Guia para a integrao da preveno de acidentes graves na avaliao ambiental estratgica dos planos municipais de ordenamento do territrio

Guia para a integrao da preveno de acidentes graves na avaliao ambiental estratgica dos planos municipais de ordenamento do territrio
Agncia Portuguesa do Ambiente, Janeiro de 2011

FICHA TCNICA
Ttulo Guia para a integrao da preveno de acidentes graves na avaliao ambiental estratgica dos planos municipais de ordenamento do territrio Edio Agncia Portuguesa do Ambiente Autoria Sara Ribeiro Santos Vieira Design grfico e paginao Modocromia, Design e Produo Grfica, Lda. Impresso Rolo & Filhos II, S.A. Depsito Legal xxxxxx ISBN 978-972-8577-53-7 Tiragem 1000 Exemplares Data de edio Janeiro de 2011

Guia para a integrao da preveno de acidentes graves na AAE de PMOT

ndice
Prefcio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 1 Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 1.1 Enquadramento legal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 1.2 A preveno de acidentes graves em Portugal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 1.3 A preveno de acidentes graves e o ordenamento do territrio. . . . . . . . . . . . . 8 1.4 Localizao dos estabelecimentos abrangidos pelo DL 254/2007. . . . . . . . . . . . . 9 2  Orientaes para a integrao da preveno de acidentes graves em AAE. . . . 11 2.1 Quais as AAE que devem integrar a preveno de acidentes graves?. . . . . . . . 11 2.2  Como integrar os aspectos relativos preveno de acidentes graves numa AAE? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

2.2.1 Definio do mbito e do alcance. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 2.2.2 Definio de factores ambientais, objectivos, critrios de avaliao e indicadores . . . 13 2.2.3 Medidas de minimizao e gesto do risco de acidentes graves . . . . . . . . . . . . 15 3  Avaliao de compatibilidade de localizao na avaliao ambiental estratgica e na avaliao de impacte ambiental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 4 Bibliografia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

Anexos Anexo 1 Risco de acidentes graves. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Anexo 2 Os objectivos nacionais estratgicos para a preveno de acidentes graves . . . . . 20 nexo 3 Lista de municpios com estabelecimentos abrangidos pelo DL 254/2007. . . . . . 22 A

Nota:  A referncia ao longo do texto a estabelecimentos deve ler-se como estabelecimentos abrangidos pelo Decreto-lei n. 254/2007, de 12 de Julho.

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Prefcio
Mrio Grcio, Director-Geral da Agncia Portuguesa do Ambiente O Decreto-lei n. 254/2007, de 12 de Julho, estabeleceu o regime de preveno de acidentes graves envolvendo substncias perigosas, atribuindo um conjunto de obrigaes aos operadores dos estabelecimentos abrangidos. De entre os vrios instrumentos que lhe esto subjacentes, com vista proteco da sade humana e ambiente, refira-se a aplicao dos instrumentos de planeamento e gesto do territrio. O princpio de separao entre os estabelecimentos de elevado risco e as zonas sensveis, embora j consignado na lei de bases do ordenamento do territrio, foi reforado neste quadro legal, face sua importncia. Certamente que este objectivo conduz a desafios particulares no domnio do ordenamento, que requer um esforo conjunto por parte de todas as autoridades com competncias neste domnio, com vista proteco das populaes e do ambiente. De forma a alcanar este objectivo, de crucial relevncia uma interveno to cedo quanto possvel, no sentido de acautelar a considerao dos objectivos da preveno de acidentes graves, quer ao nvel da tomada de deciso sobre novos estabelecimentos ou alteraes de estabelecimentos existentes, quer numa perspectiva mais estratgica, em termos das opes tomadas ao nvel do planeamento e gesto do territrio. Neste sentido, o Decreto-lei n. 232/2007, de 15 de Junho, veio introduzir a necessidade de assegurar que as consequncias ambientais de um determinado plano ou programa produzido ou adoptado por uma entidade no uso de poderes pblicos so previamente identificadas e avaliadas durante a fase da sua elaborao e antes da sua adopo. A avaliao dos factores ambientais relevantes para um determinado plano um processo que contribui no s para um melhor conhecimento do territrio, mas permite tambm uma deciso mais fundamentada. De igual forma a componente especfica da preveno de acidentes graves envolvendo substncias perigosas um aspecto a ter em considerao neste mbito. Perante esta realidade, e tendo em considerao que para o efeito existem necessidades especficas de informao, pretendeu-se contribuir para esse processo, atravs da elaborao deste Guia. Apesar da avaliao ambiental estratgica ser um instrumento recente, a sua evoluo vai depender sobretudo da forma como a sua implementao for sendo efectuada. A produo deste Guia, elaborado com base num trabalho desenvolvido no mbito do Diploma de Especializao em Polticas Ambientais (INA, 2009), procura contribuir para facilitar a implementao da AAE numa rea com grande relevncia na proteco da sade humana e do ambiente.
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1. Introduo
O planeamento do territrio essencial na gesto das oportunidades e riscos ambientais. O risco de acidentes graves associado localizao de estabelecimentos onde existem substncias perigosas um dos factores que necessrio considerar no planeamento e gesto do territrio. Este guia pretende fornecer orientaes para a integrao deste risco na avaliao dos possveis efeitos no ambiente das diferentes opes estratgicas dos planos municipais de ordenamento do territrio (PMOT). A avaliao ambiental estratgica (AAE) dos PMOT um espao de excelncia para ponderar este factor ambiental numa fase prvia implementao do plano. Este guia procura orientar a elaborao de AAE de uma forma prtica, promovendo uma reflexo sobre a integrao do objectivo de limitar as consequncias de acidentes graves, atravs de um eficaz planeamento do territrio, e identificando as questes relevantes em cada fase do processo.

