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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

02646/11 Objeto: Prestao de Contas Anuais Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Adailson Manoel de Santana Advogados: Dra. Sharmilla Elpdio de Siqueira e outros Interessado: Severino da Silva EMENTA: PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PRESIDENTE DE CMARA DE VEREADORES ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/1993 Incorreta apresentao do valor da despesa com pessoal no relatrio de gesto fiscal do segundo semestre do perodo Carncia de comprovao da publicao do relatrio de gesto fiscal do segundo semestre do exerccio Insuficincia de disponibilidades financeiras para saldar os compromissos de curto prazo Envio da prestao de contas em desconformidade com o disposto em resoluo do Tribunal Ausncia de equilbrio entre as transferncias financeiras recebidas e as despesas oramentrias realizadas Gastos do Poder Legislativo acima do limite constitucionalmente estabelecido Carncia de pagamento de obrigaes patronais devidas previdncia social Escriturao de dispndios no demonstrados com recolhimentos previdencirios Inexistncia de controle mensal dos gastos individualizados com veculos Falta de inventrio e tombamento dos bens patrimoniais Registro de despesas no comprovadas com locao de software Transgresso a dispositivos de natureza constitucional e infraconstitucional Desvio de finalidade Conduta ilegtima e antieconmica Aes e omisses que geraram prejuzo ao Errio Necessidades imperiosas de ressarcimento e de imposio de penalidade Eivas que comprometem o equilbrio das contas, ex vi do disposto no Parecer Normativo n. 52/2004. Irregularidade. Imputao de dbito. Fixao de prazo para recolhimento. Aplicao de multa. Assinao de lapso temporal para pagamento. Recomendaes. Representaes. ACRDO APL TC 00028/13 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DO EX-PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE JUAREZ TVORA/PB, relativa ao exerccio financeiro de 2010, SR. ADAILSON MANOEL DE SANTANA, acordam os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, com a ausncia justificada

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02646/11 do Conselheiro Fernando Rodrigues Cato, por unanimidade, em sesso plenria realizada nesta data, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio Estadual, e no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, JULGAR IRREGULARES as referidas contas. 2) IMPUTAR ao ex-gestor da Cmara de Vereadores de Juarez Tvora/PB, Sr. Adailson Manoel de Santana, dbito no montante de R$ 1.491,27 (um mil, quatrocentos e noventa e um reais, e vinte e sete centavos), sendo R$ 841,27 (oitocentos e quarenta e um reais, e vinte e sete centavos) concernentes escriturao de dispndios no demonstrados com possveis recolhimentos PREVIDNCIA SOCIAL e R$ 650,00 (seiscentos e cinquenta reais) respeitantes ao registro de despesas no comprovadas com supostos pagamentos empresa AVAL SOFT LTDA. 3) FIXAR o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio do dbito imputado aos cofres pblicos municipais, cabendo Prefeita Municipal de Juarez Tvora/PB, Sra. Maria Ana Farias dos Santos, ou ao seu substituto legal, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, zelar pelo integral cumprimento da deciso, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do colendo Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 4) APLICAR MULTA ao antigo Chefe do Parlamento de Juarez Tvora/PB, Sr. Adailson Manoel de Santana, no valor de R$ 4.000,00 (quatro mil reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18/1993). 5) ASSINAR o lapso temporal de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com a devida comprovao do seu efetivo cumprimento a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, zelar pela inteira satisfao da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 6) ENVIAR recomendaes no sentido de que o atual Presidente do Poder Legislativo de Juarez Tvora/PB, Sr. Joo Batista do Nascimento Cavalcante, no repita as irregularidades apontadas no relatrio dos peritos da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 7) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, COMUNICAR Delegacia da Receita Federal do Brasil RFB em Joo Pessoa/PB, acerca da carncia de pagamento de grande parte das obrigaes patronais devidas ao Instituto Nacional do

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02646/11 Seguro Social INSS, incidentes sobre as folhas de pagamento da Casa Legislativa de Juarez Tvora/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2010. 8) Igualmente, com alicerce no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, cabea, da Carta Magna, REMETER cpia dos presentes autos augusta Procuradoria de Justia do Estado da Paraba para as providncias cabveis. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 30 de janeiro de 2013 ASSINADO ELETRONICAMENTE NO FINAL DA DECISO
Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Presidente

