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PROCESSO TC 02311/12

Origem: Secretaria de Desenvolvimento Econmico do Municpio de Campina Grande Natureza: Prego presencial 030/2012/SEDE/PMCG Responsvel: Gilson Andrade Lira Ex-Secretrio de Desenvolvimento Econmico Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes LICITAO E CONTRATO. Secretaria de Desenvolvimento Econmico do Municpio de Campina Grande. Prego presencial 030/2012/SEDE/PMCG. Contratao de empresa para prestao de servios de locao de estruturas para realizao do evento O Maior So Joo do Mundo. Exerccio de 2012. Regularidade. Recomendaes. ACRDO AC2 TC 00093/13 RELATRIO 1. Dados do procedimento: 1.1. rgo/entidade: Secretaria de Desenvolvimento Econmico do Municpio de Campina Grande. 1.2. Licitao/modalidade: prego presencial 030/2012/SEDE/PMCG. 1.3. Objeto: Contratao de empresa para prestao de servios de locao de estruturas: pavilhes, barracas, quiosques, palcos, tablados, geradores, blimps, tales de placas de leds, banheiros qumicos, rdios transmissores, detectores de metais, servios de engenharia para sonorizao e iluminao com efeitos especiais, sonorizao para realizao de quadrilhas juninas e forr nos bairros, servios de decorao, servios de eletrificao, confeco (montagem e desmontagem) de cidades cenogrficas e portais, para serem utilizados durante a realizao do evento O Maior So Joo do Mundo/2012, no perodo de 01 de junho a 01 de julho de 2012. 1.4. Fonte de recursos: 110 Prprios R$540.000,00 e 240 Convnios R$ 2.160.000,00 1.5. Autoridade homologadora: Gilson Andrade Lira Ex- Secretrio de Desenvolvimento Econmico do Municpio de Campina Grande.

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2. Proposta vencedora: 2.1. ESTRUTURAL EVENTOS E CONSTRUO DE EDIFCIOS LTDA. 2.2. Contrato 160/2012/SEAD/PMCG, de 15/03/2012. 2.3. Vigncia: 04 meses, contados da assinatura da ordem de servio.

R$2.670.000,00

Em relatrio de inicial de fls. 288/290, a d. Auditoria, apontou como mcula a ausncia nos autos de pesquisa de mercado (cotao de preo) ou critrio para estipular o valor do bem ou servio a ser executado, nos termos do art. 7 c/c art. 43, IV, da Lei n 8.666/93. Na presente licitao a pesquisa de preos era de necessidade mais acentuada tendo em vista que s uma empresa participou do certame. Citado, o responsvel veio aos autos apresentando justificativas s fls. 293/307, sendo examinadas pelo rgo Tcnico, em relatrio de fls. 311/313, no qual concluiu pela permanncia da mcula inicialmente apontada. Instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico, em parecer da lavra da ProcuradoraGeral Isabella Barbosa Marinho Falco, pugnou pela: IRREGULARIDADE do procedimento licitatrio em anlise; APLICAO DE MULTA ao responsvel, com fulcro no art. 56, inciso II, da LC 18/93; e RECOMENDAO Administrao para que, nas futuras licitaes, proceda realizao de ampla e prvia pesquisa de mercado e, em sendo possvel a diviso do objeto licitado, promova a previso de adjudicao por itens. Os autos foram agendados para a presente sesso com as intimaes de estilo.

VOTO DO RELATOR A licitao, em sua dupla finalidade, tanto procedimento administrativo tendente a conceder pblica administrao melhores condies (de tcnica e de preo) nos contratos que celebrar, quanto e precipuamente se revela como instituto de concretude do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Por ser um procedimento que s garante a eficincia na Administrao, visto que sempre objetiva as propostas mais vantajosas, a licitao, quando no realizada ou realizada em desacordo com a norma jurdica, longe de configurar mera informalidade, constitui sria ameaa aos princpios

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administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade, alm de profundo desacato ao regime democrtico, pois retira de boa parcela da atividade econmica a faculdade de negociar com a pblica administrao. Cumpre recordar ainda que a licitao procedimento vinculado, formalmente ligado Lei 8.666/93, no comportando discricionariedades em sua realizao, inexigibilidade ou dispensa. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, na dico do art. 37, da Constituio Federal, obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: CF/88. Art.37. (...). XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro1: A licitao reflete um procedimento administrativo pelo qual um ente pblico, no exerccio da funo administrativa, abre a todos os interessados, que se sujeitem s condies fixadas no instrumento convocatrio, a possibilidade de formularem propostas dentre as quais selecionar e aceitar a mais conveniente para a celebrao de contrato. No caso dos autos, conforme se observa da anlise concretizada pela Unidade Tcnica de Instruo, foram atendidas vrias exigncias legais pertinentes espcie quanto formalizao, abertura, ratificao, publicaes, observando-se, ainda, que o contrato tambm obedeceu aos ditames da legislao. Todavia, questionou a Auditoria a ausncia de pesquisa de preos. Na licitao, alguns procedimentos devem ser observados. Dentre eles est o dever de pesquisar os preos correntes no mercado. Essa norma encontra fundamento na Lei 8.666/93, em seu artigo 43, inc. IV, e tem por finalidade demonstrar, documentalmente, a vantagem na
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DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2005, p. 309.

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contratao realizada, sem o risco de, mesmo licitada, a despesa se encontrar com valor superior ao de mercado. Em sua defesa, o interessado, em sntese, alegou que a Secretaria de Desenvolvimento Econmico, atravs do setor competente, procedeu a uma pesquisa de preos no mercado regional, alm de se utilizar do seu prprio preo fixado na Concorrncia n 001/2010, j aprovada pela Corte de Contas. No entanto, no consta nos autos documentao comprovando a realizao de pesquisa de preos. Em relao Concorrncia 001/2010, citada pela defesa, tal mcula foi objeto de anlise quando do julgamento do Processo TC 07747/11. Ao se pronunciar naqueles autos, o Ministrio Pblico, em parecer 00164/12, da Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira, assim discorreu: Assim, a pesquisa de preo antes da realizao de qualquer certame mostra-se imprescindvel, uma vez que o meio atravs do qual se pode conseguir dados capazes de subsidiar uma avaliao eficaz das propostas a serem apreciadas, e, consequentemente, o atingimento daquele fim. No caso em epgrafe a Administrao no demonstrou nos autos a eventual realizao de pesquisa de preo. No obstante, a Auditoria no fez qualquer restrio quanto compatibilidade do preo contratado com os efetivados no mercado poca. Cabe recomendao, contudo, ao gestor no sentido de conferir, nas futuras avenas, fiel respeito aos dispositivos da Lei n 8666/93, relacionados pesquisa de preos. (...) Ex positis, opina este Parquet pela: a) REGULARIDADE do procedimento licitatrio em anlise; b) RECOMENDAO Secretaria da Administrao do Municpio de Campina Grande, no sentido de conferir estrita observncia Lei 8666/93, sobremodo no que toca realizao de pesquisa de preo e efetiva demonstrao de sua efetivao; Nessa linha, em sesso realizada no dia 26 de junho de 2012, a 2 Cmara, deste Tribunal, assim decidiu (Acrdo AC2 TC 01038/12):

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Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 07747/11, referentes licitao, na modalidade concorrncia 01/2010, e ao contrato 118/2011/SAD/PMCG, realizados pela Secretaria de Desenvolvimento Econmico de Campina Grande, para execuo dos servios de engenharia, montagem e desmontagem de estruturas destinadas realizao do evento O Maior So Joo do Mundo edio 2011, ACORDAM os membros integrantes da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), unanimidade, em sesso realizada nesta data, em: a) JULGAR REGULARES a licitao e o contrato; b) RECOMENDAR administrao no sentido de cuidar para que, nos prximos certames dessa natureza, seja feita e juntada ao processo uma formal pesquisa de preos, evitando dvidas quanto lisura da licitao, e melhor dimensionar o valor cobrado pelos editais; e c) COMUNICAR ao Ministrio Pblico do Estado acerca da eventual inconstitucionalidade levantada pela Auditoria tocante cobrana da Taxa do Fundo Municipal de Assistncia Social, para fins de apreciao desse rgo e adoo de medidas, se assim entender cabvel. No caso em questo, no foi ventilada a prtica de preos superiores aos de mercado, mesmo porque o valor da proposta vencedora foi inferior ao estimado na avaliao constante da requisio dos servios (fl. 06 dos autos). Cabe, porm, reafirmar a recomendao no sentido da administrao cuidar para que, nos prximos certames dessa natureza, seja feita e juntada ao processo uma pesquisa de preos, evitando dvidas quanto lisura da licitao. Assim, luz da legislao e da jurisprudncia assentada nesta Corte de Contas, a mcula indicada pela sempre diligente d. Auditoria, apesar de atrair providncias administrativas para o aperfeioamento da gesto pblica, no justifica o julgamento irregular do processo licitatrio. Dessa forma, VOTO para que os membros da 2 Cmara decidam: a) JULGAR REGULARES a licitao, na modalidade prego presencial 030/2012/SEDE/PMCG, e o seu contrato, da Prefeitura Municipal de Campina Grande, ora examinados; e b) RECOMENDAR administrao para que proceda a realizao de ampla e prvia pesquisa de mercado e, em sendo possvel, a diviso do objeto licitado, promovendo a adjudicao por itens, em harmonia com o j recomendado no Acrdo AC2 TC 01038/12.

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DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 02311/12, referentes licitao, na modalidade prego presencial 030/2012/SEDE/PMCG, e ao contrato 160/2012/SEAD/PMCG, realizados pela Secretaria de Desenvolvimento Econmico de Campina Grande, para execuo dos servios de locao de estruturas: pavilhes, barracas, quiosques, palcos, tablados, geradores, blimps, tales de placas de leds, banheiros qumicos, rdios transmissores, detectores de metais, servios de engenharia para sonorizao e iluminao com efeitos especiais, sonorizao para realizao de quadrilhas juninas e forr nos bairros, servios de decorao, servios de eletrificao, confeco (montagem e desmontagem) de cidades cenogrficas e portais, para serem utilizados durante a realizao do evento O Maior So Joo do Mundo/2012, ACORDAM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, em: I) JULGAR REGULARES a licitao e o contrato; e II) RECOMENDAR administrao para que proceda a realizao de ampla e prvia pesquisa de mercado e, em sendo possvel, a diviso do objeto licitado, promovendo a adjudicao por itens, em harmonia com o j recomendado no Acrdo AC2 TC 01038/12. Registre-se e publique-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 29 de janeiro de 2013.

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB