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UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE CENTRO DE ESTUDOS GERAIS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA E DIREITO

CLEBER MAGALHES

O ASSDIO MORAL NO SERVIO PBLICO BRASILEIRO: O CASO DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL

Niteri 2011

Cleber Magalhes O Assdio Moral no Servio Pblico Brasileiro: o caso da Receita Federal do Brasil

Dissertao

de

Mestrado

apresentada

ao

Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Direito (PPGSD) da Universidade Federal Fluminense (UFF) como requisito parcial para a obteno do Ttulo de Mestre em Cincias Jurdicas e Sociais

Orientadora: Professora Doutora Marlia Salles Falci Medeiros

Niteri 2011

Cleber Magalhes O Assdio Moral no Servio Pblico Brasileiro: o caso da Receita Federal do Brasil

Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Direito (PPGSD) da Universidade Federal Fluminense (UFF) como requisito parcial para a obteno do Ttulo de Mestre em Cincias Jurdicas e Sociais

Aprovada em 30/05/2011

BANCA EXAMINADORA:

__________________________________________________________ Professora Doutora Marlia Salles Falci Medeiros (orientadora) Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Direito (PPGSD) da Universidade Federal Fluminense (UFF)

___________________________________________________________ Professora Doutora Elina Gonalves da Fonte Pessanha Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia (PPGSA) da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ)

_______________________________________________________ Professor Doutor Ivan da Costa Alemo Ferreira Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Direito (PPGSD) da Universidade Federal Fluminense (UFF)

s vitimas do assdio moral que brigam contra a ocorrncia desse mal no ambiente do trabalho. Sua luta no em vo.

AGRADECIMENTOS

Professora Doutora Marlia Salles Falci Medeiros pela conduo ao longo de todo o processo de realizao da dissertao e pela contnua generosidade. Aos Professores Doutores Ivan Alemo e Lus Antnio Cardoso, pelas consideraes poca da qualificao, que me foram muito teis para a realizao dessa pesquisa. Aos entrevistados que, gentilmente se dispuseram a falar sobre um assunto que, certas vezes, lhes trazia vrias lembranas ruins. Aos professores e colegas do PPGSD da UFF, que dada a diversidade e interesse em expandir os limites de suas formaes inicias me trouxeram amplo quadro da sociedade brasileira. Que o PPGSD permanea e cresa. Esse um local inigualvel de troca de conhecimentos e experincias na academia brasileira. Maria, ao Joo e ao Francisco, que tiveram que abrir mo de muitas horas de convvio, a fim de que eu pudesse cursar o Mestrado. Meu Muito Obrigado!

RESUMO

Na empresa privada o assdio facilmente inteligvel dentro da lgica do neoliberalismo, hegemnica nas ltimas dcadas. A atual forma de explorao do trabalho pressupe o desemprego de muitos e o aumento da explorao daqueles que conseguem se manter em seus empregos. O fenmeno assdio moral inseriu-se no Servio Pblico, em especial na Receita Federal do Brasil, dentro do contexto da onda do neoliberalismo que atingiu no s nosso pas, mas todo o mundo. Essa ideologia tornou-se quase consensual na poltica e economia, fazendo com que mesmo em locais onde no houvesse uma direta relao com os seus pressupostos seu poder impositivo se fizesse sentir. A pregao pelo Estado Mnimo transmutou-se em ao por um Estado inexistente, que permitisse no s que a economia cuidasse se si sem interveno governamental, mas que qualquer regulao fosse afastada. Para substituir rgos estatais de atuao em fiscalizao ou controle foram criadas as Agncias Reguladoras, que, na prtica, revelaram-se ineficientes no cumprimento de sua funo legal. Para a Receita Federal tambm houve planos para a sua transformao em autarquia ou agncia reguladora. O assdio moral se insere nesse contexto, ajudando nessa tentativa de enfraquecer a carreira de Auditor-Fiscal da RFB e, consequentemente, toda a Instituio, a fim de que, mais facilmente, ela pudesse ser controlada em funo dos interesses neoliberais.

SUMMARY

In private enterprise the harassment is easily understood within the logic of neoliberalism hegemonic in recent decades. The current form of exploitation of the work requires many of unemployment and increased exploitation of those who manage to stay in their jobs. The phenomenon of bullying was part of the Public Service, particularly in the Federal Revenue in Brazil, within the context of the wave of neoliberalism that hit not only our country but worldwide. This ideology has become almost a consensus in politics and economics, so that even in places where there was a direct relationship with their assumptions imposing its power to make her feel. Preaching by the State Minimum transmuted into action by a non-existent state, that would not only take care that the economy is itself without government intervention, but that any regulation should be rejected. To replace state agencies to operate in supervision or control the regulatory agencies were created, which in practice proved ineffective in fulfilling its statutory function. To the IRS were also plans for its transformation into a municipality or regulatory agency. Bullying is part o that context, helping in the attempt to undetermined the career of Tax Auditor, and thus the entire institution, so that more easily it could be controlled by the interests of neoliberalism.

LISTA DE ILUSTRAES

folha Figura 1 Cartilha do Sindipetro sobre assdio moral capa Figura 2 Cartilha do Sindicato dos qumicos SP sobre suicdio e trabalho capa Figura 3 Cartilha do Sindicato dos Qumicos SP sobre assdio moral capa Figura 4 Cartilha do Sindicato dos Bancrios PE sobre assdio moral - capa Figura 5 Cartilha do Sindicato dos Bancrios PE sobre assdio moral HQ Figura 6 Jornal do Sindicato dos Bancrios PE Grfico 1 ndice de insatisfao dos AFRFB Grfico 2 Fatores de desmotivao no trabalho 40 41 42 43 44/45 46 110 111

LISTA DE TABELAS

folha Tabela 1: Quadro comparativo entre assdio moral interpessoal e organizacional Tabela 2 - Projetos de Lei sobre assdio moral na Cmara dos Deputados Tabela 3: Mudanas na Legislao Trabalhista no Governo FHC Tabela 4: Alteraes na Legislao relativamente RFB 25 54 87 108

SUMRIO
Introduo Captulo 1 Analisando o Assdio Moral 1.1 Definio do Fenmeno 1.2 - Tipos de Assdio 1.2.1 Assdio Moral Organizacional 1.3 Assdio Moral no Mundo 1.4 Seria a Empresa um Sub-SistemaAutopoitico? 1.5 O Assdio Moral no Brasil 1.5.1 Legislao sobre Assdio Moral no Brasil 1.5.2 O Assdio Moral no Judicirio 1.5.3 O Assdio Moral na Mdia Captulo 2 O Cenrio Socioeconmico no Sculo XX 2.1 Os Anos de Ouro 2.2 poca de Crise 2.3 A Nova Ordem Mundial 2.4 E o Brasil? 2.4.1 A Viso do trabalho no Governo Vargas 2.4.2 A Legislao Trabalhista no Regime Militar 2.4.3 O Neoliberalismo no Brasil 2.4.3.1 A Legislao Trabalhista no perodo FHC 2.4.3.2 A Reforma da Previdncia no Governo Lula Captulo 3 A Receita Federal do Brasil e seus Servidores 3.1 Um Quadro Geral 3.2 As Prerrogativas dos AFRFB 3.3 As Mudanas (tentadas ou realizadas) na Legislao da RFB 3.4 Uma Pesquisa sobre a Instituio Captulo 4 Entrevistas com atores e observadores do assdio moral Concluso Referncias 10 15 15 18 22 26 29 34 49 55 57 58 58 62 65 68 68 72 76 80 87 90 90 94 97 109 114 130 136

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INTRODUO

---- Seu ............, voc est me sacaneando! Voc vai ver!!!! Vou baixar a tua gratificao. Vou te.............!!!!!!!!!

A fala exposta acima foi ouvida por mim no que foi meu primeiro contato direto com o que, posteriormente, vim a entender como assdio moral. Quem falava era o chefe da Unidade, que ouvia um colega de mais de 60 anos, muito educado, gentil e atencioso, cuja nica reao que teve s ofensas contra ele proferidas foi ficar paralisado, tamanho o despropsito do discurso. Frise-se que estava em discusso apenas uma maneira de realizar um procedimento administrativo, banal, sem grandes consequncias para o trabalho da Unidade como um todo. Era, at ento, uma questo de anlises diferentes sobre um mesmo assunto. Chocado com o que ouvia, e percebendo a falta de reao de meu colega, entrei na discusso, tambm porque eu era o responsvel pelo servio. O chefe, entretanto, no quis ouvir minha argumentao e a discusso terminou com palavres e portas batidas com violncia. A partir da minha reao, passei eu a ser o assediado.... Entrei na Receita Federal em novembro de 1995, como Tcnico do Tesouro Nacional, um cargo auxiliar do Auditor-Fiscal. Na Receita s h essas duas carreiras. Os outros servidores que l trabalham so, em geral, cedidos pelo Ministrio da Fazenda ou funcionrios contratados ao SERPRO (Servio Federal de Processamento de Dados). O SERPRO uma empresa pblica, vinculada ao Ministrio da Fazenda, criada em 1964, pela Lei n 4.516, com o objetivo de modernizar e dar agilidade a setores estratgicos da Administrao Pblica brasileira. Os seus funcionrios cedidos Receita, em sua esmagadora maioria, pouco entendem de informtica. O SERPRO foi utilizado nas dcadas de 1960, 1970 e 1980 para arregimentar mo de obra pouco qualificada a fim de servir ao Ministrio da Fazenda, sem a necessidade de concursos pblicos. J os servidores pblicos cedidos Receita so agentes administrativos e outros que sobraram de pocas passadas. So, por exemplo, datilgrafas, auxiliar de artfice, inspetor de alunos, etc. Em 1997, aps outro concurso pblico, passei para Auditor-Fiscal do Tesouro Nacional, carreira que, posteriormente mudou de nome para Auditor-Fiscal da Receita Federal e, finalmente, com a fuso com a fiscalizao previdenciria, em 2007, Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil. Neste cargo presenciei a situao descrita no primeiro pargrafo.

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Depois dessa discusso foi-se percebendo, no trabalho, que aquele no tinha sido um caso isolado. Alguns colegas j haviam passado por situaes semelhantes com o chefe. Os que sofriam as humilhaes eram, em geral, mais velhos, ou pessoas que buscavam o melhor para a coletividade, ou, ainda, aqueles que j estavam mais fragilizados, passando por problemas particulares. Eram, como veremos mais adiante, os tipos clssicos de assediados. Um grupo de colegas, ento, decidimos, recorrer ao nosso sindicato para nos proteger das aes daquele chefe e melhor entender o que estava ocorrendo. Tomamos contato, ento com o fenmeno do assdio moral, problema que estava se tornando grave na nossa instituio, levando que o sindicato, inclusive, patrocinasse seminrios sobre o tema, em vrias cidades em todo o Brasil. Houve seminrios em Porto Alegre, Rio de Janeiro, Salvador, Fortaleza, Curitiba, Bauru e Marlia. A cada encontro que participava me interessava mais pelo assunto e buscava me aprofundar. Havia experincias impressionantes de vrios trabalhadores que sofriam com o assdio e, ao mesmo tempo, maneiras encontradas por aqueles que queriam ajudar. Vi como os sindicatos buscavam se organizar para lutar contra o assdio sobre seus filiados. Conheci experincias em sade pblica que levavam apoio mdico e psicolgico aos assediados. Nesses seminrios comecei, tambm, a ter contato com os estudos acadmicos sobre o assunto, que comeavam a crescer em nmero e em qualidade. Em, praticamente, todos os trabalhos acadmicos relacionados ao tema assdio moral a que tive acesso, o ambiente estudado foi a empresa privada. Nesses, a questo da ao por aumento da produtividade do trabalhador esteve presente, em maior ou menor grau. Em geral, nessas anlises, tenta-se, mesmo que rapidamente, apresentar a problemtica da mudana da organizao do trabalho, ocorrida nas ltimas dcadas e suas manifestaes sobre a vida e a sade do trabalhador. Por outro lado, nos poucos trabalhos sobre o assdio em organizaes pblicas, o aspecto psicolgico foi o principal vis utilizado para a anlise do problema. Pouco ou nada se discutia sobre a problemtica socioeconmica do fenmeno. A prpria Marie-France Hirigoyen, criadora da expresso assdio moral, cita a existncia em larga escala do problema no setor publico, mas o remete a problemas de carter psicolgico. Segundo ela: No setor pblico assdio moral no est relacionado produtividade, mas s disputas de poder, a uma dimenso psicolgica fundamental, inveja e cobia.
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HIRIGOYEN, Marie-France. Mal-estar no Trabalho: redefinindo o assdio moral So Paulo: Bertrand Brasil, 2002, p. 125.

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Minha inteno nesta dissertao , justamente, fazer um caminho diferente. Buscarei pesquisar a funo do assdio moral no interior do servio publico brasileiro, para entender o porqu de sua existncia naquele ambiente. Na empresa privada o assdio facilmente inteligvel dentro da lgica do neoliberalismo, hegemnica nas ltimas dcadas. A atual forma de explorao do trabalho pressupe o desemprego de muitos e o aumento da explorao daqueles que conseguem se manter em seus empregos, como veremos melhor adiante. Mas o problema que se coloca encontrar a razo do fenmeno tambm existir no servio pblico, haja vista que, a princpio, l no se busca a produtividade. Tentarei com essa pesquisa ajudar a entender o papel do assdio moral na administrao pblica. Ter ele tambm a funo de contribuir para aumentar a produtividade do servidor ou existiro outras funes para sua existncia. Minha hiptese que o fenmeno assdio moral inseriu-se no Servio Pblico, em especial na Receita Federal do Brasil, dentro do contexto da onda do neoliberalismo que atingiu no s nosso pas, mas todo o mundo. Essa ideologia, como veremos adiante, tornouse quase consensual na poltica e economia, fazendo com que mesmo em locais onde no houvesse uma direta relao com os seus pressupostos seu poder impositivo se fizesse sentir. A pregao pelo Estado Mnimo transmutou-se em ao por um Estado inexistente, que permitisse no s que a economia cuidasse se si sem interveno governamental, mas que qualquer regulao fosse afastada. Para substituir rgos estatais de atuao em fiscalizao ou controle foram criadas as Agncias Reguladoras, que, na prtica, revelaram-se totalmente ineficientes no cumprimento de sua funo legal. Para a Receita Federal tambm houve planos para a sua transformao em autarquia ou agncia reguladora. A ideia parecia ser enfraquecer um importante rgo estatal de fiscalizao, afastando-o da Administrao Direta. Entendo que a realizao dessa transformao da RFB s seria possvel com o enfraquecimento da carreira dos Auditores-Fiscais que tinham prerrogativas legais e constitucionais no muito compatveis com a existncia de uma economia que se controlasse por si mesma. Creio que o assdio moral se insere nesse contexto, ajudando nessa tentativa de enfraquecer a carreira e, consequentemente, toda a Instituio, a fim de que, mais facilmente, ela pudesse ser controlada em funo dos interesses neoliberais. Buscarei estudar especificamente um local da Administrao Pblica brasileira, a Receita Federal do Brasil.Tentarei, inicialmente, verificar a ocorrncia do problema nessa Instituio, analisando mudanas propostas ou efetivadas na legislao que a regula e ao trabalho dos servidores que nela atuam. Analisarei os discursos de servidores da Instituio, Auditores-Fiscais da RFB que, de alguma forma, tiveram contato com o problema. Buscarei

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entender se o assdio moral l existente se deve mais a aspectos individuais dos servidores que praticam tal violncia ou se h uma caracterstica mais organizacional na ocorrncia do fenmeno. Toda essa anlise ser feita com a correlao com o que ocorre atualmente no mundo do trabalho, no Brasil e em escala mundial, o chamado neoliberalismo. Pretendo fazer, nessa pesquisa, uma rpida anlise nas mudanas ocorridas no capitalismo desde o final da Segunda Guerra Mundial at a data de hoje, no mundo e, em especial, no Brasil, me detendo na problemtica da explorao do trabalhador ao longo desse perodo. Para tanto, utilizarei as anlises de Eric Hobsbawn, Perry Anderson, David Harvey, Antonio Gramsci, Ricardo Antunes, Emir Sader, Jos Meneleu Neto, Armando Boito Jr., Francisco de Oliveira, entre outros. Este estudo terico ser feito no sentido da anlise da insero do assdio moral nesse contexto de explorao do trabalhador e para tal tambm sero analisadas as publicaes existentes sobre o tema, no Brasil e no exterior. O assdio moral ser estudado em um local especifico do servio pblico, a Secretaria da Receita Federal do Brasil, por intermdio da anlise da legislao publicada ou proposta nos ltimos anos referente aos direitos dos trabalhadores daquele rgo e de uma pesquisa organizacional feita pelo Laboratrio de Tecnologia e Desenvolvimento Social, do COPPE da UFRJ, sobre as condies de trabalho daqueles servidores. Finalmente, so apresentadas anlises de entrevistas nove AFRFB que explanaram sobre o assdio moral Receita Federal do Brasil, para delas obter suas impresses. Sero 3 dirigentes sindicais, 3 participantes da Administrao da RF e 3 pessoas que se dizem vtimas dessa violncia dentro da organizao.

A dissertao ser dividida em 4 captulos. O primeiro apresentara o conceito assdio moral no exterior e no Brasil. Buscarei informar a origem do conceito e seus antecedentes na Europa. Verificaremos as principais obras sobre o tema e a legislao que surgiu, ento, em face grande discusso provocada por essa nova temtica. No Brasil, entenderemos como o conceito chegou na Universidade, nos sindicatos e a forma com a qual o Legislativo busca responder luta dos trabalhadores contra essa nova realidade, com a criao ou proposta de leis reprimindo o assdio moral. No segundo captulo faremos um apanhado da sociedade contempornea e como nela se encaixa a questo do assdio moral, fugindo de uma explicao meramente mdicopsicolgica para o fenmeno. No terceiro captulo, criaremos um quadro do rgo a ser analisado e o papel que seus servidores nele detm. Verificaremos como mudanas realizadas na legislao nos ltimos

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anos possibilitaram o desenvolvimento do fenmeno dentro da Receita Federal do Brasil e como seus servidores a elas se opem. Analisaremos uma pesquisa organizacional na qual esto expostas as condies de trabalho desses servidores, em seu dia-a-dia. No quarto captulo, sero apresentadas as respostas s entrevistas realizadas com 9 AFRFB sobre o assunto. Ao final do trabalho ser feita a concluso, com a qual buscaremos englobar todo o estudo realizado at ento.

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1 ANALISANDO O ASSDIO MORAL

1.1 Definio do Fenmeno

O psiclogo alemo Heinz Leymann, considerado um dos primeiros a estudar o fenmeno que viria, posteriormente, ser conhecido como assdio moral. Ao realizar pesquisas no ambiente de trabalho, descobriu um comportamento agressivo entre os trabalhadores. Ele acabou descrevendo um quadro geral do fenmeno, estudando vrios de seus aspectos, referentes s suas caractersticas epidemiolgicas, os efeitos sobre a sade e preveno. Para este pesquisador esse fenmeno se caracterizaria por ser:
A deliberada degradao das condies de trabalho atravs do estabelecimento de comunicaes no ticas (abusivas), que se caracterizam pela repetio por longo tempo de durao de um comportamento hostil que um superior ou colega desenvolve contra um indivduo que apresenta, como reao, um quadro de misria fsica, psicolgica e social duradoura. 2

Leymann chamou o fenmeno de mobbing, para diferenci-lo do bullying. Para ele o bullying na escola muitas vezes fortemente caracterizado por atos fisicamente agressivos. A parte fsica na atividade de bullying seria sempre marcante. Caso contrrio ocorreria com o mobbing no local de trabalho. O comportamento muitas vezes feito de uma forma muito sensvel, mesmo tendo efeitos altamente estigmatizantes. Na verdade, a violncia fsica seria extremamente rara. Pelo contrrio, o mobbing se caracteriza por comportamentos muito mais sofisticado. Em pesquisas realizadas na Sucia, na dcada de 1980, foi revelado que 3,5% da populao analisada sofreu com o assdio moral. Isso significaria que 154 mil pessoas da populao ativa de 4,4 milhes de trabalhadores na Sucia foram submetidos a esse tipo de violncia no trabalho. O tempo mdio de desgaste para este grupo, submetido continuamente a assdio moral, foi de 15 meses. Presumindo uma durao mdia de 30 anos no mercado de trabalho, o risco do indivduo de ser vtima de assdio moral de 25%. Ou seja, um em cada quatro trabalhadores entrando no mercado de trabalho corre o risco de ser submetido a, pelo menos, um perodo de mobbing de durao mnima de seis meses, durante a sua carreira profissional. Alm disso, segundo esses estudos, na Sucia, de 10% a 20% dos suicdios so decorrncia do assdio moral no trabalho.

LEYMANN, Heinz. The Mobbing Encyclopaedia.Disponvel em http://www.leymann.se/ English/frame. html, acessado em 21/07/2010.

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Em 1998, o psiquiatra e psicanalista Christophe Dejours lana o livro Souffrance em France: la banalisation de linjustice sociale (traduo brasileira: A Banalizao da Injustia Social), no qual ele entende haver uma guerra econmica em razo da elevao crescente da competitividade. Em nome dessa guerra admite-se atropelar princpios, j que os fins (a sobrevivncia da empresa) justificariam os meios. O que, anteriormente, era considerado uma falta moral tende a ser tornar norma em um sistema moderno de administrao das questes humanas no mundo do trabalho. Essa guerra levaria a uma ideologia do realismo econmico, que consistiria em fazer com que o cinismo fosse visto, agora, como fora de carter, determinao, elevado senso de responsabilidades coletivas, de servios prestados empresa e, por extenso, ao prprio interesse nacional. Para ele, entretanto, a maquinaria da guerra econmica no seria um deus ex-machina. Funcionaria porque as pessoas consentiriam em dela participar. A questo central para ele seria responder por que uns consentem em padecer sofrimento, enquanto que outros consentem em infligir tal sofrimento aos primeiro.3 Tambm em 1998, Marie-France Hirigoyen lana seu livro intitulado Le Harclement Moral: La violence perverse au quotidien (traduo brasileira: Assdio Moral: a violncia perversa do cotidiano. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil), no qual, pela primeira vez, usado o conceito assdio moral, para falar da violncia no cotidiano da famlia e no mundo do trabalho. O livro torna-se um best-seller e abriu um grande debate nas escolas, universidades, sindicatos, empresas, reparties publicas, revistas especializadas ou no, jornais e redes de televiso.4 Em 2001 lanado Malaise dans le travail (Mal-Estar no Trabalho: redefinindo o assdio moral), no qual a autora se preocupa em melhor explorar o fenmeno assdio moral no ambiente do trabalho, a partir das informaes e crticas que chegaram a ela aps a publicao do primeiro livro. Hirigoyen criou a seguinte definio de assdio moral, que utilizada, inclusive, pelo stio do Ministrio do Trabalho e do Emprego, na internet:
toda e qualquer conduta abusiva (gesto, palavra, escritos, comportamento, atitude, etc.) que, intencional e frequentemente, fira a dignidade e a integridade fsica ou psquica de uma pessoa, ameaando seu emprego ou degradando o clima de trabalho.5

3 4

DEJOURS, Christophe. A Banalizao da Injustia Social. Rio de Janeiro: FGV, 7. ed., 2007, p. 17. FREITAS, Maria Ester; HELOANI, Roberto; BARRETO, Margarida. Assdio moral no trabalho. Paulo: Cengage Learning, 2008, p. 25.

So

HIRIGOYEN, Marie-France. Mal-Estar no Trabalho. Redefinindo o assdio moral. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2009, p. 17.

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Em seu segundo livro, a autora apresenta diversas denominaes do fenmeno, mostrando, ainda, como ele visto em vrios pases. O mobbing vem do verbo ingls tomob, atacar, perseguir, sitiar. Consistiria em manobras hostis, frequentes e repetidas no local de trabalho, visando, sistematicamente, a mesma pessoa. O termo mobbing continuaria a prevalecer nos pases nrdicos, na Sua e na Alemanha. Na forma como utilizado atualmente, corresponderia, de incio, s perseguies coletivas e violncia ligada organizao, mas poderia incluir desvios que chegariam violncia fsica. O termo bullying conhecido h muito tempo na Inglaterra. Vem do verbo tobully, que significa tratar com desumanidade e grosseria. O bully uma pessoa tirnica que ataca os mais fracos. De incio, no dizia respeito ao mundo do trabalho, restringindo-se mais violncia existente nas escolas, principalmente com crianas e adolescentes. Depois o termo se estendeu ao exrcito, s atividades esportivas, aos maus-tratos aos idosos e, finalmente, ao mundo do trabalho. A palavra ainda muito utilizada nos pases de lngua inglesa. O whistleblower (denunciador) toma para si a tarefa de alertar a opinio pblica sobre malversaes e atos de corrupo ou violaes lei nos rgos pblicos onde trabalha. Pode, ainda, denunciar aes de empresas que apresentem perigo para a sade ou segurana pblicas. Por isso, torna-se alvo de represlias por seus superiores. Em vrios pases de lngua inglesa, como Inglaterra, EUA, Canad, Austrlia, Nova Zelndia, frica do Sul, etc, foram tomadas medidas para proteger os denunciadores, evitando, inclusive, que se tornem vtimas de assdio moral. No Japo o termo ijime utilizado no s para descrever as ofensas e humilhaes infligidas s crianas nos colgios, mas tambm para identificar as presses sobre os jovens recm-formados ou sobre elementos perturbadores. O objetivo do ijime seria inserir e adaptar os indivduos no grupo. Durante muito tempo, os professores japoneses consideravam o ijime um rito de iniciao necessrio ao amadurecimento do adolescente. Resumidamente, Marie-France Hirigoyen considera que o termo mobbing relaciona-se mais a perseguies coletivas ou violncia ligada s empresas, podendo incluir desvios que cheguem ofensa fsica. O bullying seria mais amplo, indo de chacotas e isolamento at condutas abusivas com conotaes sexuais e agresses fsicas. O assdio moral diria respeito a agresses mais sutis e por isso, mais difceis de caracterizar e provar, sendo que as agresses fsicas estariam, a princpio, afastadas.6

Ibidem, p. 76 a 86.

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Leymann sugere manter a palavra bullying para as atividades entre as crianas e adolescentes na escola e reservando o termo mobbing para o comportamento de adultos no ambiente de trabalho. Segundo ele, o mobbing envolveria comunicao hostil e antitica, dirigida de forma sistemtica por um ou mais indivduos, principalmente para um indivduo que empurrado para uma posio impotente e indefesa e l mantido por meio de aes continuadas. Essas aes ocorriam em uma base muito frequentes (definio estatstica: pelo menos uma vez por semana) e durante um longo perodo de tempo (definio estatstica: durao mnima de seis meses). Devido alta frequncia e longa durao do comportamento hostil o resultado considervel sofrimento mental, psicossomtica e social. 7 Para Bradaschia, ainda no h um consenso sobre a definio do que seja assdio moral e tampouco seus limites. As definies variam em funo da frequncia com que os atos deveriam ocorrer (pelo menos uma vez por semana), da durao da situao de assdio (de poucos meses at pelo menos um ano), dos tipos de atos que seriam aceitos como ofensivos e at mesmo se o assdio sexual estaria ou no contido nos atos de assdio moral. Por outro lado, h certo consenso na literatura acadmica sobre o fato de o assdio moral envolver um tratamento desleal por um indivduo (ou indivduos) dentro do ambiente de trabalho, que no deve ter sido estimulado ou incentivado pela vtima e que deve durar certo tempo. Porm, independentemente da definio, o importante compreender que o assdio moral se caracteriza pelo abuso de poder de forma repetida e sistematizada.8

1.2 Tipos de Assdio

Hirigoyen levanta alguns tipos de pessoas que seriam preferencialmente atingidas pelo assdio moral. O assediador buscaria pessoas atpicas. No aceitar as diferenas seria um dos elementos desencadeadores do fenmeno. Assim, um indivduo diferente do padro previamente estabelecido j seria um potencial assediado. Tal rejeio poderia se dar por diferenas perceptveis como sexo ou cor da pele, mas tambm poderia se referir a diferenas mais sutis. Pessoas excessivamente competentes ou que se destacam no grupo tambm podem ser vtimas de assdio moral. Em decorrncia de suas personalidades, certas pessoas incomodam chefes ou colegas, que se sentem ameaados. Superiores hierrquicos inseguros ou
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LEYMANN, Heinz. Op. cit. BRADASCHIA, Carisa Almeida. Assdio moral no trabalho: a sistematizao dos estudos sobre um campo em construo. 2007, p. 54.
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incompetentes tendem a temer as pessoas muito independentes ou que tem personalidade muito marcante ou, ainda, que demonstrem muita capacidade no trabalho. Os trabalhadores que resistem padronizao tambm podem sofrer assdio. Sua atuao perturba. So os conhecidos como muito honestos ou excessivamente ticos. Eventualmente so criticados por serem idealistas. Tambm sofrem os trabalhadores que no tem uma boa rede de comunicao. O assdio moral seria uma patologia da solido. Ataca-se, de preferncia, os trabalhadores isolados e quando existem os aliados, d-se um jeito de privar os assediados da sua rede de solidariedade. Os trabalhadores protegidos, da mesma forma, so vtimas preferenciais do assdio. As mulheres grvidas, por exemplo, por terem direito estabilidade no emprego, seriam mais frequentemente vtimas do assdio moral do que as outras. Pessoas menos produtivas tambm seriam vtimas preferenciais de assdio moral. Quando um trabalhador no considerado suficientemente competente, veloz ou quando demora a se adaptar s mudanas que ocorrem no ambiente de trabalho torna-se presa fcil para a presso dos superiores. Os idosos so o exemplo clssico deste tipo de assediado. Os colegas, refns do sistema de alta produtividade e desempenho que impera no mundo do trabalho, tambm comeam a isolar e, depois, a rejeitar o colega que estaria atrapalhando o desempenho coletivo. Quando um funcionrio est com alguma dificuldade momentnea, encontrando-se fragilizado, pode ocorrer o assdio por parte de seus superiores, aproveitando o fato de que o trabalhador est com dificuldades de se proteger.9 Ainda segundo Hirigoyen, podemos verificar a existncia de quatro tipos de assdio moral: o descendente, o horizontal, o misto e o ascendente. O primeiro o tipo mais comum, no qual o superior hierrquico age sobre o subordinado, fazendo com que a vtima se sinta isolada e tenha dificuldade de achar uma sada para o problema. O assdio horizontal vem dos prprios colegas, sem nenhuma relao de subordinao hierrquica. Pode ocorrer quando h disputa pelo mesmo cargo ou nos casos em que os trabalhadores j introjetaram as novas condies de trabalho do neoliberalismo. Este tipo de assdio horizontal geralmente tem a aceitao da empresa, na forma da ausncia de interesse em acabar com o problema. Ela busca acreditar que esse enfrentamento constitui uma forma de seleo natural dos melhores trabalhadores. Tambm esse comportamento tira da

HIRIGOEN, Marie-France. Op. cit., p. 219 a 225.

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empresa a responsabilidade de levar adiante o trabalho sujo do assdio moral, assim como consegue minar a fora de coeso do grupo de trabalhadores naquele local10. Segundo Pages:
(...) a grande empresa capitalista obriga seus trabalhadores a aderir a todo um sistema de valores, uma ideologia, uma filosofia que incita as pessoas a se dedicarem de corpo e alma ao seu trabalho, a vestirem a camisa da organizao. Essa adeso fundamental para a manuteno do poder da empresa sobre seus funcionrios e para a continuidade do seu sistema de alienao e dominao dos trabalhadores. Ela estabelece um sistema de crenas e valores, uma moral de ao apropriados para conseguir a adeso dos funcionrios. 11

A boa imagem da organizao reforada por um discurso ideolgico a fim de no deixar que os trabalhadores se conscientizem das contradies das polticas da empresa e das prprias contradies sociais a elas subjacentes. Essa ideologia no apenas imposta ao trabalhador, de fora para dentro. necessrio que ele aceite introjetar esse discurso como seu, como a nica prtica possvel em um mundo extremamente competitivo e hostil. O sucesso nessa poltica de introjeo cria no trabalhador processos sutis de auto persuaso, no qual o indivduo fornece subsdios para sua prpria doutrinao. Feito da melhor forma, esse processo ainda colabora para que o trabalhador acredite estar pensando de maneira livre, a partir de seu prprio entendimento da realidade que o cerca12. O assdio moral de tipo misto conjuga os dois anteriores. Algum trabalhador pode se tornar o bode expiatrio dos problemas da empresa, sendo responsabilizado pela ocorrncia dos problemas l existentes, ou se tornando exemplo de um trabalhador que so se adequaria aos novos tempos. Passa a ser hostilizado por todos, chefes e colegas do mesmo nvel hierrquico, se tornando modelo do trabalhador que se deveria ser evitar. Finalmente, minoritariamente, temos o caso do assdio moral ascendente, quando os subordinados se renem para atacar um superior hierrquico. Em geral no levado a srio, mesmo podendo ser igualmente destrutivo como os outros tipos de assdio. Nestes casos, a vtima no sabe como se defender ou a quem se dirigir. Ocorre, muitas vezes, quando um novo chefe vem de outro local do trabalho, sem ter relacionamento com os novos subordinados, e tenta fazer modificaes que desagradam a eles.
LAHOZ, Ramn Gimeno. La presin laboral tendenciosa (mobbing). 2004. Tesis (Doctoral) Universidad de Girona. 11 PAGES, Max et al. O Poder das Organizaes. So Paulo: Atlas, 1987, p. 75.
12 10

PAGES, op. cit., p. 86.

21

O assdio moral, por ser uma forma sutil de degradao psicolgica, dificulta a tarefa de reconhecer e identificar as situaes ocorrncia, porque a vtima envolvida em um contexto tal, que levada a pensar que merecedora ou mesmo culpada pelas situaes constrangedoras. Legalmente, o assdio moral se caracteriza por uma srie de fatos que afrontam o princpio da dignidade da pessoa humana, disposto no artigo 1, III, da Constituio Federal, formando uma clusula ptrea da nossa Constituio Federal. A dignidade da pessoa humana traduz um dos fundamentos do Estado Democrtico de Direito, tendo um efeito que vai influenciar no s o Direito positivado em leis, mas tambm as atividades legislativa e judiciria. Ele tem uma posio de valor supremo a dar fundamento a todo o ordenamento jurdico brasileiro13. Assim, no como negar a influncia que a dignidade da pessoa humana possui na esfera trabalhista e, especificamente, naquela inerente ao ambiente do trabalho. O problema est em buscar elementos que caracterizem, de forma inequvoca, a ocorrncia do seu desrespeito, ou seja, a existncia do assdio moral em ambiente de trabalho especfico. Alm disso, muitas vezes, o que parece caracterizar, em uma anlise baseada no bom senso, um total desrespeito dignidade humana, no encarado desta forma pelo Judicirio. Algumas sentenas parecem dar a entender que o trabalhador deve deixar sua dignidade do lado de fora da porta da empresa. No raro que dignidade do trabalhador seja concebida como algo de pouca importncia. o que se nota na seguinte fundamentao, extrada de uma deciso judicial:
Embora o gesto de se entregar uma pea ntima do vesturio feminino aos gerentes do banco reclamado, a ttulo de elemento de motivao para o desenvolvimento de suas atividades na agncia bancria, tenha sido de extremo mau gosto e de duvidoso efeito prtico, entendo que o ato por si s no gera constrangimento e muito menos assdio moral, como pretende o reclamante. Por mais grotesca e cmica que tenha sido a atitude do superintendente do Banco, os meros dissabores, aborrecimentos, desconfortos emocionais e irritaes cotidianas no se prestam a configurar dano moral, porquanto, alm de fazerem parte da normalidade do nosso dia-a-dia no trabalho e at entre amigos no ambiente familiar, tais situaes no so intensas e duradouras, a ponto de romper o equilbrio psicolgico do indivduo. Se assim no se entender, qualquer brincadeira ou gesto por mais estpidos e debochados, que sejam, podero ensejar reparao por danos morais. Processo: 01598-2005-005-03-00-2 RO, Data da Sesso: 14/06/2006, Data da Publicao: 01/07/2006, rgo Julgador: Oitava Turma, Juiz Relator: Juza Olvia Figueiredo Pinto Coelho.

13

REZENDE, Leonardo de Oliveira. A Deteriorizao de Poder dentro do Organismo Empresarial: uma anlise do assdio moral no contrato de trabalho.

22

1.2.1 O Assdio Moral Organizacional

Mais modernamente, alguns autores entendem que o assdio moral pode, em alguns casos, ser entendido como uma prtica organizacional da instituio. Ele estaria inserido nas prticas de gesto das empresas, utilizado como instrumento da prpria organizao. As prticas de assdio moral poderiam, em alguns casos, ser percebidas como inerentes organizao ou produo pelos superiores hierrquicos, bem como consideradas tcnica de gesto de pessoas na empresa. O assdio moral organizacional seria um instrumento de controle e disciplina dos trabalhadores, mecanismo de reduo do custo da mo-de-obra e do aumento da produtividade14. Adriane Reis prope o seguinte conceito de assdio moral organizacional:

O assdio moral organizacional se configura pela prtica sistemtica, reiterada e frequente de variadas condutas abusivas, sutis ou explcitas contra uma ou mais vtimas, dentro do ambiente de trabalho, que, por meio do constrangimento e humilhao, visa controlar a subjetividade dos trabalhadores. O controle da subjetividade abrange desde a anuncia a regras implcitas ou explcitas da organizao, como o cumprimento de metas, tempo de uso do banheiro, mtodo de trabalho, at a ocultao de medidas ilcitas, como sonegao de direitos (registro em Carteira de Trabalho, horas extras, estabilidade no emprego) ou o uso da corrupo e poluio pela empresa. Essa prtica resulta na ofensa aos direitos fundamentais dos trabalhadores e pode se esconder no "legtimo" exerccio do poder diretivo do empregador, caracterizando abuso de direito15.

Podemos, ento, diferenciar dois tipos de assdio moral, o assdio moral interpessoal e o assdio moral organizacional. O primeiro seria caracterstico dos casos em que o agente assediador prtica os atos abusivos mais por caractersticas prprias ou particulares contra uma ou mais pessoas, em especial. O segundo, para se caracteriza por destacar a manifestao coletiva do assdio moral, ou seja, o assdio como instrumento de gesto e de controle do empregador. O assdio moral difuso e fomentado pela empresa surge como mais um instrumento de controle e disciplina da mo-de-obra. Para Gosdall, Soboll, Schatzmam e Eberle:
O assdio organizacional um conjunto sistemtico de prticas reiteradas, inseridas nas estratgias e mtodos de gesto, por meio de presses, humilhaes e constrangimentos, para que sejam alcanados determinados objetivos empresariais ou institucionais, relativos ao controle do trabalhador (aqui includo o corpo, o comportamento e o tempo de trabalho), ou ao custo do trabalho, ou ao aumento de

COUTINHO, Aldacy Rachid. Poder Punitivo Trabalhista. So Paulo: LTr, 1999. p. 74. REIS, Adriane. Assdio moral organizacional e abuso do poder diretivo do empregador: Texto elaborado para a Abrapso, 2007.
15

14

23

produtividade e resultados, ou excluso ou prejuzo de indivduos ou grupos com fundamentos discriminatrios16.

So exemplos de assdio organizacional as seguintes situaes, que se referem a denncias de assdio moral j investigadas pelo Ministrio Pblico do Trabalho, apresentadas por Gosdall, Soboll, Schatzmam e Eberle: 1 - empresas que desenvolvem atividade de teleatendimento ou telemarketing, nas quais os trabalhadores tem seu tempo controlado at nos momentos que precisam se ausentar para ir ao banheiro. Tambm lhes so impostas metas praticamente inexequveis, gerando grande presso quando do seu no cumprimento. So empresas nas quais o assdio moral utilizado como estratgia para controle dos empregados, impedindo a formao de demandas individuais e coletivas e, especialmente, aumento da produtividade, com o controle do tempo de trabalho e do contedo das conversas com o cliente. O assdio moral , dessa forma, utilizado dentro da lgica organizacional da empresa. 2 - empresas que passam por processos de fuso ou incorporao e que no querem manter muitos dos trabalhadores das empresas originais. Com a desculpa de realizar uma reengenharia para manter/aumentar a produtividade, muitos empregados so descartados pela nova empresa. Normalmente so lideranas sindicais, trabalhadores acometidos de doenas crnico-degenerativas ligadas s suas funes (LER ou DORT, por exemplo), trabalhadores com muito tempo de servio, reconhecidos como referncias pelos colegas, com algum tipo de estabilidade provisria, etc. So rotulados como trabalhadores-problema, para a empresa e para os prprios colegas. Vrios mecanismos so usados para promover a desqualificao do trabalhador: seu discurso e suas aes so atacados e criado um processo de presses e humilhaes, buscando enfraquec-lo. O assdio moral organizacional se instala na empresa como estratgia para forar pedidos de demisso por parte dos trabalhadores assediados e, assim, desonerar-se de verbas rescisrias que seriam devidas em razo da dispensa sem justa causa.

3 - empresas que trabalham com vendas e utilizam de tcnicas de humilhao e perseguio como estratgia de estmulo para aumento dessas vendas por parte dos empregados. Ocorrem,
16

GOSDAL, Thereza Cristina e SOBOLL, Lis Andrea Pereira (org.). Assdio Moral Interpessoal e Organizacional. So Paulo: LTR, 2009, p. 37.

24

muitas vezes, situaes de ridicularizao pblica de empregados ou equipes que vendem menos do que lhes determinado, no alcanando as metas que lhes foram impostas. H, por exemplo, a obrigao de funcionrios se sujeitarem a vestir-se de mulher e desfilar para os colegas, imitar animais ou expor-se de qualquer outra forma ao ridculo. No assdio moral organizacional no h, necessariamente, uma inteno deliberada do agente assediador de fazer mal ao trabalhador, diferentemente do que ocorre nos casos de assdio moral chamado interpessoal. Naquele existe uma escolha da empresa ou instituio em agir de uma forma assediadora contra os trabalhadores. A ideia usar o assdio moral como estratgia de administrao, para a obteno maior controle dos empregados, objetivando reduo de custos, maior produtividade ou trabalhadores mais dceis. No assdio moral interpessoal mais frequentemente estaria presente a inteno de prejudicar pessoalmente a vtima17. No assdio moral interpessoal no muito fcil, para a maioria dos trabalhadores que convivem naquele espao, perceber prontamente as aes do assediador como violncia s vtimas. Em geral, os ataques so mais velados, mais dissimulados. O assdio moral organizacional, por outro lado,, em geral, mais visvel, sendo em regra percebido pela maioria dos trabalhadores como parte da gesto da instituio. No caso, por exemplo, de empresas que praticam assdio moral para evitarem o pagamento de multas rescisrias, os trabalhadores percebem claramente essas aes como uma estratgia da empresa. No assdio moral organizacional as humilhaes, perseguies e presses impingidas a um ou alguns trabalhadores normalmente tem a pretenso de servir como exemplo aos demais, para que estes se submetam aos objetivos buscados pela empresa ou rgo, declarados ou no, no resistindo a esses objetivos. Alm disso, no assdio moral organizacional, diferentemente do que, em geral, ocorre no assdio moral interpessoal, a maior parte dos trabalhadores de um ambiente de trabalho pode ser alvo das mesmas ameaas. Tambm podemos encontrar diferenas entre os dois tipos de assdio moral quando verificamos suas consequncias jurdicas. Nesse momento, o maior diferencial do assdio moral organizacional em relao do assdio interpessoal est nos mecanismos de tutela. Por extrapolar a esfera de interesses do trabalhador ou trabalhadores assediados, o assdio moral organizacional, com muito maior facilidade, abre espao para a ocorrncia da tutela coletiva, a fim de que a ocorrncia desse tipo de violncia seja extirpada dos mtodos de administrao da empresa, seja na fixao de multas administrativas, seja na pretenso de dano moral

17

GOSDAL e SOBBOL, op. cit. p. 40.

25

coletivo em face da empresa, em razo de seu maior potencial lesivo sade e dignidade dos trabalhadores18.

Tabela 1: Quadro comparativo entre assdio moral interpessoal e organizacional ASSDIO MORAL NO TRABALHO Assdio Moral Interpessoal Assdio Moral Organizacional

Prejudicar, enquadrar, Objetivos e humilhar ou excluir, do grupo finalidades ou da empresa, a(s) pessoa(s) atingida(s).

Alcanar determinados objetivos empresariais ou institucionais relativos a ndices de produtividade e/ou atingimento de resultados, ao controle dos trabalhadores e aos custos do trabalho.

Quem pratica

Superior hierrquico, colega Prepostos, gestores ou equipes de trabalho, por do mesmo nvel ou inferior. determinao administrativa.

Alvos da indivduos violncia grupos

ou

pequenos

setores especficos ou grandes grupos

Potenciais assediados

os que se afastam do perfil "padro": so gestantes, idosos, negros, homossexuais, sindicalistas, idealistas, doentes, etc.

aqueles que atrapalham, de alguma forma a obteno de maior lucro e/ou aumento de produtividade pela empresa e/ou instituio, ou seja, todos aqueles que resistem explorao promovida pela empresa ou instituio.

Formas de participao Omisso por parte da empresa empresa ou instituio ou Instituio

da Promoo e estmulo a essas prticas como prtica de gesto de pessoas.

A partir de quadro de Gosdall, Soboll, Schatzmam e Eberle

18

Ibidem, p. 41.

26

1.3 O Assdio Moral no Mundo

Na Austrlia, em uma srie de pesquisas empricas conduzidas em diversos setores industriais, com diversas amostras de trabalhadores foi solicitado que eles apresentassem suas experincias com agresses no trabalho nos 12 meses anteriores. A maior parte das agresses relatadas referia-se a aes psicolgicas como ofensas e abusos verbais. 19 Na Alemanha, no lado ocidental, um estudo representativo feito em 2002, sobre o fenmeno do assdio moral, revelou que mais de 800.000 trabalhadores foram vtimas desse tipo de violncia. No mesmo sentido, em outra pesquisa desenvolvida em 15 Estados membros da Unio Europeia foi verificado que 16% dos trabalhadores daquele bloco sofreram algum tipo de assdio moral.20 No Japo, mais e mais disputas referentes violncia no trabalho so apreciadas em cortes de conciliao e deciso. O nmero de casos levados aos conselhos de abril de 2002 a maro de 2003 foi de 625.000. Destes 5,1% ou cerca de 32.000 relataram algum tipo de assdio moral. Posteriormente, de abril a setembro de 2003, foi feito um total de 51.000 aes, das quais 9,6% referiam-se a assdio moral. Assim, o nmero desses casos pareceu crescer, levando s autoridades japonesas a se debruar sobre o assunto buscando mais informaes e solues para o problema.21 Na Frana, muito em razo da grande discusso pblica ocorrida sobre o fenmeno em razo dos livros de Marie-France Hirigoyan, o assdio moral est tutelado pela Lei de Modernizao Social, aprovada em 17 de janeiro de 2002, sendo a definio do assdio moral por tal legislao a seguinte:
Nenhum trabalhador deve sofrer atos repetidos de assdio moral que tenham por objeto ou por efeito a degradao das condies de trabalho suscetvel de lesar os direitos e a dignidade do trabalhador, de alterar a sua sade fsica ou mental, ou de comprometer o seu futuro profissional. Nenhum trabalhador pode ser sancionado, despedido ou tornar-se objeto de medidas discriminatrias, diretas ou indiretas, em particular no modo de remunerao, de formao, de reclassificao, qualificao ou de classificao, de promoo profissional, de transferncia ou renovao do contrato por ter sofrido ou rejeitado sofrer os comportamentos definidos no pargrafo

CHAPELL, Duncan e DI MARTINO, Vittorio. Violence at Work. Genebra, International Labour Office, 2006, 3. ed., p. 11. 20 Ibidem, p. 13. 21 Ibidem, p. 13.

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27

precedente ou por haver testemunhado sobre tais comportamentos ou hav-los relatado22.

Portugal, atravs da Lei n. 99/2003 de 27 de agosto (novo Cdigo do Trabalho), consolidou que constitui discriminao o assdio a candidato a emprego ou a trabalhador, entendo-se por assdio todo o comportamento indesejado, praticado quando do acesso ao emprego ou no prprio emprego, trabalho ou formao profissional, com o objetivo ou o efeito de afetar a dignidade da pessoa ou criar um ambiente intimidativo, hostil, degradante, humilhante ou desestabilizador23. Na frica do Sul, um estudo feito em conjunto pela OMS (Organizao Mundial da Sade)e pela ILO (International Labour Office) verificou que, no setor de sade daquele pas, 52% dos trabalhadores pesquisados no setor privado e 60,1% no servio pblico sofreram algum tipo de abuso verbal. 24 Na Itlia, apesar de no haver tutela especfica para o assdio moral, o Cdigo Civil em seus artigos 2.087 e 2.103, faz referncias personalidade moral do trabalhador. L, o assdio moral reconhecido como uma doena que autoriza o trabalhador que a ela foi exposto o pedido de penso por invalidez. A Corte Constitucional Italiana introduziu a possibilidade do reconhecimento do assdio moral como doena ocupacional, caso a relao entre as condies de trabalho e a situao patolgica seja provada. Em razo disso, o Instituto Nacional par Seguro contra Acidentes de Trabalho (INAIL) listou vrios comportamentos em ambiente de trabalho que podem ser considerados como estopim para a ocorrncia de distrbios psicolgicos. So eles: marginalizao nas atividades do trabalho; inatividade forada, por no receber tarefas; no providenciar instrumentos de trabalho; transferncias repetidas e injustificadas; subutilizao deliberada da capacidade profissionais; atribuio deliberada de tarefas exorbitantes; negao sistemtica de acesso a informao adequada ou recusa a informao; excluso de treinamentos; controle excessivo, etc.25 Na Gr-Bretanha, o British Crime Survey (BCS) estimou que houve 849.000 ocorrncias violncia no trabalho na Inglaterra e no Pas de Gales em 2002 e 2003. Desses,

FRANA. Loi n2002-73 du 17 janvier 2002. Sant, Solidarit, Securit Sociale. Disponvel em: http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=LEGITEXT000005632119&dateTexte=20110314#LEG ISCTA000006103539. Acessado em 02/03/2010. 23 PORTUGAL. Lei n. 99 de 27 de agosto de 2003. Aprova o Cdigo do Trabalho. Disponvel em http://www.ces.uc.pt/aigaion/attachments/IL992003.pdf-c2846199ee256822985e217519882f68.pdf. Acesso em: 15/03/2010. 24 CHAPELL e DI MARTINO, op. cit., p. 14. 25 Ibidem, p. 150.

22

28

418.000 foram casos de ameaas26. Na Inglaterra o principal instrumento de tutela jurdica o Protection from Harassment Act de 1997, a qual fundada sobre o princpio geral de que uma pessoa no pode ser exposta a uma conduta que possa resultar molstia no confronto com outra pessoa:
Proibio de assdio. (1)Uma pessoa no deve prosseguir uma linha de conduta: (A)que equivalha a assdio a outra, e (B) que ele sabe ou deveria saber que causa assdio a outros. (2) Para os efeitos desta seo, a pessoa cuja conduta est em questo deveria saber que isso equivale a perseguio de outra se uma pessoa na posse das mesmas informaes acreditaria que o comportamento foi de assdio.27

Nos Estados Unidos da Amrica, uma pesquisa realizada pelo US National Institute for Occupational Safety and Health (NIOSH) em 516 organizaes privadas e pblicas, distribudas por todo o pas, demonstrou que em 24,5% delas foi reportada alguma ocorrncia de assdio moral no ano anterior. L, apesar de tambm no ter legislao especfica, o que os trabalhadores tm utilizado para se contrapor s aes de assdio moral so os Atos dos Direitos Civis de 1964 que probem qualquer tipo de discriminao no trabalho em funo de cor de pele, raa, origem e sexo28. No Canad, a provncia da Columbia Britnica adotou em 1993 o Regulamento de Sade e Segurana Ocupacionais, que estabelecia proteo aos trabalhadores no local de trabalho. O regulamento define violncia como o uso de fora fsica ou qualquer declarao ou comportamento ameaador que cause no trabalhador a crena que ele possa de alguma forma estar sob o risco de dano. Vrias outras provncias canadenses seguiram a mesma linha de criar uma legislao que ataque a violncia no trabalho29 Na Nova Zelndia, o Health and Safety in Employment Act, de 1992, est sendo usado como base para desenvolver um guia para patres e empregados saberem como lidar com a violncia no trabalho. Os empregadores tm o dever legal de buscar identificar

26 27

Ibidem, p. 15. GR-BRETANHA. Protection from Harassment Act 1997Disponvel em: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1997/40/section/1. Acessado em 10/03/2010. 28 CHAPELL e DI MARTINO, op. cit.,, 29 Ibidem, p. 148-150.

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potenciais perigos nos locais de trabalho. Alm disso, precisam determinar sua importncia, isol-lo, elimin-lo ou minimiz-lo ao mximo possvel30.

1.4 Seria a Empresa um Sub-Sistema Autopoitico?

Em seus livros que tratam do assdio moral, Marie-France Hirigoyen, talvez muito influenciada por sua formao mdica, trata a fbrica como um ser-vivo doente. Assim como existiriam patologias individuais, existiriam patologias coletivas. No mbito das empresas existiriam os mesmos perfis que nos das pessoas. Certas organizaes no se preocupam em proteger as pessoas que empregam e permitem, por indiferena, que um clima de assdio moral seja instalado.31 A empresa um sistema que consegue manter sua relativa autonomia em relao ao meio, seu entorno. O assdio moral no provm da sociedade. Ele seria criao do subsistema empresa, criado por suas condies prprias, internas. No se deve banalizar o assdio fazendo dele uma fatalidade de nossa sociedade. Ele no consequncia da crise econmica atual, apenas um derivado de um laxismo organizacional.32 Segundo a autora, o assdio seria sempre resultante de um conflito. Restaria saber se esse conflito proviria do carter das pessoas nele envolvidas, ou se estaria inscrito na prpria estrutura da empresa. Nem todos os conflitos degenerariam em assdio. Para que isso acontecesse seria preciso a conjuno de vrios fatores: desumanizao das relaes de trabalho, onipotncia da empresa, tolerncia ou cumplicidade para com o individuo perverso.33 Ou seja, dentro do prprio subsistema autopoitico da empresa deveriam ser analisados seus elementos numa interao auto-referente, circular. Parece que suas condies tornam-se independentes do meio envolvente e permitem sua prpria evoluo, num ciclo operativamente fechado, verificando-se sua diferena constitutiva em relao ao seu entorno. Segundo Maturana e Varela, bilogos chilenos dos quais Niklas Luhmann extraiu a ideia de sistemas autopoiticos, o que define os seres vivos a caracterstica de produzirem de forma contnua a si prprios, sendo essa forma de organizao chamada de autopoitica. Os componentes moleculares de uma unidade viva devem estar relacionados numa rede contnua que produz seus prprios componentes. Tudo isso ocorreria a nvel do metabolismo celular. Esse metabolismo produziria os componentes atravs da matria e
30 31

CHAPELL e DI MARTINO, op. cit., p. 151. HIRIGOEN, Marie-France. Op. cit., p. 203. 32 Idem. Assdio Moral, a violncia perversa do cotidiano. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2000, p. 103. 33 Ibidem, p. 102.

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energia provenientes do meio, mas a natureza do que produzido com essa matria- prima o resultado da rede de interaes prpria do ser vivo. Alguns componentes formam uma fronteira, ou seja, um limite para essa transformao. Essa mediao limite nos seres vivos dada pela filtragem da membrana celular. No entanto, essa membrana no apenas dita o limite das transformaes, como igualmente participa desse processo. A relao causal possui uma lgica circular e no linear. Essa relao expressa um paradoxo no qual seres vivos so sistema abertos no que diz respeito ao fluxo de matria e energia, mas so fechado em sua dinmica e transformao contnuas, ou seja, na reproduo das estruturas essenciais para a sua manuteno. O paradoxo expressa-se pelo seguinte fato: o que necessrio produzir, autoproduzido, mas a autoproduo ocorre porque existe uma abertura ao meio. Seres vivos so sistemas fechados e abertos, mas no abertos ou fechados, mas so fechados porque so abertos ao meio que os cerca. O peculiar dos seres vivos, segundo Maturana e Varela, que a sua organizao tal que seu nico produto so eles mesmos. Donde se conclui que no h separao entre produtor e produto. O ser e o fazer de uma unidade autopoitica so inseparveis.34 Para Luhmann os sistemas sociais no possuem apenas autonomia de organizao, mas tambm possuem a capacidade de produzir, ou melhor, reproduzir seus prprios elementos, e desse modo, acabam por se tornar independentes do meio, porm uma independncia de forma paradoxal, que para reforar a clausura, precisa reafirmar sua abertura.35 Os sistemas constituem seus elementos constituintes e processam suas operaes elementares unicamente a partir de si prprios, voltados para si mesmos e em clara distino face ao seu ambiente. Essa distino permite a unidade dos sistemas que, ao constiturem seus prprios elementos, suas prprias estruturas, so tambm autopoiticos. Sua relao com o ambiente ocorre atravs do acoplamento estrutural; embora determinados sistemas s sejam possveis em determinados ambientes, a comunicao sistema-ambiente se d to somente atravs de irritaes ou estmulos, cuja recepo e eventual processamento dependem exclusivamente do sistema.36
MATURANA, Humberto e VARELA, Francisco. A rvore do Conhecimento as bases biolgicas da compreenso humana. So Paulo: Palas Athena, 2001, p. 55, citados por ARNAUD,Andr-Jean e LOPES Jr., Dalmir (org.)Niklas Luhmann: do sistema social sociologia jurdica.Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2004, pp. 3 e 4. 35 ARNAUD,Andr-Jean e LOPES Jr., Dalmir (org.)Niklas Luhmann: do sistema social sociologia jurdica.Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2004, p. 8. 36 SOBOTTKA, Emil Albert. Sem objetivo? Movimentos sociais vistos como sistema social in RODRIGUES, Lo Peixoto e MENDONA, Daniel de (org.). Ernesto Laclau e Niklas Luhmann. Ps-fundacionismo, abordagem sistmica e as organizaes sociais. Porto Alegre: EDIPUCSRS, 2006, p.118.
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31

Para Luhmann, a diferena entre o que est dentro do sistema e o que se encontra fora dele torna possvel formar e preservar constantemente ilhas de menor complexidade no mundo. O sistema social aprende a distinguir-se do seu meio ambiente e, assim, a discriminar tambm a sua complexidade peculiar em relao complexidade do mundo.37 Ainda segundo Luhmann, os sistemas sociais tm por funo a apreenso e a reduo da complexidade. Servem para intervir entre a extrema complexidade do mundo e a necessidade e possibilidade muito menores, do homem para a elaborao consciente da vivncia. Esta funo , pois, levada a cabo, em primeiro lugar, mediante a estabilizao de uma diferena entre o dentro e o fora. Os sistemas sociais constituem ao mesmo tempo, graas ao seu sentido, as suas fronteiras e possibilidades do homem.38 Para Hirigoyen, o assdio moral visto como um elemento constitutivo da empresa:
um superior hierrquico que esmaga seus subordinados com seu poder. Na maior parte das vezes, esse o meio de um pequeno chefe valorizar-se. Para compensar sua fragilidade identitria, ele tem necessidade de dominar e o faz tanto mais facilmente quanto o empregado, temendo sua demisso, no tiver outra escolha a no ser submeter-se. A pretexto de manter o bom andamento da empresa, tudo se justifica: horrios prolongados, que no se podem sequer negociar, sobrecarga de trabalho dito urgente, exigncias descabidas. Em princpio, o abuso de poder no dirigido especificamente contra um nico indivduo. Trata-se, apenas, para o agressor de esmagar algum mais fraco que ele prprio. Nas empresas, esse abuso pode transmitir-se em cascata, da mais alta chefia ao menor chefe na escala.39

Entretanto, como em um ser vivo, um sistema autopoitico por excelncia, a empresa doente, atacada pelo mal do assdio moral, teria cura. Pode ser estabelecido um plano de recuperao do doente baseado em informao e sensibilizao dos empregados sobre a doena (assdio moral), formao de especialistas internos: mdicos do trabalho; representantes sindicais ou pessoas de boa vontade que queiram trabalhar como pessoas de confiana; treinamento de funcionrios para prevenir, detectar e administrar os casos de assdio moral, etc.40 No Brasil vrios autores vm se debruando sobre o tema assdio moral, nos ltimos anos. Roberto Heloani, por exemplo, escreve que o assdio moral trata-se de um processo
disciplinador em que se procura anular a vontade daquele que, para o agressor, se apresenta como ameaa.41O autor apresenta o problema como resultante ltimo de uma hipercompetitividade
LUHMANN, Niklas. Sociologia como teoria dos sistemas sociais, in O pensamento de NiklasLuhmann. Jos Manuel Santos (org.), p. 81. 38 Ibidem, p. 80. 39 HIRIGOYEN, Marie-France. Mal-estar no Trabalho: redefinindo o assdio moral So Paulo: Bertrand Brasil, 2002, p. 82. 40 Ibidem,p. 325-326. 41 HELONI, Roberto. Op. cit, p. 5.
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presente na sociedade atual. Para Luhmann, o sistema autopoitico requer sua produo, transformao, adaptao em relao s transformaes do seu meio (entorno). Mesmo sendo a sua operacionalidade fechada, ela plstica no sentido de que as suas intenes se autoreproduzem recursivamente caso haja modificaes no ambiente em que o sistema est acoplado, como forma de manuteno do prprio sistema. A autopoiesis requer sempre uma interpretao semntica do sistema em relao s alteraes do meio ambiente, no sentido de o sistema auto-organizar-se semanticamente e isto caracteriza a autopiesis.42 Parece que, para Helony, a citada hipercompetitividade uma irritao, ou estmulo, cuja recepo e processamento dependem exclusivamente do subsistema autoreferenciado, autopoitico, a empresa. Maria Ester Freitas, por sua vez, afirma que o assdio moral um problema organizacional simplesmente porque ocorre dentro do ambiente de trabalho, entre pessoas que so parte da estrutura organizacional. O assdio moral detm prerrogativas a partir de papis organizacionais e encontra respaldo em questes ou aspiraes organizacionais, o que torna a empresa co-responsvel ou no-isenta pelos atos culposos ou dolosos que ocorrem em seu interior. Segundo a autora, a organizao-empresa define, explcita ou implicitamente por meio de sua cultura, determinadas estruturas, padres de relacionamento interpessoais ou intergrupais e nveis de intimidade entre as pessoas que nela trabalham, bem como o que considerado importante e valorizado por ela; constri ainda as condies e o ambiente em que o trabalho deve ser feito e os graus de autoridade, autonomia e de responsabilidade dos envolvidos43. Assim, tambm para essa autora, parece que a empresa se comporta como um sistema autopoitico, possuindo uma clausura operativa, que lhe permite recriar os elementos necessrios sua reproduo. H uma interao auto-referente, recursiva, circular, de seus elementos internos. A empresa define estruturas, cultura, padres, e se mantm e reproduz por intermdio desses elementos. Segundo Luhmann, os sistemas sociais estabilizam expectativas objetivas, vigentes, pelas quais as pessoas se orientam. As expectativas podem ser realizadas na forma do deverser, mas tambm podem estar acopladas a determinaes qualitativas, delimitaes da ao, regras de cuidado, etc.44 A empresa, seguindo-se os parmetros expostos por Freitas, delimita, como um sistema autopoitico, as opes possveis e esperveis a partir de uma
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RODRIGUES, Lo Peixoto. A (des)estrtuturao das estruturas e a (re)estruturao dos sistemas in RODRIGUES, Lo Peixoto e MENDONA, Daniel de (org.). Ernesto Laclau e Niklas Luhmann. Psfundacionismo, abordagem sistmica e as organizaes sociais. Porto Alegre: EDIPUCSRS, 2006, p. 60. 43 FREITAS, Maria ster de. Assdio Moral no trabalho. So Paulo: Cengage Learning, 2008., p. 37. 44 LUHMANN, Niklas. Sociologia do Direito. Rio de Janeiro: Edies Tempo Brasileiro, 1983, p. 52.

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cultura auto-estabelecida, auto-referenciada. As estruturas restringem o mbito das possibilidades de opes. Em termos imediatos elas delimitam o optvel. Elas transformam o indefinido em palpvel, a amplido em reduo.45 Em seu artigo o Direito um sistema autopoitico? Discutindo uma objeo oriunda do marxismo, Maurcio Vieira Martins, faz, como o prprio ttulo do artigo apresenta, uma crtica com base na teoria de Karl Marx, na viso de que o Direito seria um sistema autopoitico. Apesar de o texto focar a anlise na obra de GntherTeubner, em especial o livro O Direito como sistema autopoitico, podemos verificar, inserido nele, crticas teoria de Luhmann sobre os sistemas sociais. Segundo Martins, o prprio Teubner parece criticar a identificao do conceito de autopoiesis com autonomia em Luhmann, mas ele mesmo usaria as duas expresses como idnticas.46Uma viso do sistema autopoitico que fosse mais atenta presena da economia interagindo com o Direito seria uma vertente minoritria da argumentao de Teubner.47 E mesmo essa viso mereceria ser problematizada quando se leva em conta o alcance mais profundo e duradouro do sistema econmico e social.48 Para Marx, as leis da economia capitalista devem ser vistas como tendncias sujeitas a contra-influncias, reconhecendo a mutiplicidade das causas ou determinaes que operam sobre a sociedade. Entretanto, mesmo que tenhamos em mente a necessidade de escapar de um mero determinismo econmico, na linha de Kautsky, no h como fugir da extrema importncia que a economia poltica tem como influncia na vida em sociedade.49 Luhmann, alis, prope ultrapassar a tradio iniciada por Hegel, de se acreditar em uma dialtica entre sujeito e objeto. Para ele no h contraposio entre ambos. No lugar do sujeito encontrar-se-ia agora o sistema, em vez do objeto o mundo, em vez do problema da contradio o problema da complexidade (que encerra contradies) e, no lugar da dialtica, a seletividade do comportamento.50 A crtica feita a uma viso do Direito como sistema autopoitico pode, tambm, ser estendida a outros aspectos do social. A fbrica, ou a empresa, no pode ser vista como um

Ibidem, p. 54. MARTINS, Maurcio Vieira. o Direito um sistema autopoitico? Discutindo uma objeo oriunda do marxismo. In MELLO, Marcelo Pereira de (org.). Justia e Sociedade: temas e perspectivas. So Paulo: LTR, 2001, p. 48. 47 Ibidem, p. 49. 48 Ibidem, p. 51. 49 BOTTOMORE, Tom (org.). Dicionrio do Pensamento Marxista.Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1988, p. 99. 50 LUHMANN, Niklas. Sociologia como teoria dos sistemas sociais, in O pensamento de NiklasLuhmann. Jos Manuel Santos (org.), p. 81.
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sistema autnomo, regido por suas prprias regras, mais ou menos independentemente do meio que o cerca. Buscar entender os problemas graves de assdio moral que existem dentro das empresas sem preocupar com as razes econmicas que do suporte a este tipo de comportamento carece de uma metodologia adequada. No admissvel deixar de verificar que tal fenmeno no ocorre isoladamente, em apenas alguns indivduos sociais (subsistemas) doentes, que precisam ser curados. O assdio moral precisa ser estudado como um elemento presente da sociedade neoliberal que utiliza o utiliza como a outros mecanismos de controle, com o claro intuito de maximizar a explorao de mo-de-obra, atualmente rebatizada em reengenharia, gesto de qualidade, estratgia global, etc. Da mesma forma que aceitar a existncia do Direito como sistema autopoitico (independentemente do ambiente de estudo: pases centrais ou perifricos) parece carecer de um maior rigor epistemolgico, quaisquer outros estudos cuja metodologia no leve em considerao que fatores externos ao sistema podem ser fundamentais para a sua conformao e mesmo afetem diretamente em sua manuteno e reproduo, pode estar fadada a realizar uma bela descrio de um fenmeno, com pouca sustentao na realidade scio-econmica.

1.5 O Assdio Moral no Brasil

Segundo Margarida Barreto, uma das pioneiras do estudo do assdio moral no Brasil, o fenmeno foi inicialmente uma preocupao dos sindicatos, antes de ser objeto de pesquisa da Universidade. Atualmente, vrios sindicatos por todo o Brasil se preocupam a ao do fenmeno sobre seus filiados. Editam cartilhas, ministram cursos e participam de seminrios nos quais relatam suas experincias e lutas para vencer a violncia. O Sindicato de Trabalhadores em Educao do Terceiro Grau Pblico em Curitiba - SINDTESTE, por exemplo, mantm uma equipe psicolgica para dar apoio queles sindicalizados que sofre assdio, buscando sadas para o problema. O Sindifisco Nacional (ex-Unafisco Sindical), a partir do aumento de queixas de seus filiados, Auditores-Fiscais da Receita Federal do Brasil, em relao s suas condies de trabalho, em especial o relacionamento com suas chefias e com a prpria Instituio, como um todo, tambm comea a propor aes para conhecer e atacar o assunto. Em dezembro de 2001, uma publicao do Sindicato, a Revista Conexo, fazia um balano da ao do neoliberalismo dobre os trabalhadores brasileiros.
A reduo do Estado e a flexibilizao das relaes de trabalho tm mostrado

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um lado desumano para o trabalhador (...) os servidores pblicos j perderam, nos ltimos sete anos, 56 direitos garantidos na Constituio, e tambm enfrentam salrios congelados, exigncia de produtividade, chefias autoritrias e ameaas de perda de funo, de atribuio e da estabilidade.O acmulo de tantas perdas, obviamente, trouxe sequelas. No de estranhar que os principais problemas de sade relacionados ao trabalho e que afligem o servidor pblico estejam diretamente vinculados tenso: alcoolismo, estresse e LER (Leses por Esforos Repetitivos), segundo levantamento preliminar da Confederao dos Trabalhadores no Servio Pblico Federal (Condisef). Desde o incio da dcada de 90, com a posse do governo Collor, o conceito de servidor pblico mudou muito. A ampla campanha montada na mdia, transformando o funcionalismo em marajs, preguiosos e inoperantes,) criou grandes problemas de autoestima, como avalia a doutora em Sade Pblica, Tnia Maria Arajo: "Os servidores eram a externalizao do sucesso, do trabalho reconhecido, do status. Com a reestruturao do servio pblico isso acabou, houve um corte em sua auto imagem, uma perda do reconhecimento social51.