ASSINADO ELETRONICAMENTE NO FINAL DA DECISO


Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

ASSINADO ELETRONICAMENTE NO FINAL DA DECISO

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02646/11 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Cuidam os presentes autos do exame das contas de gesto do ex-Presidente da Cmara Municipal de Juarez Tvora/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2010, Sr. Adailson Manoel de Santana, apresentadas eletronicamente a este eg. Tribunal em 29 de maro de 2011. Os peritos da Diviso de Auditoria da Gesto Municipal V DIAGM V, com base nos documentos insertos nos autos e em inspeo in loco realizada no perodo de 11 a 15 de junho de 2012, emitiram relatrio inicial, fls. 17/25, constatando, sumariamente, que: a) a Lei Oramentria Anual Lei Municipal n. 253/2009 estimou as transferncias e fixou as despesas em R$ 425.530,00 cada; b) a receita oramentria efetivamente transferida durante o exerccio foi da ordem de R$ 365.514,86, correspondendo a 85,90% da previso originria; c) a despesa oramentria realizada no perodo atingiu o montante de R$ 368.977,65, representando 86,71% dos gastos inicialmente fixados; d) o total da despesa do Poder Legislativo alcanou o percentual de 7,07% do somatrio da receita tributria e das transferncias efetivamente arrecadadas no exerccio anterior pela Urbe R$ 5.221.642,06; e) os gastos com a folha de pagamento da Cmara Municipal abrangeram a importncia de R$ 254.721,12 ou 69,69% dos recursos transferidos R$ 365.514,86; f) a receita extraoramentria acumulada no exerccio financeiro atingiu a soma de R$ 78.197,56; e g) a despesa extraoramentria executada durante o ano compreendeu um total de R$ 74.049,19. No tocante remunerao dos Vereadores, verificaram os tcnicos da DIAGM V que: a) os Membros do Poder Legislativo da Comuna receberam subsdios de acordo com o disciplinado no art. 29, inciso VI, alnea a, da Lei Maior, ou seja, inferiores aos 20% dos estabelecidos para os Deputados Estaduais; b) os estipndios dos Edis estiveram dentro dos limites institudos na Lei Municipal n. 241/2008, quais sejam, entre R$ 2.500,00 e R$ 5.000,00 para o Presidente do Parlamento Mirim e entre R$ 1.250,00 e R$ 2.500,00 para os demais Vereadores; e c) os vencimentos totais recebidos no exerccio pelos referidos Agentes Polticos, inclusive os do ento Chefe do Legislativo, alcanaram o montante de R$ 168.000,00, correspondendo a 2,92% da receita oramentria efetivamente arrecadada no exerccio pelo Municpio (R$ 5.747.577,00), abaixo, portanto, do percentual de 5% fixado no art. 29, inciso VII, da Constituio Federal. Especificamente no tocante aos aspectos relacionados Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101, de 04 de maio de 2000), assinalaram os inspetores da unidade tcnica que: a) considerando o disposto no Parecer Normativo PN TC n. 12/2007, a despesa total com pessoal do Poder Legislativo alcanou a soma de R$ 254.721,12 ou 2,94% da Receita Corrente Lquida RCL da Comuna (R$ 8.653.278,88), cumprindo, por conseguinte, os limites de 6% (mximo) e 5,7% (prudencial), estabelecidos, respectivamente, nos arts. 20, inciso III, alnea a, e 22, pargrafo nico, ambos da supracitada lei; e b) os Relatrios de Gesto Fiscal RGFs referentes aos dois semestres do

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02646/11 perodo analisado foram encaminhados ao Tribunal dentro do prazo estabelecido, com a comprovao da publicao daquele respeitante ao 1 semestre do exerccio. Ao final, os analistas desta Corte apontaram as irregularidades constatadas, quais sejam: a) falta de fidedignidade do valor informado como despesa com pessoal no RGF do 2 semestre de 2010, R$ 526.441,84; b) ausncia de comprovao da publicao do referido relatrio fiscal; c) insuficincia financeira na quantia de R$ 1.653,53; d) envio da prestao de contas em desconformidade com o disposto na Resoluo Normativa RN TC n. 03/2010; e) dficit na execuo oramentria na importncia de R$ 3.462,79; f) extrapolao do limite de dispndios do Poder Legislativo em R$ 3.462,71, descumprindo o disposto no art. 29-A da Carta Magna; g) carncia de contabilizao e recolhimento de contribuies previdencirias na soma de R$ 51.932,28; h) no comprovao de pagamentos feitos ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS no valor de R$ 9.817,13; i) inexistncia de controle dos gastos com combustveis, peas e servios dos veculos e mquinas do Parlamento Municipal concorde preceitua a Resoluo Normativa RN TC n. 05/2005; j) falta de inventrio e tombamento dos bens patrimoniais da Casa Legislativa; e k) realizao de despesas sem comprovao no total de R$ 3.900,00. Efetivadas a citao do ex-Chefe do Poder Legislativo, Sr. Adailson Manoel de Santana, e a intimao do contador da Edilidade em 2010, Dr. Severino da Silva, fls. 26/29, este deixou o prazo transcorrer sem apresentar quaisquer esclarecimentos acerca das possveis falhas contbeis apuradas. Por sua vez, o antigo gestor da Cmara Municipal, aps pedido de prorrogao de prazo, fl. 30, deferido pelo relator, fls. 32/33, apresentou defesa, fls. 35/137, onde juntou documentos e argumentou, em sntese, que: a) ao ser disponibilizada a quantia real dos gastos com pessoal, o sistema multiplicou o valor, ocasionando um erro material sanado com o novo RGF apresentado; b) a ausncia de comprovao da publicao do referido relatrio tambm foi elidida com a anexao do novo demonstrativo nesta oportunidade; c) a insuficincia financeira apontada decorreu de erro material do prprio sistema que trouxe valores superiores aos reais para a despesa com pessoal; d) os veculos utilizados no faziam parte do patrimnio da Edilidade e o no envio da relao da frota junto prestao de contas no acarretou qualquer prejuzo; e) o dispndio total do Poder Legislativo em 2010, R$ 368.977,65, ultrapassou em apenas R$ 3.462,71 o limite de 7% das transferncias recebidas, sem causar nenhum dano ao errio; f) as contribuies previdencirias no contabilizadas nem pagas, segundo a unidade de instruo, foram objeto de um parcelamento junto ao INSS, cujas prestaes esto em dia, consoante documentos anexos; g) o Poder Legislativo recolheu previdncia social pouco mais de R$ 29.000,00 atravs de guias e cheques, concorde documentao acostada; h) a inexistncia de controle dos gastos com veculos deve ser rechaada, pois a despesa com combustvel foi de apenas R$ 5.938,50 no perodo e a importncia despendida na manuteno dos 02 (dois) automveis foi nfima; e i) os documentos juntados aos autos sanam a irregularidade relativa aos dispndios em favor da empresa AVAL SOFT LTDA.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02646/11 Encaminhados os autos aos especialistas deste Pretrio de Contas, estes, aps examinarem a referida pea processual de defesa, emitiram relatrio, fls. 141/150, onde reduziram o montante dos recolhimentos previdencirios sem comprovao de R$ 9.817,13 para 841,27 e diminuram a quantia das despesas no comprovadas de R$ 3.900,00 para R$ 650,00. Ao final, mantiveram in totum seu entendimento inicial relativamente s demais irregularidades apontadas. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, ao se pronunciar acerca da matria, emitiu parecer, fls. 152/158, onde opinou, resumidamente, pelo (a): a) irregularidade das presentes contas com declarao de no atendimento integral s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF; b) aplicao da multa pessoal prevista no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica do TCE/PB LOTCE/PB ao mencionado gestor; c) imputao de dbito nos valores calculados pelos peritos do Tribunal, combinado com a cominao da multa pessoal prevista no art. 55 da LOTCE/PB; d) envio de recomendao atual Mesa Diretora da Cmara de Juarez Tvora no sentido de no incorrer nas irregularidades apontadas nestes autos; e e) encaminhamento de representao Receita Federal do Brasil, ao Ministrio Pblico Federal e ao Ministrio Pblico Comum acerca dos fortssimos indcios de ilegalidades cometidas pelo Sr. Adailson Manoel de Santana. Solicitao de pauta para a presente assentada, fl. 159, conforme atestam o extrato da intimao publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB de 18 de janeiro de 2013 e a certido de fl. 160. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Impende comentar, ab initio, que o antigo gestor da Cmara Municipal de Juarez Tvora/PB, Sr. Adailson Manoel de Santana, no comprovou, efetivamente, a publicao do Relatrio de Gesto Fiscal RGF do segundo semestre exerccio, consoante destacado pelo peritos da Corte, fls. 141/142. Com efeito, a eiva em comento denota flagrante violao aos preceitos estabelecidos nos artigos 48 e 55, 2, da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101, de 04 de maio de 2000), prejudicando, assim, a transparncia das contas pblicas pleiteada na edio da citada norma, in verbis:

Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas destes documentos. (...)

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Art. 55. (omissis) (...) 1 (omissis) 2 O relatrio ser publicado at trinta dias aps o encerramento do perodo a que corresponder, com amplo acesso ao pblico, inclusive por meio eletrnico. (destaques ausentes no texto de origem)

necessrio ressaltar, por oportuno, o descumprimento tambm ao estabelecido no art. 3, 2, da Resoluo Normativa RN TC n. 07/2009, que dispe sobre o encaminhamento dos balancetes mensais, de informaes complementares e dos demonstrativos exigidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, por meio eletrnico, pelas unidades gestoras da administrao pblica direta e indireta do Estado e dos Municpios, verbatim:

Art. 3 Os Gestores Pblicos estaduais e municipais enviaro ao Tribunal de Contas do Estado, at o ltimo dia do ms seguinte ao de referncia, os balancetes mensais da administrao direta e indireta abrangendo os atos de gesto praticados no ms a que se referirem, exclusivamente por meio eletrnico. 1 (omissis) 2. O Relatrio Resumido de Execuo Oramentria (REO), Relatrio de Gesto Fiscal (RGF), Cronograma de Execuo Mensal de Desembolso (CMD) e Metas Bimestrais de Arrecadao (MBA) sero remetidos juntamente com o balancete a ser entregue no ms em que forem publicados, observados os prazos e condies da Lei de Responsabilidade Fiscal. (grifos inexistentes no original)