1.1. Enquadramento legal

Este guia aborda a articulao operacional de duas polticas de ambiente, a AAE e a preveno de acidentes graves (PAG):
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A Directiva 2001/42/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 27 de Junho, transposta pelo Decreto-lei n 232/2007, de 15 de Junho, pretende garantir que os efeitos ambientais da aplicao dos planos e programas so tomados em considerao durante a sua preparao, antes da sua aprovao, contribuindo para solues mais eficazes e sustentveis. O Decreto-lei n. 316/2007, de 19 de Setembro, que republica o Decreto-lei n. 380/99, de 22 de Setembro contm as bases da poltica de ordenamento do territrio e urbanismo e determina a avaliao ambiental estratgica dos instrumentos de gesto territorial, nomeadamente dos planos directores municipais (PDM), dos planos de urbanizao (PU) e dos planos de pormenor (PP). A Directiva 96/82/CE (Directiva Seveso II), do Parlamento Europeu e do Conselho, de 16 de Dezembro, alterada pela Directiva 2003/105/CE, transposta pelo Decreto-lei n. 254/2007, de 12 de Julho, estabelece um regime que visa preservar e proteger a qualidade do ambiente e a sade humana, garantindo a preveno de acidentes graves que envolvam substncias perigosas e a limitao das suas consequncias.

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1.2. A preveno de acidentes graves em Portugal

O regime de preveno de acidentes graves, implementado atravs do Decreto-lei n. 254/2007, de 12 de Julho, aplica-se a todos osestabelecimentos onde estejam presentes substncias perigosas em quantidades iguais ou superiores aos limiares estabelecidos no diploma. Este tipo de estabelecimento caracteriza-se pelo seu potencial de causar acidentes graves envolvendo a libertao de substncias perigosas [ver Anexo 1]. Este diploma prev um conjunto de obrigaes legais com o objectivo de, por um lado, prevenir a ocorrncia de acidentes e, por outro, limitar as suas consequncias caso estes venham a ocorrer. Este objectivo traduz-se na implementao de instrumentos que visam a demonstrao e a gesto da segurana do estabelecimento, a manuteno de distncias adequadas a elementos sensveis do territrio e o planeamento da emergncia. As obrigaes legais so proporcionais ao nvel de risco do estabelecimento e esto definidas para dois nveis de perigosidade inferior e superior, determinados pela quantidade e perigosidade de substncias presentes no estabelecimento.

1.3. A preveno de acidentes graves e o ordenamento do territrio

O agravamento das consequncias de acidentes, quer em termos de danos materiais, quer em termos de vidas humanas, devido localizao de estabelecimentos prximos de zonas urbanas (ou vice-versa), criou a necessidade de desenvolver estratgias de ocupao do territrio na envolvente destes estabelecimentos. A nvel comunitrio, esta estratgia encontra-se consolidada na Directiva Seveso II. O seu artigo 12. estabelece que os objectivos de preveno de acidentes graves e de limitao das respectivas consequncias devem ser tidos em conta nas polticas de afectao ou uso do solo de cada Estado-membro. neste contexto que o Decreto-lei n. 254/2007 define as responsabilidades na implementao dos procedimentos que visam ordenar o territrio na envolvente de estabelecimentos abrangidos por este diploma, estabelecendo, no seu artigo 5., a necessidade de manter distncias adequadas entre estes e zonas residenciais, vias de comunicao, locais frequentados pelo pblico e zonas ambientalmente sensveis. No caso de novos estabelecimentos ou alterao de existentes, o operador apresenta um pe dido de avaliao de compatibilidade de localizao, efectuado em sede de Avaliao de Impacte Ambiental (AIA), quando aplicvel. O licenciamento destes projectos s se pode iniciar aps a emisso de atestado de compatibilidade de localizao pela Agncia Portuguesa do Ambiente (APA).
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No que se refere ao planeamento e gesto do territrio na envolvente dos estabelecimentos, da responsabilidade das Cmaras Municipais, o diploma estabelece a obrigao de manter as referidas distncias: Na elaborao, reviso e alterao dos planos municipais de ordenamento do territrio; Nas operaes urbansticas de iniciativa pblica ou privada na proximidade de estabelecimentos abrangidos. Para a implementao do artigo 5. do referido diploma est prevista a publicao de uma portaria que ir estabelecer os critrios de referncia a aplicar na definio das distncias. No sentido de colmatar a necessidade de orientao relativa s distncias a implementar nestas situaes, a APA tem desenvolvido estudos prvios para dar resposta a situaes concretas, quer em casos de reviso de PDM, quer em projectos de infra-estruturas na envolvente de estabelecimentos abrangidos. O Decreto-lei n. 254/2007 define a integrao do risco de acidentes graves nos PMOT como uma obrigao legal das Cmaras Municipais, nos termos do artigo 5.. A considerao deste aspecto em sede de AAE tem como objectivo reforar esta integrao na avaliao das opes estratgicas dos planos, de forma a encontrar as que melhor se compatibilizam com o objectivo de reduo do risco de acidentes graves.

1.4. Localizao dos estabelecimentos abrangidos pelo Decreto-lei n.o 254/2007 em Portugal Continental
Em Dezembro de 2010 estavam identificados em Portugal Continental 175 estabelecimentos abrangidos pelo Decreto-lei n. 254/2007, distribudos por dois nveis de perigosidade, inferior (120 estabelecimentos) e superior (55 estabelecimentos). Estes estabelecimentos esto localizados em 86 municpios [listados no Anexo 3], que representam cerca de 30% do total. A distribuio do nmero de estabelecimentos pelos municpios assimtrica. Metade desses municpios tem apenas um estabelecimento de nvel inferior de perigosidade e 10% tem entre 3 e 8 estabelecimentos de nvel superior.

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Figura 1 - Distribuio geogrfica por distrito dos estabelecimentos abrangidos pelo Decreto-Lei n. 254/2007, de 12 de Julho (situao a 31 de Dezembro de 2010) Fonte: APA, 2011

A disposio dos estabelecimentos pelo territrio continental [Figura 1] no homognea, observando-se uma concentrao clara no litoral, perto de infra-estruturas porturias de alguma dimenso, que facilitam a recepo de matrias-primas e a expedio de produtos (REA, 2007).
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2. Orientaes para a integrao da preveno de acidentes graves em AAE

2.1. Quais as AAE que devem integrar a preveno de acidentes graves?
Dado o vasto mbito de aplicao da AAE aos PMOT, importante identificar quais os planos onde h necessidade de ter em considerao, na sua avaliao ambiental, a preveno de acidentes graves envolvendo substncias perigosas, no mbito do Decreto-lei n. 254/2007. O Guia da avaliao ambiental dos PMOT (DGOTDU, 2008) refere que estes planos se encontram, em regra, sujeitos a AAE, salvo aqueles PU ou PP que pela sua reduzida dimenso, natureza ou localizao, no sejam susceptveis de produzir efeitos significativos no ambiente. Os critrios para a sujeio de um plano a AAE esto definidos no Decreto-lei n. 232/2007. O Quadro 1 compila os factores mais relevantes a considerar na deciso de sujeio de um plano a AAE e relaciona-os com os objectivos do Decreto-lei n. 254/2007.

Enquadramento para a futura aprovao de projectos

DL 232/2007 Artigo 3. Nmero 1c).
Planos que contenham disposies relevantes para a subsequente tomada de deciso de aprovao, nomeadamente respeitantes sua localizao.

DL 254/2007 Artigo 5. Nmero 4.

A localizao de novos estabelecimentos, bem como a alterao de estabelecimentos existentes, sujeita a uma avaliao de compatibilidade de localizao

Susceptibilidade de ter efeitos significativos no ambiente

DL 232/2007 Anexo, Nmeros 1c), 2d), 2e) e 2f.ii)
Caractersticas dos impactes e da rea susceptvel de ser afectada: Os riscos para a sade humana ou para o ambiente, designadamente devido a acidentes; A dimenso e extenso espacial dos efeitos, em termos de rea geogrfica e dimenso da populao susceptvel de ser afectada; O valor e a vulnerabilidade da rea susceptvel de ser afectada, devido a ultrapassagem das normas ou valores limite em matria de qualidade ambiental. Pertinncia do plano ou programa para a implementao da legislao em matria de ambiente.

DL 254/2007 Artigo 5.

Conjunto de obrigaes legais com o objectivo de minimizar o risco de acidentes graves, atravs da manuteno de distncias adequadas entre os estabelecimentos e zonas residenciais, vias de comunicao, locais frequentados pelo pblico e zonas ambientalmente sensveis.

Quadro 1 Critrios para sujeio de planos a AAE e relao com Decreto-lei n. 254/2007

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Tendo em conta estes critrios, verifica-se que devero ser sujeitos a AAE os PMOT que incluam reas onde existam estabelecimentos abrangidos pelo Decreto-lei n. 254/2007 ou zonas adjacentes. Do mesmo modo, deve ser feita a avaliao ambiental dos planos que integrem opes em termos de localizao de reas industriais ou de armazenamento de substncias perigosas onde possam vir a instalar-se estes estabelecimentos. Nestes casos, a AAE dever contemplar os aspectos relativos preveno de acidentes graves.

2.2. Como integrar os aspectos relativos preveno de acidentes graves numa AAE?
2.2.1. Definio do mbito e do alcance
A escolha do grau de integrao dos aspectos relativos preveno de acidentes graves numa avaliao ambiental estratgica de um PMOT dever resultar da ponderao de um conjunto de factores: i. Objectivos do plano, no que se refere a:
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Instalao, relocalizao ou alterao de reas industriais ou de armazenamento que integrem ou que tenham potencial para integrar estabelecimentos abrangidos; Alterao dos usos do solo nas zonas envolventes de estabelecimentos existentes ou zonas com potencial para integrar estes estabelecimentos; Desenvolvimento de zonas residenciais, vias de comunicao e locais frequentados pelo pblico, na proximidade de estabelecimentos existentes.

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ii. Factores ambientais, nomeadamente:

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Nmero de estabelecimentos abrangidos e nvel de perigosidade (inferior/superior) na zona em apreo ou em zonas envolventes; Criticidade da localizao de estabelecimentos (proximidade a elementos sensveis ou a zonas cujo uso do solo possa permitir a instalao de elementos sensveis); Existncia/previso de zonas industriais ou de armazenamento com potencial para a instalao de estabelecimentos.

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iii. Quadro de referncia, incluindo:

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As orientaes do Programa de Aco do Plano Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio (PNPOT) relativamente avaliao e preveno dos riscos na elaborao dos PMOT [Anexo 2], nomeadamente:
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Reforar na AAE a vertente de avaliao de riscos tecnolgicos, em particular dos riscos de acidentes graves envolvendo substncias perigosas; Definir para os riscos tecnolgicos, em sede de PMOT, as reas de perigosidade, os usos compatveis nessas reas e as medidas de preveno e mitigao dos riscos identificados.

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Os objectivos de proteco ambiental estabelecidos a nvel comunitrio ou nacional que sejam pertinentes para o plano, como seja o objectivo de preveno de acidentes graves previsto na Directiva 96/82/CE e no Decreto-lei n. 254/2007, de 12 de Julho.

Este diagnstico, do qual resulta a caracterizao dos temas ambientais mais relevantes a considerar na AAE, essencial para determinar o alcance das questes relativas preveno de acidentes graves no plano em questo. A abordagem a adoptar na AAE dever reflectir o nvel de risco associado implementao de cada plano.

