UNIVERSIDADE FEDERAL DE SERGIPE PR-REITORIA DE PS-GRADUAO E PESQUISA NCLEO DE PS-GRADUAO E PESQUISA EM ECONOMIA MESTRADO PROFISSIONAL EM DESENVOLVIMENTO REGIONAL E GESTO

DE EMPREENDIMENTOS LOCAIS

DISSERTAO DE MESTRADO

INOVAO E DESENVOLVIMENTO: UMA ABORDAGEM SOBRE O PAPEL RECENTE DOS ESTADOS NO SISTEMA NACIONAL DE INOVAO NO BRASIL

JOSENITO OLIVEIRA SANTOS

SO CRISTVO SERGIPE BRASIL MAIO - 2010

INOVAO E DESENVOLVIMENTO: UMA ABORDAGEM SOBRE O PAPEL RECENTE DOS ESTADOS NO SISTEMA NACIONAL DE INOVAO NO BRASIL

JOSENITO OLIVEIRA SANTOS

Dissertao de Mestrado apresentada ao Ncleo de PsGraduao e Pesquisa em Economia da Universidade Federal de Sergipe, como parte dos requisitos exigidos para a obteno do ttulo de Mestre em Desenvolvimento Regional e Gesto de Empreendimentos Locais.

ORIENTADOR: DR. JOS RICARDO DE SANTANA

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SERGIPE MESTRADO PROFISSIONAL EM DESENVOLVIMENTO REGIONAL E GESTO DE EMPREENDIMENTOS LOCAIS. SO CRISTVO SERGIPE 2010

FICHA CATALOGRFICA ELABORADA PELA BIBLIOTECA CENTRAL UNIVERSIDADE FEDERAL DE SERGIPE

S237i

Santos, Josenito Oliveira Inovao e desenvolvimento : uma abordagem sobre o papel recente dos Estados no Sistema Nacional de Inovao no Brasil / Josenito Oliveira Santos. So Cristvo, 2010. xvi, 114 f. : il.

Dissertao (Mestrado Profissional em Desenvolvimento Regional e Gesto de Empreendimentos Locais) Nuclo de PsGraduao e Pesquisa em Economia, Pr-Reitoria de PsGraduao e Pesquisa, Universidade Federal de Sergipe, 2010. Orientador: Dr. Jos Ricardo de Santana. 1. Economia regional. 2. Desenvolvimento econmico. 3. Cincia e Tecnologia. 4. Inovaes tecnolgicas. I. Ttulo. CDU 332.146.2

INOVAO E DESENVOLVIMENTO: UMA ABORDAGEM SOBRE O PAPEL RECENTE DOS ESTADOS NO SISTEMA NACIONAL DE INOVAO NO BRASIL

Dissertao de Mestrado defendida por Josenito Oliveira Santos e aprovada em 04 de maio de 2010 pela banca examinadora constituda pelos doutores:

Prof. Dr. Jos Ricardo de Santana - Orientador Universidade Federal de Sergipe

Prof Dr Maria Conceio Melo Silva membro externo Universidade Federal de Sergipe

Prof. Dr. Carlos Alberto da Silva membro interno Universidade Federal de Sergipe

DEDICATRIA

minha me Anita, ao meu pai Jos (in memorian) minha esposa Rose e s minhas filhas Elen e Gabi.

AGRADECIMENTOS

Primeiramente a Deus, pelo dom da vida e por estar ao meu lado em todos os momentos. minha famlia, que soube entender a ausncia nos momentos de convivncia e compartilhamento, cujo apoio e pacincia durante todo o perodo do mestrado foram muito importantes para a concluso deste trabalho. Ao Prof. Dr. Ricardo Santana, meu orientador e amigo, a quem sou imensamente grato, pela amizade, apoio e ensinamentos, com quem tive a felicidade de conviver em diversas situaes: como professor, supervisor na monitoria, orientador, e como DiretorPresidente da FAPITEC/SE, que muito contribuiu para meu crescimento intelectual, cientfico e pessoal e cujos exemplos de comprometimento e profissionalismo no esquecerei jamais. Universidade Federal de Sergipe, pela oportunidade de realizao deste curso de mestrado. Aos Professores Dr. Carlos Alberto e Dr Conceio, pela amizade, apoio e pacincia desde o meu primeiro contato, pelo grande aprendizado e pelos valiosos apontamentos e sugestes to teis para a construo deste trabalho. A todos os docentes do Ncleo de Ps-Graduao em Economia, em especial aos Professores Dr. Ricardo Lacerda, Dr. Olvio Teixeira e Dr. Dean Lee, cujos ensinamentos e observaes foram muito importantes para meu crescimento acadmicocientfico. Ao Dr. Roberto Dantas de Pinho, da Assessoria de Acompanhamento e Avaliao Coordenao-Geral de Indicadores do Ministrio da Cincia e Tecnologia, pelo fornecimento de dados e indicadores que foram essenciais para a pesquisa. Fundao de Apoio Pesquisa e Inovao Tecnolgica do Estado de Sergipe, pela oportunidade que tive em inserir-me no mundo da gesto ao fomento cincia, tecnologia e inovao, como tambm a gratido pelo apoio dos colegas dessa Fundao. Ao Banese, pelo apoio logstico das suas instalaes, que to bem me acolheu durante minhas visitas (confinamento) e cuja colaborao foi imprescindvel para este trabalho. A todos os amigos e colegas que cursaram comigo as disciplinas, especialmente ao meu amigo Hrcules, o qual dividiu comigo as angstias e as alegrias, ficando sempre disponvel no apoio que foi necessrio durante a elaborao deste trabalho. Aos meus amigos e vizinhos: Saulo e Paula, Wendell e Elisngela, pelo apoio e compreenso, principalmente nos momentos mais difceis, minha eterna gratido. Aos queridos companheiros Csar, Vanilton, Feitosa, e Ubaldo pela eterna amizade. Ao Povo do Estado de Sergipe, que custeou meus estudos.

RESUMO

Estamos vivendo na Economia do Conhecimento, onde a inovao o principal veculo de transformao do conhecimento em valor. A inovao tecnolgica a forma mais eficaz de melhorar a qualidade de vida dos povos, destacando que o uso da tecnologia tem impactos diretos no desenvolvimento econmico de cada Pas. Dentre as vrias concepes de desenvolvimento, principalmente da Teoria do Desenvolvimento, de Schumpeter, que aborda a inovao como a origem de um impulso interno ao sistema capitalista e transformador da vida econmica, gerador de desenvolvimento, sendo que a inovao o motor do desenvolvimento econmico. Dessa forma, para o desenvolvimento dos sistemas nacionais, o componente tecnologia fundamental, ento o surgem os chamados Sistemas Nacionais de Inovao, como sendo uma rede de relaes de instituies do setor pblico e privado, cujas atividades, interaes iniciais, importaes, modificam e difundem as novas tecnologias. Alm dos sistemas nacionais, o sistema local de inovao, em escala menor procura desenvolver-se, utilizando-se do arranjo institucional local e de instrumentos de fomento cincia, tecnologia e inovao. Na construo desses sistemas o papel do Estado, historicamente, o do agente central do sistema de Cincia, Tecnologia e Inovao, a partir do qual as aes dos demais agentes so desencadeadas. Apesar de que atualmente, a participao do setor empresarial nos recursos nacionais de CT&I tem mais expresso, ainda da competncia do governo agir como o principal formulador, quando no o nico, coordenador e promotor do desenvolvimento de CT&I no Brasil. Esta dissertao tem como foco analisar a experincia do sistema nacional de inovao do Brasil, compar-lo com os sistemas nacionais dos pases desenvolvidos e em desenvolvimento e verificar o financiamento do sistema, com destaque para o papel dos Estados brasileiros nos desembolsos de recursos destinados ao fomento da cincia, da tecnologia e da inovao, com um olhar para o desenvolvimento regional e local.

Palavras-chave: Inovao tecnolgica, desenvolvimento regional, financiamento pesquisa.

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ABSTRACT

We are living in the Economy of Knowledge, where the innovation is the main vehicle of turning knowledgment in value . Technological innovation is the most efficient way of improving populations life quality, detaching that the use of technology has immediate impacts in the economic development of each Country. Among the various concepts of development, especially the development theory of Schumpeter, which deals with innovation as the source of an internal impulse to the capitalist system and economic life of the transformer, generator development, and innovation is the engine of economic development . This way, for the development of national systems, technology is essential, so emerge the so called National Systems of Innovation, as a network of publics and privates sectors, whose activities, initial interactions and imports change and diffuse new technologies. Despite of national systems, the local innovation system, on a small scale, tries to develop itself using the local institutional disposition and the ways of improvement to science, technology and innovation. In the construction of these systems the Estate, historically, is the main agent of the system of Science, Technology and Innovation, from which the other agents actions are unchained. Despite of nowadays the firms contributions in the CT&I national resources are more expressive, its still the Governments competence acts as the main creator, when its not the only one, coordinator and promoter of CT&I development in Brazil. This compositions has the purpose of analyze the experience of the national innovation system in Brazil, compare it to the national systems in development in other countries and verify the financial system, detaching the Brazilian Estates position in resourcess pay destined to science, technology and innovations growth, with an eye in to the regional and local development.

Key words: Technological innovation, regional development, research funds.

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SUMRIO
Pgina LISTA DE SIGLAS LISTA DE TABELAS LISTA DE QUADROS LISTA DE FIGURAS LISTA DE GRFICOS INTRODUO CAPTULO 1 O DESENVOLVIMENTO E A CONTRIBUIO DA CINCIA, DA TECNOLOGIA E DA INOVAO 1.1 A Economia do Conhecimento 1.1.1 A Importncia da Inovao 1.2 Concepes de Desenvolvimento 1.2.1 Desenvolvimento na viso Schumpeteriana 1.2.2 Um Novo Olhar Sobre o Desenvolvimento Regional 1.3 Concepes de Sistema de Cincia, Tecnologia e Inovao 1.3.1 Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao 1.3.2 Sistema Local de Inovao 1.3.3 O Papel do Estado do fomento Cincia, Tecnologia e Inovao CAPTULO 2 AS EXPERINCIAS DOS SISTEMAS DE CT&I VIS--VIS A POLTICA DE DESENVOLVIMENTO 2.1 Experincias Internacionais Pases de Referncia 2.1.1 A Experincia de CT&I dos E.U.A 2.1.1 A Experincia de CT&I do Japo 2.2 A Experincia Brasileira de CT&I 2.3 Ampliao do Sistema Brasileiro de Inovao em Perspectiva Comparada 2.3.1 Perspectiva Comparada Brasil X Pases Desenvolvidos 2.3.2 Perspectiva Comparada Brasil X Pases em Desenvolvimento 2.4 Caracterstica Peculiar do Brasil O Sistema Local de Inovao 2.4.1 As Experincias das Agncias Regionais de Fomento CT&I 2.4.2 A Contribuio da FAPITEC/SE para o Desenvolvimento do Sistema de CT&I de Sergipe. 72 ix
XI XII XIII XV XVI

01

04 04 08 13 16 20 23 23 27 29

32 32 35 38 44 57 58 63 69 69

CAPTULO 3 FINANCIAMENTO DO SISTEMA NACIONAL DE CT&I DO BRASIL

83

3.1 Evoluo dos Recursos Nacionais 3.1.1 Distribuio dos Recursos Federais 3.1.2 Distribuio Espacial dos Recursos 3.2 Evoluo dos Recursos Estaduais 3.2.1 Comportamento Recursos Federais x Recursos Estaduais 3.3 Consideraes Preliminares CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ANEXO APNDICE

83 85 88 94 97 100 102 105

LISTA DE SIGLAS

BNB BNDES BRICS CAPES CNPq C&T CT&I

Banco do Nordeste Brasileiro Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior Conselho Nacional para o Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico Cincia e Tecnologia Cincia, Tecnologia e Inovao

FAPITEC/SE Fundao de Apoio Pesquisa e Inovao do Estado de Sergipe FINAME Fundo de Financiamento para Aquisio de Mquinas e Equipamentos Industriais FUNDECE FUNTEC FUNTEC Fundo de Democratizao do Capital das Empresas Fundo de Desenvolvimento Tcnico e Cientfico (Brasil) Fundo Estadual para o Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (Sergipe) FINEP IC IDH IRT MCT MITI MOBIT NED OCDE P&D PIB SEBRAE SENAI SENAC SNI SLI SUDENE TIC Financiadora de Estudos e Projetos ndice de Competitividade ndice de Desenvolvimento Humano ndice de Realizao Tecnolgica Ministrio da Cincia e Tecnologia Ministrio da Indstria e Tecnologia do Japo Plano de Mobilizao Brasileira pela Inovao Tecnolgica Nova Economia do Desenvolvimento Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico Pesquisa e Desenvolvimento Produto Interno Bruto Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas Servio Nacional de Aprendizagem Industrial Servios Nacional de Aprendizagem Comercial Sistema Nacional de Inovao Sistema Local de Inovao Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste Tecnologia de Informao e Comunicao xi

LISTA DE TABELAS

Nmero 01 02 03 04 05

Ttulo Fontes de Recursos para Pesquisa e Desenvolvimento por Setor: 1953-1989 (US$ milhes) Evoluo do Gasto dos EUA em P&D Recursos do Governo para P&D nas Indstrias Japonesas (em bilhes yens) Gastos em P&D / PIB (%) Matrculas em educao superior como percentagem do total da populao em idade universitria.

Pgina 36 37 42 66 67

xii

LISTA DE QUADROS

Nmero 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13

Ttulo ndices de Desenvolvimento Humano ndice de Realizao Tecnolgica (TAI) Categorias dos Sistemas de Inovao O que precisa ser feito e quem deve faz-lo Coordenao das polticas de inovao Novas instituies para a inovao - anos 90 e 2000 Novos padres, alvos e prioridades Comparativo de diversos dos Brics Diagnstico sinttico do projeto Brics Fontes de financiamento - recursos aplicados pelo FUNTEC e captados por outras fontes/2001 2008 Portflio de programas desenvolvidos pela FAPITEC/SE Sergipe - Cursos de Ps-Graduao Stricto Senso Brasil Dispndio Nacional em cincia e tecnologia (C&T), 2000 - 2008 Ranking dos 20 melhores pases em 2008,segundo a base de

Pgina 10 11 33 57 60 61 62 65 68 78 78 81 83

14

dados Web of Science Participao das regies na populao, no PIB e no emprego

87

15

qualificado do pas (%) Participao das regies na populao, no PIB e no total de

89

16

recursos alocados para o fomento pesquisa e de bolsas no pas (%) 2006 Participao das regies na populao, no PIB e no nmero

90

17

de Doutores do pas (%) 2006 Participao das regies na populao, no PIB e no total de

91

18

artigos publicados no pas (%) Participao das regies na populao, no PIB e no nmero

92

19

de patentes depositadas e concedidas a residentes no pas (%) 2006

93

20

Dispndios dos Governos Estaduais em cincias e tecnologias (C&T), por atividade, 2000 2008

94

xiii

Participao de dispndios dos Governos Estaduais em 21 cincia e tecnologia (C&T), por regio, 2000-2008 (%) Demonstrativo do volume de recursos das Agncias Federais 22 com as Agncias Estaduais (FAPs) Demonstrativo da populao do fomento das Agncias 23 24 25 Federais e das Agncias Estaduais (FAPs) Investimento das 14 FAPs em 2008 Demonstrativos consolidados dos indicadores de CT&I 99 99 100 98 95

xiv

LISTA DE FIGURAS

Nmero 01 02 03 04 05 06 07 08

Ttulo Relao entre desenvolvimentos tecnolgico e humano Diviso dos Pases por nvel de tecnologia Acelerao das Ondas de Schumpeter Dissociao entre a Poltica Industrial e a Poltica de CT&T Alinhamento das Polticas Industrial e a Poltica de CT&I Sistema Nacional de Inovao no Brasil Sistema Sergipano de Inovao Funcionamento da FAPITEC/SE

Pgina 10 12 18 54 54 56 74 76

xv

LISTA DE GRFICOS

Nmero Ttulo Pgina 01 Recursos do MCT e de outras fontes, 2007 a 2010 54 02 Evoluo dos pesquisadores Doutores - 1993-2008 80 Evoluo dos Grupos de Pesquisa cadastrados no CNPq - 199303 80 2008 Brasil dispndio nacional em cincia e tecnologia (C&T) em 04 84 valores deflacionados, total e por setor, 2000 2008 Brasil dispndios do Governo Federal em cincia e tecnologia 05 85 (C&T), por rgo com maior participao, 2000 2008 Dispndios do Governo Federal em cincia e tecnologia (C&T), 06 aplicados pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia, por 86 atividade, 2000 2008 Nmero de artigos brasileiros publicados em peridicos 07 cientficos indexados pela Thomson/ISI e participao 86 percentual em relao ao mundo, 1981 2008 Brasil alunos titulados nos cursos de mestrado e doutorado, 08 88 1987 2008 Participao das regies na populao, no PIB e no Emprego 09 89 qualificado do pas (%) Participao das regies na populao, no PIB e no total de 10 recursos alocados para o fomento pesquisa e de bolsas no pas 90 (%) 2006 Participao das regies na populao, no PIB e no nmero de 11 91 Doutores do pas (%) 2006 Participao das regies na populao, no PIB e no total de 12 92 artigos publicados no pas (%) Participao das regies na populao, no PIB e no nmero de 13 patentes depositadas e concedidas a residentes no pas (%) 93 2006 Dispndios dos Governos Estaduais em cincia e tecnologia 14 95 (C&T) por atividade, 2000-2008 Dispndios dos Governos Estaduais em cincia e tecnologia 15 96 (C&T) por regio, 2000-2008 Percentual dos dispndios dos Governos Estaduais em cincia e 16 tecnologia (C&T) em relao receita total dos estados, 200096 2008 Distribuio percentual dos dispndios dos Governos Estaduais 17 aplicados em cincia e tecnologia (C&T), por unidade da 97 federao, 2008 Demonstrativo do volume de recursos das Agncias Federais 18 98 com as FAPs

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INTRODUO

Em se tratando de inovao tecnolgica, o cenrio atual marcado pela busca constante de competitividade, de produtividade e de atendimento s expectativas de mercado. Nessa busca encontra-se a necessidade de aquisio cada vez mais clere de tecnologia, resultado do domnio dos processos relativos construo de complexas estruturas apoiadas em conhecimentos gradativamente mais avanados. inegvel que a sociedade contempornea esteja vivendo a Economia do Conhecimento. Esse conhecimento, que dispe da sobreposio de novas informaes sobre as antigas, s se alcanou, na evoluo da humanidade, a partir do acmulo de informaes e da transmisso de conhecimentos entre as geraes. Resulta dessa evoluo a esfera atual de aparatos tecnolgicos disponibilizados ao homem, nas mais diversas situaes. As empresas, com vistas a se atender a um mercado de exigncias mltiplas e complexas, principalmente no que concerne necessidade de se alcanar mxima produtividade com mnimo custo, encontram na inovao tecnolgica a forma mais eficaz de melhorar a competitividade dos seus produtos. H de se salientar que o uso da tecnologia tem implicaes sobre a forma de desenvolvimento econmico de cada pas. Nesse contexto, a inovao se torna importante porque o principal veculo de transformao do conhecimento em valor. Justifica-se, portanto, a realizao do presente trabalho pela necessidade de se evidenciar a importncia do financiamento da inovao e da anlise das vrias concepes de desenvolvimento, principalmente da Teoria do Desenvolvimento, de Schumpeter, que aborda a inovao como a origem de um impulso interno ao sistema capitalista e transformador da vida econmica, gerador de desenvolvimento. Com a inovao, o capitalismo se renova, e esse motor do desenvolvimento econmico se apresenta de diferentes formas. O desenvolvimento dos sistemas nacionais, cujo componente fundamental a tecnologia, faz surgirem os Sistemas Nacionais de Inovao, cujas atividades, interaes iniciais, importaes modificam e difundem as novas tecnologias. O desenvolvimento regional tambm tem sua importncia, por conta das suas especialidades, vocaes, culturas e hbitos. Com a melhoria do sistema de comunicaes e o acesso imediato informao, surge a possibilidade da articulao do

local ao global, podendo-se desenvolver produtos diferenciados e competir nacionalmente, ou mesmo, internacionalmente. Alm disso, o sistema local de inovao, em escala menor, procura desenvolver-se utilizando-se do arranjo institucional local e de instrumentos de fomento cincia, tecnologia e inovao. Os Sistemas Locais de Inovao devem ser identificados como um conjunto significativo de entidades geradoras (ou, pelo menos, captadoras e adaptadoras) de conhecimento cientfico e tecnolgico, dependendo da existncia de condies para a transformao desse conhecimento em inovao. Certamente, o papel do Estado, historicamente, o do agente central do sistema de Cincia, Tecnologia e Inovao, a partir do qual as aes dos demais agentes so desencadeadas. Mas no se pode negar que a participao do setor empresarial nos recursos nacionais de CT&I tem relevante expresso, ainda que seja da competncia do governo agir como o papel de principal formulador, quando no o nico, de coordenador e promotor do desenvolvimento de CT&I no Brasil. O presente trabalho objetiva, de modo generalizado, discutir um ponto fundamental relacionado ao tema em questo: uma abordagem sobre o papel recente dos Estados no Sistema Nacional de Inovao do Brasil. De modo mais especfico, em consonncia com os aspectos relevantes para que se alcance o objetivo geral, pretende-se alcanar a compreenso dos sistemas locais por meio de uma anlise comparativa dos financiamentos federais e estaduais destinados ao fomento. Analisar-se-o, como metodologia, autores, de modo a se conhecerem as diferentes contribuies cientficas disponveis acerca da temtica delimitada, permitindo-se ao pesquisador aproximao com as caractersticas e as peculiaridades do tema explorado. Por se tratar de trabalho de pesquisa bibliogrfica, a anlise em questo apresenta-se disposta em captulos, assim distribudos: no primeiro captulo, introdutrio, apresentam-se o desenvolvimento e a contribuio da cincia, da tecnologia e da inovao para a Economia do Conhecimento, evidenciando-se a importncia da inovao e as concepes de desenvolvimento e de Sistemas de Cincia, Tecnologia e Inovao, com relevncia para o papel do Estado. O segundo captulo explana as experincias dos Sistemas de CT&I frente poltica de desenvolvimento, com destaque para as experincias internacionais. Como pases de referncia, abordam-se os E.U.A e o Japo. Explana-se a experincia brasileira de CT&I, com a ampliao do Sistema Brasileiro de Inovao em Perspectiva 2

Comparada, salientando-se uma caracterstica peculiar do Brasil: o Sistema Local de Inovao e, ainda, as experincias das Agncias Regionais de Fomento CT&I, com a contribuio da FAPITEC/SE para o Desenvolvimento do Sistema de CT&I de Sergipe. Ao terceiro captulo cabe a anlise do financiamento do Sistema Nacional de CT&I do Brasil, apresentando-se a evoluo dos Recursos Nacionais e sua distribuio. Ressalta-se nesse captulo a evoluo dos Recursos Estaduais, evidenciando-se o comportamento dos recursos federais em relao aos recursos estaduais. O ltimo captulo destina-se s consideraes e s concluses resultantes desse trabalho. Refletir acerca da importncia dos sistemas estaduais de Cincia, Tecnologia e Informao CT&I, como se pode notar, empenho que envolve anlise de perspectivas complexas. Mas no se pode negar que, em se tratando de questo inerente realidade atual, torna-se imprescindvel essa discusso. de conhecimento de todos que trabalho de tamanha exigidade e temtica de tamanha amplido tornam impossvel esgotar-se a presente discusso. Mais do que esgot-la, pretende-se expor a questo, de modo que sua discusso e os resultados dessa reflexo possam contribuir para que a abordagem da importncia dos sistemas estaduais de CT&I se torne amplamente discutida.

Captulo 1
O DESENVOLVIMENTO E A CONTRIBUIO DA CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO

Este captulo pretende apresentar as teorias e as concepes de desenvolvimento econmico, de sistemas nacionais de inovao e de sistemas regionais de inovao. Para tal, estrutura-se em trs sees. A primeira seo deste captulo abordar os aspectos tericos da chamada Economia do conhecimento e a importncia da inovao para o desenvolvimento. Na segunda seo sero discutidos, alm das vrias concepes de desenvolvimento econmico, o desenvolvimento na ptica schumpteriana e um novo olhar sobre o desenvolvimento, com nfase no aspecto regional. Por fim, a terceira seo tratar das concepes de sistemas nacional, regional e local de inovao, bem como o papel do Estado enquanto principal financiador do sistema.

1.1 A ECONOMIA DO CONHECIMENTO

No mundo atual, o conhecimento e a informao so a alavanca do desenvolvimento global e o principal vetor de toda a dinmica econmica, em que o avano tecnolgico se concentra em novos paradigmas de crescimento econmico. As inovaes geradas a partir desse avano tecnolgico transformam profundamente as estruturas, as instituies, e as prticas econmicas existentes. a inovao, portanto, o principal veculo de transformao do conhecimento em valor. O conhecimento tem sido central no crescimento econmico e na melhoria gradual nos nveis de bem-estar econmico desde os tempos remotos. A habilidade de inventar e inovar, ou seja, de criar novos conhecimentos e novas idias, incorporados imediatamente em produtos, processos e organizaes, tem sempre incentivado o desenvolvimento. E sempre existiram organizaes e instituies capazes de criar e disseminar o conhecimento: desde os feudos medievais s corporaes de grande escala do incio do sculo XIX, das Abadias Cistercianas s academias nobres de cincia que tiveram incio no sculo XVII. Economia do conhecimento , todavia, um termo recente, empregado no sentido de mudana do tipo de economia dos perodos iniciais muito mais uma mudana de rumo do que uma descontinuidade abrupta. H de se 4

salientar que se diversificam as possibilidades de anlise dessa informao. (DAVID; FORAY, 2002). O aparecimento do capital intangvel no nvel macroeconmico tem despertado nos historiadores da economia a necessidade de se apontarem as disparidades atuais em produtividade e crescimento dos diferentes pases, muito menos dependentes da abundncia (ou da carncia) de recursos naturais do que da capacidade em melhorar a qualidade do capital humano e os fatores de produo; em outras palavras, da capacidade de se alcanarem novos conhecimentos e idias e de, em seguida, incorpor-los em equipamentos e pessoas. A pesquisa formal pode continuar a ser a pedra fundamental da produo do conhecimento em muitos setores (apenas pelo fato de que proporciona um domnio prprio em que experimentos que no seriam conduzidos de outra forma, na vida real). Mas o sistema de produo do conhecimento se tornou mais amplamente distribudo numa gama de novos atores e lugares. Cada vez mais os inovadores tendem a aparecer em situaes inusitadas: usurios como fonte de inovao (DAVID; FORAY apud VON HIPPEL, 1988a), leigos envolvidos na produo do conhecimento cientfico em reas como as de sade e ambiente. Essa mudana bsica essencial no deve ofuscar a crescente importncia atribuda s atividades de cincia e aquelas relacionadas ao conhecimento. As economias baseadas no conhecimento obviamente no so restritas ao mbito das tecnologias de ponta e tendem a ser centrais. Nas ltimas dcadas a cincia e a tecnologia vm desempenhando papel central nos novos setores, (farmacuticos e instrumentao cientfica, tecnologias da informao e comunicao, aeronutica, novos materiais) proporcionando um momento mpar ao crescimento econmico, como um todo. Esses desenvolvimentos se refletem na crescente proliferao de trabalhos nas esferas de produo, processamento e transferncia de conhecimento e informao. Contudo, essa mudana no se restringe alta tecnologia e aos setores de informao e comunicao, j que tem se espalhado gradualmente em toda a economia, desde que despontou no incio dos anos 1970. Segundo Veloso (2005), existem, principalmente, trs grandes impulsos associados Revoluo do Conhecimento. Em primeiro lugar, o efeito das tecnologias genricas: as tecnologias da informao e das comunicaes (TICs) e a biotecnologia (permitindo o uso de novas formas de vida), com seu efeito de recondicionar todos os setores econmicos e sociais. Em verdade, o que est acontecendo o maior uso do 5

conhecimento, em geral, para fins de desenvolvimento. Conhecimento em todos os sentidos educao, treinamento de recursos humanos, cincia e tecnologia (tecnologias genricas, tecnologias especficas do setor, engenharia de produtos e processos), informao, design, marketing, mtodos modernos de gesto, marca, logstica. Em segundo lugar, vem a reduo constante e drstica dos custos de transportes e comunicaes e, em geral, do custo das transaes, numa velocidade nunca vista. Por ltimo, o avano do capital humano, decorrente das maiores exigncias de qualificao da mo-de-obra e do efeito das TICs (informtica-eletrnica, comunicaes e internet). Uma fora dinmica e transformadora, a chamada revoluo do conhecimento, muito mais poderosa que todas as revolues industriais surgidas anteriormente. Freeman e Lou (2001) fazem um balano das sucessivas revolues industriais: a revoluo industrial britnica (era dos txteis, do ferro e da energia hidrulica); era das estradas de ferro, da energia a vapor e da mecanizao; era do ao, da maquinaria pesada e da eletrificao; grande depresso e era do petrleo, da automvel e da produo em massa; emergncia de um novo paradigma tcnicoeconmico: era das tecnologias de informao e comunicao (TICs). E assim se chegou ao novo modelo de desenvolvimento a economia do conhecimento , j predominante nos pases desenvolvidos e, com grande destaque, na Coreia (VELOSO, 2005). Antes de descrever os trabalhos da economia baseada no conhecimento, importante ter uma idia clara do que, exatamente, acontece nos dutos de transmisso eletrnica: conhecimento, informao ou dados? Um pouco de tudo, de fato. Tudo depende da natureza da relao entre os transmissores e os receptores o que, segundo Benko (1996), denomina-se explorar a caixa preta do conhecimento. Existe uma significativa diferena entre conhecimento e informao. DAVID; FORAY (2002) apresentam uma definio bastante apropriada para tais termos:

O conhecimento independentemente do campo empodera quem o possui com a capacidade de ao fsica ou intelectual Enquanto: A informao - por outro lado, toma a forma de dados estruturados e formatados que permanecem de modo passivo e inerte at que seja usado por aqueles que detm o conhecimento necessrio para interpret-los e processlos. (DAVID; FORAY 2002)

Entretanto, o custo da replicao da informao corresponde a no mais do que o preo da confeco de cpias. A reproduo do conhecimento um processo mais caro, pois as capacidades cognitivas no so fceis de serem transferidas para terceiros. O novo paradigma tecnolgico est centrado no uso de TICs, na microeletrnica que aponta para uma concorrncia no s baseada nos preos relativos. Assim, crucial o conhecimento incorporado nos indivduos e na capacidade de reapreenso (mesmo atravs das organizaes definidoras do desenvolvimento) e competitividade de Naes, regies, setores, empresas e indivduos. Na economia do conhecimento, o valor de servios e produtos cada vez mais dependente do seu contedo de tecnologia, inovao e inteligncia - o que mostra um aumento relativo da quantidade de trabalho sobre a informao em relao quantidade de trabalho sobre a matria, ou seja, a desmaterializao ou informacionalizao do trabalho (MARQUES, 1999). Isso se d em funo de cadeias cada vez mais longas entre a matria-prima e o produto final, posto que, em cada etapa, trabalha-se mais sobre a informao do que sobre a matria, permitindo-se, assim, que o valor agregado dependa menos desta. Esses elementos apontam para uma era do conhecimento ou para uma economia baseada no conhecimento, dependente do seu contedo de tecnologia e inovao. Nesse contexto, o avano tecnolgico apresenta duas naturezas: inovaes incrementais e inovaes radicais. Assim, temos uma economia da inovao perptua, em que essa forma de inovao, segundo Lemos (2003) aponta para os seguintes tipos de aprendizagens: a) aprendizagem com experincia prpria no processo de produo (learning-by-doing) ou comercializao e uso (learning-by-using) e/ou em instncias menos formais (learning-by-searching) b) aprendizagem com fontes externas, componentes, insumos, clientes, equipamentos, consultores, universidades, laboratrios governamentais, organismos de apoio ((learning-by-interaction). Conhecimentos tcitos e codificados se interrelacionam, com um avano e um predomnio cada vez maior destes ltimos, tornando-os bens tangveis, mercadorias com caractersticas bastante especficas, podendo ser armazenados, transacionados e transferidos. J a codificao do conhecimento torna o seu acesso limitado. Sendo produzido socialmente, atravs do aprendizado interativo e localizado, difcil captar e distribuir os seus retornos. E s os que participam do processo de criao tm acesso. 7

Todavia, dadas as rpidas mudanas tecnolgicas, torna-se mais difcil codific-lo, do mesmo modo que, dadas as caractersticas especficas, o conhecimento destoa dos bens tangveis tradicionais. Dessa forma, uma possibilidade a criao de rede de conhecimento. As redes facilitam a troca de informaes, socializando o conhecimento. Isso implica melhoras qualitativas e quantitativas dos nveis educacionais, que alimentam um processo de constituio do capital social.

