A Nova Argentina e o Futuro da Integrao Janina Onuki Artigo publicado na revista PONTES entre Comrcio e Desenvolvimento Sustentvel.

Volume IV, no. 1, ICTSD/Direito-FGV, Fevereiro de 2008, pp. 22-24.

O objetivo deste artigo discutir as perspectivas da poltica externa do atual governo argentino de Cristina Kirchner. Tomando como ponto central, a integrao regional, o artigo faz uma reflexo sobre os resultados alcanados pelo governo anterior, discute os pontos de continuidade e mudana e as propostas do novo governo para a regio. A eleio de Cristina Fernndez de Kirchner presidncia da Repblica, na Argentina, com praticamente 45% dos votos, no surpreendeu. No apenas porque confirmou os resultados das pesquisas eleitorais, mas, sobretudo, porque a ento candidata herdava bons resultados do governo anterior, administrado por seu marido, Nstor Kirchner, e soube aproveit-los eleitoralmente. Por outro lado, a estratgia pr-eleitoral de Kirchner em no se recandidatar, garantindo espao para Cristina, no refletiu apenas um jogo eleitoral que procurava superar os pontos de rejeio do seu governo (ameaa da inflao, denncias de corrupo) que vinham crescendo nos ltimos meses de campanha (embora no ameaassem a sua eleio). Mas tambm foi uma forma de consolidar a liderana dos Kirchner no poder, e frente do Partido Justicialista (PJ), fragmentado desde as ltimas eleies de 2001, quando o PJ concorreu com trs candidatos (Carlos Menem, Nstor Kirchner e Adolfo Rodriguez Sa). A campanha eleitoral de Cristina Kirchner foi considerada pelos especialistas, como minimalista, j que a candidata deu poucas entrevistas, evitou debates pblicos, e confirmou um programa de governo apontando para mais continuidade do que mudanas. Este artigo procura analisar as implicaes dessa eleio, particularmente no

que se refere integrao regional, e ao Mercosul. O que se pode esperar deste novo governo? Esta pergunta importante, j que a Argentina considerada parceiro estratgico do Brasil desde finais da dcada de 80, e vem adotando uma poltica externa bastante pragmtica (e pouco diplomtica) nos ltimos anos. Nas relaes regionais, a Argentina parece atuar num equilbrio delicado ao apoiar o ingresso da Venezuela no Mercosul. O artigo est dividido em duas partes: a primeira analisa a repercusso e o significado da eleio de Cristina Fernndez de Kirchner presidncia, e a segunda parte procura avaliar o programa de governo e o posicionamento, em temas de poltica externa, particularmente no tema da integrao regional. A CONSOLIDAO DE UMA NOVA FORA POLTICA O sistema poltico argentino, historicamente calcado em duas foras polticas que tornaram o sistema praticamente bipartidrio (com o peronista Partido Justicialista, e a Unio Cvica Radical UCR), fragmentou-se nos ltimos anos, de forma radical. Surgiram diversos micro-partidos na Argentina, e o sistema partidrio no soube se renovar de forma organizada no perodo psautoritrio. Ainda o que temos visto na Argentina a ascenso (e queda) de governos baseados, predominantemente, em personalidades poltica fortes. Nesse contexto, podemos observar que a liderana dos Kirchner vem se consolidando ao longo dos ltimos anos, no apenas com a eleio presidncia, mas a prpria eleio ao Senado de Cristina em 2005 quando obteve um percentual de votos bastante superior sua opositora, Hilda Chiche Gonzlez de Duhalde. Nestas mesmas eleies, o presidente Kirchner obteve maioria no Congresso. Tudo isso facilitou a administrao do governo no enfrentamento dos problemas econmicos e polticos, e por isso que se atribui ao governo Kirchner a responsabilidade pela superao da pior crise pela qual o Pas passou. Nestor Kirchner assumiu a presidncia num momento em que o Pas estava praticamente ingovernvel e conseguiu, minimamente, colocar a Argentina nos trilhos, garantindo a estabilidade e retomando o crescimento econmico. claro que tudo isso a um custo alto, mas ao que a Argentina j est bastante acostumada: um desequilbrio de poder, a favor do Executivo. Sabemos que a estrutura do sistema poltico argentino favorece a centralizao do poder e a

manuteno de polticas personalistas, e a marca do hiperpresidencialismo tem dominado a Argentina h dcadas. Com Kirchner esta prtica s se ampliou, e a justificativa para a maior centralizao de poder era a prpria crise econmica, o maior fantasma que ameaava a populao. Num Pas em que as personalidades polticas se sobrepem aos partidos, pelo menos no que diz respeito sua fora eleitoral, a estratgia foi de manter a continuidade do kirchnerismo no poder. A candidatura de Cristina Kirchner foi gestada ao longo desses ltimos anos, beneficiada pela boa aceitao popular da Senadora, e pela capacidade dos Kirchner de recentralizar as dissidncias peronistas. Se, por um lado, a crise vivida pelos argentinos a partir de 2001 trouxe um conjunto de novos problemas, tambm se reforou a idia de que era necessrio eliminar de vez qualquer resqucio dos dez anos de menemismo a quem se atribuam os resultados negativos da economia e as vulnerabilidades que as polticas liberalizantes de Menem tinham deixado de herana para a populao. Mas o grande desafio da Argentina, do ponto de vista da institucionalidade poltica, ainda continua sendo superar o hiperpresidencialismo personalista, e consolidar suas instituies polticas e partidrias. No incio da dcada de 90, Menem soube beneficiar-se da legitimidade de resultados. Para uma populao vinda de um cenrio catastrfico de hiperinflao, a prioridade deveria ser a estabilidade da economia. E Menem ofereceu essa estabilidade como um resultado imediato do seu primeiro ano de governo. E conquistou legitimidade para fazer uma srie de reformas, reforando o trao do hiperpresidencialismo. A crise econmica de 2001 faz vir tona um problema de natureza poltica e estrutural. Cristina Kirchner no apenas a primeira mulher a ser eleita presidente no seu pas. Tem em suas mos a responsabilidade de recuperar a tradio poltica peronista (pelo menos no campo partidrio), assim como de superar o fantasma da inflao e enfrentar os desafios da modernizao e do desenvolvimento, temas que o governo anterior do seu marido no conseguiu avanar. O PRAGMATISMO RESPONSVEL DA ARGENTINA

Se revisarmos o discurso pr-eleitoral do presidente Nstor Kirchner, em 2000, no que se refere poltica externa, vamos perceber a defesa de uma parceria quase que exclusiva com o Brasil, e a garantia de que seu governo apostaria no aprofundamento da integrao do Mercosul como prioridade. Mas, poca, o discurso derivava mais da falta de um projeto de poltica externa e da necessidade de fazer oposio ao seu maior adversrio, Carlos Menem, que defendia a integrao do Pas com os Estados Unidos, tal como foi o alinhamento mantido durante os dez anos do seu governo na dcada de 90. Entretanto, o que pudemos observar no governo Kirchner, foi um descompromisso com o Mercosul, justificado pela necessidade imediata de resolver a crise que assolava o pas. Por isso foi dada prioridade s negociaes com o FMI, e s relaes com todos aqueles que pudessem oferecer ajuda, principalmente a vizinha Venezuela. No que diz respeito ao aprofundamento do Mercosul, no houve propriamente avanos (no apenas por responsabilidade da Argentina), e pouco se discutiram medidas efetivas para a concretizao da Agenda 2006. O ponto alto da poltica externa argentina para o Mercosul foi a defesa do ingresso da Venezuela. No que isso tambm no tenha sido apoiado pelo governo brasileiro, mas por diversas vezes, a postura argentina mais parecia se aliar a Chavez, num combinao pragmtica ao seu maior credor, e na tentativa de conter a expanso da liderana brasileira no Continente, procurando evitar um avano do efeito dependncia-Brasil. Neste perodo, a postura da Argentina coincidiu mais com um free rider do que propriamente um parceiro ativo no processo de integrao. Isso j era de se esperar, j que Kirchner, mergulhado em problemas domsticos, pde minimizar suas propostas na rea de poltica externa, defendendo o Mercosul que servia para se diferenciar de Menem (que voltava a insistir na relao com os norte-americanos), e o beneficiava, ao garantir o apoio poltico do presidente Lula durante sua campanha, cuja imagem positiva junto aos argentinos era surpreendente. Aos poucos, expectativas positivas viram-se transformadas em resistncias na construo de uma nova agenda de negociaes para o Mercosul. E alguns sinais mais recentes apontam mais dificuldades, de coordenao de posies e de desconfiana entre os scios.

Cristina Kirchner foi eleita com o discurso da ampliao do Mercosul (defendendo o ingresso da Venezuela), com base no mesmo discurso do seu marido: dar Amrica Latina um outro lugar no mundo. Mas a relao com a Venezuela (e tambm com o Brasil) tornaram-se pontos fundamentais para a Argentina que precisa diversificar sua pauta de exportaes, e precisa superar a ameaa de uma crise energtica mais grave. Contrariamente ao seu principal opositor, a Unio Cvica Radical (UCR), O Partido Justicialista de Cristina Kirchner defende a integrao latino-americana e o Mercosul entendido como um instrumento para a ampliar este processo da a justificativa para o ingresso da Venezuela. Partindo dessa proposta, a Argentina pretende expandir o Mercosul para uma integrao sul-americana. Entretanto, Nstor Kirchner se ops proposta brasileira da CASA (Comunidade Sul-Americana de Naes), contestando a liderana do Brasil neste projeto. A UCR, por sua vez, entende que o Mercosul deve ser recuperado, e retomar o modelo da dcada de 80, proposto pelos, ento presidentes, Jos Sarney e Ral Alfonsn. O programa partidrio da Frente para la Victria que elegeu Cristina Kirchner bastante superficial no que se refere sua poltica externa, mas defende o Mercosul como projeto regional, mas sem prejuzo de outras relaes multilaterais. H vrias formas de interpretar isso, mas indica, em continuidade ao governo anterior, uma forma de ter o Mercosul como ponto central, mas no prioridade. O FUTURO DO MERCOSUL Ainda no h clareza de qual o rumo tomar o governo de Cristina Fernndez de Kirchner. O discurso, no que se refere ao Mercosul, tem apontado para o aprofundamento da integrao. A expectativa neste caso, diz respeito ao perfil, mais diplomtico, da nova presidente. Isso pode facilitar o dilogo, mas no suficiente para garantir empenho no avano dos problemas do Mercosul. A Argentina parece manter uma postura ainda de pouco investimento. Antes tudo era justificado pela necessidade de superar a crise. Mas passadas as dificuldades mais graves da crise, ainda no temos clareza sobre os projetos da nova presidente da Argentina no que se refere agenda de poltica externa, at

porque Cristina pouco apresentou seus planos durante a campanha eleitoral, restringindo-se a falar em dar continuidade s benfeitorias do marido. Mas os maiores entraves da integrao sul-americana encontram-se na ausncia de interesses polticos convergentes ou identidade de grupo. Ou bem no h consenso entre os pases da regio sobre a necessidade de levar adiante a integrao, ou bem o significado que cada um dos pases confere a este processo distinto. O ponto central, neste campo, o fato de haver divergncias de fundo quanto ao nvel de prioridade da integrao regional nos quadros da poltica externa dos pases da regio, em especial de seus pases-piv (Argentina, Brasil, Venezuela); alm de serem baixos os nveis de interdependncia intra-regional, em particular no campo econmico. Neste contexto, a Argentina tem um papel central, como fiel da balana entre a liderana de Brasil e Venezuela, e no interessante pender integralmente para nenhum dos lados, at porque nesses dois parceiros encontra-se parte das solues para os problemas da Argentina: energia e diversificao da pauta de exportaes. E at agora o Mercosul tem-se revelado benfico no que diz respeito insero internacional dos pases, pelo menos do ponto de vista comercial, embora ainda bastante limitado se comparado a outras iniciativas do mesmo porte. Tudo muito pragmtico. Talvez a Argentina tenha se acostumado a reagir a problemas de curto prazo, mas a integrao exige um comprometimento maior dos governos para ampliar a legitimidade do bloco e um plano mais claro da Argentina que, inclusive, acaba de assumir a presidncia pr-tempore do Mercosul. Mas, por enquanto, aparentemente sem uma proposta concreta. No Brasil, o tema do ingresso da Venezuela parece ter se tornado ponto central da discusso sobre o Mercosul. Mas, como afirma Lia Valls, nesta mesma publicao, a entrada de um novo scio no significa a consolidao do processo. Tampouco significa a dissoluo do bloco, como tm apostado parte das elites brasileiras. Mas certamente coloca um ponto adicional na j complicada trajetria da integrao. Os desafios por que passam o Mercosul so mais profundos. O bloco espera, ainda, a elaborao de um projeto mais amplo de desenvolvimento dos pases. E isso requer compromisso de todos os membros. E talvez este seja o problema central: alm de no haver uma viso comum sobre o objetivo que se quer alcanar, tambm no foi possvel chegar a um consenso no que se

refere a um projeto comum de desenvolvimento dos pases membros do bloco. fonte: http://www.ictsd.org/monthly/pontes.htm 28/3/2008