2.2.2. Definio de factores ambientais, objectivos, critrios de avaliao e indicadores

Do resultado da ponderao dos factores acima descritos poder resultar a necessidade da integrao da preveno de acidentes graves como factor ambiental ou como factor crtico para a deciso (Partidrio, M.R., 2007), caso sejam definidos temas fundamentais para a deciso. Este poder ser o caso, por exemplo, de um plano que integre um grande nmero de estabelecimentos abrangidos ou zonas crticas em termos de risco. A preveno de acidentes graves poder ainda ser includa na AAE como objectivo, enquadrado num factor ambiental mais vasto, como critrio de avaliao ou atravs de indicadores.

i. Objectivos e critrios de avaliao

De forma a assegurar que a estratgia do plano consistente com os objectivos de preveno de acidentes graves, essencial que haja uma definio clara do que se pretende atingir em termos de reduo e gesto do risco associado presena de estabelecimentos abrangidos pelo Decreto-lei n. 254/2007.
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Para tal, necessrio definir objectivos de preveno de acidentes graves que sejam relevantes para o plano e de critrios que permitam verificar se o plano sustenta a prossecuo desses objectivos. A ttulo de exemplo, so apresentados no Quadro 2 alguns objectivos e respectivos critrios, relacionados com a preveno de acidentes graves.

Objectivos de preveno de acidentes graves

Compatibilizar as alteraes dos usos do solo na envolvente de estabelecimentos com o risco a estes associados. Prevenir o agravamento das consequncias de acidentes graves atravs de um planeamento eficaz dos usos do solo. Potenciar a criao de zonas industriais de armazenamento onde possam instalar-se estabelecimentos. Conter o desenvolvimento do edificado em zonas de elevado risco. Melhorar a resposta emergncia em caso de acidente grave.

Critrios de avaliao
As alteraes previstas no uso do solo na envolvente de estabelecimentos contribuem para a diminuio do risco? O plano contribui para que em caso de acidente grave as suas consequncias sejam minimizadas? O plano favorece a implantao de novos estabelecimentos, criando zonas propcias para a sua localizao? O plano contribui para o no agravamento de situaes pr-existentes, crticas em termos de risco? O plano permite agilizar a actuao das entidades em caso de acidente grave?

Quadro 2 Exemplos de objectivos e critrios relacionados com a preveno de acidentes graves

ii. Indicadores De forma a ser possvel avaliar a situao actual e as tendncias associadas ao risco de acidentes graves, necessrio utilizar indicadores que caracterizem a situao e que permitam objectividade na avaliao ambiental estratgica, nomeadamente:
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rea ocupada por estabelecimentos abrangidos; rea condicionada pela presena destes estabelecimentos (distncias de segurana preliminares ou pela aplicao dos critrios para a determinao destas distncias); Densidade populacional nas reas condicionadas.

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Para caracterizar a situao em termos de risco de acidentes graves importante que os indicadores reflictam o binmio estabelecimento/envolvente. Deste modo, possvel avaliar se e quanto a execuo do plano de ordenamento contribui para a minimizao do risco de acidentes graves. Da anlise de diversas AAE [ver Publicaes] foi feita uma recolha de indicadores adicionais que podero ter utilidade para a avaliao deste aspecto:
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Deslocalizao de unidades industriais deficientemente localizadas (n. ou rea);

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Percentagem de edifcios localizados em zonas de risco; Compatibilidade das alteraes na ocupao do territrio com as caractersticas intrnsecas do mesmo; reas urbanas, tursticas, industriais e de uso pblico relevante, integradas em zonas condicionadas; Equipamentos com elevado grau de sensibilidade integrados em zonas condicionadas; Percentagem de rea urbana em risco.

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2.2.3. Medidas de minimizao e gesto do risco de acidentes graves

Na sequncia da anlise das tendncias de evoluo dos factores ambientais, face s opes do plano e respectivos efeitos significativos, cabe identificar o cenrio que melhor se adequa prossecuo de todos os objectivos. Cabe ainda definir a forma como se ir avaliar e controlar os efeitos significativos no ambiente, decorrentes da aplicao e execuo do plano, nomeadamente atravs da verificao da adopo das medidas previstas na declarao ambiental, a fim de identificar atempadamente e corrigir os efeitos negativos imprevistos. Nesta fase pode haver necessidade de definir medidas de minimizao e gesto do risco de acidentes graves, como seja a determinao de directrizes para o planeamento, definindo boas prticas que permitam minimizar o risco nas zonas envolventes de estabelecimentos abrangidos e potenciar a localizao futura de novos estabelecimentos. Algumas destas orientaes so descritas de seguida:
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Delimitao dos estabelecimentos, que inclua igualmente as respectivas distncias de segurana e eventuais condicionantes em termos de usos do solo, relevantes escala do plano; Em matria de planeamento e desenvolvimento de parques empresariais e zonas industriais, estabelecer condicionantes para a implantao de novos estabelecimentos abrangidos em zonas onde as distncias de segurana no so compatveis com os usos do solo existentes ou previstos (por exemplo, zonas industriais adjacentes a zonas habitacionais); Estabelecimento de condicionantes ao desenvolvimento de zonas residenciais, vias de comunicao e locais frequentados pelo pblico, prximas de estabelecimentos existentes (por exemplo, interdio de construo de habitaes ou de edifcios que recebam pblico, definio de densidade populacional mxima).

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O quadro 3 resume os elementos relevantes para a integrao do risco de acidentes graves nas diferentes fases do planeamento e avaliao ambiental estratgica.
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PMOT
Caracterizao e diagnstico Objectivos do plano em relao a operaes urbansticas na proximidade de estabelecimentos Objectivos do plano em relao a localizao de zonas industriais com potencial para a instalao de estabelecimentos Desenvolvimento das opes do plano

AAE
mbito e alcance

Preveno de acidentes graves

Existncia, localizao, nmero de estabelecimentos e nvel de perigosidade Criticidade da localizao de estabelecimentos Existncia/previso de zonas industriais com potencial para instalar estabelecimentos

Definio de factores ambientais, objectivos e indicadores

Objectivos de minimizao do risco de acidentes graves Objectivos de maximizao do potencial de acolhimento de novos estabelecimentos Avaliao dos efeitos significativos no risco de acidentes graves decorrentes da execuo das diferentes opes do plano Avaliao da compatibilidade dos objectivos estratgicos do plano com os objectivos de preveno de acidentes graves, face aos efeitos expectveis Definio de medidas de minimizao e gesto do risco de acidentes graves Definio de medidas que favoream a localizao de novos estabelecimentos

Avaliao das opes do plano

Avaliao dos efeitos significativos no ambiente decorrentes da execuo das diferentes opes do plano Avaliao da compatibilidade dos objectivos estratgicos do plano com os objectivos ambientais, face aos efeitos expectveis Definio de medidas de controlo dos efeitos significativos no ambiente

Seleco da soluo preferencial

Controlo da execuo do plano e monitorizao

Monitorizao dos efeitos ambientais significativos

Monitorizao do risco de acidentes graves

Quadro 3 Articulao entre as fases do planeamento e avaliao ambiental e os elementos relevantes para a integrao do risco de acidentes graves

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3. avaliao de compatibilidade de localizao na avaliao ambiental estratgica e na avaliao de impacte ambiental

Uma das principais inovaes do Decreto-Lei n. 254/2007 foi a implementao dos procedimentos de avaliao prvia de compatibilidade de localizao (ACL) de estabelecimentos abrangidos. Os novos estabelecimentos e as alteraes dos existentes passaram a ser sujeitos a uma avaliao de risco, prvia ao licenciamento, de forma a verificar a compatibilidade do estabelecimento com a localizao pretendida. Esta avaliao feita em sede de Avaliao de Impacte Ambiental (AIA), quando este regime aplicvel. A realizao de uma AAE permite que os eventuais efeitos de uma determinada opo de desenvolvimento, nomeadamente em termos do risco de acidentes graves, sejam tidos em considerao numa fase de desenvolvimento dos PMOT que precede a avaliao prvia de compatibilidade de localizao e a avaliao de impacte ambiental dos projectos que podero surgir para essa zona. A articulao destes instrumentos passar seguramente pelo aproveitamento dos elementos produzidos na fase de AAE dos PMOT, que iro servir para enquadrar os projectos que se insiram nesses planos. Dada a diferena fundamental na funo das duas avaliaes - avaliao estratgica de um plano e avaliao dos impactes de um projecto (ACL e AIA), a realizao de uma AAE no dispensa a realizao das avaliaes a nvel de projecto.

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4. Bibliografia
Publicaes
Guia da avaliao ambiental dos planos municipais de ordenamento do territrio, 2008, DGOTDU Guia de boas prticas para avaliao ambiental estratgica, 2007, APA, Partidrio M.R.. Relatrio do Estado do Ambiente (REA) 2007, APA Environmental Assessment of Development Plans Interim Planning Advice, 2003,Scottish Executive Social Research Avaliao Ambiental Estratgica do Plano Regional de Ordenamento do Territrio do Oeste e Vale do Tejo, 2008,Partidrio M.R., CCDR LVT Proposta de definio de mbito de AAE da alterao do PDM de Chaves, 2008. Cmara Municipal de Chaves Avaliao Ambiental Estratgica do Plano Regional de Ordenamento do Territrio do Alentejo, 2008, CCDR Alentejo Definio do mbito da AAE do Plano Director Municipal de Vila Nova de Famalico, Gesto Integrada de Projectos e Planeamento, Lda., 2008, Cmara Municipal de Vila Nova de Famalico Relatrio dos Factores Crticos para a Deciso do Plano de Urbanizao de Unhos, Biodesign, Cmara Municipal de Loures

Legislao
Decreto-lei n. 254/2007, de 12 de Julho, relativo preveno de acidentes graves envolvendo substncias perigosas Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho, que estabelece o regime a que fica sujeita a avaliao dos efeitos de determinados planos e programas no ambiente Decreto-lei n. 46/2009, de 20 de Fevereiro, que altera e republica o Decreto-lei n. 380/99, de 22 de Setembro, que estabelece o regime jurdico dos instrumentos de gesto territorial Lei n. 58/2007, de 4 de Setembro, que aprova o Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio

Internet
www.unece.org/env/eia, Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context www.apambiente.pt, Agncia Portuguesa do Ambiente www.territorioportugal.pt/pnpot, Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio www.povt.qren.pt, Plano Operacional de Valorizao do Territrio www.dgotdu.pt, Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano mahb.jrc.it, Major Accidents Hazard Bureau ec.europa.eu/environment/seveso, Comisso Europeia, Chemical Accidents (Seveso II) Prevention, Preparedness and Response

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Anexos

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Anexo 1
Risco de acidentes graves

A informao relativa ao risco de acidentes graves obtida atravs do estudo do risco dos estabelecimentos em concreto, nomeadamente atravs do estudo de cenrios de acidentes graves associados libertao de substncias perigosas. Para efeitos de ordenamento do territrio, os cenrios considerados so seleccionados com base na sua probabilidade de ocorrncia, excluindo-se os piores casos possveis, de frequncia inferior a 10-6/ano, de acordo com as orientaes comunitrias neste mbito. Face ao tipo de perigosidade das substncias abrangidas pelo Decreto-lei n. 254/2007, de 12 de Julho, as consequncias associadas sua libertao traduzem-se em cenrios de exploso, incndio e nuvem txica, bem como derrame de substncias perigosas para os organismos aquticos. Para os cenrios de exploso, incndio e nuvem txica, so modelados matematicamente os efeitos directos ou indirectos de sobrepresso, radiao trmica e toxicidade, respectivamente, e determinadas as distncias associadas aos efeitos irreversveis para a sade humana ou a letalidade. A informao relativa a danos ambientais, em termos do derrame de substncias perigosas para os organismos aquticos, e dado o reduzido grau de desenvolvimento da modelao matemtica dos possveis efeitos, obtida numa base qualitativa, atravs da aplicao de metodologias que consideram cenrios de acidente e que entram em conta com a perigosidade das substncias e a vulnerabilidade dos receptores ambientais.

Anexo 2
Os objectivos nacionais estratgicos para a preveno de acidentes graves

No Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio (PNPOT) foram identificados 24 problemas que Portugal enfrenta no domnio do Ordenamento do Territrio e aos quais dever dar resposta nos prximos 20 anos. Desses 24 problemas destacam-se dois, pertinentes

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neste mbito: a insuficiente considerao dos riscos nas aces de ocupao e transformao do territrio e a insuficincia das bases tcnicas essenciais para o ordenamento do territrio. A preveno e reduo de riscos um dos quatro vectores do modelo territorial estabelecido no PNPOT. O conjunto de vulnerabilidades e riscos que define o mbito deste vector inclui, entre outros, os acidentes industriais graves. O PNPOT refere que: A incluso deste vector no modelo territorial do PNPOT significa, assim, que a gesto preventiva de riscos constitui uma prioridade de primeira linha da poltica de ordenamento do territrio, sendo considerada uma condicionante fundamental da organizao das vrias componentes do modelo e um objectivo do programa das polticas do PNPOT e, ainda, um elemento obrigatrio dos outros elementos de gesto territorial.

O Programa de Aco do PNPOT define as orientaes gerais, os programas das polticas objectivos estratgicos, objectivos especficos e medidas e as directrizes para os instrumentos de gesto territorial, necessrios para concretizar a estratgia de ordenamento, desenvolvimento e coeso territorial para Portugal. Um dos objectivos especficos deste programa de aco Avaliar e prevenir os factores e as situaes de risco e desenvolver dispositivos e medidas de minimizao dos respectivos efeitos. As medidas prioritrias associadas a este objectivo so, entre outras:
zz

Definir uma estratgia nacional integrada para a preveno e reduo de riscos (20072008). Reforar na Avaliao Estratgica de Impactes de Planos e Programas e na Avaliao de Impacte Ambiental a vertente de avaliao de riscos tecnolgicos, em particular dos riscos de acidentes graves envolvendo substncias perigosas (2007-2013). Definir para os diferentes tipos de riscos naturais e tecnolgicos, em sede de PROT [Plano Regional de Ordenamento do Territrio], PMOT e PEOT [Plano Especial de Ordenamento do Territrio] e consoante os objectivos e critrios de cada tipo de plano, as reas de perigosidade, os usos compatveis nessas reas, e as medidas de preveno e mitigao dos riscos identificados (2008-2013).

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zz

De acordo com as orientaes para a elaborao dos instrumentos de gesto territorial definidas no Programa de Aco do PNPOT, as medidas acima referidas constituem orientaes especficas para a elaborao dos PMOT.

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Anexo 3
Lista de municpios em Portugal Continental com estabelecimentos abrangidos pelo DL 254/2007
(APA, Dezembro de 2010)

Municpio

N de estabelecimentos de Nvel Inferior de Perigosidade

N de estabelecimentos de Nvel Superior de Perigosidade

Abrantes Aguiar da Beira Albergaria-a-Velha Alcobaa Alcochete Alenquer Aljustrel Almada Almeida Alpiara Amarante Amares Arcos de Valdevez Arruda dos Vinhos Aveiro Azambuja Barreiro Beja Benavente Braga Bragana Caminha Cantanhede Carrazeda de Ansies Cartaxo
22

2 1 1 1 0 2 0 2 2 1 1 1 1 1 2 0 0 2 1 1 1 1 2 1 1

0 0 0 0 1 0 1 3 0 0 0 0 0 0 0 2 3 0 0 0 0 0 0 0 1

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Municpio

N de estabelecimentos de Nvel Inferior de Perigosidade

N de estabelecimentos de Nvel Superior de Perigosidade

Castelo Branco Chamusca Chaves Constncia Espinho Estarreja vora Faro Figueira da Foz Gondomar Guarda lhavo Lamego Leiria Lisboa Loures Lous Maia Marco de Canaveses Marinha Grande Matosinhos Mrtola Mirandela Odemira Olho Oliveira do Hospital Ovar Palmela Paredes Penafiel Peniche Pombal

1 0 3 1 1 1 2 2 5 1 1 2 1 2 1 2 1 1 2 1 5 1 1 1 1 1 1 1 1 3 1 0

0 1 0 0 0 3 0 1 0 0 0 6 0 1 0 0 0 1 0 0 7 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 1
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Municpio

N de estabelecimentos de Nvel Inferior de Perigosidade

N de estabelecimentos de Nvel Superior de Perigosidade

Portalegre Portimo Pvoa de Lanhoso Santa Comba Do Santa Maria da Feira Santo Tirso So Joo da Madeira Seia Seixal Setbal Silves Sines Sintra Tomar Torres Novas Torres Vedras Trofa Vale de Cambra Viana do Castelo Vila do Conde Vila Franca de Xira Vila Nova de Famalico Vila Nova de Gaia Vila Pouca de Aguiar Vila Real Vila Velha de Rdo Viseu Vizela Vouzela

2 1 1 1 2 1 0 1 2 2 2 7 3 1 2 1 1 0 1 1 2 2 1 0 3 1 1 1 1

0 0 0 0 0 0 1 0 0 4 1 8 3 0 0 0 0 1 0 1 1 0 0 1 0 0 0 0 0

24

Agncia Portuguesa do Ambiente Rua da Murgueira, 9/9A. Zambujal Ap. 7585, 2611-865 Amadora Tel: 21 472 82 00 | Fax: 21 471 90 74 Email: geral@apambiente.pt