Ademais, consoante previsto no art. 5, inciso I e pargrafos 1 e 2, da lei que dispe, dentre outras, acerca das infraes contra as normas de finanas pblicas (Lei Nacional n. 10.028, de 19 de outubro de 2000), a no divulgao do relatrio de gesto fiscal ou o seu no envio ao Tribunal de Contas, nos prazos e condies estabelecidos, constitui infrao administrativa, processada e julgada pelo prprio Tribunal, sendo passvel de punio mediante a aplicao de multa pessoal de 30% (trinta por cento) dos vencimentos anuais ao agente que lhe der causa, verbo ad verbum:

Art. 5 Constitui infrao administrativa contra as leis de finanas pblicas:

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I deixar de divulgar ou de enviar ao Poder Legislativo e ao Tribunal de Contas o relatrio de gesto fiscal, nos prazos e condies estabelecidos em lei; (...) 1 A infrao prevista neste artigo punida com multa de trinta por cento dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa, sendo o pagamento da multa de sua responsabilidade pessoal. 2 A infrao a que se refere este artigo ser processada e julgada pelo Tribunal de Contas a que competir a fiscalizao contbil, financeira e oramentria da pessoa jurdica de direito pblico envolvida.

Contudo, apesar do disciplinado na mencionada norma, bem como no Parecer Normativo PN TC n. 12/2006, onde o Tribunal havia decidido exercer a competncia que lhe fora atribuda a partir do exerccio financeiro de 2006, este Colegiado de Contas, em diversas decises, tem deliberado pela no imposio daquela penalidade, haja vista a sua desproporcionalidade, bem como a necessidade de uniformizar o seu entendimento acerca da matria, cabendo, todavia, a multa prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993). Alm disso, restou comprovado que o RGF do 2 semestre do perodo apresentou imperfeies tcnicas, fl. 22, especialmente no que respeita ao valor das despesas com pessoal, que na mencionada pea era de R$ 526.441,84, enquanto o valor apurado com base nos registros da prestao de contas foi de R$ 254.721,12, revelando uma diferena expressiva de R$ 271.720,72. J o novo demonstrativo trazido na defesa, fl. 44, apresenta os dispndios com pessoal na quantia de R$ 252.890,92, que, da mesma forma, no est coerente com a importncia encontrada no exame das contas, R$ 254.721,12, evidenciando uma divergncia de R$ 1.830,20, fls. 141/142. Neste sentido, imperioso frisar que tal fato, alm de demonstrar certo desprezo da autoridade responsvel aos preceitos estabelecidos na lei instituidora de normas gerais de direto financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal (Lei Nacional n. 4.320/64), prejudica sobremaneira a transparncia das contas pblicas pretendida com o advento da LRF, onde o RGF figura como instrumento dessa transparncia, concorde se depreende do seu art. 1, 1, e do art. 48 da mesma norma, este ltimo j transcrito alhures, verbis:

Art. 1. (omissis) 1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de

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resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.

No tocante s formalidades exigidas para apresentao da prestao de contas, os tcnicos do Tribunal destacaram em seu relatrio exordial, fl. 17, a ausncia da relao da frota de veculos da entidade. Segundo a defesa, fls. 38/39, os 02 (dois) veculos utilizados pela Edilidade em 2010 no faziam parte do patrimnio da Casa Legislativa, mas eram locados para servir populao. Tal justificativa no afasta a mcula apontada, pois a lacuna observada contraria as determinaes contidas no art. 14, inciso VII, da resoluo que estabelece normas para prestao de contas anuais dos poderes e rgos da administrao pblica direta e indireta, estadual e municipal (Resoluo Normativa RN TC 03/2010), ipsis litteris:

Art. 14. A prestao de contas anual de Presidente de Cmara Municipal encaminhada em meio eletrnico, compreender, no mnimo, os seguintes documentos relativos ao exerccio de competncia: I (omissis) (...) VII Relao da frota de veculos da entidade, tratores, mquinas e implementos agrcolas, identificando: a) os prprios, os locados e os que no pertencem entidade mas se encontram sua disposio; b) quando for o caso, placa, marca, modelo, ano, tipo de combustvel e situao de utilizao (em uso, desativado). (nossos grifos)

No que concerne aos descontroles administrativos, os tcnicos deste Sindrio de Contas constataram a inexistncia dos controles mensais individualizados dos gastos com veculos e mquinas a servio do Poder Legislativo de Juarez Tvora/PB, fl. 23, concorde determina, desta feita, o art. 1, 2, da resoluo que dispe sobre a adoo de normas para o acompanhamento dos gastos com combustveis, peas e servios dos veculos e mquinas pelos Poderes Executivo e Legislativo Municipais (Resoluo Normativa RN TC n. 05/2005), seno vejamos:

