TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 Cmara PROCESSO TC N 06875/06 Jurisdicionado: Prefeitura Municipal de Cabaceiras Objeto: Inspeo Especial decorrente de representao

formulada pela Procuradoria Regional do Trabalho 13 Regio acerca de irregularidades nas contrataes por excepcional interesse do pessoal da sade Responsvel: Ricardo Jorge de Farias Aires (Ex-prefeito) Relator: Auditor Antnio Cludio Silva Santos EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA INSPEO ESPECIAL DECORRENTE DE REPRESENTAO FORMULADA PELA PRT 13 REGIO ACERCA DE IRREGULARIDADES NAS CONTRATAES POR EXCEPCIONAL INTERESSE DO PESSOAL DA SADE - PERPETUIDADE DE CONTRATOS DA ESPCIE, EM DETRIMENTO DA REALIZAO DE CONCURSO PBLICO, DESCUMPRINDO O QUE DETERMINA O ART. 37, INCISO II, DA CONSTITUIO FEDERAL, J QUE SE TRATA DE ATRIBUIES TPICAS DE CARGOS EFETIVOS JULGAMENTO IRREGULAR DAS CONTRATAES POR EXCEPCIONAL INTERESSE REALIZADAS DURANTE OS EXERCCIOS DE 2009 A 2012 APLICAO DE MULTA DETERMINAO DE ENCAMINHAMENTO DE CPIA DA DECISO PRT 13 REGIO RECOMENDAO AO ATUAL PREFEITO DE ADOO DE MEDIDAS CORRETIVAS, SOB PENA DE APLICAO DE MULTA E REPERCUSSO NEGATIVA EM SUAS CONTAS.

ACRDAO AC2 TC 320/2013

RELATRIO
O presente processo trata de inspeo especial instaurada a partir de representao formulada pela Procuradoria Regional do Trabalho 13 Regio, decorrente de denncia apresentada naquele rgo pelo Sindicato dos Odontologistas do Estado da Paraba SINDODONTO e pelo Sindicato dos Trabalhadores Pblicos em Sade da Paraba SINDSADE, acerca de possveis contrataes irregulares de profissionais da rea de sade realizadas pela Prefeitura de Cabaceiras, atravs do Exprefeito Ricardo Jorge de Farias Aires, com burla ao que dispe o art. 37, II, da Constituio Federal de 1988. A Auditoria, no relatrio de fls. 21/22, emitido em 15/07/2011, destacou, com base na folha de pagamento de maio do mesmo exerccio, a perpetuidade de treze contrataes por excepcional interesse de profissionais da rea de sade, sendo 02 Mdicos, 02 Odontlogos, 03 Enfermeiros, 01 Auxiliar de Enfermagem, 04 Auxiliares de Odontologia e 01 Tcnico de Enfermagem, cujas atribuies so de cargos de natureza efetiva, evidenciando burla ao concurso pblico (art. 37, inciso II, da Constituio Federal). Regularmente citado, o gestor apresentou defesa s fls. 26, informando, em resumo, que resolveria a pendncia at o final de 2011, com a realizao de amplo concurso pblico. Em relatrio de anlise de defesa, emitido em 18/12/2012, a Auditoria, ao informar que o gestor no promoveu o concurso pblico alegado, destacou a permanncia de profissionais contratados por excepcional interesse, com burla ao art. 37, inciso II, da CF, a saber: 01 Agente Comunitrio de Sade, 03 Agentes de Vigilncia Ambiental, 01 Auxiliar de Enfermagem, 01 Auxiliar de Odontologia, 01 Coordenador do PSF, 02 Enfermeiros do PSF, 01 Mdico do PSF e 02 Odontlogos do PSF.

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 Cmara PROCESSO TC N 06875/06 Provocado a se manifestar, o Ministrio Pblico junto ao TCE/PB emitiu o Parecer n 41/13, da lavra do d. Procurador Marclio Toscano Franca Filho, pugnando, aps comentrios e citaes, pela irregularidade das questionadas contrataes, devendo a edilidade tomar as seguintes providncias: 1. Criao de cargos pblicos mediante lei especfica; vinculada a cada programa separadamente, contendo o seu quantitativo, respectiva remunerao e indicao da fonte dos recursos, observando-se o disposto no art. 169, 1, I e II1, da Constituio Federal; e 2. A contratao para o preenchimento dos cargos pblicos dever ser precedida de concurso pblico, conforme determina o art. 37, I e II2, da Constituio Federal. Assim, v-se a necessidade de estabelecimento de prazo para o gestor com o propsito de realizao do certame. o relatrio, informando que o responsvel foi intimado para esta sesso de julgamento.

PROPOSTA DE DECISO DO RELATOR

O Relator acompanha o Ministrio Pblico junto ao TCE/PB, propondo que a Segunda Cmara: 1. Considere irregulares as contrataes por excepcional interesse pblico dos profissionais da rea de sade, realizadas durante os exerccios de 2009 a 2012, dada a natureza contnua de suas atribuies, a saber: 01 Agente Comunitrio de Sade, 03 Agentes de Vigilncia Ambiental, 01 Auxiliar de Enfermagem, 01 Auxiliar de Odontologia, 01 Coordenador do PSF, 02 Enfermeiros do PSF, 01 Mdico do PSF e 02 Odontlogos do PSF; 2. Aplique a multa de R$ 2.805,10 ao Ex-prefeito, em razo das contrataes irregulares anotadas pela Auditoria; 3. Encaminhe cpia desta deciso Procuradoria Regional do Trabalho da 13 Regio para conhecimento; e 4. Fixe o prazo de 90 (noventa) dias ao atual Prefeito, Exmo. Sr. Luiz Aires Cavalcante, oficiando-lhe por via postal, para que encaminhe ao Tribunal, sob pena de aplicao de multa e repercusso negativa no exame de suas contas, a comprovao das medidas adotadas com vistas ao restabelecimento da legalidade, afastando os servidores contratados irregularmente. Em havendo necessidade de preenchimento de cargos pblicos, que seja precedido de concurso pblico, conforme determina o art. 37, I e II, da Constituio Federal.
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar. (Redao dada pela pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas: (Renumerado do pargrafo nico, pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
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DECISO DA SEGUNDA CMARA

Vistos, relatados e discutidos os autos do processo acima caracterizado, que trata de inspeo especial instaurada a partir de representao formulada pela Procuradoria Regional do Trabalho 13 Regio, decorrente de denncia apresentada naquele rgo pelo Sindicato dos Odontologistas do Estado da Paraba SINDODONTO e pelo Sindicato dos Trabalhadores Pblicos em Sade da Paraba SINDSADE, acerca de possveis contrataes irregulares de profissionais da rea de sade realizadas pelo Ex-prefeito de Cabaceiras, Sr. Ricardo Jorge de Farias Aires, com burla ao que dispe o art. 37, inciso II, da Constituio Federal de 1988, ACORDAM os Conselheiros integrantes da 2 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, por unanimidade, acatando a proposta de deciso do Relator, em sesso realizada nesta data, em: I. JULGAR IRREGULARES as contrataes da rea de sade, realizadas durante contnua de suas atribuies, a saber: Vigilncia Ambiental, 01 Auxiliar de Coordenador do PSF, 02 Enfermeiros do por excepcional interesse pblico dos profissionais os exerccios de 2009 a 2012, dada a natureza 01 Agente Comunitrio de Sade, 03 Agentes de Enfermagem, 01 Auxiliar de Odontologia, 01 PSF, 01 Mdico do PSF e 02 Odontlogos do PSF;

II. APLICAR A MULTA DE R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais e dez centavos) ao Exprefeito de Cabaceiras, Sr. Ricardo Jorge de Farias Aires, em razo das contrataes irregulares anotadas pela Auditoria, com fulcro no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica do TCE/PB, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias, a contar da publicao deste ato no DOE, para recolhimento voluntrio conta do Fundo de Fiscalizao Financeira e Oramentria Municipal, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada, nos termos do art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba; III. DETERMINAR encaminhamento de cpia desta deciso Procuradoria Regional do Trabalho da 13 Regio para conhecimento; e IV. FIXAR O PRAZO DE 90 (noventa) dias ao atual Prefeito, Exmo. Sr. Luiz Aires Cavalcante, oficiando-lhe por via postal, para que encaminhe ao Tribunal, sob pena de aplicao de multa e repercusso negativa no exame de suas contas, a comprovao das medidas adotadas com vistas ao restabelecimento da legalidade, afastando os servidores contratados irregularmente. Em havendo necessidade de preenchimento de cargos pblicos, que seja precedido de concurso pblico, conforme determina o art. 37, I e II, da Constituio Federal. Publique-se e cumpra-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara, Miniplenrio Conselheiro Adailton Colho Costa Joo Pessoa, 26 de fevereiro de 2013.

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Presidente Auditor Antnio Cludio Silva Santos Relator Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB

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