Port Over de

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Repblica Federativa do Brasil Dilma Rousseff Presidenta da Repblica Ministrio dos Transportes Paulo Srgio Passos Ministro dos Transportes Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (ANTAQ) Diretoria Colegiada Fernando Antonio Brito Fialho (Diretor-Geral) Pedro Brito (Diretor) Tiago Pereira Lima (Diretor) Superintendncia de Portos Giovanni Cavalcanti Paiva Superintendncia de Navegao Martima e de Apoio Andr Luis Souto de Arruda Coelho Superintendncia de Navegao Interior Adalberto Tokarski Superintendncia de Administrao e Finanas Albeir Taboada Lima Secretaria-Geral Aguinaldo Jos Teixeira Secretaria de Tecnologia da Informao Maria Ceclia P. Parente Badauy Procuradoria-Geral Glauco Alves Cardoso Moreira Corregedoria Carlos Magno Barbosa de Amaral Jnior Chefia de Gabinete nio Soares Dias Auditoria Tadeu Antnio Scafutto Scotton
Agncia Nacional de Transportes Aquavirios
Modelo Ambiental Porturio
Edio Atualizada
Braslia - DF 2011
O Porto Verde
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Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (ANTAQ), 2011 SEPN Quadra 514 Conjunto E Edifcio ANTAQ CEP: 70760-745 Permitida a reproduo sem fins lucrativos, parcial ou total, por qualquer meio, se citados a fonte e o stio da Internet, no qual pode ser encontrado o original em http://www.antaq.gov.br Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (ANTAQ) Superintendncia de Portos Gerncia de Meio Ambiente Equipe Tcnica Giovanni Cavalcanti Paiva - Superintendente de Portos Marcos Maia Porto - Gerente de Meio Ambiente Maria Luiza Almeida Gusmo - Especialista Porturia Gustavo Henrique de Arajo Eccard - Especialista em regulao Ricardo Nelson Ribeiro Freire - Engenheiro Uir Cavalcante Oliveira - Especialista em regulao Patricia Gonalves de Oliveira - Especialista em regulao Isabella Braun Sander - Especialista em regulao Roberto Padilha de Benvolo - Especialista em regulao Joaquim Maia Neto - Especialista em regulao Antnio Bandeira Costa e Silva - Estagirio Marina do Carmo Alves - Estagiria Produo: Assessoria de Comunicao Social (ASC) - ANTAQ Yara Rodrigues da Assuno Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
A265p Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (Brasil). O porto verde: modelo ambiental porturio / Agncia Nacional de Transportes Aquavirios. - Braslia: ANTAQ, 2011. 110p.: il. ISBN (978-85-64964-01-3) 1 - porto 2. meio ambiente 3. modelo ambiental porturio 4. gesto ambiental 5. regulao ambiental I. Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (Brasil); II. Superintendncia de Portos; III. Gerncia de Meio Ambiente; IV. Porto, Marcos Maia; V. Ttulo. CDD 387.10981
Luza/Molhe Rio Grande
Uir - Antonina 2009
Apresentao
Constituio Federal, no seu Art. 225, estabelece que todos temos direito a um meio ambi-
regulamentos, a ANTAQ vem, em todos os foros de discusso dos transportes aquavirios, defendendo essa proteo como regra indissocivel de um moderno setor de transportes, a ser pautado por polticas nesse sentido. A ANTAQ quer servir de exemplo como instituio que incentiva e orienta os agentes por ela regulados a exercerem suas atividades com responsabilidade ambiental. A Agncia entende que alguns instrumentos de compreenso das questes ambientais so to eficazes e eficientes na induo de aes de valorizao dos amUir - SSA 2009
ente ecologicamente equilibrado, considerando-o bem de uso comum. Alm disso, determina que cabe ao Poder Pblico e coletividade defend-lo e preserv-lo. Portanto, h direitos, mas tambm deveres para com ele. Como ente do Poder Pblico, a Agncia Nacional de Transportes Aquavirios ANTAQ tem obrigao de atuar em defesa desse equilbrio da natureza e fazer com que outros agentes sob sua regulao e fiscalizao o faam da mesma forma. Nesse sentido, a ANTAQ est agindo em consonncia com suas atribuies previstas em legislao, instituindo mecanismos para o total atendimento s questes ambientais por todas as instalaes porturias nacionais. Alm de internalizar vrios dispositivos legais de proteo ao meio ambiente em seus
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Uir - SSA 2009
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bientes produtivos quanto a prpria legislao. nesse contexto que esta publicao pioneira se encaixa, como um instrumento de grande valia. A publicao, direcionada atividade porturia, chega num momento em que os primeiros resultados expressivos de conformidade ambiental pela atividade aparecem. Temos hoje vrios portos licenciados, enquanto outros esto em processo final de seus licenciamentos. A maioria deles est refazendo suas estruturas organizacionais para lidar adequadamente com as suas tarefas ambientais. H bons exemplos de uma viso e postura pr-ativa de valorizao de seus ambientes naturais. Falta ainda algo por fazer. Sabemos que a situao adequada est um pouco distante, mas percebemos que se est no caminho certo. O principal objetivo deste documento apresentar de forma simples as questes ambientais relativas atividade porturia, como um instrumento efetivo de apoio construo do ambiente ecologicamente equilibrado, que nos exige a Constituio.
Fernando Antonio Brito Fialho
Diretor-Geral da ANTAQ
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Sumrio
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Introduo Princpios ambientais A riqueza que transita pelos portos O ambiente institucional porturio Polticas e planos nacionais voltados para o meio ambiente A infraestrutura ambiental disponibilizada para os portos Os impactos ambientais Licenciamento ambiental Estudos ambientais As agendas ambientais A gesto ambiental porturia O Sistema Integrado de Gesto Ambiental Porturia Capacitao ambiental Planejamento ambiental: por uma contabilidade ambiental mais positiva Produtos perigosos Legislao ambiental A ANTAQ e a regulao ambiental Convenes Internacionais
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Introduo
conscientizao sobre a necessidade de combater a degradao ambiental, que no ma-
turas geraes. Trata-se de um desenvolvimento com qualidade. A soluo dessa equao ecossocioambiental exige uma nova atitude do mundo civilizado, que s recentemente passou a tratar a questo ambiental de modo organizado e sistemtico. Trata-se de incorporar a preservao do meio ambiente relao homem-natureza, em especial a recuperao dos ambientes degradados. Essa postura deve estar presente tambm na atividade porturia. Classificada como potencialmente poluidora1, ela deve ser acompanhada de medidas adequadas de preveno e combate poluio por ela gerada, sendo assim, sujeita ao processo de licenciamento ambiental estabelecido pela Constituio Federal e pela Lei n 6.938/81. Para cumprir a finalidade a que se destinam o trnsito de cargas, os portos
tria nova, ganhou grande impulso aps a constatao pela humanidade da sua agresso camada de Oznio e recentemente foi reforada por outra triste descoberta: a elevao da temperatura mdia do nosso planeta em funo do aumento da concentrao de gases de efeito estufa. Proteger a atureza e, assim, crescer com qualidade o grande desafio. nesse contexto que o princpio do desenvolvimento sustentvel se insere. Esse princpio considera a necessidade de se produzir riquezas para atender uma populao mundial crescente e diminuir a misria ainda existente, sem que esse crescimento venha esgotar ou reduzir a disponibilidade dos recursos naturais para as fu-
1 As Resolues CONAMA n 01/86 e 237/97 estabelecem a atividade porturia como passvel de licenciamento. O anexo VIII da Lei 6938/81 tambm classifica portos e atividades correlacionadas como de altos potencial poluidor e grau de utilizao dos recursos naturais).
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se apropriam dos ambientes de grande valor natural nos quais esto inseridos, razo de grande preocupao da sociedade. Dessa forma, incorporam para seu uso extensas faixas de territrio, em especial do meio aqutico, ambientes que necessitam ser protegidos das potenciais ou efetivas
agresses inerentes aos empreendimentos e atividades porturios. As atividades porturias desempenham importante papel no desenvolvimento econmico e social. Nesse contexto, essa conformao expressa a figura do chamado "dano consentido", que caracterizado quando uma ati-
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vidade impactante gera um benefcio social que no pode ser desconsiderado na avaliao da concesso da licena ambiental. Nesses casos, o planejamento e a ao de gesto ambiental devem ser direcionados para o controle e monitoramento das atividades, tendo por meta manter nos nveis mais baixos possveis o grau de interferncia e de poluio do meio local e seu entorno. Essa proteo ambiental traz em si uma lgica intrnseca de combate poluio e atenuao dos danos ambientais, cujo foco principal a valorizao do ambiente porturio como um todo. A valorizao requer mais do que o atendimento legislao de proteo ao meio ambiente. Exige um compromisso e uma ao pr-ativa em relao s demandas ambientais. Requer um planejamento ambiental em que sejam avaliadas antecipadamente as intervenes necessrias ao desenvolvimento da atividade e um conhecimento da dimenso exata de seus impactos. Exige um compromisso com a qualidade ambiental diante da sociedade. Esse compromisso j foi assumido junto comunidade internacional quando foram internalizadas no pas as principais con-
venes internacionais, ampliadas pelos marcos regulatrios nacionais e por compromissos como os da Agenda Ambiental Porturia, Agendas Locais e Institucionais, terminando com a implantao de um Sistema Integrado de Gesto Ambiental. A valorizao do meio ambiente aparece como uma questo primordial para a humanidade em funo:
Do crescimento populacional; Da demanda acentuada por territrio e pelas riquezas nele existentes; Da constatao de espcies em extino; Do aparecimento de danos ambientais irreversveis ou imensurveis, como as alteraes climticas; Bioinvaso
Uir - Niteri 2009
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Luiza Santos
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Princpios ambientais
regulao ambiental porturia utiliza-se de princpios universais. A no observncia desses
Precauo: caracteriza-se pelo fundamento de que a falta de certeza cientfica absoluta sobre as consequncias de determinado ato no deve ser desculpa para no se adotarem medidas eficazes que impeam a degradao ambiental. Preveno: visa prevenir os possveis danos ambientais, eliminando ou reduzindo as suas causas e consequncias, com base no prvio conhecimento de um nexo causal.
princpios pe em risco as boas regulaes e prticas ambientais pelas atividades produtivas, um nus desnecessrio para a sociedade, ocasionado por um dispndio suplementar em termos de esforos e recursos para a soluo de componentes ambientais mal equacionados na atividade. Esses princpios orientadores dos agentes pblicos e privados so: Desenvolvimento sustentvel: leva em conta o equilbrio entre as questes de natureza econmica, social, cultural e ambiental, de modo a satisfazer as necessidades da gerao atual sem comprometer as necessidades das geraes futuras.
Luiza - CDP - Terminal Miramar
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Poluidor-pagador: estabelece que o poluidor deve arcar com os custos das medidas adotadas para manter a qualidade ambiental, sem se afastar da preveno. Esse princpio indica, desde logo, que o poluidor obrigado a corrigir ou recuperar o ambiente degradado, suportando os encargos da resultantes, no lhe sendo permitido continuar a ao poluente. Alm disso, aponta para a responsabilizao dos agentes perante terceiros em relao aos danos a eles causados, direta ou indiretamente, devido degradao dos recursos naturais. Cooperao: contempla o pressuposto de que deve ser dada prioridade cooperao entre o Poder Pblico e a sociedade na soluo de problemas relacionados ao meio ambiente, sua defesa e preservao para as geraes futuras, levando sempre em conta o interesse pblico. Esse princpio reforado
pela abrangncia dos impactos das atividades humanas, tanto negativos quanto positivos, que no ficam restritos aos limites territoriais (dimenso transfronteiria e global das atividades degradadoras), o que demanda cooperao nos nveis local, regional, nacional e internacional. Publicidade: impe a divulgao oficial do ato administrativo para conhecimento pblico. A falta da devida publicidade invalida o ato pela prpria administrao ou pelo Poder Judicirio. Este princpio coroa a participao da sociedade, que torna o processo de licenciamento transparente e legitima o interesse pblico. A Lei n 10.650 obriga todos os rgos e entidades da Administrao direta e indireta que compem o Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA a permitir o acesso a todos os documentos, expedientes e processos administrativos que tratem de matria ambiental, assim como fornecer informaes ambientais que estejam sob sua guarda. A solicitao de tais informaes por qualquer cidado independe da existncia ou comprovao de algum interesse especfico.
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Equao econmica-social-ambiental
Dimenso Ambiental
Ponto de Equilbrio
Dimenso Econmica
Dimenso Social
Cada projeto porturio deve buscar um ponto de equilbrio considerando os trs aspectos do desenvolvimento sustentvel, sendo o ponto central o ideal, o que, na prtica, difcil de se alcanar.
Luiza - CDP - Terminal Miramar
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A riqueza que transita pelos portos
crescimento da economia internacional, no qual estamos inseridos inexoravelmente por conta da
roportos, terminais ferrovirios, Estaes Aduaneiras de Interior - EADI, retroreas porturias e outros elementos dessa rede. logsticas pertencentes a uma cadeia de fluxos de carga, que necessitam atuar com eficincia e com baixos custos para o bom desempenho de suas funes scio-econmicas. A economicidade dessas plataformas consisModelo Ambiental Porturio
globalizao, vem exigindo mais dos portos, pois por eles que passa a maior parte das riquezas mundiais. Dentro desse contexto, a atividade porturia estratgica e fundamental para a economia mundial. Mais de 90% do comrcio internacional (em volume) passa por instalaes porturias, que devem ser adequadas s funes a que se destinam. No caso brasileiro, a importncia no menor (vide Anexo 1). Essa movimentao de cargas pelos portos requer inmeras estruturas de atracao, extensas reas para armazenagem, grandes profundidades e outros atributos que consomem intensamente o meio ambiente. O porto atua como elo entre os modais ou estruturas de transporte, integrando ae-
Constitui-se, assim, em plataformas
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te em atender mais carga com pouco espao fsico e em curto tempo. Em razo da intensidade do processamento ou manuseio de cargas em instalaes porturias, necessrio adotar uma sistemtica de tratamento das questes ambientais que englobe a proteo do meio ambiente no qual a instalao est inserida, promovendo o controle dos seus impactos, evitando-os quando possvel, mitigando-os e compensando-os sempre que necessrio. Essa sistemtica deve incluir a capacidade de corrigir desvios e de recuperar os recur-
sos degradados pela atividade porturia. Localizados em ambientes naturais de considervel valor ecolgico, os portos se apropriam desses recursos naturais muitas vezes de maneira exclusiva. Portanto, como elementos fundamentais da logstica internacional de trnsito ou troca de riquezas, os portos devem ter como contrapartida uma atitude efetiva de valorizao de seus ambientes. Como em todo o mundo, nossos portos tambm so fontes dessa cadeia logstica e fonte de riquezas. Uma parte substancial
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das nossas trocas comerciais com o exterior por eles processada. So aquelas referentes colocao no mercado externo de produtos brasileiros ou destinadas ao abastecimento interno por produtos estrangeiros ou
mesmo nacionais, trocas que fazem com que sejamos inseridos no comrcio global que rege o momento atual. O resultado das nossas trocas comerciais em 2010, conforme o Anexo 1, foi de:
Resultado da nossa balana comercial em 20102
US$ 201,9 bilhes - exportaes US$ 181,7 bilhes - importaes US$ 383,6 bilhes - no total
2010
Figura 01: Variao do total de cargas movimentadas nos portos brasileiros entre 1994 e 2010
900.000.000 800.000.000 700.000.000 600.000.000 500.000.000 400.000.000 300.000.000 200.000.000 100.000.000 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fonte: ANTAQ
2 Vide Anexo 1 - Fonte Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio - MDIC
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Nas nossas exportaes, so destaque os gros agrcolas e os minrios obtidos em territrio nacional. Nas importaes, prevalecem os produtos industrializados, trazidos em contineres em sua maioria, alm de trigo e fertilizantes, que compem os chamados granis slidos. Da mesma forma, os portos so pontos de sustentao da navegao de cabotagem, que realizada ao longo da costa brasileira e que proporciona o deslocamento de mercadorias por todo o territrio nacional com um custo social menor que aquele realizado por rodovias ou ferrovias. Na cabotagem, so destaques o petrleo e derivados. Alm do trnsito de cargas, cresce substancialmente o turismo por cruzeiro martimo com a passagem pelo pas dos principais navios de passageiro em circulao. O turismo sempre foi e ainda uma importante fonte de renda nacional. Alm da ligao territorial, a atividade porturia promove os desenvolvimentos nacional, regional e local nos seguintes aspectos:
No mbito nacional
Fomento da indstria de transformao, do agronegcio e do abastecimento energtico (combustvel); Aprimoramento da logstica de transporte de cargas; Consolidao de eixos de transportes; Aumento do fluxo de divisas internacionais; Fixao das indstrias prximas aos centros de escoamento da produo.
No mbito regional
Criao ou sustentao de atividades produtivas dos diversos setores da economia; Gerao de arrecadao tributria; Fomento indstria de transporte de carga e da prestao de servios correlatos.
No mbito local
Formao e sustentao de um parque industrial e de prestao de servios carga e embarcao; Gerao de postos de trabalho diretos e indiretos vinculados atividade porturia; Ocupao territorial; Surgimento de setores econmicos vinculados, como turismo, lazer, cultura e comrcio; Estabelecimento de projetos de compensao ambiental e de recuperao de reas degradadas.
Uir - Vitria 2010
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O ambiente institucional porturio
sistema porturio brasileiro hoje composto por um conjunto de instalaes porturias que
Modernizao dos Portos, trouxe para dentro do porto pblico o setor privado, na funo de principal prestador dos servios pordores porturios, podendo estes ltimos atuar indistintamente nas instalaes arrendadas ou no cais pblico, realizando o trnsito de cargas nos portos.
inclui os portos organizados, com seus arrendamentos, as Estaes de Transbordo de Carga (ETC), as Instalaes Porturias Pblicas de Pequeno Porte (IP4) e os Terminais de Uso Privativo . Devido sua especializao, os TUP detm a maior fatia do trnsito de cargas em instalaes porturias. Aps alguns anos funcionando segundo um modelo centralizado, o sistema porturio brasileiro sofreu uma reforma substancial, procurando atender ao aumento crescente de cargas porturias, o que gerou uma demanda por recursos e por agilidade desses servios. A Lei n 8.630, de 28 de fevereiro de 1993, chamada tambm de Lei de
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turios, seja como arrendatrios ou opera-
Luiza - Itaja
3 H alguns terminais de uso privativo (TUP) nos portos organizados, mas a maioria se situa fora da sua rea.
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A Lei 8.630/93 fortaleceu os portos organizados como entidades pblicas, ao manter com a organizao porturia a autoridade e a administrao da atividade, consubstanciadas na Autoridade Porturia (pblica ou privada). Dessa forma, a citada lei estabeleceu uma importante parceria com o setor privado na atividade, que antes era majoritariamente pblica. A referida lei trouxe ainda, para o ambiente dos portos organizados, o Conselho de Autoridade Porturia - CAP, agente de fomento da atividade, atuando em parceria com a autoridade porturia. O CAP congrega o poder pblico, trabalhadores porturios, os agentes detentores de carga e exploradores da atividade, ou seja, os principais atores nela intervenientes. O prestador de servio porturio, seja ele um Terminal de Uso Privativo - TUP, arrendatrio ou operador porturio, deve possuir a adequada capacitao ambiental, tornando-se apto a executar sua atividade de modo a valorizar o meio ambiente onde se situa a instalao porturia. Essa valorizao insere a proteo e recuperao do ambiente degradado. Quando constatada a impossibilidade
de reduzir ou reparar os danos causados, o rgo licenciador pode determinar uma compensao pelo agente porturio. Toda atividade porturia de significativo impacto ambiental deve possuir licena emitida pelo rgo ambiental competente (Resoluo CONAMA n 237/97). Todos os agentes exploradores e gerenciadores da atividade porturia devem estar conscientes de suas obrigaes, traduzindo essa conscientizao em aes de vinculao das suas atividades qualidade ambiental por meio de um desempenho adequado, que otimize o uso de recursos naturais e promova o mnimo de impactos negativos. importante que se tenha uma identidade ambiental forte, que agregue valor ambiental ao produto porturio. No mbito federal, cabe Secretaria de Portos, para portos martimos, e ao Ministrio dos Transportes, para os demais portos, estabelecer a poltica para o subsetor porturio, determinando as diretrizes para seus agentes pblicos e privados. Aos agentes pblicos federais se junta a Agncia Nacional de Transportes Aquavirios - ANTAQ, cuja competncia ver-
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sa sobre a prestao dos servios porturios, regulando e fiscalizando a atuao dos agentes pblicos e privados na prestao desses servios, a serem realizados com a qualidade exigida por lei. Cabe ANTAQ propor atos de outorga para a explorao da infraestrutura aquaviria e terrestre, modelando-a e fiscalizando os respectivos contra-
tos e demais instrumentos administrativos, estabelecendo normas e padres a serem observados pelas autoridades porturias, pelos outorgados e demais prestadores de servios porturios, incluindo o atendimento s conformidades ambientais pelos habilitados prestao de servios nos diversos tipos de instalaes porturias.
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Luiza - SFC Sul
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Polticas e planos nacionais voltados para o meio ambiente

Poltica Nacional de Meio Ambiente - PNMA Implantada pela Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, a Poltica Nacional de Meio Ambiente direciona a ao governamental para aplicao de instrumentos preventivos e corretivos aos impactos ambientais de um modo geral, fundamentais para a manuteno do equilbrio ecolgico e proteo dos ecossistemas, pelo controle das atividades potencial ou efetivamente poluidoras e pela recuperao de reas degradadas. Institui o Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA para a consecuo da poltica ambiental. Poltica Nacional Porturia - PNP Consubstanciada na Lei n 8.630, de 28 de fevereiro de 1993, a poltica nacional para
Luiza
o subsetor porturio que a atividade tenha uma menor participao direta do Estado na comercializao dos servios porturios e seja portos com autoridades pblicas ou privadas, administradoras desse conjunto de instalaes. Tais autoridades devem atuar com respeito ao meio ambiente.
mais descentralizada, deixando a gesto dos
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Poltica Ambiental do Ministrio dos Transportes4 Poltica baseada nos seguintes princpios:
Viabilidade ambiental dos empreendimentos de transportes; Respeito s necessidades de proteo ambiental e sustentabilidade ambiental dos transportes
Poltica Nacional de Recursos Hdricos, com a participao do Poder Pblico, dos usurios e da comunidade em geral, destacando-se a integrao da gesto das bacias hidrogrficas com a dos sistemas estuarinos e zonas costeiras. Determina o uso racional e mltiplo dos recursos hdricos, incluindo o transporte aquavirio, com vistas ao desenvolvimento sustentvel.
Esses princpios servem de orientao para o programa de gesto ambiental do Ministrio dos Transportes para as agncias do setor e demais rgos vinculados. O MT elaborou o Plano Nacional de Logstica e Transportes (PNLT), que contempla Tratamento Ambiental no Setor Transporte de maneira pr-ativa, multi e interdisciplinar e com a transversalidade que a questo requer. Poltica Nacional de Recursos Hdricos - PNRH A lei n 9.433, de 08 de janeiro de 1997, institui o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, que executa de forma descentralizada as diretrizes da Poltica Nacional para os Recursos do Mar - PNRM Objetiva promover a integrao do mar territorial e plataforma continental ao espao brasileiro e a explorao racional dos oceanos, visando o desenvolvimento econmico e social do pas e a segurana nacional. Instituiu o Grupo de Integrao do Gerenciamento Costeiro GI-GERCO, no mbito da Comisso Interministerial para os Recursos do Mar - CIRM, com o objetivo de promover a articulao das aes federais incidentes na zona costeira, a partir do Plano Estadual (ou Municipal) de Gerenciamento Costeiro, obedecidas as normas legais e o Plano Nacional de Geren-
4 O Ministrio dos Transportes publicou em julho de 2002 o trabalho Poltica Ambiental do Ministrio dos Transportes.
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ciamento Costeiro - PNGC. Foi a CIRM quem promulgou a Agenda Ambiental Porturia em 19985. Poltica Nacional de Resduos Slidos PNRS Instituda por meio da Lei n 12.305, de 02 de agosto de 2010, define as diretriLuiza
zes relativas gesto integrada e ao gerenciamento de resduos slidos (includo os perigosos), s responsabilidades dos geradores e do poder pblico e aos instrumentos econmicos aplicveis. Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro PNGC O PNGC foi institudo pela Lei n 7.661, de 16 de maio de 1988, com o intuito de orientar a utilizao racional dos recursos na zona costeira, de forma a contribuir para elevar a qualidade de vida de sua populao, e promover a proteo do seu patrimnio natural, histrico, tnico e cultural. Esse plano expressa o compromisso do governo brasileiro com o desenvolvimento sustentvel em sua zona costeira, considerada como patrimnio nacional. Plano Geral de Outorgas PGO Elaborado pela ANTAQ e aprovado pela SEP, levou em conta aspectos ambientais para a identificao de 19 reas prioritrias para implantao de empreendimentos porturios.
5 A Resoluo CIRM 006, de 02 de dezembro de 1998, institui a Agenda Ambiental Porturia.
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A infraestrutura ambiental disponibilizada para os portos
s instalaes porturias, com destaque para os portos, so estruturas para trnsito de cargas
Alm de guas tranquilas, os portos necessitam de fcil acesso terrestre e martimo, e dependem particularmente das procuo de suas atividades. Essas profundidades podem ser encontradas em condies
Uir - Rio de Janeiro 2009
portes martimo e terrestre, fazendo a ligao entre continentes e entre localidades do mesmo continente. Nesse sentido, demandam reas preferencialmente abrigadas, com boas profundidades, nas quais se possa realizar o transbordo e prestar outros servios carga e embarcao. Uma grande parte dessa infraestrutura est em baas e esturios, ambientes naturais preferenciais para a implantao dessas instalaes, embora no sejam essas localidades as nicas procuradas. H portos operando em rios, lagoas e em mar aberto. Neste ltimo caso, a implantao do porto requer normalmente a construo de estruturas de abrigo.
que funcionam como interface entre os trans-
fundidades dos corpos dgua para a conse-
Uir 42 - Rio Grande 2009
naturais ou obtidas por meio de dragagem ou derrocamento. No continente, as intervenes fazem parte da rotina de implantao dos portos e instalaes semelhantes, como ptios, armazns, acessos, administrao, equipamentos de transporte horizontal e vertical de suas cargas, entre outras infraestruturas. Em linhas gerais, os portos e demais instalaes de mesma natureza precisam de:
reas abrigadas de ventos e correntes; Profundidades adequadas dos corpos dgua; Acessos terrestres e martimos: canais de acesso, bacias de evoluo, vias de circulao, etc.; Faixas de cais para atracao ou estruturas semelhantes; reas para armazenagem horizontal e vertical, como armazns, silos, galpes, tanques, etc.; reas para ptios e circulao de veculos; Ligaes rodoferrovirias; Espao para instalaes administrativas, estacionamento de veculos e de controle de sada e entrada.
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Estrutura Porturia
INFRAESTRUTURA DE ACESSO AQUAVIRIO
Canal de acesso - Obras de proteo (molhes, quebra-mar) - Sinalizao (faris, boias)
REA PORTURIA
SUPERESTRUTURA PORTURIA
INFRAESTRUTURA PORTURIA
Uir - Fortaleza 2008 Luiza - Fortaleza
Uir - Porto Velho 2008
Portineres, transtineres, guindastes Armazns, ptios, Estacionamento
Uir - Rio Grande 2009 Marcos Porto Alegre
Luiza - RJ
Cais, peres, drsenas - reas para armazenagem - reas de circulao interna
Luiza - Perm
INFRAESTRUTURA DE ACESSO TERRESTRE