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Art. 1 Determinar aos Prefeitos, Dirigentes de Entidades da Administrao Indireta Municipal e aos Presidentes de Cmaras Municipais, a implementao de sistema de controle, na forma estabelecida nesta Resoluo, com relao a todos os veculos e as mquinas pertencentes ao Patrimnio Municipal, inclusive aqueles que se encontrarem disposio ou locados de pessoas fsicas ou jurdicas e cuja manuteno estejam a cargo da Administrao Municipal. 1. (omissis) 2. Para cada veculo e mquina devero ser implementados os controles mensais individualizados, indicando o nome do rgo ou entidade onde se encontra alocado, a quilometragem percorrida ou de horas trabalhadas, conjuntamente com os respectivos demonstrativos de consumo de combustveis consumidos, e das peas, pneus, acessrios e servios mecnicos utilizados, mencionando-se, ainda, as quantidades adquiridas, os valores e as datas das realizaes das despesas, alm da identificao, qualificao e assinatura do responsvel pelas informaes. (grifamos)

Tambm compe o elenco de eivas destacadas, a inexistncia de inventrio e tombamento dos bens patrimoniais pertencentes Casa Legislativa, fl. 23. Nesse caso, importante assinalar que a desdia do administrador dificultou a regular fiscalizao, alm de demonstrar falta de zelo pela coisa pblica. Diante da carncia de um controle analtico, no foi possvel identificar, com necessria clareza e segurana, os bens de propriedade da Edilidade, os responsveis pela sua guarda e sua correta escriturao na contabilidade, resultando no descumprimento ao disposto nos arts. 94, 95 e 96 da Lei Nacional n. 4.320, de 17 de maro de 1964, verbum pro verbo:

Art. 94. Haver registros analticos de todos os bens de carter permanente, com indicao dos elementos necessrios para a perfeita caracterizao de cada um deles e dos agentes responsveis pela sua guarda e administrao. Art. 95. A contabilidade manter registros sintticos dos bens mveis e imveis. Art. 96. O levantamento geral dos bens mveis e imveis ter por base o inventrio analtico de cada unidade administrativa e os elementos da escriturao sinttica na contabilidade.

Em relao aos encargos previdencirios devidos pelo empregador, importante destacar que, consoante avaliao feita pela unidade de instruo, fl. 23, o valor da folha de pessoal da Edilidade, no patamar de R$ 254.721,12, corresponde ao que foi registrado no elemento de despesa 11 VENCIMENTOS E VANTAGENS FIXAS. Sendo assim, fcil perceber que as contribuies relativas competncia de 2010 recolhidas, R$ 4.106,37, ficaram muito aqum

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02646/11 do montante efetivamente devido ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS, R$ 56.038,65, que corresponde a 22% da remunerao paga, consoante disposto no art. 195, inciso I, alnea a, da Carta Constitucional, c/c os arts. 15, inciso I, e 22, incisos I e II, alnea b, da Lei de Custeio da Previdncia Social (Lei Nacional n. 8.212/91), in verbis:

Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais: I do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servios, mesmo sem vnculo empregatcio; Art. 15. Considera-se: I empresa - a firma individual ou sociedade que assume o risco de atividade econmica urbana ou rural, com fins lucrativos ou no, bem como os rgos e entidades da administrao pblica direta, indireta e fundacional; (...) Art. 22. A contribuio a cargo da empresa, destinada Seguridade Social, alm do disposto no art. 23, de: I vinte por cento sobre o total das remuneraes pagas, devidas ou creditadas a qualquer ttulo, durante o ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos que lhe prestem servios, destinadas a retribuir o trabalho, qualquer que seja a sua forma, inclusive as gorjetas, os ganhos habituais sob a forma de utilidades e os adiantamentos decorrentes de reajuste salarial, quer pelos servios efetivamente prestados, quer pelo tempo disposio do empregador ou tomador de servios, nos termos da lei ou do contrato ou, ainda, de conveno ou acordo coletivo de trabalho ou sentena normativa. II para o financiamento do benefcio previsto nos arts. 57 e 58 da Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991, e daqueles concedidos em razo do grau de incidncia de incapacidade laborativa decorrente dos riscos ambientais do trabalho, sobre o total das remuneraes pagas ou creditadas, no decorrer do ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos: a) (omissis)

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b) 2% (dois por cento) para as empresas em cuja atividade preponderante esse risco seja considerado mdio; (grifos nossos)

Na realidade, o clculo do valor exato da dvida dever ser realizado pela Receita Federal do Brasil RFB, entidade responsvel pela fiscalizao e cobrana das contribuies previdencirias devidas ao Regime Geral de Previdncia Social RGPS. De todo modo, necessrio salientar que a irregularidade em tela, relacionada aos encargos securitrios devidos pelo empregador e no pagos autarquia previdenciria nacional, representa sria ameaa ao equilbrio financeiro e atuarial que deve perdurar nos sistemas previdencirios com vistas a resguardar o direito dos segurados em receber seus benefcios no futuro. Referida mcula, em virtude de sua gravidade, alm de poder ser enquadrada como ato de improbidade administrativa (art. 11, inciso I, da Lei Nacional n. 8.429/1992), constitui motivo suficiente para a emisso de parecer contrrio aprovao das contas, conforme determina o item 2.5 do Parecer Normativo PN TC n. 52/2004 deste eg. Tribunal. Ademais, acarreta srios danos ao errio, tornando-se, portanto, eiva insanvel, concorde entendimentos do Tribunal Superior Eleitoral TSE, verbatim:

AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. TEMPESTIVIDADE. PRERROGATIVA. MEMBRO DO MINISTRIO PBLICO ELEITORAL. INTIMAO PESSOAL. PROCESSO DE REGISTRO DE CADIDATURA. PRESIDENTE. CMARA MUNICIPAL. REJEIO DE CONTAS. AUSNCIA. RECOLHIMENTO. RETENO. CONTRIBUIES PREVIDENCIRIAS. IRREGULARIDADE INSANVEL. DECISO AGRAVADA EM CONSONNCIA COM A JUSRISPRUDNCIA DESTA CORTE. (...). 2. O no recolhimento e a no reteno de contribuies previdencirias, no prazo legal, caracterizam irregularidades de natureza insanvel. Precedentes. (...) (TSE AgR-REspe n. 32.510/PB, Rel. Min. Eros Roberto Grau, Publicado na Sesso de 12 nov. 2008) AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. INELEGIBILIDADE. REJEIO DE CONTAS. RECOLHIMENTO. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. INCIDNCIA. SUBSDIO. AGENTE POLTICO. PARCELAMENTO. IRRELEVNCIA. REGISTRO DE CANDIDATO. INDEFERIMENTO. 1. A falta de recolhimento de contribuies previdencirias, por si s, acarreta dano ao errio e caracteriza irregularidade insanvel, apta a atrair a incidncia da clusula de inelegibilidade prevista no art. 1, I, g, da LC n. 64/90. (...) (TSE AgR-REspe n. 32.153/PB, Rel. Min. Marcelo Henriques Ribeiro de Oliveira, Publicado na Sesso de 11 dez. 2008, de acordo com o 3 do art. 61 da Res./TSE n. 22.717/2008) PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. REGISTRO. NO RECOLHIMENTO. CONTRIBUIES PREVIDENCIRIAS. IRREGULARIDADE INSANVEL. IRRELEVNCIA. PAGAMENTO. MULTA. INEXISTNCIA. PROVIMENTO JUDICIAL. SUSPENSO. DECISO. CORTE DE CONTAS.

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AUSNCIA. AFASTAMENTO. INELEGIBILIDADE. 1. O no recolhimento de contribuies previdencirias constitui irregularidade insanvel. (...) (TSE AgR-REspe n. 34.081/PE, Rel. Min. Fernando Gonalves, Publicado no DJE de 12 fev. 2009, p. 34) AGRAVOS RGIMENTAIS. RECURSO ESPECIAL. NEGATIVA DE SEGUIMENTO. INDEFERIMENTO. REGISTRO DE CANDIDATURA. PREFEITO. VICE. LITISCONSRCIO NECESSRIO. INEXISTNCIA. REJEIO DE CONTAS. VCIOS INSANVEIS. PROVIMENTO LIMINAR APS O PEDIDO DE REGISTRO. (...) 3. O no-recolhimento de verbas previdencirias e o descumprimento da Lei de Licitaes configuram irregularidades de natureza insanvel, a atrair a incidncia da inelegibilidade prevista na alnea g do inciso I do artigo 1 da LC n. 64/90. Precedentes (...) (TSE AgR-REspe n. 32.039/PB, Rel. Min. Marcelo Henriques Ribeiro de Oliveira, Publicado no DJE de 25 fev. 2009, p. 5)

Ato contnuo, merece relevo a ausncia de equilbrio entre as transferncias recebidas e as despesas oramentrias do Poder Legislativo de Juarez Tvora/PB. Concorde relatrio tcnico inicial, fl. 17, ocorreu um dficit no oramento no valor de R$ 3.462,79, que representa 0,95% das transferncias financeiras recebidas no ano, R$ 365.514,86. Ademais, se computadas as obrigaes previdencirias patronais devidas e no empenhadas no perodo de competncia, R$ 51.932,28 (R$ 56.038,65 R$ 4.106,37), o dficit ascenderia a R$ 55.395,07. Assim sendo, preciso salientar o inadimplemento da principal finalidade desejada pelo legislador ordinrio, mediante a insero, no ordenamento jurdico tupiniquim, da to festejada Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101, de 04 de maio de 2000), qual seja, a implementao de um eficiente planejamento por parte dos gestores pblicos, com vistas obteno do equilbrio das contas por eles administradas, conforme estabelece o seu art. 1, 1, j reproduzido antes. Os analistas desta Corte assinalaram, ainda, uma insuficincia financeira ao final do exerccio para arcar com compromissos de curto prazo no valor de R$ 1.653,53, haja vista que as disponibilidades financeiras em 31 de dezembro de 2010 somavam R$ 9,09, enquanto os compromissos a pagar de curto prazo representados pelos RESTOS A PAGAR PROCESSADOS (R$ 1.131,52) e os DEPSITOS DE DIVERSAS ORIGENS (R$ 531,10) totalizavam R$ 1.662,62. Esse valor passaria a ser de R$ 53.585,81 se igualmente fossem adicionadas as contribuies patronais devidas Previdncia Social e no empenhadas no perodo de competncia, R$ 51.932,28. No que diz respeito aos gastos totais do Poder legislativo, os especialistas deste Sindrio de Contas apontaram uma soma de R$ 368.977,65, que representa 7,07% do somatrio da receita tributria e das transferncias previstas no art. 153, 5, e nos arts. 158 e 159 da Lei Maior, efetivamente realizado no exerccio anterior (R$ 5.221.642,06). E, da mesma forma, aps a incluso das obrigaes securitrias no registradas, R$ 51.932,28, o

