de produo e produtividade estabelecidos em lei, independente do tamanho (pequena, mdia ou grande propriedade) classificada como improdutiva. Tendo acima de 15 mdulos fiscais, classifica-se como grande propriedade improdutiva, passvel de desapropriao para fins de reforma agrria. Isto quer dizer que a propriedade, mesmo no cumprindo todos os requisitos da funo social, se produtiva, no pode ser desapropriada? Esta a interpretao majoritria atualmente na viso dos tribunais. No entanto, h teses defendendo a posio de que, se o imvel no cumpre os demais requisitos da funo social (aspecto social e ambiental), tambm pode ser objeto de desapropriao, mesmo que no aspecto econmico seja classificado como propriedade produtiva, em vista da exigncia constitucional de aproveitamento racional e adequado, que no existe no descumprimento dos aspectos social e ambiental. Sendo pequena ou mdia, para poder ser desapropriada necessrio que o proprietrio tenha outra propriedade, conforme o disposto no art. 185 da CF. CAPITULO III A PROPRIEDADE DA TERRA NO BRASIL 1. TERRAS PBLICAS OU PARTICULARES? Logicamente, as terras brasileiras, a partir da descoberta, passaram integrar o domnio da Coroa Portuguesa. Nas primeiras dcadas, pelo que consta nos estudos histricos, no havia qualquer regra especfica disciplinando a ocupao deste solo recm descoberto. Isto leva a concluir que a primeira experincia na terra brasileira foi a de simples ocupao. Contudo, a partir de 1530, comeou a poltica oficial (da Coroa) de ocupao do solo, ficando o colonizador, a partir da carta rgia, com o direito de ocupao do solo, numa espcie de doao que somente valia pela vida do donatrio. As concesses feitas pelo colonizador ficavam sujeitas a clusula resolutiva do aproveitamento no prazo de 6 anos, alm de dependerem da aprovao do rei. Da o questionamento, ao qual a doutrina no responde de maneira uniforme. A terra brasileira era ento terra pblica ou particular? Para alguns, a terra passou efetivamente a integrar o patrimnio dos capites-donatrios, de forma que a coroa praticamente no tivesse terra no Brasil. Este argumento se baseia nas cartas de doao que falavam em irrevogvel doao entre vivos valeria deste dia para todo o sempre. (Costa Porto - Formao Territorial - Fundao Petrnio Portela). Para outros, a terra continuava pertencendo Ordem de Cristo ou em outras palavras, ao Reino de Portugal. Na viso da poca, para que ocorresse a perfeio no negcio, necessrio se fazia a convalidao pela religio. Segundo a histria, ao iniciar o perodo expansionista, Portugal obteve da Santa S uma srie de bulas, segundo as quais seriam do trono de Lisboa as terras descobertas e a descobrir no caminho das ndias. Por isso, pacfico que as terras descobertas por Portugal lhes pertenciam por direito. que a doao feita aos colonizadores no se traduzia na transferncia do domnio. No se transferia a propriedade pela doao. O Soberano dava o benefcio da terra, o usufruto desta. Seria ento uma espcie de enfiteuse, ou de direito real de uso da coisa alheia. como se recebesse um feudo do qual podia se beneficiar. Nestas condies, os colonizadores se tornaram os distribuidores de terras, conforme vinha indicado nas cartas rgias. Este processo deu origem ao histrico sistema latifundista com o qual ainda
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convivemos em grande parte nos dias atuais, mesmo porque, naquela poca se desobedeceu ordem estabelecida no Regimento dado a Tom de Souza (primeiro Governador Geral do Brasil) em 1548, determinando que no dareis a cada pessoa mais terra que aquela que boamente e segundo sua possibilidade nos parecer que poder aproveitar... (Sodero Esboo Histrico da Formao do Direito Agrrio no Brasil). No entanto, a preocupao com a ocupao do espao territorial era maior do que com a efetiva utilizao da terra ao mesmo tempo que o sistema garantiu a formao de grandes latifndios, permitiu o surgimento de pequenas posses em reas de terras entre as sesmarias (sobras de sesmarias), normalmente prximas aos povoados, o que acabou por garantir o abastecimento local. Sucessivas Cartas Rgias passaram novas determinaes para os colonizadores, de forma que o regime de sesmarias vigorou no Brasil at 1822. A partir da, o Brasil conviveu com um perodo conhecido como de posses, por ausncia de uma regulamentao especfica quanto ao uso e titulao das terras (perodo de vazio legal). A lei de terras (Lei n 601, de 1850), como j estudado, teve como objetivo a definio dos direitos sobre as terras. Assim, o domnio, a partir desta data se adquiria pela compra e registro. No entanto, a mesma lei confirmou os direitos de donatrios de terras, os direitos sobre doaes feitas anteriormente, alm dos direitos sobre as terras anteriormente ocupadas com posses reconhecidas at ento. Isto possibilitou a confirmao das grandes extenses de terras. Nestas condies, a partir da Lei 601, de 1850, passamos a ter um conjunto de proprietrios de terras com seus direitos reconhecidos, e, por outro lado, mantinha-se a existncia de enormes reas que ainda pertenciam ao poder pblico. Eram do poder pblico as terras que ainda no tinham sido ocupadas a qualquer titulo mantendo-se em sua forma original, como tambm aquelas que, ocupadas ou recebidas por doao ou concesso, o beneficirio no tivesse cumprido as suas obrigaes de cultivo e demarcao, conforme as normas da poca. Dai nasce a expresso Terras Devolutas como sendo aquelas terras que volveram ou voltaram para a Coroa por descumprimento de obrigao. Mas tarde a mesma expresso Terras Devolutas passou a significar tambm aquelas terras ainda pertencentes ao poder pblico, no perfeitamente identificadas e demarcadas, ou seja, aquelas terras ainda no incorporadas ao domnio particular. A Lei 601, no artigo 3o e seus pargrafos, evidencia quais as terras que so consideradas devolutas. 2. DISCRIMINAO DE TERRAS: Pela convivncia das terras pblicas com as particulares, surge o interesse na sua separao, razo porque a mesma lei de terras ( artigo 1 ) trata da separao e medio, descrio, conservao e colonizao sobre as terras devolutas. Pela referida lei, a discriminao de terras era ato apenas administrativo. Portanto, o processo de discriminao de terras, regulado por lei, o processo de identificao de terras pblicas e particulares, com a conseqente arrecadao das terras pblicas (devolutas) para posterior alienao a particulares, visando que passem a cumprir a sua real destinao, a no ser que o poder pblico preveja finalidade especfica (pesquisa, conservao) para ditas terras. Atualmente, o Processo de discriminao de terras vem regulado pela Lei Federal n 6.383/76, contendo uma fase administrativa e, para o caso de divergncias, frustrao do procedimento administrativo ou inviabilidade deste, a fase judicial. Porm, com a Constituio Federal de 1891, as terras devolutas passam ao domnio dos Estados. Esta a razo pela qual os estados tambm se utilizam do instituto da discriminao de terras.
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No Estado de Gois, a Lei n 13.022 de 07/01/97, regulamentada pelo Decreto n 4.811, de 17/07/97, dispe sobre a discriminao e arrecadao de terras doEstado. Esta Lei faz referncia ao IDAGO Instituto de Desenvolvimento Agrrio de Gois (rgo de terras do Estado de Gois), como encarregado da funo discriminatria. O IDAGO atualmente se encontra extinto, tendo as suas funes sido transferidas para a AGENCIA RURAL. Ainda, a mesma Lei 13.022/97, prev o processo discriminatrio administrativo e o judicial, tendo este aplicabilidade quando o processo administrativo se torna ineficaz, como tambm nos casos de ausncia, incapacidade ou oposio da totalidade ou maior nmero das pessoas encontradas no permetro discriminado, ou ainda, em acaso de atentado em qualquer fase do processo administrativo (art. 23 do referido decreto). O processo discriminatrio administrativo feito a partir da nomeao de Comisso Especial, integrada por um bacharel em Direito, um tcnico de nvel superior (agrnomo ou agrimensor) e um servidor administrativo. Os procedimentos prticos foram definidos por decreto. A lei estadual no desce a detalhes sobre o processo discriminatrio judicial, mas define ( no art. 3 , pargrafo nico) que se reger pelo disposto na Lei Federal n 6.383/76, combinada com as disposies da Lei de Organizao Judiciria do Estado de Gois. 3. A PROPRIEDADE DA TERRA NAS CONSTITUIES A primeira Constituio brasileira - de 1824, garantia o direito de propriedade sem qualquer restrio, o mesmo ocorrendo com a Constituio Federal de 1891. O Cdigo Civil, de 1916, cuidou da propriedade de forma genrica com regras que, a partir de ento, tambm se aplicaram propriedade rural. No entanto, no entender de Sodero a terra rural no foi considerada pois, no Cdigo Civil, como um bem de produo que deveria ter normas diferentes para atender a problemas que no eram da mesma natureza que o imvel urbano, da mesma natureza da terra que se vende por metro quadrado. (Sodero - Esboo. P. 101). Para Jos Braga, o Cdigo Civil de 1916 reflete o pensamento jurdico que coloca a propriedade como o centro de todo o direito privado, longe de condicionar o exerccio daquele direito ao bem comum, com reflexos extremamente danosos para o desenvolvimento rural...( in Introduo ao D. Agrrio - Ed. CEJUP, 1991, p. 56). A Constituio Federal de 1934 insere pela primeira vez a idia de funo social, alm de tratar o Direito Agrrio como ramo autnomo. A Constituio de 1946, alm de se referir funo social, estabelece a possibilidade de desapropriao de terras por interesse social, visando a justa distribuio da propriedade. No entanto, este dispositivo somente foi regulamentado pela Lei n 4.132/62. Em seguida, em 1964, com a E. Constitucional n 10 (de 09/11), garantindo autonomia legislativa ao Direito Agrrio, propiciou-se o surgimento do Estatuto da Terra (Lei 4.504/64).

4. LIMITAES (ATUAIS) AO DIREITO DE PROPRIEDADE: O direito de propriedade sofreu constantes modificaes na histria. Em alguns perodos, sobretudo na antigidade, tratava-se de direito absoluto. Ainda assim, entre os romanos j era possvel constatar limitaes quanto ao exerccio do direito de propriedade. O uso em condies que garantissem a preservao da terra, sempre esteve presente na histria.
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O Cdigo de Napoleo (Direito Francs), na viso do liberalismo, deu mais fora ao direito de propriedade como direito absoluto. Em poca mais recente, possvel constatar uma constante evoluo no conceito de propriedade. No direito brasileiro, a Constituio imperial garantia o direito em toda a sua plenitude. O Cdigo Civil de 1.916, mesmo no definindo o direito de propriedade, apresentava as garantias dadas ao proprietrio, numa viso de direito natural, porm, sem a conotao social que atualmente imprimida propriedade da terra. O C. Civil de 1.916 no diferenciava a propriedade urbana da rural no tocante sua funo social. O atual Cdigo Civil, como se pode verificar em diversos dispositivos relativos propriedade (ver artigos 1.228 a 1.247), insere o aspecto da funo social para toda e qualquer propriedade. Ainda assim, questiona-se a aplicao do Cdigo Civil naqueles aspectos especialmente regulamentados pela legislao agrria. Contudo, coube Constituio Federal de 1.988 a tarefa de estabelecer limites mais precisos ao direito de propriedade, o que restou evidenciado para a propriedade em geral ( incisos XXII e XXIII do artigo 5), para a atividade econmica em geral (art. 170) e especificamente para a propriedade da terra rural (art. 184 e seguintes). Ali o direito de propriedade est condicionado ao cumprimento da funo social da terra. Tomando por base os dispositivos constitucionais em vigor, que garantem e, ao mesmo tempo, condicionam o direito de propriedade, possvel apresentar algumas caractersticas importantes: - direito garantido a todos = artigo 5 caput da CF. - princpio da ordem econmica, com contedo novo, devendo contribuir para a existncia digna de todos e na busca da justia social (art. 170 da CF.). - A garantia est condicionada ao cumprimento dos requisitos da funo social em sua totalidade (art. 184 e 186 da CF.). A propriedade imvel rural, como fica evidente, tem uma concepo e finalidade social diferentes dos demais tipos de propriedade. A terra rural, como integrante do grupo de bens imveis, tem uma conotao especfica. Trata-se de um bem de produo especial. O proprietrio da terra tem direitos e obrigaes em relao a ela. Pelo fato de ser proprietrio, o que se caracteriza como um privilgio em relao aos demais membros da comunidade da qual participa, este mesmo proprietrio passa a ter obrigaes para com esta comunidade enquanto membro de uma comunidade maior. A obrigao aqui referida a de produzir com quantidade, qualidade, e com a preservao da qualidade da terra e do meio ambiente, conforme os direitos e interesses maiores da comunidade. Como se pode verificar nos dispositivos constitucionais (nos direitos e garantias fundamentais - art.5 XXII e XXIII; art. 170, II e III; e art. 184 e seguintes), h condicionamento claro do direito de propriedade ao cumprimento da funo social da terra. H autores que chegam a dizer que somente existe direito de propriedade para o proprietrio se a terra, da qual detm o domnio, estiver cumprindo todos os requisitos da funo social. Esta anlise demonstra efetivamente que o nosso ordenamento jurdico, com os novos dispositivos constitucionais, d mais nfase e proteo correta utilizao da terra do que ao domnio dela. Em outras palavras, para o direito agrrio a posse mais importante, sob o ponto de vista da proteo jurdica, do que o domnio (a titularidade). claro que a
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conceituao de posse que se encaixa nesta viso vai alm da conotao civilista, a qual define a posse como sendo o exerccio de fato de algum dos poderes inerentes ao domnio. Pela viso civil, protege-se a posse em razo do domnio. Posse agrria tem outros fundamentos. Esta merece ser protegida em razo da posse mesma. Nesta viso, o fundamental a atividade agrria, sobretudo aquela que desenvolvida dentro dos padres que atendam aos requisitos da funo social da terra. Observe-se, contudo, que o Poder Judicirio, salvo excees, ainda no conseguiu avanar significativamente neste entendimento. Boa parte do poder judicirio inverte os valores, quando da interpretao e aplicao da legislao. No a Norma Constitucional que deve ser interpretada e aplicada luz das disposies do Cdigo Civil, e sim o inverso. Pela melhor interpretao, fica (ou deveria ficar) sem proteo possessria a propriedade imvel rural que no cumpre com sua funo social. A CF demonstra que o no cumprimento da funo social est diretamente ligado perda da propriedade, de forma indenizada. Este o verdadeiro sentido e alcance da funo social da propriedade imobiliria rural. O direito privado de propriedade, seguindo-se a dogmtica tradicional (Cd. Civil, arts. 524 e 527), luz da Constituio Federal (art. 5 ,11), dentro das modernas relaes jurdicas, polticas, sociais e econmicas, com limitaes de uso e gozo, deve ser reconhecido com sujeio disciplina e exigncia da sua funo social. (arts. 170,II e III, 182, 183, 185 e 186, CF ). (Acrdo Rip: 20633, MS n. 1.835, Turma 1, Rel. Ministro Garcia Vieira, STJ Julg. Em 11/05/93). Tendo em vista as necessidades sociais, preciso repensar a titularidade dos bens e do uso destes, aspectos nos quais o Poder Judicirio tem muito a caminhar.

5. USUCAPIO 5.1. Formas de aquisio da propriedade imobiliria rural: Conforme j foi estudado no Cdigo Civil, o qual traz regras para a aquisio da propriedade imvel em geral, a forma principal e comum de aquisio da propriedade imvel (inclusive a rural) atravs do registro, que supe a compra. Alm desta forma principal, a lei civil prev a aquisio de propriedade imvel rural pela acesso, pelo direito hereditrio, pela usucapio e pela desapropriao ( art.1.228 do novo C. Civil). A acesso e o direito hereditrio so, portanto, formas comuns de aquisio de qualquer tipo de propriedade, conforme vem definido no Cdigo Civil. Porm, a usucapio, em se tratando de rea rural, obedece a critrios prprios e tem entre os seus pressupostos a existncia de posse que apresenta contornos diferentes da posse civil (art. 1.196 e seguintes do novo C. Civil). Tratase da posse agrria, centrada na atividade agrria de produo e de conservao da terra em condies que possam atender aos interesses sociais. Conceito:

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Usucapio a aquisio do domnio (ou o direito de domnio ou propriedade) resultante da posse, nas condies definidas por lei, prolongada pelo tempo mnimo que a lei exige. Portanto, a usucapio a conjugao dos fatores posse e o tempo. Alguns autores acrescentam que se trata de modo originrio de aquisio da propriedade. A Constituio Federal de 1988 estabelece duas formas de usucapio: a usucapio constitucional urbana (art. 183) e a usucapio constitucional rural (art. 191), tambm chamada de usucapio agrria, trazendo pequena alterao em relao ao disposto na Lei n. 6.969/81, que regula a usucapio especial. (objeto de estudo posterior). Tambm no novo Cdigo Civil, os prazos foram reduzidos em 5 anos em relao s disposies anteriores. 5.2. Posse e Posse agrria: A posse civil tem um carter mais individual e esttico, relacionado ao exerccio de algum dos poderes inerentes ao domnio (art.1.196 CC). Ao proprietrio, por sua vez, o Cdigo Civil anterior assegurava o direito de usar, gozar e dispor de seus bens, sem muita preocupao quanto ao aspecto social, ou seja, sem o estabelecimento de critrios limitativos da utilizao para o atendimento da funo social. Tratava-se de viso ultrapassada, com forte contedo liberal do final do sculo XIX, aplicvel a qualquer imvel at o advento da legislao agrria que passou a definir regras especiais para os imveis rurais. Porm, agora os dispositivos do Novo Cdigo Civil que tratam da propriedade em geral, tambm exigem do proprietrio o exerccio do direito em consonncia com as finalidades econmicas e sociais (art. 1.228, 1). A posse agrria, contudo, traz maiores exigncias. Comea por exigir sujeito capaz (pessoa fsica ou jurdica), que efetivamente tenha condies de desenvolver a atividade agrria, que se manifesta sob diversas formas, principalmente a de produo, como j estudado. Assim, a simples manuteno de uma ou algumas benfeitorias, numa forma esttica, ou de atos meramente conservatrios da coisa, no chegam a caracterizar a atividade agrria. Mais distante da caracterizao da posse agrria fica a situao ftica de manter a terra inerte, baseada apenas no domnio, numa espcie de inteno de possuir. 5.3. Posse que gera usucapio agrria: No qualquer posse que capaz de gerar a usucapio agrria. Faz-se necessria a posse agrria que, como j dito, supe a atividade agrria, dentro da finalidade social da terra. Usucapio civil: A usucapio civil vem disciplinada no novo C. Civil, nos artigos 1.238 a 1.244, englobando a usucapio ordinria (que exige justo ttulo, boa f e prazo de 10 anos art. 1.242) e a usucapio extraordinria (que exige o prazo de 15 anos ou 10 anos, sendo este ltimo com moradia habitual ou prova da realizao de servios produtivos no imvel, independente de justo ttulo e boa f, conforme previsto no artigo 1.238 e pargrafo nico). Alm disso, o novo Cd. Civil inseriu nova modalidade de usucapio em relao ao cdigo anterior (art. 1.239), repetindo redao da usucapio constitucional ( art. 191 da CF). Nos termos do disciplinamento anterior, a doutrina entendia ser possvel o exerccio da posse por terceiros, o que agora questionado a partir do disposto no novo C. Civil. Por outro lado, para algumas situaes, a lei no limita o direito usucapio apenas a quem no possui outros imveis e que tenha no local da posse a sua moradia efetiva. Aqui, o que se exige a posse incidente sobre imveis em geral, sobretudo urbanos.

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Usucapio Agrria: Tratando-se de usucapio agrria, conforme definida no artigo 191 da Constituio Federal (redao repetida no art. 1.239 do Cdigo Civil), esta exige que o possuidor seja pessoa fsica, no titular de outra propriedade, que desenvolva pessoal e diretamente a atividade agrria, com animus domini (possuir como sua), em rea de no mximo 50 hectares, por si e sua famlia, sem oposio nem interrupo e por um prazo mnimo de 5 anos, tendo ali a sua moradia efetiva. H autores que entendem no ser requisito essencial a realizao apenas pessoal da atividade agrria, admitindo tambm a atividade feita por terceiros(contratados). O professor Targino define a posse agrria como exerccio direto, continuo, racional e pacfico, pelo possuidor, de atividades agrrias desempenhadas sobre os bens agrrios que integram a explorao rural a que se dedique, gerando a seu favor um direito de natureza real especial, de variadas conseqncias jurdicas, e visando ao atendimento de suas necessidades e da humanidade. ( Lima, Getlio Targino - A posse agrria sobre bem imvel. S.Paulo: Saraiva, 1992). A posse agrria gera conseqncias, entre as quais o direito legitimao na posse (artigo 99 do Estatuto da Terra), o direito regularizao (Lei 6.383/76 legitimao da posse com licena de ocupao art. 29 em terra pblica), direito de preferncia para a aquisio da propriedade, direito indenizao, direito reteno do imvel, direito defesa da posse, e, cumprido o requisito tempo e outras formalidades legais, o direito usucapio. 5.4. Usucapio e suas denominaes: A usucapio agrria tem sofrido vrias denominaes, entre as quais: usucapio constitucional (porque prevista na CF); usucapio pr-labore ( porque fundada principalmente no trabalho); usucapio especial (conforme denominao feita na Lei 6.969/8); usucapio agrria (pelo fato de esta expresso levar mais coerncia com o verdadeiro sentido da aquisio da propriedade rural, mediante uma atividade agrria diuturnamente exercida sobre a terra. Mesmo existindo os dispositivos constitucionais, ainda assim, levando em conta o mbito agrrio, como contedo ou instituto do Direito Agrrio, a melhor denominao de usucapio agrria. Usucapio especial: Cabe observar que a usucapio especial (lei 6.969/81), a partir do estabelecido no artigo 191 da Constituio Federal, sofreu alteraes, notadamente no tocante rea usucapvel, aumentada de 25 para 50 hectares, sendo que de resto dita lei continua com perfeita aplicao, menos em relao s terras pblicas que no so mais usucapveis conforme pargrafo nico do art. 191 da Constituio Federal. A dvida doutrinria fica por conta do alcance da expresso terras pblicas, entendendo alguns que as terras devolutas ainda poderiam ser objeto de usucapio mesmo aps o advendo da CF/88. 5.5. A Usucapio Agrria e seus requisitos: a) Em relao ao sujeito:
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A lei exige que seja pessoa fsica, nacional ou estrangeiro. No pode ser proprietrio, nem rural e nem urbano, alm da exigncia de que tenha a sua moradia no imvel objeto da posse e do usucapio. da prpria finalidade da usucapio agrria, a destinao da terra pessoa que no possui imvel como seu (priorizando o sem-terra) e que pessoalmente explore rea de posse usucapvel, o que vai ao encontro da prpria finalidade do Direito Agrrio, visando fixar o homem na terra e propiciando o seu desenvolvimento econmico e social. b) Em relao posse e o seu tempo: A posse dever ser pacfica (sem oposio), tratando o possuidor a terra como se fosse sua; explorao exercida diretamente pelo possuidor e sua famlia, de modo a tornar produtivo o imvel, cuja posse dever ter pelo menos 5 anos. claro que a posse, devendo ser sem oposio, no pode ser sobre a coisa j possuda por outrem. A posse em rea que j vem sendo efetivamente explorada com atividade agrria por outro possuidor, inclusive e principalmente o proprietrio, no gera a posse e sim o esbulho e, conseqentemente no gera direito a usucapio. A posse deve ser sem oposio pelo prazo que a lei exige para a usucapio. Oposio supe ato concreto de outro possuidor no sentido de refutar a posse exercida por terceiro. No mnimo, a oposio exige ato oficial como o protesto judicial, ou, com mais garantias, atravs da ao possessria. A propriedade sobre imvel de grandes extenses e a posse sobre rea delimitada do imvel, deixando o restante inerte, ou seja, sem exercer atos de posse, permite ao proprietrio argir a posse em toda a extenso do imvel quando terceiro se apossa de rea delimitada e passa nela a exercer a atividade agrria? Quanto ao animus domini (Savigny), este definido como requisito para a usucapio definida no art. 1.238 do CC. No entanto, em se tratando de usucapio agrria, normal que no haja documento e o possuidor sabe que o trato de terra pertence a terceiro. Mas a exigncia que o possuidor cuide da terra e desenvolva a sua atividade agrria como se o imvel fosse seu, o que significa o cuidado com a preservao ambiental, edificao de benfeitorias e culturas permanentes, etc. O que o Direito Agrrio exige do possuidor a atividade diuturna, dentro da destinao social da terra. Mantida a posse nestas condies pelo prazo de 5 anos, caracteriza-se o requisito de possuir como seu. Outra exigncia o trabalho pessoal, seu e de sua famlia, de forma que o Direito Agrrio no aceita que a posse a gerar usucapio seja efetuada por terceiros. Predomina o entendimento que, para a usucapio agrria no vale a soma de tempos anteriores de posse, quando esta adquirida de possuidor anterior. O prprio possuidor deve cumprir o tempo exigido pela lei. c) Em relao ao imvel: O imvel dever ser de natureza privada (a CF, no Parg. nico do Art. 191 veda expressamente a usucapio em terras pblicas), dever ser imvel rural, de rea no superior a 50 hectares. O critrio definidor de imvel rural o da destinao, como j visto. Quanto rea, ocorreu alterao em relao ao disposto na Lei 6.969/81, uma vez que esta permitia usucapir rea de at 25 hectares, o que resultava na criao de minifndios, sobretudo em algumas regies do pas onde o mdulo mnimo superior a esta rea. Contudo, a determinao do prprio Estatuto da Terra era mais adequada, alm demais flexvel, como se
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pode verificar no artigo 98 da Lei 4.504/64. Ela fala em rea suficiente sem indicar quantidade exata. Por outro lado, exigia prazo mnimo de 10anos.

6. REGISTRO DE IMVEIS E REGISTRO TORRENS Como cedio, a forma mais comum de aquisio de imveis, sejam urbanos ou rurais, atravs do registro Esta forma de aquisio exige a lavratura de Escritura pblica de compra e venda. Para tanto, o tabelio e o registrador, nos termos da legislao, exigem uma srie de documentos, entre os quais: Ttulo de domnio da propriedade; Certido negativa de nus (inexistncia de ao real = de execuo, penhora, interdio, etc); Certido negativa da dvida ativa da unio, estado e municpio; Quitao do ITR dos cinco ltimos exerccios, ou certido de quitao de tributos e contribuies federais da Receita Federal; Certificado de Cadastro de Imvel Rural (onde se verifica se produtivo ou no); Averbao da Reserva Legal (exigida pelo Ibama). Se o vendedor for pessoa jurdica, so exigidos ainda: Certido negativa do INSS; Certido Negativa de tributos federais; Contrato social ou estatuto social da pessoa jurdica. O adquirente pode exigir, ainda, certido negativa do cartrio distribuidor judicial ( do Frum) e Certido Negativa do Distribuidor da J. Federal, Certido Negativa de Protestos e Certido Negativa da Justia do Trabalho.

REGISTRO TORRENS: Trata-se de um procedimento administrativo com interveno judicial regulado pela Lei de Registros Pblicos (Lei 6.015/73 artigos 277 a 288). um procedimento especial de registro de imveis rurais, visando garanti-lo frente a qualquer dvida quanto titularidade. Finalidade dar qualidade de inquestionvel ao ttulo, no cabendo a sua anulao posterior por ao prpria. Procedimento Requerimento endereado ao Oficial do Cartrio de Reg. De Imveis da situao da terra, instrudo com: documentos do domnio; prova de eventuais limitaes sobre a propriedade (servido,usufruto, etc); memorial do imvel, englobando encargos, ocupantes, confrontantes, interessados, etc.; e planta do imvel. Tratando-se de imvel hipotecado, o Registro Trrens s possvel com a anuncia do credor hipotecrio. No estando completamente instrudo o processo, o cartrio d ao proprietrio o prazo de 30 dias para completar a instruo. No o fazendo o oficial suscita a dvida ao juz. Feita a instruo, o
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processo remetido ao juiz para despacho. Juiz manda publicar Edital no Dirio Oficial e 3X na imprensa local, no prazo de 2 a 4 meses, para a apresentao de eventual oposio. Ao mesmo tempo ocorre a notificao dos nominados no memorial, para que respondam sobre seu eventual interesse,apresentando contestao ao pedido em 15 dias. Oitiva do Ministrio Pblico. No havendo impugnao, o juiz determina a inscrio do imvel com os efeitos Torrens, a esta inscrio na matrcula do imvel e o arquivamento da documentao em cartrio. Havendo contestao, o processo segue o rito ordinrio. CAPITULO IV POLTICA AGRRIA E REFORMA AGRRIA

1. Noes e conceito de Poltica Agrria A expresso Poltica Agrria tem um sentido amplo, compreendendo a poltica agrcola e a poltica fundiria e reforma agrria. A Constituio Federal, ao tratar destes temas, a partir do artigo 184 at o art. 191(Cap. III do Ttulo VII), apresentou um ttulo extenso, podendo ter reduzido o contedo denominao de Poltica Agrria. Conceito: A poltica agrria , na verdade, a ao do poder pblico no meio agrrio, no sentido de estabelecer a melhor forma de distribuio, uso e explorao da terra, a concesso dos recursos e instrumentos necessrios, visando a organizao da produo, a comercializao da produo, a produtividade, a preservao ambiental, o desenvolvimento scio-econmico do meio rural e o bem estar da coletividade. Este conceito, como evidente, comporta interpretao e aplicao prtica diferenciadas, levando-se em conta principalmente a viso de quem est no poder,a concepo de sociedade de cada grupo ou classe social e dos interesses que busca defender. Os interesses dos grupos sociais na sociedade no so uniformes. Assim, independentemente do ordenamento jurdico disponvel para a implementao das polticas para determinado setor, no caso o rural, as polticas, as estratgias e os objetivos perseguidos so variados. 2. Reforma Agrria: 2.1. Conceito e finalidade, conforme o Estatuto da Terra: O legislador se encarregou de inserir no artigo 1. 1, da Lei no 4 .504/64, a definio legal de reforma agrria. No artigo 16 do mesmo diploma legal, por sua vez, inseriu a finalidade essencial da reforma agrria, indicando que esta visa promover a justia social, o progresso e o bemestar do trabalhador rural e o desenvolvimento econmico do pais. claro que estas finalidades deveriam ser implementadas acrescentando-se, ainda, a prtica da conservao dos recursos naturais renovveis e a preservao do meio ambiente, preocupaes mais novas e cada vez mais importantes nos dias atuais. 2.2. Diferentes concepes sobre reforma agrria e sua necessidade para o desenvolvimento scio-econmico:
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A viso de desenvolvimento, englobando o espao rural e sua funo neste processo tambm no uniforme. O grupo que est no poder, com os setores que o influenciam na direo poltica, alm da possvel interferncia dos interesses internacionais, utiliza os instrumentos de poltica agrria disponveis em afinidade com a viso dominante de desenvolvimento. Assim a reforma agrria, por exemplo, independentemente do espao legal disponvel, vai ter maior ou menor importncia, e ser implementada ou no, dependendo do modelo concebido como ideal para o desenvolvimento scio-econmico. Qual o papel do meio agrrio no desenvolvimento, no pas e em especial em nossa regio? As definies e finalidades inseridas na Lei no 4.504/64, respondem a uma viso de desenvolvimento, com fortes influncias externas e, por outro lado, tinham, na ocasio da elaborao do Estatuto da Terra, uma finalidade clara de servir de resposta s reivindicaes, s presses dos movimentos sociais e, principalmente, perante as iniciativas prprias de soluo do problema agrrio que vinham ocorrendo ao arrepio da lei, como era o caso das ligas camponesas e outros movimentos sociais de reivindicao dos camponeses. Objetivavase, ento, apresentar um instrumental legal sobre a reforma agrria, dando uma satisfao sociedade, de forma a desestimular a atuao dos movimentos sociais. A realizao da reforma agrria, como j dito, pode comportar procedimentos diversificados, concebendo-a como interveno pontual e momentnea na estrutura fundiria, ou como prtica constante a acompanhar as polticas dos governos. Em outras palavras, independente do contedo legislativo sobre o tema, a necessidade ou no de realizao de uma reforma agrria, ou o tipo de reforma agrria a ser implementada, esto diretamente ligadas concepo de desenvolvimento que permeia o pensamento do grupo detentor do poder. O que se pode perceber a partir de 1964, que os militares, apesar do instrumental legal disponvel, optaram por incentivar um modelo de desenvolvimento agropecurio baseado nos grandes projetos monocultores, capazes de absorver um pacote tecnolgico completo e com direo prioritria para o mercado externo. Neste modelo, portanto, no cabia a democratizao da estrutura fundiria brasileira. Alis, no perodo dos governos militares, ocorreu uma enorme e crescente concentrao da propriedade da terra no Brasil e, por outro lado, milhes de trabalhadores e/ou pequenos produtores rurais perderam suas terras e seus espaos de trabalho no meio rural exatamente em conseqncia da poltica desenvolvida pelo governo, resultando no maior xodo rural da histria do pas e o inchao das cidades e demais consequncias dali resultantes. No fim dos governos militares, com a abertura democrtica o Brasil conviveu com uma Proposta de Primeiro Plano Nac. de Reforma Agrria (1 PNRA), cuja concepo inicial estava baseada na necessidade de efetiva democratizao da terra, como condio para a democratizao do poder e da sociedade como um todo. No entanto, este plano no obteve respaldo dentro do prprio poder. Os setores de apoio ao governo da poca no tinham consenso quanto proposta apresentada para a sociedade, de forma que o projeto no chegou a ser posto em prtica e mais uma vez frustrou as expectativas dos trabalhadores. Nos ltimos anos, apesar do maior volume de aes voltadas para a questo da reforma agrria, o governo continuou oscilando entre atender as reivindicaes dos trabalhadores ou, por outro lado, buscar alternativas que justificassem perante a sociedade a
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desnecessidade de realizao da reforma agrria como aspecto importante para o desenvolvimento socio-econmico do meio rural e da sociedade como um todo. Agora, o novo governo (Lula), encabeado por quem sempre defendeu a necessidade de realizao de uma ampla reforma agrria, como condio para o desenvolvimento scio-econmico do pas, aumentou as expectativas dos trabalhadores. A composio de governo com diversas foras polticas por certo interferir nas decises quanto s prioridades e ao volume de aes governamentais neste campo. Contudo, foi anunciado um Plano de Reforma Agrria cujas metas para 4 anos resultariam no assentamento de 400 mil famlias de trabalhadores rurais em terras aes judiciais). Posteriormente, em atendimento a reivindicaes dos terratenientes, atravs de Medida Provisria 2027/99, proibiu a vistoria, por dois anos, do imvel objeto de ocupao (esbulho), prorrogvel por mais dois anos em caso de reincidncia na ocupao. Ainda no satisfeito com tamanha restrio imposta contra esse legtimo instrumento de presso, por legislao capenga, o governo tratou, em nova redao, dada pela Medida Provisria no 3.019/2001, excluir do benefcio da reforma agrria aqueles trabalhadores que viessem a participar de ocupao de terra, ou de ocupao de prdios pblicos (exemplo do INCRA) para fazer reivindicaes de seu interesse, inclusive os que j estivessem assentados e beneficiados com a terra. Atualmente estes mesmos dispositivos continuam inseridos no ordenamento jurdico ptrio atravs da MP. N 2.183 56, de 24/08/01, com vigncia plena at a sua apreciao pelo Congresso Nacional, modificando parte da Lei n 8.629/93, no se tendo notcia da eventual inteno do atual governo de revogar tal medida. Paralelamente legislao citada, o governo, a partir de 1998, buscou implementar um novo modelo chamado de Novo Mundo Rural, ou Nova Reforma Agrria, atravs do qual pretendia transferir responsabilidades para os Estados e Municpios, no encaminhamento do processo de reforma agrria. Neste sentido ainda h projeto de Lei Complementar tramitando no Congresso Nacional, com a finalidade de autorizar os Estados a legislar sobre desapropriao e direito agrrio (art. 22, pargrafo nicoda CF/88) visando dar efetividade descentralizao da reforma agrria. Em outras palavras, a descentralizao significa transferir para Estados, e at os Municpios, as atribuies que atualmente so reservadas Unio. A transferncia, para os Estados, de aes complementares ao processo de reforma agrria, entre as quais a implantao de infra-estrutura bsica (escolas, estradas, postos de sade, energia, gua, etc) deve ser vista como uma poltica normal e correta. No entanto, o que se pretende deixar que estados e municpios conduzam o processo de definio de reas desapropriveis com critrios prprios alm de passarem a ter competncia para a seleo dos beneficirios. Partindo-se do bvio de que, a nvel local h interferncia maior do poder poltico, buscando direcionar o processo conforme seus interesses, os trabalhadores potenciais beneficirios da reforma agrria ficaro ainda mais prejudicados. Nestas condies, descentralizar a reforma agrria bom ou ruim ? Alm destas iniciativas, o governo passou a apresentar outra alternativa de acesso terra, dentro do projeto de Novo Mundo Rural, definida como Banco da Terra (Lei Complementar no 93, de 04/02/98). Trata-se da aquisio de imveis rurais, deforma individual ou associada (associaes de interessados), mediante a provao, por rgo estadual competente, de projeto previamente elaborado. Este modelo, financiado
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principalmente com recursos do Banco Mundial, visava deslocar a reforma agrria do seu original e verdadeiro sentido. A desapropriao sempre foi concebida como punio ao proprietrio descumpridor das obrigaes legais relacionadas ao uso da terra, para, com isso, garantir a distribuio mais democrtica deste bem de produo. A compra deixa de lado este esprito. Somente vende a terra quem quer, com preo satisfatrio, de mercado, de forma que este modelo acaba por alcanar terras inviveis, do ponto de vista tcnico, para o estabelecimento de assentamentos, alm de no atingir os imveis que efetivamente deveriam ser incorporados ao processo de reforma agrria. Na viso dos movimentos sociais do campo o Banco da Terra no deveria ser usado como ao prioritria, devendo ser reformulado quanto a seus objetivos. De fato, passou a ser tratado mais como poltica complementar, sob nova regulamentao, como Crdito Fundirio. Pelo Plano de Reforma Agrria do atual governo, o Programa de Crdito Fundirio substitui o antigo Banco da Terra e dever ser implementado como poltica complementar utilizada nas situaes em que no cabe desapropriao da terra para fins de reforma agrria. Contudo, se no tiver recursos necessrios para uma efetiva reforma agrria, corre-se o risco de, mais uma vez, priorizar polticas e programas que no alteram efetivamente a estrutura fundiria brasileira no sentido de democratiz-la, o que deveria ocorrer com o programa de reforma agrria. oportuno comparar a desapropriao e compra como alternativas para a realizao da reforma agrria. A desapropriao tem (ou deve ter) um sentido punitivo? De qualquer forma, o grande objetivo das medidas adotadas nos ltimos anos, foi tirar os trabalhadores da participao direta no processo, tolhendo-os nas suas legtimas formas de presso. Diante do novo governo, cabe aos movimentos sociais repensar as suas formas de atuao, a depender das efetivas aes do governo, tendo claro que o atendimento s necessidades continuar dependendo da capacidade de organizao dos trabalhadores. 3.5 - Projetos de lei em tramitao: Alm do Projeto de Lei Complementar que visa transferir competncias legislativas e a realizao da reforma agrria para os Estados (j citado anteriormente), h outros projetos de lei em tramitao no Congresso que podem interferir na realizao da reforma agrria. Um destes o Projeto de Lei Complementar, com a denominao de Novo Estatuto da Terra, visando substituir a Lei n 4.504/64, a Lei n 8.171/91 (lei de poltica agrcola), e a Lei n 8.629/93 (lei agrria), por um novo e nico instrumento legal. Contudo, pelo seu contedo, em alguns aspectos inovador e mais atual, exclui aspectos importantes regulados pelas citadas leis (aspecto ambiental, prazos dos contratos agrrios e clusulas obrigatrias), alm de manter efetiva restrio legal para o processo de reforma agrria. Este projeto joga toda a questo da poltica agrria, reforma agrria e a poltica agrcola para o mercado.