Rodovias - Ferrovias
Equipamentos porturios, tubulaes
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Os impactos ambientais
atividade porturia gera impactos ambientais e, dessa forma, deve ser provida de instrumen-
ambientais, estabelecendo procedimentos que minimizem ou eliminem os impactos dela decorrentes. Cabe destacar, na operao porturia, os impactos ocasionados por acidentes com o manuseio ou transporte de cargas e com as prprias embarcaes. Trata-se de um tipo de ocorrncia, para a qual h uma srie de procedimentos com a finalidade de controle, chamados planos de emergncia. As boas prticas ambientais so aquelas que valorizam os ambientes porturios, demonstrando o compromisso com a sustentabilidade da atividade.
Luiza - Salvador
tos que os combatam. Esses impactos so decorrentes da:

Implantao de infraestruturas para promover o trnsito de cargas porturias; Utilizao dessas infraestruturas para a operao porturia.
Os impactos decorrentes da implantao da infraestrutura porturia devem ser plenamente delineados pelo respectivo estudo ambiental para que possam ser controlados por instrumentos apropriados dentro da gesto ambiental da atividade. Os maiores impactos ambientais decorrem das operaes porturias realizadas inadequadamente, como, por exemplo, pelo resduo da carga que se perde na operao. Assim, ela deve se cercar de boas prticas
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Impactos potenciais ou efetivos causados pela atividade porturia

Principais fatores causadores de impactos
Implantao de infraestrutura martima e terrestre; Resduos das embarcaes; Operaes com as embarcaes; Servios correlatos, como abastecimento de embarcaes e outros atendimentos; Obras de acostagem; Servios de dragagem; Gerao de resduos pela atividade porturia; Operao de mquinas e veculos porturios; Manuseio de cargas perigosas; Abastecimento e limpeza de embarcaes; Bioinvaso via gua de lastro e incrustaes no casco das embarcaes.
no regime e alterao no fundo dos corpos dgua, poluio da gua, do solo, do subsolo e do ar. Pela operao porturia Alterao da qualidade da gua, poluio do ar por emisso de gases e partculas slidas, perturbaes diversas devido ao trnsito de veculos pesados em ambientes urbanos, gerao de odores, alterao da paisagem, gerao de rudos em ambientes urbanos, distrbios na fauna e flora, interao com outras atividades (pesca, turismo, aqicultura, recreao), atrao de vetores de doenas (ratos, pombos), introduo de espcies exticas, entre outros.
Uir - Paranagu 2007
Principais impactos causados

Pela implantao dos portos Alterao da linha de costa, alterao do padro hidrolgico e da dinmica sedimentar, destruio ou alterao de reas naturais costeiras (habitats, ecossistemas), supresso de vegetao, modificao
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Licenciamento ambiental
rata-se de um dos principais instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente
liao de impactos ambientais abranja pontos especficos das atividades realizadas nos portos, como o embarque, desembarque e estocagem de mltiplas cargas, outras atividades exercidas por indstrias situadas nos portos, o papel dos diversos agentes na prestao dos servios porturios, dragagens, servios de abastecimento e manuteno de embarcaes, entre outros elementos da atividade. O processo de licenciamento aplicado a trs situaes especficas:
Implantao de novos projetos; Ampliao das instalaes existentes; Regularizao das instalaes que j esto em operao.
PNMA, estabelecida pela Lei n 6.938/81, e um dos pilares da gesto ambiental. Por meio desse instrumento, o empreendedor habilita a sua atividade do ponto de vista ambiental. O licenciamento impe a implantao de uma srie de dispositivos de controle e proteo ambientais, denominados planos e programas, requisitos a serem atendidos pela atividade porturia. Esses requisitos devem fazer parte de um Sistema Integrado de Gesto Ambiental, que compreende tambm a segurana e sade do trabalhador porturio, a ser elaborado, implantado e aprimorado periodicamente. Aspectos bsicos O processo de licenciamento, introduzido pela Lei n 6.938/81, requer que a ava-
As atividades em implantao devero efetuar o licenciamento pleno, compreendendo a obteno das Licenas Prvia (LP),
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de Instalao (LI) e de Operao (LO). No caso de ampliao, vale, normalmente, a mesma regra anterior. O licenciamento das atividades existentes, que j estejam em operao, visa a regularizao dessas atividades, quando so avaliados os impactos, riscos e passivos ambientais existentes e so elaborados planos e programas para seu controle, preveno, mitigao e compensao. A regularizao contempla ainda a avaliao da efetividade dos mecanismos da gesto ambiental por meio do monitoramento contnuo de parmetros e indicadores ambientais. Na regularizao das atividades existentes, normalmente cabe apenas a Licena de Operao (LO), sendo dispensadas a LP e a LI. O Processo de licenciamento Para dar incio ao processo de licenciamento, o interessado deve apresentar requerimento junto ao rgo ambiental competente, contendo informaes gerais sobre o empreendedor e descrio do empreendimento. O rgo ambiental, com base em observaes realizadas durante vis-
toria ao local de implantao do empreendimento, define ento um Termo de Referncia (TR) que ir nortear a elaborao do estudo ambiental6. A definio do TR conta com a participao do empreendedor e, eventualmente, com a de outras instituies pblicas responsveis por observar componentes especficos a serem afetados, como o IPHAN, FUNAI, DNPM, Fundao Cultural Palmares, etc. Aps a concluso do estudo pelo empreendedor, o rgo ambiental faz um check list das informaes contidas no TR, que, de forma geral, seguem a seguinte itemizao:
1 - Identificao do empreendedor e da empresa consultora; 2 - Caracterizao do empreendimento; 3 - Definio das reas de influncia do empreendimento; 4 - Diagnstico ambiental das reas de influncia; 5 - Avaliao de impactos ambientais; 6 - Estabelecimento das medidas mitigadoras e compensatrias; 7 - Projetos bsicos dos programas ambientais de instalao e operao.
6 Uma potencial forma de o empreendedor evitar conflitos em torno da competncia de licenciamento , to logo estejam definidas as caractersticas tcnicas e as alternativas locacionais do empreendimento, solicitar anlises tcnicas de competncia para os dois rgos ambientais.
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Havendo o aceite do estudo pelo rgo ambiental, feita a publicao da entrega em dirio oficial e tem-se incio o prazo para sua anlise, que pode levar at doze meses7, dependendo do tipo de estudo pedido. No caso especfico do IBAMA, os prazos para cumprimento das etapas do licenciamento ambiental seguem a Instruo Normativa 184/2008, sendo 180 dias para anlise de EIA/RIMA. Quando o estudo ambiental solicitado for um EIA/RIMA, o rgo ambiental deve promover a realizao de Audincia Pblica sempre que julgar necessrio ou quando a mesma for solicitada por entidade civil, pelo Ministrio Pblico ou por cinquenta ou mais cidados8. Para os demais tipos de estudo, podem ocorrer reunies pblicas a critrio do rgo ambiental. Caso o rgo ambiental entenda que o empreendimento em questo vivel ambientalmente em termos tcnicos e locacionais, a Licena Prvia (LP) emitida. Para obter a Licena de Instalao (LI) o empreendedor dever comprovar o cumprimento das condicionantes da LP, dentre
7 Segundo a Resoluo CONAMA n 237/1997 8 Conforme Resoluo CONAMA no 9/1987
elas a apresentao das verses executivas dos planos e programas ambientais. Para a obteno da Licena de Operao (LO), aps a concluso das obras do empreendimento, dever ser comprovado o cumprimento das condicionantes da LI, incluindo os relatrios dos monitoramentos ambientais j realizados na fase de instalao e a apresentao das verses executivas dos programas ambientais especficos para a operao (caso os procedimentos sejam diferentes daqueles da fase de implantao). Para a renovao da LO, alm de cumprir com as condicionantes, o empreendedor deve submeter o requerimento com pelo menos 120 dias de antecedncia do fim do prazo da validade da mesma.
Uir - Rio Grande 2009
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Principais dispositivos de controle ambiental necessrios ao licenciamento:

Dispositivo Ao Legislao e Normas Aplicveis Norma NBR 10004, Resoluo CONAMA n 005/1993, Resoluo da Anvisa RDC 56/2008, Art. 5 da Lei 9.966/2000 e art. 20, IV, da Lei 12.305/2010 Art. 6 da Lei 9.966/2000.
Plano de Gerenciamento de Promover o gerenciamento de resduos slidos. Resduos Slidos PGRS
Gerenciamento de riscos de poluio
Elaborar manuais de procedimentos internos para o gerenciamento dos riscos de poluio, bem como para a gesto dos diversos resduos gerados ou provenientes das atividades de movimentao e armazenamento de leo e substncias nocivas ou perigosas.
Promover programas de educao ambiental destinaEducao ambiental; Programas de capacitao e dos capacitao dos trabalhadores. treinamento Plano de Emergncia Individual PEI Dispor de planos de emergncia individuais para o combate poluio por leo e substncias nocivas ou perigosas. Controlar a poluio do ar.
Art. 3 (V) da Lei 9.795/1999
Art. 7 da Lei 9.966/2000; Resoluo CONAMA n 398/2008. Resolues CONAMA n 005/ 1989, n 003/1990, n 008/ 1990, n 382/2006; NR-15; NBR 9547/86. Resoluo CONAMA n 357/2005
Controle de emisses atmosfricas
Gerenciamento de Efluentes Controlar a poluio da gua (controle de efluentes) e do solo. Lquidos
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Uir - Aratu 2009
Auditoria Ambiental
Plano de Controle de Emer- Plano de Controle de Emergncia PCE, Programa de Preveno de Riscos Ambientais (PPRA), Plano de gncia PCE; Programa de Preveno de Ajuda Mtua PAM. Riscos Ambientais (PPRA); Plano de Ajuda Mtua PAM Plano de Recuperao de Obrigao do poluidor ou predador de recuperar os reas Degradadas - PRAD danos causados ao meio ambiente.
NR29
Art. 4, VII, da Lei n 6.938/1981; Art. 1 do Decreto n 97.632/89 (aplicado por analogia) Resoluo CONAMA n 344/2004
Gerenciamento de Resduos Diretrizes gerais e procedimentos mnimos para a avaliao do material a ser dragado, visando ao de Dragagem gerenciamento de sua disposio em guas jurisdicionais brasileiras. Monitoramento Ambiental Obrigatoriedade de existir um programa de monitoramento delineado no estudo ambiental.
Resoluo CONAMA 01/1986
Realizar auditorias ambientais bienais, independentes, com o objetivo de avaliar os sistemas de gesto e controle ambiental em suas unidades.
Art. 9 da Lei 9.966/2000; Resolues CONAMA n 306/2002.
U 54ir - Rio de Janeiro 2007
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Estudos ambientais
Estudo de Impacto Ambiental EIA - foi delineado pela Resoluo CONAMA n 01/86 e se apli-
prescindveis gesto ambiental. A no efetividade do controle dos impactos muitas vezes pode ser atribuda a Estudos de Impacto Ambiental mal formulados, dissociados da realidade dos ambientes avaliados.
ca a empreendimentos de significativo impacto ambiental, como em obras porturias. Ele consiste, em sntese, na identificao e tratamento da relao agente impactador e o impacto por ele ocasionado. a base tcnica e cientfica da habilitao ambiental das atividades produtivas e, por conseguinte, da atividade porturia. Os impactos devem ser considerados segundo critrios de escala, tempo, valor, ordem, extenso, temporalidade, durabilidade, reversibilidade, entre outros. O EIA deve caracterizar o ambiente a ser alterado, traduzindo claramente e objetivamente a relao entre fatores impactantes e os impactos decorrentes9. a pea na qual se baseiam os instrumentos de controle e minimizao da degradao ambiental, im-
So atributos de um adequado Estudo de Impacto Ambiental10:

Servir como um instrumento de planejamento; Efetuar uma boa avaliao dos possveis impactos decorrentes da atividade/instalao; Concentrar-se nos impactos importantes; Determinar a melhor opo para a realizao do empreendimento, considerando a escolha do local e da tecnologia a ser adotada, e apresentando-a de forma clara e detalhada11; Servir como base para a gesto ambiental.
Os estudos ambientais devem ser elaborados abrangendo todas as reas pertinentes
9 Deficincias em estudo de impacto ambiental Sntese de uma experincia MPF, 4 Cmara de Coordenao e Reviso 10 Diretrizes para a realizao de Estudo de Impacto Ambiental EIA do Ministrio do Meio Ambiente e Fauna da Provncia de Quebec no Canad 11 Este item difere o EIA dos demais tipos de estudos ambientais
56Uir - Aratu 2009
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avaliao ambiental. Para que eles tenham validade como instrumentos de conhecimento e de gesto ambiental, importante a participao de tcnicos com diversas formaes profissionais. A avaliao ambiental uma atividade multidisciplinar e deve conter a expertise daqueles que conhecem o meio ambiente e suas regras.
Objetivos de um estudo ambiental:
Delinear precisamente a rea a ser impactada, caracterizando detalhadamente o ambiente nela inserido; Estabelecer precisamente a relao entre os agentes impactantes e os impactos ambientais deles decorrentes; Determinar os principais instrumentos de controle e mitigao dos impactos ambientais; Definir os indicadores ambientais a ser objeto de acompanhamento.
A no elaborao de um estudo ambiental com essas caractersticas dificulta a gesto ambiental, pois deixa de contemplar um dos principais instrumentos ou ferramentas de trabalho dessa gesto, que a construo de um banco de dados ambientais.
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Luiza - Suape
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As agendas ambientais
s agendas ambientais so fortes instrumentos de adequao das atividades porturias aos
no mbito da administrao federal com o objetivo de iniciar um processo de atendimento dos portos organizados s conformiUir - Santos 2009
preceitos e regramentos ambientais. Tm como fundamento o compromisso dos principais agentes responsveis pelo combate poluio porturia com a qualidade do meio ambiente em que os portos esto inseridos, em especial, daqueles que atuam no planejamento da atividade, sua implantao e sua operao. Uma das agendas ambientais existentes, a Agenda Ambiental Porturia12, com aes no mbito federal, trouxe bom resultado para o Subsetor Porturio, um trabalho facilitado pela sua simplicidade e preciso. Agenda Ambiental Porturia A Agenda Ambiental Porturia foi elaborada em 1998 por um grupo de agentes
12 A Agenda Ambiental Porturia foi promulgada em 02 de dezembro de 1998 pela Resoluo CIRM 06.
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dades ambientais. Sua estrutura contempla os principais elementos estruturantes de uma atividade comprometida com as questes ambientais, como:
Promover o controle ambiental da atividade porturia; Inserir a atividade porturia no mbito do gerenciamento costeiro; Implantar unidades de gerenciamento ambiental nos portos; Implementar setores de gerenciamento ambiental nas instalaes porturias fora da rea dos portos organizados; Regulamentar os procedimentos da operao porturia adequando-os aos padres existentes; Capacitar recursos humanos para a gesto ambiental porturia.
Agenda Ambiental Local A Agenda Ambiental Local deve ser confeccionada pelos agentes porturios locais exploradores, reguladores e outros intervenientes de alguma forma na atividade. Sua iniciativa cabe Autoridade Porturia. semelhana da Agenda Ambiental Porturia, promulgada no mbito da Comisso Interministerial para os Recursos do Mar CIRM, ela deve contemplar os compromissos com o ajuste da atividade s conformidades ambientais e com a capacitao desses agentes para o equacionamento dos problemas ambientais decorrentes, terminando
Uir - Ilhus 2009
A partir de ento, a atividade porturia foi gradativamente assimilando as boas prticas ambientais, iniciando pela formao de um ncleo para lidar com essas questes na estrutura dos portos organizados e nas demais instalaes porturias. A Agenda institui a capacitao dos agentes exploradores da atividade como ferramenta essencial para a implantao dessas boas prticas ambientais.
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em aes de valorizao dos ambientes porturios. So fatores fundamentais para a confeco e sucesso de uma agenda local:
O envolvimento dos atores intervenientes, interessados na qualidade ambiental da atividade; A disponibilidade de informaes tcnicas e cientficas sobre os impactos ambientais; A existncia de uma equipe multidisciplinar atuante e uma boa agenda de marketing; Metas e prazos para tarefas nelas estabelecidas; Uma base institucional e organizacional para sua implantao.
Agenda institucional da organizao porturia A Agenda Institucional a principal base das aes da organizao porturia no mbito externo e interno. Ela deve representar a vontade e inteno da organizao com relao proteo ambiental, numa mensagem clara de opo pelo meio ambiente. Deve contemplar uma poltica ambiental a ser seguida pela instituio. So linhas mestras dessa agenda, minimamente:
A poltica da organizao, consubstanciada na sua misso e diretrizes ambientais; Os planos e programas para implantao da poltica ambiental; Uma integrao efetiva entre os setores da organizao que possuam intervenincia na gesto ambiental; Forte capacitao ambiental, com um ncleo multidisciplinar e apoio de instituies tcnicas e cientficas com excelncia ambiental; Metas e prazos para tarefas nelas estabelecidas; Oramento compatvel com a demanda do planejamento, licenciamento e gesto ambiental.
62Uir - Vitria 2010
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A gesto ambiental porturia
Resoluo Conama n 306/ 2002 define Gesto Ambiental como a conduo, direo e con-
o e aprimoramento contnuo de conformidades ambientais, tanto aquelas previstas em lei quanto previstas em outros dispositivos reguladores ambientais, a exemplo da Agenda Ambiental Porturia. A gesto inicia-se com o mnimo de cumprimento aos requisitos legais, o qual deve ser progressivamente ampliado. Para que haja gesto ambiental, necessria a imModelo Ambiental Porturio
trole do uso dos recursos naturais, dos riscos ambientais e das emisses para o meio ambiente, por intermdio da implementao de um Sistema de Gesto Ambiental. Uma adequada Gesto Ambiental porturia pode ser alcanada por meio da implanta-
Esquema de gesto ambiental

Avaliao dos impactos ambientais
Aprimoramento dos instrumentos de gesto
Implantao dos instrumentos de gesto ambiental
Avaliao dos indicadores ambientais
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plantao de uma base de dados a serem trabalhados ao longo do tempo, contendo indicadores ambientais, cuja funo medir a qualidade do meio ambiente, inclusive as questes sanitrias e relativas sade e segurana do trabalhador. medida que a gesto ambiental progride, melhoram os indicadores de desempenho ambiental e o custo da gesto reduzido. A gesto ambiental estabelece as boas prticas ambientais para a operao porturia, bem como para a Administrao do
Luiza - Rio Grande
Porto. No primeiro caso, so especialmente importantes os regulamentos de explorao da atividade, que norteiam a atuao dos agentes porturios. Esses regulamentos devem conter dispositivos de compromisso de tais agentes com a proteo e valorizao ambiental, compromisso transformado em aes no campo operacional. No segundo caso, a Administrao Porturia deve se constituir numa organizao com atitudes pr-ativas em que a questo ambiental tenha o tratamento adequado e seja uma pre-
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ocupao constante. A gesto ambiental deve ser uma ferramenta eficiente e efetiva de reduo dos impactos ambientais, tornando a Administrao Porturia responsvel nesse campo. Nesse sentido, ela deve ter conscincia ambiental e uma conduta adequada importncia dessas questes. Outro componente fundamental para a gesto a capacitao ambiental. Inclui,
necessariamente, a mobilizao de todas as foras e disposio para a gesto, sustentada por uma base de dados tcnicos e cientficos atual, obtidos pelo prprio gestor porturio ou por terceiros por ele contratados com essa finalidade, pela implantao de instrumentos de aferio ambiental, por agendas estabelecendo metas e prazos, entre outros instrumentos.
Modelo de Gesto Ambiental Porturia

Programa de Monitoramento Diagnstico/ Inventrio Manual de Procedimentos Capacitao Ambiental Relao Porto-Cidade
Segurana Ocupacional
Atividade Porturia Inicial
Avaliao do Passivo Ambiental
Reduo do Passivo
Atividade Sustentvel
Riscos e Vulnerabilidades
Tratamento de Resduos
Custos de Investimentos e Operao
Indicadores de Desempenho Ambiental
66Luiza
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O Sistema Integrado de Gesto Ambiental Porturia
m funo do perfil industrial e da escala da atividade que realiza, as administraes dos por-
s demandas ambientais, principalmente ao combate dos danos ambientais e reparo do ambiente atingido. possuir um Setor de Gesto Ambiental e de Segurana e Sade no Trabalho SGA (Portaria SEP n 104/2009). Mesmo as instalaes porturias no abrangidas pela portaria supracitada, como as instalaes hidrovirias, tm a responsabilidade de implementar um Sistema Integrado de GesModelo Ambiental Porturio
tos necessitam tratar com preveno e precauo suas atividades, valorizando os recursos naturais de que se apropriam, exercendo controle dos impactos que a atividade causa no meio ambiente onde os portos esto inseridos. A valorizao dos recursos naturais significa inserir na rea do porto uma srie de dispositivos de atendimento s conformidades ambientais, alm de estruturas de apoio a esse atendimento. Esses elementos necessitam ser aferidos quanto sua eficincia e eficcia, pois, alm de serem de suma importncia, geram um custo ambiental que deve ser incorporado ao custo da atividade. Eles devem permitir uma resposta imediata
Os portos e terminais martimos devem
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to Ambiental que inclua aes relativas Proteo do Meio Ambiente, Segurana e Sade Ocupacional. Esse Sistema deve possuir grande peso na tomada de decises dos gestores porturios, j que constitui um item de extrema relevncia para a definio da qualidade do servio prestado. necessrio que o Sistema de Gesto Ambiental seja dinmico, que possa ser melhorado ao longo de sua existncia, que per-
mita identificar os elementos impactantes, seus processos, efeitos associados e cumulativos, e incorpore mais e mais instrumentos de controle e combate aos impactos e riscos ambientais. importante que o Sistema esteja consoante com objetivos, metas e compromissos a serem perseguidos por todos os agentes porturios. Alm disso, ele deve ser compatvel com todos os instrumentos de gesto da zona costeira.
Etapas de um Sistema Integrado de Gesto Ambiental

Capacitao e Implementao Melhorias Contnuas
Conformidades Ambientais e de Segurana Ocupacional
Poltica Ambiental e de Segurana Ocupacional
Planejamento
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A Administrao Porturia deve ser capaz de dar respostas que atendam s demandas, em especial de apresentar a atividade como limpa e compromissada com a causa ambiental. Para tanto, o Sistema de Gesto Ambiental deve estar presente nas fases de concepo, implantao e operao dos empreendimentos porturios, visando o controle da degradao ambiental por meio da incorporao de princpios e conceitos de sustentabilidade, e da compreenso da necessidade de evitar os impactos e os elevados custos de recuperao dos recursos naturais degradados.
Uir - Santos 2009
A Administrao no deve atuar sozinha. Deve falar com os seus parceiros da logstica de transportes, conhecer sua interface e saber trabalh-la, alm de desenvolver estudos e parcerias com entidades nacionais e internacionais para o equacionamento das questes ambientais.
Instrumentos utilizados na gesto ambiental integrada dos portos:

Diagnstico e inventrio ambiental para elaborao do PDZa13; Estudo ambiental; Avaliao ambiental estratgica; Dados de monitoramento ambiental; Indicadores de desempenho ambiental; Avaliao de passivos ambientais; Agendas ambientais local e institucional; Manual de procedimentos ambientais; Dados de auditoria ambiental; reas pr-definidas para alijamento de material dragado; Planos e programas ambientais; Normas para o transporte e manuseio de produtos perigosos; Normas de segurana e sade do trabalhador.
13 PDZa Plano de Desenvolvimento e Zoneamento Porturio, levando-se em conta os aspectos ambientais, conforme Portaria SEP n 414/2009.
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Principais conformidades observadas no SIGA:

1 MEIO AMBIENTE
1.1 - Ncleo Ambiental 1.2 - Auditoria Ambiental 1.3 - Resduos Slidos 1.3.1 - Gerados no Porto 1.3.2 - Regulamento Tcnico de Boas Prticas (RDC n 56/08 - ANVISA) 1.3.3 - Coleta Seletiva 1.3.4 - Gerados pelas Embarcaes - GISIS 1.4 - Mudanas climticas 1.4.1 - Emisses Atmosfricas Gases de Efeito Estufa GHG 1.4.2 - Alterao nos regimes de ventos, onda, nveis do oceano, etc. 1.5 - Plano de Emergncia Individual PEI 1.6 - Controle Ambiental de Apoio Porturio
1.7 - Passivo Ambiental 1.8 - Monitoramento e Compensao Ambiental 1.9 - Dragagem e/ou Derrocagem 1.10 - Licenciamento Ambiental
2 - SEGURANA OCUPACIONAL
2.1 - Ncleo de Segurana Ocupacional 2.2 - Auditoria de Segurana Ocupacional 2.3 - Anlise Preliminar de Riscos APR 2.4 - Programa de Preveno de Riscos Ambientais PPRA 2.5 - Plano de Controle de Emergncia PCE 2.6 - Plano de Ajuda Mtua PAM 2.7 - Produtos Perigosos IMDG Code 2.8 - Brigadas/ Instalaes/ Equipamentos de Incndio
Uir - Santos 2009
Uir 72 - Ilhus 2009
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Capacitao ambiental
capacitao ambiental das organizaes porturias, que constitui um dos principais ins-
dicas e aprimoradas constantemente, tanto pela agregao de tecnologia, como de mtodos de atuao. Alm da constante implantao e aprimoramento das tcnicas operacionais, necessrio o preparo prvio da estrutura fsica dos portos para o atendimento a emergnLuiza - Paranagu
trumentos da sua gesto ambiental, iniciase pela criao de um ncleo ambiental na estrutura da instituio, composto por profissionais de diversos campos, como qumica, biologia, oceanografia, arquitetura e urbanismo, entre outros, bem como dos prprios profissionais do porto. Alm disso, a capacitao deve envolver o incremento do conhecimento terico e prtico das matrias ambientais e a formao de uma base adequada de dados tcnicos para se realizar uma boa gesto ambiental. A capacitao deve ser complementada com o treinamento dos agentes porturios para as condies e situaes de gesto ambiental, especialmente para as emergncias. Os planos de emergncia requerem simulaes que devem ser peri-
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cias e para a prpria operao rotineira dos portos no que concerne s questes ambientais. Devem tambm ser estabelecidas regras, normas e outros procediUir - Recife 2009
mentos obrigatrios que sirvam como referncia para as operaes porturias. importante que a matria ambiental alcance o nvel de deciso da organizao, sendo incorporada s questes estratgicas da atividade, tornando-se assunto relevante e criando uma imagem de boas prticas ambientais da instituio. Trata-se, por exemplo, de dar respostas imediatas s demandas nesse campo, como nos casos de acidentes com cargas poluentes. Os acidentes ambientais, quaisquer que sejam suas propores, denigrem a imagem da instituio, atingindo seus aspectos comerciais.
reas tcnicas necessrias para formao do ncleo ambiental

Formao
Engenharia Civil, Engenharia Ambiental Biologia, Ecologia
rea de atuao
Gesto de Material Dragado, Licenciamento, Avaliao de Impacto Ambiental AIA, Planos de Monitoramento Ambiental, Modelagem de Sistemas Ambientais Costeiros, Gesto e Controle Ambiental de Obras Porturias, Plano de Emergncia Individual, Planos de Recuperao de reas Degradadas, Planos de Segurana, Controle da Qualidade de Efluentes e Emisses. Planos de Monitoramento Ambiental (aspectos biolgicos de ambientes aquticos marinhos e continentais), Gesto de Material Dragado, Licenciamento, Avaliao de Impacto Ambiental AIA, Plano de Emergncia Individual - PEI, Compensaes Ambientais, Planos de Recuperao de reas Degradadas, Plano de Gerenciamento de Resduos, Planos de Segurana, Educao e Capacitao Ambiental, Integrao do PDZ com o Plano de Gerenciamento Costeiro.
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Geologia, Geoqumica
Planos de Monitoramento Ambiental (aspectos geolgicos de ambientes costeiros e fluviais), Gesto de Material Dragado, Avaliao de Impacto Ambiental AIA, Modelagem de Sistemas Ambientais Costeiros, Processos Erosivos Costeiros, Licenciamento, Planos de Recuperao de reas Degradadas, Educao Ambiental, Integrao do PDZ com o Plano de Gerenciamento Costeiro. Planos de Monitoramento Ambiental (aspectos fsicos, qumicos, geolgicos e biolgicos de ambientes marinhos e costeiros), Gesto de Material Dragado, Avaliao de Impacto Ambiental AIA, Modelagem de Sistemas Ambientais Costeiros, Processos Erosivos Costeiros, Licenciamento, Plano de Emergncia Individual - PEI, Compensaes Ambientais, Planos de Recuperao de reas Degradadas, Plano de Gerenciamento de Resduos, Planos de Segurana, Educao e Capacitao Ambiental, Integrao do PDZ com o Plano de Gerenciamento Costeiro, Controle da Qualidade de Efluentes. Tratamento de Resduos, Licenciamento, Avaliao de Impacto Ambiental AIA, Plano de Emergncia Individual, Planos de Recuperao de reas Degradadas, Plano de Gerenciamento de Resduos, Controle da Qualidade de Efluentes e Emisses, Planos de Segurana, Gerenciamento de Passivos Ambientais. Licenciamento, Passivo Ambiental, Compensaes Ambientais, Termos de Ajuste de Conduta, Educao e Capacitao Ambiental. Avaliao de Impacto Ambiental AIA, Licenciamento, Educao e Capacitao Ambiental, Relao Porto/Cidade (integrao do PDZ com Plano Diretor e Desenvolvimento Urbano do Municpio, Projeto Orla/GERCO, outros planos, programas e polticas). Avaliao Socioeconmica dos Impactos Ambientais, Avaliao Ambiental Estratgica, Recuperao de reas Degradadas, Passivos Ambientais, Compensaes Ambientais.
Oceanografia
Qumica, Engenharia Qumica
Direito (Ambiental) Arquitetura, Urbanismo, Geografia Economia
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Planejamento ambiental: por uma contabilidade ambiental mais positiva

planejamento ambiental da atividade , certamente, a pea mais importante para a prepa-
No porto organizado, o planejamento ambiental no deve abranger apenas o seu espao interno, delimitado pela poligonal da rea do porto organizado14, mas tambm o seu entorno. Uma das funes do plaLuiza - Vitria
rao da atividade porturia, visando uma gesto ambiental adequada. O planejamento requer pensar com antecedncia as intervenes no meio ambiente para colher os melhores resultados. Entre esses melhores resultados estariam:
Menos conflitos ecossocioambientais; Menos impactos; Menor custo de gesto; Resultados mais imediatos de qualidade ambiental.
14 A poligonal da rea do porto organizado hoje definida por Decreto Presidencial, em observncia ao Art. 5.da Medida Provisria n 2.217-3 de 04 de setembro de 2001.
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nejamento tratar de forma integral esse espao porturio ampliado, discutindo com as demais autoridades territoriais as questes de minimizao da degradao ambiental ocasionadas pela atividade. A relao porto-cidade um dos pontos cruciais do planejamento porturio, devido aos conflitos normalmente inerentes ao trnsito de cargas em locais densamente povoados. Da mesma forma, a implantao de complexos porturios em zonas rurais promove uma alterao considervel no perfil da ocupao daquelas faixas de territrio, criando conflitos de abastecimento e deslocamento populacional para atender aqueles complexos porturios. Para o planejamento ambiental da atividade, faz-se necessrio conhecer as
Uir - Santos 2009
condicionantes ambientais que iro interagir com a atividade aps sua implantao, procurando, assim, administrar essas intervenes para eliminar ou minimizar os impactos decorrentes.
So elementos essenciais do planejamento ambiental:

Diagnstico ambiental e Estudo de disposio de cargas na rea do porto e os impactos decorrentes, inclusive riscos de acidentes.
O diagnstico ambiental deve abordar:

1 - Inventrio dos recursos naturais disponveis; quando so discriminados todos os recursos naturais de que o porto far uso, partilhado ou exclusivo, considerando seu estado atual; 2 - Determinao das restries de uso dos recursos naturais, em razo de aspectos de vulnerabilidade, culturais, econmicos, ecolgicos, estticos, entre outros, hierarquizando-os segundo o grau de restrio; 3 - Caracterizao dos passivos ambientais, suas formas de tratamento e possveis agravamentos.
Uir - Santos 2009
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O estudo da disposio das cargas porturias deve levar em conta a atividade presente e futura com sua interferncia no ambiente, especialmente nas reas mais sensveis, instituindo assim o Plano de Desenvolvimento e Zoneamento ambiental PDZa. A finalidade desse estudo preparar o porto para os licenciamentos de suas instalaes. Sempre que se inicia a implantao de uma nova instalao na rea do porto organizado, o rgo licenciador faz uma avaliao ambiental do empreendimento e, caso necessrio, solicita um estudo de impacto ambiental. Na fase inicial de avaliao, fazse uso do conhecimento do ambiente e da sua utilizao pela instalao. Para tratar as questes referentes ao PDZa, h que se buscar uma escala adequada. Diferentemente do licenciamento, que aborda o empreendimento isoladamente, o PDZ com estudos ambientais tem uma dimenso mais macro, considerando o conjunto de atividades no tempo e no espao. Nesse sentido, o seu estudo ambiental deve abranger os ecossistemas presentes na rea do porto e no entorno, com seus produtos, funes e atributos.
1 - Misso, polticas e diretrizes ambientais do porto (valores ambientais); 2 - Objetivos e metas; 3 - Instrumentos para a gesto ambiental (regulamentos, conhecimento cientfico, etc.); 4 - Prioridades para o gerenciamento ambiental; 5 - Programas de gerenciamento ambiental; 6 - Cronograma de implementao; 7 - Avaliao de desempenho ambiental; ndice de qualidade da gesto 8 - Aes complementares; 9 - Avaliao do Planejamento Estratgico seguida das alteraes necessrias.
Dessa forma, d-se ao PDZ uma viso sistmica do espao porturio, ou seja, como o conjunto de atividades nele presentes funcionar em harmonia (ou no) com aquele espao. Tpicos para um Plano Estratgico de Ao Ambiental
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Uir - Forno 2009
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Produtos perigosos
Cdigo Martimo Internacional de Produtos Perigosos - IMDG Code - da Organizao Marti-
de produtos perigosos nas embarcaes, tanto na navegao em mar aberto quanto na navegao interior. A NORMAM 05, por sua vez, trata dos requisitos de fabricao, testes de avaliao e procedimentos para homologao de material e embalagem para transporte de produtos perigosos, e se aplica aos navios abrangidos pela Conveno sobre a Segurana da Vida Humana no Mar (Regra 3/VII do SOLAS 74/78 e suas emendas), que transportem mercadorias perigosas pelo modal martimo, e a
Luiza - Fortaleza
ma Internacional - IMO estabelece que carga perigosa qualquer substncia que, em condies normais, tenha alguma instabilidade inerente e que, sozinha ou combinada com outras cargas, possa causar incndio, exploso, corroso de outros materiais ou, ainda, que seja suficientemente txica para ameaar a vida ou a sade pblica se no for adequadamente controlada. Esse cdigo regra o transporte martimo, a segregao e o manuseio de produtos perigosos. Os procedimentos de armazenagem e manuseio de produtos perigosos pelo trabalhador porturio em terra est sujeito Norma Regulamentadora 29 (NR-29) do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), enquanto as Normas da Marinha - NORMAM 01 e 02, em seu Captulo 5, tratam do transporte
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todos os navios, independentemente do tipo ou tonelagem, que transportem substncias, materiais ou artigos identificados pelo cdigo como poluente marinho. Alm disso, a Resoluo ANTT 420/2004 dita as regras de transporte terrestre de produtos perigosos, seja sobre trilhos ou sobre pneus. De acordo com a Lei n 10.233/01, que cria a ANTAQ, a Agncia tem como objetivo regular e supervisionar os servios porturios com vistas a garantir a movimentao de pessoas e bens, em cumprimento a padres de eficincia, segurana e conforto (Art. 20, inciso II, alnea a). Alm do artigo supracitado, aplica-se aos produtos perigosos o art. 23, inciso IV, que diz que o transporte aquavirio de produtos especiais e perigosos faz parte da esfera de atuao da ANTAQ. J o art. 27, inciso XIX, estabelece que cabe ANTAQ, em sua esfera de atuao, estabelecer padres e normas tcnicas relativos s operaes de transporte aquavirio de produtos especiais e perigosos. A ANTAQ participa do Comit de Segurana Martima (MSC) da IMO. A publicao Recomendaes para o Transporte Seguro de Produtos Perigosos
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em reas Porturias, do Subcomit de Cargas Perigosas da IMO, trata de diversos assuntos referentes matria, como armazenagem, infraestrutura, treinamento, segregao de cargas, responsabilidade das diversas autoridades atuantes, recomendaes gerais para essas autoridades, produtos perigosos lquidos, slidos e embalados.
Luiza - Santarm
O IMDG Code classifica os produtos perigosos em 9 classes:

