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NASCE UMA NOVA NITERI: REPRESENTAES, CONFLITOS E NEGOCIAES EM TORNO DE UM PROJETO DE NIEMEYER
Margareth da Luz Universidade Federal Fluminense Brasil

Resumo: Este artigo procura responder ao desao de fazer uma etnograa de uma cidade. Seu objetivo identicar as representaes, negociaes e os conitos em torno de um projeto de Oscar Niemeyer em Niteri (RJ) que, at hoje, no logrou xito em suas pretenses de impulsionar o nascimento de uma nova Niteri. Suas obras ainda no esto nalizadas, apesar dos quase dez anos da apresentao do projeto. Muito embora as intervenes em questo sejam localizadas, seus resultados atingem a cidade como um todo e seria importante no perder essa noo de totalidade, e, por consequncia, da sua especicidade urbana. So focados alguns fatores que contribuem decisivamente para a compreenso do contexto em que ocorrem os fenmenos estudados: a autoimagem predileta de Niteri; sua relao com a metrpole (Rio de Janeiro); e seu cenrio poltico, com destaque para a personalidade de lder poltico, o prefeito Jorge Roberto Silveira, o verdadeiro mentor dessas intervenes. Palavras-chave: imagem urbana, interveno urbana, poltica cultural, projetos de Niemeyer. Abstract: This article tries to answer the challenge of constructing an etnographic of a city. Its goal is to identify the representations, negotiations and conicts concerning Oscar Niemeyers project in Niteri City (RJ) which has failed until now, in its intention to insert Niteri into a progressive era. His works havent been concluded in spite of his project is a ten year old one. Although the project is centered on an specic area, its results reach the city as hole and it would be important not to miss neither the sense of totality nor the specic urban context. This article focus on some factors that denitely contributes to the understanding of the context where the phenomenon take place: the citizens favorite self-image; the relation between the city and the metropolis (Rio de Janeiro); and its political scenario, focusing on the personality of its political leader, the major Jorge Roberto Silveira. Keywords: cultural policy, Niemeyers projects, urban image, urban intervention.

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Introduo
O Museu de Arte Contempornea de Niteri MAC foi inaugurado em 1996. Obra de Oscar Niemeyer, torna-se o novo smbolo da cidade alcanando rapidamente notoriedade nacional e internacional, devido s suas belas e inusitadas formas. O MAC mudou positivamente a imagem de Niteri (RJ), para dentro e para fora. Construdo num contexto de reconstruo social da identidade de Niteri, foi apropriado pelos diferentes agentes urbanos como discurso sociolgico, participando ativamente dos processos de produo de sentido da cidade. O museu age como um depositrio da memria urbana com importantes contedos signicativos para os habitantes da cidade, servindo como elemento de reinterpretao e valorizao do espao e da sua histria. O MAC alcanou um sucesso que seus prprios criadores no poderiam prever, atraindo milhares de visitantes.

Foto: Paulo Muniz.

Figura 1. Museu de Arte Contempornea de Niteri. direita a praia das Flechas, esquerda a praia da Boa Viagem.

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O Caminho Niemeyer um conjunto arquitetnico projetado pelo arquiteto para ser construdo ao longo da orla da baa de Guanabara, sendo por m concentrado em um aterro em frente regio central da cidade. Embora tenha sido concebido sob o impacto positivo do MAC, o projeto no logrou xito em suas pretenses de impulsionar o nascimento de uma nova Niteri, nem tampouco de requalicar o seu degradado centro histrico. Na verdade, suas obras ainda no esto nalizadas, apesar dos quase dez anos da apresentao do projeto ao pblico. Este artigo se prope a compreender as razes para esse insucesso, procurando responder ao desao de fazer uma etnograa de uma cidade. No se trata de estudar um pequeno grupo ou rea urbana, mas de construir uma narrativa da cidade. Muito embora as intervenes em questo sejam localizadas, seus resultados atingem a cidade como um todo e seria importante no perder essa noo de totalidade, e, por consequncia, da especicidade dos fenmenos estudados e, assim, realizar uma antropologia da cidade e no apenas na cidade, onde Niteri fosse o tema substancial da reexo e sua realidade urbana uma varivel independente (cf. Durham apud Frgoli, 2005, p. 134). Ou seja, realizar uma anlise de perto e de dentro (Magnani, 2002), sem perder a noo de totalidade que a cidade possui para seus habitantes, gestores, formadores de opinio e, sobretudo para mim. Esse desao j foi devidamente explicitado por Jos Guilherme Magnani (2002, p. 20):
Assim, uma totalidade consistente em termos da etnograa aquela que, experimentada e reconhecida pelos atores sociais, identicada pelo investigador, podendo ser descrita em seus aspectos categoriais: para os primeiros, o contexto da experincia, para o segundo, chave de inteligibilidade e princpio explicativo. Posto que no se pode contar com uma totalidade dada a priori, postula-se uma a ser construda a partir da experincia dos atores e com a ajuda de hipteses de trabalho e escolhas tericas, como condio para que se possa dizer algo mais que generalidades a respeito do objeto de estudo.

Tendo em vista tais questes, reconheci, ao longo da pesquisa, que o esforo no seria premiado pela escolha de um procedimento especco ou de um conjunto de procedimentos a diculdade de proceder a uma clssica observao participante, dada a variedade de contextos abordados, me angustiou durante um tempo , mas por um modo de acercamento e apreenso (Magnani, 2002) que permitisse relevar ao leitor a especicidade da realidade

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urbana estudada. Ou seja, parafraseando Roberto DaMatta (1979), o que faz niteri, Niteri? Assim, busquei o contexto simblico particular no qual os fenmenos estudados adquirissem substncia, e que permitisse construir uma verdadeira antropologia urbana, mesmo sem realizar seus procedimentos consagrados de construo etnogrca. Entretanto, tal empresa tambm ofereceria algumas diculdades, pois ela exigiria uma corajosa escolha dos atores a serem considerados. Julguei que importavam os gestores das polticas urbanas e culturais da cidade de Niteri, tantos quantos eu conseguisse entrevistar, da administrao passada e da atual, de forma a compor um quadro o mais completo possvel desse conjunto de atos e crenas que so exteriorizados para a sociedade como aes de Estado. Pareceu-me necessrio concentrar o trabalho investigativo nessa esfera de deciso, dada a complexidade com que ela se me revelava. A entrevista foi a nica tcnica de pesquisa possvel, uma vez que dicilmente observaria os atores em ao e as conversas com eles teriam que ser necessariamente agendadas e realizadas em seus gabinetes. Foram ouvidos ainda os formadores de opinio que importavam no caso em questo, ou seja, artistas da cidade que tm uma atuao militante em sua vida cultural, participando ativamente dos processos de produo de sua identidade urbana. Quanto aos moradores, optei tanto por realizar entrevistas em profundidade quanto por lanar mo de uma tcnica muito utilizada em pesquisas de opinio: grupo de discusso, tambm conhecido como grupo focal. O grupo focal tem por nalidade desvendar as questes mais relevantes para os entrevistados e entender a lgica que rege suas percepes. Espera-se que a prpria dinmica da discusso incentive os participantes a expressarem espontaneamente suas opinies, exprimindo-as de forma mais autntica, conforme aumenta a interao entre o grupo. O pesquisador pode analisar os mecanismos de persuaso e constrangimento entre os participantes, ou seja, pode observar a dimenso intersubjetiva da interao, bem como aprofundar as questes que vo surgindo ao longo do debate, obtendo informaes profundas e detalhadas sobre o tema de pesquisa. Um dos critrios de escolha foi o tempo de moradia na cidade, que deveria ser maior do que 20 anos, de modo que pudessem ter testemunhado as intervenes1 urbanas estudadas. A segmentao foi ainda geogrca, focalizando

Nesse caso as intervenes se referem ao MAC, j que o Caminho Niemeyer no passa de um canteiro de obras, afastado e mesmo escondido do tecido urbano.

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habitantes das reas diretamente atingidas pelas intervenes. Interessaramme, sobretudo, os atores que tiveram as intervenes incorporadas em seu cotidiano, em seus trajetos urbanos. Assim, foram escolhidos moradores dos bairros de Icara, Ing e Santa Rosa, logo, de classe mdia. O encontro com a especicidade do caso estudado exigiu ainda o recurso diacronia dos fenmenos. Tornou-se evidente que sem a recuperao das trajetrias do Caminho Niemeyer, ou seja, sem a reconstruo de sua dimenso processual, no seria possvel a compreenso de seus diferentes contextos de signicao. Para tanto foi necessria a pesquisa documental, utilizando diversas fontes como matrias e artigos jornalsticos, projetos e planos de governo, bem como documentos do legislativo, no apenas leis, mas todo o processo de sua criao. Ao nal, deve-se apresentar essa construo sob a forma de uma narrativa que oferea uma viso de conjunto do campo de estudo, cuja totalidade um produto do trabalho intelectual. O que est em jogo a construo de um contexto de verossimilhana, posto que o relato etnogrco recorre semelhana para descrever a diferena (Cabral, 2003, p. 118). Dito de outra forma, a narrativa etnogrca deve se preocupa[r] com o quadro geral de semelhana que torna essas diferenas passveis de serem estudadas (Cabral, 2003, p. 109). Sero focados, neste artigo, alguns fatores que contribuem decisivamente para a compreenso do contexto em que se desenrolam os fenmenos estudados: a autoimagem predileta de Niteri, sua relao com a metrpole vizinha (Rio de Janeiro) e seu cenrio poltico, com destaque para a personalidade de seu mais forte lder poltico, o prefeito Jorge Roberto Silveira, o verdadeiro mentor dessas intervenes urbanas.

Intervenes urbanas em Niteri

Niteri uma cidade com cerca de 472 mil habitantes, com 131,8 km, situada margem oriental da baa de Guanabara, no lado oposto ao Rio de Janeiro. Sua fundao e desenvolvimento acompanham a cidade vizinha, fornecendo-lhe inicialmente produtos agrcolas. A instalao da corte portuguesa trouxe vantajosas transformaes para o povoado, que sofre um vertiginoso aumento populacional. Em 1819, a regio tornada Vila Real da Praia Grande, recebendo imediatamente um projeto de urbanizao de claras inuncias renascentistas, no formato de tabuleiro de xadrez, contando com

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praas e largos que dariam vila um aspecto de jardim. Em 1834 criado o Municpio Neutro da Corte, que desvinculou o Rio de Janeiro de sua provncia e, um ano depois, Niteri torna-se capital. As transformaes urbanas que a cidade experimenta constituem uma ao de vontade administrativa pouco usual na poca (Azevedo, 1997). O sculo XX acompanha essa tendncia, desde o incio, com obras de urbanizao e edicao de edifcios pblicos ou de uso pblico, respaldadas pelo conhecimento os princpios do moderno urbanismo (Azevedo, 1997, p. 43). No perodo do Estado Novo Niteri recebe outro impacto urbanizador, ocupando o segundo lugar nacional em obras realizadas pelo poder pblico, visando um novo e gigantesco centro urbano, perdendo apenas para a capital do pas (Backheuser, 1994). Ainda nos anos 1940 foi concebido o Aterro da Praia Grande, que modicou toda orla da baa entre a Ponta dAreia, no limite com o municpio de So Gonalo, e o bairro do Gragoat, com o objetivo de acrescentar espaos para a expanso da capital do estado. Esse aterro era uma soluo consorciada pblico-privada e garantiria reas edicveis tanto ao poder pblico quanto companhia concessionria. O aterro s foi iniciado na dcada de 1960 e aps 20 anos a empresa no havia realizado nem 19% da obra, embora o seu virtual loteamento tenha sido registrado em cartrio, em seu nome. Em 1971 a rea declarada de utilidade pblica para ns de desapropriao e o governo Raimundo Padilha conclui o aterro, chegando a 70% do projetado. No entanto, questes jurdicas no permitiram a desapropriao da rea, que volta quase totalmente s mos da iniciativa privada. A soluo foi considerar a rea non aedicandi em 1977. A parte Sul foi desapropriada para a construo do campus da UFF, permanecendo intocvel a parte Norte. Em 1981, uma sentena judicial devolveu prefeitura parte da rea inicialmente prevista para uso pblico. Entre 1983 e 1988 foi implantado um conjunto de quadras nos espaos ociosos no extremo do Aterrado Norte, que passou a ser chamado Vila Olmpica.2 O ento chamado Aterrado Norte localiza-se frente ao (considerado) degradado centro histrico e s serviu para afastar a cidade do mar. Embora tenham sido realizadas algumas intervenes como a duplicao da avenida Rio Branco principal via do centro, na fronteira entre o tecido urbano e o aterro e a construo do Terminal Rodovirio (1994), a rea continua a representar

Cf. Diagnstico para (2006).

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um grande, inspito e vazio espao urbano, pois entre os espaos pblicos junto ao mar e a avenida Rio Branco h extensas quadras no edicadas, ocupadas por estacionamentos.

A relao com a metrpole

Segundo Marieta de Moraes Ferreira (1997), a autonomia concedida provncia do Rio de Janeiro era na verdade bastante limitada diante do domnio poltico e econmico da corte, resultante da centralizao monrquica:
A grande mquina administrativa movia-se pesadamente, nem sempre impulsionada por uminenses, como fora de desejar, com a capital Niteri a meia hora de viagem da Corte, a provncia sofria dessa proximidade em vez de auferir vantagens [] No lhes restavam nem aparncias de autonomia [] Eis o que era, a traos largos, o Rio de Janeiro em 15 de novembro de 1889. (Discurso de Miguel de Carvalho, 1894 apud Ferreira, 1997, p. 76-77, grifo meu).

A proclamao da Repblica no alterou essa relao de dependncia. O estado que ento se criava continua a sofrer a interveno do governo federal sediado na cidade do Rio de Janeiro, sem condies de exercer a autonomia que o novo regime preconizava (Ferreira, 1997, p. 78). Ao lado da dependncia poltica e econmica, desenvolve-se um tipo de relao que Ferreira, amparada no artigo de Alain Corbin, Paris-province, identica como a oposio metrpole versus provncia, que implica de um lado a viso depreciativa e de outro um complexo de inferioridade.3 A proximidade com a metrpole resultou em muitos obstculos construo de sua identidade de cidade-capital,4 e somente com a interventoria

Niteri sempre foi alvo de piadas de mau gosto dos habitantes do Rio de Janeiro. Niteri era terra de ndio, por aluso a seu heri fundador Arariboia. Niteroiense era papa-goiaba. A ponte Rio-Niteri, liga(va) o sculo XIX (Niteri) ao sculo XX (Rio), diz (ia-se) vo central (em direo ao Rio) e vo merda (em direo Niteri). H sem dvida muitas nuanas, sobretudo se levarmos em conta a relao da capital da provncia e depois do estado com as demais cidades uminenses, para as quais era o centro poltico e cultural. As famlias mais tradicionais da cidade, que contam entre seus membros polticos locais, so originrias do interior do estado, em especial do Norte Fluminense, com o qual guardava uma relao de metrpole, e hoje Niteri o centro econmico e cultural dos municpios que lhe so adjacentes, como Itabora, So Gonalo, Alcntara e Tangu, formando a Grande Niteri.

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Amaral Peixoto, durante o Estado Novo, aps neutralizar os conitos polticos internos, Niteri consegue nalmente consolidar seu papel de centro poltico do estado (Ferreira, 1997, p. 94). No entanto, a plena concretizao de sua posio de capital uminense ocorre nos anos 1950, a partir do segundo governo amaralista. A transferncia do Distrito Federal para Braslia, a criao do Estado da Guanabara em 1960 e a eleio de Roberto Silveira (PTB)5 que tinha suas bases polticas na cidade para o governo do estado parecia garantir a Niteri o estatuto de centro poltico uminense, e o consequente reconhecimento, para dentro e para fora, de sua identidade de capital. Mas em 1975 esse processo revertido com a fuso dos estados do Rio de Janeiro e Guanabara, o que representou um duro golpe na autoestima dos niteroienses, que se viram ainda fortemente ameaados pela perda de sua identidade. Com a ponte Rio-Niteri, smbolo e facilitadora dessa fuso, a cidade cresceu descontroladamente, sofrendo com a invaso carioca, no dizer de seus habitantes. Niteri acabou servindo de terreno para a expanso do mercado imobilirio do Rio de Janeiro. Se por um lado, bairros litorneos como Icara, Ing e o Jardim Icara esto experimentando uma valorizao imobiliria sem precedentes sobretudo aps as aes culturais empreendidas, com destaque para a construo do MAC marcada por edicaes de luxo e preos to altos quanto os da zona Sul do Rio de Janeiro, outras regies da cidade, em especial a Ocenica6 apresenta a possibilidade da moradia junto ao mar, em condomnios fechados para aqueles que experimentaram uma melhoria econmica, sem ter, no entanto, condies nanceiras de morar nos bairros nobres, das duas cidades. Um dos sintomas mais dolorosos dessa realidade se reete, na percepo dos moradores antigos, na prpria noo de civilidade, e se manifesta no trnsito catico, e no uso desordenado e predatrio de suas to caras praias ocenicas, agora acessveis aos moradores do municpio vizinho. Na Niteri dos anos 1970 e at 1980 quando meus informantes viveram no havia anonimato. Todos se conheciam, mesmo indiretamente. Se no era amigo, era amigo do amigo. Os jovens mais populares tinham sua vida devassada pelos comentrios maldosos ou recheados de elogios. A praia

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Pai de Jorge Roberto Silveira. A regio Ocenica, como o nome indica, localiza-se no litoral do Atlntico, distante cerca de 10 km da regio das praias da Baa de Guanabara, onde esto os bairros do centro e da zona Sul.

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de Icara era o local de encontro de sua faixa etria, onde se andava noite de um lado para outro na calada oposta praia, parando vez ou outra para tomar um sorvete Snob, ou mexendo o corpo nas matins do Clube Central. A vida era mesmo muito pequena para esses jovens de classe mdia:
Quando a gente estava no Rio, na faculdade, por exemplo, e queramos perguntar se algum de ns niteroienses iria voltar para a cidade dizamos: Voc vai para o condomnio? Porque era como se Niteri fosse um condomnio, j que todos se conheciam. (Entrevista com morador, 47 anos, de famlia tradicional na cidade, em 28 de junho de 2006).

A caracterstica provinciana da cidade, se em alguns momentos poderia causar constrangimentos, como o caso de quando se usava o cdigo acima, condomnio, para se identicar, era, em outros, motivo de orgulho, pois se referia a uma sociedade onde os valores da famlia prevaleciam. A Niteri provncia, ou seja, a de antes da fuso era, para alguns, a despeito da ironia dos cariocas, muito melhor servida em termos de opes de lazer, conforme depoimento de um morador:
A Niteri provncia tinha mais possibilidades como provncia do que ela tem hoje se achando qualquer coisa. Eu me lembro na minha infncia que voc tinha o Veneza, restaurante na praia de Icara, tinha uma sorveteria Texas na praia. Tinha vrios cinemas. Havia o Petit Paris, que era uma boate que bombava e meus irmos iam. Como provncia essa Niteri era muito mais legal. [] Por outro lado h 20 anos havia opes que hoje em dia no existem. No meu bairro havia seis cinemas e a gente no planejava nem comprava com antecedncia. Era estar na rua, passar na porta, no ter o que fazer e entrar. Outra opo era a praia. Uma cultura da praia, de uma praia ainda frequentvel. [Pergunta: a praia de Icara?] No, a gente j ia para Itacoatiara.7 Mas era uma praia legal. Se voc levasse 30 minutos para chegar era uma praia que voc encontrava todo mundo. Cheia de amigos. A praia hoje em dia uma farofa A cidade cresceu imperceptivelmente. A partir de 75 com a ponte. O niteroiense foi se transformando. H uma maior vivncia de massa. (Grupo de foco, 26 de junho de 2006).

Praia da regio Ocenica de Niteri.

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Cultura e identidade
A identidade de uma cidade pode ser construda com o auxlio de sinais diacrticos e fatos de memria. Niteri no possui a diversidade cultural de uma cidade cosmopolita. Niteri nunca ditou moda, criou estilos musicais prprios, nem possui pratos tpicos, como o Rio de Janeiro. Tradicionalmente, sua populao oriunda do Norte Fluminense, que vinha em busca das benesses da capital do estado, sobretudo o acesso faculdade. L, aqueles rapazes e moas da cidade pequena encontravam o ambiente de liberdade ansiado, sem correr, no entanto, os riscos de uma cidade grande como o Rio de Janeiro. Essa reunio de bacharis acabou por criar na Niteri das primeiras dcadas do sculo XX uma ambincia intelectual e artstica prpria, mesmo que essa ambincia no se extrapolasse em manifestaes culturais especcas, como as cariocas. Mas no apenas isso, ao longo dos anos a cidade abrigou academias literrias, institutos histricos, grupos de poetas, de artistas, concursos literrios, exposies, numa quantidade impressionante para suas reduzidas dimenses populacionais.8 Niteri uma cidade bastante pulsante em atividades intelectuais/artsticas, o que lhe valeu o ttulo de Celeiro de Artistas, de inegvel vocao cultural e a certeza de que l se produzia uma ambincia cultural muito prpria, que de forma alguma poderia ser considerada um reexo do que ocorria/ocorre no Rio de Janeiro. A imagem de cidade cultural foi otimizada pelo grupo poltico que assumiu o poder em 1989 sob o comando de Jorge Roberto Silveira e serviu para legitimar seu alto investimento em aes culturais. Nesse contexto, a cultura concebida como recurso (Ydice, 2004), local para a formulao de projetos de desenvolvimento cultural, renovao urbana e valorizao da identidade municipal e utilizada nas estratgias discursivas de armao poltica na cidade, seja pelo grupo do Partido Democrtico Trabalhista, que assumiu o poder em 1989, inaugurando esse novo modelo de governabilidade, seja pelo grupo que o substitui com a vitria do Partido dos Trabalhadores, em 2004. A cultura acionada pelos gestores e apresentada como justicativa resistncia de Niteri em se tornar subrbio do Rio aps a fuso:

Ver Backheuser (1994), Wehrs (2002), Almeida (1996), Leite Netto (2003), Heizer (2004).

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Eu acho que Niteri tem alguns momentos em sua histria que demarcam que ela uma cidade que tem um diferencial cultural. Eu costumo dizer que se voc pegar a histria da cidade, poucas cidades no Brasil foram to agredidas nas ltimas dcadas como Niteri foi na dcada de 1970 com o processo de perda de capital e logicamente de esvaziamento poltico e esvaziamento econmico. Essa cidade se fosse pela cabea dos gestores da poca, ela estava fadada a ser uma cidade-dormitrio do Rio de Janeiro, sem nenhuma identidade. O que acontece com essa cidade? Ela sofre um golpe, a partir da fuso, da perda desse prestgio poltico e econmico, que se reverte em investimento econmico, mas essa cidade encontra na sua vocao universitria e na sua vocao cultural algo que reconstri a sua identidade [] uma cidade que quer mostrar que tem uma cultura prpria, tem uma vida prpria, e no d para, a cada momento, ser desrespeitada. bvio que no perodo da fuso era um perodo de uma arbitrariedade militar to grande que no teve espao para reao. (Entrevista com Marcos Gomes, ento secretrio municipal de Cultura, em 19 de agosto de 2005).

Como consequncia dos investimentos na rea cultural, aliados a importantes intervenes em infraestrutura urbana, sade e educao, gerou-se, na cidade, a percepo de valorizao da autoestima do cidado. Para corroborar essa imagem, o governo local divulga amplamente, a partir de 1998, que a cidade havia conquistado o quarto lugar em qualidade de vida entre 187 municpios com mais de 100 mil habitantes do Brasil. A informao contou com o aval do Instituto Polis, que chegou a esse ndice a partir de informaes censitrias e ndices de renda, alfabetizao, habitao e meio ambiente. A cidade cou tambm muito bem colocada na classicao realizada pela Fundao Cide Centro de Informaes e Dados do Rio de Janeiro baseada no potencial e condies de crescimento e desenvolvimento com o objetivo de subsidiar investimentos. Niteri cou em segundo lugar, no estado, nesne ndice de Qualidade Municipal que abarca indicadores como QMA Qualidade da mo-de-obra (1o lugar) , IOP Infraestrutura operacional (6o lugar) , ISC Infraestrutura sociocultural (2o lugar) e RIQ Indicador de riqueza (1o lugar).9 A construo dessa imagem inicia-se a partir de campanha da Secretaria de Cultura, capitaneada pelo professor Anbal Bragana, no incio do primeiro mandato de Jorge Roberto, que teve por objetivo promover um novo tipo de relacionamento do niteroiense com a cidade.10 A campanha teve por veculo

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Cf. matria do Jornal do Brasil (Modelo de vida, 1999). Depoimento de Anbal Bragana em entrevista realizada a 13 de junho de 2007.

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slogans estampados em adesivos e outdoors, e incluiu a criao de uma logomarca. Niteri cando mais jovem, Niteri hora de preservar e Niteri eu adoro eram as mensagens que procuravam ao mesmo tempo ressaltar o esprito inovador do novo governo, com suas aes de revitalizao urbana e cultural da cidade, e a preocupao com o patrimnio histrico que caracterizava a gesto em cultura que ora se iniciava. Atravs de diversas aes culturais so elaboradas estratgias de city marketing para promover o turismo cultural e lutar contra as tendncias culturais englobantes da metrpole vizinha, o Rio de Janeiro, promovendo a construo de uma idia de cidadania que perpassa a valorizao de seu passado com a criao do Departamento de Proteo e Reabilitao do Patrimnio Cultural (Depac) e a Niteri Livros, e o reconhecimento e divulgao de seus talentos como a Niteri Discos, Niteri Artes, entre outros. As novas aes urbanas e culturais geraram na cidade a percepo de que Niteri estava tomando um banho de civilizao e um grande sentimento de gratido e admirao ao primeiro prefeito, que mostrava que realmente se preocupava com a cidade. Acrescente-se a isso o fato de que Jorge Roberto Silveira sempre externou seu desejo de ser governador do Estado do Rio de Janeiro e, mais especicamente, que sua misso poltica s estaria completa quando ele zesse o que seu pai, ex-governador prematuramente morto antes de completar dois anos de mandato, no teve tempo de realizar:
Costumo dizer que minha famlia j deu ao estado dois governadores. Meu pai por dois anos, mas morreu durante o mandato, e depois meu tio Badger da Silveira, que governou um ano e foi cassado pela revoluo. Ento juntando os mandatos dos dois d trs anos, ou seja, no d um mandato inteiro. Poltica para mim uma misso e a minha misso termina quando eu for governador e zer tudo que meu pai no teve tempo de fazer quando era governador. (Entrevista, 1993).11

A histria pessoal e histria da cidade estavam simbolicamente imbricadas, como acontece com os lderes carismticos. Jorge era adorado por uma parcela da populao que o chamava carinhosamente de Jorginho. Em sua
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A entrevista no Jornal do Brasil, em 14 de janeiro de 1993, foi realizada aps a divulgao de pesquisa do Ibope apontando 93% de aceitao popular ao ex-governo municipal, sendo que 73% dos entrevistados armaram que Jorge foi o melhor prefeito que Niteri j teve (cf. Jorge Roberto diz, 1993). Joo Sampaio, governo de continuidade, acabara de tomar posse na prefeitura.

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segunda campanha para prefeito essa relao afetiva foi usada como slogan: mesmo um caso de amor, desse que ningum desfaz. Jorge Roberto Silveira e o povo de Niteri. Em maro de 1995, quando era prefeito Joo Sampaio e Jorge estava temporariamente afastado da poltica, o Jornal do Brasil divulga uma pesquisa realizada em Niteri cujo resultado apontava que Jorge Roberto Silveira era a personalidade que melhor dene a cidade, mencionado o caso de amor, recproco, entre o ex-prefeito e a cidade (Melhor traduo, 1995). Suas aparies eram envolvidas em um clima festivo, como acontece com as celebridades. Em certas situaes o povo gritava Jorginho, Jorginho. Se fossem ocasies mais solenes haveria uma la para o beija-mo e no apenas de polticos. Evidentemente que ao lado desse caso de amor havia um caso de dio entre aqueles que se opunham ao seu governo. Seu carisma, como no poderia deixar de ser, foi acompanhado de uma poltica personalista, regida pelos gestores do primeiro escalo do governo, que sempre se referiam s aes pblicas como aes do Jorge. Era a revoluo cultural promovida por Jorge Roberto Silveira, a Niteri Discos criada por Jorge e assim por diante. As aes culturais promovidas no municpio sero sempre, de agora em diante, apresentadas populao com a assinatura do prefeito. De fato, a construo do MAC e a restaurao do Teatro Municipal, para citar casos na rea da cultura, foram obras concebidas pelo prefeito e s levadas a cabo devido sua determinao. verdade que tal postura comum na imprensa, que tende a noticiar os fatos polticos como aes pessoais, mas no caso de Niteri esse estilo jornalstico reete uma relao carismtica que se estabelecer entre Jorge Roberto Silveira e parcela signicativa dos eleitores. A personalizao do mandato faz com que para a populao em geral estou obviamente descartando os militantes do partido a vinculao ao partido do PDT se obscurea. Jorge tem a partir desse momento seus seguidores, independentemente dos vnculos ideolgicos assumidos ou no. Nas solenidades, no apenas correligionrios e funcionrios municipais formaro um verdadeiro squito ao seu redor. As senhoras de famlia, jovens, cidados se mostraro verdadeiramente excitados com sua presena e disputaro um abrao ou mesmo um rpido cumprimento. Todos querem ser amigos do rei. Mas no apenas uma reivindicao de status, mas uma real demonstrao de afeto. Eles agem, sobretudo, como fs. A forma carinhosa de se referir ao ex-prefeito (Jorginho) persiste at hoje. Vejam-se os depoimentos a seguir, colhidos em um grupo focal realizado com

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moradores. Evidencia-se um sentimento de gratido a Jorge Roberto Silveira, por ter devolvido a dignidade aos niteroienses. Nenhum dos entrevistados ou seus familiares tem qualquer relao com a poltica da cidade ou ocupam cargo pblico:
Porque Niteri melhorou no ? O Jorginho realmente deu uma soluo para essa situao. A esttica mesmo da coisa. Primeiro ele se preocupou com a esttica da praia de Icara, que o carto postal de Niteri. Colocou aqueles postes direitinho, botou algum limpando a praia todos os dias. No tinha isso! O Jorginho botou a Clin.12 Fizeram a Clin, que depois foi modelo at para o Rio de Janeiro, para a zona Oeste, Bzios pegou Clin, Araruama. No se pode dizer que foi s no aspecto esttico que houve mudanas estruturais, mas o que mudou mesmo foi como Niteri se v. Jorginho jogou muito essa imagem atravs da publicidade, atravs de ndice de qualidade de vida. [] No quero dizer que ele no fez coisas fundamentais, ele fez, mas com a arrumada da cidade, parou de ser a cidade do buraco. A o niteroiense que metido a besta encampou a ideia de qualidade de vida.

Foi nesse clima de aprovao que Jorge Roberto Silveira levou a cabo a construo do MAC, enfrentando todas as oposies dentro e fora do governo, e superando os obstculos nanceiros, durante os cinco anos de obras, que foram executadas com recursos exclusivos da prefeitura. Como foi dito, uma vez inaugurado, o museu trouxe tantos benefcios simblicos e materiais para a cidade que calou a boca de todos os que se opuseram ao projeto. O MAC incorporado logomarca ocial da cidade tornando-se seu novo smbolo, ao lado dos tradicionais. Jorge Roberto Silveira retorna prefeitura, neste ano de 2009, com 61,07% dos votos vlidos e a promessa de retomar o processo civilizatrio iniciado por ele.

Nasce uma nova Niteri: conflitos e negociaes em torno do Caminho Niemeyer

Na tarde de 7 de outubro de 1997, o prefeito Jorge Roberto Silveira e o arquiteto Oscar Niemeyer, ainda sob o impacto do estrondoso sucesso do

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Companhia de Limpeza de Niteri, rgo da prefeitura.

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Museu de Arte Contempornea, inaugurado h cerca de um ano, apresentam ocialmente a maquete da nova catedral de Niteri. Estavam presentes ainda, alm da imprensa, o arcebispo de Niteri, dom Carlos Navarro e o ex-prefeito Joo Sampaio. O local onde seria erguida a nova obra do arquiteto ainda no fora decidido, mas anunciava-se que seria em algum lugar do trecho de 3,5 km na orla martima delimitado pela estao das barcas, na praa Arariboia, e o MAC, onde seria criado o Caminho Niemeyer, dentro do projeto de revitalizao do centro (Prefeitura apresenta, 1997). Uma semana depois uma mensagem do executivo encaminha projeto de lei Cmara Municipal, propondo a criao do Caminho Niemeyer. O projeto aprovado aps um acordo entre a oposio e o presidente da casa e se torna a lei no 1604/1997, que institui o Caminho Niemeyer como rea de Especial Interesse Urbanstico, Paisagstico e Turstico no trecho j referido, ou seja, entre a estao hidroviria e o MAC (Prefeitura Municipal de Niteri, 1997). O histrico da legislao do Caminho Niemeyer entre 1997 e 2000 revela a luta pelo poder entre o prefeito e o legislativo evidenciando que o primeiro, at essa data, comandava o jogo poltico, pois todos os seus projetos foram aprovados pela cmara com relevante maioria, a despeito de contrariar a prpria legislao municipal vigente, depositando nas mos do chefe do executivo a aprovao privativa de edicaes, usos, desafetao e at alienao de bens pblicos na rea de Especial Interesse Urbanstico (AEIU). Jorge Roberto Silveira estava em seu terceiro mandato direto (19891992; 1997-2002), e fora intermediado por um indireto, com o governo de continuidade de Joo Sampaio (1993-1996). O prefeito no tinha dvidas sobre sua legitimidade poltica e estava certo de seu poder de barganha com a iniciativa privada, cuja parceria seria indispensvel realizao de to ambicioso projeto. Quando as notcias sobre o Caminho Niemeyer comearam a circular na imprensa, soube-se que o projeto contaria, alm do MAC, com mais seis construes: uma nova estao hidroviria (que seria construda pela concessionria), um anteatro, um restaurante, uma pequena capela projetada no espelho dgua, a nova catedral e a sede da Fundao Oscar Niemeyer.13

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Caminho Niemeyer atrair (1997).

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As diculdades de atrair o interesse da iniciativa privada comeam a se evidenciar a partir da negativa da concessionria do servio de transporte martimo Rio-Niteri em construir a estao hidroviria. Os scios armam que o contrato de concesso previa apenas a obrigatoriedade da reforma das estaes da praa XV de Novembro no Rio de Janeiro e da praa Arariboia em Niteri.14 Durante muito tempo ainda a prefeitura externar uma posio bastante otimista em relao participao do mercado, armando que graas ao sistema de permuta ela poderia realizar todo o projeto sem recorrer aos cofres pblicos. A cidade j havia testemunhado o mesmo otimismo em relao construo do MAC, que acabou sendo levada a cabo exclusivamente com verbas da municipalidade. Quanto ao prdio que abrigaria a Fundao Oscar Niemeyer, o prefeito revela, em outubro de 1997, que ele car [ia] praticamente dentro do campus da UFF, o que vai transformar a Faculdade de Arquitetura em referncia para o Pas (Caminho Niemeyer atrair, 1997). No difcil entender, aps essa declarao, por que no dia 2 de agosto de 1998 a colunista Gabriela Nasser dO Fluminense anuncia que o projeto do Caminho Niemeyer seria transferido para a outra extremidade do centro por falta de entendimentos entre a Prefeitura de Niteri e a Universidade Federal Fluminense (Solucionando, 1998). A pedra fundamental do caminho foi lanada na Vila Olmpica, na segunda semana de julho de 1999, com a presena de autoridades e personalidades do municpio, alm evidentemente de Oscar Niemeyer. A solenidade aconteceu cerca de seis meses antes da aprovao da lei no 1779/2000 (Prefeitura Municipal de Niteri, 2000),15 que estendeu a rea de Especial Interesse at a Ponta dAreia, tornando legal sua construo naquele terreno. Em outras palavras, as aes do executivo precederam a aprovao do legislativo, o que vem a sugerir a grande conana do prefeito na capacidade de mobilizao e apoio da bancada governista. O projeto, naquele momento, segundo o noticirio, compreendia alm das seis construes j citadas, o templo batista, o Memorial Roberto Silveira,

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Ver O Fluminense, de 22 de novembro de 1998. At hoje a Barcas S. A. no se mostrou interessada na construo dessa nova estao na praa Arariboia, embora tenha construdo a estao de catamar em Charitas, com projeto de Niemeyer. Esta ltima estao, no entanto, atende a uma populao de alta renda, j que o preo da passagem de catamar custa quatro vezes mais do que a de barcas. Substutivo lei no 1604/1997 (Prefeitura Municipal de Niteri, 1997).

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um centro comercial, um centro de exposio e cinco prdios comerciais de 20 andares. As empresas de transportes martimos seriam responsveis por suas construes e os templos religiosos seriam concretizados com donativos dos is. O poder pblico viabilizaria sua parte no empreendimento com os recursos provenientes das vendas dos terrenos destinados iniciativa privada, estimados ento em R$ 15 milhes. O prefeito Jorge Roberto, demonstrando um otimismo implacvel, anuncia que as obras estariam concludas dentro de um ano. O poder executivo estava certo do interesse da iniciativa privada em realizar um investimento que teria todas as condies necessrias para prosperar, seus argumentos focalizavam o fato da rea se localizar num dos cenrios mais belos do mundo, a quinze minutos do centro do Rio de Janeiro, logo, uma empresa poderia se instalar no Caminho Niemeyer, estando muito perto do centro de negcios do estado, podendo se locomover entre as duas cidades sem enfrentar trnsito ou seja, pelo mar com a vantagem de contar com um valor de metro quadrado muito inferior ao da capital. Acrescente-se ainda, segundo a viso dos gestores, que o empreendimento estaria inserido num bairro munido de excelente infraestrutura, como so os centros urbanos, em uma cidade com o terceiro ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) do pas, o quarto lugar em qualidade de vida e o primeiro em nvel de escolaridade, com uma mo-de-obra qualicada, alcanando o segundo lugar no estado do ndice de Qualidade Municipal. A despeito de todas essas vantagens competitivas, nenhuma das 18 empresas, que compraram o edital de licitao do projeto para a construo das cinco torres de 20 andares compareceu ao ato de recebimento e abertura dos envelopes referente Concorrncia Pblica no 2/2000, no dia 17 de maro de 2000. As condies de pagamento e o prazo para a entrega da escritura no se mostraram atraentes aos empresrios. O edital xava que as escrituras s seriam lavradas depois de concludas as obras da garagem, o que inviabilizaria o nanciamento, j que este feito a partir da hipoteca do imvel. Outro fator muito importante em minha avaliao o mais decisivo a percepo, por parte da iniciativa privada, de que aquela regio atrai mais a populao de baixa renda, uma rea que ainda est crescendo o que os fez supor que faltariam as condies urbansticas e de acessibilidade , alm do fato de, justamente por essas razes, ser uma regio sem charme, situada na direo oposta ao vetor de crescimento da cidade, que era a regio Sul e Ocenica. Soma-se o fato de que o mercado imobilirio lanara recentemente

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(nos ltimos seis meses antes da licitao) 700 salas comerciais no centro de Niteri, que ainda no haviam sido totalmente vendidas. Para o superintendente de obras da Sergen,16 no havia demanda, na cidade, para absorver os cinco edifcios de 20 andares (Custos ameaam, 2000). Apesar do fracasso do plano inicial, que previa a construo dos demais equipamentos com os recursos advindos da venda desse terreno, Jorge Roberto Silveira continua a defender o caminho, e a armar que as obras seriam concludas antes do m de seu mandato. Diante do desinteresse da iniciativa privada, s restava prefeitura mudar a estratgia, procurando outras fontes de recursos. Um acordo com o Governo do Estado, anunciado na segunda dezena de junho de 2000, parecia ser a soluo para o impasse, pois agora a prefeitura poderia iniciar as obras estruturais, e, sobretudo, a do Teatro Popular (como veio a se chamar o anteatro), incentivando o investimento privado: Depois que as empresas de construo civil virem a idia do arquiteto virando realidade, vo se interessar, diz o prefeito (Caminho Niemeyer recebe, 2000). Um novo edital de licitao seria lanado no Dirio Ocial, dias aps a assinatura do convnio. Tudo levava a crer que nalmente o Caminho Niemeyer iria sair do papel. Outras diculdades, no entanto, ainda se apresentariam sua concretizao, coincidentemente no cenrio das eleies municipais daquele ano. Como se sabe, uma grave crise se abateu sobre o PDT em 2000, quando o governador Garotinho se ope candidatura de Leonel Brizola prefeitura do Rio, apoiando o ento candidato do PFL Luiz Paulo Conde. Brizola vence a disputa, mas no as eleies, amargando o quarto lugar nas urnas. Por m, Csar Maia, ento PTB, vence Conde no segundo turno e Anthony Garotinho ingressa nas leiras do PSB.17 Coincidncia ou no, o fato que no ano de 2001, dois rgos do governo estadual colocam obstculos concretizao do caminho, abrindo outras frentes de conito. A licena para o incio das obras sai no apagar das luzes do ano de 2001, o que signica que a obra cou paralisada durante um ano inteiro. Impossvel a essa altura no concordar que se tratava de uma manobra de Garotinho para frustrar as pretenses polticas de

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Empresa de construo civil. Em Niteri, Jorge Roberto e Srgio Zveiter (PMDB) vo para o segundo turno, com respectivamente 49,48% e 30,80%. Vence o candidato do PDT, re-eleito com 57,69% dos votos.

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Jorge Roberto Silveira, tendo em vista que era pblico e notrio o interesse do pedetista em se candidatar ao governo do estado. No ano de 2002, iniciam-se, nalmente, as obras do Caminho Niemeyer e, seguindo as diretrizes do Estatuto da Cidade, elaborado o Plano Urbanstico da Regio das Praias da Baa, que se tornou a lei no 1967/02 (Prefeitura Municipal de Niteri, 2002). O PUR das Praias da Baa regulamenta o zoneamento ambiental, a implementao de polticas setoriais, a aplicao de instrumentos de poltica urbana e a ordenao do uso e da ocupao do solo na regio. O Estatuto da Cidade, por sua vez, estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental, contando com isso com os instrumentos de poltica urbana, como o solo criado, o direito de preempo, o parcelamento e edicao compulsrios, o IPTU progressivo, entre outros. Explicita-se, pela primeira vez, a preocupao do poder pblico em criar as condies para a integrao entre o Caminho Niemeyer e o antigo tecido urbano. A lei em questo congela a rea problema da AEIU, at que a prefeitura, atravs dos rgos de gesto competentes, possa planicar essa conexo, determinando o modelo de ocupao para esse espao urbano intersticial. Logo aps sancionar a lei, Jorge Roberto Silveira se afasta da prefeitura para disputar as eleies ao governo do Estado do Rio de Janeiro. Em seu lugar assume o vice-prefeito Godofredo Pinto, do Partido dos Trabalhadores, e promovem-se algumas mudanas em cargos, diretrizes e atribuies. O acordo que havia viabilizado a aliana PDT/PT previa o compromisso de dar continuidade ao projeto do caminho. E nem seria possvel desconsider-lo a essa altura. No entanto, cou evidente que a nova administrao estava interessada, sobretudo, em deixar sua prpria marca na cultura da cidade, sem se limitar a ser mais um governo de continuidade. A Secretaria de Cultura havia sido fundida com a Secretaria de Educao em 2001, mantendo-se o cargo de subsecretrio de Cultura. Em 2002, o novo subsecretrio de Cultura inicia algumas aes culturais, assumindo atribuies maiores do que seu antecessor. Em 2003, a Secretaria de Cultura recriada com Marcos Gomes, que faz uma gesto forte e centralizada, concentrando inclusive decises que antes eram da atribuio do presidente da Fundao de Arte de Niteri (FAN). Preocupado em imprimir a marca do PT, Marcos Gomes cria o projeto Cultura para Todos, que tinha por objetivo democratizar o

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acesso cultura atravs de espetculos e ocinas desenvolvidos em espaos pblicos de convivncia, abrangendo vrias regies do municpio. Entre essas medidas que visavam reforar a cultura com o objetivo de reforar o governo, est a vinculao do Caminho Niemeyer Secretaria de Cultura, denindo-o como mais um projeto cultural e no somente um projeto arquitetnico. Com isso o Grupo Executivo do Caminho, antes uma instncia independente do organograma da prefeitura, passa a se reportar ao secretrio de Cultura. O projeto que antes era o carro-chefe do governo Jorge Roberto, foi inserido no conjunto de polticas da prefeitura e, portanto, submetido mesma lgica de alocao de recursos municipais, sem prioridade sobre os demais projetos de cultura:
O Caminho Niemeyer est voltando agora s obras. um processo muito caro. O prprio Jorge Roberto Silveira havia anunciado para a cidade que no se gastariam verbas pblicas municipais no caminho. Ele seria feito com investidores, empresas privadas e estatais. Quando o governo Godofredo assumiu, ele no primeiro ano deu um avano no caminho, o ano passado o caminho teve uma parada [] O Godofredo tambm acha que a maior parte do dinheiro aplicado no Caminho Niemeyer deve vir do setor privado. [] O Caminho Niemeyer um processo demorado porque a cidade tem uma srie de outros investimentos que no podem parar para voc colocar no caminho. (Entrevista com o ento secretrio de Cultura Marcos Gomes, em 19 de agosto de 2005).

Seria incorreto armar que o grupo poltico que, nalmente, ascendia ao poder no estava interessado no Caminho Niemeyer, mas, sem dvida, ele no nutria pelo projeto o mesmo entusiasmo que movia seu idealizador, tampouco estava disposto a desviar para ele recursos de outros projetos que julgava relevantes para a cidade. Essa postura acabou por gerar entre os niteroienses a percepo de que o novo prefeito no tinha interesse no Caminho Niemeyer e estaria empurrado com a barriga, ou que ele no sab[ia] o que fazer com o projeto (grupo focal j citado). A estrela do PT iluminou a captao de recursos federais atravs das parcerias com o Ministrio do Turismo, permitindo inaugurar o Teatro Popular em 2007 e sinalizar para a concluso da sede da Fundao Oscar Niemeyer. A Secretaria de Urbanismo passou tambm por mudanas e a questo do Caminho Niemeyer foi deixada de lado, a princpio. Os Planos Urbansticos Regionais (PUR) da regio Norte e da regio Ocenica estavam na pauta do

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dia e o projeto-piloto para a parte da AEIU que trata do PUR das praias da baa teve que esperar quatro anos para ser nalizado. No dia 30 de setembro de 2002 lanada a pedra fundamental do Templo Batista, com a presena de milhares de is e a celebrao de um culto festivo com msica gospel. No entanto, desvios de verbas impediram sua concretizao. A catedral catlica ainda no saiu do papel, por falta de interesse da arquidiocese, e a capela utuante foi descartada do projeto. Em dezembro de 2003 inaugurado o Memorial Roberto Silveira, pela Universidade Salgado de Oliveira (Universo), utilizando-se da Lei Rouanet; no entanto, ele no foi entregue ao pblico, pois a universidade no havia ainda instalado os dados para pesquisa, o que no ocorreu at hoje. A praa JK inaugurada dia 25 de abril de 2003. So 200 metros de comprimento, serpenteando a orla da baa, desde o Valonguinho at a Concha Acstica, ocultando um estacionamento subterrneo para 300 veculos. Estavam presentes, alm de outras personalidades, Oscar Niemeyer e o ento prefeito Godofredo Pinto, que no perder a oportunidade de armar que a obra contribuir para o desenvolvimento urbano e econmico do centro (Reprter Geral, 2003), desprezando o fato de ela estar praticamente inserida no bairro do Gragoat, e, portanto, muito pouco impacto teria e de fato ainda no teve sobre a revitalizao daquela rea da cidade. Em 2004 inaugurado o terminal hidrovirio de Charitas, outro projeto de Niemeyer, abrindo mais uma opo de ligao com a praa XV no Rio de Janeiro. Para a populao essa ser mais uma obra do Caminho Niemeyer, embora ela no esteja legalmente dentro da AEIU. Em 2005, a Prefeitura obteve xito nas negociaes para a incluso de Niteri no Roteiro Niemeyer, importante iniciativa do Ministrio do Turismo que inclui as cidades de Braslia, Belo Horizonte e Niteri, que no Brasil renem o conjunto mais expressivo de obras do arquiteto. Isso permitiu a captao de recursos federais para a concluso do Teatro Popular e assinatura de novo convnio com a Petrobras Distribuidora para concluir o Espao BR do Cinema Brasileiro, localizado no Aterrado Sul em frente ao campus da UFF, e que ainda encontra-se em obras. As obras da sede da Fundao Oscar Niemeyer esto paralisadas. Sua construo estava a cargo da Barcas S. A. em troca do terreno para a construo da nova estao na praa, mas a empresa se recusou a ir alm das estruturas e no est interessada em investir em um outro terminal hidrovirio.

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O Teatro Popular Oscar Niemeyer foi inaugurado no dia 5 de abril de 2006, dando incio s comemoraes dos cem anos de Oscar Niemeyer, na cidade. Apesar de inaugurado, o Teatro Popular continuava enfrentando os problemas da falta de conexo com o tecido urbano:
Eu passei longe e vi o teatro. to distante, no ? Ainda no existe uma forma de voc chegar ali, por exemplo, andando a p. Eles deveriam ter feito o acesso antes. Como eles comeam umas obras, mas antes disso as pessoas no circulam. No para a populao.[] Embora seja teatro popular mas quem no tem carro no tem como chegar ali. L longe pra caramba. (Entrevista com moradora, em 27 de junho de 2007). Eu j fui ao teatro ver uma apresentao do carnaval de Recife. Mas uma rea perigosa. [Por que?] perigoso, lgico que perigoso. Para quem est a p. E no tem atrativos, voc sai dali e vai para onde? Ir ao teatro uma rea incerta, voc tem terrenos baldios ali no meio. (Entrevista com morador, em 8 de agosto de 2007).

O Caminho Niemeyer no alcanou o xito esperado. Ainda inacabado, no exerceu o poder de contaminao necessrio para revitalizar o centro histrico. As quadras continuam vazias, apesar da lei no 2411/2006 (Prefeitura Municipal de Niteri, 2006) oferecer as condies de aplicao dos instrumentos de poltica urbana previstos no PUR de 2002, sendo na verdade um projeto-piloto para sua ocupao. Segundo a Secretaria de Fazenda do governo anterior (Godofredo Pinto), nenhum proprietrio (ou o nico) das quadras em questo foi noticado, pois os terrenos no estariam regularizados no Registro Geral de Imveis. de se questionar como foi possvel a aprovao do projeto de construo de um hipermercado Carrefour, inaugurado em 2001, na grande quadra. Apesar de conviverem durante anos com os as obras dos equipamentos urbanos do Caminho Niemeyer, os niteroienses possuem pouca informao e/ou interesse sobre eles. Para citar um exemplo curioso, trs donos de bares localizados na praa Leoni Ramos, em frente ao campus do Gragoat, e, portanto, na AEIU do caminho, em situaes diferentes, armaram que os prdios em construo atrs do terminal eram das trs igrejas previstas no projeto. Questiona-se, ainda, a necessidade de Niteri ser a maior cidade com obras do arquiteto depois de Braslia. Questiona-se a originalidade do projeto arquitetnico e, sobretudo, a falta de consulta populao.

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Figura 2. Em primeiro plano, o complexo aquitetnico do Caminho Niemeyer. Ao fundo, o centro histrico de Niteri. Ao centro, as quadras ocupadas, quase todas, por estacionamentos. Na extrema direita, junto ao mar, o Terminal Rodovirio.

Consideraes finais
O MAC foi inserido em uma paisagem urbana acabada, vizinho rea mais valorizada da cidade: as praias das Flechas e de Icara. No era necessrio um planejamento urbanstico. Ali a arquitetura pde reinar absoluta e logo ser incorporada aos percursos da cidade. Haver crticas em relao ao seu papel como instituio que abriga e difunde a arte contempornea. Mas essa outra histria. H de se levar em conta ainda o momento poltico no qual se desenvolveu seu processo de implantao. O MAC surge no primeiro mandato de Jorge Roberto Silveira, num cenrio de revalorizao do espao urbano, quando Niteri deixa de ser a cidade do buraco, a cidade suja, que fedia, a cidade que cava inundada com qualquer chuva. So realizadas importantes obras de infraestrutura e importantes aes culturais comeam a ser implementadas, imprimindo a marca da cultura na gesto da cidade, ou fazendo identicar gesto urbana e gesto cultural. Tudo isso num modelo de gesto personalista, focada na gura de Jorginho, identicado como um homem de cultura. A cidade

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Foto: Paulo Muniz.

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vivia ento um boom cultural, um verdadeiro surto civilizatrio, no dizer de sua elite cultural. Os cariocas ligados arte comearam a reconhecer Niteri como a cidade que valorizava os artistas. Pesquisa realizada pelo Ibope no ltimo ms do mandato de Jorge indicava que seu governo tinha 95% de aceitao popular, e que para 71% dos entrevistados ele fora o melhor prefeito de Niteri. Outra pesquisa, de maro de 1995, revelou que o niteroiense elegeu o ex-prefeito como a personalidade que melhor denia a cidade. Logo aps vencer no primeiro turno das eleies para seu segundo mandato, uma matria do jornal O Globo refere-se a ele como o dono da cidade, o dono dos votos, o dono de Niteri, dizendo que ele se tornou um dos campees de voto do Brasil: sete entre dez eleitores niteroienses votaram nele. Note-se que a matria foi publicada no Primeiro Caderno, de ampla circulao, e no no jornal de bairro. Por contraste com a trajetria do MAC, o Caminho Niemeyer enfrentou a mudana do cenrio poltico de Niteri. Em 2002, quando se iniciam nalmente as obras, Jorge Roberto se afasta da prefeitura para concorrer ao governo do estado, deixando o cargo para o vice Godofredo, do PT, que veio a vencer no primeiro turno das eleies de 2004, com uma ampla coligao (PT/PTB/PCB/ PPS/PHS/PSB/PV/PRP/PC do B/PT do B/Prona) e 52% dos votos. Em segundo lugar, Moreira Franco (PP/PMDB/PMN/PSL/PL) e, em terceiro, o candidato do solitrio PDT, Joo Sampaio. No tenho dados consistentes para arriscar uma explicao, mas as evidncias sugerem que o partido estava enfraquecido. As obras de estrutura dos prdios s se iniciaram em janeiro de 2002, pois foram paralisadas durante um ano inteiro pela Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente. Ao deixar o cargo, Jorge Roberto havia realizado as obras estruturais no Teatro Popular e negociado as construes do Memorial Roberto Silveira, da praa JK, da Fundao Oscar Niemeyer e do Centro Petrobras de Cinema respectivamente com a Universo, a NitPark, a Barcas S. A. e a Petrobras Distribuidora (BR). Enquanto substitua Jorge, Godofredo inaugurou o memorial e a praa JK, que j estavam acertados com as empresas. O teatro foi paralisado, por falta de verbas municipais, assim como a fundao, uma vez que a Barcas S. A. se recusou a prosseguir com as obras. No seria correto armar o desinteresse da administrao Godofredo pelo projeto, mas sem dvida ele no seria concebido em sua gesto. Alguns gestores do governo Godofredo me condenciaram que o Caminho Niemeyer uma herana pesada, mas teria que ser terminada. As aes se intensicam aps as eleies de 2004. A inuncia junto ao governo federal, por razes

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evidentes, permitiu a inaugurao do Teatro Popular, e a promessa de nalizao da fundao, graas ao apoio nanceiro do Ministrio do Turismo. A maior pedra do caminho foi a impossibilidade de ser construdo no trecho escolhido. A mudana de localizao trouxe srios prejuzos ao projeto de Niemeyer. Inicialmente seria de fato um caminho arquitetnico, e o desejo de fruio esttica das obras teria a potencialidade de incentivar o trajeto por aquele trecho da malha urbana e a sim poderiam ser valorizados outros percursos da cidade, cujas consequncias para a economia e o turismo so fceis de serem projetadas. Outro fator a ponderar que o espao entre as barcas e o MAC no constitui um problema urbanstico. Ele est na direo do crescimento da cidade, pois com o iminente esgotamento imobilirio do bairro de Icara, as construtoras esto comeando a dirigir seu interesse aos bairros mais centrais de Boa Viagem, So Domingos e Gragoat em busca dos ltimos espaos residenciais da orla da baa. muito provvel que naquele trecho o projeto teria mais atrativos para a iniciativa privada. A pronta inaugurao da praa JK, que ca nessa rea, com recursos da NitPark, que explora o estacionamento subterrneo, o prova. Nessa parte do Caminho Niemeyer, as intervenes urbanas trouxeram uma valorizao imobiliria sem precedentes regio. O entorno do MAC, apesar da extraordinria vista da baa de Guanabara, era at sua construo uma rea que no tinha ainda despertado o interesse imobilirio e, por consequncia no sofria as presses para que a municipalidade liberasse licenas de obras, gabaritos, etc. Aps sua inaugurao e sucesso de imagem , o MAC e a paisagem que ele abrange est sendo utilizado pela especulao imobiliria como a imagem de um sonho de consumo visual, acessvel a quem pode pagar pelos 450 m de cada apartamento que est sendo construdo nos seus arredores. Neste trecho, a expresso estamos no Caminho Niemeyer utilizada para justicar a valorizao dos imveis e encorajar investimentos. A consequncia mais grave foi, sem dvida, agregar ao projeto do Caminho Niemeyer a misso de urbanizar a rea vazia do Aterrado Norte e revitalizar o centro histrico. Igreja, teatro e centro de memria no so equipamentos de uso cotidiano e se distanciam bastante das atividades caractersticas daquela rea.18 O Caminho Niemeyer no foi projetado inicialmente para cumprir a funo de promover a interao com o seu entorno, pois o

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Essas observaes foram feitas pelo arquiteto Luiz Fernando Janot.

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trecho onde seria implantado no constitui um vazio urbano, j devidamente vitalizado. A transferncia apressada para o Aterrado Norte no possibilitou um redimensionamento adequado dos usos e equipamentos e as estratgias de ligao com aquela rea do tecido urbano. No houve tempo para se pensar nas barreiras criadas pelas quadras desertas, ou se apostou no interesse de seus proprietrios em ocup-las, aps a nalizao das obras, que se acreditou mais rpida. O entusiasmo pelo empreendimento, acompanhado da certeza de seu sucesso e importncia, no foi compartilhado pela iniciativa privada. Os empresrios no tm interesse em investir naquela rea, uma vez que desprezam o segmento de mercado que ela abriga. E a legislao, apesar de bem elaborada, no tem o poder por si s de provocar a sua ocupao, haja vista que aps um ano de vigncia nenhum proprietrio foi noticado. Merece considerao ainda o fato do projeto no prever espaos de convivncia dirios. muito concreto branco numa rea onde o sol incide inclemente durante boa parte do ano. No h sombras nem bancos. Uma das primeiras providncias de Jorge Roberto Silveira, aps assumir a prefeitura em janeiro deste ano de 2009, foi fechar o Teatro Popular, nico equipamento em atividade, sob a justicativa de que o prdio no estava concludo. O Caminho Niemeyer volta a ser um canteiro de obras.19 A arquitetura do Caminho Niemeyer no consegue dialogar com o espao circundante, mas os gestores da cidade insistem em apresent-la como o remdio para recuperar seu tecido urbano degradado, ao lado das abrangentes polticas de proteo ao seu patrimnio histrico, que, da mesma forma, no alcanaram ainda o resultado esperado. Embora no tenham sido detalhadas, novas modicaes no projeto foram anunciadas pelo arquiteto. S nos resta esperar que nalmente se veja nascer a nova Niteri.

Referncias
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No tive ainda a oportunidade de entrevistar nenhum gestor da nova administrao.

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Recebido em: 25/02/2009 Aprovado em: 30/04/2009

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