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No interesse dos movimentos sociais do campo que lutam pela democratizao da terra, tramita projeto de Emenda Constitucional que visa estabelecer um limite (teto mximo) como direito de propriedade, de modo que, se aprovado, ningum poderia possuir mais do que certo nmero de mdulos fiscais de terras. Aprovada medida desta natureza, a conseqncia seria a destinao das reas excedentes para a reforma agrria, o que garantiria um significativo estoque de terras para a realizao de assentamentos, alm de interferir na atual e injusta estrutura fundiria, onde menos de 5% dos proprietrios so titulares de mais de 50% das terras do pas. Contudo, h dificuldade para aprovar medida desta natureza, seja pela composio do Congresso Nacional, seja pela viso da sociedade, onde o direito de propriedade visto como sendo sem limites, o que acaba por dificultar o prprio desenvolvimento scio-econmico. Estabelecer um teto mximo de terras que um pessoa pudesse possuir seria bom ou ruim para o pas?

4. Poltica Agrcola ou Poltica de Desenvolvimento Rural. 4.1. Legislao: - Artigo 187 da C. Federal; Art. 1, 2 e artigos 47 a 91 do ET, com revogao parcial por legislao posterior; lei 8.171 e 8.174/91 Lei Agrcola. A definio de poltica agrcola se encontra no artigo 1, 2 do Estatuto da Terra. Contudo, como se v mais adiante, no Titulo III da mesma lei, principalmente nos artigos (47 a 91,) a poltica agrcola compreende, tambm, a poltica de desenvolvimento rural, com a finalidade principal de assistncia e proteo economia rural, atravs da assistncia tcnica, financeira, creditcia e comercializao; produo e distribuio de sementes e mudas, mecanizao, seguro agrcola, cooperativismo, industrializao da produo; eletrificao e outras obras de infra-estrutura; educao rural e profissional; garantia de preos mnimos,entre outros (art. 73 do E.T.). O artigo 187 da Constituio Federal, apesar de remeter o tema lei ordinria, que foi elaborada mais tarde, estabeleceu alguns referenciais para o planejamento e execuo da poltica agrcola, indicando que, tanto o planejamento como a execuo, seriam efetuados com a participao efetiva do setor de produo, de comercializao, de armazenamento e de transporte 4.2. Princpios, objetivos e instrumentos da Poltica Agrcola: A lei agrcola foi prevista no art. 50 do ADCT da CF, e o artigo 187 da CF, que tratados princpios, objetivos e instrumentos da poltica agrcola, foi regulamentado pela Lei n 8.171/91, dispondo sobre os objetivos (art. 3) e instrumentos (art. 4) de poltica agrcola, alm do complemento efetuado pela Lei n. 8.174/91, fixando outras atribuies do Conselho Nacional de Poltica Agrcola. (ver na lei). Quanto aos objetivos e instrumentos de poltica agrcola, cabe observar que se trata de aspecto importante do Direito Agrrio, sobretudo o que diz respeito s regras e modalidades de crdito rural, seguro rural e cooperativismo. Contudo, o tema vasto e deve ser aprofundado em estudo complementar.
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4.3. Crdito Rural A-Linhas: - CUSTEIO: para 1 ou + perodos de produo agrcola ou pecuria. - INVESTIMENTO: para culturas permanentes, construes, instalaes, infra-estrutura produtiva (capital fixo) e semoventes, mquinas e equipamentos (capitalsemi-fixo). - COMERCIALIZAO: armazenagem, frete. B Linhas especiais para a Agricultura Familiar = PRONAF. - Pronaf A (assentados), B (egressos), C (renda at 16 mil), D (renda de 16 a 45 mil), E (renda de 45 a 80 mil); - Juros diferenciados para custeio Grupos A a C = 2% a/a; C e D+ 4% a/a e grupo E= 7,5% a/a. - Alm disso, h outras linhas especiais direcionadas para a agricultura familiar, como o Pronaf Mulher, Pronaf Jovem, Pronaf Agroindstria e o Pronaf Florestal. - Procedimento DAP fornecida por INCRA, STR, Ag. Rural. - Carto Pronaf. - Na Agricultura Patronal o crdito de custeio tem, como regra , juros de 8,75% a/a, o crdido de investimento tem juros de 8,75 a 13% ao ano e para a comercializao(EGF) os juros so de 8,75% ao ano.

5. INSTRUMENTOS DE DISTRIBUIO DE TERRAS (DE REFORMA AGRRIA?) 5.1. Desapropriao de terras: A desapropriao que tem como objeto terras localizadas fora do permetro urbano envolve vrias modalidades: - desapropriao por necessidade ou utilidade pblica - regulada pelo Dec.-Lei n3.365/41 e sob cuja modalidade todos os bens podem ser desapropriados. de competncia de todas as esferas de poder. a desapropriao de bens com vistas ao uso pblico especfico (prdios), ou para uso comum do povo (praas, ruas, rodovias, etc.); - desapropriao por interesse social (modalidade genrica) - regulada pela Lei n4.132/62. Visa promover a justa distribuio da propriedade ou condicionar o seu uso ao bem-estar social. Tambm os estados podem desapropriar sob esta modalidade (art. 23, VII e VIII da CF). Contudo, exige pagamento em dinheiro. Tem amparo tambm no art. 5, XXIV da Constituio Federal. (Ver dispositivos tambm da Constituio do Estado de Gois.). Atinge imveis urbanos e rurais;