Classe 1 - Explosivos em geral. Classe 2 - Gases comprimidos liquefeitos ou dissolvidos sob presso. Classe 3 - Lquidos inflamveis. Classe 7 - Materiais radioativos. Classe 4 - Slidos inflamveis, substncias sujeitas combusto espontnea e substncias que em contato com a gua emitem gases inflamveis. Classe 8 - Substncias corrosivas. Classe 9 - Substncias perigosas diversas. Classe 5 - Substncias oxidantes e perxidos orgnicos. Classe 6 - Substncias venenosas (txicas), substncias infectantes.
Alguns produtos perigosos tm armazenagem proibida em reas porturias, podendo-se citar: explosivos em geral (classe 1); gases inflamveis (classe 2.1) e venenosos (classe 2.3); radioativos (classe 7); chumbo tetraetila (classe 6.1); substncias txicas infectantes (classe 6.2); poliestireno expansvel (classe 9); perclorato de amnia (classe 5.1); Produtos perigosos acondicionados em contineres refrigerados (classe 5.2). Nesses casos, o desembarque das mercadorias deve ocorrer de forma direta nos caminhes ou vages. Alm disso, no caso de existncia de explosivos, essa carga deve ser a ltima a embarcar e a primeira a desembarcar, para tentar se evitar exploses em cascata.
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Legislao ambiental
Constituio Federal Estabelece o art. 225, Captulo VI - Do Meio Ambiente, que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Resoluo CONAMA n 1, Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981 Estabelece o Estudo de Impacto Institui o licenciamento das atividades potencialmente poluidoras como instrumento de execuo da Poltica Nacional de Meio Ambiente, implantando a Avaliao de Impacto Ambiental como elemento de proteo e controle da degradao do meio ambiente. Adota o princpio do poluidor-paAmbiental EIA - como ferramenta da avaliao da degradao do meio ambiente por atividades humanas. O EIA instrumento obrigatrio ao licenciamento ambiental para novas atividades ou incremento das existentes, caso elas sejam potencial ou efetivamente causadoras de significativa degradao de 23 de janeiro de 1986 gador, que obriga o infrator a recuperar o ambiente degradado, independentemente das sanes penais a serem aplicadas. Cria o Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA, com os seus rgos licenciadores federais, estaduais, municipais e do Distrito Federal, e o Conselho Nacional de Meio Ambiente - CONAMA, que traa linhas gerais de regulao ambiental.
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ambiental. Apresenta as linhas gerais do Estudo de Impacto Ambiental e do Relatrio de Impacto Ambiental. Lei n 8.630, de 25 de fevereiro de 1993 A Lei de Modernizao dos Portos estabelece no seu art. 4, inciso II, 1, que a explorao de instalaes porturias sujeita aprovao do respectivo estudo ambiental, em atendimento Lei n 6.938/ 81, da Poltica Nacional de Meio Ambiente. Conforme os artigos 30 e 33, cabe ao Conselho de Autoridade Porturia e s Administraes Porturias a responsabilidade de proteger o meio ambiente porturio. Lei n 7.661, 16 de maio de 1998, do Gerenciamento Costeiro A Lei n 7.661/88 instituiu o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro PNGC, tendo sido regulamentado pelo Decreto n 5.300/2004. Alm de regulamentar os limites, as competncias de gesto e as regras de uso e de ocupao da Zona CosAprovada pela Resoluo CIRM 006, de 02/12/98, a Agenda Ambiental Porturia consiste em compromissos bsicos dos teira, o Decreto estabelece tambm os limites e as competncias para a gesto da Orla Martima, fornecendo instrumentos voltados implementao do Projeto Orla pelos municpios costeiros. Agenda Ambiental Porturia, de 02 de dezembro de 1998
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agentes porturios, pblicos e privados, voltados para a qualidade do meio ambiente em que o porto se insere. Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997 Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, que deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas.
7.404/10, dispondo sobre seus princpios, objetivos e instrumentos, bem como sobre as diretrizes relativas gesto integrada e ao gerenciamento de resduos slidos, includos os perigosos, s responsabilidades dos geradores e do poder pblico e aos instrumentos econmicos aplicveis. Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998 Chamada de Lei de Crimes Ambien-
Lei n 9.537, de 11 de dezembro de 1997 Dispe sobre a segurana do trfego aquavirio em guas jurisdicionais brasileiras e d outras providncias. Trata das atribuies e procedimentos relativos ao controle da poluio ambiental causada por embarcaes. Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010 Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, regulamentada pelo Decreto n
tais ou Lei da Vida, institui o princpio da responsabilidade solidria observando a cadeia hierrquica de atribuies e determina as penalidades referentes aos delitos ambientais.
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Lei n 9.966, de 28 de abril de 2000 (Chamada de Lei do leo) Estabelece as principais conformidades ambientais de preveno e combate poluio, como o Tratamento dos Resduos, Plano de Emergncia Individual, Manual de Procedimentos de Riscos Poluio e Auditoria Ambiental. Resoluo CONAMA n 05, de 05 de agosto de 1993 Define procedimentos mnimos para o gerenciamento de resduos slidos oriundos de portos e outras instalaes, com vistas a preservar a sade pblica e a qualidade do meio ambiente. Resoluo CONAMA n 237, de 19 de dezembro de 1997 Ordena o processo de licenciamento ambiental das atividades potencialmente poluidoras, como as atividades porturias, estabelecendo responsabilidades, for-
mas e prazos para o licenciamento. Estabelece no Art. 4 as condies nas quais o licenciamento seria obrigatoriamente competncia do IBAMA. Resoluo CONAMA n 306, de 05 de julho de 2002 A Resoluo n 306 estabelece os aspectos a serem considerados pela auditoria ambiental nos portos organizados, em atendimento ao estabelecido pela Lei 9.966/00,
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regulamentada pelo Decreto n 4.136, de 20 de fevereiro de 2002 Resoluo CONAMA n 344, de 25 de maro de 2004 Estabelece as diretrizes gerais e os procedimentos mnimos para a avaliao do material a ser dragado em reas jurisdicionais brasileiras, os critrios de classificao e de gesto desse material, determinando a possibilidade ou no de seu
alijamento em terra ou em guas interiores e martimas. A referida Resoluo estabelece o grau de poluio que restringe completamente ou determina estudo ambientais adicionais para a disposio do material procedente das dragagens. Resoluo CONAMA n 357, de 17 de maro de 2005 Dispe sobre a classificao dos corpos de gua e diretrizes ambientais para o seu
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enquadramento, bem como estabelece as condies e padres de lanamento de efluentes. Resoluo CONAMA n 398, de 11 de junho de 2008 Dispe sobre o contedo mnimo do Plano de Emergncia Individual para incidentes de poluio por leo em guas sob jurisdio nacional, para portos organizados, instalaes porturias, terminais, dutos, sondas terrestres, plataformas e suas instalaes de apoio, refinarias, estaleiros,
Luiza - Estao das Docas - Belm
marinas, clubes nuticos e instalaes similares, e orienta a sua elaborao. RDC n 56, de 06 de agosto de 2008/ANVISA Dispe sobre o Regulamento Tcnico de Boas Prticas Sanitrias no Gerenciamento de Resduos Slidos nas reas de Portos, Aeroportos, Passagens de Fronteiras e Recintos Alfandegados. RDC n 72, de 29 dezembro de 2009/ANVISA Institui novos conceitos para a retirada de resduos slidos de embarcaes, definindo responsabilidades e procedimentos para sua retirada e descarte. Substitui o PGRS por Boas Prticas do Gerenciamento de Resduos Slidos. A partir da entrada em vigor dessa Resoluo, em 1 de maro de 2010, o gerenciamento dos resduos slidos gerados na rea de responsabilidade da administrao porturia, consignatrios, locatrios ou arrendatrios deve ser feito de forma inte-
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grada por tais atores, visando a evitar agravos sade pblica e ao meio ambiente.
Luiza - Aratu
NORMAM n 08, de 16 de dezembro de 2003 Estabelece que a parada ou fundeio de embarcao no Mar Territorial Brasileiro deve ser feita em local conveniente com os interesses de preveno poluio ambiental. Conforme esta norma, cabe Capitania dos Portos decidir quanto divergncias sobre assuntos que possam repercutir na preveno da poluio hdrica nos portos. Tambm deixa clara a necessidade de um sistema de monitoramento do trfego martimo pela Autoridade Martima nas reas de prospeco,
Uir - Santos 2009
explorao e produo de petrleo e gs no litoral brasileiro, alm da adoo de medidas preventivas relacionadas ao risco de potenciais acidentes ambientais nessas reas. NORMAM n 20, 14 de junho de 2005 Estabelece requisitos referentes preveno da poluio por parte das embarcaes em guas Jurisdicionais Brasileiras (AJB), no que tange ao Gerenciamento da gua de Lastro. O gerenciamento tem como
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base fundamental a troca da gua de Lastro de acordo com a Resoluo da Assembleia da Organizao Martima Internacional (IMO) A.868(20), de 1997 e com a Conveno Internacional de Controle e Gesto da gua de Lastro e Sedimentos de Navios, adotada em fevereiro de 2004. Portaria n 104, de 29 de abril de 2009/SEP Dispe sobre a criao e estruturao do Setor de Gesto Ambiental e de Segurana e Sade no Trabalho (SGA) nos portos e terminais martimos. Conforme essa portaria, esse setor responsvel pela execuo de estudos e aes vinculadas gesto
Uir - Ponta do Felix / Antonina 2009
ambiental porturia, como o licenciamento ambiental e os decorrentes dos programas ambientais, alm dos relativos segurana e sade no trabalho. Portaria n 414, de 30 de dezembro de 2009/SEP Estabelece as diretrizes, os objetivos gerais e os procedimentos mnimos para a elaborao do Plano de Desenvolvimento e Zoneamento Porturio PDZ. Segundo essa portaria, os levantamentos e estudos sobre a estrutura do porto para a elaborao do PDZ devero contemplar a situao ambiental dos portos, incluindo a gesto ambiental e o licenciamento ambiental.
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PORTARIA n 3.114/78/MTE NR 29 e NR 30 Norma Regulamentadora NR-29

As disposies contidas nesta NR aplicam-se aos trabalhadores porturios em operaes a bordo e em terra, assim como aos demais trabalhadores que exeram suas atividades nos portos organizados, instalaes porturias de uso privativo ou instalaes retroporturias situadas dentro ou fora da rea do porto organizado. Prope ateno especial com o manuseio, transporte e armazenagem de produtos perigosos, e contm linhas de atuao conjunta e organizada em situaes de incndio ou exploso. Norma Regulamentadora NR-30 Esta norma tem como objetivo a proteo e a regulamentao das condies de segurana e sade dos trabalhadores aquavirios. Ela se aplica aos trabalhadores das embarcaes comerciais de bandeira nacional ou estrangeiras no limite do disposto na Conveno da OIT n. 147 (Normas Mnimas para Marinha Mercante), utilizadas no transporte de mercadorias ou de passageiros, inclusive daquelas embarcaes utilizadas na prestao de servios.
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A ANTAQ e a regulao ambiental

Obrigaes institucionais da ANTAQ com relao ao meio ambiente, decorrentes da Lei n 10.233/01, que cria a ANTAQ e do seu Regulamento.
a) De Regulao
Lei n 10. 233/01 Seo I - Dos princpios gerais Art. 11 - O gerenciamento da infraestrutura e a operao dos transportes aquavirio e terrestre sero regidos pelos seguintes princpios gerais: (...) V - compatibilizar os transportes com a preservao do meio ambiente, reduzindo os nveis de poluio sonora e de contaminao atmosfrica, do solo e dos recursos hdricos. Seo II - Das Diretrizes Gerais Art. 12 - Constituem diretrizes gerais do
gerenciamento da infraestrutura e da operao dos transportes aquavirio e terrestre: () V - promover a adoo de prticas adequadas de conservao e uso racional dos combustveis e de preservao do meio ambiente; Seo III - Das atribuies da ANTAQ Art. 27 - Cabe ANTAQ, em sua esfera de atuao: (...) XIV - estabelecer normas e padres a serem observados pelas autoridades porturias, nos termos da Lei n 8.630/93, de 25 de fevereiro de 1993. (...) XIX - estabelecer padres e normas tcnicas relativos s operaes de transporte aquavirio de cargas especiais e perigosas;
98 Seo IV - Dos procedimentos e do controle das outorgas Subseo I - Das normas gerais Art. 28 - A ANTT e a ANTAQ, em suas respectivas esferas de atuao, adotaro as normas e os procedimentos estabelecidos nesta Lei para as diferentes formas de outorga previstos nos arts. 13 e 14, visando a que: I - A explorao de infraestrutura e a prestao de servios de transporte se exeram de forma adequada, satisfazendo as condies de regularidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na prestao do servio e modicidade nas tarifas. Seo IV - Dos Procedimentos e do controle das outorgas Subseo II - Das Concesses Art. 35 - O contrato de concesso dever refletir fielmente as condies do edital e da proposta vencedora e ter com clusulas essenciais as relativas a: (...) III - modo, forma e condies de explorao da infraestrutura e da prestao dos servios, inclusive quanto segurana das populaes e preservao do meio ambiente. Regulamento da ANTAQ Art. 3 - ANTAQ compete, em sua esfera de atuao, adotar as medidas necessrias ao atendimento do interesse pblico e ao desenvolvimento das atividades porturias e de transporte aquavirio e, em especial: () V - celebrar atos de outorgas de concesso para a explorao da infraestrutura aquaviria e porturia, gerindo e fiscalizando os respectivos contratos de demais instrumentos administrativos. (...) XX - Autorizar a construo e a explorao de terminais porturios privativos, de uso exclusivo ou misto, conforme previsto na Lei n 8.630/93, e supervisionar sua explorao. b)De Fiscalizao Lei n 10.233/01 Pelo Art. 51-A da Lei n 10.233/01, fica atribuda ANTAQ a competncia de superviso e de fiscalizao das atividades desenvolvidas pelas Administraes Porturias nos portos organizados, respeitados os termos da Lei n 8.630/93, que atribui ao Conselho de Administrao Porturia - CAP e Administrao do Porto (artigos 30, 1, XII e 33, 1, VII, respectivamente) a competncia de zelar pelo cumprimento das normas de proteo ao meio ambiente e por uma atividade ambientalmente correta. Entende-se que cabe ANTAQ atuar junto s duas entidades para que cumpram as obrigaes institucionais acima elencadas.
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Convenes Internacionais
Conveno Internacional para Salvaguarda da Vida Humana no Mar - SOLAS-74 A Conveno Internacional para Salvaguarda da Vida Humana no Mar foi adotada internacionalmente em 1974 e promulgada no Brasil pelo Decreto n 87.186, de 18 de maio de 1982. Trata essencialmente da segurana da navegao, abordando aspectos como equipamentos de comunicao, aberturas de poro, portos de refgio e outros assuntos. Conveno Internacional para Preveno da Poluio por Navios MARPOL (1973) e Protocolos de 1978 e 1997 (anexo VI) A MARPOL estabelece regras para a preveno da poluio marinha provocada peO cumprimento dos Anexos I e II compulsrio a todos os Estados Partes da Conveno. J os Anexos III a VI dependem de aceitao especfica. No Brasil, o texto conI - Regras para a Preveno da Poluio por leo; II - Regras para o controle da poluio por substncias lquidas nocivas a granel; III - Regras para a Preveno da Poluio por Substncias Danosas Transportadas por Mar sob a Forma de Embalagens; IV - Regras para a Preveno da Poluio Causada por Esgoto dos Navios; V - Regras para a Preveno da Poluio Causada pelo lixo dos navios; VI - Regras para a Preveno da Poluio do Ar Causada por Navios.
los navios. Alm do leo, a Conveno abrange tambm outas formas de poluio, cujos regulamentos tcnicos so detalhados nos seguintes anexos:
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solidado da MARPOL foi aprovado atravs do Decreto Legislativo N 499/2009. Conveno Internacional sobre Mobilizao de Recursos, Resposta e Cooperao contra Poluio por leo OPRC/1990 Esta Conveno, promulgada pelo Decreto n 2.870, de 10 dezembro de 1998, tem como principais objetivos:
A cooperao internacional e ajuda mtua em caso de acidentes; A notificao de incidentes com poluio por leo que ocorrerem em navios, plataformas, aeronaves, portos e terminais martimos ao pas costeiro mais prximo ou autoridade competente, conforme o caso, assim como a comunicao aos pases vizinhos em caso de risco; A existncia de planos de emergncia visando ao controle da poluio por leo para navios, operadores de plataformas ocenicas, autoridades e operadores encarregados dos portos martimos e instalaes que operam com leo; Um sistema nacional de resposta imediata.
Conveno sobre a Preveno da Poluio Marinha por Alijamento de Resduos e Outras Matrias - Conveno de Londres - 72 e o Protocolo de 199615 Essa Conveno, internalizada pelo Decreto n 87.566, de 16 de setembro de 1982, tem como objetivo a promoo individual e coletiva do controle efetivo de todas as fontes de contaminao do meio marinho e o comprometimento especial em relao adoo de medidas possveis para impedir a sua contaminao pelo alijamento de resduos e outras substncias que possam gerar perigos para a sade humana, prejudicar os recursos biolgicos e a vida marinha, bem como danificar as condies ou interferir em outras aplicaes legtimas do mar. Por essa Conveno, so tratadas tanto as substncias ou matrias de alijamento no mar com pequeno poder de impacto, como material dragado no contaminado, quanto outras substncias ou matrias cujo alijamento ocorre por permisso especial. O Protocolo de 1996 ainda no foi internalizado pelo Brasil mas, de certa for-
15 O Referido protocolo, apesar de assinado pelo Representante do Pas na IMO ainda no foi internalizado pelo Congresso Nacional, mas uma legislao internacional em vigor.
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ma, orienta as aes de proteo dos impactos ambientais decorrentes de alijamento de material dragado. CLC/69: Conveno Internacional sobre Responsabilidade Civil em Danos Causados por Poluio por leo, de 1969, ratificada pelo Brasil Essa Conveno estabelece que os SisteEstabelece o limite de responsabilidade civil por danos a terceiros causado por derramamento de leo no mar. Aplica-se exclusivamente aos danos causados no territrio, incluindo o mar territorial de um Estado Contratante e s medidas preventivas tomadas para evitar ou minimizar tais danos. Para navios que transportem mais de 2.000 toneladas de leo a granel como carga, dever ser feito seguro ou outra garantia financeira para cobrir sua responsabilidade por eventuais danos por poluio. Conveno Internacional sobre Controle de Sistemas Antiincrustantes Danosos em Embarcaes Conveno AFS/IMO (2001) Adotada pela IMO em 13/02/2004, a Conveno tem como objetivo prevenir a introduo de espcies exticas e nocivas Conveno Internacional para controle e Preveno de gua de Lastro e Sedimentos/2004 mas Antiincrustantes danosos ao meio ambiente marinho devam ser gradativamente elitrar em vigor, a Conveno precisa ser assinada por um nmero de pases que representem pelo menos 25% da frota mundial, o que ainda no aconteceu. A IMO tem recomendado que os pases que ainda no assinaram a Conveno que o faam o quanto antes.
minados at janeiro de 2008. Porm, para en-
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por meio da gua de lastro dos navios. Dever entrar em vigor 12 meses aps ser ratificada por pelo menos 30 pases que juntos representem no mnimo 35% da arqueao bruta da frota mercante mundial. O seu texto foi aprovado pelo Brasil atravs do Decreto Legislativo n 148/2010 de 15 de maro de 2010, tend0 o Pas depositado o instrumento de ratificao junto IMO em 14 de abril de 2010. Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar Montego Bay, Jamaica A Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar foi adotada em 10 de dezembro de 1982 e entrou em vigor no Brasil em 16 de novembro de 1994, pelo Decreto n 1.530/06. Ela define o mar territorial, zona contgua, zona econmica exclusiva e plataforma continental, delineando regras internacionais para prevenir, reduzir e controlar a poluio do meio marinho, assim como para a realizao de pesquisa cientfica, a transferncia de tecnologia marinha e a soluo de controvrsias na utilizao do mar por meio pacficos.
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Anexo 1
Quadro 1 Dados das nossas trocas comerciais e da atividade porturia - Comrcio exterior brasileiro
US$ bilhes
ANO Exportao Importao Saldo Total
2002 63,3 47,2 13,1 110,5
2003 73,0 48,2 24,8 121,2
2004 96,7 62,8 33,9 159,5
2005 118,3 73,6 44,7 191,9
2006 137,5 91,4 46,1 228,9
2007 160,7 120,6 40 281,3
2008 197,9 173,2 24,7 371,1
2009 153 127,6 25,4 280,6
2010 201,9 181,7 20,2 383,6
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.
US$ bilhes % do comrcio exterior 75,1 77,0 75,8 76,3 76,9 77,0 78,0 76,7
10 6 t % do comrcio exterior 94,5 94,3 93,7 93,5 94,0 94,3 93,8 94,8
ANO 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
EXPORTAO IMPORTAO 63,3 73,0 96,7 118,3 137,5 160,6 197,9 153 47,2 48,2 62,8 73,6 91,4 120,6 173,2 127,6
TOTAL 110,5 121,2 159,5 191,9 228,9 281,2 371,1 280,6
PORTO 80,8 93,6 120,9 146,6 176,3 216,5 289,4 215,3
PORTO 370,8 386,3 447,0 473,1 502,9 559,0 569,3 531,3
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e ANTAQ.
Quadro 2 Trocas comerciais brasileiras e o movimento de longo curso nos portos
Luiza 108
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Expediente
Fernando Antonio Brito Fialho Diretor-Geral Pedro Brito Diretor Tiago Pereira Lima Diretor Giovanni Cavalcanti Paiva Superintendente de Portos Gerncia de Meio Ambiente Marcos Maia Porto Gerente de Meio Ambiente Equipe Tcnica Maria Luiza Almeida Gusmo Gustavo Henrique de Arajo Eccard Ricardo Nelson Ribeiro Freire Uir Cavalcante Oliveira Patricia Gonalves de Oliveira Isabella Braun Sander Roberto Padilha de Benvolo Antnio Bandeira Costa e Silva - Estagirio Marina do Carmo Alves - Estagiria Produo: Assessoria de Comunicao Social - ANTAQ Crticas e sugestes: Ouvidoria: 0800-6445001 ou (61) 2029-6575 SEPN Qd. 514 - Conj. E - Asa Norte CEP: 70760-545 - Braslia-DF www.antaq.gov.br - ouvidoria@antaq.gov.br
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M Luiza A. Gusmo - Terminal Ponta do Felix / Antonina/PR
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Unidades da ANTAQ
BRASLIA Endereo: SEPN, Qd. 514, Cj E CEP: 70760-545 Braslia DF Telefone: (61) 2029-6500 Fax: (61) 2029-6592 RIO DE JANEIRO Endereo: Rua Rodrigo Silva, n 26 - 11 andar - Centro CEP: 20011-040 - Rio de Janeiro RJ Telefones: (21) 2101-2460 / 2101-2470 SO PAULO Endereo: Rua Sampaio Viana, 277 4 andar - Edifcio Albatroz Bairro Paraso - CEP: 04004-000 So Paulo SP Telefone: (11) 2102-8880 Fax: (11) 2102-8859 FLORIANPOLIS Endereo: Avenida Rio Branco, 691, Centro Executivo Atlantis, salas 101 e 102, Centro - CEP: 88015-203 Florianpolis SC Telefone: (48) 3202-8050 Fax: (48) 3202-8054 BELM Endereo: Avenida Conselheiro Furtado - n 2865 - Edifcio Sntese 21 Inteligente Business Tower Sobreloja - So Braz CEP: 66063-060 - Belm PA Telefone: (91) 3202-5140 Fax: (91) 3202-5132 CORUMB Endereo: Rua Amrica n 1646 CEP: 79332-060 - Corumb MS SALVADOR Endereo: Rua Jos Peroba s/n Lote 34 Salas 101 a 104, 109 a 110 Edifcio Atlanta Empresarial Bairro Stiep - CEP: 41770-235 Salvador - BA Telefone: (71) 3413-7204 MANAUS Endereo: Avenida Eduardo Ribeiro n 520 - Salas 1504 a 1507 - Edifcio Manaus Shopping Center Centro CEP: 69010-901 Manaus AM Telefone: (92) 3301-4853 VITRIA Endereo: Av. Joo Batista Parra - n 673 - Salas 1201 e 1202 Edifcio Enseada Tower Praia do Su - CEP: 29052-120 Vitria ES RECIFE Endereo: Avenida Lins Petit, 320, Salas 901/902 Boa Vista CEP: 50070-230 Recife PE Telefone: (81) 3202-8450 Fax: (81) 3202-8451 FORTALEZA Endereo: Av. Santos Dumont n 1789 Salas 111 a 115 - Aldeota Edifcio Pontenza Centro de Negcios CEP: 60150-160 Fortaleza CE Telefone: (85) 3308-8162 Fax: (85) 3308-8164 PARANAGU Endereo: Rua Gabriel D'Lara n 716 - Centro - CEP: 83203-550 Paranagu PR Telefone: (41) 3721-8450 Fax: (41) 3721-8451 SO LUS Endereo: Av. Carlos Cunha n 01 Quadra 07 1 andar Salas 101 a 103, 107 a 109 Ed. Medical Jaracaty Center Bairro Jaracaty - CEP: 65076-820 So Lus MA Telefone: (98) 2108-0550 PORTO ALEGRE Endereo: Travessa Francisco de Leonardo Truda - n 40 - 9 andar Conjuntos 92 a 94 - Edifcio FORMAC Centro - CEP: 90010-050 Porto Alegre RS Telefone: (51) 2117-8450 Fax: (51) 2117-8452
PORTO VELHO Endereo: Rua Carlos Gomes, 513 Centro - CEP: 78900-030 Porto Velho RO Telefones: (69) 3301-3051 / 3301-3052 Fax: (69) 3301-3060
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Uir - Ponta do Felix 2009
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