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02646/11 percentual atingiria 8,06%, ultrapassando, portanto, o limite estabelecido no art. 29A, inciso I, da Lex Legum, na sua redao dada pela Emenda Constitucional n. 58/2009, verbo ad verbum:

Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal, includos os subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com inativos, no poder ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao somatrio da receita tributria e das transferncias previstas no 5 do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no exerccio anterior: I - 7% (sete por cento) para Municpios com populao de at 100.000 (cem mil) habitantes;

Dentre as despesas censuradas, os analistas deste Sindrio de Contas evidenciaram o registro de dispndios com recolhimentos previdencirios sem demonstrao, R$ 841,27, e o lanamento de gastos com locao de software sem comprovao, R$ 650,00. Os valores em apreo foram escriturados como efetivamente quitados, porm, em flagrante desrespeito aos princpios bsicos da pblica administrao, haja vista que no constam nos autos os elementos comprobatrios da efetivao de seus objetos. E, concorde entendimento unssono da doutrina e jurisprudncia pertinentes, a carncia de documentos que comprovem a despesa pblica consiste em fato suficiente imputao do dbito, alm das demais penalidades aplicveis espcie. O artigo 70, pargrafo nico, da Carta Constitucional, dispe que a obrigao de prestar contas abrange toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio, os Estados ou os Municpios respondam, ou que, em nome destes entes, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Importa notar que imperativa no s a prestao de contas, mas tambm a sua completa e regular prestao, j que a ausncia ou a impreciso de documentos que inviabilizem ou tornem embaraoso o seu exame to grave quanto a omisso do prprio dever de prest-las, sendo de bom alvitre assinalar que a simples indicao, em extratos, notas de empenho, notas fiscais ou recibos, do fim a que se destina o dispndio no suficiente para comprov-lo, regulariz-lo ou legitim-lo. De mais a mais, os princpios da legalidade, da moralidade e da publicidade administrativas, estabelecidos no artigo 37, caput, da Carta Magna, demandam, alm da comprovao da despesa, a efetiva divulgao de todos os atos e fatos relacionados gesto pblica. Portanto, cabe ao ordenador de despesas, e no ao rgo responsvel pela fiscalizao, provar que no responsvel pelas infraes, que lhe so imputadas, das leis e regulamentos na aplicao do dinheiro pblico, consoante entendimento do eg. Supremo Tribunal Federal STF, verbis:

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MANDADO DE SEGURANA CONTRA O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. CONTAS JULGADAS IRREGULARES. APLICAO DA MULTA PREVISTA NO ARTIGO 53 DO DECRETO-LEI 199/67. A MULTA PREVISTA NO ARTIGO 53 DO DECRETO-LEI 199/67 NO TEM NATUREZA DE SANO DISCIPLINAR. IMPROCEDNCIA DAS ALEGAES RELATIVAS A CERCEAMENTO DE DEFESA. EM DIREITO FINANCEIRO, CABE AO ORDENADOR DE DESPESAS PROVAR QUE NO RESPONSVEL PELAS INFRAES, QUE LHE SO IMPUTADAS, DAS LEIS E REGULAMENTOS NA APLICAO DO DINHEIRO PBLICO. COINCIDNCIA, AO CONTRRIO DO QUE FOI ALEGADO, ENTRE A ACUSAO E A CONDENAO, NO TOCANTE IRREGULARIDADE DA LICITAO. MANDADO DE SEGURANA INDEFERIDO. (STF Pleno MS 20.335/DF, Rel. Ministro Moreira Alves, Dirio da Justia, 25 fev. 1983, p. 8) (destaque ausente no texto de origem)

Visando aclarar o tema em disceptao, vejamos parte do voto do ilustre Ministro Moreira Alves, relator do supracitado Mandado de Segurana, ipsis litteris:

V-se, pois, que em tema de Direito Financeiro, mais particularmente, em tema de controle da aplicao dos dinheiros pblicos, a responsabilidade do Ordenador de Despesas pelas irregularidades apuradas se presume, at prova em contrrio, por ele subministrada. A afirmao do impetrante de que constitui heresia jurdica presumir-se a culpa do Ordenador de despesas pelas irregularidades de que se cogita, no procede, portanto, parecendo decorrer, qui, do desconhecimento das normas de Direito Financeiro que regem a espcie. (grifamos)

