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CONTRATOS ADMINISTRATIVO

1.

INTRODUO: artigos 54 a 80 da Lei 8666/93.

2.

CONCEITO: Ajuste firmado pela Administrao Pblica, agindo nessa qualidade, com particulares, ou com outras entidades administrativa, nos termos estipulados pela prpria administrao Pblica contratante, em conformidade com o interesse Pblico, sob regncia predominante do direito pblico.

Contratos administrativos (predomina o dir. Publico)

Contratos da administrao (predomina o dir. privado)

3.

CARACTERISTICAS GERAIS DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:

a. Formais e escritos (arts. 60 e 61) b. Contratos de adeso (Clausula de adeso art. 55) c. Pessoalidade (intuito personae) exceo previsto no art. 72
d. Onerosos

e. Cumutativos
f. Presena de clausulas exorbitantes

g. Precedidos de licitao, somente inexigvel, dispensada ou dispensvel nos casos previstos em lei

Obs1: Contrato Verbal possvel Obs2: Condio de Eficcia

Pequenas compras (R$ 4.000,00) Art.60, nico. Art. 61, nico (publicao na imprensa oficial)

Obs3: Casos de inexibilidade e dispensa de licitao exigida ratificao pela autoridade superior (art. 26)

4.

CLUSULAS EXORBITANTES: As principais clusulas exorbitantes esto enumeradas no art. 58 da Lei 8666/93, existindo tambm em outros artigos da Lei, tais como art. 56 (exigncia de garantia) restries aplicao da denominada exceo de contrato no cumprido (art. 78, XV)

4.1

Poder de alterao unilateral do contrato (art.58, I): Deve se atentar que tais alteraes unilaterais devem sempre ter como norte e finalidade o interesse pblico, e respeitado os direitos do contratado, inclusive mantendo-se o equilbrio econmico-financeiro do contrato. A alterao permitida nos seguintes casos (Art. 65, I):

I.

Alterao Qualitativa: melhor adequao tcnica do projeto;

II. Alterao Quantitativa: necessria a modificao do valor do contrato em decorrncia de acrscimo


ou diminuio de seu objeto, nos limites permitidos por Lei, que esta previsto no artigo 65, 1 e 2:

25% geral)

Ao valor inicial atualizado do contrato (regra

50% No caso especifico de reforma de edifcio ou de equipamento, aplicvel esse limite - 50% - ampliado somente para os acrscimos (para as supresses permanece 25%)

4.2

Possibilidade de Resciso unilateral do contrato (art. 58, II): Hipteses previstas no Art. 78, I a XII + XVII

4.3

Fiscalizao da Execuo do contrato (Art. 58, III)

Obs1: Art. 67 E 68 -

4.4

Aplicao direta de sanes (Art. 58, IV): As sanes previstas so as seguintes:

a) Multa de mora por atraso na execuo do contrato (art.86); b) Advertncia (art. 87, I); c) Multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato, por inexecuo total ou parcial do contrato (art. 87, III); d)Suspenso temporria de at 2 anos da possibilidade de participao em licitao e impedimento de contratar com a administrao (art.87, III); e) Declarao de inidoneidade: para licitar e contratar com a administrao Pblica; Obs1: Pode aplicar cumulativamente as multas (art. 86, 1 e 87, 2) Obs2: Esta ultima sano (declarao de inidoneidade) de competncia exclusiva de ministro de estado, de secretria estadual ou municipal, conforme o caso (art.87, 3). O impedimento de licitar ou contratar com a administrao permanecer enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio, ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade. A reabilitao somente pode ser requerida aps 2 anos de aplicao dessa sano (art. 87, 3) e ser concedida sempre que o contratado ressarcir a administrao pelos prejuzos causados da inexecuo total ou parcial do contrato. Obs3: Qualquer aplicao de sano, bem como a resciso unilateral, devem ser precedidas de processo administrativo em que se assegure ao contratado o direito ao contraditrio e ampla defesa.

4.5

Ocupao temporria (Art. 58, V):

SERVIOS ESSENCIAIS

A) Como medida acautelatria para a apurao de irregularidade na execuo do contrato;

B) Imediatamente aps a resciso unilateral do contrato administrativo (art. 80, I e II);

4.6

Restries oposio da Exceo do contrato no cumprido (art. 78, XV)

Exceptio non adimpleti contractus: A exceo de contrato no cumprido se acha consagrada pelo art. 476 do atual Cdigo Civil "nos contratos bilaterais, nenhum dos contratantes, antes de cumprida a sua obrigao, pode exigir o implemento da do outro". Atraso acima de 90 dias a) suspender execuo do contrato b) resciso judicial ou amigvel do contrato

Obs1: Ressalvado em caso de calamidade publica, grave perturbao da ordem Interna ou Guerra.

4.7.

Exigncia de garantia (art. 56)

Garantia dos licitantes

1% valor do objeto da contratao (art. 31, III)

Garantia dos contratados A critrio da autoridade competente (deciso discricionria), desde que previsto no instrumento convocatrio, que no excedera 5% do valor do contrato (2). Para obras de grande vulta poder ser elevado a 10% do valor do contrato (3%); Que pode ser:

a) Cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica;


b) Seguro-garantia

c) Fiana-garantia

OBS1: A escolha de espcie de garantia e do contratado; OBS2: Findo o contrato, a garantia prestada e liberada, quando em dinheiro, atualizada monetariamente;

5.

PRAZO DE DURAO E PRORROGAO (Art. 57)

REGRA REGAL: Vigncia dos respectivos crditos oramentrios (art. 57, caput) EXCEES:

A) Contratos relativos a projetos contemplado nas metas estabelecidas no plano plurianual, os


quais podero ser prorrogados se houver interesse da administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio (art. 57,I);

B) Contratos relativos prestao de servios a serem executados de forma continua, que


podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a 60 meses. Esse prazo mximo, em carter excepcional poder ser prorrogado por at 12 meses, devendo essa prorrogao adicional ter devidamente justificado, sendo exigida, ainda, autorizao da autoridade superior (art. 57, 4);

C) Contratos relativos ao aluguel de equipamentos e a utilizao de programas de


informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 meses, aps o inicio da vigncia do contrato. Obs1: No caso das PPP o prazo de vigncia do contrato no pode ser inferior a 5 (cinco) anos, nem superior a 35 anos, incluindo eventual prorrogao (Lei 11.079/2004, art. 5, I) Obs2: vedado contratos com prazo de vigncia indeterminado (Art. 57, 3) Obs3: Os contratos de concesso de direito real de uso de bem pblico podem ser celebrados sem prezo certo (art. 7 Decreto-Lei 271/1967), tambm os contratos de consorcio pblico (Lei 11.107/2005) Obs4: Prorrogao do prazo (Art. 57, 1)

6.

RESPONSABILIDADE PELA EXECUO DO CONTRATO (Arts. 69 a 71/ 73, 2/75) Responsabilidade do contratado pelo objeto do contrato art. 69 Responsabilidade do contratado pelos danos causados a administrao e a terceiros art. 70 Obs1: S fato da obra Culpa na execuo Responsabilidade objetiva da administrao; Responsabilidade subjetiva do contratado

Responsabilidade do contratado com relao aos encargos art. 71 Responsabilidade solidria encargos previdencirios art. 31 Lei 8.212/91

Reteno de contribuies previdencirias

7.

RECEBIMENTO DO OBJETO DO CONTRATO (art. 73 e 74) EXTINO DO CONTRATO

8.

A extino pode ocorrer: I. Concluso do objeto do contrato ou termino do prazo; II. Anulao do contrato;

III. Resciso do contrato

I. Anulao (art. 59): Um contrato administrativo deve ser anulado quando houver ilegalidade. Mesmo
quando o contrato em si mesmo no contenha ilegalidade, pode ser necessria sua anulao. o caso quando houver vicio na licitao que o precedeu (art. 49, 2). A prpria administrao pode anular ou mesmo o poder judicirio.

II. Resciso (art. 78): As rescises podem ser:


Resciso unilateral pela Administrao (art. 78, I XII + XVII + XVIII) Resciso judicial (art. 78, XIII a XVI) Resciso amigvel (art. 78, XIII a XVI)

Obs1: Conseqncia: - sem culpa do contratado (art. 79, 2) - com culpa do contratado (art. 80) Obs2: A resciso contratual ser sempre motivada e assegurar a ampla defesa e o contraditrio (art. 78, nico)

9.

CAUSAS JUSTIFICADORAS DA INEXECUO DOS CONTRATADOS ADMINISTRATIVOS (TEORIA DA IMPREVISO -Art. 65, II, d)

A inexecuo sem culpa pressupe a existncia de uma causa justificadora do inadimplemento e libera o inadimplemento de responsabilidade, em razo da aplicao da denominada teoria da impreviso. Consoante esta teoria, ocorrendo uma causa justificadora do inadimplemento do contrato, a parte fica liberada dos encargos originrios e o contrato pode ser REVISTO, para garantir o restabelecimento do seu equilbrio econmico, ou rescindido. A teoria da impreviso resulta da aplicao de uma antiga clausula chamada rebus sic stantibus, sendo desdobrado em 5 hipteses:

I. II. III.

Fora maior evento externo- e caso fortuito evento interno (art. 78, XVII): cabe at resciso unilateral ou a resciso do contrato, aplica-se a regra prevista no Art. 79,2. Fato do princpe: toda determinao estatal geral, impervisivel ou inevitvel, onere substancialmente a execuo dos contratos. que impea ou

Fato da administrao: Toda vez que uma ao ou omisso do Poder Pblico especificamente relacionada ao contrato impede ou retarda a execuo do contrato. Ex: art. 78, XIV, XV,XVI. Constituem-se em elementos materiais que surgem durante a execuo do contrato, dificultando extremamente sua execuo. Ex: encontro de terreno rochoso e no arenoso na execuo de obra pblica.

IV. Interferencias imprevistas:

10.

PRINCPAIS CONTRATOS AMINSTRATIVOS

I.

Contrato de Obra Pblica

Contrato de obra pblica

(quem remumera adm)

Contrato de concesso de obra

pblica (quem remunera o usurio);

Execu o de Obra Pblica

Execuo direta - pela propria administrao

Execuo indireta incube a terceiros, que pode ser (art 10,II)

a) Empreitada por preo global; b) Empreitada por preo unitrio; c) Empreitada integral (art. 6, VIII, e);

d) Tarefa (art. 6, VIII, d).

II. Contrato de Servios (art 6, II)

III. Contrato de Fornecimento

a) Fornecimento integral: a coisa entregue de uma s vez;

b) Fornecimento parcelado: a quantidade global a ser entregue fracionada; c) Fornecimento continuo: a coisa pactuada entregue durante um prazo de tempo previsto, no sendo adotado como referencia quantidade.

IV. Contrato de Concesso

Conceito: Contrato adminstrativo pelo qual a admnistrao confere ao particular a execuo remunerada de servicos pblicos ou de obra pblica, para que o explore por sua conta e risco, pelo prazo e nas condies regulamentares e contratuais.

Temos trs especies:

a) Concesso de servicos pblicos (art 2, II e III): So contratos


administrativo onde se faculta ao particular executar/explorar algum servio pblico;

b) Concesso de uso de bem comum: faculta ao particular utilizao


privativa de bem pblico;

c) Concesso de obra pblica: a remunerao do executor da obra feita


pelo usurio.

OBS1: Existe tambm uma outra especie de concesso de uso do bem pblico, s que nesse caso no como direito pessoal, e sim como um direito real. Trata-se de concesso de direito real de uso (Dec.lei 271/1967).

"A nica coisa que se coloca entre um homem e o que ele quer na vida normalmente meramente a vontade de tentar e a f para acreditar que aquilo possvel." (Richard M. Devos)