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- desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria art. 184 da Constituio Federal; lei 8.629/93; Lei Complementar n 76/93, com alteraes posteriores. Instruo Normativa n 36/99 = procedimentos tcnicos e administrativos para a desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria. Instruo Normativa n34/99 = dispe sobre a implantao de projetos de assentamento em terras obtidas pelo programa de reforma agrria. da desapropriao de terras por interesse social para fins de reforma agrria que se tratar neste item. A desapropriao , sem dvida, o principal instrumento de obteno de terras para a realizao de assentamentos e a democratizao da terra, com vistas melhor distribuio de renda. H outros meios de obteno de terra, utilizados pelo governo (aquisio com base no Decreto 433/92; via Banco da Terra = Crdito Fundirio, etc.), mas que no tm o mesmo poder de interferir na estrutura fundiria no sentido de democratiz-la. 5.1.1 - Objeto da desapropriao para fins de reforma agrria: Aqui cabe verificar quais so as terras que se enquadram nas regras legais de desapropriao para fins de reforma agrria. Antes de 1988, a referncia para a desapropriao de terras para fins de reforma agrria, eram os dispositivos da Lei n4.504/64, devendo, nos termos do artigo 20 desta lei, recair sobre minifndios e latifndios, reas com desenvolvimento de atividades predatrias, reas com grande incidncia de arrendatrios, parceiros e posseiros e reas no adequadamente utilizadas de acordo com a sua vocao econmica. Como se verifica, o Estatuto da Terra prev a realizao da desapropriao, tanto do latifndio como do minifndio, ambos considerados contrrios aos interesses sociais. Em reas de minifndios (art. 21) o ET previa a organizao das terras em unidades econmicas adequadas, desapropriando, glutinando e redistribuindo as reas. Atualmente, a regra bsica se encontra no artigo 184 da Constituio Federal, indicando que objeto de desapropriao o imvel rural que no estiver cumprindo a sua funo social. Os requisitos exigidos para o cumprimento da funo social da terra esto inseridos no artigo 186 da Lei Maior, devendo ser cumpridos em sua totalidade. No entanto, o legislador constituinte, por razes polticas da poca da elaborao do texto constitucional, deixou inserir uma regra conflitante com os dois dispositivos constitucionais supra citados. que o artigo 185, destoando da regra geral, isenta de desapropriao a pequena e a mdia propriedade, desde que seu proprietrio no possua outra, e a propriedade produtiva (onde reside o maior problema), cujas definies ficaram para a lei ordinria (Lei n 8.629/93). Conforme j estudado, a regulamentao dos dispositivos constitucionais acima citados, pela Lei n 8.629/93, acabou por restringir sobre maneira as terras disponveis para fins de reforma agrria. A legislao anterior falava em reas declaradas como prioritrias para fins de reforma agrria (podendo recair sobre determinada regio ou municpio, enquanto que a regra atual (art. 184, 2 da CF) refere-se declarao (por decreto) do imvel rural como sendo de interesse social para fins de reforma agrria. Esta nova regulamentao faz da reforma agrria uma interveno pontual que no consegue readequar as regies produtivas sua finalidade natural e racionalizar os investimentos pblicos. A nova regulamentao, a partir da CF/88, dificulta a efetiva democratizao da terra.
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No mesmo sentido foi a regulamentao do dispositivo constitucional referente propriedade produtiva. Esta acabou sendo definida apenas pelo aspecto econmico, estando pois isenta de desapropriao pelo simples fato de alcanar 80% de utilizao e 100% de produtividade, no mnimo, ndices estes cujos critrios h tempos no so atualizados. Assim, o descumprimento dos demais requisitos da funo social no trazem como conseqncia a possibilidade de desapropriao do imvel rural. Diante do exposto, e principalmente, levando em conta a interpretao dada legislao pelo Poder Executivo e pelo Poder Judicirio, os imveis que de fato tm sido objeto de desapropriao para fins de reforma agrria, so aqueles considerados grande propriedade improdutiva. 5.1.2 - Finalidade da desapropriao: A finalidade da desapropriao para fins de reforma agrria, conforme disposto no art. 16 do ET, a promoo da justia social, o progresso e o bem-estar do trabalhador rural e o desenvolvimento econmico do pas. Ainda, o art.18 da mesma lei estabelece outras finalidades especficas da desapropriao por interesse social. (ver). Pelo disposto na legislao, o que se percebe a inteno de democratizar a terra de modo a priorizar a estrutura de propriedade familiar. Pelas regras atuais, as dimenses de reas entregues aos parceleiros, para posterior pagamento, so compatveis com esta medida, variando de tamanho em funo da qualidade da terra e da distncia do centro consumidor, acompanhando de certo modo a noo de mdulo rural (fiscal). 5.1.3 - Competncia para desapropriar Como j dito, a desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, assim como a desapropriao por interesse social, so de competncia de qualquer esfera de poder (federal, estadual e municipal). Esta viso no pacifica em meio doutrina agrarista, entendendo alguns que a desapropriao por interesse social competncia privativa da Unio. No entanto, desde que a desapropriao seja feita por interesse social e indenizada em dinheiro, a competncia ampla. Mas, competncia exclusiva da Unio desapropriar imveis rurais por interesse social para fins de reforma agrria, com pagamento da terra com TDAs (ttulos da dvida agrria). Cabe, porm, lembrar, por oportuno, a tramitao de Projeto de Lei Complementar no Congresso Nacional, objetivando transferir aos Estados competncias atualmente restritas Unio, inclusive a competncia de desapropriar para fins de reforma agrria. Esta possvel descentralizao do processo de reforma agrria positiva e ajudar na real democratizao da terra no pas? 5.1.4 - O procedimento da desapropriao: a) Procedimento (fase) administrativo:
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O procedimento judicial de desapropriao autorizado pelo Decreto Presidencial que declara o imvel como sendo de interesse social para fins de reforma agrria (2 do art. 184 da CF). Contudo, antecede ao processo judicial, uma fase administrativa da qual resulta a classificao do imvel como propriedade produtiva ou improdutiva (esta desaproprivel) e, posteriormente, a expedio de decreto declarando o imvel de interesse social para fins de reforma agrria, fase esta que compreende basicamente as seguintes etapas: - Abertura de processo administrativo e nomeao de equipe tcnica para realizao de vistoria (in loco) no imvel do proprietrio. Esta vistoria tcnica pode decorrer de atividade de rotina do INCRA, a partir de verificao das declaraes dos proprietrios em seus cadastros, ou mesmo por solicitao de grupos de trabalhadores, sindicatos ou outros movimentos interessados na realizao da reforma agrria. Paralelamente ao trabalho de vistoria feita pesquisa cartorial sobre a situao dominial do imvel, e verificao de eventuais pendncias jurdicas. - A vistoria precedida de comunicao feita por escrito pelo INCRA (rgo competente) ao proprietrio, preposto ou representante. Caso no sejam encontrados, a comunicao ser feita mediante edital; (h proibio de modificao no imvel no prazo de 6 meses aps notificao). - realizao de vistoria tcnica que pode ser acompanhada pelo proprietrio ou por tcnico por ele indicado; as representaes sindicais tambm podem indicar tcnico habilitado para fazer o acompanhamento, se o desejarem; - elaborao de Laudo de Vistoria, o qual indicar se o imvel produtivo ou improdutivo, alm de elementos tcnicos referentes aos tipos de solos e o estado em geral do imvel vistoriado e da eventual aptido para realizao de assentamento. Em alguns casos, havendo concordncia do proprietrio, o trabalho de vistoria j cumulado com a avaliao das benfeitorias e da terra nua para acelerar o procedimento visando a posterior indenizao;comunicao, ao proprietrio, do resultado da vistoria realizada, concedendo-lhe prazo de 15 dias, prorrogveis a pedido deste, para eventual impugnao do resultado ou para solicitao de reavaliao e apresentao de documentos; se o imvel (aps a defesa administrativa do proprietrio) considerado produtivo, o processo administrativo arquivado; comum ocorrer, neste perodo, a diviso do imvel, a averbao de rea maior como reserva, alm de outras prticas, visando inviabilizar a desapropriao do imvel; - ocorrendo impugnao, ou no, e mantido o resultado do laudo que conclui que o imvel grande propriedade improdutiva, aps reviso, inclusive pelo departamento jurdico e por equipe tcnica (comit de deciso regional), e sendo oi mvel apto realizao de assentamento elaborada minuta de Decreto e, em seguida o processo encaminhado para o Governo Federal; - expedido o decreto, declarando o imvel de interesse social para fins de reforma agrria, o processo volta para a Superintendncia Regional do INCRA para que se proceda
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avaliao do imvel ( caso no tenha sido feita junto com a vistoria). Feita a avaliao, o processo encaminhado para o rgo nacional (INCRA) para que seja providenciada, junto ao Tesouro Nacional, a expedio de TDAs (Ttulos da Dvida Agrria) e a liberao do dinheiro para a parte referente ao valor das benfeitorias; - de posse destes elementos (ttulos e $), a Superintendncia Regional do INCRA prope a ao de desapropriao, na Seo Judiciria da Justia Federal do Estado respectivo. - H, ainda, uma outra exigncia relacionada com a viabilidade ambiental, para a qual exigida declarao favorvel de aptido ambiental, fornecida pelo municpio no qual se situa o imvel, conforme resoluo do CONAMA.Estes procedimentos aqui indicados so, normalmente permeados por embargos judiciais (aes cautelares, ordinrias, mandados de segurana, etc), principalmente quando o proprietrio se ope desapropriao do seu imvel, e pretende provar antecipadamente, em juzo, que se trata de propriedade produtiva e/ou quando o proprietrio pretende elevar o valor da indenizao a ser paga pela desapropriao do seu imvel. Nestes casos comum o sobrestamento da atividade administrativa (do INCRA), referente ao imvel em questo, at que se decida judicialmente se o imvel propriedade produtiva ou no. b) Procedimento (fase) Judicial: Como j dito no inicio. A ao de desapropriao supe a prvia declarao do imvel como de interesse social para fins de reforma agrria, conforme o Art. 2 da Lei Complementar n 76/93). A legislao anterior falava em reas declaradas de interesse social. A petio inicial, dirigida Justia Federal, rgo competente, instruda com os documentos indicados no artigo 5 da referida Lei Complementar, devendo o juiz, de plano, ou no prazo de 48 horas, mandar imitir o autor (INCRA) na posse do imvel, alm de determinar a citao do expropriando e a averbao do ajuizamento da ao no registro do imvel, para conhecimento de terceiros. Na prtica, o procedimento do poder judicirio competente no tem sido uniforme nos encaminhamentos concretos da ao de desapropriao, mesmo porque o Poder Judicirio, na maioria dos casos no cumpre o prazo e procedimento acima indicados. 5.5. Aquisio: A aquisio de terras tem sido utilizada pelo governo, principalmente nos ltimos anos do governo FHC como outro instrumento para a posterior redistribuio de terras. Anunciado como instrumento auxiliar no processo de reforma agrria, a qual teria que ter como meio principal a desapropriao de imveis rurais que no cumprem a sua funo social. No entanto, a prtica oficial, inclusive em atendimento a interesses internacionais, tem demonstrado a inteno do governo de fazer a gradativa substituio das desapropriaes pelo instrumento da compra da terra. 5.5.1 - Decreto no 433, de 24/01/92: A partir desta data o governo passou a contar com um instrumento legal para a compra da terra e posterior utilizao para fins de reforma agrria. A finalidade principal
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indicada nesse decreto seria a aquisio, por procedimento mais rpido, de reas com manifesta tenso social. Pelo discurso oficial estas reas seriam adquiridas por compra caso o imvel atendesse aos aspectos econmicos da funo social. Caso contrrio deveria ser desapropriado. Tendo em vista que o pagamento da terra seria feito em TDAs, conforme artigo 11 e pargrafos do Decreto, esta modalidade obteve pouco sucesso, restringindo-se a alguns casos onde o proprietrio tinha na venda ao poder pblico, a nica alternativa para se desfazer do imvel. Outro entrave a exigncia de que o imvel no tenha qualquer embarao jurdico, nus ou hipoteca. 5.5.2 - Banco da Terra ( Lei Complementar n 93/98 e Decreto Regulamentar n4.892/2003) Atualmente CRDITO FUNDIRIO. Este , sem dvida um instrumento mais ambicioso articulado na poca pelo governo federal, com a incorporao de interesses internacionais e com o financiamento garantido por recursos do Banco Mundial. Tratava-se de uma estratgia de substituir a desapropriao pela aquisio da terra, com a garantia de pagamento da terra e benfeitorias em dinheiro ao proprietrio que se dispusesse a se desfazer do imvel. Com recursos suficientes e, por outro lado, sem destinar recursos para as desapropriaes, esta ltima modalidade de obteno de terras para a reforma agrria seria aos poucos substituda. Este modelo se enquadrava na poltica governamental de descentralizao e privatizao das aes denominadas de obteno e distribuio de terras atravs de assentamentos. Assim, os recursos, em sua maior parte vindos do Banco Mundial, eram repassados aos Estados. Organizados os Conselhos de Desenvolvimento Rural, estes se encarregaram de efetuar a avaliao de reas e de selecionar os beneficirios, cujos projetos, aps aprovados pelo referido conselho, garantiam a liberao dos recursos, tendo o proprietrio a vantagem do pagamento da terra e benfeitorias em dinheiro. Tendo em vista as vantagens do proprietrio vender terras a preo de mercado, e por vezes acima do preo real, sobretudo imveis de qualidade inferior ou localizao inadequada, esta modalidade tem disponibilizado terras para a realizao de assentamentos, os quais, em Gois vinham sendo efetuados pelo sistema de Agrovilas. Contudo, por este sistema as terras em grandes extenses e com descumprimento da funo social acabaram por no ser atingidas, mesmo porque o procedimento de venda voluntrio, enquanto que a desapropriao de iniciativa do poder pblico. Na prtica, o governo alegava no dispor de recursos para aplicao em desapropriaes e a instalao da infra-estrutura bsica nos assentamentos. Porm, para a aquisio de terras, os recursos tm sido disponibilizados. Com o atual governo (gov. Lula), a espectativa dos movimentos sociais foi no sentido de que este modelo de aquisio via Banco da Terra no fosse utilizado como instrumento principal, dando-se ao processo de desapropriao de terras o espao que ele merece. Pelos dados constantes do 2 Plano de Reforma Agrria, a desapropriao de fato o instrumento principal e, para as situaes mais especficas de determinadas regies em que no cabe desapropriao, seria utilizado o crdito fundirio para viabilizar a aquisio de terras. Pela forma, inclusive descentralizada, que est sendo utilizado, com critrios importantes entre os quais a no aquisio de terra desaproprivel, o programa foi
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reformulado, tranformando-se em programa de crdito fundirio, considerado complementar ao processo de reforma agrria. 5.5.3- Inscrio nos Correios: A inscrio de trabalhadores interessados na obteno de uma parcela de terra em projetos de assentamentos, atravs de preenchimento de formulrio nas Agncias dos Correios, efetuada entre os anos de 2001 e 2002, no era nova modalidade de obteno de terras para redistribuio. No h referencial legal claro, mas o instrumento de obteno de terras neste caso seria a desapropriao. A real inteno do governo federal, com este procedimento, foi a de isolar os movimentos sociais que se organizam e utilizam as mais diversas e legtimas formas de presso para cobrar do governo a realizao da reforma agrria. Tratava-se, contudo, de forma anti-educativa e que orientava os trabalhadores a buscar de forma isolada a soluo dos seus problemas, cujos reflexos seriam sentidos na instalao dos projetos de assentamento. Contudo, esta prtica no passou de promessa de obteno do benefcio da terra para os trabalhadores. Pessoas desconhecidas se encontrando num mesmo projeto, necessitando de planejamento comum, de coordenao, de decises coletivas e de trabalho cooperado, teriam maiores problemas para desenvolver positivamente os projetos. O atual governo trabalha com a idia de territrios, como sendo regies prioritrias, escolhidas segundo critrios de maior necessidade de investimentos que possam trazer resultados efetivos, combinado com a existncia de terras desapropriveis, visando diminuir custos e investimentos e maximizar os resultados. Alm disso, os investimentos de infra-estrutura e no acompanhamento do assentado visam garantir, j nos primeiros anos, que o assentado tenha uma renda mensal em torno de 3,5 salrios mnimos.