J o eminente Ministro Marco Aurlio, relator na Segunda Turma do STF do Recurso Extraordinrio n. 160.381/SP, publicado no Dirio da Justia de 12 de agosto de 1994, pgina n. 20.052, destaca, em seu voto, o seguinte entendimento: O agente pblico no s tem que ser honesto e probo, mas tem que mostrar que possui tal qualidade. Como a mulher de Csar. Feitas essas colocaes, merece destaque o fato de que, dentre outras irregularidades e ilegalidades, duas das mculas remanescentes nos presentes autos constituem motivo suficiente para o julgamento irregular das presentes contas, conforme preconizam os itens 2, 2.5 e 2.12 c/c o item 6 do parecer que uniformiza a interpretao e anlise pelo Tribunal de alguns aspectos inerentes s prestaes de contas dos Poderes Municipais (Parecer Normativo PN TC n. 52/2004), seno vejamos:

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2. Constituir motivo de emisso, pelo Tribunal, de PARECER CONTRRIO aprovao de contas de Prefeitos Municipais, independente de imputao de dbito ou multa, se couber, a ocorrncia de uma ou mais das irregularidades a seguir enumeradas: 2.1. (omissis) (...) 2.5. no reteno e/ou no recolhimento das contribuies previdencirias aos rgos competentes (INSS ou rgo do regime prprio de previdncia, conforme o caso), devidas por empregado e empregador, incidentes sobre remuneraes pagas pelo Municpio; (...) 2.12. no publicao e no encaminhamento ao Tribunal dos Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria (REO) e dos Relatrios de Gesto Fiscal (RGF), nos termos da legislao vigente; (...) 6. O Tribunal julgar irregulares as Prestaes de Contas de Mesas de Cmaras de Vereadores que incidam nas situaes previstas no item 2, no que couber, realizem pagamentos de despesas no previstas em lei, inclusive remunerao em excesso e ajudas de custos indevidas aos edis ou descumprimento dos limites da Lei de Responsabilidade Fiscal e de decises deste Tribunal. (grifos inexistentes no original)

Assim, diante das diversas transgresses a disposies normativas do direito objetivo ptrio, decorrentes da conduta do Chefe do Poder Legislativo da Urbe de Juarez Tvora durante o exerccio financeiro de 2010, Sr. Adailson Manoel de Santana, resta configurada tambm a necessidade imperiosa de imposio da multa de R$ 4.000,00, prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), sendo o antigo gestor enquadrado nos seguintes incisos do referido artigo, verbum pro verbo:

Art. 56. O Tribunal poder tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinquenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I (omissis) II infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial; III ato de gesto ilegtimo ou antieconmico de que resulte injustificado dano ao Errio;

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Ex positis, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba:


1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio Estadual, e no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, JULGUE IRREGULARES as contas do Presidente do Poder Legislativo da Comuna de Juarez Tvora/PB durante o exerccio financeiro de 2010, Sr. Adailson Manoel de Santana. 2) IMPUTE ao ex-gestor da Cmara de Vereadores de Juarez Tvora/PB, Sr. Adailson Manoel de Santana, dbito no montante de R$ 1.491,27 (um mil, quatrocentos e noventa e um reais, e vinte e sete centavos), sendo R$ 841,27 (oitocentos e quarenta e um reais, e vinte e sete centavos) concernentes escriturao de dispndios no demonstrados com possveis recolhimentos PREVIDNCIA SOCIAL e R$ 650,00 (seiscentos e cinquenta reais) respeitantes ao registro de despesas no comprovadas com supostos pagamentos empresa AVAL SOFT LTDA. 3) FIXE o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio do dbito imputado aos cofres pblicos municipais, cabendo Prefeita Municipal de Juarez Tvora/PB, Sra. Maria Ana Farias dos Santos, ou ao seu substituto legal, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, zelar pelo integral cumprimento da deciso, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do colendo Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 4) APLIQUE MULTA ao antigo Chefe do Parlamento de Juarez Tvora/PB, Sr. Adailson Manoel de Santana, no valor de R$ 4.000,00 (quatro mil reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18/1993). 5) ASSINE o lapso temporal de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com a devida comprovao do seu efetivo cumprimento a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, zelar pela inteira satisfao da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 6) ENVIE recomendaes no sentido de que o atual Presidente do Poder Legislativo de Juarez Tvora/PB, Sr. Joo Batista do Nascimento Cavalcante, no repita as irregularidades apontadas no relatrio dos peritos da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02646/11 7) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, COMUNIQUE Delegacia da Receita Federal do Brasil RFB em Joo Pessoa/PB, acerca da carncia de pagamento de grande parte das obrigaes patronais devidas ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS, incidentes sobre as folhas de pagamento da Casa Legislativa de Juarez Tvora/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2010. 8) Igualmente, com alicerce no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, cabea, da Carta Magna, REMETA cpia dos presentes autos augusta Procuradoria de Justia do Estado da Paraba para as providncias cabveis. a proposta.

Em 30 de Janeiro de 2013

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira PRESIDENTE

Auditor Renato Srgio Santiago Melo RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL