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Um Estudo sobre Conselheiros Tutelares diante de prticas de Violncia Sexual

A Study on Guardianship Council about Practices of Sexual Violence Un estudio sobre Concejales de Tutela ante las prcticas de Violencia Sexual Dayse Simone de Melo Batista
Universidade Federal de Sergipe
Resumo O objetivo deste estudo entender as prticas de trabalho de um dos atores que compem a Rede de Proteo Criana e ao Adolescente: Os Conselheiros Tutelares. O Conselho Tutelar representa uma organizao pblica inovadora, capaz de dar respostas efetivas s diferentes situaes de omisso ou violncia contra os direitos da criana e do adolescente. Tratou-se de um estudo qualitativo com os cinco conselheiros, atravs de entrevistas estruturadas realizadas por meio de oito encontros semanais, com um roteiro, contendo blocos pr-estabelecidos: Infraestrutura, Rede de Atendimento, Avaliao da Rede de Atendimento e dos Servios Realizados, Funcionamento do Conselho e Outras Informaes. Os resultados apontam para as ms condies de operacionalizao do trabalho e de entendimento real da funo tanto pelos prprios conselheiros como pela comunidade em geral, baixa autonomia e polticas pblicas municipais ineficazes ligadas criana e ao adolescente. Palavras-chave: Conselho tutelar; Crianas e adolescentes; Violncia sexual; Trabalho. Abstract The aim of this study is to understand the working practices of one of the actors that make up the Network for the Protection of Children and Adolescents: The Guardianship Council. The Guardianship Council is an innovative public organization capable of effective responses to different situations omission or violence against the rights of the child and adolescent. This research was a qualitative study involving five managing directors, through structured interviews conducted in eight weekly meetings, with a script containing five blocks: Infrastructure, Service Network, Assessment Network and Customer Services Performed, Operation and Other Information. The results point out the bad work and operation conditions, the difficulties of a real understanding about the function exercised by the directors and by the community in general, low autonomy and ineffective public policies on children and adolescents. Key-words: Child protection council; Children and teens; Sexual violence; Labor. Resumen El objetivo de este estudio es conocer las prcticas de trabajo de uno de los actores que conforman la Red para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes: los Concejales de Tutela. El Consejo de Tutela es una organizacin pblica innovadora capaz de dar respuestas eficaces a las situaciones de omisin y de violencia en contra de los derechos del nio y del adolescente. Se realiz un estudio cualitativo con cinco Concejales, a travs de entrevistas estructuradas realizadas a travs de ocho sesiones semanales, con un guin que contiene bloques temticos predeterminados: Infraestructura, Red de Atencin, Evaluacin de la Red de Atencin y de los Servicios Realizados, Funcionalidad del Consejo y Otras Informaciones. Los resultados apuntan a las malas condiciones de operacionalizacin del trabajo y de comprensin real de la funcin, tanto por parte de los Concejales como de la comunidad en general; poca autonoma y polticas pblicas ineficaces para la infancia y la adolescencia por parte de la Alcalda. Palabras-clave: Consejo de tutela; Nios y adolescentes; Violencia sexual; Laboral.

Elder Cerqueira-Santos

CREAS Saber Viver

Programa de Mestrado e Doutorado em Psicologia, UCDB - Campo Grande, MS

No ano de 2012, o Estatuto da Criana e do Adolescente completou 22 anos (Brasil, 2002). Com os inmeros avanos e benefcios que ele trouxe, esperava-se um pas muito evoludo aps considervel perodo de tempo. Isto, no entanto, parcialmente constatado. Em pesquisa realizada pela ANDI (2010), foi revelada que existem hoje, pelo menos, 5.772 Conselhos Tutelares no pas. Os que existem, em sua maioria, no oferecem condies mnimas aos conselheiros para desempenharem suas funes. Nessas condies, pode-se citar: baixas remuneraes, inexistncia de uma sede, de um telefone, automvel,

ou seja, uma infra-estrutura nfima. Outro problema grave constatado nos Conselhos Tutelares pelo pas o despreparo tcnico-jurdico dos membros que os compem (Garagnani, 2005). Em virtude da no exigncia legal de que se elabore uma prova de conhecimentos especficos sobre o ECA na maioria dos municpios, a escolha dos conselheiros fica a cargo apenas dos cidados, por um processo eletivo. Desta forma, candidatos que desconhecem os direitos das crianas e os adolescentes podem assumir a posio de proteg-los. Diversos estudos tm analisado a atuao dos ISSN: 2177-093X

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Conselhos Tutelares frente ao quadro da violncia sexual contra criana e adolescente (Frizo & Sarriera, 2005; Polizelli & Amaral, 2008; Costa et al, 2007; Sda, 2008; Digicomo, 2003; Bazon, 2008; Weber, 2005), mas poucos evidenciam a percepo que esses trabalhadores tm de suas prticas, suas dificuldades frente ao Sistema de Garantias e Rede de Atendimento, como estar preparado para a atuao sem a mnima capacitao necessria, o que denota a importncia de novos estudos acerca dessa situao. Nesse sentido, um dos pressupostos que sustentam a pesquisa aqui relatada diz respeito percepo que esses atores tm da rede de atendimento na qual tem importante contribuio e a como a falta de infraestrutura e desconhecimento das suas reais atribuies os impossibilitaro de exercer a garantia dos direitos das crianas e adolescentes. O Conselho Tutelar um rgo permanente e autnomo, no jurisdicional, tem como atribuio o atendimento direto de denncias, o diagnstico da realidade de violao de direitos, o monitoramento do Sistema de Garantia de Direitos e o atendimento direto de servios. Os Conselhos Tutelares foram criados no pas a partir da implementao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) pela Lei n 8069/90 (Brasil, 2002), j o Conselho da pesquisa versada foi implantado em 2005 com a Lei n 090/05. Os Conselheiros (cidados/profissionais da comunidade) exercem mandato de trs anos e so responsveis pelos comunicados dos casos suspeitos ou confirmados de violncias, determinando as medidas de proteo necessrias, solicitando servios pblicos nas reas de sade, educao, Assistncia Social, previdncia, trabalho e segurana, ou encaminhando as vtimas e famlias ao Ministrio Pblico. Segundo Padilha (2007), alguns aspectos necessitam ser contemplados quando pensamos na atuao e nos entraves que permeiam a atuao dos Conselhos Tutelares. Tem-se que levar em considerao os normativos, presente nas legislaes municipais e nos regimentos e procedimentos internos; os fsicos, presentes na estrutura disponvel para o exerccio de suas funes; os humanos e tcnicos, a tica da formao, os valores e as motivaes dos conselheiros para o exerccio da atividade; e por fim, os relacionais, que dizem respeito maneira como o Conselho interage com a criana e o adolescente, as famlias, a comunidade, os demais integrantes da rede de proteo e com a sociedade como um todo. Segundo o Instituto de Estudos Especiais - IEE e Centro Brasileiro para a Infncia e Adolescncia CBIA (1992) O Conselho Tutelar no uma estrutura que vem substituir aquelas que j existem e do ateno infncia e adolescncia. Ele um rgo pblico com poderes para determinar este ou aquele procedimento a ser executado pelas entidades governamentais, no-governamentais, pais ou responsvel, Estado e

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sociedade. (p.12) A sobrecarga de trabalho e a escassez de infraestrutura dos Conselhos Tutelares tm sido obstculos importantes conduo dos casos de violao de direitos (ANDI, 2010). O investimento intenso do trabalho dos Conselhos se d sobre os casos de maior gravidade, o que perfeitamente compreensvel, se for considerado a necessidade de priorizar o investimento humano. Em decorrncia, o impacto das notificaes e da ao dos conselheiros tm sido pequeno nos casos de menor gravidade e risco. Mas h que se reconhecer que, ao tratar o fenmeno das violaes, conceitos e condutas esto ainda em construo, e muitas dvidas s encontrar respostas na discusso coletiva entre profissionais e as redes de proteo (Garagnani, 2005). preciso frisar que tomar o Conselho Tutelar como lcus de informao para o delineamento das formas de violncia, se justifica, pois, levando-se em conta a Lei n 8.069/90 (Estatuto da Criana e do Adolescente ECA), tal rgo se configura, ainda que potencialmente, em espao de convergncia de informaes referentes a um rol variado de situaes vividas pelas crianas e adolescentes, no mbito de um municpio, considerando-se que todos os casos suspeitos e/ou comprovados de ameaa ou violao de direitos devem ser notificados nessa instncia. A infncia e a garantia de direitos: um breve panorama As diferentes concepes de infncia e adolescncia so construdas em um cenrio de violncia e desigualdades, e foram tecidas ao logo do processo histrico brasileiro. Para se entender tais situaes assimtricas necessrio analisarmos as diferentes concepes no curso da histria. Para tanto, apresenta-se, de forma panormica, as concepes hegemnicas sobre a infncia e a adolescncia dos sculos XVI, XIX e as primeiras dcadas do sculo XX. A escolha desses sculos distintos no aleatria, pois, foram marcos das transformaes das concepes sobre infncia e adolescncia na histria do Brasil (Santos, 2007). Segundo Aris (1981), no final do sculo XVI, a concepo do termo criana foi construda na Europa, quando ela deixa de ser um ente engraado, cmico, cuja finalidade era alegrar os adultos, para ser um modelo de inocncia e pureza. A criana passa a irradiar graa, meiguice, numa viso mitificada da ideologia crist. Acreditavam que, nesse perodo de vida , o esprito infantil estava apto a ser disciplinado para no perder a sua inocncia e a sua pureza nata da puercia. E foi a educao escolar que passou a ser o instrumento de aperfeioamento espiritual, moral e intelectual, para produzir homens intelectuais e cristos (Aris, 1981: 267). Aris afirma tambm que, at o final do sculo ISSN: 2177-093X