CAPITULO V CONTRATOS AGRRIOS Legislao: Estatuto da Terra (Lei 4.504/64) artigos 92 a 96, Lei n 4.947/66 artigos 13 a 15, Decreto n 59.566/66 regulamenta a legislao. Cdigo Civil Orientao geral e aplicao subsidiria. (art. 421 f. Social do contrato).

1. CONSIDERAES GERAIS 1.1. Referncias histricas: Nosso ordenamento jurdico, at o advento do cdigo Civil de 1.917, era completamente omisso no tocante regulamentao das relaes jurdicas contratuais relacionadas com as atividades agrrias. A Lei de Terras ( de 1850) silenciou a respeito do tema. Nem mesmo a proclamao da repblica mudou este quadro. Assim, as primeiras regras reguladoras dos contratos agrrios esto inseridas no Cdigo Civil de 1.916/17, que estabelecia disposies especiais aplicveis aos prdios rsticos (artigos 1.211 a 1215), e regras referentes parceria
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agrcola (artigos 1.410 a 1.423). O Cdigo Civil de 1.916, apesar da economia da poca ser essencialmente agrcola, eminentemente urbano. Por isso estabeleceu poucas regras especificamente aplicveis ao meio rural de forma a considerar proprietrios e parceiros ou arrendatrios como se fossem efetivamente iguais. possvel identificar considervel aperfeioamento na regulamentao dos contratos agrrios a partir das normas editadas atravs do Estatuto da Terra, a partir do qual os contratos agrrios passaram a ter regulamentao prpria. Ainda assim, mesmo levando-se em conta maior limitao da liberdade contratual das partes envolvidas, dadas as imposies legais, no possvel dizer que houve real evoluo dos contratos agrrios a partir da Lei no 4.504/64, uma vez que esta no efetuou modificao substancial nos contratos de arrendamento e de parceria. O Novo Cdigo Civil (Lei n 10.406/02), que entrou em vigor em janeiro/2003, no repetiu os dispositivos anteriores referentes locao de prdio rstico e em relao parceria rural, em funo da legislao especfica (Estatuto da Terra). Quanto ao Comodato, tambm aplicvel ao meio rural, o novo cdigo repetiu a redao anterior e, no que diz respeito empreitada, trouxe algumas alteraes, como se pode ver no captulo especfico (art. 610 a 626). Mas a grande inovao refere-se aos contratos em geral e, neste caso, serve como orientao tambm para os contratos agrrios, sejam nominados ou inominados. Tratase da insero do princpio geral da funo social do contrato. O art. 421 do novo Cdigo assim dispe: A liberdade de contratar ser exercida em razo e nos limites da funo social do contrato. Em relao aos contratos agrrios, cujas regras especficas esto no Estatuto da Terra e seus regulamentos, parte da doutrina agrarista, mais crtica, entende que no contribuem para o alcance da justia social no campo. Como bem ressalta Jos dos Santos Pereira Braga ( in Dir. Agrrio Brasileiro org. Raimundo Laranjeira - Ed. Ltr), Os contratos de arrendamento e parceria, como esto disciplinados no Estatuto da Terra. Constituem verdadeiros bices realizao da justia social no campo e o cumprimento da funo social na medida em que, garantindo o desempenho econmico do imvel e sua excluso da reforma agrria, preterem o acesso do trabalhador propriedade, com a negao do fundamental direito terra. Neste sentido, o Estatuto da Terra traz contradies em seu texto. Se por um lado ( art. 2) assegura a todos a oportunidade de acesso terra, visando alcanar a justia social (art. 16), por outro lado, na parte dedicada ao desenvolvimento rural, mais especificamente nos contratos agrrios, acaba por estabelecer restries ao acesso terra por parte de quem efetivamente trabalha a terra. necessrio entender, contudo, que tanto a propriedade quanto a posse (agrria) esto condicionados ao princpio da funo social e ao preceito bsico de justia social. Mas, a posse agrria, de quem efetivamente trabalha a terra, tende a tornar-se mais importante do que a propriedade esttica. No resta dvida, portanto, que os contratos agrrios baseiam-se em princpios e regras especiais, diferentes daquelas que regem os contratos em geral. Porm, com nova orientao inserida no novo Cdigo civil (art. 421), o principio da autonomia da vontade e o princpio de que o contrato faz lei entre as partes, que j no tinham o mesmo significado no mbito dos contratos agrrios, agora, com maior nfase, devem se subordinar orientao geral da funo social. Quanto ao cumprimento das regras obrigatrias estabelecidas em relao aos contratos agrrios, o judicirio tem uma importante tarefa, evidentemente levando em conta
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os fins sociais da lei (art. 5 da L.I.C.C.), a efetiva garantia da funo social do contrato e, em especial, levando em conta os objetivos estabelecidos no artigo 103 do Estatuto da Terra. 1.2. Suporte legal atual dos contratos agrrio: Atualmente, a Lei n 4.504/64 regula os contratos agrrios nos artigos (92 a 96, alm das regras estabelecidas pela Lei n 4.947/66 (artigos 13 a 15), sendo que o regulamento da matria est no Decreto n 59.566/66. As disposies do Cdigo Civil, conforme disposto no art. 92, 9 da lei n 4504/64, continuam sendo de aplicao subsidiria. 1.3. Caractersticas dos contratos agrrios: - So consensuais: os direitos e obrigaes das partes surgem com o simples consentimento das partes, aperfeioando-se com a integrao das declaraes de vontade dos declarantes. Porm, para o registro do contrato e nos casos de financiamento, evidente e necessrio que sejam feitos por escrito. - Bilaterais: as partes se obrigam reciprocamente, com interdependncia entre as obrigaes. - Onerosos: ambas as partes visam obter benefcios numa relao de equivalncia, com obrigaes de ambas as partes, o que apenas no ocorre no comodato, no regulado pela legislao especfica. - Comutativos: h benefcios recprocos certos, numa relao de equivalncia das prestaes. - De trato sucessivo: as obrigaes so continuadas e no se esgotam numa simples operao de crdito. - Formais: ao menos em sua maioria, uma vez que devem ser escritos e registrados. Contudo, no h unanimidade neste aspecto, at porque a lei no exige forma especial para a sua formao e validade. - Maior limitao da liberdade de contratar, porque a lei estabelece clusulas obrigatrias e, por outro lado, direitos e garantias irrenunciveis, visando proteo parte mais fraca. 2. CONCEITOS Para Vivanco (apud Jos Braga - In D. Agrrio Brasileiro) contrato agrrio a relao jurdica agrria convencional que consiste no acordo de vontade comum destinado a reger os direitos e obrigaes dos sujeitos intervenientes na atividade agrria, com relao a coisas e servios agrrios. Para Otvio M. Alvarenga (apud Benedito F. Marques - In Dir. Agrrio Brasileiro, AB Editora), por contrato agrrio devem ser entendidas todas as formas de acordo de vontade que se celebrem, segundo a lei, para o fim de adquirir, resguardar, modificar ou extinguir direitos vinculados produtividade da terra. Este conceito, como se pode verificar, abrange os contratos tpicos (parceria e arrendamento) e os atpicos.
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3. MODALIDADES Os contratos agrrios, luz da legislao em vigor, podem ser divididos em contratos nominados ou contratos tpicos, que englobam os contratos de arrendamento e parceria, e os contratos inominados ou atpicos, do que so exemplos o comodato, a empreitada, o compscuo, entre outros. Estes ltimos, mesmo no havendo regra especial definida na lei, devem, como condio de validade e no que lhes for aplicvel, cumprir as regras obrigatrias estabelecidas para os contratos de parceria e arrendamento. o que vem disciplinado no art. 39 do Decreto n 59.566/66. 4. ELEMENTOS OBRIGATRIOS: Qualquer que seja a forma do contrato e a modalidade adotada, ficam estabelecidas s partes as seguintes obrigaes legais, independente de estarem inseridos na redao do contrato: - conservar os recursos naturais, - dever de proteo ao mais fraco na relao contratual ( via de regra o arrendatrio e o parceiro outorgado); - Observncia dos prazos mnimos estabelecidos por lei; - fixao do preo do aluguel dentro dos limites legais; - indenizao, com direito de reteno das benfeitorias teis e necessrias; - proibio de prestao de servios gratuitos pelo arrendatrio e parceiro outorgado; - proibio de obrigao do arrendatrio beneficiar seus produtos na usina do arrendador e de vender a este os seus produtos. (art. 93 da Lei n 4.504/64); - obrigatoriedade de clusulas que assegurem a conservao dos recursos naturais (art. 13,111 da Lei n 4.947/66 e art. 13,11 do Decreto 59.566/66); - proibio de usos e costumes predatrios da economia agrcola ( art. 92 do ET; art.13,I da Lei n 4.947/66 e art. 13,VII,b do Dec. N 59.566/66); - irrenunciabilidade de direitos e vantagens legalmente definidos em prol do arrendatrio e parceiro-outorgado (art. 13,IV da Lei n 4.947/66 e art. 13, I do Dec.59.566/66). Alm de buscar a preservao dos recursos naturais renovveis e do meio ambiente em geral, as clusulas obrigatrias nos contratos tm tambm, como finalidade garantir a proteo ao dbil econmico, com fundamento claro de ordem pblica,como vem estabelecido no artigo 13 da Lei n 4.947/66.
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5. PARTES Os contratos agrrios tm como partes contratantes, de um lado o proprietrio ou quem detenha a posse, ou ainda, quem tenha a livre administrao do imvel rural. Tratando-se de arrendamento, quem cede a terra denominado de arrendante e se for parceria rural, ser denominado de parceiro outorgante (tambm chamado de parceiro proprietrio). Do outro lado da relao contratual situa-se quem vai exercer a atividade agrcola, pecuria, agroindustrial, extrativa ou mista (art. 1 do Dec. N 59.566/66). Alm da terra, o gado, isoladamente, tambm pode ser objeto de parceria rural, especificamente a parceria pecuria. O contratante trabalhador, no arrendamento rural denominado de arrendatrio e na parceria rural sua denominao parceiro-outorgado. Tanto o arrendatrio como o parceiro outorgado, podem ser uma pessoa ou o conjunto familiar. 6. DIFERENAS ENTRE ARRENDAMENTO E PARCERIA: A diferena bsica est relacionada s vantagens auferidas pela parte que se dedica explorao do imvel. No contrato de arrendamento rural so cedidos uso e o gozo do imvel rural. Assim o arrendatrio aufere todas as vantagens do imvel, de acordo com o que ficou avenado. Na parceria cedido apenas o uso especfico do imvel rural. O pagamento do arrendamento ajustado em quantia certa (em dinheiro), como valor certo (art. 18 do Decreto), enquanto que na parceria, parceiro outorgante e parceiro outorgado partilham o resultado obtido. No arrendamento, os riscos correm por conta do arrendatrio; na parceria rural, espcie de sociedade, os riscos correm por conta das duas partes, podendo ocorrera partilha de prejuzos. 7. FORMA DOS CONTRATOS: Pode ser tanto escrita como verbal, de forma expressa ou tcita (art. 92). Contudo, para maior garantia, convm que os contratos sejam escritos. Nos contratos verbais subentende-se estarem presentes todas as clusulas e condies obrigatrias estabelecidas em lei. O contrato agrrio pode, portanto, ser provado exclusivamente por testemunhas, independentemente do seu valor. 8. PRAZOS MNIMOS LEGAIS: (regra geral o prazo mnimo de 3 anos) Os contratos de arrendamento e de parceria podem ser celebrados por prazo determinado ou indeterminado. De qualquer forma obrigatria a observncia dos prazos mnimos estabelecidos na lei. Sendo de prazo indeterminado, no pode ser extinto antes deste prazo mnimo estabelecido na lei, presumindo-se feito pelo prazo mnimo de 3 anos.
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Quanto ao arrendamento (locao) por prazo indeterminado, o Estatuto da Terra estabeleceu uma inovao em relao ao Cdigo Civil de 1.916. Este, na falta de estipulao de prazo certo, previa a durao necessria a uma colheita. O artigo 95, I e II e o art. 96, I do ET fixam o prazo mnimo de 3 anos para os contratos de arrendamento e de parceria, com a garantia de prorrogao at a ultimao da colheita. A mesma regra vem estabelecida nos artigos 21 e 37 do Regulamento. No caso da parceria, h o entendimento de que o prazo mnimo e nico, de 3 anos. Porm, se a lavoura for permanente, ainda assim o prazo mnimo deve ser de 5 anos. O art. 13, II do Regulamento (Decreto n 59.566/66) se encarregou de detalhar os prazos mnimos para as diversas modalidades de arrendamento, assim estabelecendo: - Prazo mnimo de 3 anos de arrendamento para lavoura temporria e/ou pecuria de pequeno e mdio porte (art. 13,II,a); - prazo mnimo de 5 anos, nos casos de arrendamento em que ocorram a tividadesde explorao de lavoura permanente e ou de pecuria de grande porte para cria,recria, engorda ou extrao de matrias primas de origem animal ; - prazo mnimo de 7 anos, nos contratos em que ocorra atividade de explorao florestal.Os prazos mnimos tm, entre outras, as finalidades de proteger o dbil econmico,ou seja, o arrendatrio ou o parceiro-outorgado e de evitar o mau uso da terra. Neste sentido, quanto maior a durao do contrato, maior ser a possibilidade de obteno de renda pelo contratado e, ao mesmo tempo, este se preocupar mais com a preservao ambiental no imvel objeto do contrato. 9. ARRENDAMENTO RURAL: 9.1. Conceito: Arrendamento rural o contrato agrrio pelo qual uma pessoa se obriga a ceder a outra, por tempo determinado ou no, o uso e gozo do imvel rural, parte ou partes do mesmo, incluindo, ou no, outros bens, benfeitorias ou facilidades, com o objetivo de nele ser exercida atividade de explorao agrcola, pecuria, agro-industrial, extrativa ou mista, mediante certa retribuio ou aluguel, observados os limites percentuais da lei (art. 3 do Decreto n 59.566/66). Como se verifica no conceito, o arrendatrio, em decorrncia do contrato, passa ater o uso e gozo do imvel, no estando definido o tipo de atividade a ser exercida.O uso e gozo supe o livre exerccio de qualquer atividade agrria licita, observadas as regras legais de uso do solo.

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9.2. Valor mximo do arrendamento (preo): Pelas regras especficas em vigor, o valor do arrendamento no pode ser ajustado livremente, uma vez que h limites legais. (Estatuto da Terra, art. 95, XII e art. 17, 1 do Decreto ), no podendo ser superior a 15% (no caso de arrendamento total) do valor cadastral do imvel (valor da terra nua), acrescido do valor das benfeitorias que entrarem na composio do negcio. Valor da terra nua o valor total do imvel, menos o valor das benfeitorias, culturas, pastagens cultivadas e florestas plantadas. Tratando-se de arrendamento parcial, com explorao intensiva e alta rentabilidade, o preo pode ir ao limite de 30% sobre o valor cadastral da parte que for arrendada. Ajuste e pagamento: O preo do arrendamento sempre deve ser ajustado em dinheiro, em valor certo, mas o pagamento pode ser efetuado tanto em dinheiro, como em produtos ou frutos, conforme preo de mercado local, nunca inferior ao preo mnimo oficial. (art. 18 do Decreto 59.566/66). 9.3 Obrigaes das partes: art. 40 e 41 do Decreto 59.566/66

10. PARCERIA RURAL: 10.1. Conceito: Parceria rural o contrato agrrio pelo qual uma pessoa se obriga a ceder outra, por tempo determinado ou no, o uso especfico de imvel rural, de parte ou partes do mesmo, incluindo, ou no, benfeitorias, outros bens e ou facilidades, com o objetivo de nele ser exercida atividade de explorao agrcola, pecuria, agro-industrial, extrativa vegetal ou mista; e/ou lhe entrega animais para cria, recria, invernagem, engorda ou extrao de matrias primas de origem animal, mediante partilha de riscos de caso fortuito e da fora maior do empreendimento rural, e dos frutos, produtos ou lucros havidos nas propores que estipularem, observados os limites percentuais da Lei (art. 4 do Decreto 59.566/66).

10.2. Tipos de parceria rural Parceria agrcola - quando o objeto a atividade de produo vegetal. Parceria pecuria - quando so cedidos animais para cria, recria, invernagem ou engorda. Parceria agro-industrial - quando se visa o uso do imvel rural e ou de mquinas e implementos para a atividade de transformao de produto agrcola, pecurio ou florestal. Parceria extrativa - quando visa a atividade de extrao de produto agrcola, animal ou florestal.

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Parceria mista - quando o objeto for a realizao de mais de uma das modalidades acima indicadas. 10.3. Percentuais de participao dos parceiros: Art. 96, VI e art. 35, 3 do Decreto n 59.566/66. Apesar da cota mxima estabelecida para a participao do proprietrio nos frutos da parceria, a prtica tem levado a relaes contratuais onde as regras legais no so cumpridas. E muito comum a prtica da lavoura meia (50%), o que no deixa de ser um tipo de parceria, porm, as condies no so aquelas estabelecidas pela lei, de forma que o parceiro outorgado normalmente arca com todo o custo de preparo do solo, plantio, sementes, adubo, etc., e ainda assim, entrega 50% do resultado para o proprietrio. Contudo, o art. 35, 3 do Decreto 59.566/66 claro ao dispor que no valero as avenas de participao que contrariarem os percentuais fixados neste artigo, podendo o parceiro prejudicado reclamar em Juzo contra isso e efetuar a consignao judicial da cota que, ajustada aos limites permitidos neste artigo, for devida ao outro parceiro, correndo por conta deste todos os riscos, despesas, custas e honorrios advocatcios. Caso o parceiro outorgado tenha entregue percentual maior do que o mximo previsto por lei, ter direito ao ressarcimento do excedente ou correspondente indenizao.Em relao parceria, o legislador no desceu aos mesmos detalhes como fez em relao ao arrendamento rural, mas indicou que as regras do arrendamento so de aplicao subsidiria parceria, aplicando-se no que couber (art. 96,VII da Lei n4.504/64). 10.4. A falsa parceria: O Estatuto da Terra, atravs do disposto no pargrafo nico do artigo 96, busca identificar a falsa parceria, nas situaes em que o trabalhador pago em parte em dinheiro e parte em produto, sempre que a direo dos trabalhos seja de inteira responsabilidade do proprietrio. Nestas condies, quando no vigoram, na prtica, os elementos societrios caracterizadores da parceria, est-se efetivamente diante de um contrato de trabalho, regulado pela legislao trabalhista. Esta uma das razes do grande questionamento feito pelo agrarismo legislao que disciplina a parceria, na medida que no se afina com a busca da justia social e o acesso do trabalhador propriedade da terra. 11. PRORROGAO DOS CONTRATOS A prorrogao tem por finalidade assegurar ao arrendatrio e ao parceiro outorgado os resultados do negcio, dilatando-se o prazo estipulado, nas mesmas condies,por atraso na colheita, no abate dos animais ou na pario do rebanho.

12. RENOVAO DOS CONTRATOS E DIREITO DE PREFERNCIA: A renovao consiste na repetio do contrato entre as mesmas partes, repetindose as condies anteriores, ou com as modificaes que ficarem ajustadas. No havendo prazo de durao estipulado para o contrato, subentende parte da doutrina que, aps o decurso do prazo mnimo legal, sem que haja notificao no prazo certo para a extino do contrato, este
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se renova nas mesmas condies para mais um prazo mnimo estabelecido em lei. Para outros, uma vez ultrapassado o prazo mnimo da lei, possvel, a qualquer tempo, o encerramento do contrato, coma notificao pelo proprietrio, com antecedncia mnima de 6 meses.Arrendatrio e parceiro outorgado tm preferncia em igualdade de condies com terceiros, para a renovao do contrato. Neste sentido, havendo proposta oferecida por terceiro, o arrendatrio ou o parceiro outorgado, deve ser notificado desta inteno e das condies da oferta, no prazo de 6 meses antes do vencimento do contrato (art. 95,IV do ET), tendo, aps notificado, 30 dias para requerer a sua preferncia, sendo que o silncio traduzido em renncia do exerccio deste direito. No havendo notificao, o contrato considera-se automtica menterenovado. (art. 95, IV). A retomada para uso prprio obedece s mesmas regras, e prazos de notificao, conforme disposto no art. 95,V do ET. 13. ALIENAO DO IMVEL: No interrupo do contrato. Preferncia. Em caso de alienao do imvel, a lei (art. 92, 3 do ET) garante o direito de preferncia ao arrendatrio, nas mesmas condies, para a aquisio do imvel.Entende-se que esta garantia tambm extensiva parceria, por exegese do disposto no artigo 96,VII do ET, uma vez que manda aplicar parceria, no que couber, as normas pertinentes ao arrendamento rural.Para o exerccio do direito de preferncia, o proprietrio dever dar conhecimento,mediante notificao, do teor da proposta de aquisio (preo e demais condies)oferecida por terceiro. Notificado, o ocupante do imvel ter o prazo de 30 dias para se manifestar quanto ao seu interesse, sendo que o silncio importa em renncia tcita. Esta simples preferncia, na prtica no d efetiva proteo ao arrendatrio ou parceiro outorgado, alm de no considerar o trabalho desenvolvido na terra, do qual resultou a efetiva valorizao da terra. De fato, a regra da lei impe ao arrendatrio e ao parceiro outorgado, a nica vantagem de comprar a terra a preo de mercado, depois de tla beneficiado e valorizado, cuja vantagem fica com o proprietrio e, eventualmente com terceiro. Como bvio, a maioria dos trabalhadores no tm recursos para disputar a terra em igualdade de condies com terceiros, razo porque a garantia do 4 do art. 92 do ET acaba no sendo exercida. Nesta situao caberia a concesso de crdito especial para a aquisio do imvel.Sendo o imvel vendido a terceiro, no decorrer do contrato de arrendamento ou de parceria, este fato no interrompe o contrato, ficando o adquirente sub-rogado nos direitos e obrigaes do alienante (art. 92, 5 do ET).

14. EXTINO DOS CONTRATOS: (art. 26 a 34 do Dec. 59.566/66). 14.1. Causas de extino: - Trmino do prazo contratual - no tendo ocorrido a renovao do mesmo por falta de iniciativa do arrendatrio ou parceiro-outorgado, ou por no ter exercido o seu direito de preferncia. No havendo interesse na renovao, o arrendatrio ou parceiro outorgado dever
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notificar o outro contratante, no prazo dos 30 dias entre os 6 meses e os 5 meses antes do trmino do prazo do contrato. - Por efeito de retomada: quando o arrendador ou parceiro-outorgante quer o imvel para cultivo prprio ou atravs de descendente seu (art. 22, 2 e art. 26,II do Decreto 59.566/66). A retomada depende de notificao ao arrendatrio ou parceiro-outorgado at seis meses antes do vencimento do contrato, caso contrrio,o contrato se renova automaticamente. - Por efeito de confuso: quando a mesma pessoa passa posio de arrendador e arrendatrio ou parceiro-outorgante e parceiro-outorgado. - Pelo distrato: o acordo de vontades mediante o qual as partes pe fim ao contrato.- Por resciso: d-se por vontade e iniciativa de uma das partes, nos casos de inadimplemento de obrigao contratual e de inobservncia de clusula as seguradora dos recursos naturais, o que permite outra parte cobrar indenizao por perdas e danos. - Por resoluo ou extino do direito do arrendador ou do parceiro-outorgante: possvel ocorrer nos casos de propriedade resolvel, com o advento da causa resolutiva. - Por motivo de forca maior: ocorrncia de fato imprevisto e impossvel de ser evitado. - Por sentena judicial irrecorrvel: podendo ocorrer nos casos de anulao de contrato por vcio de origem. - Pela perda do imvel rural: desaparecimento com vulco, ou por inundao. - Em virtude de desapropriao: em qualquer de suas modalidades, ficando garantido ao arrendatrio ou parceiro-outorgado o direito reduo proporcional da renda ou a rescindir o contrato, em caso de desapropriao parcial. - Por morte do arrendatrio. - Por cesso do contrato sem prvio consentimento do arrendador ou parceiro outorgante. - Por falta de pagamento do aluguel ou renda: assegura o despejo, permitido ao arrendatrio a purga da mora. - Por dano causado gleba ou s colheitas, desde que caracterizado o dolo ou a culpa do arrendatrio ou do outorgado, caso em que cabe ao de despejo. - Por causa de mudana na destinao do imvel: ex. destruindo o capim (pecuria) para desenvolver a agricultura. - Por abandono do cultivo: quando arrendatrio ou parceiro-outorgado deixa de cumprir sua obrigao no trato da terra e o cuidado com a produo. Em diversas das hipteses de extino dos contratos, aqui relacionadas cabe a ao de despejo para a retomada do imvel, seguindo o rito sumarssimo.
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O art. 32 do Decreto n 59.566/66 prev as causas do despejo, cuja enumerao legal vale tanto para os contratos de arrendamento como para os de parceria. 14.2. Direito indenizao por perdas e danos, benfeitorias ( e plantaes) com direito de reteno. O direito indenizao surge cada vez que uma das partes, em razo de descumprimento de obrigao legal ou contratual causar prejuzo outra parte, ou por benfeitorias que ficam no imvel. Indenizar significa tornar sem dano, no sentido de reparar o dano que a parte sofreu. Envolve, portanto, o dano emergente (dano ou prejuzo efetivo da parte) e o lucro cessante ( o que a parte deixou de ganhar em razo do procedimento da outra parte). As causas de extino dos contratos agrrios que resultam em prejuzo outra parte, permitem cobrar indenizao. Quanto s benfeitorias, estas normalmente pertencem ao proprietrio do imvel. No entanto, comum a realizao de benfeitorias por parte do arrendatrio ou do parceiro-outorgado, podendo estas ser classificadas em benfeitorias necessrias teis e voluntrias. O art. 6 do Decreto n 84.685/80, inclui entre as benfeitorias as casas de moradia, galpes, banheiros para gado, valas, silos, currais, audes, estradas de acesso e quaisquer edificaes para instalaes do beneficiamento, industrializao, educao ou lazer. De qualquer forma esta enumerao no conclusiva, mas exemplificativa. No Direito Agrrio as plantaes tambm so tidas como benfeitorias quanto so de cunho permanente e se traduzem em benefcio que fica para o proprietrio da terra e do qual este passar a usufruir aps o trmino do contrato. As benfeitorias necessrias so aquelas destinadas reparao de defeitos e conservao das coisas, das instalaes, construes e equipamentos. As benfeitorias teis so as que melhoram o uso e aproveitamento do imvel para os fins do prprio contrato. As benfeitorias volupturias so aquelas relacionadas como embelezamento do lugar e aquelas que visam garantir mais conforto, porm no diretamente relacionadas ao uso do empreendimento conforme o objeto do contrato. (art. 24 do Dec. N 59.566/66) Nos termos do artigo 95,VIII do ET, o arrendatrio, ao trmino do contrato, tem direito indenizao das benfeitorias necessrias e teis que edificou. Segundo a lei, apenas as benfeitorias volupturias dependem de prvia autorizao do proprietrio para que gerem direito indenizao. Em relao parceria, nas suas diversas modalidades, a lei no garante claramente o direito indenizatrio. Para que este fique garantido, em a qualquer tipo de benfeitoria, deve haver consentimento expresso anterior do parceiro-outorgante. Contudo, levando em conta a realidade anloga, a aplicao do principio de proteo do dbil econmico e, principalmente, o disposto no inciso VII do art. 96 do ET (aplicam-se parceria ... as normas pertinentes ao arrendamento rural, no que couber ..., no que no estiver regulado pela presente lei), possvel concluir que o mesmo direito indenizatrio garantido ao arrendatrio, cabe tambm ao parceiro-outorgado,entendendo-se
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que houve aceitao tcita quando o outorgante no se manifesta sobre as benfeitorias em edificao pelo outorgado. Nos termos da lei, a indenizao faz referncia clara s benfeitorias. No entanto, as plantaes, sobretudo aquelas relacionadas a culturas permanentes, como fruteiras, etc., acabam sendo includas nos clculos de indenizao. Neste sentido o entendimento pacfico dos tribunais, de forma a evitar o benefcio ou enriquecimento ilcito a uma das partes e o prejuzo outra. Ao parceirooutorgado cabe, tambm, a indenizao quando o outorgante no cumpre os prazos mnimos contratuais. Num contrato celebrado por dois anos, sabendo-se que o prazo mnimo de 3 anos irrenuncivel, pode o parceiro-outorgado pleitear, mesmo pela via judicial, o cumprimento do prazo legal ou, caso isto se torne invivel, a indenizao pelo tempo que falta para o cumprimento do contrato nas condies definidas em lei. Neste caso, o parmetro para a indenizao a quantidade colhida no ano anterior. 14.3. Direito de reteno: Na extino dos contratos, seja sem o cumprimento do prazo garantido por lei, como nos casos de edificao de benfeitorias, o arrendatrio, assim como o parceirooutorgado, podem exercer o direito de reteno do imvel at serem indenizados pelas benfeitorias, conforme estabelece a parte final do inciso VIII do artigo 95 do ET. O 1 do art. 25 do Decreto n 59.566/66 reafirma este direito de reteno. O direito de reteno pode ser pleiteado em juzo e deferido liminarmente. Com isso, o contratado fica no imvel at que se apure o valor das benfeitorias e lhe seja efetuado o pagamento.

15. CONSIDERAES FINAIS: Como j se disse no inicio, os contratos agrrios, com as regras do Estatuto da Terra e seus regulamentos, estabeleceram significativos avanos em relao legislao anterior. Atualmente, o novo Cdigo Civil fez importante acrscimo referente funo social do contrato, dando novo enfoque tambm aos contratos agrrios. De resto, o Cdigo Civil de aplicao subsidiria. Cabe ressaltar, contudo, que as normas referentes aos contratos agrrios no garantem efetivamente os direitos de quem cultiva a terra, principalmente no que diz respeito ao acesso terra, constitucionalmente garantido a todos. Pelas regras em vigor, o trabalhador da terra alheia acaba por contribuir com a produo, com o progresso econmico do proprietrio e o cumprimento da funo social da terra, mas tal prtica no lhe garante o acesso terra que cultiva. Alm disso, com seu trabalho, contribui para no ter acesso definitivo terra em que produz, uma vez que esta, com seu trabalho, passa a cumprir a funo social. No este o modelo em vigor em todos os pases. As experincias so variadas e vo desde a exigncia de cultivo direto da terra pelo proprietrio at a proibio de realizao de contratos agrrios para a explorao da terra por terceiros. Em relao aos prazos, apesar de serem definidos como mnimos na lei normal que no sejam cumpridos pelos proprietrios, ou ento se transformam em prazos mximos. De fato so prazos exguos, principalmente a se levar em conta a maior preocupao com prticas conservacionistas.
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Neste sentido os contratos agrrios deveriam ter durao maior, a exemplo do que ocorre em outros pases.

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