1.1.1 A IMPORTNCIA DA INOVAO

Considerando-se a importncia da economia do conhecimento, a inovao apresenta um papel fundamental, pois o principal componente da inovao o conhecimento. A inovao a palavra da ordem e, ao redor dela, giram todas as discusses que atraem para si as empresas, as suas formas de gesto de pesquisa e desenvolvimento (P&D), de gesto da produo (processos, qualidade e marketing). Qualquer tipo de inovao representa avano e menor dependncia de importao de produtos, resultando em maior gerao de divisas e possibilidade de aplicao no desenvolvimento social. Pode ainda gerar mais royalties, com venda de patentes ou licenas de explorao comercial. o que acontece com remdios e equipamentos eletrnicos, por exemplo. Alguns deles so caros no pelo custo em si, mas porque ningum ainda conhece como se faz ou no consegue fazer por custo mais baixo, por conta do grau de conhecimento incorporado. A literatura sobre desenvolvimento e inovao, e seus temas afins, tomou uma enorme proporo a partir do incio da dcada de 1990 no Brasil. Esses temas esto, de certa forma, interligados e, muitas vezes, so apresentados e tratados de forma conjunta, como em Drucker (2003) e, em certa medida, em Dagnino (2003). Mas, afinal, o que inovao? O Manual de Oslo, elaborado pela Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE, 2005), na sua terceira edio, define como sendo:
A implementao de um produto (bem ou servio) novo ou significativamente melhorado, ou um processo, ou um novo mtodo de negcio, ou um novo mtodo organizacional nas prticas de negcios, na organizao do local de trabalho ou nas relaes externas.(Manual de Oslo, p. 55)

Ainda segundo o Manual de Oslo (OCDE, 2005), as atividades inovadoras de uma empresa dependem em parte da variedade e da estrutura de suas interaes com 8

as fontes de informao, conhecimentos, tecnologias, prticas e recursos humanos e financeiros. H vrios tipos de interao: a) Fontes abertas de informao informaes disponveis que no exigem a compra da tecnologia nem interao obrigatria com a fonte; b) Aquisio de conhecimentos compra de conhecimento e tecnologias em interao obrigatria com a fonte; c) Inovao cooperativa atividade conjunta com outras empresas ou instituies de C&T, podendo incluir aquisio de conhecimentos e tecnologias; d) Acesso a fontes de financiamento; e) Informao Comercial. (Manual de Oslo, p. 55) De acordo com o Manual de Oslo (OCDE, 2005), a inovao envolve vrias atividades no-includas nas atividades de P&D, tais como as fases finais de desenvolvimento para pr-produo, produo e distribuio [...], as atividades de suporte, como o treinamento e a preparao de mercado para a inovao e a implementao de atividades para novos mtodos de negcio ou os novos mtodos organizacionais [...]. A seo que trata da inovao dos pases em desenvolvimento no Manual de Oslo (OCDE,2005) chama a ateno quando ensina que aceita-se amplamente que os mecanismos de disseminao e as mudanas incrementais respondem pela maioria das inovaes nos pases em desenvolvimento, devido s caractersticas particulares da sociedade e da economia, em muitos desses pases, que influenciam os processos de inovao de vrias formas. A globalizao da economia e a velocidade das transformaes tecnolgicas so, provavelmente, os fenmenos de maior relevncia para o futuro das naes. Tendo em vista esses fenmenos, a partir de 2001 o Relatrio para o Desenvolvimento Humano (UNDP, 2001), das Naes Unidas, passou a incorporar o ndice de Realizao Tecnolgica (IRT), que mede o grau de desenvolvimento e de utilizao de novas tecnologias nos pases estudados. O estudo da ONU consolida o conceito de que qualidade de vida, crescimento econmico e domnio tecnolgico so fatores indissociveis, conforme apresentado esquematicamente na Figura 01. Considerando-se que atualmente dois bilhes de pessoas, ou seja, 1/3 da populao mundial no dispem de tecnologias bsicas, como o caso de energia eltrica, o relatrio conclui categoricamente que os pases que perderem a corrida tecnolgica ficaro margem do desenvolvimento econmico e social. 9

Figura 01 Relao entre desenvolvimento tecnolgico e humano.

O Quadro 01 ilustra muito bem a dimenso da importncia do componente conhecimento para o desenvolvimento econmico e social, ou seja, os pases com altos ndices1 de realizao tecnolgica (IRT) so mais competitivos (IC) e apresentam melhor ndice de desenvolvimento humano (IDH), o que reflete melhor qualidade de vida. Quadro 01: ndices de Desenvolvimento Humano, ndices de Realizao Tecnolgica e ndices de Competitividade
IDH
(2001)

IRT
(2001)

IC
(2004)

1 2 3 Brasil

Noruega Sucia Austrlia 72

Finlndia EUA Sucia 43

Finlndia EUA Sucia 57

Fonte: UNDP (2001)

IRT ndice de Realizao Tecnolgica UNDP: Naes Unidas Patentes, royalties, internet, escolaridade, consumo de energia, investimento em P&D IC ndice de Competitividade WEF: World Economic Forum Instituies pblicas, corrupo, macroeconomia, tecnologia e inovao IDH ndice de Desenvolvimento Humano Nvel de Renda (PIB) Nvel de escolaridade Expectativa de vida

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Diante do cenrio mundial, com o uso crescente das tecnologias de informao e comunicao (TICs), na era da economia do conhecimento, os pases precisam adotar polticas que estimulem o seu uso na melhoria da qualidade de vida das pessoas, como se observa no Quadro 01. Assim recomenda o Relatrio de Desenvolvimento Humano (UNDP, 2001), das Naes Unidas:

Nessa era de informao e conectividade, qualquer pas que falhar em fazer uso efetivo da tecnologia estar sujeito a retroceder em desenvolvimento humano e ficar margem da economia globalizada. Todos os pases, inclusive os mais pobres, precisam implementar polticas de estmulo inovao, ao conhecimento avanado e ao acesso a novas tecnologias. (UNDP - Human Development Report, 2001)

O Quadro 02, ndice de Realizao Tecnolgica (TAI), elaborado para Relatrio de Desenvolvimento Humano (UNDP, 2001), das Naes Unidas, mostra os Pases que detm o maior ndice de realizao tecnolgica: Finlndia, EUA e Sucia, por exemplo, so os mais competitivos.

Quadro 02: ndice de Realizao Tecnolgica (TAI)

As principais concluses do Relatrio de Desenvolvimento Humano (UNDP, 2001) residem no fato de que no sculo XX houve ganhos sem precedentes no desenvolvimento humano e na erradicao da pobreza, graas aos avanos tecnolgicos.

11

[...] A inovao tecnolgica a forma mais eficaz de melhorar a qualidade de vida dos povos. Em um artigo publicado na revista The Economist, Jeffrey Sachs (2000), escreve sobre globalizao, e acaba concluindo que o mundo no mais dividido por ideologias, mas por tecnologia. Escreve o autor sobre o poder decisivo da tecnologia e sobre como a percepo da tecnologia e a capacidade de inovao de cada pas determinam o seu futuro no quadro em que vive a sociedade contempornea.

FIGURA 02: Diviso dos Pases por nvel de tecnologia

Fonte: http://www.cid.harvard.edu/cidinthenews/articles/Sachs_on_globalisation.htm

Sachs (2000) aborda tambm as mudanas necessrias para lidar com a nova realidade. Observa o autor que o hemisfrio Norte est classificado na categoria de pases inovadores tecnolgicos, cujos cinco maiores lderes correspondem a 10% da populao mundial e so responsveis por 41% da produo mundial e por 87% das patentes vlidas nos Estados Unidos. No hemisfrio Sul, com exceo da Austrlia, a maioria est classificada como tecnologicamente excluda, com algumas regies classificadas como capazes de adotar tecnologias. O uso da tecnologia tem implicaes sobre a forma de desenvolvimento econmico de cada Pas. A varivel tecnologia, entretanto, nem sempre foi considerada um componente endgeno - mas exgeno -, na concepo do desenvolvimento econmico.

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1.2 CONCEPES DE DESENVOLVIMENTO

O estudo do crescimento e do desenvolvimento econmico constitui a rea de maior evidncia da cincia econmica, nos ltimos anos. O conhecimento das principais evolues ocorridas nesse campo de estudo permite compreender melhor algumas questes, como, por exemplo, a existncia de pases ricos e pobres, a identificao de um motor do crescimento econmico; a forma de esse crescimento levar ao desenvolvimento econmico ou, ainda, as causas de uma nao ser mais desenvolvida do que a outra. A discusso sobre desenvolvimento econmico sempre um assunto emblemtico. A noo de desenvolvimento econmico refere-se, antes de tudo, aos pases individuais. O fenmeno do desenvolvimento econmico geralmente

considerado como sendo um processo histrico caracterizado por um significativo e sustentado aumento do produto per capita, prolongado no tempo, e acompanhado de vastas mudanas estruturais, institucionais e culturais, e, principalmente, por uma nova e superior capacitao tecnolgica (MANTEGA; REGO, 1998). Segundo Mantega; Rego (1998), a preocupao com o desenvolvimento tem suas razes mais profundas exatamente na origem da cincia econmica. Adam Smith foi um economista do desenvolvimento. J a Economia do Desenvolvimento, enquanto programa de pesquisa cientfico, ou, como registra Hirschman (1958), enquanto disciplina, relativamente jovem, surgindo como tal nos anos 40 e tendo um franco desenvolvimento nos anos 50. Ainda que de maneira preliminar, nos escritos clssicos de Adam Smith (1776), David Ricardo (1817), Thomas Malthus (1798) e Karl Marx (1867), o desenvolvimento era uma questo fundamental. So as chamadas teorias clssicas do desenvolvimento, que, mesmo no apresentando as caractersticas de rigor formal prprio da teorizao moderna, mantm-se pela grandiosidade do problema enfrentado. Na obra de Adam Smith (1723-1790), intitulada Uma Investigao sobre a Natureza e Causas da Riqueza das Naes (1776), estavam presentes as preocupaes com o progresso econmico, rompendo o equilbrio esttico das economias. Smith ressaltou os aspectos responsveis pelo desenvolvimento econmico, como a acumulao do capital, o crescimento populacional e a produtividade da mo de obra ponto fundamental da discusso econmica -, introduzindo a idia da diviso do trabalho como forma de promover o progresso econmico. A diviso do trabalho, que viabiliza o aumento da produo, depende de ampliao de mercados, e esta depende de 13

condies econmicas que assegurem o aumento da quantidade de capital disponvel na forma de instrumentos, ferramentas, mquinas e instalaes. Smith defendeu a liberdade de atuao dos mercados, sem intervenes de governo, para assegurar o crescimento dos mercados e os frutos decorrentes desse crescimento. Salientou ainda a importncia, para a promoo do desenvolvimento econmico, de instituies slidas garantidoras da liberdade de comrcio interior e exterior, do adequado ambiente poltico e de uma legislao condizente com as aspiraes desenvolvimentistas, da segurana da populao e do direito de propriedade (SMITH, 1982). Na escola neoclssica, encontra-se a contribuio de Robert Solow, que publicou dois artigos originais que serviram de base para a teoria do crescimento econmico (Solow, 1956; 1957). O primeiro artigo apresenta um modelo terico em que afirma que, sem progresso tecnolgico, no h crescimento sustentado do produto per capita. No segundo artigo, que traz um exerccio emprico, evidencia-se que o progresso tecnolgico foi o maior responsvel pelo crescimento da economia norte-americana. No entanto, Solow no conseguiu explicar o que levava ao progresso tecnolgico. Essa tarefa coube a Romer (1986, 1987, 1990 e 1993) e Lucas (1988), que propuseram nova abordagem na teoria econmica sobre o desenvolvimento. Nesses estudos seminais sobre a teoria do crescimento econmico, incorporou-se a inovao tecnolgica, ou seja, a produo de idias, como o principal impulsionador do crescimento. o crescimento que provoca, ele mesmo, o progresso tcnico, e no o progresso tcnico que causa o crescimento. At ento, o conhecimento era considerado varivel exgena teoria econmica. Sustentou Romer que a origem do crescimento endgena, e que depende da velocidade j adquirida. O ponto central da ruptura entre a velha e a nova teoria est no fato de um grupo de economistas, consoante Romer (1986) e Lucas (1988), com formao neoclssica, relaxar finalmente o axioma dos rendimentos constantes em benefcio dos rendimentos crescentes. A fim de conciliar os rendimentos crescentes em nvel macro e os rendimentos no-crescentes em nvel micro, os tericos do crescimento endgeno fazem um apelo ao conceito de externalidades marshallianas. A partir da, fatores antes considerados exgenos na determinao do crescimento passaram a ser encarados como endgenos, o que levou fatores como capital humano, conhecimento, informao, pesquisa e desenvolvimento a dividirem com os tradicionais capital e fora de trabalho a composio da funo de produo agregada ( AMARAL, 1996). 14

No tocante ao estudo do desenvolvimento econmico da Amrica Latina, comeou a ser retratado na dcada de cinqenta do sculo XX, quando se criou a Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe Cepal, por economistas da regio preocupados com o atraso de suas respectivas naes, a exemplo de Celso Furtado (1964) e Raul Prebisch (1949). No Brasil, particularmente, os ideais de desenvolvimento dessa corrente de pensamento ganharam grande importncia. Sua principal contribuio consistiu na crtica ao pensamento convencional acerca da diviso internacional do trabalho, que separava as naes em funo da disponibilidade dos fatores de produo, condenando os pases ricos em recursos naturais eterna dependncia dos pases industrializados, ricos em tecnologia e capital. Resultou da viso desses economistas o processo substituidor de importao adotado nas economias latinas para criar suas indstrias nacionais. Como defensor do desenvolvimentismo, Celso Furtado (1964) definiu o desenvolvimento econmico como um processo de mudana social pelo qual um nmero crescente de necessidades humanas preexistentes ou criadas pela prpria mudana so satisfeitas atravs de uma diferenciao no sistema produtivo decorrente da introduo de inovaes tecnolgicas. A partir de 1930, o modelo de desenvolvimento econmico que perdurou no Brasil foi o modelo de substituio de importaes, que permitiu a criao de um parque industrial diversificado e atuante, absorvedor de mo de obra e gerador de produo para atendimento dos mercados interno e externo. Esse processo de crescimento foi interrompido nas economias latinas com a crise financeira internacional dos anos oitenta, prejudicando sobremaneira os pases pobres pela sua forte dependncia de capitais externos. Segundo Coutinho; Ferraz (1994), num quadro de crescente instabilidade macroeconmica e acelerao inflacionria, processa-se um ajuste industrial defensivo, com contrao de investimentos, estagnao da produo e queda da renda per capita. O retrato mais flagrante desse processo de crise e de paralisao do desenvolvimento se expressa na queda substancial da taxa agregada de investimento (formao bruta de capital fixo) nos anos 80 e no incio dos anos 90. Apesar do forte crescimento econmico experimentado na regio, acompanhado da maior liberdade poltica, as populaes pobres no Brasil pouco se beneficiaram com o crescimento, pois a distribuio do excedente durante todo o processo foi bastante concentrada nas faixas de renda superiores. Esgotado esse modelo as iniciativas para romper com o subdesenvolvimento na regio a partir dos anos 15

noventa, tm-se priorizado a maior integrao de suas economias com os pases ricos atravs da maior liberdade comercial e financeira. Nesse perodo, depois de serem duramente criticados, o modelo de substituio de importao e a teoria dos grandes plos, que tinham como principal objetivo montar internamente, no pas, uma matriz industrial semelhante dos pases desenvolvidos, esse modelo se tornou ineficiente, rentista, concentrador de renda e concentrado espacialmente. Surge ento uma nova concepo do desenvolvimento, a chamada Teoria do Desenvolvimento Endgeno. O conceito de desenvolvimento endgeno est associado ruptura da teoria tradicional do crescimento na qual o modelo de R. Solow o mais representativo em decorrncia do surgimento das teorias do crescimento endgeno, cujos fundadores parecem ter sido os novos clssicos (AMARAL, 1996). Mas coube a Schumpeter (1982) definir o desenvolvimento econmico como um fenmeno originrio da prpria esfera econmica, com caractersticas qualitativas novas, e no imposto por fora externa; esse fenmeno no traduz apenas uma adaptao da economia nova realidade externa. Ao contrrio, o processo desenvolvimentista cria seu prprio mbil, criando situao diferente da verificada em situao de equilbrio. A erupo do processo ocorre, portanto, por iniciativa do produtor, sendo posteriormente acompanhado pelos consumidores. Por essa razo, apontou-se a importncia do crdito ao empreendedor para permitir inovaes e o conseqente desenvolvimento econmico.

1.2.1 DESENVOLVIMENTO NA VISO SCHUMPETERIANA

Joseph Alois Schumpeter (1883-1950) foi o economista que aperfeioou o conceito de desenvolvimento econmico ao distinguir as noes de esttica e dinmica na economia, vinculando primeira noo o fluxo regular da atividade e segunda, o ciclo vicioso da estabilidade provocada pelo investimento a partir das inovaes tecnolgicas. Seu otimismo preconizava o desaparecimento dos problemas sociais se as economias experimentassem crescimento semelhante ao dos perodos passados (SCHUMPETER, 1982). A Teoria do Desenvolvimento Econmico de Schumpeter (1911) afirma que os modelos econmicos baseados na noo do equilbrio partiam do princpio de que as principais mudanas so causadas por elementos externos ao sistema (guerras, alteraes polticas etc.). Esses modelos se mostravam insuficientes quando a 16

descontinuidade era provocada por fatores endgenos - aparecimento de novas mercadorias, novos usos para mercadorias existentes, novas maneiras de produzi-las ou comercializ-las (PELAEZ; SZMRECSNYI, 2006). Esse conceito engloba os cinco casos seguintes: 1) Introduo de um novo bem, ou seja, um bem com que os consumidores ainda no estivessem familiarizados, ou de uma nova qualidade de um bem; 2) Introduo de um novo mtodo de produo, ou seja, de um mtodo que ainda no tenha sido testado pela experincia no ramo prprio da indstria de transformao, que, de modo algum, precisa ser baseada numa descoberta cientificamente nova, e pode consistir tambm em nova maneira de manejar comercialmente uma mercadoria; 3) Abertura de um novo mercado, ou seja, de um mercado em que o ramo particular da indstria de transformao do pas em questo no tenha ainda entrado, quer esse mercado tenha existido antes, quer no; 4) Conquista de uma nova fonte de oferta de matrias-primas ou de bens semimanufaturados, mais uma vez independentemente do fato de que essa fonte j existia ou de que teve que ser criada; 5) Estabelecimento de uma nova organizao de qualquer indstria, como a criao de uma posio de monoplio (por exemplo, pela trustificao) ou a fragmentao de uma posio de monoplio. (SCHUMPETER, 1911) A inovao, para Schumpeter, a origem de um impulso que interno ao sistema capitalista e transformador da vida econmica. Gerador de desenvolvimento, o capitalismo se renova, e a inovao o motor do desenvolvimento econmico:

O impulso fundamental que inicia e mantm o movimento da mquina capitalista decorre dos novos bens de consumo, dos novos mtodos de produo ou transporte, dos novos mercados, das novas formas de organizao industrial que a empresa capitalista cria. (SCHUMPETER, 1942: p.112)

A expanso econmica mais do que nunca depende de inovao. E a inovao responsvel pelo crescimento que no pode ser explicado pelo crescimento do capital e do trabalho. Uma economia normal e saudvel no a que est em equilbrio, mas a que est constantemente sendo rompida por inovaes tecnolgicas. Longos perodos de crescimento encerram-se quando a tecnologia est madura e o retorno dos investidores declina. O empreendedor est no centro do processo de destruio criativa (SCHUMPETER, 1942). O Empresrio schumpeteriano o elemento responsvel pela realizao de novas combinaes (inovaes): introduo de novos bens ou tcnicas de produo, criao de novos mercados e novas fontes de oferta de matrias primas. O 17

desenvolvimento de uma inveno e a realizao de uma inovao constituem, econmica e sociologicamente, dois processos inteiramente diversos entre si, mesmo que tenham sido empreendidos por uma nica e mesma pessoa. A inovao pode ser claramente percebida como um fator de mudana interno ao processo produtivo, porque leva a uma nova e diferente utilizao dos fatores de produo nele disponveis. (PELAEZ; SZMRECSNYI, 2006). A compreenso da teoria schumpeteriana do ciclo econmico fundamental para a cincia econmica contempornea. A razo, segundo o autor, para que a economia saia de um estado de equilbrio e entre em um boom (processo de expanso) o surgimento de alguma inovao, do ponto de vista econmico, que altere consideravelmente as condies prvias de equilbrio. Possuidor de uma viso ampla do sistema capitalista, Schumpeter (1982) identificou as ondas de inovao e a destruio criativa. Segundo esse autor, a economia evolui por meio da "destruio criativa". Quando um conjunto de novas tecnologias encontra aplicao produtiva, as tecnologias tradicionais so "destrudas", isto , deixam de criar produtos capazes de competir no mercado e acabam sendo abandonadas. As idias de Schumpeter (1982) permitem identificar as Ondas de Inovao, desde a Era Industrial at a Era do Conhecimento e os chamados ciclos longos de Kondratieff (1935). Visualiza-se a histria econmica movimentada pela introduo, ao longo do tempo, de importantes inventos que geram fases de prosperidade, recesso, depresso e recuperao, com durao de cerca de cinqenta anos para cada ciclo completo, de acordo com a Figura 03: Figura 03: Acelerao das Ondas de Schumpeter

Fonte: The Economist (1999), Cath the wave (Feb 18th 1999, www.economist.com)

Pode-se deduzir que, com passar do tempo, as ondas ficam mais curtas. Isso significa que a inovao cada vez mais intensa e que seu ciclo de riqueza tambm menor. Um exemplo disso o fato de que, atualmente, os produtos rapidamente se transformam em commodities. 18

A fase inicial de cada onda de inovao a poca de ouro dos empreendedores. Adaptando pioneiramente as novidades tecnolgicas produo, empreendedores ousados conquistam vastos mercados. Segundo Schumpeter (1982), a Destruio criativa" o processo de transformao constante que fomenta o progresso por meio da eliminao de agentes e produtos defasados, em um cenrio de seleo em que s os inovadores conseguem sobreviver. Ser necessrio que as empresas inovem sempre para continuar existindo, ou elas podero ficar fora do mercado. Elas sero destrudas, por assim dizer, caso permaneam resistentes s mudanas (...) que revolucionam a estrutura econmica a partir de dentro, destruindo o antigo e criando elementos novos, evolutivamente. Convm ressaltar que no se trata de revolues permanentes, num sentido estrito, mas de exploses discretas, movimentos separados por perodos de calma relativa. O processo, como um todo, no entanto, jamais cessa, no sentido de que h sempre uma revoluo ou uma absoro dos resultados da revoluo, ambos formando o que conhecido como ciclos econmicos. Esse processo de destruio criadora bsico para se entender o capitalismo. dele que se constitui o capitalismo e a ele deve se adaptar toda empresa capitalista para sobreviver. Esse fato afeta o problema de duas maneiras diferentes. (SCHUMPETER, 1942) sabido que alguns fatores do paradigma tecno-econmico impulsionam inovao para a expanso econmica, como os avanos da cincia, as presses competitivas e sociais, objetivando: a) superar os limites ao crescimento, dado o padro estabelecido, b) inaugurar novas frentes de expanso, e c) sustentar a lucratividade e a produtividade (LASTRES; FERRAZ, 1999). Se tais combinaes no forem levadas prtica, no so economicamente relevantes para a sociedade. A funo do empresrio justamente realizar novas combinaes, inserindo as inovaes no sistema produtivo, podendo ser ou no o agente o prprio inventor. No modelo de desenvolvimento de Schumpeter (1982), para que as inovaes possam se realizar, chama-se a ateno para o importante papel do sistema de crdito, cujo fornecimento conferido aos agentes econmicos chamados capitalistas, os capitalistas privados proprietrios de dinheiro, de direitos ao dinheiro ou de bens materiais. O crdito era concedido a empresas que investiam nas atividades capitalistas de ponta. Como bem analisa Schumpeter: 19

pelo crdito, os empresrios obtm acesso corrente social de bens, antes de adquirir seus direitos normais sobre essa corrente. Substitui temporariamente, por assim dizer, uma fico desse direito pelo direito mesmo. A concesso do crdito, nesse sentido, opera como ordem ao sistema econmico para que ele se acomode s exigncias do empresrio e como um pedido sobre os bens de que precisa; significa deixar foras produtivas aos cuidados dos empresrios. (SCHUMPETER, 1982)

Segundo Schumpeter (1982), o banqueiro no , primariamente, tanto um intermedirio da mercadoria poder de compra, mas um produtor dessa mercadoria. Contudo, ele substitui os capitalistas privados ou torna-se o seu agente; torna-se ele mesmo o capitalista por excelncia. Ele se coloca entre os que desejam o financiamento das novas empresas que vo introduzir as mudanas revolucionrias na vida econmica, as inovaes. As idias de Schumpeter encontram-se cada vez mais presentes na economia atual: diante de uma economia globalizada, a necessidade de inovar se torna o principal caminho para a sobrevivncia e a prosperidade das empresas. O componente conhecimento passa a ser matria-prima desse modelo de desenvolvimento. A compreenso do papel da informao e do conhecimento na economia destaca, em particular, os modelos e as anlises desenvolvidos na rea da economia da inovao, em geral associada escola neo-schumpeteriana.

1.2.2 UM NOVO OLHAR SOBRE O DESENVOLVIMENTO REGIONAL

Sobre o desenvolvimento regional, diversos autores contriburam com a literatura. Um deles foi a contribuio de Perroux (1955), o qual observa que as mudanas estruturais so marcadas pelo aparecimento e pelo desaparecimento de indstrias. Assim, o surgimento de novas indstrias permite a alavancagem do desenvolvimento de pases e regies. Criou-se, assim, o conceito de Plos de Desenvolvimento: O plo de desenvolvimento seria um conjunto de unidades motrizes que criam efeito de dinmicos sobre outros conjuntos definidos no espao econmico e geogrfico (PERROUX, 1955). Segundo Perroux (1967), analisando-se a natureza desigual do

desenvolvimento francs, sob influncia da teoria Schumpteriana do progresso tcnico, desenvolveu-se a noo de plo de desenvolvimento. Para o autor, o dinamismo de um plo era determinado pela existncia de uma ou mais indstrias motrizes que exercem o papel dominante e geram efeitos multiplicadores sobre outras atividades. 20

Myrdal (1957) demonstrou que o desenvolvimento econmico promove um processo de causa circular cumulativa, atravs do qual as regies ricas tendem a se tornar mais ricas e as regies pobres mais pobres, embora reconhecesse a existncia de efeitos de espraiamento do desenvolvimento econmico. Hirschman (1958) desenvolveu a anlise do processo de polarizao, atravs do qual as regies mais desenvolvidas atraem capital e trabalho qualificado das regies atrasadas, realimentando a desigualdade, embora reconhecesse tambm a existncia de efeitos de gotejamento das regies desenvolvidas sobre as regies atrasadas. Demonstrava o autor, dessa forma, a importncia do investimento em capital social bsico para a promoo do desenvolvimento regional, por gerar externalidades, ou seja, condies ambientais que propiciam o incremento de produtividade e competitividade das empresas, reforando a dimenso territorial do desenvolvimento. O reconhecimento de fatores, antes considerados exgenos, pelas diversas correntes de economistas foi suficiente para provocar uma tese consensual decorrente de que:

Um pas, regio ou local melhor munidos desses fatores podem aumentar, com maior facilidade, o valor agregado produo, produtividade do sistema produtivo, acelerar o crescimento, aumentar o produto e possibilitar uma melhor distribuio da renda (AMARAL FILHO, 1996, P.43)

Para Diniz (2000), a questo global-local tambm observada, pois antes se pensava que a globalizao iria padronizar o espao e todo o processo de produo, mas, ao contrrio, ela provocou um processo que aumentou as diferenas. Com a melhoria do sistema de comunicaes e o acesso imediato informao, originou-se um fenmeno que a possibilidade da articulao do local ao global, sem a necessria mediao do nacional. O que implica que, em vez de homogeneizao dos espaos econmicos nacionais, o processo de globalizao pode elevar as diferenas entre regies de um mesmo pas, aumentando a competio entre as localidades. A estratgia do desenvolvimento endgeno passa por criar as externalidades, ou seja, as condies ambientais que vo propiciar o incremento de produtividade e competitividade das empresas, reforando a dimenso territorial do desenvolvimento. O importante desenvolver relaes locais de cooperao e concorrncia como forma de obter a eficincia coletiva, desenvolvendo, dessa forma, a aprendizagem.

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Nesse sentido, de fundamental importncia o investimento em infraestrutura fsica, escolarizao e qualificao da mo-de-obra, em reduo de custos de transao (de relacionamento entre as empresas), em estabelecimento de parcerias estratgicas com fornecedores, clientes e concorrentes, como tambm em acessibilidade ao crdito, principalmente ao microcrdito. Isso porque o microcrdito vai atender a micro e pequena empresas, j que as mesmas trabalham na informalidade, por conta da escassez de crdito no sistema financeiro tradicional, com elevado grau de informalidade desse segmento. O microcrdito torna-se, assim, instrumento de incluso financeira e social. E, sobretudo, fomentar a inovao, a pesquisa e o desenvolvimento (P&D) de novos produtos, processos e tcnicas de gesto. O importante desenvolver relaes locais de cooperao e concorrncia como forma de obter a eficincia coletiva, atravs da capacidade de interao entre os atores (AMARAL, 2001). A respeito do componente fomentar a inovao e o desenvolvimento (P&D), a literatura de economia da tecnologia tem avanado no estudo da definio do progresso tecnolgico, da sua articulao com a dimenso econmica, dos diversos e multifacetados fatores que determinam o surgimento e o aproveitamento de oportunidades tecnolgicas. Essa literatura apresenta uma sntese dos determinantes do progresso tecnolgico na proposio do conceito de sistema nacional de inovao (FREEMAM, 1987; NELSON, 1993). Uma nova comunidade de pesquisa em economia, composta por neoschumpeterianos (em sua corrente evolucionria) e por ps-keynesianos, vem tentando construir novas referncias tericas, consideradas mais adequadas anlise do desenvolvimento econmico no perodo recente, em um contexto de alta volatilidade tecnolgica gerada pelo cenrio de inovaes vis--vis a corrente mais ortodoxa do mainstream econmico (POSSAS, 2002). Essa nova comunidade diferencia-se ligeiramente dos postulados tericos da chamada NED (Nova Economia do Desenvolvimento). Dessa forma, tendo em vista as transformaes nas formas e nos modos de produo e de organizao industriais, baseadas no conhecimento, na globalizao e na abertura das economias nacionais, provocou-se o surgimento de uma nova Teoria de Desenvolvimento, em que a importncia da Cincia, da Tecnologia e da Inovao tem um papel crucial para o desenvolvimento econmico, aparecendo, assim, os sistemas nacionais de cincia, tecnologia e inovao, que sero discutidos a seguir.

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1.3 CONCEPES DE SISTEMA DE CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO

Na busca para se entender como as naes adquirem competitividade e percorrem perodos de desenvolvimento econmico, autores como Freeman (1987), Lundvall (1992), e Nelson (1993), a partir da dcada de oitenta, comearam a dedicar-se ao estudo dos sistemas nacionais de inovao. Conforme essa abordagem, a inovao um fator-chave, importante economia e competitividade das firmas ou economias nacionais, refletindo sua capacidade de engajamento em atividades vinculadas inovao. Dessa forma, trata-se de um processo que envolve diversos atores e instituies, cujas interaes geram importantes informaes sobre os caminhos especficos de desenvolvimento tomados. A partir de ento, a idia de se estruturar o sistema nacional de inovao se difundiu, passando inclusive a ser tratado com prioridade entre os diversos pases, como estratgia base para a formulao de polticas pblicas. E, a partir dos sistemas nacionais, foram tambm desenvolvidos os sistemas locais de inovao, como o caso do Brasil.

1.3.1 SISTEMA NACIONAL DE CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO

na escola neo-schumpeteriana que se encontra a gnese da expresso Sistema Nacional de Inovao, nos trabalhos de seus autores, como: Freeman (1987), Lundvall (1992, 1999, 2007), Nelson (1993), Albuquerque (1996) Edquist (1997), Carlsson et al. (1999). Cassiolato et al. (2003) e Em todas as abordagens desenvolvidas por esses autores, defende-se que a interao entre os mercados e os sistemas polticos, principalmente as polticas nacionais, contribuem para a formao de sistemas de inovao. No incio dos anos noventa, essa discusso foi ampliada com a obra de Nelson (1993), que faz uma anlise comparativa de sistemas nacionais de inovao com trabalhos mais tericos, que investigam o conceito e o desenvolvimento da estrutura de anlise do sistema de inovao como de Lundvall (1992). Desde ento, os estudos desses autores passaram a ser citados em diversos estudos, cuja temtica aborda sistemas nacionais de inovao. Friedridh List (1983) criticou economistas clssicos, como Adam Smith, por darem ateno insuficiente cincia, tecnologia e s habilidades ao estudarem o crescimento das naes. List (1983) focava principalmente o problema de como a Alemanha poderia alcanar economicamente a Inglaterra. A verso moderna de sistema de inovao no teve List (1983) como inspirador direto: a parte de seu pensamento que 23

mais permaneceu como legado de sua obra economia moderna foi quando advogou no somente a proteo de indstrias infantes, mas tambm polticas de larga escala que projetem e tornem possvel a acelerao da industrializao e o crescimento econmico. Consoante Freeman; Soete (1997), a Alemanha desenvolveu, devido a List, educao tcnica de alta qualidade. Constituiu-se, desse modo, um sistema de treinamento de destaque em todo o mundo, cujos elementos se tornaram referncia para historiadores por se constituir importante diferencial alemo. Esse sistema de treinamento, beneficiou a situao econmica do pas ao longo de sua histria. No entanto, a verso moderna de sistema de inovao no teve List (1983) como inspirador direto. Apenas depois de o conceito ter surgido que autores como Lundvall buscaram em List (1983) um precursor intelectual (Lundvall et al., 2001). Christopher Freeman (1987), um dos principais formuladores do conceito de sistema nacional de inovao, define-a como sendo a rede de relaes de instituies do setor pblico e privado cujas atividades, interaes iniciais e importaes modificam e difundem as novas tecnologias. Dosi et al. (1988), que publicou o livro Technology Change and Economic Theory, definiu sistema de inovao como uma rede de organizaes, dentro de um sistema econmico, que esto diretamente envolvidos em criao, difuso e utilizao dos conhecimentos cientficos e tecnolgicos, bem como das organizaes responsveis pela coordenao e pelo apoio a esses processos. Esse conceito tornou-se tema central para futuros estudiosos em temas relacionados com especializao nacional, inovao e desempenho econmico. No incio da dcada de 90, Lundvall (1992) define o sistema de inovao como sendo constitudo por elementos e relaes que interagem na produo, na difuso e na utilizao de novos conhecimentos economicamente teis". Numa viso ainda mais abrangente, define explicitamente o sistema nacional de inovao em sentido global, incluindo todas as partes e aspectos da estrutura econmica e institucional que afetam o conhecimento, bem como, a pesquisa e a explorao - o sistema de produo, o sistema de marketing e o sistema financeiro representam, eles mesmos, os subsistemas em que o conhecimento tem lugar (LUNDVALL, 1992). E acrescenta ainda que determinar em detalhe quais os subsistemas e as instituies sociais que podem ser includos na anlise do sistema ou dela excludos uma tarefa que envolve anlises histricas, bem como consideraes tericas. Em diferentes perodos histricos, partes do sistema econmico, ou diferentes interaes entre os subsistemas, podem desempenhar um papel mais ou menos importante no 24

processo de inovao. Segundo esse autor, uma definio do sistema de inovao nacional deve ser flexvel e manter-se em aberto, atendendo aos subsistemas que devem ser includos e aos processos que devem ser estudados. (LUNDVALL, 1992). Outro autor, Nelson (1993), tambm aborda o tema de sistema nacional de inovao. No entanto, sua abordagem muito diferente da abordagem de Lundvall (1992), podendo mesmo ser considerada como complementar. Enquanto Lundvall (1992) apresenta uma orientao terica, Nelson (1993) essencialmente d nfase s evidncias empricas, apresentando estudos de casos de 15 pases, escritos na sua grande maioria por investigadores que residiam nesses mesmos pases. Essa orientao torna-se evidente na afirmao feita por Nelson e Rosenberg (1993), em que indicam: a inteno deste projeto foi descrever, comparar e tentar entender, em vez de primeiro teorizar e depois tentar provar ou validar a teoria (NELSON; ROSEMBERG, 1993). Aparecem na literatura diversos outros estudos posteriores, que investigam os sistemas nacionais de inovao, porm no alteram substancialmente o conceito. Edquist (1997) considera que o "sistema de inovao composto por todas as entidades econmicas e organizaes sociais e polticas, com a insero de diversos fatores, que influenciam o desenvolvimento, a difuso e o uso da inovao". Tambm Albuquerque (1996) o definiu como "uma construo institucional, produto de uma ao planejada e consciente ou de um somatrio de decises no planejadas e desarticuladas que impulsiona o progresso tecnolgico em economias capitalistas complexas". Ainda segundo Albuquerque (2004), o sistema nacional de inovao est composto de um arranjo institucional envolvendo mltiplos participantes: 1 firmas e suas redes de cooperao e interao; 2 universidades e institutos de pesquisa; 3 instituies de ensino; 4 sistema financeiro; 5 sistemas legais; 6 mecanismos mercantis e no-mercantis de seleo; 7 governos; 8 mecanismos e instituies de coordenao. Esses componentes interagem entre si, articulam-se e possuem diversos mecanismos que iniciam processos de ciclos virtuosos. Por isso fcil compreender por que foi necessrio se debruar teoricamente sobre o papel de cada uma das instituies e sobre os mecanismos de interao para a composio do quadro geral sintetizado pelo conceito de sistema de inovao. Instituies contemporneas que focam o desenvolvimento econmico, a exemplo do Banco Mundial e da Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), utilizam cada vez mais o conceito de sistema de inovao. A OCDE, que tradicionalmente considerava alteraes tcnicas e inovao como fortemente influenciadas pelo tipo de dado coletado nas atividades de pesquisa e 25

desenvolvimento, focava o sistema de P&D num sentido restrito, sem levar em conta a complexidade do processo de aprendizado e incorporando apenas a tecnologia desenvolvida, sem considerar as alteraes da prpria tecnologia decorrentes de sua produo, difuso e uso. (LUNDVALL, 1995). Observa-se, na abordagem do sistema nacional de inovao, que a inovao resulta de um processo coletivo de aprendizagem em que as instituies desempenham um papel relevante, j que a aprendizagem resulta da interao da estrutura econmica com a estrutura institucional. possvel apontar aspectos tericos comuns da abordagem do sistema de inovao, apesar da diversidade que pode ser observada na literatura sobre o tema. Dois elementos, presentes nos trabalhos, utilizam esta estrutura analtica. Primeiro, a importncia central da inovao como fonte do crescimento da produtividade e do bem-estar material e, segundo, a compreenso da inovao econmica como um processo complexo e dinmico que envolve diversas instituies. por meio do sistema de inovao que se procura compreender como ocorre o processo onde surgem as inovaes tecnolgicas, tanto em relao a gerao e difuso dos elementos do conhecimento como na transformao desses em novos produtos e processos de produo. Diante da diversidade conceitual, a utilizao de uma acepo ou outra, e mesmo a seleo das instituies envolvidas num determinado sistema, requerem uma anlise histrica mais especfica. Percebe-se que, mais que um guia de anlise, a abordagem pretende levantar questes para investigao e requer uma pesquisa emprica aguada, envolvendo inclusive uma anlise histrica do objeto que se pretende estudar. Existem vrios motivos para que a dimenso nacional seja escolhida para se estudar sistema de inovao. As incertezas envolvidas na inovao e a importncia do aprendizado implicam a necessidade de complexa comunicao, principalmente quando o conhecimento tcito e difcil de codificar. Nesse caso, se as partes envolvidas tm um mesmo ambiente nacional e compartilham normas, o aprendizado interativo e a inovao podem ser mais fceis de se desenvolver. Sob esse aspecto, o estudo de um pas pode oferecer explicaes fundamentais sobre esse ambiente em que se d a inovao. A possibilidade de que os atores tenham uma mesma experincia histrica bsica, uma mesma lngua e uma cultura podem refletir na organizao interna da firma, nas relaes interfirmas, no papel do setor pblico, na prtica institucional do setor financeiro e na intensidade e na organizao da pesquisa e do desenvolvimento.

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1.3.2 SISTEMA LOCAL DE INOVAO

Os Sistemas Locais de Inovao devem ser identificados como um conjunto significativo de entidades geradoras (ou, pelo menos, captadoras e adaptadoras) de conhecimento cientfico e tecnolgico e a existncia de condies para a transformao desse conhecimento em inovao. A complexidade e a amplitude dos desafios associados ao estabelecimento de sistemas de inovao em escala nacional so enormes. As disparidades regionais, principalmente em pases continentais como o Brasil, prejudicam a eficcia de polticas pblicas uniformes, uma vez que nem todas as regies so capazes de aproveitar as condies favorveis das polticas nacionais (SILVA et al, 2009). O papel da regio ou do territrio local no desenvolvimento tem sido foco de estudo de diversas escolas das cincias sociais desde o incio dos anos 1980 (STORPER, 1995). O interesse cientfico e prtico desses estudos consiste em buscar respostas, em alguns casos na forma de modelos econmicos que expliquem como fatores regionais ou locais podem potencializar ou prejudicar o desenvolvimento econmico. Segundo Silva et al (2009), existem trs escolas ou correntes principais que tm participado desse debate: a escola das instituies; a da organizao industrial e das transaes; e a das mudanas tecnolgicas e da aprendizagem. Partindo de modelos e teorias diferentes, essas escolas contriburam para o debate com argumentos que podem ser considerados complementares. O autor destaca as caractersticas das trs escolas, ou correntes de pensamento: a) Escola das Instituies: a existncia de instituies locais

fortes e de suporte sociocultural local para a integrao entre empresas leva possibilidade de produo flexvel e especializada com possibilidade de penetrao global (PIORE; SABEL, 1984); b) Escola da Organizao Industrial e dos Custos de

Transao: a desintegrao vertical da produo aumenta os custos de transao quando as entradas e as sadas das relaes entre empresas so pouco padronizadas (STORPER, 1995; SCOTT, 1986). Esses custos tendem a diminuir com a aglomerao industrial; c) Escola das Mudanas Tecnolgicas e da

Aprendizagem: essa escola coloca a inovao como ponto de partida para o desenvolvimento econmico, enquanto, nas duas anteriores, a inovao 27

conseqncia das instituies locais e da aglomerao (BRESCHI; MALERBA, 1997). Um dos enfoques dessa escola a gerao de spino-ffs acadmicos, quer seja como empreendimentos ou como transferncia de tecnologia.

Para Breschi; Malerba (1992), o conceito de sistemas locais de inovao baseado em um local com interaes mais intensas, estimulando as trocas de informaes e, principalmente, dos conhecimentos tcitos desenvolvidos no local, estimulados devido aos aspectos histricos e culturais comuns aos agentes e o aspecto da proximidade, dentre outros. Para Storper apud Schneider (2009), o capitalismo contemporneo se transformou numa espcie de economia da aprendizagem (learning economy), devido ao processo dinmico de desenvolvimento e inovao tecnolgica que, por sua vez, tributrio da necessidade de renovao constante das mercadorias e da correspondente demanda por reduo de custos. Diversos autores tm destacado a importncia da dimenso local da inovao, mostrando que, mesmo sem contestar o processo de globalizao por que passa a economia mundial, os aspectos territoriais so extremamente relevantes. Segundo Lastres et al (1999), [...] os processos de gerao de conhecimento e de inovao so interativos e localizados[...] e identificam a existncia de anlises, desde a dcada de 80, demonstrando [...]o dinamismo tecnolgico e o potencial de desenvolvimento inerente a diversos tipos de arranjos, em especial de pequenas e mdias empresas localizadas em um mesmo espao regional.. As inovaes surgem em locais especficos e suas caractersticas se tornam cumulativas: uma inovao se sobrepe anterior e acaba avanando em virtude de ter aproveitado os conhecimentos relativos s inovaes anteriores. Nesse sentido, quando se exploram e se desenvolvem tcnicas novas, torna-e inegvel a contribuio de tcnicas anteriores. Cimoli; Della Giusta (1998) apresentam, sobre essa regionalizao do desenvolvimento tecnolgico, um conceito amplo de aglomerado como um conjunto de esforos (e atividades tecnolgicas) em que possvel identificar um vetor de performance econmica e aproximar a relao entre esforos e performance. O sistema regional envolve a determinao de limites que identificam uma rea em que uma matriz institucional especfica, suas competncias e suas interaes com a indstria podem ser relacionadas para gerar uma performance local, como defendem Cimoli; Della Giusta (1998). O que se espera, portanto, de um sistema de inovao, quer ele seja local, regional ou nacional, que nele estejam presentes 28

empresa, academia e governo, os trs agentes descritos no tringulo de Sbato Vacarezza (2004) e de economia baseada em conhecimento e em inovao, a chamada teoria da Trplice Hlice de Leydesdorff & Etzkowitz (1998), a qual caracteriza a dinmica da inovao pela maneira evolutiva com que as relaes se estabelecem. Mas, para que esse conjunto realmente funcione como sistema, necessrio que um mnimo de coordenao seja exercido, de forma que a interao entre os agentes ocorra sinergicamente. Segundo List (1983), cabe ao Estado o papel de coordenao e execuo de polticas de longo prazo para o desenvolvimento da indstria e da economia como um todo. Cabe a ele formular polticas pblicas de fomento inovao, promover a diminuio de incertezas e estimular os demais agentes que compem o sistema a investir em inovao tecnolgica. Ao criar instituies que regulamentam o setor produtivo e financeiro e promover o uso de polticas fiscal, monetria e cambial em prol da produo de inovao tecnolgica, o Estado coordena e direciona o progresso tecnolgico do pas (FREEMAM; SOETE, 2008).

1.3.3 O PAPEL DO ESTADO NO FOMENTO CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO

O papel do Estado, historicamente, o do agente central do sistema de Cincia, Tecnologia e Inovao, a partir do qual as aes dos demais agentes so desencadeadas. Apesar de que, atualmente, a participao do setor empresarial nos recursos nacionais de CT&I tem mais expresso, ainda da competncia do governo agir com o papel de principal formulador, quando no o nico, coordenador e promotor do desenvolvimento de CT&I no Brasil. Outros pases, que eventualmente servem de modelo de comparao, tambm tm nos seus governos os principais articuladores e promotores do desenvolvimento de CT&I. Portanto, o investimento ao fomento da CT&I uma atividade reconhecidamente governamental (DERENUSSON, 2004). Segundo Kuhlmann (2008), no existe controvrsia importante quanto contribuio da interveno e dos investimentos pblicos em pesquisa e

desenvolvimento tecnolgico para a inovao e a competitividade, seja de atores econmicos individuais ou da sociedade como um todo.

(...) as infra-estruturas e redes hbridas dos sistemas de inovao no se desenvolveram de modo espontneo ou descontrolado: nos ltimos 150 anos

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essa parte da sociedade formou-se por intervenes polticas dos Estados nacionais. (KUHLMANN, 2008:49)

As duas ltimas dcadas do sculo XX testemunharam uma profunda reestruturao da economia, como j foi observado, e do papel dos governos. A nova forma de ao do governo nas esferas espacial e regional est produzindo no somente uma grande mudana na natureza da interveno governamental, mas tambm uma alterao radical nas prprias referncias tericas que davam suporte s polticas tradicionais de desenvolvimento regional (GALVO, 1998). A nova dinmica de atuao do Estado direcionada para uma dimenso distinta dos preconizados no passado. Existem agora novas interpretaes para as funes do Estado, tendo parcerias estabelecidas entre o Estado e a sociedade civil e sendo fragmentado. Nesse sentido, o governo deve liderar e facilitar processos de mudanas; criar, apoiar e fortalecer organizaes engajadas na promoo do crescimento econmico e social; e liderar, coordenar e implementar programas de desenvolvimento em todas as esferas (GALVO, 1998). Essa nova concepo do papel do Estado remete descentralizao da ao pblica, j que os processos e as instncias locais levam enorme vantagem sobre as instncias centrais. Esses argumentos so desenvolvidos por Amaral Filho (2001), que sinaliza trs pontos-chave:

a) Proximidade e informao - os governos locais esto bem mais prximos dos produtores e dos consumidores finais de bens e servios pblicos e privados e, por isso, so bem mais informados que os governos centrais. b) Experimentao variada e simultnea - diferenciao nas experincias locais pode ajudar a destacar mtodos melhores de oferta de servio pblico. c) Relao com o tamanho - quanto menor o aparelho estatal, melhor o resultado em termos de alocao e de eficincia.

Uma das formas mais eficientes de o Estado atuar nesse sentido promover a participao e a abertura do dilogo com os diversos integrantes das comunidades regionais, j que essa nova compreenso de Estado fortalece as instncias regionais e locais (VERSCHOORE, 2001). Chris Freeman (1983); Carlota Perez (1991) definem as janelas de oportunidades como um momento especial e propcio para que pases em desenvolvimento promovam saltos competitivos na transio de um era tecnolgica para 30

outra. Os governos entendem que o crescimento econmico est associado capacidade dos pases em se aproveitarem das ondas tecnolgicas e darem saltos competitivos. Dessa forma, os pases devem preparar-se para aproveitar as janelas de oportunidade. A inovao se d na empresa, mas o Estado pode induzir, fortemente, o comportamento, as estratgias e as decises empresariais relativas inovao. O Estado pode participar, de maneira significativa, da criao de ambiente mais favorvel ao desenvolvimento de inovaes no setor empresarial. Deve trabalhar para a manuteno de uma poltica econmica estvel, com altas taxas de crescimento, reduzindo, assim, os riscos econmicos e alavancando financeiramente as empresas. Pode, ainda, promover linhas de financiamento para estimular empresas, universidades e institutos de pesquisa. Ou investir no sistema educacional do pas, para aumentar base da massa crtica nacional. A participao do Estado no apoio inovao no apenas desejvel, condio sine qua non para o desenvolvimento rumo sociedade do conhecimento. H muitas maneiras de esse apoio se realizar, e cada pas deve escolher aquelas que melhor lhe convm, de acordo com sua situao presente e suas ambies (DE NIGRI; KUBOTA, 2008). Em diversos Pases, a construo dos sistemas nacionais de inovao teve o Estado como principal indutor e financiador do sistema. Mesmo em naes com elevado nvel de poupana, a participao do Estado foi de grande importncia para atingir o desenvolvimento e colocar essas naes na liderana do progresso tecnolgico.

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CAPTULO 2
AS EXPERINCIAS DOS SISTEMAS DE CT&I VIS--VIS A POLTICA DE DESENVOLVIMENTO

Esse captulo trata das experincias dos sistemas nacionais de cincia, tecnologia e inovao, juntamente com a poltica de desenvolvimento industrial de alguns pases selecionados, que tiveram uma forte participao do Estado como indutor e principal financiador dessas polticas. O captulo est dividido em trs partes, alm de uma pequena introduo dos sistemas nacionais de inovao. Na primeira parte ser apresentada a experincia dos Estados Unidos e do Japo, como pases de referncia. A escolha dos dois deu-se pela importante liderana norte-americana no desenvolvimento tecnolgico e pela impressionante recuperao japonesa no ps-Segunda Guerra Mundial, com nfase na poltica tecnolgica. Na segunda parte ser analisada a experincia brasileira da poltica de cincia, tecnologia e inovao e de sua poltica industrial. Logo em seguida so feitas algumas comparaes, primeiro com os sistemas nacionais de inovao dos pases desenvolvidos, atravs do estudo denominado Plano de Mobilizao Brasileira pela Inovao Tecnolgica MOBIT. Depois ser feita comparao com os sistemas nacionais de inovao dos pases em desenvolvimento, utilizando-se, para tais comparaes, o importante estudo denominado Projeto BRICS. Na terceira parte sero vistos os sistemas locais de inovao e as experincias das agncias regionais de fomento CT&I e a contribuio da Fundao de Apoio Pesquisa e Inovao do Estado de Sergipe FAPITEC/SE. 2.1 AS EXPERINCIAS INTERNACIONAIS PASES DE REFERNCIA

Na viso Schumpeteriana, a inovao que faz com que o fluxo circular da economia altere a sua trajetria. No entanto, a inovao no acontece por obra do acaso, nem de forma isolada. Segundo Albuquerque (1996), existe todo um conjunto de fatores e de agentes que interagem para a efetivao desse processo de mudana. O autor destaca que o Sistema Nacional de Inovao uma construo institucional, produto de uma 32

ao planejada e consciente que impulsiona o progresso tecnolgico em economias capitalistas complexas. Para Albuquerque (1996; p. 57):
Esses arranjos institucionais envolvem firmas, redes de interao entre empresas, agncias governamentais, universidades, institutos de pesquisa, laboratrios de empresas, atividades de cientistas e engenheiros. Arranjos institucionais que se articulam com o sistema educacional, com o setor industrial e empresarial, e tambm com as instituies financeiras, completando o circuito dos agentes responsveis pela gerao, implementao e difuso das inovaes.

O autor ainda afirma que, em virtude do prprio estgio de desenvolvimento em que se encontram os pases, existe uma grande heterogeneidade de sistemas. Essa diversidade poderia ser percebida pelas caractersticas da configurao de cada sistema, tais como as especificidades das empresas inovadoras, a interao entre as empresas e as Universidades ou os Institutos de Pesquisa, e, inclusive, as diferentes formas de financiamento da pesquisa e da inovao. O autor diferencia trs categorias de sistemas de inovao, Quadro 03:

Quadro 03: Categorias dos Sistemas de Inovao

CATEGORIAS 1 Categoria Pases CARACTERSTICAS desenvolvidos, sistemas maduros, PASES Estados Unidos, Japo, Alemanha, Frana e Itlia. Sucia, Dinamarca, Holanda, Sua, Coreia do Sul e Taiwan.

prximos da fronteira tecnolgica. 2 Categoria Pases com dinamismo tecnolgico voltado para a difuso; pequenos territorialmente e prximos de pases desenvolvidos. 3 Categoria Pases com C&T desenvolvidos, mas que no completaram seu sistema de inovao. Fonte: Albuquerque (1996)

Brasil, Argentina, Mxico e ndia.

Fernandes (2004) destaca, na aplicao da abordagem do Sistema de Inovao, a importncia da escolha do nvel de agregao do objeto de estudo. A observncia dos padres de inovao regional destacam, por exemplo, o Vale do Silcio, nos EUA; a observncia dos padres de inovao supranacional destacam a Unio Europeia e a Amrica Latina. Outras formas de observncia destacariam pases ou regies em relao a aspectos como a inovao setorial, a indstria automobilstica, a indstria txtil etc. 33

Essas diferenciaes decorrem de aspectos histricos, de influncias diversas no decorrer do desenvolvimento e das caracterizaes regionais. Por esse motivo, no se pode consolidar um modelo especfico, a ser implantado em qualquer local. Ao se implantar em uma nova regio uma determinada tecnologia de sucesso em outra, as adaptaes necessrias a essa nova ambientao nem sempre levam ao sucesso encontrado anteriormente (FERNANDES, 2004). Mesmo com governos e arranjos polticos diferentes, os pases desenvolvidos tm algo em comum: a inovao ocupa lugar central em suas polticas industriais, tornando-se motor das estratgias nacionais para a construo de economias mais competitivas no cenrio internacional. Diversos estudos, como, por exemplo, Nelson e Rosenberg (1993), Mobit (2007) e Cassiolato et all (2007), mostram que as instituies e os mecanismos que estimulam a inovao tcnica fazem despertar um claro esprito de procura pela compreenso das capacidades tecnolgicas das firmas do pas como a fonte-chave de sua proeza competitiva. Atravs do estudo de pases comparando as diversas experincias de sistemas nacionais de inovao, pode-se perceber como se desenvolveram e evoluram. O sistema de inovao influenciado por atores e instituies importantes, assim como suas complexas relaes. A possibilidade de captur-las atravs dessa estrutura analtica uma de suas vantagens, mas ao mesmo tempo seu maior desafio. A seguir sero apresentados alguns estudos de diferentes sistemas nacionais de inovao, com a inteno de ilustrar de que modo, ao longo do tempo, foram sendo criadas condies que permitiram saltos em crescimento econmico atravs da construo de sistemas nacionais de inovao que estimularam o desenvolvimento tecnolgico em diferentes pases. Como exemplos de pases de referncia sero abordadas as experincias dos Estados Unidos e do Japo. O primeiro pela sua liderana tecnolgica mundial e o segundo pela surpreendente capacidade de recuperao econmica psSegunda Grande Guerra.

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2.1.1 A EXPERINCIA DE CT&I DOS E.U.A

Na formao do sistema nacional de inovao dos Estados Unidos, encontram-se processos nitidamente voltados gesto da base industrial, em discordncia com a lgica da eficincia alocativa. Mowery e Rosenberg (1993), Freeman (1998, 2001) muito bem retratam a histria do sistema nacional de inovao norte-americano: com a construo das ferrovias, o desenvolvimento da infraestrutura de transportes possibilitou alavancar o uso dos recursos naturais, incidindo no progresso do mercado norte-americano. Por esse motivo, o final do sculo XIX marcou um desenvolvimento tecnolgico que elevou os padres norte-americanos e agregou habilidades mecnicas, mais que pesquisa cientfica, aos processos econmicos. Os recursos que os EUA detinham foram essenciais para o desenvolvimento de novos recursos, principalmente relacionados ao maquinrio agrcola e aos transportes. Essa vantagem, somada capacidade de se explorarem outras fontes, externas, de conhecimento, promoveu acelerado crescimento, por exemplo, em relao fiao de algodo e de tecelagem, originrios de pases europeus. Justifica-se, portanto, por essas favorveis condies o crescimento de sua produtividade e renda per capita, que tornaram os EUA mais desenvolvidos que a prpria Gr-Bretanha por volta de 1913. (FERNANDES, 2004) Resultam desse desenvolvimento da produo em massa as formas de organizao de trabalho especficas, responsveis pelo fortalecimento da diviso do trabalho. Trata-se do fordismo e do taylorismo, caracterizados por tarefas mecanizadas, cujas operaes eram realizadas de maneira repetitiva. Os trabalhadores,

supervisionados em suas tarefas de exigncias singulares, funcionavam como peas de uma grande mquina. A mecanizao do trabalho e a padronizao da produo exigiam dos trabalhadores responsabilidade sobre a qualidade do produto final, ou mesmo sobre o prprio processo de trabalho. E o mercado regulava, a partir da demanda, a contratao ou a dispensa de empregados. Essa mecanizao era satisfatria por exigir baixo investimento em capacitao de funcionrios, mas ocasionava grande instabilidade no emprego. (MOWERY; ROSENBERG, 1993). As mudanas estruturais nessa organizao surgiram a partir da instalao de laboratrios de controle de qualidade e de anlise de material nas grandes fbricas, o 35

que exigiu pesquisadores associados ao trabalho e substituio do controle intrafirma pelo controle de mercado e expanso, bem como a diversificao de suas atividades (FERNANDES, 2004). Mowery; Rosenberg (1993) ressaltam que houve, na dcada de 1930, investimento do governo federal norte-americano nas universidades, nas fundaes privadas, nos institutos de pesquisa. Esse investimento, com nfase na formao de engenheiros, teve aprofundamento crescente, posto que do nvel de preparo bsico inicial partiu-se, mesmo antes de 1940, para os trabalhos na fronteira cientfica, em algumas universidades norte-americanas. Uma das influncias dessa qualificao foi o crescimento da reputao dos fsicos norte-americanos a partir da dcada de 30, Por esse motivo, no perodo ps-Segunda Guerra, aumentaram-se os investimentos em pesquisa e desenvolvimento, nos EUA. Esse crescimento se destacou em comparao com os outros pases da OCDE, conforme indica a Tabela 01. Observese que o projeto Manhattan teve seu auge entre 1944 e 45 e, com o desenvolvimento de armas nucleares, marcou a era da Grande Cincia, perodo de grandes projetos envolvidos com volumosos recursos. Estreitou-se, paulatinamente, a relao entre a pesquisa do setor privado e as universidades, alcanando-se estgio bastante avanado. Exemplo disso foi a insero, no campo militar, por meio do Office of Scientific Research and Development (OSRD), da comunidade cientfica, para pesquisas cientficas de capacitao do setor privado para a pesquisa. (FERNANDES, 2004)

Tabela 01: Fontes de Recursos para Pesquisa e Desenvolvimento por Setor: 1953-1989 (US$ milhes)

Fonte: Mowery e Rosenberg (1993, p.41)

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Para Mowery; Rosenberg (1993), o foco na inovao enfoca a centralizao dos gastos com a defesa dos EUA, o que incide no oramento nacional. Esses gastos, em queda na dcada de 1980, demonstram relativo crescimento, conforme se observa na Tabela 02. Se, no perodo do ps Guerra, os gastos com P&D representavam mais de 50%, o ano de 1985 registra cerca de 75% dos fundos federais para P&D destinados a indstrias privadas, em contraposio a 12% destinados a laboratrios federais e 9% s universidades. Tabela 02: Evoluo do Gasto dos EUA em P&D

Fonte: Mowery e Rosenberg (1993, p.41)

preciso, entretanto, diferenciar os recursos militares destinados ao fortalecimento da capacidade da inovao das empresas norte-americanas e os recursos destinados s compras militares realizadas. O incentivo inovao se fez acompanhar da demanda da defesa norte-americana, suprida por empresas domsticas. Essa barreira entrada, juntamente com o surgimento de novas empresas no mercado, diferenciou o sistema de inovao dos EUA, como se observa na dcada de 1970, com a difuso da microeletrnica (hardware e software), biotecnologia e robtica. (MOWERY; ROSENBERG, 1993). Para Fernandes (2004), os atores fundamentais na histria do Sistema de Inovao norte-americano foram a indstria, a universidade e o governo federal. Isso devido ao fato de que a importncia dada indstria e educao superior desde o final do sculo XIX foi uma caracterstica dos EUA. Entretanto, na dcada de 1970, as firmas norte-americanas demonstraram foco na competio de empresas estrangeiras. Houve queda na economia domstica e nos investimentos em P&D. Indicadores diversos apontaram decrscimo no padro de vida norte-americano e baixo crescimento da produtividade agregada. Nesse perodo, as novas tecnologias de manufatura no se empregaram intensamente. Com esse quadro, e, mais ainda, com o comportamento do 37

comrcio internacional, surgiram discusses sobre a necessidade de novas organizaes e de fundos pblicos e privados para pesquisa e desenvolvimento. A queda nos investimentos em pesquisa e desenvolvimento das indstrias, entretanto, no cessou na dcada de 80. A anlise do sistema de inovao dos EUA acarretou a procura por novas alternativas de polticas pblicas, inclusive a alterao na relao entre tecnologia civil e militar. (FERNANDES, 2004). Somente nos anos 1990 ressurgiu a fora competitiva da indstria norteamericana, inclusive com a adoo de inovaes japonesas.. Na indstria automobilstica, a Ford e a GM imitaram algumas inovaes japonesas e estabeleceram novas plantas com produo mais avanada. Na indstria de semicondutores em particular, Intel, Motorola e Texas Instruments desafiaram a supremacia japonesa em tecnologia e produtividade. Ressalta-se, no entanto, que o melhor desempenho dos EUA foi atingido pelas atividades relacionadas Internet e indstrias de software, o que proporcionou uma confiana dos investidores numa fase de crescimento e elevao da produtividade, verificado at no incio do sculo XXI. No campo do comrcio exterior, os norteamericanos foram hbeis em conseguir a reduo de barreiras em mercados externos para a penetrao de produtos e servios de informao e computao, sustentando a propriedade intelectual das suas firmas e, quando necessrio, limitando a introduo de empresas estrangeiras no mercado interno. O apoio do governo federal s universidades continuou. O nmero de universidades envolvidas em registros de patente subiu de 30 em 1965, para 150 em 1991 e 400 em 1997. Elas adquiriram velocidade na criao de novos cursos e se aperfeioaram em desenvolver pesquisas genricas e aplicadas de imediato valor prtico para a indstria.

2.1.2 A EXPERINCIA DE CT&I DO JAPO

Analisar a experincia do Sistema Nacional Japons uma das questes que mais tm desafiado pesquisadores de todo o mundo na rea de desenvolvimento e poltica industrial e tecnolgica, a partir na segunda metade do sculo XX. Tal abordagem refere-se compreenso de como um pas com claros elementos de rigidez (nos mercados de produtos, nas tecnologias e no trabalho, no padro de organizao industrial etc.) e carente em recursos minerais e energticos. (LASTRES; CASSIOLATO, 2000). Esse pas pde: 38

 ao final da II Grande Guerra, reorganizar sua economia e aprofundar o processo de catching up industrial e tecnolgico, de tal modo que, em 1968, seu PIB j alcanava o segundo lugar mundial; vencer a inflao provocada pela crise do petrleo e a subsequente alta generalizada nos preos das matrias-primas, e reestruturar to rpida e completamente seu setor produtivo; possuir a menor taxa de desemprego entre os pases da OCDE; ter sido considerado como o exemplo mais bem sucedido de interveno do Estado no sculo XX; ter logrado transformar-se no maior credor mundial - bancando os EUA, o maior devedor - e possuir nove dentre os dez maiores bancos do mundo; e, ainda ter, na dcada de 80, se tornado lder mundial em vrios setores econmicos e reas tecnolgicas, influenciando o mundo inteiro a dar ateno questo da competitividade; haver influenciado o mundo com a implementao e a difuso eficiente de inovaes organizacionais, que se tornaram modelos universais de qualidade, flexibilidade, interatividade e competitividade.

A construo do sistema de inovao japons no tem muita diferena com relao s suas experincias e s polticas utilizadas pelos governos de outros pases. Com a restaurao Meiji de 1868, depois de mais dois sculos de clausura, os lderes do pas procuraram compreender quanto o Japo estava atrasado em relao ao ocidente no que se refere tecnologia. Comearam, ento, um conjunto de medidas que tentavam diminuir esta distncia. Durante a era Meiji (1868-1911) foi criada infra-estrutura de transporte, comunicao, educao e finanas. A difuso da tecnologia ocorreu de diversas formas: importao de mquinas e plantas industriais, transferncia de informaes escritas em livros e textos, levando estudantes japoneses a estudar no exterior, investimento direto estrangeiro e a contratao de professores e consultores. No incio do sculo XX, mais precisamente em 1904, a educao bsica de seis anos tornou-se obrigatria.(FERNANDES, 2004) A histria do sistema de inovao japons mostra que a importao de tecnologia continuou presente, atravs de mquinas avanadas, engenharia reversa, acordos de licena e investimento direto estrangeiro. Estes dois ltimos tiveram sua 39

influncia aumentada a partir da virada do sculo atravs da liberalizao do investimento estrangeiro pelo governo e sua entrada na Conveno de Paris2, alm do sistema de patentes que foi introduzido a partir de 1885. O que tornou mais fcil a escolha da tecnologia a importar e possibilitar a modificao dessa mesma tecnologia compatibilizando-a s condies locais, foi o papel importante desempenhado pelo conhecimento que j tinha sido adquirido pelo Japo. Segundo Fernandes (2004), durante a Primeira Guerra Mundial existia uma boa oferta de engenheiros treinados atravs das diversas universidades instaladas. Industriais e polticos propuseram e realizaram a criao de institutos de pesquisa bsica, a expanso do nmero de laboratrios industriais nacionais e melhoraram a educao cientfica e tecnolgica. A educao superior, principalmente na rea de engenharia e tecnologia, teve influncia britnica com a contratao de diversos professores da Inglaterra. A boa formao dos estudantes e professores contratados alcanou timos resultados e, posteriormente, alunos formados tornaram-se professores das instituies. Isto respondeu necessidade cada vez maior de pessoas qualificadas para a pesquisa e cincia nas indstrias baseadas em tecnologia. A Guerra acelerou este processo, pois o governo compreendia a importncia da alta tecnologia e do setor privado para contribuir com a defesa nacional. Tambm houve dificuldade na importao de equipamentos e bens intermedirios durante a guerra o que incentivou as indstrias nacionais a produzirem mquinas-ferramenta, produtos qumicos, alumnio e ao. Estimulou-se assim, a necessidade de tecnologia avanada, proporcionando as universidades, escolas especializadas e laboratrios de pesquisa, a uma ampliao da formao de recursos humanos tanto por parte do governo como do setor privado. Conforme ocorreu nos EUA, a demanda da defesa japonesa abastecida pelo setor privado domstico significou uma preferncia por indstrias internas evitando competidores internacionais. No entanto, este benefcio foi pequeno comparativamente a outros pases j que as tarifas de importao no Japo (5% em 1902) eram bem inferiores s do Reino Unido (21%) e dos EUA (45%) no mesmo perodo. (ODAGIRI; GOTO, 1993) J na da Segunda Guerra Mundial impacto foi grande e acabou por aumentar os esforos de P&D do pas para evitar a diminuio do ritmo de seu desenvolvimento.
2

A Conveno de Paris foi o primeiro acordo internacional relativo Propriedade Intelectual, assinado em 1883 em Paris, para a Proteo da Propriedade Industrial (CUP), continua em vigor em sua verso de Estocolmo, inclusive por fora do Acordo TRIPs.

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Durante a guerra, a atividade manufatureira do Japo caiu sendo muitas de suas fbricas atingidas por bombas ou tomadas pelas foras aliadas. Com o final da Guerra, os gastos militares praticamente foram reduzidos a zero e foram realocados na produo civil. A recuperao da economia japonesa no ps-guerra tornou-se notada em todo o mundo. Segundo Chang (2004), entre 1950 e 1973, o PIB per capita cresceu 8% ao ano, taxa que superou todas as economias do mundo, e que, malgrado a existncia de algumas divergncias, hoje consenso que o crescimento espetacular desses pases, com exceo de Hong Kong, deriva basicamente da ativa poltica industrial, comercial e tecnolgica (ICT) do Estado. Freeman (1987), que analisou o processo de crescimento japons no perodo entre 1945 e 1980, foi o criador do primeiro conceito de sistema nacional de inovao e sugeriu que o sistema japons de inovao s poderia ser explicado levando-se em considerao a nfase dada pela sociedade japonesa tecnologia e inovao e a diversos fatores qualitativos e sistmicos que afetavam o processo inovativo, alavancando a reconstruo e a volta do crescimento econmico daquele pas. O Japo se beneficiou do comrcio de tecnologia que se tornou muito ativo aps a II Guerra Mundial. A compra de tecnologia que esteve presente na histria do sistema de inovao japons cresceu e se tornou semelhante a de outros pases (0,17% do PIB em 1988) como se percebe da comparao com a Frana (0,18%), Alemanha (0,17%) Reino Unido (0,16%) e EUA (0,04%) (ODAGIRI; GOTO, 1993). Odagiri; Goto (1993) destacam ainda que durante a dcada de 60, apesar dos subsdios e emprstimos com baixos juros terem sido disponibilizados de forma tmida, o governo japons procurou adotar medidas para aumentar o desenvolvimento tecnolgico. As firmas privadas que competiam entre si e com empresas norteamericanas e europias aumentaram seus gastos com P&D chegando a triplic-los na metade da dcada. O Japo no tinha mais tanta necessidade de importar tecnologia e comeou a competir no mercado mundial. A Tabela 03 revela uma tendncia decrescente na importncia de subsdios, a proporo de recursos para P&D industrial era quase 8% em 1960, ainda abaixo que em outros pases, foi gradualmente reduzindo a 2,6% em 1983. Em paralelo com o papel decrescente da poltica industrial no crescimento econmico de japons, o apoio do governo para P&D industrial tem diminudo bastante nas ltimas dcadas. (ODAGIRI; GOTO, 1993).

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Tabela 03: Recursos do Governo para P&D nas Indstrias Japonesas (em bilhes yens)

Fonte: Odagiri e Goto (1993)

A partir da crise do petrleo em 1973, a era de alto crescimento chegou ao fim. O Japo adotou o cmbio flexvel e houve uma apreciao do yen. O crescimento anual nas dcadas de 70 e 80 girou em torno de 5%, bem abaixo das altas taxas anteriores em torno de 10%. Muitos negcios passaram a desenvolver tecnologias para o aumento de eficincia energtica. Isto foi possvel com acumulao de inovao incremental que levou a indstria de ao, por exemplo, a desenvolver o chamado processo de fabricar ao sem leo e reduziu o consumo de energia dramaticamente. O governo se envolveu em projetos de P&D relacionados a energia. Indstrias intensivas em energia tenderam a diminuir sua escala e aquelas que trabalhavam com alta tecnologia expandiram-se rapidamente. Um exemplo a produo de alumnio. O Japo chegou a ser o segundo produtor de alumnio no mundo no incio da dcada de 70. Depois das crises do petrleo, a produo virtualmente acabou e aumentou a importao. Por outro lado, indstrias de alta tecnologia como de semicondutores, computadores e qumica fina cresceram rapidamente. (ODAGIRI; GOTO, 1993) Segundo Lastres e Cassiolato (2000), na dcada de 70 verifica-se uma importante mudana qualitativa em termos de estrutura tecnolgica do pas. O eixo das mudanas passa a ser a idia de que o modelo de desenvolvimento adotado at ento baseado em indstrias intensivas, em energia e outros insumos materiais - poderia se desenvolver na direo da capacitao tecnolgica, com a concomitante formao de indstrias intensivas em conhecimento, no-poluidoras e com alto valor agregado. Inicialmente, foram eleitos microeletrnica, aviao, desenvolvimento de recursos martimos e energticos e, num segundo momento, biotecnologia, novos materiais e 42

tecnologias da informao e comunicao. nesse momento que se processa a transio da fase de catching up para a disputa da liderana tecnolgica mundial. Odagiri; Goto (1993) acentuam as especificidades que tornaram as empresas japonesas distintas em relao s empresas dos outros pases no sentido de se elevar o desempenho em nvel micro de desenvolvimento tecnolgico:

a. aumento da estabilidade na relao entre empregado e empregador, resultando em motivao dos funcionrios na contribuio para o crescimento da empresa e na sua sobrevivncia em longo prazo. b. funo de direo exercida por profissionais dos departamentos de produo e tecnologia, diferentemente dos EUA, que possuem como diretores profissionais dos departamentos de finanas e de contabilidade. c. rotao do trabalhador japons nos diversos departamentos, para aquisio de viso ampla da empresa e flexibilidade no ambiente de trabalho.

Segundo Lastres; Cassiolato (2000) pode-se observar o sistema japons de inovao a partir de trs nveis, que influenciam o desenvolvimento e a difuso de inovaes, do nvel micro ao macroeconmico: Nvel microeconmico - Refere-se aqui principalmente estrutura de informao que caracteriza a organizao interna das empresas japonesas: os fluxos horizontais de informao que contrastam significativamente com os fluxos verticais de informao tpicos das estruturas hierarquizadas das corporaes ocidentais. A consolidao desse sistema integrado vista como conseqncia do esforo japons para emparelhar (catch up) com as demais economias desenvolvidas do mundo, resultante, particularmente, da difuso do uso da engenharia reversa nos anos 1950 e 1960. Na discusso dessas bases destacam-se as particularidades da engenharia social fundada em relaes de hierarquia e princpios de solidariedade coletiva - que caracteriza as empresas japonesas. Nvel Mesoeconmico - Outro alvo importante das polticas tecnolgicas japonesas tem sido a consolidao e a explorao das vantagens de se possuir um nvel mesoeconmico institucional e informacionalmente mais bem estruturado e articulado. A promoo de interligaes no apenas entre pessoas em diferentes funes e sees, mas tambm entre diferentes empresas vista como tendo reforado a capacidade das empresas e da sociedade japonesas em adaptar-se dinamicamente a situaes de mercado em constante mutao. Nesse caso refere-se mobilizao da teia (network) de 43

articulaes estabelecidas em longo prazo aliada extensiva troca de experincias e de informao entre empresas da mesma cadeia produtiva, fornecedores (de insumos, partes e equipamentos), fornecedores de servios, subcontratados e usurios. Nvel Macroeconmico - Na anlise das macro caractersticas do SNI, uma questo fundamental tem sido a discusso do papel do governo japons em coordenar as polticas de crescimento econmico do pas. As teorias mais influentes tm destacado e discutido as caractersticas institucionais especficas ao caso japons. Como resultado, Vogel (1979), por exemplo, analisou as caractersticas especficas das estruturas organizacionais japonesas e ressaltou o papel do MITI na orientao do crescimento industrial (e principalmente seu papel dominante no sistema que ele definiu como guided free capitalism). Freeman (1987), apud Lastres e Cassiolato (2000), enfatiza que a interveno do governo japons na coordenao de esforos industriais, em tecnologia e educao tem sido o exemplo mais bem sucedido de papel do Estado no sculo XX. Destaca ainda que nenhum dos desenvolvimentos descritos acima teria sido possvel sem o conjunto de mudanas sociais, discutidas acima, articulando o aumento brutal na escala de educao e treinamento no Japo, desde a Segunda Guerra Mundial, com a adoo do sistema de emprego vitalcio e do sistema de bnus anuais relacionados ao desempenho das empresas.

2.2 A EXPERINCIA BRASILEIRA DE CT&I

O sistema nacional de cincia e tecnologia do Brasil formado por um conjunto de instituies cujos objetivos e estratgias compreendem pelo menos um dos dois objetivos centrais: a formao de pessoal qualificado e a gerao e a absoro de conhecimentos. At meados do sculo XX, a criao de entidade de C&T, voltada para o conhecimento, foi fruto de episdios isolados, como resposta do Estado a questes impostas pela conjuntura. o caso da criao do Instituto Militar de Engenharia (1792), do Jardim Botnico do Rio de Janeiro (1808), do Observatrio Nacional (1827), da Escola de Minas de Ouro Preto (1876), do Instituto Agronmico de Campinas (1887), do Instituto Oswaldo Cruz (1900) e do Instituto Butant (1901) dentre outras mais, constitudas at a primeira metade do Sculo XX. (DERENUSSON, 2004). A dcada de 30 marcou a transio entre dois modelos de Estado no Brasil. Antes de 1930, o Brasil se caracterizava por uma estrutura econmica baseada na 44

agricultura, e o poder poltico se concentrava nas oligarquias rurais, notadamente de So Paulo e Minas Gerais. Uma srie de acontecimentos ocorridos na economia principalmente a quebra dos produtores de caf devido ao crash da bolsa de Nova Iorque, que reduziu drasticamente o mercado consumidor do caf brasileiro, e que culminou com a revoluo de 1930. A subida de Getlio Vargas ao poder marcou o fim do antigo modelo e o incio de um novo, com participao mais ativa do Estado na economia, denominado nacional-desenvolvimentista. A partir da, o Estado brasileiro foi levado a desempenhar funes cada vez mais complexas no conjunto da economia. Essa participao se deu tanto de forma direta quanto de forma indireta, desde a formulao de regras de desenvolvimento at a criao e manuteno de empresas estatais. O financiamento desse novo modelo deu-se principalmente atravs dos emprstimos americanos, que possibilitaram ao Brasil sair de uma infra-estrutura baseada nas estradas de ferro para um modelo adequado ao pas continental, com foco na indstria ligada ao petrleo. Para Sodr (1976), a fase dos emprstimos americanos apresenta caractersticas diversas daquela em que predominavam os emprstimos ingleses: os Estados Unidos eram os grandes fornecedores de automveis, caminhes, betume, asfalto, e do combustvel originado do petrleo. O governo de Getlio Vargas estabeleceu as bases da industrializao, atravs da implantao da Cia. Siderrgica Nacional e da Fbrica Nacional de Motores, confirmando a migrao apontada para o transporte rodovirio, que comeou a operar em 1946, da criao das escolas tcnicas, da implantao do sistema S (SENAI, SENAC), das Universidades e da regulamentao de profisses e relaes de trabalho, da criao do Conselho Nacional do Petrleo - fruto de um movimento nacionalista que, mais tarde, em 1953, resultaria na criao da Petrobrs. Para Lopez (1983), entre 1930 e 1937, a industrializao visando substituio de importaes evoluiu, sobretudo, no setor de bens de consumo nodurveis (tecidos, alimentos etc.). O setor de bens durveis (eletrodomsticos, automveis etc.) no chegou a se desenvolver nessa fase e, por isso, a compresso de importaes em tal setor acarretou no s uma significativa carncia interna como tambm um atraso do pas em relao s inovaes que foram aparecendo no decorrer dos anos. Deve-se assinalar que, no Brasil, a implantao da poltica industrial sempre esteve atrelada experincia do planejamento governamental, visando ao 45

desenvolvimento econmico, e que estava em voga, tambm, em outras naes - quer desenvolvidas, em desenvolvimento ou socialistas. Na eleio de 1950, Getlio Vargas reconduzido presidncia. O Estado Novo d lugar a um estadista com viso nacionalista. Segundo Furtado (1959), esse foi um perodo decisivo para a industrializao brasileira, porque o Estado se empenhou em ampliar a base do sistema industrial, com a criao do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE), em 1952; da Petrobrs, em 1953; e da canalizao de investimentos para atividades produtoras de bens intermedirios, relacionados com a indstria qumica, a celulose e o papel, os metais no-ferrosos e o cimento. Importante ressaltar a criao, em 1951, do Conselho Nacional para o Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), rgo que at hoje ocupa importante papel na pesquisa e no desenvolvimento tecnolgico brasileiro, e da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), criada em 1951, com o nome de Campanha Nacional de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior, com a finalidade de promover a especializao de maior quantidade de pessoal, com qualidade. A necessidade de maior nmero de profissionais especializados foi conseqncia do projeto de construo de uma nao industrializada e desenvolvida. No governo do presidente Juscelino Kubitschek (1956-1960), o programa de metas, conhecido como 50 anos em 5, marcou seu governo, que ficou caracterizado por uma viso desenvolvimentista. Foram trs as principais realizaes desse perodo: a criao da SUDENE, a Operao Pan-Americana e a construo de Braslia. O Programa de Metas procurava transformar a estrutura econmica do pas, pela criao da indstria de base e pela reformulao das condies reais de interdependncia com o capitalismo mundial. Um dos alvos centrais do Programa era atrair o interesse de empresrios estrangeiros, com seu capital e sua tecnologia (IANNI, 1996). O Plano de Metas buscou uma diversificao da base industrial brasileira. A indstria automobilstica, a indstria naval e a indstria pesada de mquinas e equipamentos eltricos foram instaladas nesse perodo. Ocorreu ainda uma ampliao do setor de bens de capital, ao mesmo tempo em que se expandia a produo de ao, petrleo, papel e celulose. No entanto, o enfoque principal dessas indstrias era o aumento da capacidade produtiva e no a capacitao tecnolgica, caracterstica que esteve presente desde o incio da industrializao. Sem representar uma poltica tecnolgica, mas j como conseqncia dos debates existentes, o Plano de Metas deu apoio financeiro importao de equipamentos e mediou o ingresso de tecnologia estrangeira incorporada em mquinas e equipamentos. 46

Ainda que se apresentasse um ambiente carente de crdito, buscou-se, no perodo marcado pelo regime militar, promover a expanso das indstrias produtoras de bens durveis. A decorrente diversificao das exportaes e de produtos manufaturados se fez acompanhar do decrscimo de oferta de bens agrcolas, representando-se o fortalecimento do sistema de inovao, com o avano dos setores de transporte, maquinrio e equipamento eltrico. Em contrapartida, setores tradicionais como o txtil, o de vesturio e o de alimentos apresentaram desempenho inferior ao alcanado anteriormente (VILLASCHI, 1996). Segundo Campos, 1994 apud Brum (2002), foram criados cinco programas de apoio indstria nacional: a) o FINAME (Fundo de Financiamento para Aquisio de

Mquinas e Equipamentos Industriais), criado em 1964 para financiar a venda a prazo de bens de produo produzidos no Brasil; b) o FUNDECE (Fundo de Democratizao do Capital das

Empresas), criado em 1964 para fornecer s empresas industriais o complemento de capital circulante necessrio ao pleno emprego dos meios de produo, que, a cargo do Banco do Brasil, no chegou a operar efetivamente; c) o FUNTEC (Fundo de Desenvolvimento Tcnico-

Cientfico), criado em 1964 para financiar cursos de ps-graduao e programas de pesquisa nas indstrias de base, e formao de tcnicos de nveis mdio e superior nas cincias exatas; d) o FINEP (Fundo de Financiamento para Estudos, Projetos

e Programas), criado em 1965 e instalado em 14.07.1967, para financiamento de programas de desenvolvimento econmico, direcionados para a substituio de importaes e a integrao vertical

agricultura/indstria e; e) o FIPEME (Programa de Financiamento de Pequenas e

Mdias Empresas), criado em 1965, como um mecanismo de distribuio dos fundos de assistncia s pequenas e mdias empresas, fornecidos pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento.

Uma iniciativa de destaque no perodo militar foi a fundao da Empresa Brasileira de Aeronutica - Embraer, em 19 de agosto de 1969, pelo Decreto-Lei n 770, 47

como empresa de capital misto. A Embraer foi privatizada em 07 de dezembro de 1994, e seu controle est em mos brasileiras. Segundo Guimares (1993), foi com o Plano Estratgico de

Desenvolvimento (PED) que a preocupao com um planejamento tecnolgico esteve mais presente, permanecendo tambm no I PND (1972-74) e no II PND (1975-79). Este ltimo, marcado pela reserva de mercado da informtica (principalmente com o controle administrativo e tecnolgico exercido por indstrias brasileiras) e pelo desenvolvimento da capacidade de P&D em telecomunicaes. Houve, nesse perodo, um apoio institucional criao de laboratrios de pesquisa em empresas, de institutos de P&D e promoo de pesquisa nas universidades. O PED diferia dos planos anteriores por dar mais nfase incorporao de tecnologia adquirida, alm de incentivar a pesquisa prpria no sentido de criao de tecnologia nacional. Para Guimares (1993; p. 5),

Essa nfase na capacitao do pas para a adaptao e criao de tecnologia prpria, de forma a reduzir a dependncia em relao a fontes externas de know-how, vai caracterizar a poltica cientfica e tecnolgica nas dcadas de setenta e oitenta, conforme enunciado em sucessivos planos de desenvolvimento, tais como o Programa de Metas e Base para a ao do Governo (1970/71) e I, II e III Planos Nacionais de Desenvolvimento de 1972/74, 1975/79 e 1980/85, respectivamente.

O primeiro Plano Nacional de desenvolvimento Econmico e Social (19721974), conhecido como o I PND, segue o plano anterior de "metas e bases", aperfeioando-o ao dividir o planejamento em duas grandes partes: modelo brasileiro de estratgia de desenvolvimento e execuo da estratgia, ou seja, implementao do planejamento. Sua caracterstica trienal deveu-se s exigncias legais de que o ltimo ano dos planos deveria coincidir com o primeiro ano de uma nova administrao que, nesse perodo, prepararia seu prprio plano. Segundo Villaschi (1996), o processo de industrializao brasileiro at 1950 foi dissociado de polticas tecnolgicas. O debate pblico passou a envolver esse tema aps a II Guerra Mundial, mas as iniciativas de P&D surgiram apenas a partir dos anos 70. Duas notveis excees foram a criao do Instituto Tecnolgico da Aeronutica ITA, em 16 de janeiro de 1950, e do Centro de Treinamento e Pesquisa mantido pela Petrobrs CENAP, criado em 1955, e que depois se transformou em Centro de Pesquisas Leopoldo Amrico Miguez de Mello (CENPES), em 4 de dezembro de 1963. A preocupao em desenvolver tecnologia prpria fica evidente nas cinco aes especficas do I PND, em que se destacam: 48

a) Ordenar e acelerar a atuao do Governo mediante a operao do sistema financeiro para o desenvolvimento tecnolgico, compreendendo o Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT), cuja criao ocorreu em 31.07.1969, e o FUNTEC (BNDE), fundo do CNPq, estipulando o montante de recursos a serem aplicados, Cr$ 1.100 milhes. Alm disso, o PBDCT (Plano Bsico de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico) tambm destina recursos na ordem de Cr$ 583 milhes/ano, em comparao aos Cr$ 90 milhes de 1968. Consta igualmente a orientao no sentido da captao externa de recursos, alm da implantao do sistema nacional de informao cientfica e tecnolgica, funcionalmente articulado com o CNPq, e a criao do Banco de Patentes, que mais tarde passa a denominar-se INPI, Instituto Nacional de Propriedade Industrial, criado no dia 11 de dezembro de 1970; b) Desenvolver reas tecnolgicas prioritrias, com nfase na incorporao de novas tecnologias; desenvolvimento de indstrias intensivas de tecnologia, tais como qumica, eletrnica e aeronutica (EMBRAER); consolidao da tecnologia de infra-estrutura no tocante a energia eltrica, petrleo, transportes e comunicaes; e um programa intensivo em pesquisa agrcola (EMBRAPA); c) Fortalecer a infra-estrutura tecnolgica e a capacidade de inovao da empresa nacional, privada e pblica, mediante a criao da grande empresa nacional e de empresas multinacionais brasileiras para promover exportaes em setores de tecnologia complexa. Alm disso, oferecer cooperao financeira do Governo s instituies de pesquisa criadas pela iniciativa privada. Oferecer financiamento de longo prazo para pesquisa de interesse das empresas e incentivos fiscais compra de equipamentos para laboratrios de pesquisas, importados ou de fabricao nacional; d) Acelerar a transferncia de tecnologia com poltica de patentes, interna e externa, baseando-se nos requisitos tecnolgicos do sistema produtivo e na capacidade nacional de produo de cincia e tecnologia e; 49

e) Integrar indstria-pesquisa-universidade, como ncleo fundamental de uma estrutura nacional integrada de educao/cinciatecnologia/empresa.

Segundo Villaschi (1996), depois do choque do petrleo, em 1973, foi constatada uma necessidade de expandir a produo de insumos bsicos e de bens de capital. O papel do Estado novamente foi fundamental e ele aumentou sua participao na formao bruta de capital fixo de 20% em 1970 para 28,7% em 1979. Ao longo dessa dcada, o Brasil completou a indstria de base (petroqumica, papel e celulose, siderurgia, materiais no-ferrosos) e o setor de bens de capital (equipamentos eltricos, de telecomunicaes, ferrovirios, aerovirios, mquinas, ferramentas e outros). O II PND cobriu os quatros anos restantes do governo Ernesto Geisel e o primeiro do governo Figueiredo. O objetivo do II PND era o desenvolvimento de setores industriais bsicos e de alto contedo tecnolgico, como as indstrias eletrnica, de computadores, de bens de capital, qumica e petroqumica, siderrgica, metalrgica e aeronutica. Alm disso, o Plano tratava de projetos de vanguarda na rea de alta complexidade industrial, como fsica nuclear, raios laser, telecomunicaes e medicina, bem como incentivar o esforo prprio das empresas na atualizao tecnolgica (GUIMARES, 1993). Vale ressaltar que foi nesse perodo que se firmou, em 1975, o acordo Brasil-Alemanha para a construo das usinas nucleares em Angra dos Reis, e fontes no-convencionais de energia, cuja pesquisa deu origem ao Prolcool. Segundo Maculan (1995), importante destacar, alm do financiamento pesquisa atravs das agncias federais de fomento, o fechamento do ciclo do Sistema Nacional de Cincia e Tecnologia. Em vinte anos, a FINEP financiou mais de 10 mil projetos cujos beneficirios so, na grande maioria, as empresas de engenharia que se capacitam tecnologicamente e comeam inclusive a implantar-se nos mercados externos, exportando tecnologia, no final dos anos 70. As trs agncias federais CNPq, CAPES e FINEP completam nos anos 70 a instalao de um Sistema Nacional de Cincia e Tecnologia, cuja infra-estrutura rene uma agncia financeira, um conselho de coordenao poltica e uma administrao de pesquisa. Para Guimares (1993), o projeto da dcada de oitenta no mais um projeto abrangente que contemple genericamente o desenvolvimento tecnolgico do pas, como nos anos setenta. Trata-se, agora, de uma proposta de natureza setorial (que se constitui, no discurso, em torno das novas tecnologias e, na prtica, em torno da 50

poltica de informtica) e que se articula interesses mais limitados e, por isso mesmo, mais concreto e objetivo. O esvaecimento do projeto mais abrangente de desenvolvimento tecnolgico reflete, antes de mais nada, o seu insucesso em obter resultados significativos no tocante a seu objetivo bsico de promover maior autonomia tecnolgica do pas. Alm disso, reflete tambm a crescente percepo, ao longo dos anos oitenta, do esgotamento do processo de substituio de importaes com que a poltica cientfica e tecnolgica da dcada de setenta se articulava, inclusive enquanto projeto poltico. Uma ao de poltica tecnolgica que se destaca a criao do Ministrio da Cincia e Tecnologia, em 1985. O novo ministrio passou a coordenar todas as atividades relativas a Cincia e Tecnologia, alm de dar destaque poltico a essa atividade, atravs da realizao da 1 Conferncia Nacional de Cincia e Tecnologia, por iniciativa do ministro Renato Archer. A Conferncia tinha como objetivo ampliar a participao da sociedade brasileira na definio de uma poltica cientfico-tecnolgica para o Pas. Tambm aconteceu na dcada de oitenta o debate sobre a poltica de informtica que pautou o incio da atuao do Ministrio da C&T. Segundo Brum (2002), enquanto o Brasil e os pases endividados do Terceiro Mundo permaneceram quase paralisados durante a chamada dcada perdida, os pases ricos do Primeiro Mundo fortaleceram suas economias e desencadearam uma nova revoluo tecnolgica, inventando e incorporando novas mquinas, novos processos de produo e nova organizao empresarial, que provocaram mudanas profundas nas relaes financeiras, econmicas e do comrcio mundial. De outra parte, enquanto se tratou de substiturem importaes, o Brasil serviu-se, em geral, da tecnologia gerada nos pases que ocupam a vanguarda industrial, cientfica e tecnolgica. Agora, o Brasil chegou tambm fronteira tecnolgica. E essa fronteira vem se dilatando enormemente nos ltimos anos e com inusitada velocidade. Isto , o Brasil est desafiado a participar tambm do avano da cincia e da criao de novas tecnologias, em grau bem mais elevado do que o fez anteriormente. Se no o fizer, permanecer numa situao subordinada no contexto da globalizao. O Plano Collor, no incio dos anos 90, aponta para uma situao de incerteza que se acentuou com o congelamento discricionrio de todos os ativos, que posteriormente passaram a demandar taxas de juros mais altas e clusulas instantneas de indexao. O Brasil experimentou a abertura econmica, o incio do programa de liberalizao comercial, especialmente as importaes, que adicionaram presso competitiva crescente ao sistema industrial brasileiro, e aumentaram a incerteza com 51

relao ao futuro, exacerbando, assim, as estratgias defensivas do setor privado, como a implantao de programas de qualidade total, reengenharia e terceirizaes. Para Maculan (1885), a poltica de C&T esboada no incio do governo Collor pretendia incitar as empresas a investir em pesquisas. O objetivo era que os investimentos das empresas passassem, em cinco anos, de 8% a 20% dos dispndios totais em C&T. Para Guimares (1993), a prioridade nesse perodo era a absoro da tecnologia e no mais o desenvolvimento tecnolgico prprio, contrrio orientao que vigorava nas ltimas dcadas. Nesse caso, a absoro visa a capacitar a empresa a utilizar a tecnologia de forma que aumente a sua competitividade, ao contrrio do que acontecia no contexto anterior, que pensava na absoro da tecnologia como primeiro passo para a construo de uma tecnologia prpria. Com a implementao do Plano de Estabilizao Econmica Plano Real, que partiu de altas taxas de juros e resultou numa taxa de cmbio altamente sobrevalorizada logo no incio de sua implantao, debilitou-se a balana comercial. A parcela de importados na composio da oferta nacional aumentou e, em muitos casos, eliminou a produo domstica, levando regresso de parte significativa da indstria local. Novamente, as empresas brasileiras foram foradas a adotar estratgias puramente defensivas ou de sobrevivncia. Houve uma perda considervel de controle nacional sobre empresas industriais e de servios, com o aumento da presena de investidores estrangeiros em todos os setores dinmicos com alto valor agregado: automotivo, eletrnico, de informtica, de telecomunicaes e de bens de capital (COUTINHO, 2000). Segundo Koeller (2007), a anlise da poltica de inovao no Brasil, a partir de 1994, deve necessariamente considerar que a poltica macroeconmica tem assumido um papel preponderante, quase que exclusivo, na poltica econmica do governo federal no Brasil. Apesar dos impactos dessa poltica sobre a inovao, pode-se dizer que a poltica de inovao propriamente dita, nesse perodo, praticamente inexistiu. O perodo de implantao do Plano Real e do primeiro governo Fernando Henrique Cardoso (FHC), que se estende de 1994 a 1998, tem como objetivo macroeconmico reduzir a taxa de inflao, ponto que vem sendo objeto de polticas econmicas desde a dcada de 1980, com a implementao de diversos planos econmicos heterodoxos, e que, em ltima instncia, no foram bem sucedidos. O governo do perodo 1999-2002 tambm marcado por aes esparsas, mas inicia-se a articulao de um discurso pr-poltica de inovao, com a criao de novos mecanismos, como os fundos setoriais (o primeiro foi o fundo setorial do 52

petrleo, criado em 1999) e a proposio da Lei de Inovao, no final de 2002, ao Congresso Nacional - ambas iniciativas do Ministrio da Cincia e Tecnologia. Em setembro de 2001, h a realizao da segunda Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao, com a publicao, em junho de 2002, do Livro Branco: Cincia, Tecnologia e Inovao, que consolida os resultados da Conferncia. De acordo com Koeller (2007), no governo Lula (2003-2006), h a ampliao do discurso pr-inovao para diversos ministrios, que se expressar, em termos de poltica, na Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao, e na Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior PITCE. A Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao coordenada e implementada pelo Ministrio da Cincia e da Tecnologia, cujos objetivos se mantm inalterados desde o governo anterior. A Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior PITCE , por sua vez, faz parte dos principais programas deste governo. Outro destaque importante do primeiro governo Lula foi o marco regulatrio, assim como houve a ampliao do discurso pr-inovao para outros ministrios. Observa-se um esforo para aprovao e regulamentao da Lei de Inovao (Lei N 10.973 de dezembro de 2004); da Lei N 11.077, de dezembro de 2004, nova lei de informtica; e da Lei do Bem, Lei N 11.196 de novembro de 2005, relacionada, entre outros aspectos, a incentivos inovao (KOLLER, 2007). Em sntese, o que se observa em termos das diretrizes e dos objetivos apresentados, que a Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao no apresenta significativas alteraes entre os governos dos perodos 1999-2002 e 20032006, e que a Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior, apesar de ter suas diretrizes definidas, apresenta problemas para a sua implementao. Alm disso, as duas polticas apresentam superposies quanto aos objetivos e s diretrizes relacionadas inovao, dificultando a identificao do que seria a Poltica de Inovao desse governo. (KOELLER, 2007). Em 20 de novembro de 2007 lanado o Plano de Ao de Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Nacional 2007-2010, que prioriza a ampliao da inovao nas empresas e a consolidao do sistema nacional de CT&I. Prope o Plano quatro prioridades estratgicas distribudas em vinte e uma linhas de ao, alm de integrar a PITCE Fase II e articular-se aos Planos de Desenvolvimento da Educao, da Sade e da Agropecuria. O Plano prev uma meta de 1,5% do PIB para 2010, contra 1,02% de 2006, com recursos estimados em R$ 14,2 bilhes de Reais. 53

Como mostra o Grfico 01, a maior parte para o Ministrio da Cincia e Tecnologia, e outra parte distribuda em aes de C&T por diversos ministrios (MCT, 2007).

Grfico 01: Recursos do MCT e de outras fontes, 2007 a 2010

em milhes
R$ 6.378 (15%) MS - PPA R$ 832 (2%) MEC/Capes R$ 3.345 (8%) FUNTTEL R$ 882 (2%) MAPA - PPA R$ 1.333 (3%) Outras fontes R$ 345 (1%) BNDES(3) R$ 7.270 (18%)

FAT R$ 1.550 (4%) R$ 7.831 (19%) FND R$ 590 (1%) MCT/FNDCT(1) R$ 10.833 (27%) Total estimado: R$ 41,2 bilhes

Fonte: MCT (2007)

A poltica de cincia e tecnologia sempre foi executada dissociadamente da poltica industrial. As duas tiveram seus avanos, mas sempre caminharam de forma paralela e, a partir dos anos noventa, praticamente inexistiram (Figura 04). A orientao do governo Lula tornar a Poltica de Cincia e Tecnolgica uma Poltica de Estado com foco na inovao, dessa vez associada poltica industrial (Figura 05). Figura 04: Dissociao das Polticas Industrial e Poltica de CT&T

Fonte: MCT (2007)

Figura 05: Alinhamento das Polticas Industrial e Poltica de CT&I

Fonte: MCT (2007)

54

Segundo Siqueira (2003), importante ressaltar que a articulao entre os agentes pblicos e privados tambm representa um elemento importante para a qualidade dos sistemas de inovao, sobretudo pela orientao e pela coordenao das aes entre os atores que compem o sistema inovao. No caso dos pases em

desenvolvimento, a (des)articulao entre os agentes pblicos e privados configura-se uma questo crtica, tendo em vista o contexto de escassez de recursos, as necessidades de polticas pblicas que atinjam objetivos socioeconmicos abrangentes e a importncia relativa do setor pblico para as atividades cientficas e tecnolgicas. De acordo com um estudo elaborado pelo Banco Mundial (2008), que analisa os problemas de preparao do Brasil para enfrentar os desafios da economia do conhecimento, os quais repercutem no processo de inovao das empresas, o Sistema Nacional de Inovao brasileiro Figura 06, identificado com as seguintes caractersticas:

I)

existncia de uma forte estrutura de organizaes de apoio

inovao, com organizaes acadmicas, organizaes de fomento e financiamento, instituies de pesquisa e ensino; como tambm a existncia de organizaes para o desenvolvimento inovador, dentre outros; II) abordagem interministerial com a presena de ncleos

representativos de diversos ministrios; III) de inovao; IV) presena do tecido empresarial por meio das empresas. relacionamento com os governos estaduais e seus sistemas

Partindo dessa anlise, o relatrio do Banco Mundial (2008) ressalta a articulao entre os diversos atores do Sistema Nacional de Inovao brasileiro, um destaque parte para as agncias estaduais de fomento, e sugere um conjunto de aes para ajudar o Brasil a se tornar um protagonista mais dinmico e bem-sucedido na economia global, Quadro 04.

55

Figura 06: Sistema Nacional de Inovao no Brasil

Fonte: Estudo: Conhecimento e Inovao para a Competitividade, 2008. Banco Internacional para reconstruo e desenvolvimento / Banco Mundial 2009. http://siteresources.worldbank.org. Acesso 12/02/2010.

56

Quadro 04: O que precisa ser feito e quem deve faz-lo

Principais agncias e atores econmicos Governo Federal Recomendaes que demandam o seu envolvimento ativo

Aprimorar a governabilidade e reduzir a burocracia Facilitar o investimento empresarial, solucionando as deficincias infra-estruturais que aumentam os custos de produo e de fazer negcios. Expandir o uso das parcerias pblico-privadas para ampliar o investimento em infra-estrutura. Melhorar a governabilidade e reduzir a burocracia. Ampliar as atividades privadas de P&D. Ampliar as atividades pblicas de P&D. Fortalecer a comercializao do conhecimento Aumentar o financiamento e o treinamento para a absoro de tecnologia pelas PMEs Aprimorar a governabilidade do sistema de educao bsica (a) promovendo a cultura do desempenho, e (b) expandindo o uso de testes para avaliar o aproveitamento dos alunos. Melhorar a qualidade da educao bsica. Expandir o acesso ao ensino mdio. Melhorar a transio escola-trabalho. Ampliar as atividades pblicas de P&D (a) fortalecendo a P&D pblica nos principais setores estratgicos, como recursos naturais, energia renovvel, biotecnologia e nanotecnologia; e (b) aprimorando o monitoramento e a avaliao da pesquisa pblica, usando os resultados para redirecionar os recursos de acordo com o desempenho. Fortalecer a comercializao do conhecimento (a) apoiando os escritrios de transferncia de tecnologia nas universidades pblicas e nos institutos de P&D, bem como criando uma corporao gestora de patentes; (b) promovendo uma maior mobilidade entre as equipes de pesquisa pblica e o setor produtivo; e (d) expandindo os parques e incubadoras tecnolgicas. Aumentar o apoio financeiro para os estgios iniciais do desenvolvimento de tecnologia (a) expandindo os recursos financeiros e aperfeioando os procedimentos para avaliar os projetos e agilizar sua aprovao, e (b) aprimorando o monitoramento e a avaliao dos projetos em andamento. Ampliar o financiamento e o treinamento para a absoro de tecnologia pelas PMEs (a) desenvolvendo mecanismos de apoio para agrupamentos industriais, concentrando-se no planejamento, assim como nos recursos tecnolgicos e de marketing; (b) oferecendo maior apoio ao diagnstico de agrupamentos industriais e identificao de mtodos para melhorar o desempenho; e (c) expandindo o financiamento para a absoro de tecnologia pelas PMEs.

Estados

FAPESP e outras agncias estaduais de P&D

Fonte: Banco Mundial

2.3

AMPLIAO

DO

SISTEMA

DE

INOVAO

BRASILEIRO

EM

PERSPECTIVA COMPARADA

Para melhor compreender o sistema nacional de inovao brasileiro, far-se- comparao com outros pases. Primeiro, numa perspectiva comparada com os pases desenvolvidos, atravs do estudo denominado Plano de Mobilizao Brasileira pela Inovao Tecnolgica MOBIT (2007). Em seguida, comparar-se- com os pases em desenvolvimento (BRICS), atravs do Projeto BRICS - Estudo Comparativo dos Sistemas de Inovao, coordenado pelo Professor Cassiolato (2007).

57

2.3.1 PERSPECTIVA COMPARADA BRASIL X PASES DESENVOLVIDOS

De acordo com a pesquisa Mobit3 (2007), o setor pblico dos EUA, da Irlanda, do Canad, do Reino Unido, da Frana, da Finlndia e do Japo tem mudado para adaptar suas polticas s novas demandas. Para tanto, buscam ampliar e fortalecer as relaes entre os agentes pblicos e privados; incentivar a cooperao entre firmas; intensificar os debates sobre as dinmicas do desenvolvimento regional e local (clusters, APLs); estimular o surgimento de pequenas e mdias empresas, em especial a criao de empresas de base tecnolgica, tidas como indicador do nvel de empreendedorismo; racionalizar e coordenar as polticas de inovao; monitorar e avaliar permanentemente os programas e as polticas, tendo como referncia o padro global mais avanado, entre outras medidas. Em todos esses pases, para levar a cabo essas novas diretrizes, o Estado, por meio dos rgos pblicos e dos policy-makers, desempenha papel de primeira grandeza na elaborao, na implementao e na sustentao de polticas de inovao. O Estado facilitador, articulador e estruturador da cooperao com o setor privado (MOBIT, 2007). O Relatrio Mobit (2007) apresentou as seguintes snteses internacionais:

1) A preocupao de tornar mais inovadoras as sete economias praticamente consensual nos rgos pblicos visitados, nas autoridades, nos planejadores, nos empresrios e nos acadmicos entrevistados. Isso significa que os sete governos, juntamente com as associaes de representao de classe e os centros universitrios e de pesquisa, desenvolvem ativamente polticas, programas e planos que colocam a inovao como motor de suas estratgias nacionais de desenvolvimento;

2) A inovao est no corao das estratgias competitivas dos sete pases visitados;
3

MOBIT - Mobilizao Brasileira para a Inovao, um estudo que mostra que algumas das principais economias do mundo colocam a inovao tecnolgica como o ponto central de suas polticas industrial e tecnolgica. O estudo foi feito a pedido da Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI) pelo Observatrio da Inovao e Competitividade e pelo Centro de Anlise e Planejamento (Cebrap). Foram analisados sete pases: Estados Unidos, Frana, Canad, Irlanda, Reino Unido, Finlndia e Japo, como tambm levantou dados sobre o Brasil.

58

3) O estgio em que se encontram esses pases no tocante inovao difere dos casos estudados. Todos, porm, caminham e agem

aceleradamente em direo construo de uma sociedade baseada no conhecimento; 4) Os sete pases perseguem a world class research and innovation e o aperfeioamento de seus sistemas nacionais de inovao. Inovao, Cincia, Tecnologia e Educao so peas essenciais em todas as estratgias de desenvolvimento;

5) No entanto, diferentemente de outros momentos em que a nfase recaa sobre as instituies dedicadas pesquisa bsica, as empresas esto no centro das atenes de todos os governos; 6) A inovao concebida como o motor do crescimento, chave para aumentar a produtividade e a competitividade. Ela entendida como gerao de novos produtos, servios, processos, negcios, organizaes, estratgias. O foco, portanto, mais amplo do que incentivo P&D, Cincia e Tecnologia;

7) Em todos esses pases, para levar a cabo essas novas diretrizes, o Estado, por meio de rgos, instrumentos pblicos e planejadores, desempenha papel de primeira grandeza em elaborao, implementao e sustentao de polticas de inovao. O Estado facilitador, articulador e estruturador da cooperao com o setor privado, mesmo em pases que so mais voltados para o freemarket e possuem estruturas federativas mais descentralizadas como os Estados Unidos;

Quanto ao Brasil, o Relatrio Mobit (2007) destaca:

1) O Brasil vive ainda um estgio inicial de reconhecimento da inovao como elemento-chave para diversificar a estrutura produtiva. Tanto o setor pblico quanto o privado tm dificuldades para priorizar os investimentos e a alocao de recursos. A viso exportadora como estratgia competitiva das empresas crescente, mas o nmero de empresas competitivas e exportadoras ainda pequeno e o esforo de internacionalizao ainda incipiente frente ao desafio; 59

2) De modo geral, a inovao no Brasil comea a ser vista apenas como chave para sustentar o crescimento, pelo empresariado e pelo governo. Os empresrios, particularmente, ainda vem inovao como desenvolvimento de high-tech e assunto de grandes empresas. A Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior - PITCE foi assumida pelo governo e pelo empresariado, mas sua implementao precisa ser acelerada e muitas de suas caractersticas ainda esto indefinidas e em processo de debate e construo.

Segundo o relatrio da pesquisa Mobit (2007), os quadros comparativos com as principais semelhanas e diferenas polticas e institucionais entre o Brasil e os pases pesquisados facilitam a reflexo sobre essas oportunidades. Os arranjos institucionais e a criao de novas instituies so centrais nas estratgias dos EUA, da Irlanda, do Canad, do Reino Unido, da Frana, da Finlndia e do Japo. As diferenas entre as estruturas de coordenao das polticas de inovao daqueles pases em relao ao Brasil so grandes. A multiplicao de agncias, a falta de coordenao entre elas e a disperso dos esforos podem ser notados por meio do exame do Quadro 05.

Quadro 05 - COORDENAO DAS POLTICAS DE INOVAO

Fonte: Mobilizao Brasileira pela Inovao MOBIT (2007)

Segundo o relatrio final da pesquisa Mobit (2007), os sete pases fizeram um esforo para construir um marco institucional e legal voltado para a inovao, conforme Quadro 06. O Brasil criou, nos anos 90 e 2000, vrias instituies, leis e polticas 60

especficas voltadas para a inovao. No , portanto, a carncia de instituies, leis e polticas que impede o Brasil de desenvolver polticas de desenvolvimento com base na inovao. Um dos problemas centrais que a pesquisa detectou diz respeito multiplicao e sobreposio de esforos, responsabilidades e atribuies entre os atores brasileiros, principalmente no setor pblico-estatal, que entrava e dificultava a coordenao das iniciativas pela construo de uma economia com base na inovao. Fatores como o baixo consenso quanto aos modos de perseguio do desenvolvimento econmico e as dificuldades de coordenao entre instituies de Estado, atores privados, leis e polticas podem ser apontados como obstculos maiores mobilizao pela inovao no Brasil.

Quadro 06: Novas instituies para a Inovao - Anos 90 e 2000

Fonte: Mobilizao Brasileira pela Inovao MOBIT (2007)

De acordo com a pesquisa Mobit (2007), nos sete pases, o sistema de financiamento pesquisa por via competitiva, ou seja, atravs de editais, e a atrao de pesquisadores e alunos estrangeiros so incentivados. O financiamento por via competitiva tendncia crescente no Brasil, para as Universidades e para as empresas, mas ainda no se d a devida importncia atrao de pesquisadores e estudantes estrangeiros. Essa situao se traduz em novos padres, alvos e prioridades por parte dos pases neste estudo. As principais aes concretas e as principais tendncias, em termo de polticas e iniciativas de apoio inovao, so apresentadas de forma sinttica no Quadro 07.

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Quadro 07: Novos padres, alvos e prioridades

Fonte: Mobilizao Brasileira pela Inovao MOBIT (2007)

A concluso do relatrio final da pesquisa Mobit (2007) fornece as bases para um benchmarking internacional em relao ao Brasil. A equipe da Pesquisa Mobit elaborou uma srie de recomendaes de mobilizao pela inovao, apresentadas a seguir: I. Mobilizao pela Inovao: Aprofundar dilogo e fruns permanentes com lideranas empresariais para o desenvolvimento da Iniciativa Nacional de Inovao; Criar malha mundial de pesquisadores brasileiros no exterior para obteno de informaes, captao de tendncias e organizao prospeces; Organizar campanha para divulgar leis e instrumentos de apoio inovao. II. Coordenao Objetivo: aumentar a coeso e a coordenao na implementao das polticas industriais. Reforar comando e articulao entre Ministrios e Agncias. III. Instrumentos Construir um Sistema de Apoio s empresas na fase Pr-Projeto; Articular um grande Fundo Nacional da Inovao; Fortalecer mercado de Venture Capital; Utilizar sistema de Compras Governamentais. 62

IV. Articulao dos Instrumentos Fomentar a criao de Redes de Inovao, voltadas para a cooperao entre instituies pblicas, empresas, associaes, universidades, centros de pesquisa e agncias de financiamento voltados para apoiar diretamente os processos de inovao nas empresas. Inspirao: Ples de Competitivit (Frana) e Centros Estratgicos de CT&I (Finlndia); Organizar Redes de Inovao locais, regionais, setoriais, temticas, desde que incluam empresas e sejam coerentes com as prioridades das polticas industriais; Apoiar a formulao de projetos de nvel meso, setorial ou local, para estimular inovao diretamente nas empresas. Ex.: compsitos na indstria aeronutica, biotecnologia em etanol, nano em petroqumica etc. V. Gesto e Avaliao Montar sistema permanente de monitoramento e avaliao da competitividade e polticas de inovao, tendo como referncia os padres internacionais de excelncia.

2.3.2 PERSPECTIVA COMPARADA BRASIL X PASES EM DESENVOLVIMENTO O Projeto BRICS4 - Estudo Comparativo dos Sistemas de Inovao foi desenvolvido para analisar os pases em desenvolvimento (Brasil, Rssia, ndia, China, e frica do Sul) sob o ponto de vista de seus sistemas nacionais de inovao. A inteno mapear os impactos ocasionados pela demanda dos setores produtivos sobre os sistemas de cincia, tecnologia e inovao. Do mesmo modo, pretende-se diagnosticar a contribuio desses sistemas para a competitividade dos cinco pases. Segundo Cassiolato et all (2007), o propsito do projeto : (i) aprofundar e fortalecer a pesquisa em inovao nos BRICS; (ii) gerar informaes e indicadores que possam representar de forma adequada os SNIs desses pases; (iii) conhecer a estrutura e o funcionamento dos sistemas de inovao nos BRICS, avaliando como a inovao

O Projeto BRICS coordenado pela rede de pesquisadores Global Research Network for Learning, Innovation and Competence Building Systems (Globelics). E que no Brasil desenvolvido pela Redesist, uma rede de pesquisa interdisciplinar, sediada no Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro.

63

afeta o desempenho scio-econmico desses pases; (iv) comparar os cinco sistemas nacionais de inovao dos BRICS, analisando suas perspectivas; (v) promover o intercmbio de experincias e instrumentos de polticas para inovao e sistemas de inovao entre os BRICS. A inteno mapear os impactos ocasionados pela demanda dos setores produtivos sobre os sistemas de cincia, tecnologia e inovao. Do mesmo modo, diagnosticar a contribuio desses sistemas para a competitividade dos cinco pases. O Estudo tem como base inicial os sistemas nacionais de inovao e, no seu centro, os subsistemas de indstria, cincia, tecnologia e educao; mas tambm deve abranger as questes ligadas poltica pblica e ao marco legal; os subsistemas de financiamento, bem como os contextos nacionais e internacionais em que o conhecimento produzido, usado e difundido. A inteno apontar convergncias, divergncias, sinergias e, principalmente, identificar conexes atuais ou potenciais. Alm disso, o estudo busca uma compreenso mais abrangente das possibilidades que esses pases tm de adquirir e usar conhecimentos e tecnologias. As consideraes iniciais do estudo destacam as possibilidades de crescimento da economia mundial para as prximas dcadas, que so vistas como residindo principalmente em alguns poucos pases menos desenvolvidos. Pases como Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul (BRICS) possuem tal potencial. Mais do que a possibilidades de crescimento, alude-se aos BRICS, um potencial para mudar o mundo tanto pelas ameaas quanto pelas oportunidades que esses cinco pases representam, do ponto de vista econmico, social e poltico (CASSIOLATO et all, 2007). Conjuntamente, os cinco pases do BRICS representam aproximadamente 30% da superfcie mundial, e sua participao na populao mundial total ainda mais significativa do que sua projeo territorial, representando 43% em 2005, e a participao do PIB gira em torno de 24%, ou seja, um quarto da economia mundial, conforme Quadro 08.

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Quadro 08: Comparativo de Diversos dos BRICS

Participao PASES Territorial - 2002 (%) BRASIL RSSIA NDIA CHINA FRICA DO SUL Total BRICS Resto do Mundo 6,4 12,7 2,5 7,2 0,9 29,7 70,3 Participao da populao - 2005 (%) 2,8 1,9 17,4 19,6 0,7 42,4 57,6 Participao do PIB - 2002 em PPC (%) 3 2 6 12 1 24 76 ndice de GINI 0,591 0,456 0,325 0,447 0,593 0,482 IDH - 2002

0,775 0,795 0,595 0,745 0,666 0,715 -

Fonte: CASSIOLATO et all (2007).

O estudo demonstra que os problemas relativos a distribuio de renda apontam o Brasil e a frica do Sul entre os pases com a pior distribuio. J a ndia e a Rssia esto entre aqueles com as maiores participaes de populao abaixo da linha de pobreza. Problemas relativos perversa distribuio de renda, ao acesso a servios como educao, sade, habitao e infra-estrutura urbana, segurana social etc - esto refletidos no baixo ndice de desenvolvimento humano. Conforme os dados comparativos disponveis, os cinco pases esto includos numa categoria mdia (IDH entre 0,5 e 0,8), como pode se observar na figura 3. No ano de 2002, a Rssia atingiu IDH de 0,795, ocupando o 57 lugar no ranking mundial, enquanto o IDH do Brasil era de 0,775 (72 posio), o da China era de 0,745 (94 posio) e, na frica do Sul, o IDH era de 0,666 (119 posio). Com exceo da frica do Sul, os outros pases vm demonstrando uma leve e contnua tendncia de melhora de qualidade de vida de sua populao, com a notvel evoluo da ndia. Esse pas, apesar do rpido crescimento de sua populao, passou de um IDH de 0,297, em 1990, para um IDH de 0,595, em 2002, atingindo a 127 posio no ranking mundial (CASSIOLATO et all, 2007). Cassiolato et all (2007) ressalta que fundamental compreender melhor esses pases, todos com significativo poder econmico, poltico, regional e estratgico, vastos contingentes populacionais, grande produo e consumo. Os Brics vivem um momento de transformaes econmicas com a criao de empresas que vm se tornando multinacionais de peso. Destaca ainda que a inovao nesses processos de transformao tem um papel decisivo e deve ser objeto de estratgias pblicas. E que o modelo de cada pas uma 65

experincia nica, no copivel. Mas h muito que aprender de pases cujas caractersticas so muito mais prximas das nossas do que de realidades como as encontradas nos Estados Unidos, no Japo e na Alemanha, cujas estratgias de desenvolvimento no so factveis para pensarmos os nossos problemas. Os cinco pases estudados tm pontos importantes. China, ndia e, mais recentemente, Rssia tm dado um destaque importante inovao em suas polticas de cincia e tecnologia. Segundo Cassiolato et all (2007), o Brasil est num estgio intermedirio e a frica do Sul tem tentado implantar mecanismos de inovao com menos sucesso. De acordo com o estudo, China, ndia e Rssia tambm chamam a ateno pelos fortes investimentos em pesquisa e desenvolvimento na rea de defesa. A tabela 04 apresenta dados disponveis sobre os gastos dos Brics em pesquisa e desenvolvimento (P&D), como percentagem do PIB no perodo de 1996 a 2001. De forma geral, possvel perceber que a participao dos gastos em P&D sobre o PIB do Brasil, da Rssia e da China esto consideravelmente abaixo da mdia mundial, representando menos da metade do percentual gasto mundialmente (CASSIOLATO et all, 2007).

Tabela 04: Gastos em P&D / PIB (%)

Fonte: Cassiolato et all (2007)

De acordo com Cassiolato et all (2007), com relao s matrculas em educao superior como percentagem da populao total em idade universitria para os anos de 1990 e 2000, como se observa na tabela 05, mais uma vez a China se destaca com um expressivo crescimento do nmero de matrculas entre 1990 e 2000: passa de 3% para 12,7%, representando um aumento de 326,6%. No caso da ndia, a variao das matrculas entre 1990 e 2000 foi de 74,6%. Nos dois casos, o crescimento da participao das matrculas no ensino superior entre 1990 e 2000 foi maior do que a elevao da mdia mundial nesse perodo (49,9%). No Brasil, o crescimento ficou prximo quele da mdia mundial (44%). No caso da Rssia, embora o aumento da participao das matrculas no ensino superior tenha sido relativamente menor entre 66

1990 e 2000. (20,5%), essa participao j era extremamente significativa em 1990 (52,1%), tendo aumentado para 62,8% em 2000. Observa-se, portanto, que esse um indicador extremamente positivo do sistema nacional de inovao da Rssia.

Tabela 05: Matrculas em educao superior como percentagem do total da populao em idade universitria.

Fonte: Cassiolato et all (2007)

Cassiolato et all (2007) ressalta que, depois de levantadas as principais vertentes dos sistemas nacionais de inovao dos cinco pases no Quadro 09, fica clara a importncia do papel do Estado como agente indutor da inovao. Quando se definem claramente os atores, os objetos e os objetivos, a probabilidade de acerto torna-se muito maior. No Brasil, ainda est relativamente preso viso liberalista que prega que as relaes do mercado levam competitividade. O que se percebe nesse estudo justamente uma tendncia ao contrrio: feitas vrias comparaes setoriais (telecomunicaes, software e indstria da defesa, por exemplo) os melhores resultados de inovao esto nos pases em que o Estado tem sido mais presente, formulando polticas pblicas para fomentar o desenvolvimento. O autor observa ainda que o Brasil no est mal. A rea de pesquisa agroindustrial e o software nacional tm apresentado resultados muito positivos. Tambm detm uma capacitao cientfica significativa e competitividade nas reas de petrleo e novas fontes energticas (CASSIOLATO et all, 2007). O estudo aponta que a China tem feito um esforo muito grande em inovao em reas no necessariamente restritas pesquisa e ao desenvolvimento. Com seus mais de 1,2 bilho de habitantes, competitiva em reas que vo de calados a eletrnicos e chama a ateno como grande produtora mundial de manufaturados. Seu grande salto foi na capacitao de seus trabalhadores, fazendo chegar o aprendizado ao cho da fbrica, o que lhe conferiu confortvel posio no plano internacional. Adotou uma forte poltica de atrao de empresas, ao mesmo tempo em que as obrigou a realizar atividades intensivas em tecnologia no pas. Por outro lado, os fortes

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investimentos em defesa tm promovido o efeito spin off, ou seja, a absoro dos avanos das pesquisas militares nas tecnologias civis. O Quadro 09: Diagnstico sinttico do projeto BRICS
Sistema cientfico crescentemente qualificado; atividades de P&D muito desiguais com BRASIL sucessos nas reas aeroespacial, energia, minerao, metalurgia e Agronegcios; fragilizao e desarticulao de alguns sistemas de inovao nos anos 1990. Forte posio em educao superior, com poderoso sistema cientfico particularmente RSSIA dedicado a atividades espaciais e relacionadas defesa; gastos em P&D se expandindo. Sistema cientfico em expanso com alta qualidade; P&D industrial relativamente NDIA modesta; recursos humanos de alta qualidade e capacitaes produtivas particularmente em tecnologias da informao. Esforo considervel em mobilizar o sistema nacional de educao e de inovao; CHINA acmulo de capacitaes produtivas e inovativas e atividades de P&D crescendo a taxas elevadas com nfase nos setores hi-tech. crescente esforo em educao superior; atividades inovativas e de P&D relativamente AFRCA DO modestas; infra-estrutura cientfica limitada; capacitaes produtivas nas atividades de SUL extrao mineral. Fonte: Cassiolato et all (2007).

Segundo Cassiolato et all (2007), a ndia, com seus 700 milhes de habitantes, apresenta como pontos fortes a relativa descentralizao das atividades de P&D. Vrios plos no pas dedicam-se a setores diferentes, com estratgias diversas. Em comum, tm o foco no desenvolvimento de solues e produtos para as camadas de baixa renda. O Grupo Tata, por exemplo, maior organizao automobilstica do pas, est empenhado em desenvolver um carro nacional a um valor de mercado de US$ 2 mil. Os indianos tm um mercado de 150 milhes de triciclos, amplamente utilizados nas ruas. Cada usurio de triciclo um potencial consumidor do carro popular. Na Rssia, o autor destaca que uma potncia com uma histrica tradio em pesquisa e desenvolvimento, que viveu uma grande mudana em sua poltica industrial e de inovao. O governo resgatou reas prioritrias, retirando-as da situao de descaso que vinha de diversos anos, a exemplo da reestatizao das empresas de petrleo. Nos ltimos anos, a Rssia voltou a investir pesadamente em tecnologias energticas e de defesa (CASSIOLATO et all, 2007). Por fim, o autor ressalta que a frica do Sul, notoriamente com uma forte indstria de diamantes, especializou-se em tecnologias de ponta na rea de extrao mineral, mas situa-se ainda atrs dos demais Brics nas diversas iniciativas de CT&I.

68

2.4 CARACTERSTICA PECULIAR DO BRASIL O SISTEMA LOCAL DE INOVAO

O sistema brasileiro de inovao tem uma caracterstica diferenciada dos demais pases, por ser um Estado Federativo e utilizar internamente vrios sistemas locais de inovao que interagem com o nacional. O reconhecimento de diversas instituies internacionais, a exemplo do Banco Mundial, que ressalta o papel das Fundaes Estaduais de Amparo Pesquisa FAPs, sinaliza a importncia dessas agncias no fomento pesquisa e articulao no sistema local de inovao, bem como a participao do Estado no processo de financiamento inovao. Esse formato de sistema local de inovao com participao das FAPs bastante peculiar. Para caracterizar melhor esse sistema local de inovao no Brasil, sero apresentadas as experincias das agncias regionais de fomento CT&I.

2.4.1 AS EXPERINCIAS DAS AGNCIAS REGIONAIS DE FOMENTO CT&I

As Fundaes Estaduais de Amparo Pesquisa so um dos atores da poltica de cincia e tecnologia brasileira. A poltica de cincia e tecnologia, por sua vez, utiliza instituies, recursos, programas e demais instrumentos, que foram se formando ao longo das dcadas passadas, para criar e fortalecer no Pas uma capacidade de pesquisa, de adaptao de tecnologias e mesmo de gerao de conhecimentos, e tambm formar recursos humanos altamente qualificados. O surgimento das FAPs veio logo depois, tendo como instituio pioneira nesse processo a Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de SP (FAPESP), instituda em 1959 (Lei 5.918) e passando a operar efetivamente a partir de 1962. As FAPs que surgiram logo depois foram as do Rio Grande do Sul (1964), do Rio de Janeiro (1980) e de Minas Gerais (1985). As demais vieram logo aps a promulgao da Constituio Federal de 1988, estimuladas pelo disposto no pargrafo 5 do Art. 218, que facultava aos estados e ao Distrito Federal vincular parcela de sua receita oramentria a entidades pblicas de fomento pesquisa cientfica e tecnolgica. Atualmente, so vinte e quatro FAPs que passam a compor uma estrutura promissora de descentralizao do apoio pesquisa cientfica e tecnolgica e inovao no pas, estimulando a formao e a fixao de pesquisadores e promovendo a adequao dos temas de pesquisas s prioridades de cada regio. A maioria delas seguiu o modelo estatutrio da FAPESP no que tange aos mandatos dos dirigentes e dos 69

membros dos conselhos gestores, mas nenhuma conseguiu ainda garantir o mesmo sucesso na quantidade e na regularidade no repasse dos recursos financeiros por parte dos respectivos governos estaduais (CONFAP, 2009). A FAPESP vem obtendo o cumprimento integral do repasse de 1% do total da receita ordinria do Estado de So Paulo h mais de vinte anos, propiciando Fundao uma liderana inquestionvel sob o ponto de vista da gesto e da sua contribuio efetiva para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico do Estado, enquanto, nas demais FAPs, as limitaes oramentrias dos governos estaduais e outras restries locais impedem que esse repasse ultrapasse, em geral, a tera parte do montante previsto em lei. A manuteno dessa situao, alm da incerteza do destino dos recursos, limitando sobremaneira ao das FAPs, ensejou a necessidade de elas se unirem e criarem um frum especfico de carter poltico e estratgico em defesa de suas aspiraes. Assim, em 1997, mediante a liderana do Prof. Dr. Francisco Romeu Landi, na ocasio tambm presidente da FAPESP, foi constitudo o Frum Nacional das Fundaes de Amparo Pesquisa (Frum das FAPs), presidido inicialmente pelo prprio Prof. Romeu Landi. O Frum das FAPs, alm de funcionar como instncia de intercmbio de experincias, informaes e cooperao tcnica entre as Fundaes, passou tambm a atuar na ampliao do espao poltico institucional das FAPs, seja influindo no processo de formulao e implementao das polticas pblicas de C&T em mbitos federal e estadual, seja na defesa do contnuo e efetivo repasse das receitas estaduais para as FAPs, sua principal bandeira. O Frum das FAPs tem defendido trs princpios5 considerados fundamentais para o cumprimento do papel institucional de uma fundao, a saber:

a)

As FAPs devem ter autonomia administrativa e financeira.

No primeiro caso, significa dizer que os pedidos de pesquisa precisam ser analisados com iseno e com base apenas em critrios de mrito (sem favorecimentos polticos). No que tange autonomia financeira, o que se defende a correta observncia legal do repasse dos recursos pelo Estado s

Landi, Francisco Romeu, A importncia das FAPs no contexto nacional e regional, palestra proferida na I Mostra de Pesquisas da FAPEMAT, Cuiab/MT, 2002.

70

FAPs e, a partir da, a sua alocao segundo os critrios previamente definidos pelos programas em andamento na instituio;

b)

As FAPs devem lutar por uma efetiva garantia de repasse

dos recursos previstos pela lei de criao da fundao, ou seja, o repasse deve ser efetivo e sustentvel, sob pena de comprometer projetos iniciados ou deixar de investir em pesquisas consideradas prioritrias para a regio; e

c)

Cumprimento dos mandatos de conselheiros e de diretores,

independentemente de ingerncias polticas ou transies de governos as FAPs so instituies de Estado e no de Governo.

Em 28 de abril de 2006, o Frum Nacional das Fundaes de Amparo Pesquisa Professor Francisco Romeu Landi foi transformado em Conselho Nacional das Fundaes Estaduais de Amparo Pesquisa CONFAP, que passou a ter personalidade jurdica prpria, com sede e foro na Capital da Repblica, e coordenador, de forma oficial, das aes das agncias estaduais. As principais atribuies do CONFAP esto expressas no art 2 do seu Estatuto: a) funcionar como rgo de coordenao e articulao dos interesses das Fundaes Estaduais de Amparo Pesquisa dos Estados, do Distrito Federal e de entidades equivalentes; b) contribuir para o aperfeioamento da Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao e, tambm, para a formulao e a avaliao de objetivos e diretrizes, a definio de prioridades e a alocao de recursos, visando ao aprimoramento do processo de desenvolvimento cientfico e tecnolgico em todo o territrio nacional; c) buscar a consolidao do espao poltico-institucional das fundaes estaduais de amparo pesquisa como agentes operacionais que apiam, formulam, implementam e desenvolvem regionalmente cincia, tecnologia e inovao; d) apoiar, com base na integrao entre os Sistemas Estaduais de CT&I, a consolidao da articulao tcnico-poltica, as diretrizes governamentais e os interesses da comunidade cientfica e tecnolgica, fortalecendo e aperfeioando o Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao; 71

e) funcionar como instncia de intercmbio de experincias, informaes, cooperao tcnica e capacitao entre os seus membros; f) promover a articulao entre os organismos federais e as fundaes estaduais de amparo pesquisa dos Estados, do Distrito Federal e de entidades equivalentes; g) ampliar o espao poltico-institucional das Fundaes e das Entidades de Amparo Pesquisa na formulao e na implementao da Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao; h) estimular os programas regionais de cincia, tecnologia e inovao.

As FAPs, juntamente com outros atores locais (representantes do governo, da academia, do setor produtivo, dos IPTs, das instituies de ensino tcnico e superior, das agncias de fomento, dentre outros) compem o Sistema Local de Inovao de cada Estado. Nesse contexto, elas desempenham papel estratgico fundamental para a consecuo de polticas, programas e projetos para a rea de CT&I em cada Unidade da Federao. Em mbito local, a atuao de cada Fundao deve estar fortemente respaldada por uma estreita relao de parceria e cooperao com esse conjunto de atores, o que requer uma agenda de efetiva participao da FAP nos diversos fruns locais ligados CT&I, seja na formulao e na definio de polticas, seja na priorizao de projetos, na elaborao de editais, na alocao de recursos, no acompanhamento e na avaliao dos projetos etc. Da mesma forma, a FAP, em funo de sua natureza jurdica, no pode deixar de atentar tambm, em mbito poltico-governamental, para o formato de articulao vigente entre as trs principais instncias que do suporte ao governo local para a execuo das polticas de CT&I, em que a prpria FAP uma delas, juntamente com o Conselho de C&T (CONCIT) e a Secretaria de Cincia e Tecnologia do Governo (Secretaria de Estado do Desenvolvimento Econmico, da Cincia e da Tecnologia, e do Turismo - SEDETEC em Sergipe).

2.4.2 A CONTRIBUIO DA FAPITEC/SE PARA O DESENVOLVIMENTO DO SISTEMA DE CT&I DE SERGIPE.

Para atuar como principal articuladora do desenvolvimento da Cincia, da Tecnologia e da Inovao CT&I no Estado de Sergipe, foi criada, pela Lei 5.771 de 12 72

de dezembro de 2005, publicada no D.O.E. em 13 de dezembro de 2005, a Fundao de Apoio Pesquisa e Inovao Tecnolgica do Estado de Sergipe FAPITEC/SE. Ela veio substituir a antiga Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Sergipe FAPSE, criada pela Lei n 4.197 de 29-12-1999. A FAP-SE chegou, inclusive, a ser extinta e transformada numa mera Diretoria de Apoio e Desenvolvimento ao Instituto Tecnolgico e de Pesquisas do Estado de Sergipe ITPS, por fora da Lei n 5.511, de 28-12-2004, a qual no funcionou como rgo de fomento. Essa Diretoria, posteriormente, por presso da comunidade cientfica, foi extinta para a criao da nova fundao, agora com a denominao de FAPITEC/SE. A FAPITEC/SE tem por finalidade bsica promover o apoio e o desenvolvimento de pesquisa cientfica e tecnolgica, e tambm da inovao tecnolgica, bem como do empreendedorismo, no territrio estadual, atendendo com prioridade maximizao das potencialidades locais, em consonncia com a Poltica Estadual de Cincia e Tecnologia, contribuindo, assim, para o desenvolvimento social e econmico do Estado. A Fundao dotada de personalidade jurdica de direito pblico, com patrimnio, receita e quadro de pessoal prprio, bem como com autonomia administrativa, patrimonial e financeira, integrante da Administrao Estadual Indireta, do Poder Executivo do Estado de Sergipe. A FAPITEC/SE est vinculada Secretaria Estadual do Desenvolvimento Econmico, da Cincia e Tecnologia e do Turismo SEDETEC. O Sistema Sergipano de Inovao formado pelos trs agentes tradicionais do sistema, ou seja, composto pelo governo do Estado de Sergipe, atravs de sua Secretaria Estadual de Desenvolvimento Econmico, da Cincia e da Tecnologia, e do Turismo, cujo papel principal o de aplicar e fomentar polticas pblicas de cincia, tecnologia e inovao; s universidades e aos institutos de pesquisa cabem a criao e a disseminao do conhecimento e a realizao de pesquisas; e o setor produtivo formado pelas empresas responsveis pelo investimento na transformao do conhecimento em produto. Todas as instituies interagem entre si, contribuindo com o funcionamento do sistema. Vale destacar o papel da FAPITEC/SE, com grande capacidade de articulao com diversos atores. A Figura 07 mostra um grupo de instituies de governo, como SEDETEC, ITPS, SERGIPETEC e a FAPITEC/SE; um grupo de instituies de ensino e pesquisa, como as universidades e a Embrapa; um grupo de instituies financeiras; o grupo das instituies de apoio como o sistema S; e outras instituies federais sediadas no Estado de Sergipe. 73

Figura 07: Sistema Sergipano de Inovao

SISTEMA SERGIPANO DE INOVAO POLTICA ESTADUAL DE CT&I, FINANCIAMENTO, INSTIUIES DE ENSINO, PESQUISA E DE AP APOIO CONCIT FUNTEC SEDETEC SES

SEAGRI

SEED JUCESE

SEMARH CODISE ADEMA

EMDAGRO

ESCOLAS PROFISSIONALIZ ANTES

SRH

HEMOLACEN

ITPS

FAPITEC/SE

SERGIPETEC

BANESE

UFS

UNIT

EMBRAPA

IFS

OUTRAS FACULDADES

FAPESE

CISE

ITP

ITEC

C SEBRAE SENAI IEL SENAC BB CEF BNB CODEVASF

INSTITUTO XING

SETOR PRODUTIVO: EMPRESAS, CONFEDERAES, FEDERAES E ASSOCIAES

Fonte: Elaborao prpria

74

A Fundao de Apoio Pesquisa e Inovao Tecnolgica do Estado de Sergipe tem as seguintes diretrizes de atuao: (FAPITEC/SE, 2007): Priorizao e busca de foco: ilusrio pensar que o Estado de Sergipe ter recursos para investir em todas as reas do conhecimento e em todas as oportunidades de desenvolvimento tecnolgico e de inovao. Nesse sentido, o apoio principal para as reas prioritrias elegveis pelo governo do Estado. Parcerias estratgicas: atravs das agncias nacionais de fomento (MCT, MS, CNPq, FINEP, SEBRAE, SES, etc.), como tambm das agncias financeiras (BNB e BANESE) no fomento s pesquisas que fortaleam o desenvolvimento local. Interiorizao da CT&I: No apoio as vocaes regionais, estimulando suas especificidades e, ao mesmo tempo, combatendo os problemas e as carncias dos territrios sergipanos. E apoio aos recursos humanos, infraestrutura e aos servios de apoio. Desenvolvimento sustentvel baseado no conhecimento: Apoio consolidao de projetos estruturantes de CT&I, apoio aos arranjos produtivos e locais e inovadores, apoio s parcerias universidade-empresa e apoio s redes tecnolgicas. Tecnologias sociais: fomento na aplicao da cincia para o desenvolvimento de novas tecnologias, capazes de melhorar as condies da vida e do trabalho humano, incluindo-se temas como habitao, energia, saneamento bsico, educao, associativismo, segurana alimentar, segurana pblica, transporte, gerao de emprego e renda, agricultura familiar e convivncia com a seca. Tecnologias

de

ponta:

para

estimular

consolidar

desenvolvimento tecnolgico e inovador, criando valor e riqueza para a sociedade. necessrio criar as condies favorveis para o surgimento e a expanso de empresas inovadoras e de base tecnolgica. fundamental o fomento s empresas que considerem em sua pauta estratgica os objetivos de se 75

desenvolver a capacidade de inovao como vantagem competitiva e instrumento de criao de valor; ter a atuao no mercado internacional como meta e desenvolver aes concretas para melhorar o desenvolvimento tecnolgico.

Diante de um contexto cada vez mais competitivo, a FAPITEC/SE concentra suas atividades no propsito do crescimento do Estado de Sergipe, planejando, estimulando, executando e fomentando a poltica de Cincia, Tecnologia e Inovao, atravs de projetos cientficos e tecnolgicos que estejam alinhados com a realidade socioeconmica e que ampliem a sinergia e a cooperao entre as organizaes dos setores pblicos e privados. O funcionamento da FAPITEC/SE para fomentar suas aes de CT&I sintetizado atravs da Figura 08: recebe recursos do FUNTEC, das agncias federais como FINEP, CNPq, MS - e de outras agncias como BNB e SEBRAE. Esses recursos so distribudos em diversos editais, de acordo com as diretrizes do CONCIT para atender aos projetos de pesquisas das universidades e dos centros de pesquisas, visando demanda do setor produtivo e das reas prioritrias do governo, na gerao e na difuso do conhecimento em benefcio da sociedade.

Figura 08: Funcionamento da FAPITEC/SE

Fonte: FAPITEC/SE

76

Para atender s demandas do setor acadmico e produtivo, a FAPITEC/SE utiliza uma estrutura programtica organizada da seguinte forma (FAPITEC/SE, 2007): O PROAF Programa de Apoio e Fomento Pesquisa direciona suas aes no sentido de propiciar a gerao de conhecimento e a formao de recursos humanos altamente qualificados, atravs do estmulo ao desenvolvimento e consolidao dos programas de ps-graduao stricto sensu, contribuindo para a melhoria e a ampliao do quadro de pesquisadores que compem a base cientfica e tecnolgica do Estado de Sergipe. De modo mais especfico, sua atuao est diretamente atrelada ao fomento de bolsas, auxlios pesquisa bsica e apoio infra-estrutura laboratorial das universidades e dos centros de pesquisas. O PROINT Programa de Inovao Tecnolgica, com o propsito de fomentar a inovao, o desenvolvimento e a difuso de tecnologias em Sergipe, move-se influenciando o processo inovador e acentuando o carter sistmico, dinmico, interativo e social da inovao tecnolgica, contribuindo para a melhoria da condio econmica e social do povo sergipano, atravs da criao de um contexto favorvel gerao de emprego e renda em todas as regies do Estado. Para tanto, suas aes direcionam-se no sentido de fortalecer o sistema local de inovao no que se refere capacitao, no fomento s redes tecnolgicas, no apoio aos projetos de inovao, nas tecnologias sociais, nos arranjos produtivos locais, na realizao de parcerias tecnolgicas que estimulem o empreendedorismo e a implementao das inovaes nas organizaes empresariais. O PROCIT Programa de Comunicao Cientfica e Tecnolgica, assim como os outros dois programas que do sustentao e visibilidade s iniciativas da FAPITEC/SE, foi pensado de maneira estratgica, visando a atender comunicao cientfica perante as demandas especficas e a comunicao social para a populao. No que tange comunicao cientfica, atua fomentando a realizao de eventos tcnicocientficos, o apoio s publicaes cientficas e tecnolgicas, e a participao de pesquisadores em eventos cientficos e tecnolgicos nos outros Estados e em outros Pases. No tocante comunicao social, inclui a divulgao de aes de CT& I, atravs de campanhas de mdia, eventos de popularizao da cincia, boletins informativos, dentre outros. As principais fontes de financiamento da FAPITEC/SE, desde a data de seu surgimento at 2008, de acordo com o Quadro 10: mostra que a Fundao aplicou mais de R$ 10 milhes de recursos do FUNTEC e captou mais de R$ 21 milhes de fontes externas (Finep, CNPq, SEBRAE), aplicados em projetos de pesquisa, na forma de 77

auxlios e bolsas, contemplando as mais diversas reas do conhecimento, com nfase em cincias biolgicas, cincias agrrias, cincias exatas e cincias sociais. Destacam-se, entre as instituies demandantes que mais foram beneficiadas com recursos na forma de projetos apoiados, a Universidade Federal de Sergipe, a Universidade Tiradentes e a Embrapa.

Quadro 10: Fontes de Financiamento Recursos aplicados pelo FUNTEC e captados por outras fontes2001 2008 Fontes de Financiamento FUNTEC (Fundo Estadual) 10.679.464,51 RECURSOS CAPTADOS (Finep, CNPq, outros) 21.899.000,00 Total: 32.578.465,51
Fonte: FAPITEC/SE

A FAPITEC/SE vem contribuindo de forma decisiva para o sistema de CT&I de Sergipe atravs do fomento de diversas aes. Prova disso o seu portflio de programas, projetos e atividades apoiadas, que se destacam nos trs setores, Quadro 11: Quadro 11: Portflio de Programas Desenvolvidos pela FAPITEC/SE
Beneficirios Universidades e Centros de Pesquisas Governo Programas Programa de atrao e fixao de doutores DCR Programa de Bolsas de Apoio Tcnico PBAT Infraestrutura para jovens pesquisadores PPP Iniciao cientfica jnior nas escolas pblicas PBICJR Programa de Apoio a Ncleos de Excelncia PRONEX Programa de Bolsas de Mestrado e Doutorado Programa de Bolsas de Iniciao Cientfica e Tecnolgica Apoio a realizao de eventos cientficos e tecnolgicos Apoio a participao de pesquisadores em eventos regionais, nacional e internacional Apoio as publicaes cientficas e tecnolgicas Pesquisa para o Sistema nico de Sade (PP-SUS) Pesquisa para agregao de valor a frutas produzidas em Sergipe (EMDAGRO) Fontes de Financiamento CNPq CNPq CNPq CNPq CNPq FUNTEC FUNTEC FUNTEC FUNTEC FUNTEC MS/CNPq/SES FUNTEC FUNTEC e

78

Estruturao do Laboratrio de Apoio do Instituto Parreiras Horta (IPH) Implantao de metodologia analtica no Laboratrio de Solos e Qumica Agrcola do ITPS (ITPS) Criao do Centro de Memria de C&T (ITPS) Implantao da Biblioteca Viva em Nossa Senhora de Lourdes, na Escola Estadual Almirante Tamandar (SEED)

FUNTEC FUNTEC FUNTEC FUNTEC

Montagem de laboratrio de informtica no Centro de Atendimento ao Menor CENAM (FUND. RENASCER) Apoio Pesquisa em Empresas INOVA-SE/PAPPE Arranjo Produtivo da Fruticultura APL FRUTICULTURA Arranjo Produtivo da Leite APL do LEITE Apoio consolidao das incubadoras de base tecnolgicas do estado de Sergipe. Implantao de Rede Sergipe de Tecnologia - RST Programa do Biodiesel do Estado de Sergipe Apoio s Tecnologias Sociais Apoio implantao de um Centro Vocacional Tecnolgico em Nossa Senhora da Glria CVT Programa de bolsas de recursos humanos em reas estratgicas RHAE Programa de Agentes Locais de Inovao

FUNTEC FINEP FUNTEC FINEP FUNTEC FINEP FUNTEC SEBRAE FUNTEC FUNTEC FINEP FNTEC FUNTEC MCT CNPq FUNTEC SEBRAE FUNTEC

Empresas

Fonte: FAPITEC/SE

As FAPs tm algumas especificidades, e suas principais caractersticas so um potencial muito grande na captao de recursos e um poder de capilaridade na distribuio dos mesmos. O conhecimento, a cultura e os hbitos da regio facilitam a aplicao dos recursos destinados ao fomento local. Para Silva (2000; p.71),
O Brasil j conta com instrumentos que lhe permitem descentralizar a poltica de cincia e tecnologia em apoio inovao e ao desenvolvimento, atendendo s condies e oportunidades em cada regio. As fundaes e os fundos de amparo pesquisa so um componente central dessa poltica desde que se lhes assegurem a autonomia, a regularidade na transferncia de recursos e a administrao por pesquisadores experientes. A sua funo bsica apoiar pesquisa e ps-graduao por meio de bolsas e auxlios para pesquisa e intercmbio cientfico em todas as reas do conhecimento, independentemente da sua aplicao imediata, tendo como base apenas as

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qualificaes do proponente e o mrito e a viabilidade da proposta como condio para formar uma infra-estrutura de pesquisa e recursos humanos suficientemente atualizados e diversificados para dar suporte aos esforos em apoio ao desenvolvimento.

Esse conhecimento local reflete-se no contexto atual, com o crescimento das duas universidades existentes no Estado de Sergipe, mais notadamente com o processo de expanso da Universidade Federal de Sergipe. A evoluo do nmero de doutores Grfico 02 tem crescido bastante nos ltimos anos. Assim como o aumento de grupos de pesquisas sergipanos cadastrados no Diretrio dos Grupos de Pesquisas do CNPq Grfico 03. A contribuio da FAPITEC/SE no fomento pesquisa desses grupos, na formao de recursos humanos, de mestres e doutores, como tambm no apoio atrao e fixao de doutores para o nosso Estado de fundamental importncia para o fortalecimento e a consolidao do desenvolvimento cientfico e tecnolgico em Sergipe. Grfico 02: Evoluo dos pesquisadores doutores - 1993-2008

Grfico 03: Evoluo dos Grupos de Pesquisa cadastrados no CNPq - 1993-2008

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Outro fato importante o aumento do nmero de cursos de ps-graduao stricto senso, Quadro 12, nas duas universidades do Estado: Universidade Federal e Universidade Tiradentes. Em 2003, Sergipe contava com um nmero reduzido de cursos de ps-graduao, apenas 08 cursos (07 de Mestrado e 01 de Doutorado), todos na Universidade Federal de Sergipe. Sete anos depois, em 2010, observa-se um clere crescimento na oferta desses cursos. O Estado passou a contar com 34 cursos de psgraduao stricto senso, ou seja um aumento fantstico de 325%. A Universidade Federal de Sergipe com 22 Mestrados e 08 Doutorados (sendo 01 em rede) e a Universidade Tiradentes com 03 Mestrados e 02 Doutorados (sendo 01 em rede). Quadro 12: Sergipe Cursos de Ps-Graduao Stricto Senso Universidade Cursos stricto senso 2003 2010 Mestrado 07 22 UFS Doutorado 01 08* Mestrado 03 UNIT Doutorado 02* TOTAL 08 34
Fonte: UFS (2009), UNIT (2009) (*) A UFS e a UNIT participam do mesmo Doutorado de Biotecnologia em rede.

Com o aumento de oferta dos cursos de ps-graduao, h uma necessidade maior de recursos para o apoio em bolsas de Mestrado e Doutorado, como tambm no fomento pesquisa bsica, na realizao de eventos cientficos e tecnolgicos, e na participao de pesquisadores em congressos, seminrios, simpsios, reunies tcnicas etc. nesse ambiente que a FAPITEC/SE, desde a sua criao, vem atuando e contribuindo para o fortalecimento e a consolidao dos cursos de ps-graduao no Estado de Sergipe. Em sntese, esse captulo mostrou que o Estado sempre teve uma participao efetiva na construo dos sistemas nacionais de inovao, mesmo nos pases tidos como desenvolvidos, como foram as experincias dos Estados Unidos e do Japo. Mostrou tambm que no existe sistema igual e que sua importao, na sua totalidade, dificultada por conta das diferentes estruturas institucionais dos vrios pases, podendo, sim, alguns instrumentos servirem de inspirao para serem implantados em outros lugares. A experincia do sistema de inovao brasileiro foi construda tambm com participao do Estado, no entanto sua poltica de industrializao foi dissociada da 81

poltica cientfica e tecnolgica. Houve avanos isolados em algumas reas em que o investimento estatal em pesquisa foi decisivo, como no desenvolvimento da agricultura, da aviao, do petrleo e do gs. Numa perspectiva comparada do sistema nacional de inovao brasileiro com os dos outros pases desenvolvidos, tem-se em comum a preocupao de se tornarem mais inovadoras suas economias, sendo esse praticamente um pensamento consensual dos rgos pblicos visitados, das autoridades, dos planejadores, dos empresrios e dos acadmicos entrevistados dos sete pases. Isso significa que os sete governos, juntamente com associaes de representao de classe e centros universitrios e de pesquisa, desenvolvem ativamente polticas, programas e planos que colocam a inovao como motor de suas estratgias nacionais de desenvolvimento. J na perspectiva comparada do sistema nacional de inovao brasileiro com o bloco dos pases em desenvolvimento, os chamados BRICS, caracteriza-se como sendo um sistema cientfico crescentemente qualificado, com atividades de P&D muito desiguais, com sucessos nas reas aeroespacial, de energia, de minerao, de metalurgia e de Agronegcios. E com fragilizao e desarticulao de alguns sistemas de inovao nos anos 1990. Foi observado tambm que o Brasil tem uma caracterstica peculiar: seus sistemas locais de inovao tm a participao das agncias estaduais de fomento pesquisa e inovao tecnolgica. Destaca-se o papel da FAPESP em So Paulo, inspiradora das demais agncias estaduais no fomento pesquisa. As agncias estaduais tm uma capacidade de captao e distribuio de recursos, e movimentam um volume de recursos considervel. No caso particular do Estado de Sergipe, a sua agncia local, a FAPITEC/SE, apesar de ter passado ao longo dos seus dez anos de criao por momentos de turbulncia, chegando a ser extinta, contribui de forma regular para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico do Estado.

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CAPTULO 3
FINANCIAMENTO DO SISTEMA NACIONAL DE CT&I DO BRASIL

Neste captulo sero analisados os indicadores do financiamento do sistema de cincia, tecnologia e inovao no Brasil. Para tal anlise, foram coletados dados secundrios do Ministrio da Cincia e Tecnologia, das agncias de fomento federais (CNPq, FINEP e CAPES), como tambm de indicadores socioeconmicos regionais do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), dentre outros. Na primeira parte, analisar-se- a evoluo dos recursos nacionais destinados ao fomento da cincia, da tecnologia e da inovao, e sua distribuio regional. Na segunda parte, sero analisados os indicadores que medem a evoluo dos recursos estaduais e a participao das agncias estaduais versus as agncias federais. Ser analisado ainda o financiamento das Fundaes de Amparo Pesquisa no sistema regional de cincia, tecnologia e inovao. E na parte final ser feito um resumo dos resultados. 3.1 EVOLUO DOS RECURSOS NACIONAIS O Brasil vem experimentando, nos ltimos anos, uma evoluo crescente dos recursos destinados ao fomento cincia, tecnologia e inovao. No perodo de 2000 a 2008, os recursos apresentaram resultado superior ao dobro dos valores iniciais. Em 2008, o pas aplicou um total de R$ 43,0 bilhes entre recursos pblicos e privados, enquanto, em 2000 aplicaram-se R$ 29,2 bilhes, isto , apresentou-se um aumento de 47%. Quadro 13 e Grfico 04. Quadro 13: Brasil - Dispndio nacional em cincia e tecnologia (C&T), 2000-2008
Dispndios em C&T (Valores correntes em milhes de R$) Pblicos Federais(2) Estaduais(3) Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 5.795,40 6.266,00 6.522,10 7.392,50 8.688,20 9.570,10 11.476,60 14.083,50 16.003,80 2.854,30 3.287,10 3.473,30 3.705,70 3.900,50 4.027,30 4.282,10 5.687,40 7.138,00 8.649,70 9.553,10 9.995,40 11.098,20 12.588,60 13.597,40 15.758,60 19.770,90 23.112,50 Total Empresariais Outras Empresas empresas privadas estatais e federais(5) estatais(4) 1.183,20 1.650,80 2.593,10 2.960,30 3.510,20 3.463,00 3.076,00 3.692,20 5.110,70 5.455,60 6.058,70 6.688,70 7.335,30 7.941,30 10.216,60 11.548,60 13.196,30 14.940,10 Total 6.638,80 7.709,60 9.281,80 10.295,60 11.451,60 13.679,60 14.624,60 16.888,50 20.050,80 Total

15.288,50 17.262,60 19.277,20 21.393,90 24.040,20 27.277,10 30.383,20 36.659,50 43.090,0

Fonte(s): Produto interno bruto (PIB): Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE;

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Dispndios federais: Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (Siafi). Extrao especial realizada pelo Servio Federal de Processamento de Dados - Serpro; Dispndios estaduais: Balanos Gerais dos Estados e levantamentos realizados pelas Secretarias Estaduais de Cincia e Tecnologia ou instituies afins; e Dispndios empresariais: Pesquisa de Inovao Tecnolgica - 2000, 2003 e 2005 - Pintec/IBGE e levantamento realizado pelas empresas estatais federais, a pedido do MCT. Elaborao: Coordenao-Geral de Indicadores(CGIN)- ASCAV/SEXEC - Ministrio da Cincia e Tecnologia. Nota(s): 1) cincia e tecnologia (C&T) = pesquisa e desenvolvimento (P&D) + atividades cientficas e tcnicas correlatas (ACTC); 2) computados os valores de empenhos liquidados dos recursos do Tesouro e de outras fontes dos oramentos fiscal e de seguridade social, deduzindo-se as despesas com juros e amortizao de dvidas, com o cumprimento de sentenas judiciais e com inativos e pensionistas; considerados os gastos da psgraduao como proxy dos dispndios em P&D das instituies de ensino superior (IES),; 3) considerados os valores de empenhos liquidados dos recursos do Tesouro e de outras fontes dos oramentos fiscal e de seguridade social, excluindo-se, quando o balano permite, as despesas com juros e amortizao de dvidas, cumprimento de sentenas judiciais e com inativos e pensionistas;considerados os gastos da ps-graduao como proxy dos dispndios em P&D das instituies de ensino superior (IES); 4) corresponde soma dos valores de atividades internas de P&D e aquisio externa de P&D, das empresas dos setores industrial e dos servios de telecomunicaes, informtica e P&D; 5) computados os valores de P&D das empresas estatais federais pertencentes atividades no abrangidas nos levantamentos da Pintec; computados os valores de atividades cientficas e tcnicas correlatas (ACTC) levantados diretamente nas empresas estatais federais; Atualizada em: 24/03/2010

importante, tambm, destacar a evoluo crescente do setor empresarial, que, em 2000, era de 43% e, em 2008, participou com 46% do total, ou seja, com quase metade dos recursos. Grfico 04: Brasil - Dispndio nacional em cincia e tecnologia (C&T) em valores deflacionados, total e por setor, 2000-2008

Fonte(s): Dispndios federais: Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (Siafi). Extrao especial realizada pelo Servio Federal de Processamento de Dados - Serpro; Dispndios estaduais: Balanos Gerais dos Estados e levantamentos realizados pelas Secretaras Estaduais de Cincia e Tecnolgogia ou instituies afins; e Dispndios empresariais: Pesquisa de Inovao Tecnolgica - 2000, 2003 e 2005 - Pintec/IBGE e levantamento realizado pelas empresas estatais federais, a pedido do MCT. Elaborao: Coordenao-Geral de Indicadores (CGIN) - ASCAV/SEXEC Ministrio da Cincia e Tecnologia. Nota(s): 1) Deflacionado pelo deflator do PIB. Atualizada em: 25/03/2010

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3.1.1 DISTRIBUIO DOS RECURSOS FEDERAIS O volume de recursos aplicados em cincia, tecnologia e inovao (CI&T) pelo governo federal, atravs do Ministrio da Cincia e Tecnologia e de suas agncias de fomento, como tambm por meio de aes de C&T dos demais ministrios, tem crescido consideravelmente. Passando de R$ 8,3 bilhes, em 2000, para mais de R$ 13,5 bilhes, em 2008, ou seja, numa evoluo de 63% Grfico 05. Grfico 05: Brasil - Dispndios do governo federal em cincia e tecnologia (C&T), por rgo com maior participao, 2000-2008

Fonte(s): Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (Siafi). Extrao especial realizada pelo Servio Federal de Processamento de Dados (Serpro). Elaborao: Coordenao-Geral de Indicadores (CGIN) - Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT). Nota(s): 1) Deflacionado pelo deflator do PIB. Atualizada em: 29/03/2010

Os recursos aplicados exclusivamente pelo Ministrio da Cincia e da Tecnologia, por atividade6, tiveram uma evoluo crescente, conforme Grfico 06, de R$ 2,4 bilhes, em 2000, para R$ 4,3 bilhes, em 2008, em atividades de fomento em Cincia e Tecnologia. Houve um aumento, tambm, nos recursos destinados a pesquisa e desenvolvimento, passando de R$ 2,0 bilhes, em 2000, para R$ 3,3 bilhes, em 2008.
6

Cincia e Tecnologia C&T so consideradas as atividades relacionadas com: Pesquisa e desenvolvimento experimental P&D qualquer trabalho criativo e sistemtico realizado com a finalidade de aumentar o estoque de conhecimentos, inclusive o conhecimento do homem, da cultura e da sociedade, e de utilizar estes conhecimentos para descobrir novas aplicaes. O elemento crucial na identificao da P&D a presena de criatividade e inovao. Esta caracterstica est presente tanto na pesquisa cientfica como no desenvolvimento experimental. Atividades cientficas e tcnicas correlatas ACTC so aquelas relacionadas com a pesquisa e desenvolvimento experimental e que contribuem para a gerao, difuso e aplicao do conhecimento cientfico e tcnico. Abrangem vrios servios cientficos e tecnolgicos, entre eles: bibliotecas, centros de informao e documentao, servios de referncia; museus de cincia e/ou tecnologia, jardins botnicos, entre outros. (MCT, 2010)

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Grfico 06: Dispndios do governo federal em cincia e tecnologia (C&T), aplicados pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia, por atividade, 2000-2008

Fonte(s): Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (Siafi). Extrao especial realizada pelo Servio Federal de Processamento de Dados (Serpro). Elaborao: Coordenao-Geral de Indicadores (CGIN) - ASCAV/SEXEC - Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT). Nota(s): 1) Deflacionado pelo deflator do PIB. Atualizada em: 29/03/2010

O aumento desses recursos destinados ao fomento pesquisa cientfica e tecnolgica, assim como tambm aos recursos destinados formao de mestres e doutores no Pas, tem impactado nos indicadores de cincia e tecnologia. Importante destacar que a produo cientfica nacional, especificamente no perodo de 2001 a 2008, simplesmente triplicou de forma incisiva, saindo de 10.606 para 30.415 artigos, atingindo uma posio de destaque da produo cientfica mundial Grfico 07. Grfico 07: Nmero de artigos brasileiros publicados em peridicos cientficos indexados pela Thomson/ISI e participao percentual em relao ao mundo, 1981-2008.

Fonte(s): Incites, da Thomson Reuters. Elaborao: Coordenao-Geral de Indicadores - ASCAV/SEXEC Ministrio da Cincia e Tecnologia. Atualizada em: 27/11/2009

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O Brasil est entre os 15 pases com maior produo cientfica em 2008, deixando para trs pases como a Rssia e a Holanda, de acordo com a Web of Science (http://thomsonreuters.com/products_services/science). O destaque brasileiro se deve a um aumento, em 56%, no nmero de artigos publicados, com relao a 2007. O Brasil alcanou a 13 posio na classificao mundial, ultrapassando a Holanda (14) e a Rssia (15), e contribuindo com 2,12% dos artigos publicados no mundo, das contribuies geradas por 183 pases. O Brasil fica 2,9 vezes abaixo da Alemanha (terceira colocada no ranking), 2,6 abaixo da Inglaterra (quinta colocada) e 2,1 da Frana (sexta) Quadro 14. A produo cientfica brasileira ultrapassou a da Rssia, uma antiga potncia na poca da Unio Sovitica. Alm disso, a cincia brasileira caminha para superar a ndia e se consolidar como a segunda maior entre os pases emergentes denominados Brics (Brasil, Rssia, ndia e China), segundo o relatrio divulgado pela Thomson Reuters. Quadro 14 Ranking dos 20 melhores pases em 2008, segundo a base de dados Web of Science
PAS 1. ESTADOS UNIDOS 2. CHINA 3. ALEMANHA 4. JAPO 5. INGLATERRA 6. FRANA 7. CANAD 8. ITLIA 9. ESPANHA 10. NDIA 11. AUSTRLIA 12. CORIA DO SUL 13. BRASIL 14. HOLANDA 15. RSSIA 16. TAIWAN 17. SUA 18. TURQUIA 19. POLNIA 20. SUCIA ARTIGOS 340638 112804 87424 79541 78444 64493 53299 50367 41988 38700 36787 35569 30415 28443 27909 22608 21065 20794 19533 19127

Fonte: National Science Indicators (NSI)/Thomson Reuters

A poltica governamental de incentivo formao de recursos humanos atualmente disseminados, que propicia o financiamento educacional, constitui um fator 87

primordial para o alcance desse resultado. Prova disso a crescente formao anual de mais de 10.000 novos doutores e 33.000 novos mestres Grfico 08. Grfico 08: Brasil - Alunos titulados nos cursos de mestrado e doutorado, 1987-2008

Fonte(s): Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) do Min. da Educao (MEC). Elaborao: Coordenao-Geral de Indicadores - ASCAV/SEXEC - Ministrio da Cincia e Tecnologia. Nota: O mestrado profissional s passou a existir em 1999. Atualizada em: 07/07/2009.

3.1.2 DISTRIBUIO ESPACIAL DOS RECURSOS

Nessa seo, so apresentados indicadores disponveis da distribuio espacial da atividade cientfica e tecnolgica no territrio brasileiro, confrontando-se com os dados referentes populao e ao PIB. A anlise dos dados permite verificar que um dos aspectos mais significativos da regio a extrema heterogeneidade e a assimetria entre as Regies brasileiras. De acordo com os indicadores de PIB, populao e emprego qualificado 7, tabulados no Quadro 15 e no Grfico 09, observa-se perfeitamente que, na participao da Regio Sudeste, destaca-se o emprego qualificado, que proporcionalmente maior que sua participao relativa na populao - e mesmo no PIB. As demais Regies apresentam indicadores de emprego qualificado substancialmente inferiores, tanto com relao sua participao na populao quanto no PIB - exceto a Regio Nordeste, que surpreende com a participao levemente superior ao PIB. Isso se deve grande participao dos empregos qualificados na rea da sade, como se observa no Anexo. A Regies Sul destaca-se nos empregos qualificados nas reas de informtica e

Baseado nas tabulaes realizadas por Diniz (2000).

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computao, e a regio Centro-Oeste apresenta uma distribuio equilibrada dos seus indicadores com relao populao e ao PIB. Quadro 15: Participao das Regies na Populao, no PIB e no Emprego Qualificado do Pas (%)
Regio Populao PIB Emprego Qualificado

Norte 8,04 5,06 4,20 Nordeste 27,63 13,13 15,50 Sudeste 42,6 56,79 60,00 Sul 14,62 16,32 13,59 Centro-Oeste 7,10 8,71 6,40 FONTES: Populao e PIB (IBGE, 2006). () Emprego Qualificado: vinculado s reas de qumica, fsica, engenharias, biolgicas e sade animal, informtica e computao (RAIS/MTE, 2008).

Grfico 09: Participao das Regies na Populao, no PIB e no Emprego Qualificado do Pas (%)

FONTES: Populao e PIB (IBGE, 2006), Emprego Qualificado (RAIS/MTE, 2008)

No tocante ao dispndio com o fomento pesquisa e com bolsas de estudo no Pas e no exterior, tomando como base os dados do CNPq e da CAPES, tabulados no Quadro 16 e no Grfico 10, observa-se uma ligeira correlao entre a participao das Regies no PIB e a sua participao no dispndio com o fomento pesquisa e bolsas. As Regies Norte e Centro-Oeste, tm participao no fomento relativamente inferior, e as Regies Nordeste e Sudeste tem participao um pouco superior sua participao no PIB. Em relao populao, apenas as Regies Sudeste e Sul, tem participao de fomento pesquisa e bolsas superior, as demais ficam abaixo.

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Quadro 16: Participao das Regies na Populao, no PIB e no total de recursos alocados para o fomento pesquisa e de bolsas no Pas (%) - 2006
Fomento Pesquisa e Bolsas Norte 8,04 5,06 4,5 Nordeste 27,63 13,13 15,0 Sudeste 42,6 56,79 56,8 Sul 14,62 16,32 17,5 Centro-Oeste 7,1 8,71 6,1 Fonte: Populao e PIB (IBGE); Fomento Pesquisa e Bolsas (CNPq e CAPES) () Bolsas no pas: UF de destino; Bolsas no exterior: UF da instituio de vnculo ou do endereo do bolsista no Brasil; Regies Populao PIB

Grfico 10: Participao das Regies na Populao, no PIB e no total de recursos alocados para o fomento pesquisa e de bolsas no Pas (%) - 2006

Fonte: Populao e PIB (IBGE); Fomento Pesquisa e Bolsas (CNPq e CAPES) () Bolsas no pas: UF de destino; Bolsas no exterior: UF da instituio de vnculo ou do endereo do bolsista no Brasil.

Ao se analisarem os indicadores de PIB, populao e de doutores, tabulados no Quadro 17 e no Grfico 11, percebe-se que nas Regies Sudeste e Sul, h uma grande superioridade em relao s demais Regies do Pas. Juntas, as duas Regies registram uma participam de 74,38% dos doutores cadastrados na base de dados dos grupos de pesquisa do CNPq. Ao observar a relao populao e PIB, as Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, tem participao inferior, enquanto que as Regies Sudeste e Sul conta tambm com participaes superiores.

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Quadro 17: Participao das Regies na Populao, no PIB e no nmero de Doutores do Pas (%) - 2006
Regies Populao PIB Doutores Norte 8,04 5,06 3,62 Nordeste 27,63 13,13 15,19 Sudeste 42,60 56,79 54,30 Sul 14,62 16,32 20,08 Centro-Oeste 7,10 8,71 6,81 Fonte: Populao e PIB (IBGE) Doutores: Diretrio de Grupos de Pesquisa (CNPq)

Grfico 11: Participao das Regies na Populao, no PIB e n de Doutores do Pas (%) 2006

Fonte: Populao e PIB (IBGE) Doutores: Diretrio de Grupos de Pesquisa (CNPq)

Outro indicador importante a produo de artigos completos publicados em peridicos especializados de circulao internacional, extrados do Diretrio de Grupos de Pesquisa do CNPq, e conjuntamente com os indicadores de PIB e populao, tabulados no Quadro 18 e no Grfico 12, observa-se uma forte concentrao na Regio Sudeste, com participao de 60,7% dos artigos publicados. Essa concentrao ainda maior se levado em conta a participao da Regio Sul com 19,2%. Portanto, as duas Regies acumulam uma participao de 79,9% da produo em lngua estrangeira. Observa-se tambm que, nas demais regies, a sua participao relativa sensivelmente inferior aos indicadores de PIB e de populao. Destaca-se, nesta relao, uma proximidade da participao da regio nordeste nos artigos publicados com sua participao no PIB.

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Quadro 18: Participao das Regies na Populao, no PIB e no total de artigos publicados no Pas (%)
Regies Populao PIB Artigos() Norte 8,04 5,06 2,7 Nordeste 27,63 13,13 12,4 Sudeste 42,6 56,79 60,7 Sul 14,62 16,32 19,2 Centro-Oeste 7,1 8,71 5,0 Fonte: Populao e PIB (IBGE, 2006) () Artigos completos publicados em peridicos especializados de circulao internacional (CNPq, 2008)

Grfico 12: Participao das Regies na Populao, no PIB e no total de artigos publicados no Pas (%)

Fonte: Populao e PIB (IBGE, 2006) Artigos Internacionais Publicados: Diretrio de Grupos de Pesquisa (CNPq, 2008)

Este quadro fica ainda mais preocupante quando se analisa a produo tecnolgica e de inovaes, que constitui o indicador mais direto e evidente entre a gerao de conhecimento e o desenvolvimento econmico e social do Brasil. Atravs da comparao dos indicadores de PIB e populao com os indicadores de patentes depositadas e concedidas aos residentes no Pas, fornecidos pelo Instituto Nacional de Propriedade Industrial INPI, e tabulados no Quadro 19 e no Grfico 13, percebe-se a maior assimetria e alta concentrao de patentes concedidas aos residentes das Regies Sudeste e Sul; quase a totalidade do Pas (96%), sobre as demais Regies. Vale ressaltar que no ano de 2006 no houve nenhuma patente concedida aos residentes da Regio Norte. Outra observao importante que as patentes concedidas foram depositadas seis a oito anos atrs.

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Quadro 19: Participao das Regies na Populao, no PIB e n de patentes depositadas e concedidas a residentes no Pas (%) 2006.
Regies Populao PIB Patentes Depositadas Patentes Concedidas

Norte 8,04 5,06 1,2 Nordeste 27,63 13,13 5,2 Sudeste 42,6 56,79 62,3 Sul 14,62 16,32 26,8 Centro-Oeste 7,1 8,71 4,5 Fonte: Populao e PIB (IBGE); Patentes (INPI) () Patentes depositadas por residentes por Regio () Patentes concedidas a residentes por Regio

0,00 1,80 72,30 23,70 2,20

Grfico 13: Participao das Regies na Populao, no PIB e n de patentes depositadas e concedidas a residente no Pas (%) 2006.
80 70 60 50 40 30 20 10 0 Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Populao Patentes Depositadas PIB Patentes Concedidas

Fonte: Populao e PIB (IBGE); Patentes (INPI) () Patentes depositadas por residentes por Regio () Patentes concedidas a residentes por Regio

Depois de observados os indicadores de emprego qualificado, dispndio com fomento e bolsas, doutores, produo cientfica e tecnolgica, conclui-se que os recursos tm aumentado, mas a distribuio continua desigual e que existe uma forte assimetria entre as regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste de um lado, e a regies Sudeste e Sul de outro, que certamente se reproduz nas unidades da federao de cada Regio. Este fator constitui uma fora que atua no sentido da preservao das assimetrias e do desequilbrio no desenvolvimento brasileiro no longo prazo. Cabe aos condutores da poltica nacional de cincia, tecnologia e inovao um grande desafio: preservar as conquistas e os avanos das Regies Sudeste e Sul, e ao mesmo tempo promover medidas que acelerar o processo de catching up cientfico e tecnolgico das demais Regies do Pas.

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3.2 EVOLUO DOS RECURSOS ESTADUAIS

A participao dos governos estaduais na aplicao de recursos destinados as atividades de cincia, tecnologia e inovao, tambm tm aumentado. No Quadro 20 e Grfico 14, podemos constatar que em 2000 era de R$ 2,8 bilhes e em 2008 passou para R$ 7,1 bilhes, ou seja, um aumento de 150%, maior que a evoluo dos recursos federais que foi de 63%. Vale ressaltar que depois de 2000 vrias Fundaes Estaduais de Amparo Pesquisa foram criadas, com isso os recursos foram destinados para os seus respectivos oramentos. Apesar de ainda ter muito caminho a ser percorrido, mas percebe-se que os Estados tm aumentado o investimento nas atividades de cincia, tecnologia e inovao. Tanto o governo, como o setor produtivo vem crescendo a conscientizao de que sem investimento em cincia, tecnologia e inovao, fica mais difcil fazer o catching up e assim aumentar a competitividade dos seus produtos. Quadro 20: Dispndios dos governos estaduais em cincia e tecnologia (C&T), por atividade, 2000-2008

Total Ano C&T P&D ACTC 2000 2.854,30 2.486,20 368,1 2001 3.287,10 2.884,40 402,7 2002 3.473,30 2.932,60 540,7 2003 3.705,70 3.023,60 682,1 2004 3.900,50 2.917,00 983,5 2005 4.027,30 3.286,10 741,3 2006 4.282,10 3.427,60 854,5 2007 5.687,40 4.740,10 947,3 2008 7.138,00 5.611,70 1.526,30 Fonte(s): Balanos Gerais dos Estados e levantamentos realizados pelas Secretarias Estaduais de Cincia e Tecnologia ou instituies afins. Elaborao: Coordenao-Geral de Indicadores (CGIN) - ASCAV/SEXEC - Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT).

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Grfico 14: Dispndios dos governos estaduais em cincia e tecnologia (C&T) por atividade, 2000-2008

Fonte(s): Balanos Gerais dos Estados e levantamentos realizados pelas Secretarias Estaduais de Cincia e Tecnologia ou instituies afins. Elaborao: Coordenao-Geral de Indicadores (CGIN) ASCAV/SEXEC - Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT). Nota(s): 1) Deflacionado pelo deflator do PIB. Atualizada em: 29/03/2010

Observa-se no Quadro 21 e Grfico 15 ainda que no tocante s regies brasileiras, todas contriburam com o esforo em ampliar o financiamento das atividades de CT&I. Verifica-se que a regio Sudeste a que mais contribui, em 2008 foi de 73,3% do total, porm a regio cuja participao vem decrescendo em relao ao total, em 2000 era de 83,3%. Isso explicado por conta do aumento das participaes de outras regies, a exemplo da Norte que saiu de 0,9% em 2000 para 2,2% em 2008, e da regio Nordeste que saiu de 4,9% em 2000 para 10,3% em 2008, aproximando-se da Regio Sul com 10,9%. Quadro 21: Participao de dispndios dos governos estaduais em cincia e tecnologia (C&T), por regio, 2000-2008 (%)
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Norte 0,9% 0,8% 0,8% 1,0% 1,1% 1,7% 2,9% 2,7% 3,4% Nordeste 4,9% 6,6% 6,6% 7,6% 8,0% 9,8% 10,3% 9,1% 10,3% Sudeste 83,3% 82,3% 82,1% 81,4% 78,6% 74,7% 73,4% 75,4% 73,3% Sul 9,6% 9,4% 10,2% 9,5% 10,9% 12,2% 11,7% 10,3% 10,9% CentroOeste 1,3% 1,0% 0,3% 0,6% 1,5% 1,7% 1,7% 2,5% 2,2%

Fonte(s): Balanos Gerais dos Estados e levantamentos realizados pelas Secretarias Estaduais de Cincia e Tecnologia ou instituies afins. Elaborao: Coordenao-Geral de Indicadores (CGIN) - ASCAV/SEXEC - Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT). Atualizada em: 29/03/2010

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Grfico 15: Dispndios dos governos estaduais em cincia e tecnologia (C&T) por regio, 2000-2008

Fonte(s): Balanos Gerais dos Estados e levantamentos realizados pelas Secretarias Estaduais de Cincia e Tecnologia ou instituies afins. Elaborao: Coordenao-Geral de Indicadores (CGIN) - ASCAV/SEXEC - Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT). Atualizada em: 29/03/2010

No Grfico 16, nota-se que os percentuais dos investimentos dos governos estaduais em cincia e tecnologia (C&T) em relao receita total dos estados, tiveram um decrscimo no perodo de 2002 a 2006 de 1,83% para 1,40% e que a partir de 2007 voltou a elevar-se, atingindo em 2008 com 1,70%. Grfico 16: Percentual dos dispndios dos governos estaduais em cincia e tecnologia (C&T) em relao receita total dos estados, 2000-2008

Fonte(s): Balanos Gerais dos Estados e Secretaria do Tesouro Nacional (STN) - Coordenao-Geral das Relaes e Anlise Financeira de Estados e Municpios (COREM). Elaborao: Coordenao-Geral de Indicadores - ASCAV/SEXEC - Ministrio da Cincia e Tecnologia. Atualizada em: 02/03/2010

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Quando verificado no Grfico 17 a participao entre os Estados na aplicao dos recursos de CT&I, So Paulo destaca-se com a maior contribuio na ordem de 60,3%, seguidos dos estados do Rio de Janeiro com 6,9%, Paran com 6,0% e Minas Gerais com 5,7%. Ressalta-se tambm a participao da Bahia, maior participao entre os Estados do Nordeste com 4,1%, vindo depois Santa Catarina com 3,9% e o Cear com 2,6% de participao no financiamento. Chama ateno os Estados das regies Norte, Centro Oeste e mais sete Estados da regio Nordeste, somados contribuem com 10,6%. Grfico 17: Distribuio percentual dos dispndios dos governos estaduais aplicados em cincia e tecnologia (C&T), por unidade da federao, 2008

Fonte(s): Balanos Gerais dos Estados e levantamentos realizados pelas Secretarias Estaduais de Cincia e Tecnologia ou instituies afins. Elaborao: Coordenao-Geral de Indicadores (CGIN) - ASCAV/SEXEC - Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT). Atualizada em: 29/03/2010

3.2.1 COMPORTAMENTO RECURSOS FEDERAIS X RECURSOS ESTADUAIS Com relao aos Estados destaca-se a participao das Fundaes Estaduais de Amparo Pesquisa FAPs, nos sistemas estaduais de CT&I, que vem ganhando fora com crescentes volumes de recursos destinados ao fomento a cincia, tecnologia e inovao nos seus respectivos Estados. No Quadro 22 e o Grfico 18, pode-se perceber que o volume de recursos das 22 FAPs participantes do CONFAP, no ano de 2008, foi da ordem de R$ 1,715 bilho, portanto maior que os oramentos individuais das duas agncias federais, R$ 1,147 bilho do CNPq e R$ 820,34 milhes da CAPES. Ficando abaixo apenas dos desembolsos da FINEP, que foi de R$ 2,594 bilhes.

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Quadro 22: Demonstrativo do Volume de Recursos das Agncias Federais com as Agncias Estaduais (FAPs) - 2008
Agncias de Fomento Desembolso (em R$ milhes) FINEP 2.594,0 FAPs 1.715,2 CNPq 1.147,6 CAPES 820,3 Fontes: FINEP (2008), CNPq (2008), CAPES (2008) e CONFAP (2008) ()Recursos FNDCT+Subveno+Crdito ()Recursos oramentrios de 22 FAPs participantes do CONFAP

Grfico 18: Demonstrativo do Volume de Recursos das Agncias Federais com as FAPs

Desembolso (em R$ milhes)

3.000,00 2.500,00 2.000,00 2.594,0

1.715,2 1.500,00
1.147,6 1.000,00 500,00 0,00 820,3

FINEP

FAPs

CNPq

CAPES

Fontes: FINEP (2008), CNPq (2008), CAPES (2008) e CONFAP (2008) ()Recursos FNDCT+Subveno+Crdito ()Recursos oramentrios de 22 FAPs participantes do CONFAP

A participao do fomento pesquisa e s bolsas pelas Fundaes Estaduais de Amparo Pesquisa, no contexto nacional, fica bastante evidenciada quando comparada com a participao das agncias federais (CNPq e CAPES). A anlise dos dados tabulados no Quadro 23 mostra que a Regio Sudeste no s tem uma participao maior em relao s FAPs das outras Regies, como tambm aplica um volume de recursos maior que o das agncias federais. A Regio Sul empata em participao de recursos federais, juntamente com a Regio Norte, enquanto as Regies Nordeste e Centro-Oeste tm uma participao inferior participao federal. Deduz-se, ento, que essas Regies recebem mais recursos das agncias federais.

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Quadro 23: Demonstrativo da participao do Fomento das Agncias Federais e das Agncias Estaduais (FAPs)
Regies Populao PIB Fomento Pesquisa e Bolsas (CNPq+Capes) 4,5 15,0 56,8 17,5 6,1 Fomento Pesquisa e Bolsas (FAPs) 4,8 9,1 64,6 17,4 4,1

Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

8,0 27,6 42,6 14,6 7,1

5,1 13,1 56,8 16,3 8,7

Fontes: IBGE (2006), CNPq (2006), CAPES (2006) e CONFAP (2008)

um montante de recursos considervel, demonstrando que, em se tratando de fomento pesquisa e formao de recursos humanos, os dados coletados mostram um leque de indicadores que permitem perceber a importncia dos investimentos que as Fundaes de Estaduais de Amparo Pesquisa, injetam no Sistema Nacional de Inovao, de forma direta e indireta, com implicaes que no se esgotam na simples anlise dos dados aqui apresentados e analisados. No entanto, existe um consenso, entre comunidade cientfica e gestores de cincia e tecnologia, de que a contribuio das Fundaes de Amparo Pesquisa bastante importante para o Sistema Nacional de Inovao. Porm, a falta de indicadores referente s atividades das FAPs no permite ainda uma anlise mais profunda para evidenciar seu funcionamento. Motivado por essa escassez de indicadores, o Conselho Nacional de Fundaes de Amparo Pesquisa CONFAP encomendou um projeto denominado SIFAPs de pesquisa e desenvolvimento, um Sistema para gerao de Indicadores de Gesto em Cincia, Tecnologia e Inovao para o conjunto das Fundaes Estaduais de Amparo Pesquisa do Pas. O SIFAPs8 tem por objetivo geral estabelecer, padronizar e validar empiricamente um conjunto de indicadores de Cincia, Tecnologia e Inovao - CT&I, sob a tica da Sociedade do Conhecimento, para o Conselho Nacional das Fundaes Estaduais de Amparo Pesquisa - CONFAP. Quadro 24: Investimentos das 14 FAPs em 2008 Tipo de Recursos
Recursos previstos Recursos executados Fonte: SIFAPs

Valores R$ 1.232.725.301,39 R$ 1.221.490.486,43

Para saber mais sobre o SIFAPs, veja o Anexo.

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Como os indicadores do SIFAPs ainda esto em processo de construo, por enquanto no possvel fazer comparaes com os dados preliminares das 14 FAPs 9 que esto participando diretamente do projeto. As variveis foram divididas em trs categorias (insumos, sociais e produtos), cuja varivel a nica de que se pode fazer uma anlise. Ela chama a ateno por se tratar de recursos previstos e recursos executados. Como se pode verificar no Quadro 24, o volume de recursos executados foi de R$ 1,221 bilho, do montante de R$ 1,232 bilho previsto para o ano de 2008, ou seja, uma execuo de 99% dos recursos previstos. Isso demonstra o potencial das Fundaes de Amparo Pesquisa na formao dos Sistemas Estaduais de Inovao, apesar de no ter ainda indicadores para medir esse impacto.

3.3 CONSIDERAES PRELIMINARES A anlise preliminar dos resultados demonstra que a distribuio dos recursos destinados ao fomento pesquisa entre as Regies brasileiras tem grande assimetria. Enquanto as Regies Sul e Sudeste abocanham 74,3% dos recursos federais, as demais Regies somam apenas 25,7%, conforme Quadro 25. Quadro 25: Demonstrativo consolidados dos indicadores de CT&I
Regies Populao PIB Emprego Qualificado 4,2 15,5 60,0 13,6 6,4 Doutores Artigos Patentes Fomento Pesquisa e Bolsas (CNPq+Capes) 4,5 15,0 56,8 17,5 6,1 Fomento Pesquisa e Bolsas (FAPs) 4,8 9,1 64,6 17,4 4,1

Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

8,0 27,6 42,6 14,6 7,1

5,1 13,1 56,8 16,3 8,7

3,6 15,2 54,3 20,1 6,8

2,7 12,4 60,7 19,2 5,0

0,0 1,8 72,3 23,7 2,2

Fontes: IBGE (2006), CNPq (2006), CAPES (2006) e CONFAP (2008) () Emprego qualificado: qumica, engenharias, fsica e sade (RAIS/MTE , 2008) () Artigos completos publicados em peridicos especializados de circulao internacional. () Patentes concedidas a residentes no Pas.

A concentrao dessas duas Regies se reflete numa maior participao dos empregos qualificados (73,6%), no nmero de doutores (74,4%), nos artigos internacionais (79,9%) e no extraordinrio nmero de patentes (96%). Sabe-se que as desigualdades regionais, no Brasil, so de causa essencialmente econmica. E que apenas o aumento de recursos destinados ao financiamento das atividades de CT&I no ir resolver totalmente o problema das desigualdades. Porm, pode contribuir, sim, e
9

Existem 24 FAPs associadas ao CONFAP, no entanto apenas 14 FAPs esto participando diretamente do SIFAPs

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reduzi-las tem sido um dos grandes projetos nacionais, atravs da poltica nacional de cincia, tecnologia e inovao. Isso no se pode fazer rebaixando-se o nvel dos investimentos dos Estados mais ricos, os do Sudeste e do Sul, mas elevando-se o nvel dos demais. As Fundaes Estaduais de Amparo Pesquisa cumprem um papel relevante nesse processo de construo e consolidao do sistema nacional de inovao. O Brasil j conta com 24 FAPs, que esto aumentando seus investimentos no fomento pesquisa e que dispem de programas que contribuem com o desenvolvimento cientfico e tecnolgico da regio. Concluiu-se que, embora havendo evidncia do relacionamento positivo, do crescente aumento de recursos e da concentrao do mesmo nas Regies Sul e Sudeste, esse resultado no pode ser analisado somente com base na colaborao desses indicadores. A anlise deve incluir outras variveis, como os produtos do fomento, ou seja, o resultado da aplicao de recursos, o que no pode ser percebido por conta da falta de indicadores das FAPs.

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CONSIDERAES FINAIS

A inovao, caracterstica imprescindvel da Economia do Conhecimento e no menos importante nas mais diversas reas e ambincias, constitui ferramenta imprescindvel para o alcance da transformao de conhecimento em valor. Uma sociedade que detm o conhecimento precisa possuir, tambm, a habilidade de utiliz-la para que se possa promover a melhoria. Inovar, mais que mudar, representa sobrepor, substituir por outro que se considera melhor. Nessa substituio, a obsolescncia e a novidade participam de um processo que, com o decorrer dos anos, tornou-se mais clere justamente porque um conhecimento j adquirido acelera o alcance de um novo conhecimento. A inovao importante porque o principal veculo de transformao do conhecimento em valor. A inovao tecnolgica a forma mais eficaz de melhorar a qualidade de vida dos povos. O uso da tecnologia tem implicaes sobre a forma de desenvolvimento econmico de cada Pas. Vrias concepes de desenvolvimento surgiram e destaca-se a Teoria do Desenvolvimento, de Schumpeter, por meio da qual se considera que a inovao a origem de um impulso interno ao sistema capitalista e transformador da vida econmica. Esse impulso, gerador de desenvolvimento, permite ao capitalismo renovao por meio da inovao. incontestvel a importncia da melhoria do sistema de comunicaes e o acesso imediato informao no progresso das inovaes. As novas tecnologias de comunicao e informao possibilitaram uma diminuio de tempo ou uma eliminao de barreiras de espao que permitiram a articulao entre arranjos locais e arranjos globais. Essa transformao permitiu nova organizao e o desenvolvimento de novas formas de organizao, ocasionando o desenvolvimento de produtos diferenciados e a moldando novas formas de competitividade. Assim, o componente tecnologia se torna fundamental na organizao econmica, e d origem aos chamados Sistemas Nacionais de Inovao, de forma a se integrarem as instituies dos setores pblico e privado, para que se alcance uma abrangncia e mais eficiente. Os Sistemas Nacionais se fazem acompanhar de sistemas locais de inovao, que, em escala menor, desenvolvem arranjos capazes de adaptar-se s mais diferentes realidades, permitindo o emprego das inovaes para que o conhecimento seja empregado de maneira efetiva. O desenvolvimento econmico regional se sobressai 102

nesse contexto, porque suas especialidades, vocaes, cultura e hbitos permitem melhor adequao a determinadas especificidades. Essa integrao torna o Estado agente central do sistema de Cincia, Tecnologia e Inovao, como agente que fomenta as aes dos demais agentes. Desencadear o desenvolvimento a partir das aes estatais, mesmo que com a participao do setor empresarial nos recursos nacionais de CT&I, representa um ganho de maior expressividade, na medida em que se preserva a competncia do governo enquanto principal formulador, quando no o nico, e enquanto coordenador e promotor do desenvolvimento de CT&I no Brasil. A anlise das experincias dos sistemas nacionais de inovao, a partir das experincias dos Estados Unidos e do Japo, permitiu alcanar as especificidades e a construo dos seus sistemas nacionais de inovao, tendo um Estado como grande promotor e financiador. Esses pases so referncia, pela importante liderana norteamericana no desenvolvimento tecnolgico e pela impressionante recuperao japonesa no ps-Segunda Guerra Mundial, com nfase na poltica tecnolgica. Como se observa, ainda que o conhecimento e a tecnologia sejam disponibilizadas de igual modo para ambas, as realidades histrico-geogrficas interferem no desenvolvimento de suas organizaes. Em seguida, ao se analisar a experincia brasileira da poltica de cincia, tecnologia e inovao e da sua poltica industrial, alcanou-se, por meio de comparaes, a compreenso das caractersticas nacionais, tambm associadas regionalizao. Verificou-se que a poltica cientfica esteve sempre dissociada da poltica industrial, com excees a alguns casos que terminaram em sucesso, como foi o caso da indstria petrolfera, aeronutica e agronegcios. Numa perspectiva comparada com os pases desenvolvidos, o sistema nacional de inovao do Brasil, vive ainda um estgio inicial de reconhecimento da inovao como elemento-chave para diversificar a estrutura produtiva. Os arranjos institucionais e a criao de novas instituies so centrais nas estratgias dos EUA, da Irlanda, do Canad, do Reino Unido, da Frana, da Finlndia e do Japo. As diferenas entre as estruturas de coordenao das polticas de inovao daqueles pases em relao ao Brasil so grandes, como multiplicao de agncias, a falta de coordenao entre elas e a disperso dos esforos. Numa perspectiva comparada com os pases em desenvolvimento, os chamados BRICS, Cassiolato et all (2007) ressalta que, depois de levantadas as principais vertentes dos sistemas nacionais de inovao dos cinco pases, fica clara a 103

importncia do papel do Estado como agente indutor da inovao. Quando se definem claramente os atores, os objetos e os objetivos, a probabilidade de acerto torna-se muito maior. No Brasil, ainda est relativamente preso viso liberalista que prega que as relaes do mercado levam competitividade. O que se percebe nesse estudo justamente uma tendncia ao contrrio: feitas vrias comparaes setoriais (telecomunicaes, software e indstria da defesa, por exemplo) os melhores resultados de inovao esto nos pases em que o Estado tem sido mais presente, formulando polticas pblicas para fomentar o desenvolvimento. Observa ainda que o Brasil no est mal. A rea de pesquisa agroindustrial e o software nacional tm apresentado resultados muito positivos. Tambm detm uma capacitao cientfica significativa e competitividade nas reas de petrleo e novas fontes energticas. O aumento expressivo dos desembolsos federais, estaduais e privados demonstra a importncia do investimento de recursos nacionais destinados ao fomento da Cincia, da Tecnologia e da Inovao nos arranjos nacional e global, como foramotriz para a elevao dos nveis de desenvolvimento. Investir no conhecimento, seja por meio de recursos federais, seja atravs de recursos estaduais ou advindos do setor privado, uma realidade de que no se pode prescindir, apesar destes recursos ainda persistirem concentrados nas regies Sul e Sudeste. No entanto, foi notado sinais de reao, a partir dos recursos aplicados pelos governos estaduais da regio Nordeste, por exemplo, alcanou-se uma elevao proporcional aos recursos destinados s regies Sul e Sudeste, que apresentam uma realidade scio-econmico-geogrfica distinta da regio nordestina. certo que as regies Sul e Sudeste concentram os maiores ndices de estudos publicados internacionalmente, os maiores nmeros de empregos qualificados, uma concentrao alarmante do nmero de patentes depositadas e concedidas. A participao das agncias estaduais, todavia, tem contribudo com os sistemas locais de inovao, atravs do aumento do volume de recursos, chegando a superar individualmente os oramentos das agncias federais, posto que as agncias estaduais apresentem forte potencial de captao e de distribuio de recursos em escala local. Mais particularmente, a observncia dos sistemas locais de inovao e das experincias das agncias regionais de fomento CT&I se efetivaram, no presente trabalho, de modo a se alcanar a evoluo dos recursos nacionais destinados ao fomento da cincia, da tecnologia e da inovao e sua distribuio regional. Nesse contexto, o estudo especfico sobre a FAPITEC/SE demonstrou a importncia do desenvolvimento de aes de apoio ao fomento pesquisa cientfica, 104

pesquisa tecnolgica, transferncia de tecnologias sociais, na formao de recursos humanos atravs das diversas modalidades de bolsas, como as de Mestrado e Doutorado, no apoio realizao de eventos de CT&I, no apoio participao de pesquisadores em eventos regionais, nacionais e internacionais, na popularizao da CT&I e nas publicaes cientficas e tecnolgicas, contribuindo assim no fortalecimento e consolidao da ps-graduao stricto senso. Depois de todas as anlises realizadas pertinente destacar os seguintes pontos mais relevantes dessa pesquisa: O papel do Estado, historicamente, o do agente central do sistema de Cincia, Tecnologia e Inovao, a partir do qual as aes dos demais agentes so desencadeadas; H um aumento nos recursos nacionais destinados ao fomento da Cincia, Tecnologia e Inovao no Brasil; A elevao verificada no somente pelos recursos federais, como tambm pelos recursos estaduais e recursos do setor privado; Com relao aos recursos aplicados pelos Estados, podemos constatar que em 2000 era de R$ 2,8 bilhes e em 2008 passou para R$ 7,1 bilhes, ou seja, um aumento de 150%, maior que a evoluo dos recursos federais que foi de 63%; Que apesar da elevao dos recursos em geral, existe uma forte assimetria dos mesmos nas regies Sul e Sudeste; Verifica-se que as regies Sul e Sudeste concentram tambm os maiores ndices de artigos cientficos publicados internacionalmente, os maiores nmero de empregos qualificados, concentrao alarmante do nmero de patentes depositadas e concedidas; Os recursos aplicados pelos governos estaduais da regio Nordeste teve uma elevao proporcional aos recursos destinados pelos estados da Regio Sul, A participao das agncias estaduais tem contribudo com os sistemas locais de inovao, atravs do aumento do volume de recursos, chegando a superar individualmente os oramentos das agncias federais; As agncias estaduais tem uma forte potencial de capitao de recursos e distribuio dos mesmos em escala local;

105

Que a comparao dos resultados das aes intra FAPs ainda no possvel por conta da falta de indicadores, mas existe uma perspectiva que os mesmos estejam sendo construdos pelo Sistema de Indicadores das Fundaes Estaduais de Amparo Pesquisa SIFAPs.

Os resultados alcanados por essa abordagem constituem importante avano para o pesquisador, e podem constituir estmulo a novos estudos, a nova abordagem, para que o conhecimento da importncia das inovaes tecnolgicas permita um desenvolvimento cada vez mais satisfatrio s diversas localidades no pas.

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