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XVII, considerava-se o trmino da primeira infncia a idade de cinco a seis anos, quando as crianas deixavam os cuidados da me ou da ama ou de suas criadas. Quando completavam sete anos de idade, podiam ser iniciados no mundo da educao, porm, em alguns casos, a infncia era prolongada para os dez anos de idade, perodo de ingresso na escola. A segunda infncia (dez catorze anos) no se distinguia da adolescncia (quinze dezoito anos) e nem da juventude (dezenove vinte e cinco anos), eles frequentavam a mesma classe escolar. Essas categorias de idade s deixaram de ser confundidas no final do sculo XVIII. A concepo de infncia nesse perodo no era homognea, existindo diferenas substanciais entre a criana escrava, a indgena e a branca, demarcadas pela situao tnica e de classe que cada uma ocupava na sociedade. A natureza de classe da sociedade colonial construiu a concepo de infncia de acordo com as necessidades do dinamismo do sistema, ou seja, a criana escrava deveria trabalhar com o objetivo de dar retorno ao investimento do seu proprietrio. Desse modo, no se buscava a meiguice e a pureza nas crianas negras escravizadas, como se fazia entre os filhos dos senhores, e sim, o trabalho. Por outro lado, vrias crianas brancas, oriundas das classes empobrecidas, os chamados enjeitados, eram abandonadas nas ruas, nas portas das casas e nas igrejas. Segundo Maria Marclio (1997) muitas dessas crianas morriam de fome, frio ou eram comidas por animais. Os motivos do abandono eram resultantes de fatores econmicos e sociais. As condies de vida de boa parte da populao livre branca eram precrias, o que dificultava a criao de vrios filhos. Outro aspecto era a existncia de crianas filhas de relacionamento fora do matrimnio. Geralmente, as pessoas envergonhadas, pressionadas pelos padres sociais cristos, lanavam essas crianas fatalidade da rua. Abandonar os filhos to antigo como a histria da colonizao brasileira (Santos, 1997; p.15). Com a efervescncia do final do sculo XIX, a produo de novos saberes cientficos (Medicina Peditrica e Sanitria, Sociologia, Pedagogia, Psicologia, entre outras) e o dinamismo econmico, a sociedade brasileira cria uma nova viso sobre a infncia. Rago (1997) afirma que a Medicina, com a noo de higienizao, passa a intervir no cotidiano das famlias, orientando-as para a preservao da infncia. Os recm- nascidos e as crianas passam a ser o alvo da interveno mdica na sociedade, com cuidados que esto includos nos mtodos cientficos de profilaxia. De acordo com essa viso, os mdicos travaram uma guerra com saberes e prticas populares, chamadas por eles de primitivas e de supersticiosas. A infncia passa a ser considerada como possvel de ser moldada dentro dos padres sociais. Para

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isso, deve - se usar tcnicas pedaggicas rgidas e disciplinares que impinjam nas crianas as condutas, as regras e os princpios morais burgueses para manuteno da ordem. Torres Londoo (1991) assinala que, no limiar do sculo XX, as classes dominantes, principalmente, o corpo jurdico e mdico, possuam a viso de que as crianas e adolescentes, oriundas das classes populares, seriam seres privados de senso moral, predispostos criminalidade, vingana e clera. Para evitar tal situao, o Estado deveria prover as condies educacionais para corrigir, disciplinar e controlar esse grupo social. A [...] criana abandonada, vadia e infratora, pelo menos no plano da lei, deixou de ser uma questo de polcia e passou a ser uma questo de assistncia. (Saeta, 2004; p.23). A criana deveria ter cuidados higinicos, de sade, educao, disciplina e instruo garantidos, pelo menos no mbito da lei, em vista da sua reintegrao na sociedade, questionandose a qualidade de tratamento dado pelas rodas dos expostos nas Santas Casas de Misericrdia e pelas criadeiras. Nessa perspectiva, surgiram os primeiros ecos na sociedade para a elaborao de leis que disciplinassem os menores. Atendendo o anseio da populao, em especial das classes dominantes, em 1921, o governo brasileiro assinou a Declarao da Criana na Conferncia de Genebra. Tal tratado inspirou a elaborao e, posteriormente, o decreto do Cdigo de Menores, do juiz Mello Mattos, a Lei de 12 de outubro de 1927, sendo o primeiro Cdigo da Amrica Latina (Motti & Silva, 2007). Este cdigo expressou a concepo autoritria e paternalista das classes dominantes, considerando o menor abandonado enquanto infrator, que necessitava ser disciplinado e controlado para ser inserido no processo econmico, que despontava no pas. Encarregar a questo social, no que se refere situao da infncia e da adolescncia, aos cuidados dos agentes repressivos do Estado foi uma soluo vivel para essa elite. Em 1942, instituiu-se a Lei Brasileira de Assistncia - LBA, entre cujos objetivos inclua-se o cuidado da famlia. Neste quadro, crianas e adolescentes eram concebidas mais como objetos do que sujeitos. As transformaes sociais do sculo XX levaram emergncia de organismos internacionais que passaram a cobrar dos governos e da sociedade uma nova concepo da infncia e da juventude. As polticas pblicas foram influenciadas quer por essas exigncias internacionais quer pelos reclamos da populao. Entretanto, o Estado ainda mantm a poltica autoritria da Lei n 4.513, de 1 de dezembro de 1964, introduzida pelo Governo Militar, a saber, a Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor, para tratar dos desajustes do menor carente, abandonado e deliquente (Saeta, 2004). Somente a partir do sculo XX, a sociedade brasileira reuniu as condies para incorporar as ISSN: 2177-093X

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legislaes internacionais de defesa dos direitos e transform-las em polticas. Destacamos a Declarao dos Direitos Humanos de 1948, a Declarao de Genebra, de 1923, a Declarao dos Direitos da Criana e do Adolescente, de 1959 e as Convenes e Recomendaes da Organizao Internacional do Trabalho - OIT, de 1955. Dentro da dinmica de construo de uma cultura dos direitos, ganharam voz os vrios segmentos em defesa da infncia e da juventude, em particular das crianas e adolescentes portadores de deficincia (Saeta, 2004). Ainda referente ao Brasil, a concepo de direitos para a criana e adolescente fundamentada como lei, em julho de 1990, com a promulgao do Estatuto da Criana e Adolescente (ECA). Segundo Padilha (2005), a legislao brasileira concernente questo dos direitos de criana e adolescentes uma das mais avanadas do mundo, tida como referncia na construo de legislaes similares em diversos pases na Amrica Latina e em outros continentes. O Estatuto da Criana e do Adolescente instaurou profundas modificaes nas polticas voltadas infncia. Mudanas no contedo, no mtodo e na gesto da abordagem da problemtica infantojuvenil brasileira. Tendo como paradigma os recentes avanos da normativa internacional e possuindo como contedo o melhor da experincia acumulada pelo movimento social brasileiro, o Estatuto da Criana e do Adolescente um instrumento que colabora decisivamente na identificao dos mecanismos e exigibilidade dos direitos constitucionais da populao infanto-juvenil. Privilegia-se nele, um espao para a denncia e o ressarcimento de qualquer fato que viole os direitos das crianas e adolescentes, ainda que revelia dos mesmos. Essa nova lei privilegia a ao educativa a partir da famlia, diferentemente da lei anterior que, conforme afirma Oliveira (1995), propugnava a positividade da instituio ressocializadora, supostamente capaz de suprir as falhas na sociabilidade primria, ocasionadas pela convivncia com a chamada famlia desestruturada (p.29). Surge como indicador de uma nova proposta de poltica social para a infncia e a juventude, colocando lado a lado a famlia, a sociedade e o Estado como coresponsveis pela dignidade e pelos direitos dessa parcela da populao. Outro aspecto considerado inovador que o Estatuto traz so os mecanismos de participao que permitem, em tese, o envolvimento da sociedade civil na elaborao e fiscalizao das polticas para a infncia e a juventude atravs dos conselhos de direito e Conselhos Tutelares. Os primeiros existem em trs instncias: nacional, estadual e municipal; so compostos de forma paritria entre governo e sociedade civil organizada, tendo como funo a formulao de polticas, fiscalizao das aes e gesto de fundos destinados rea. Os Conselhos Tutelares tm a funo de zelar pelo cumprimento

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e garantia dos direitos das crianas e adolescentes, sendo de mbito municipal e eleito pela populao (Sandrini, 2009). Violncia sexual contra criana e adolescente A violncia sexual tema de mltiplas investigaes que se presta a inmeras controvrsias e polmicas. Existe uma realidade atual inegvel: o aumento das diferentes formas de violncia presentes na sociedade contempornea. No entendimento de diversos autores, como Silva (2007), Day et al.,(2003) e Caminha (1999), a violncia intrafamiliar constitui em um alarmante problema de sade pblica. Conforme afirma Caravantes (2000, p.229), a violncia intrafamiliar pode ser compreendida como qualquer ao ou omisso que resulte em dano fsico, sexual, emocional, social ou patrimonial de um ser humano, onde exista vnculo familiar e ntimo entre a vtima e seu agressor. Apesar do elevado ndice de violncia nas ruas, que amedronta e aprisiona as pessoas em suas casas, justamente neste local que ocorrem eventos potencialmente traumticos envolvendo inmeras crianas e adolescentes - naquele ambiente que deveria ser o mais protetor. Ainda que seja dada maior visibilidade violncia urbana, o lar continua sendo a maior fonte de violncia (Kristensen, Oliveira, & Flores, 1999; Roque & Ferriani, 2002). O abuso sexual, que pode ocorrer tanto fora quanto dentro de casa, tem ocorrido predominantemente dentro das famlias, caracterizando-se por longa durao, com um intervalo mdio de um ano entre o primeiro abuso e a revelao (Habigzang, Koller, Azevedo & Machado, 2005). O Estado de Sergipe tem notificado um nmero cada vez maior de denncias de violncia sexual infantil. No ano de 2010, foram registrados 537 casos de violncia sexual contra crianas e adolescentes (SEIDES, 2009). importante fazer uma ressalva que este nmero pode sofrer duplicidade ou grande alterao, j que a vtima pode sofrer vrios tipos de violncia. Alm disso, mesmo com o aumento das denncias, os nmeros so apenas estimativas, j que muitos casos permanecem guardados em segredo pela complexa dinmica do abuso sexual. Alm disso, pensa-se que a epidemiologia desses casos ainda atravessada por fatores socioeconmicos, j que as classes mais favorecidas tenderiam a evitar a denncia e a exposio social que esta implica. (Fassler et al, 2005 citado por Pelisoli, 2008). Mtodo Participantes Foram convidados a participar do estudo, aps as explicaes dos objetivos e metodologia, os cinco conselheiros tutelares da gesto (2009-2012). Neste estudo, tivemos como fatores de incluso: ISSN: 2177-093X

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Conselheiros Tutelares do municpio do agreste sergipano; Conselheiros Tutelares do atual mandato; Estar em qualquer nvel de escolaridade. Entre os Conselheiros entrevistados, h a predominncia de mulheres e apenas um conselheiro com nvel superior completo. Todos moram em casa prpria e na regio. O contexto da pesquisa O municpio presente neste artigo est situado no agreste do Estado de Sergipe, compe uma regio considerada um dos plos em ascenso do Estado, caracterizada por significativa comercializao pecuarista e mais recentemente na atividade aucareira. Sua populao estimada em 2010 era de 24.580 habitantes, sendo 6832 crianas e 2355 adolescentes (IBGE, 2012). A cidade possui apenas um Conselho Tutelar, instalado desde 1993. Instrumento Foi utilizado um questionrio especialmente produzido para este estudo. Este instrumento constou de cinco blocos de sessenta e quatro questes que abordou temas: Infraestrutura, Rede de Atendimento, Avaliao da Rede de Atendimento e dos Servios Realizados, Funcionamento do Conselho e Outras Informaes. Procedimento O processo de coleta de dados se utilizou de visitas agendadas no prprio local de trabalho dos informantes a partir de sua disponibilidade e com prvia autorizao da instituio. Foram realizadas oito visitas ao Conselho Tutelar para caracterizao do mesmo, num perodo de uma hora e meia cada, com observao e entrevistas estruturadas como instrumento de coleta de dados. A cidade escolhida foi por convenincia (local de trabalho de um dos autores) e o nmero de total de participantes entrevistados teve como base a prpria formao de conselheiros tutelares estabelecida pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), ou seja, cinco conselheiros. Anlise dos Dados Para anlise e tratamento dos dados foi utilizada a anlise de contedo proposta por Bardin (1977), privilegiando-se a anlise temtica, com caracterstica transversal, que recorta o conjunto das entrevistas atravs de uma grelha de categorias projectada sobre os contedos (Bardin, 1977, p.175). Assim, tivemos como categorias ou eixos temticos para anlise os seguintes itens: Infraestrutura, Rede de Atendimento, Avaliao da Rede de Atendimento e dos Servios Realizados, Funcionamento do Conselho e Outras Informaes, conforme j mencionado sobre as questes de abordagem de instrumento. Resultados e Discusso

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Infraestrutura Com base nas entrevistas, os conselheiros tutelares mostraram insatisfao quanto aos recursos para o trabalho do Conselho Tutelar, as instalaes fsicas no so totalmente adequadas, salas pequenas, o espao dividido com o programa federal PETI Programa de Erradicao do Trabalho Infantil, com acstica comprometida e sem oferecimento de material ldico para uma melhor escuta criana e ao adolescente, alm da falta de suporte no que tange segurana. Quanto aos recursos materiais, o Conselho Tutelar possui um carro (em notveis ms condies de uso), um telefone (h mais de 04 meses sem funcionamento), um computador, uma impressora (na mesma situao do telefone), mveis e material de escritrio. Os recursos humanos, alm dos prprios conselheiros, so constitudos de um servios gerais e um motorista, no possuindo um assistente ou auxiliar administrativo. Perguntado sobre quais as principais dificuldades de infraestrutura, estes informaram que se houvesse suporte por parte da Prefeitura Municipal, o trabalho deles seria outro, ... h m assessoria do prefeito que no disponibiliza recursos para o nosso trabalho, estamos sem material h muito tempo e no feito nada para que seja resolvido (Conselheiro A). Na Pesquisa Nacional Conhecendo a Realidade (2007), realizada por iniciativa do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - CONANDA j mostrara a baixa prioridade atribuda pelas prefeituras aos conselhos tutelares. Os recursos oramentrios so contingenciveis e sem transparncia. No h discusso entre os prprios conselheiros como tambm, com os conselheiros de direitos sobre as polticas pblicas a serem construdas durante o ano. O conselho tutelar tem como atribuio assessorar o executivo na elaborao da proposta oramentria que dever ser enviada ao legislativo para aprovao. O papel do Conselho Tutelar vai no sentido de garantir que a poltica deliberada pelo Conselho de Direitos ter os recursos pblicos necessrios para a sua implementao, mas por no ser considerado um rgo importante dentro do municpio, o Conselho Tutelar no entra na dotao oramentria. As atividades citadas pelos entrevistados indicaram uniformidade em relao aos procedimentos de abordagem violncia sexual contra a criana e o adolescente (atendimentos, averiguaes, encaminhamentos, acompanhamentos, abertura de representaes pblicas, se necessrio; entre outras). Isto ocorre em grande medida, em funo da implantao da proposta de padronizao dos procedimentos com base no Sistema de Informao para a Infncia e Adolescncia - SIPIA, ISSN: 2177-093X

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onde definida a necessidade de diagnstico do tipo de violao de direitos sofridos pela criana e adolescente, indicando as aes a serem realizadas pelos conselheiros tutelares. Existem tambm conselheiros que no so comprometidos com a causa e entram no Conselho para fazer deste um trampolim poltico ou mesmo pelo fator remunerativo, o que contribui para a falta de preparao dos mesmos para a abordagem das situaes que se apresentam no cotidiano. Nas observaes das prticas de trabalho, em muitos momentos foi percebido despreparo na conduo dos casos, conselheiros apticos, sem preparo legal e psicolgico para orientar as famlias em como proceder nas situaes de violncia sexual. Como demonstrou o estudo de Garagnani (2005), vrios conselheiros s tomaram conhecimento do ECA no exerccio de sua funo. Estas caractersticas desconfiguram a identidade institucional dos Conselhos Tutelares na medida em que os mesmos no tm reconhecimento de sua representatividade por parte da populao, fato demonstrado pela baixa afluncia, pelas manifestaes nas eleies (Ribeiro, 2005), pela deslegitimao de suas competncias, dadas as caractersticas de qualificao dos Conselheiros e a baixa resolutividade de suas aes. Segundo Digicomo (2003), o Conselho Tutelar no deve limitar sua atuao ao simples atendimento de casos individuais de crianas e adolescentes que j foram vtimas de violncia sexual, com a simples aplicao de medidas que esto fadadas ao fracasso por no promoverem mudanas sociais efetivas e pela absoluta falta de estrutura do poder pblico, mas deve agir de forma preventiva, e com uma preocupao coletiva, visando a implementao de programas especficos de atendimento e de servios pblicos especializados que permitam enfrentar as causas do problema e encontrar solues efetivas e definitivas, tanto em proveito da criana ou adolescente, quanto de sua famlia. Para tal situao acontecer, deve o Conselho Tutelar, usando de seus deveres e prerrogativas legais, dentre as quais se encontra, a de assessorar o poder executivo local na elaborao da proposta oramentria para planos e programas de atendimento dos direitos da criana e do adolescente (ECA, 1990, art. 136, inciso IX), buscar junto ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (ao governo e rgos pblicos municipais que o integram), a elaborao e implementao de uma poltica pblica especfica, voltada preveno e ao atendimento especializado a essa clientela. Rede de Atendimento Foi observada a falta de conhecimento social sobre a existncia e o papel do conselho tutelar no municpio estudado. Foi mencionado por todos os conselheiros, que tanto a populao, como os

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equipamentos sociais os veem como o solucionador de todos os problemas da comunidade, como uma mini delegacia, uma priso para as crianas tidas como desobedientes ou os pais tidos como agressores. Os conselheiros acabam sendo vistos como carrascos ao invs de representantes da comunidade. Essa relao fica evidente no que se refere s escolas, quando os entrevistados citam que elas no conhecem nem reconhecem as funes dos conselheiros e esperam dos Conselhos Tutelares aes e atitudes que no seriam de sua responsabilidade. ... As Escolas tm que entender que a nossa funo no disciplinar aluno desobediente, essa funo da Coordenao e Direo Escolar. Conselheiro B - as crianas vem a gente como delegados que vo prend-los num quarto escuro. Conselheiro A. Esse contexto acaba por auxiliar na construo de um sentimento de impotncia e de menos valia nos Conselhos Tutelares, em relao ao seu trabalho. Nesse sentido, os Conselhos Tutelares no consolidam uma identidade clara, sendo percebido ora como um lugar de proteo, ora como um lugar de represso. A palavra tutelar adjetivada a este tipo de conselho expressa muito bem essa tenso, que se v reforada pela transformao dos Conselhos Tutelares em organismos que deslocam para a sociedade civil, as obrigaes do Estado (Ribeiro, 2005). Se h falta de reconhecimento por parte da comunidade sobre o Conselho Tutelar, isso se deve a atuao fragilizada do Conselho Tutelar analisado. Assim que tomam posse, os Conselhos Tutelares distribudos no pas tm como plano de ao, fornecer sociedade maiores informaes sobre a estrutura e o seu modo de funcionamento, o que no foi verificado nesses dois anos de atuao, na pesquisa local. O Conselho Tutelar precisa participar do processo de conscientizao e de mobilizao dos pais ou responsveis e da sociedade em geral, zelando para que os profissionais que atuam nas escolas e nos rgos de ateno sade estejam atentos aos sinais de vitimizao que a criana ou adolescente apresenta e, diante da mera suspeita de sua ocorrncia, efetuem as comunicaes a que esto obrigados (ECA, 1990, arts. 13 e 56, inciso I c/c art. 245), que devero ser repassadas de imediato ao Ministrio Pblico (ECA, 1990, art. 136, inciso IV) e polcia judiciria para que sejam devidamente apurados, de preferncia, com o auxlio de uma equipe interprofissional habilitada (Digicomo, 2003). Alm da dificuldade da comunidade e dos equipamentos sociais reconhecerem o verdadeiro papel do Conselho Tutelar analisado, uma outra realidade tambm imposta a estes: a falta de equipamentos sociais no municpio que tambm possam dar suporte a criana e ao adolescente. H falta de creches na comunidade, o que possibilita que muitas crianas fiquem a merc de pessoas desqualificadas para assisti-las. O Conselho Tutelar ISSN: 2177-093X

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no pode fazer encaminhamentos diretamente ao IML para exames de corpo delito, sem antes expor toda a situao na delegacia, j que o municpio tambm no possui delegacias especializadas. Avaliao da Rede de Atendimento e dos Servios Realizados Na comunidade pesquisada, a atuao do Conselho Municipal dos Direitos da Criana CMDCA bastante comprometida. No h reunies frequentes, no h um espao de discusso entre Conselhos, e os Conselheiros Tutelares, em suas falas, verbalizaram que se sentem constantemente vigiados pelos poucos Conselheiros de Direitos que atuam, se nas suas prticas de trabalho esto ou no executando os procedimentos . O nosso Conselho Tutelar s teve contato com o Conselho Municipal na nossa posse, e eles acham que podem mandar na gente Conselheiro C. Na verdade nem sei se existe o Conselho Municipal, pois a nossa Secretria no nos informa os membros que o compe Conselheiro A. Em pesquisa sobre os Conselhos Tutelares no Brasil (ANCED, 1997), envolvendo 401 Conselhos em 1996, indicado que a relao do Conselho Tutelar com o CMDCA se apresenta dilemtica em todo o pas, sendo de apoio mtuo, limitada extrema necessidade ou ento marcada por conflitos. importante ressaltar que quando o Conselho Tutelar detectar inrcia ou omisso do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, lhe cabe comunicar os fatos ao Ministrio Pblico (ECA, 1990, art. 220), que poder tomar medidas administrativas e mesmo judiciais para compelir o rgo a cumprir as atribuies bsicas de sua misso institucional (Digicomo, 2003). As relaes do Conselho Tutelar com o Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Segurana Pblica mostraram-se satisfatrias, no que tange responsabilidade que cada equipamento tem sobre o seu papel, mas que eles no deixaram de salientar a morosidade dos procedimentos e processos de alguns. s vezes a gente manda um caso para o promotor e tem que ficar no p pra ver se a coisa anda, porque seno ele coloca outro caso na frente Conselheiro E. Em outro ponto se verificou que as decises individuais so frequentes entre os conselheiros tutelares entrevistados. Muitos atendimentos so feitos sem a presena de no mnimo dois conselheiros. Alguns exercem maior procura por parte da comunidade que outros, o que acaba gerando conflitos entre eles. O colegiado costuma se reunir sempre que necessrio, segundo a opinio da maioria dos entrevistados. Eles no executam medidas, apenas deliberam e requisitam, e, dessa forma, o sucesso das medidas adotadas pelos Conselhos Tutelares depende das condies de funcionamento dos conselhos e da contrapartida do rgo para o qual a medida foi

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encaminhada, que, supostamente, deve cumprir ou dar andamento s decises deste. H seis meses a falta de padronizao dos registros das violaes atendidas por eles vem comprometendo o funcionamento do Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente - SGDCA. O Sistema de Informao para a Infncia e Adolescncia (SIPIA) tem como objetivo monitorar as violaes e orientar os encaminhamentos feitos pelos Conselhos Tutelares. Houve treinamento para todos, mas at o momento, eles no utilizam o Sistema, em funo do no funcionamento do computador, internet e impressora, sob alegao de problemas financeiros na Prefeitura. A implantao do SIPIA (atualmente SIPIA Web) nos conselhos tutelares permite formar um banco de dados e um histrico das violaes no municpio. Isso representa um salto qualitativo no diagnstico das violaes de direitos, podendo contribuir para a elaborao das prioridades de ao e para orientar a alocao de recursos oramentrios. A ausncia do SIPIA acaba enfraquecendo a atuao dos Conselhos Tutelares e o dilogo entre os atores do Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente SGDCA (Digicomo, 2003). Funcionamento do Conselho O conselho tutelar realiza os seus atendimentos nos turnos matutino e vespertino e em sistema de plantes, mas que nestes, eles permanecem em suas residncias. O conselho no funciona 24 horas e nem aos fins de semana. A lei municipal que rege o funcionamento do Conselho (Lei n90/05) no exige dedicao exclusiva para o exerccio da atividade, ento o que ocorre a prevalncia de muitos conselheiros exercendo uma atividade paralela, tendo em vista tambm que a remunerao recebida limitada para as necessidades de sobrevivncia apontada por eles. Em seus discursos, os Conselheiros tambm informaram que todos os casos so sempre registrados, h para cada processo, um pronturio com a documentao e relato de todos os procedimentos adotados, mas o que pode ser percebido atravs da observao de suas prticas de trabalho foi a desorganizao dos pronturios, no sistematizados de modo a serem acessados com rapidez; pronturios incompletos, fichas sem a realizao de visitas iniciais, casos sem concluso ou encaminhamentos Rede, no monitorao dos casos quando enviados aos equipamentos (CREAS, CRAS, Centro de Sade, Escolas, etc). No que diz respeito dinmica de funcionamento, alguns elementos so comuns a todos os Conselhos do pas. H um regimento interno que regulamenta o seu funcionamento, discutido e construdo pelos Conselheiros na poca da pesquisa.

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Outras Informaes O Conselho Tutelar Municipal est em funcionamento desde 1993. Est ligado, administrativamente Prefeitura Municipal, que deve fornecer as condies materiais e fsicas para o seu funcionamento. A remunerao destes, na poca das entrevistas, era de R$ 510,00 (quinhentos e dez reais), por aproximadamente, quarenta horas de trabalhos semanais. Quanto ao aprimoramento profissional, aps dois anos de gesto, os Conselheiros receberam apenas duas capacitaes. Assim que tomaram posse, receberam a informao de que haveria um treinamento, j que a maioria no conhecia a poltica ligada criana e ao adolescente, mas segundo o prprio relato, s vieram a receb-lo muitos meses depois. Passamos muitas vezes na Secretaria, enviamos vrios ofcios solicitando a capacitao com os Conselheiros Estaduais, mas chega uma hora que cansa e paramos de perguntar Conselheiro C. Uma outra capacitao fornecida se referia implantao do SIPIA WEB, que mesmo com a realizao, no foi suficiente implement-la, porque coincidiu com a retirada do computador e impressora, s chegando a serem registrados trs casos. Alm dos critrios previstos pelo ECA Art.133: I, reconhecida idoneidade moral; II, idade superior a 21 anos e III, residir no municpio no h outras exigncias para candidatura ao Conselho Tutelar deste municpio, o que possibilita o descompromisso e trampolim poltico que muitos almejam. Programa de Mestrado e Doutorado em Psicologia, UCDB - Campo Grande, MS Consideraes Finais Este trabalho procurou entender a dinmica de funcionamento de um dos atores que compem a Rede de Proteo Criana e ao Adolescente: Os Conselheiros Tutelares. Boa parte dos estudos sobre os Conselhos Tutelares privilegia, na anlise, a problemtica da violncia sexual contra a criana e o adolescente, definindo e caracterizando seu modus operandi. Este trabalho procurou observar o olhar que estes servidores pblicos, principais atores dessa complexa instituio tm do fenmeno e como se inter-relacionam com outros equipamentos sociais. O estudo foi conduzido a partir de observaes e entrevistas estruturadas presenciais, com os cinco conselheiros tutelares da gesto (2009-2012), tendo como referncia um municpio do agreste sergipano. As observaes e concluses a partir deste estudo no so, portanto, generalizveis. As dificuldades encontradas na pesquisa analisada apresentaram similaridade com os outros Conselheiros distribudos no pas conforme tambm apontada na pesquisa Conhecendo a Realidade (2007). A dificuldade em encaminhar os casos Rede de Atendimento revela que as polticas sociais que compem o SGDCA ainda precisam ser prioridades

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pelo Gestor Municipal. Um municpio com aproximadamente vinte e quatro mil habitantes que no possui creches, escolas que esto sendo fechadas, programas federais sendo executados sem a mnima infraestrutura no podem garantir que o direito violado seja restabelecido. Os depoimentos dos conselheiros denotam falta de espao para que eles participem da formulao de polticas pblicas e do oramento municipal, o que refora o entendimento de que os lugares que contam com a participao da sociedade civil so relegados a um segundo plano. Segundo Digicomo (2003), prtica comum de governantes relegarem a execuo de polticas pblicas na rea social para segundo plano, e at mesmo, contingenciar recursos oramentrios a elas destinados. Isto no pode ocorrer em se tratando de polticas e programas de atendimento destinados a crianas e adolescentes que, como visto, na forma da lei e da Constituio Federal,tem direito preferncia na execuo das polticas pblicas e destinao privilegiada (ou seja, tambm preferencial) de recursos pblicos provenientes do oramento. O Conselho Tutelar, portanto, no apenas deve participar do processo de elaborao da proposta oramentria, como tambm deve acompanhar a execuo do oramento aprovado, certificando-se que a mesma privilegie as aes na rea da infncia e da adolescncia que foram deliberadas pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, tal qual previsto no ordenamento jurdico vigente. Outra dificuldade percebida que as prticas e entendimento acerca do fenmeno violncia domstica e da violncia em geral, por parte dos conselheiros so vrias. Alguns no percebem a real complexidade da situao e muitas vezes se sentem despreparados para assumirem postura mais ativa e crtica diante das demandas recebidas e dos outros atores que compem a Rede; outros percorrem prtica assistencialista e a possibilidade de que, com isso, possam colher votos para futuras eleies. Ainda segundo Digicomo (2003), a busca de solues efetivas e definitivas para os casos de violncia sexual contra crianas e adolescentes no uma tarefa fcil. por esta razo que o Conselho Tutelar, longe de agir de forma isolada e improvisada em postura submissa e conformista, diante do descaso e da omisso para com a rea da infncia e da adolescncia encontradas em boa parte dos municpios brasileiros, deve assumir uma posio de vanguarda na luta pela transformao dessa mesma realidade, atuando em conjunto com outros rgos, autoridades e profissionais que integram o Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente, no sentido da articulao de uma verdadeira rede de proteo, que no pode prescindir da elaborao e da implementao de uma poltica pblica especfica, destinada ao atendimento de to grave e complexa demanda. ISSN: 2177-093X

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Seu principal foco de atuao deve ser junto ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, que precisa ser chamado a intervir, quer no sentido da articulao da referida rede de proteo, quer na definio das referidas estratgias de atuao intersetorial e interdisciplinar, bem como na definio das aes, servios e programas de atendimento que devem ser implementados e/ou adequados, com vista preveno e ao atendimento eficiente e resolutivo dos problemas detectados, tanto no plano individual quanto coletivo. Referncias bibliogrficas
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Sobre os autores: Dayse Simone de Melo Batista - Psicloga, Coordenadora do CREAS Saber Viver. E-mail: daysemel@hotmail.com Elder Cerqueira-Santos - Psiclogo, Doutor em Psicologia e Coordenador do Mestrado em Psicologia, UFS - Universidade Federal de Sergipe. E-mail: eldercerqueira@yahoo.com.br

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