A matria informava que de 1995 a 2001 cerca de 25 servidores pblicos federais se suicidaram tendo por motivo desespero, angstia e medo de perder o que lhes foi garantido por lei. Segundo Margarida Barreto, ouvida pela reportagem da revista, uma vez instalado, o adoecimento mental provoca marcas profundas. As pessoas tm a sensao de inutilidade, de perda de identidade e impotncia de viver. "Estar num ambiente que lhe menospreza, num local de trabalho adoecido, faz as pessoas colocarem na superfcie todos os seus problemas e fragilidades". Segundo a matria, foi o caso de auditora-fiscal da Receita Federal lotada no Rio de Janeiro. Ao longo de dois anos, sua vida se tornou um inferno com a mudana de chefia. Presses, humilhaes e avaliaes de desempenho incorretas foram alguns dos motivos que a levaram a adquirir uma sequncia de problemas como hipotireoidismo descompensado (aumento de peso e apatia), bronquite alrgica, agravamento de um problema cervical, gastrite, estafa e estresse. O plano de sade do Sindicato j tinha registrado ao longo de 2001um crescimento significativo na busca por apoio psicolgico. De janeiro a agosto daquele ano, o atendimento cresceu cerca de 36,9% em comparao ao mesmo perodo do ano passado. Como os demais servidores, os AFRFB tambm sofrem com as consequncias do desmonte do servio pblico. Outro AFRFB utilizado, na matria, como exemplo do resultado de avaliaes na RFB baseadas em critrios pouco objetivos, permitindo sua utilizao de forma equivocada. Ele recebeu nota baixa na primeira avaliao, quando da mobilizao da categoria no ano de 2000. Para justificar essa avaliao, seu chefe teria passado desabonar sua imagem, com fofocas e sugesto de comportamentos duvidosos, j que no foi possvel apresentar uma justificativa racional para a avaliao. O AFRFB, ento, foi transferido para um depsito de

ROCHA, Daniella. Guerra Psicolgica. Revista Conexo, Ano II, n 14, dezembro de 2001. Disponvel em: http://www2.unafisco.org.br/conexao/14/conexao14.htm. Acesso em: 04/04/2009.

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selo de controle sujo, mal iluminado e onde entrava gua quando havia chuvas muito fortes. Depois de meses de angstia, ele finalmente conseguiu ser ir para outra Unidade da RFB. Levou como saldo estresse, presso alta e problemas cardacos e necessitou de auxlio mdico e medicamentos. "Aguentei porque tive capacidade de entender o que ocorrendo acontecendo comigo. E os que no conseguem?", questionava o auditor-fiscal, que tem mestrado em Psicologia e especializao em teoria psicanaltica. Em 2008 e 2009, o Sindifisco realizou vrios seminrios e palestras para tratar exclusivamente de assdio moral. Em Porto Alegre, Rio de Janeiro, Salvador, Fortaleza, Bauru, Curitiba e Limeira, AFRFB tiveram contato com experincias pessoais e estudos sindicais e acadmicos de inmeras categorias, de todas as partes do pas. Nesses seminrios tambm foi verificado que o problema existia na RFB e tendia a crescer, se no fosse combatido com rapidez e veemncia. No Seminrio Assdio Moral nas Relaes de Trabalho, organizado pelo Sindifisco em agosto de 2008 em Salvador, Margarida Barreto exps que:
Os direitos humanos so a expresso direta da dignidade da pessoa humana. Direito e dignidade se relacionam com respeito. Temos direito a segurana e bem estar no meio ambiente de trabalho, direito a uma vida digna e trabalho decente. A dignidade pressupe no-discriminar o outro, o respeito pela vida privada e familiar, a proibio de tratamentos cruis, desumanos ou degradantes52.

Ainda segundo ela, entre 2006 e 2007 houve um aumento de mais de 350% em casos de danos morais na relao de trabalho. No mesmo seminrio, o Procurador do Ministrio Pblico do Trabalho, Manoel Jorge e Silva Neto, informou que 60% dos casos que do entrada no Ministrio Pblico so de assdio moral. Por sua vez, o desembargador do Tribunal Regional do Trabalho - TRT/BA, Cludio Brando, disse que, no Judicirio, a dificuldade maior ainda provar a ocorrncia do assdio moral. Falou, ainda, que apesar da no existncia de legislao especfica, o combate ao assdio moral tem apoio jurdico o texto constitucional, em seu artigo 1, inciso V. Para o magistrado, o assdio moral um instrumento a servio do sistema neoliberal e mesmo sendo mais visvel no mbito privado pela demarcao explcita entre chefia e subordinados, j contaminava bastante o servio pblico. O Sindipetro (sindicato dos trabalhadores ligados s empresas de petrleo, gs,
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Disponvel em: http://www.sindifisconacional.org.br/index.php?option=com_content&view=article&id=517%3AEventos+em+2 008&catid=110%3Aeventos-sobre-assedio-moral&Itemid=167&lang=pt. Acesso em: 10/10/2010.

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biomassa, etc.) no Estado do Rio de Janeiro publicou uma cartilha para esclarecer seus filiados sobre o que era assdio moral e suas consequncias para a sade. Seu ttulo era Assdio Moral Acidente invisvel pe em risco a sade e a vida do trabalhador. Nela foi informado que era crescente o nmero de trabalhadores que procuravam o Sindicato a fim de expor seus relatar situaes que podiam ser caracterizadas como assdio moral. Segundo a cartilha, a divulgao do fenmeno como violncia no trabalho permitia que mais e mais trabalhadores pudessem perceber que a submisso a situaes humilhantes e constrangedoras era um caminho para o adoecimento. Com a exposio do problema por intermdio da cartilha, ficaria claro que os assediados eram vtimas que precisavam ser reconhecidas e amparadas. (ver figura 1) O Sindicato Qumicos SP (sindicato dos trabalhadores das indstrias qumicas e afins da Cidade de So Paulo e adjacncias), publicou cartilha com o ttulo Suicdio e Trabalho, na qual so apontadas como causas do aumento do suicdio entre os trabalhadores no trabalho presses para cumprir metas, excesso de trabalho para trabalhadores que ficaram aps reestruturaes de empresas, muitas tarefas, medo de perder o emprego, retaliaes e outras caractersticas de assdio moral. Cita como exemplo desse acrscimo de suicdios no trabalho em nosso pas o fato de que no perodo de 1993 a 1995, sintomaticamente a fase de implantao do neoliberalismo, houve 72 suicdios entre trabalhadores do setor bancrio. Entre 1996 e 2005 foram 181 bancrios que cometeram suicdio. Segundo a cartilha, as mudanas ocorridas nas ltimas dcadas na forma de administrar e organizar o trabalho aumentaram as incertezas do presente, o sentimento de injustia no trabalho, o medo do futuro, etc. A forma de avaliar cada trabalhador pelas metas alcanadas explicita um modelo de gesto votado exclusivamente para o bem estar do capital e indiferente ao adoecer/morrer do/no trabalho. (ver figura 2) O mesmo Sindicato de Qumicos e Plsticos de So Paulo e Regio publicou outra cartilha, com o ttulo Assdio Moral: violncia psicolgica que pe em risco a sua vida. Nela, alm da explicao do que trata o fenmeno, dito que houve sua intensificao no mundo do trabalho, em razo da hegemonia internacional da poltica neoliberal e da globalizao. Mostra, ainda, que o assdio moral n trabalho deve ser considerado como um risco no visvel, porm srio e perigoso e reconhecido como acidentes e doenas causado pelas condies existentes no meio ambiente de trabalho. Cartilha alerta, ainda, que apenas 0,2% das empresas tm poltica de combate ao assdio moral. (ver figura 3). O Sindicato de Bancrios de Pernambuco fez uma cartilha intitulada Assdio Moral Ilegal e Imoral. A cartilha foi parte de uma pesquisa nacional sobre assdio moral na

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categoria bancria, realizada pela Confederao Nacional dos Trabalhadores do ramo Financeiro. A cartilha utilizou de vrios elementos grficos como charges, quadros, tabelas, histrias em quadrinhos, etc. para melhor divulgar o problema entre a categoria. A pesquisa, feita com uma amostra de 2.609 bancrios, apresentou os seguintes resultados, informados na cartilha: 38,9% dos entrevistados disseram ter vivenciado pelo menos uma situao de constrangimento nos ltimos 6 meses; a durao mdia das agresses foi de 11, 13 meses; em 51,49% dos casos relatados, as agresses ocorriam vrias vezes por semana; 7,97% dos bancrios se disseram agredidos por seis meses, pelo menos uma vez por semana; 63,71% disseram que o agressor era o superior hierrquico; 60,72% se sentiam nervosos, tensos ou preocupados. (ver figura 4) Em julho de 2010 o mesmo Sindicato de Bancrios de Pernambuco, no seu Jornal dos Bancrios, publicou quatro depoimentos de filiados que tinham sofrido assdio moral no trabalho e informava que estava negociando solues com a Fenabran, numa mesa temtica especfica, a fim de atacar o problema.(ver figura 5) Logo o fenmeno passou a ser estudado pela Academia. De 2006 at 24/06/2010, estavam registradas no stio Domnio Publico, do governo federal, 21 dissertaes de Mestrado e uma Tese de Doutorado nas quais o tema aparece em seu ttulo. Alm disso, no acervo da Biblioteca Nacional aparecem 21 ttulos sobre o tema, sendo que todos deles, foram publicados a partir de 2000. No ano de 2001, foi publicado o que considerado o primeiro artigo sobre o tema no Brasil, Assdio Moral e Assdio Sexual: faces do poder perverso nas organizaes de autoria de Maria Ester de Freitas, professora do Departamento de Administrao Geral e Recursos Humanos da FGV-EAESP, na Revista de Administrao de Empresas53. Na ltima dcada, vrias pesquisas acadmicas sobre assdio moral foram feitas em todo o Brasil. Margarida Barreto realizou, em 2002, entrevistas entre 4.718 trabalhadores de diversas categorias profissionais em todo o pas. Foi verificado que, em mdia, 33% desses trabalhadores afirmam ter sido assediados moralmente. A maior incidncia de ocorrncias foi constatada na regio Sudeste com 66%, seguida pela regio Sul com 21%54. No mesmo ano, foi realizada pesquisa entre funcionrios do antigo Banespa, por iniciativa da Afubespem (Associao dos Funcionrios), na qual foram ouvidos 1.001 empregados do banco (452 homens e 549 mulheres), em 886 agncias. Casos de assdio
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HELOANI, Op. cit. , p. 21. Disponvel em: http://cedoc.fenae.org.br/goldendoc/index.asp?op=download&appname=cedoc&basename=cedoc&file=991%5F 137E%5Fdocumento. Acesso em 04/06/2010.

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moral destacaram-se entre os efeitos das novas polticas e programas adotados a partir da privatizao ocorrida em 2000, quando o Banespa foi comprado pelo Banco Santander. Os trabalhadores raramente ficavam sabendo do que ia acontecer e, muitas vezes, no tm sequer informaes adequadas sobre o seu trabalho. Cerca de 70% deles se sentiam sobrecarregados de trabalho, 66% estavam frustrados com o que faziam e 93% se sentiam emocionalmente esgotados. Para 34% dos entrevistados, o trabalho que realizam raramente era reconhecido pela chefia55. Em pesquisa realizada em 2004, via internet, entre servidores e funcionrios de duas instituies pblicas no Rio de Janeiro e em Minas Gerais, muitos entrevistados afirmaram acreditar que as praticas organizacionais existentes nesses locais podem estar validando aes de assdio moral. Segundo a pesquisa: 51,4% acham que a organizao, sua estrutura e cultura, promotora dessas prticas; 25,7% acreditam que essas situaes ocorrem ou ocorreram pelo desejo de dar o cargo a outra pessoa e 28,6% pela influncia de algum que no gosta do respondente; 22,9% apontam que as pessoas no so bem tratadas e 25,7% percebem um ambiente doentio no trabalho; a m diviso de tarefas foi acusada de ser motivo das situaes por 22,9% das pessoas; os conflitos mal resolvidos so responsveis pelas situaes ocorridas na percepo de 28,6%, sugerindo a dificuldade de relacionamento interpessoal e organizacional, j evidenciadas; 28,6% descreveram outros motivos, destacando o conservadorismo da empresa, prticas institucionalizadas pela cultura de acomodao no servio pblico e questes ticas56. Os resultados de pesquisa realizada em 2008, entre trabalhadores na rea de sade na regio de Passo Fundo e adjacncias, indicaram que a organizao do trabalho nos servios de sade estimula a ocorrncia de situaes de assdio moral e violncia psicolgica no trabalho. Para os autores da pesquisa, nos servios relacionados rea de sade o trabalho est organizado com base na competitividade e na busca desenfreada e inconsequente por maior
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Disponvel em: Fenae,http://cedoc.fenae.org.br/goldendoc/index.asp?op=download&appname=cedoc&basename=cedoc&file=9 91%5F137E%5Fdocumento. Acesso em: 04/06/2010. 56 PRZELOMSKI, Mariana Lima Bandeira. Investigando o assdio moral na organizao pblica

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Figura 1 Cartilha do Sindipetro sobre assdio moral - capa

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Figura 2 Cartilha do Sindicato dos qumicos SP sobre suicdio e trabalho - capa

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Figura 3 Cartilha do Sindicato dos Qumicos SP sobre assdio moral - capa

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Figura 4 Cartilha do Sindicato dos Bancrios PE sobre assdio moral - capa

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Figura 5 Cartilha do Sindicato dos Bancrios PE sobre assdio moral - HQ

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Figura 5 Cartilha do Sindicato dos Bancrios PE sobre assdio moral - HQ - continuao

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Figura 6 Jornal do Sindicato dos Bancrios PE

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produtividade. Esse quadro seria o pano de fundo ideal para o aparecimento e o incremento desses tipos de ocorrncias contra o trabalhador57. Em pesquisa realizada dentro das instalaes de uma mineradora na cidade de Itabira em Minas Gerais foi constado que em um universo constitudo por trabalhadores de limpeza, 84,4% relataram sofrer pelo menos um tipo de assdio moral. O tipo de assdio mais detectado foi o acmulo indiscriminado de trabalho e atribuio incessante de novas tarefas. Verificou-se que a mineradora no possui polticas sistematizadas no que se refere a prticas de assdio moral por parte de seus funcionrios. Oitenta e quatro respostas relataram ter havido assdio por parte de funcionrio da mineradora, a Vale, que monitorizava o trabalho de limpeza de forma mal intencionada, com acmulo indiscriminado da carga de trabalho e atribuio incessante de novas tarefas. Ocorreram, ainda, 26 respostas que relatam haver assdio ocorrido na mineradora que prejudica a sade do funcionrio; 18 respostas que afirmam que h assdio ocorrido na empresa visando reduzir as possibilidades da vtima comunicar-se com seus colegas e os prprios funcionrios da mineradora; 15 respostas que afirmam que h assdio quando o agressor lana mo de boatos para desacreditar a vtima, ou impedir que mantenha sua reputao pessoal ou no trabalho. Finalmente, nove respostas relatam que h assdio coibindo a vtima de manter contatos sociais. Trinta e sete por cento dos funcionrios afirmaram que o agressor tem conscincia da agresso e para eles o ato se d por perseguio. Ele me persegue, foi uma das respostas mais presentes no questionrio. Os funcionrios acham o agressor arrogante e sem corao e por vezes os agridem pelo simples fato de desejarem se mostrar por cima da situao.58 Para 46,3% funcionrios que afirmaram que o agressor no tem conscincia da agresso. H respostas como: acho que ele age assim porque est pressionado pela diretoria ou na verdade, acho que ele s pensa no lucro. Em relao ao estilo dos gerentes da mineradora, 46,9% dos funcionrios responderam que os chefes do muita importncia produo e demonstram pouco interesse pelo indivduo. Foram43,8% os funcionrios que responderam que eles tm interesse regular entre a produo e o indivduo, e para 4,7% a importncia maior pelo indivduo e menor para a produo.

RISSI, Vanessa. Assdio Moral e Violncia Psicolgica: perspectiva dos trabalhadores em sade filiados ao Sindisaude de Passo Fundo, RS e regio. So Leopoldo: 2009, Dissertao apresentada `a Universidade do Vale dos Sinos, Mestrado em Sade Coletiva, p. 35. 58 SILVA JUNIOR, Athos Ferreira. Assdio Moral: um estudo de caso no setor de minerao Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado em Administrao, da Faculdade de Cincias Empresariais da Universidade FUMEC, 2008, p.47.

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Em uma outra pesquisa, conduzida entre trabalhadores no estado do Cear que aguardavam atendimento na Delegacia Regional do Trabalho DRT, a partir da definio de assdio moral, 12,9% dos pesquisados auto-relataram serem vtimas em frequncia, no mnimo, semanal, nos ltimos seis meses. Porm, utilizando um questionrio contendo uma lista de 22 atos negativos potenciais de assdio, 66,9% dos trabalhadores da amostra relataram a exposio a, pelo menos, um ato negativo semanalmente, nos ltimos seis meses. Os pesquisados responderam com maior frequncia que foram alvos de gritos e agressividade, lembrados constantemente de erros e que se espalharam boatos a seu respeito. Indagados sobre outras condutas consideradas negativas no ambiente de trabalho citaram como mais comuns o no cumprimento de direitos trabalhistas, presso para fazer hora-extra e liderana intimidadora e hostil. As entrevistas semi-estruturadas revelaram que existe uma tendncia naturalizao dos atos injustos no trabalho, com muitas condutas negativas percebidas como normais e comuns59. Para muitos autores, apesar de s h pouco tempo o tema passar a constar das pesquisas cientficas, o assdio moral no pode ser considerado um fenmeno novo. Para se entender sua ocorrncia no Brasil, por exemplo, seria necessrio conhecer a histria da colonizao, na qual ndios e negros foram sistematicamente assediados ou humilhados por colonizadores que, de certa forma, julgavam-se superiores e aproveitavam-se dessa suposta superioridade militar, cultural e econmica para impingir-lhes sua viso de mundo, sua religio, seus costumes. Acreditar-se-ia, ento, que a humilhao no trabalho ou o assdio moral, sempre existiu, historicamente falando, nas mais diferentes formas.60 Mesmo que saibamos que a violncia contra o trabalhador no um assunto novo e a humilhao dos subordinados por parte daqueles que detm o poder recorrente no s na Historia brasileira, mas de, praticamente, toda a Historia da civilizao mundial, no podemos perder de vista que o fenmeno assdio moral deve ser entendido dentro do contexto socioeconmico no qual est inserido. O assdio moral um fenmeno inserido na nova ordem do capitalismo internacional, que emergiu a partir dos anos 1980, chamada de neoliberalismo.

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Gonalves, R. C. O Assdio Moral no Cear: Naturalizao dos atos injustos no trabalho. Dissertao de Mestrado em Psicologia, Universidade de Fortaleza, Fortaleza, 2006. 60 Ver HELOANI, Roberto. Assdio Moral um ensaio sobre a expropriao da dignidade no trabalho. Disponvel em: http://www.rae.com.br/eletronica/index.cfm?FuseAction=Artigo&ID=1915&Secao=PENSATA&Volu me=3&Numero=1&Ano=2004. Acesso em 21/06/2008, e PERES, Rosa Maria. A Viso do Enfermeiro Sobre o Assdio Moral no Trabalho: uma viso biotica. Disponvel em http://www.dominiopublico.gov.br/ pesquisa/Detalhe ObraForm.do?select_action=&co_obra=158898. Acesso em 24/06/2010, entre outros.

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1.5.1 A Legislao sobre assdio Moral no Brasil No ano de 2000 foi criada a primeira lei tratando de assdio moral no Brasil, no municpio de Iracempolis, interior do Estado de So Paulo, em resposta a proposio de Joo Renato Alves Pereira, vereador, ele prprio antiga vtima de assdio moral, em uma empresa privada. O artigo 1 da referida Lei estabelece que ficam os servidores pblicos municipais sujeitos s penalidades administrativas pela prtica de assdio moral, nas dependncias do local de trabalho de: advertncia; suspenso (impondo-se ao funcionrio a participao em curso de comportamento profissional) e demisso. longa a lista do que caracterizaria assdio moral:
Todo tipo de ao, gesto ou palavra que atinja, pela repetio, a autoestima e a segurana de um individuo, fazendo-o duvidar de si e de sua competncia, implicando em dano ao ambiente de trabalho, evoluo da carreira profissional ou estabilidade do vnculo empregatcio do funcionrio, tais como: marcar tarefas com prazos impossveis, passar algum de uma rea de responsabilidade para funes triviais; tomar crdito de idias(sic) de outros; ignorar ou excluir um funcionrio s se dirigindo a ele atravs de terceiros; sonegar informaes de forma insistente; espalhar rumores maliciosos; criticar com persistncia; subestimar esforos.61

Desde ento, foram criadas mais de 50 leis municipais e estaduais em todo o pas. O Estado do Rio de Janeiro foi o primeiro a aprovar uma lei estadual, a Lei n 3.921, de 23 de agosto de 2002, vedando esta prtica no mbito dos rgos, reparties ou entidades estatais. Diz o seu artigo 1:
Fica vedada, no mbito dos rgos, reparties ou entidades da administrao centralizada, autarquias, fundaes, empresas pblicas ou sociedades de economia mista, do Poder Legislativo, Executivo ou Judicirio, inclusive concessionrias ou permissionrias de servios estaduais de utilidade ou interesse pblico, o exerccio de qualquer ato, atitude o postura que se possa caracterizar como assdio moral no trabalho, por parte de superior hierrquico, contra funcionrio, servidor ou empregado e que implique em violao da dignidade desse ou sujeitando-o a condies de trabalho humilhantes e degradantes.

Estabelece, ainda, que:


Considera-se assdio moral no trabalho, para os fins do que trata a presente Lei, a exposio do funcionrio, servidor ou empregado a situao humilhante ou constrangedora, ou qualquer ao, ou palavra gesto, praticada de modo repetitivo e prolongado, durante o expediente do rgo ou entidade, e, por agente, delegado, chefe ou supervisor hierrquico ou qualquer IRACEMPOLIS. Lei n 1163/2000, de 24 de abril de 2000, Iracempolis, So Paulo. Dispe sobre a aplicao de penalidades prtica de assdio moral nas dependncias da Administrao Pblica Municipal Direta por servidores pblicos municipais. Disponvel em www.assediomoral.org/spip.php?article56. Acesso em 15/03/2009.
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representante que, no exerccio de suas funes, abusando da autoridade que lhe foi conferida, tenha por objetivo ou efeito atingir a auto-estima e a autodeterminao do subordinado, com danos ao ambiente de trabalho, aos servios prestados ao pblico e ao prprio usurio, bem como, obstaculizar a evoluo da carreira ou a estabilidade funcional do servidor constrangido. 62

Todas as leis estaduais e municipais relativas a assdio moral referem-se a atos praticados no interior do servio pblico de cada unidade da Federao. A estipulao legal de punies queles que praticam assdio moral no setor privado depende de lei federal, haja vista que competncia do Congresso Nacional legislar sobre legislao trabalhista. Apesar de na Administrao Pblica Federal ainda no haver um regramento que estabelea punies para os praticantes de assdio moral, o assediador pode receber punies disciplinares, de acordo com o regulamento prprio. Embora a Lei n 8.112 de 1990 (RJU - Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos da Unio, Autarquias e Fundaes Pblicas Federais) no aborde claramente a questo do assdio moral, a conduta do assediador pode ser nele enquadrada. L h vrios deveres que devem ser cumpridos por qualquer servidor pblico, mesmo os investidos em funes de chefia. No Ttulo IV da citada Lei esto previstas as condutas proibitivas e deveres do servidor. Em relao aos deveres impostos aos servidores, tem-se que a prtica de assdio moral pode provocar, por exemplo, a violao dos deveres de manter conduta compatvel com a moralidade administrativa (artigo 116, inciso IX) e de tratar as pessoas com urbanidade (artigo 116, inciso XI). O Regime Jurdico nico tambm prev que proibido ao servidor promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio (artigo 117, inciso V). Por fim, a proibio de que ao servidor sejam designadas atribuies estranhas ao cargo que ocupa (artigo 117, inciso XVII), desrespeitada nas hipteses em que o assediador determina que o assediado realize tarefas que no fazem parte de suas atribuies. Assim, a prtica do assdio moral contraria vrios dos deveres atribudos por lei aos servidores pblicos e desrespeita proibies que lhes so impostas. Nesse sentido, o RJU prev tambm as penalidades disciplinares que podem ser aplicadas aos servidores (artigo 127), dentre elas constando a advertncia, a suspenso, a demisso, a cassao de aposentadoria ou disponibilidade, a destituio de cargo em comisso
RIO DE JANEIRO, Estado. Lei n 3.921, de 23 de agosto de 2002. Veda o assdio moral no trabalho, no mbito dos rgos, reparties ou entidades da Administrao descentralizada, autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedade de economia mista. Disponvel em http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/contlei.nsf/f25edae7e64db53b032564fe005262ef/3dcfce02b06be53903256c280053 7184?OpenDocument&Highlight=0,3921. Acesso em: 15/03/2009.
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e a destituio de funo comissionada. Dependendo das situaes de ocorrncia do assdio moral e da intensidade de sua prtica pode at ocorrer a demisso do servidor assediador. Na Cmara foram propostos 18 Projetos de Lei tratando de assdio moral no trabalho. O mais antigo deles (PL 4591/2001) de 03/05/2001, e dispunha sobre a aplicao de penalidades prtica de "assdio moral" por parte de servidores pblicos da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais a seus subordinados, alterando a Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990. Encontra-se arquivado.63 O PL 4742/2001 introduz o art. 146-A no Cdigo Penal Decreto-lei n 2.848/1940, dispondo sobre o crime de assdio moral no trabalho. caracterizado assdio moral no trabalho a desqualificao por meio de palavras, gestos ou atitudes, a autoestima, a segurana ou a imagem do servidor pblico ou empregado em razo de vnculo hierrquico funcional ou laboral. Foram apensados a ele os PL 4960/2001 e 5887/2001, que tratam do mesmo assunto. Foi despachado Comisso de Constituio e Justia. O PL 6/2003, tambm propunha alterar a Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, que para dispor sobre a prtica. Da mesma forma que o 4591/2001, foi arquivado. Tambm foi arquivado o PL 1610/2003 que dispunha sobre a aplicao de penalidades prtica de "assdio moral" por parte de servidores pblicos da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais a seus subordinados, alterando a Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990. A razo do arquivamento foi por contrariar o disposto no artigo 61, 1, inciso II, alnea "c", da Constituio Federal, que estabelece ser de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que disponham sobre servidores pblicos da Unio e seu regime jurdico. O PL 2593/2003 que altera dispositivos da Consolidao das Leis do Trabalho - CLT, para dispor sobre a proibio da prtica do assdio moral nas relaes de trabalho foi apensado ao PL 2369/2003 que dispe sobre o assdio moral nas relaes de trabalho e que, por sua vez, foi apensado ao PL 6757/2010. Dois de maio seria o Dia Nacional de Luta contra o Assdio Moral, segundo proposta do PL 4326/2004.Foi arquivado. O PL 6542/2006 prope alterar o art. 652 da CLT (Consolidao das Leis do Trabalho), dando competncia ao juiz do trabalho para processar e julgar litgios decorrentes de assdio moral no trabalho. A proposta encontra-se pronta para a pauta de votaes do plenrio da Cmara. O PL 33/2007 dispe sobre o assdio moral nas relaes de trabalho. Foi arquivado.
Todas as informaes sobre projetos de lei na Cmara dos Deputados foram tiradas do stio da mesma na internet: www.camara.gov.br.
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O PL 1060/2007 dispunha sobre a aplicao de penalidades prtica de "assdio moral" nas dependncias da Administrao Pblica Federal Direta e Indireta por servidores pblicos federais. Foi devolvido ao autor por por contrariar o disposto no artigo 61, 1, inciso II, alnea "c", da Constituio Federal, que estabelece ser de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que disponham sobre servidores pblicos da Unio e seu regime jurdico. O PL 4593/2009 e o PL 6625/2009 que dispem sobre o assdio moral nas relaes de trabalho tambm foram apensado ao PL 2369 que, por sua vez, foi apensado ao PL 6757/2010. O PL 6653/2009 estabelece que as empresas tomaro medidas de preveno quanto s prticas de assdio moral, que entendido como toda e qualquer conduta abusiva que, de forma repetitiva e prolongada, exponha trabalhadoras e trabalhadores a situaes humilhantes e constrangedoras, em ofensa sua dignidade e integridade psquica, disto decorrendo prejuzo das funes da pessoa diretamente ofendida e da produtividade da equipe a que esteja integrada, com resultado de deteriorao do ambiente de trabalho. Determina,

ainda, que empresas e empregadores respondero em face das medidas, inclusive judiciais, intentadas por quem tenha sido vtima do assdio moral nas relaes de trabalho. Por fim estabelece que o assdio moral pode caracterizar demisso por justa-causa para o empregado assediador ou demisso indireta pelo empregado que for assediado, nos termos do art. 483 da CLT. Foi apensado ao PL 4857/2009. O PL6757/2010, originado no Senado Federal, chegou Cmara em 05/02/2010. Nele tambm est proposta mudana do art. 483 da CLT estabelecendo que o empregado pode solicitar demisso indireta nos casos em que o empregador ou seus prepostos praticarem, contra ele, coao moral, que se caracterizaria por atos ou expresses que tenham por objetivo ou efeito atingir sua dignidade e/ou criar condies de trabalho humilhantes ou degradantes. Est aguardando designao de relator. O PL 7146/2010 foi apensado ao PL 6625/2009, que, por sua vez, foi apensado ao PL 2369 que, finalmente, foi apensado ao PL 6757/2010. Ele cria o Dia da Luta contra o Assdio Moral. O PL 7202/2010 estabelece que, independentemente de ser ou no por motivo de disputa relacionada ao trabalho, a ofensa moral intencional no ambiente de trabalho deveser considerada acidente de trabalho. Encontra-se esperando relator. Na tabela 2, h um resumo dos projetos de lei propostos e sua situao atual.

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O curioso que apesar de no haver nenhuma legislao federal definindo assdio moral ou estabelecendo punies a quem o pratica, a Lei 11.948 de 16 de junho 2009 estabelece,em seu art. 4, que fica vedada a concesso ou renovao de quaisquer emprstimos ou financiamentos pelo BNDES a empresas da iniciativa privada cujos dirigentes sejam condenados por assdio moral, conforme vemos abaixo.
LEI N 11.948, DE 16 DE JUNHO DE 2009.
Constitui fonte adicional de recursos para ampliao de limites operacionais do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES e d outras providncias.

Converso da Medida Provisria n 453, de 2008

................................................. Art. 4o Fica vedada a concesso ou renovao de quaisquer emprstimos ou financiamentos pelo BNDES a empresas da iniciativa privada cujos dirigentes sejam condenados por assdio moral ou sexual, racismo, trabalho infantil, trabalho escravo ou crime contra o meio ambiente. 64

BRASIL. Lei 11.948, de 16 de junho de 2009. Disponvel em www.camara.gov.br/sileg/MostrarIntegra.asp?CodTeor=728172. Acesso em: 20/10/2010.

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Tabela 2 Projetos de Lei sobre assdio moral na Cmara dos Deputados


PROJETOS DE LEI SOBRE ASSDIO MORAL NA CMARA DE DEPUTADOS
Projeto de Lei 4591/2001 Data Assunto Situao aplicao de penalidades a servidores 03/05/2001 pblicos federais que praticassem assdio arquivado moral introduz art. 146-A no Cdigo Penal, despachado Comisso de
23/05/2001

4742/2001 4960/2001 5887/2001

criando o crime de assdio moral


01/08/2001 cria o crime de assdio moral 11/12/2001 cria o crime de assdio moral

Constituio e Justia apensado ao PL 4742/2001. Ver acima apensado ao PL 4742/2001. Ver acima

6/2003

aplicao de penalidades a servidores pblicos federais que praticassem assdio arquivado 18/02/2003 moral arquivado em razo de o ass unto aplicao de penalidades a servidores pblicos federais que praticassem assdio
04/08/2003 moral s er de iniciativa privativa do Presidente da Repblica. CF, art. 61, 1 , II, "c".

1610/2003

2369/2003 2593/2003

altera CLT proibindo prrica de assdio 28/10/2003 moral no trabalho altera CLT proibindo prrica de assdio
25/11/2003 moral no trabalho

apensado ao PL 6757/2003. Ver abaixo. apensado ao PL 2369/2003, que foi apensado ao PL 6757/2010. Ver abaixo. arquivado pronta para a pauta de votaes no plenrio da Cmara arquivado

4226/2004

instituia o dia 02 de maio como dia


26/10/2004 nacional de luta contra o assdio moral

6542/2006

33/2007

alterar o art. 652 da CLT, dando competncia ao juiz de trabalho para processar e julgar litgios decorrentes de 24/01/2006 assdio moral dispe sobre assdio moral nas relaes 05/02/2007 de trabalho aplicao de penalidades a servidores

1060/2007

arquivado em razo de o ass unto s er de iniciativa privativa do pblicos federais que praticassem assdio Presidente da Repblica.CF, art. 15/05/2007 moral 61, 1, II, "c".

altera CLT proibindo prrica de assdio 4593/2009


03/02/2009 moral no trabalho

apensado ao PL 2369/2003, que foi apensado ao PL

altera CLT proibindo prrica de assdio 6625/2009

6653/2009

6757/2010

7146/2010

15/12/2009 moral no trabalho empres as tomaro medidas de preveno quanto s prticas de ass dio moral e que empres as , empregadoras e empregadores respondero s vtima do as sdio moral 16/12/2009 nas relaes de trabalho. Por fim estabelece Apensado ao PL 4857/2009 que o as sdio moral pode caracterizar demisso por jus ta-caus a para o empregado ass ediador ou demis so indireta pelo empregado prope mudana do art. 483 da CLT es tabelecendo que o empregado pode solicitar demiss o indireta nos cas os em que o empregador ou s eus prepos tos aguardando designao de 05/02/2010 praticarem, contra ele, coao moral, que relator se caracterizaria por atos ou expres ses que tenham por objetivo ou efeito atingir s ua dignidade e/ou criar condies de trabalho humilhantes ou degradantes apensado ao PL 6625/2009, que, por sua vez, foi apens ado ao PL 14/04/2010 cria o dia de luta contra o assdio moral 2369 que, finalmente, foi apensado ao PL 6757/2010

6757/2010. Ver abaixo. apensado ao PL 2369/2003, que foi apensado ao PL 6757/2010. Ver abaixo.

estabelece que independentemente de ser ou no por motivo de disputa relacionada aguardando 28/04/2010 ao trabalho, a ofensa moral intencional no 7202/2010 relator ambiente de trabalho deve ser considerada acidente de trabalho Fonte: Cmara dos Deputados

designao

de

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1.5.2 O Assdio Moral no Judicirio Para Ferraz, que estudou as decises judiciais relacionadas a assdio moral na Justia do Trabalho no Rio de Janeiro, em vrias sentenas verificado que os casos de assdio moral so tomados como fatos isolados, sem que sejam feitas quaisquer menes ao contexto socioeconmico de reestruturao produtiva e de privatizao das empresas brasileiras. O contedo histrico do conflito entre capital e trabalho esvaziado nas sentenas judiciais, a fim de que se possam se adequar ao pensamento tcnico prprio do Direito. Vejamos a sentena abaixo, na qual esse desconhecimento histrico aliado pausterizao dos acontecimentos, fragmento e ocultando o conflito de classes a eles subjacente. O caso referese a empregados de um banco estatal que foi privatizado e, posteriormente repassado a outro. Os funcionrios que recorreram ao Judicirio dizendo-se vtimas de assdio moral eram, muitas vezes, ligados ao sindicato da categoria. Eles foram transferidos para cidades longe de seus trabalhos originais, em um lugar pouco salubre e fazendo trabalhos de nvel muito inferior s suas tarefas anteriores, por vezes sem nenhuma necessidade para a empresa.65
Compulsando detidamente os elementos dos autos, no restou provada qualquer perseguio pessoal ou retaliao especfica contra a pessoa do reclamante, nem qualquer tipo de assdio moral. A partir do depoimento do prprio reclamante foi possvel perceber que em funo de um programa de reestruturao da empresa houve reduo dos quadros, com a dispensa de empregados que no seriam necessrios com o novo programa implantado. Assim, a falta de necessidade de mo-de-obra em mesmo quantitativo criou contingente de trabalhadores considerados excedentes, ensejando dispensas. Por fora de medida liminar, os empregados dispensados foram reintegrados e tal situao perdurou at que a medida judicial que determinou a reintegrao foi modificada. Ao trmino dos efeitos da medida que garantia a manuteno dos empregos, os trabalhadores foram novamente dispensados. Restou comprovado pelos depoimentos colhidos em audincia que no apenas o Reclamante como diversos outros empregados foram trabalhar em outros setores porque estavam sem funo e os empregados precisam ser mantidos, por determinao judicial. Assim, um grupo de empregados foi de um setor a outro, no aproveitamento de mode-obra considerada pelo banco como desnecessria ou excedente por conta do programa de reestruturao implementado. No houve assim qualquer ato especfico de perseguio pessoal contra o Reclamante. O tratamento dado a ele tambm o foi para os demais que se encontravam na mesma situao. No ficou comprovada discriminao contra sua pessoa. No ficou demonstrada a retaliao alegada na inicial, a partir do momento em que o prprio Reclamante declarou que quando o Banco Bozzano adquiriu o Meridional houve mudana no perfil empresarial, com reduo dos quadros em geral. Observa-se que foi criado um ncleo em Niteri para onde foram transferidos diversos empregados, justamente para que fossem aproveitados, j que a triagem de

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FERRAZ, Marina S. de Mendona. Assdio Moral: estudo sobre os discursos contidos nas sentenas judiciais trabalhistas. Niteri: UFF, Programa de Ps Graduao em Sociologia e Direito, 2010, p. 78-79.

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documentos que se fazia naquele local era desnecessria, como alegado pelo prprio Reclamante. O que foi possvel perceber foi uma tentativa do Ru de manter os empregos com qualquer atividade para os excedentes, apenas para dar cumprimento liminar de reintegrao, sendo que ao final, no sendo possvel a absorvio(sic) de todos, parte deles passou a ficar em disponibilidade remunerada em casa, comparecendo esporadicamente em determinado ponto apenas para atualizao de danos(sic) ou uma espcie de recadastramento. Os salrios eram pagos normalmente, durante o perodo de disponibilidade. O Reclamante no desempenhou funo degradante ou incompatvel com a sua condio pessoal. Alis, declarou a testemunha que at mesmo gerentes ou outros empregados de e hierarquia funcional superior, inseridos no grupo excedente, faziam o mesmo servio. O fato de o reclamante ficar em casa em disponibilidade remunerada no configura humilhao, pois a falta de trabalho decorria da falta de necessidade dos servios. BRASIL, Tribunal Regional do Trabalho (1 Regio). Processo n 01036-2006-00401-00-4, 4 Vara do Rio de Janeiro. Reclamante: Zenildo Magalhes da Cruz. Reclamada: Banco Santander Meridional S/A. Juza: Maria Alice de Andrade Novaes. Dirio Oficial da Unio, 27 jul. 2007.

No obstante as constataes observadas por Ferraz em sua dissertao, j h sentenas na Justia do Trabalho que tm uma viso mais contextualizada do problema de assdio moral no trabalho. Vejamos o seguinte acrdo do Tribunal Regional do Trabalho de Minas Gerais.
ASSDIO MORAL INDENIZAO TRABALHISTA METAS EMOTES AUTOSUPERAO EM FACE DE DETERMINADOPADRO DE PRODUO EMPRESARIAL PESSOA HUMANA EMQUINA DE RESULTADOS - Quando se fala em assdio moral,diante se est de um ato perverso e intencional, que produz sofrimento ao empregado. (...). A ps-modernidade, alm das caractersticas tecnolgicas relacionadas com a informao, assim como aquelas referentes ao comportamento humano, tem-se marcado pela competitividade, pela produtividade, pela superao constante de metas, pelos crculos de qualidade, pela otimizao de resultados e pela eficincia. No entanto, importante tambm que se respeite o ser humano, na sua limitao e na sua individualidade.Cada pessoa um ser nico, com seus acertos e eus desacertos, com suas vitrias e suas derrotas, com suas facilidades e suas dificuldades. (...). As descobertas tecnolgicas acarretaram mudanas profundas nas relaes de trabalho: maior produtividade; melhor qualidade; menor custo. Do empregado monoqualificado, passamos para o empregado poliqualificado (multifunctions orkers); do fragmento do saber do operrio uniatividade,passamos para o mltiplo conhecimento pluriatividade. No fundo, a ps-modernidade tem exigido cada vez mais do empregado,deflagrando modos de comando da prestao de servio, que vo alm do razovel. preciso que o empregador no abuse deste direito inerente ao contrato de emprego e respeite o prestador de servios, quando lhe exige resultados e atingimento de metas,sempre crescentes. Neste contexto, as doenas psquicas apontam uma tendncia para a maior causa de afastamento do trabalho no mundo, consoante dados da OIT. No Brasil, o quadro no muito diferente. , o trabalhador ps-moderno, como o reclamante e tantos outros, no deve receber um tratamento excessivamente rigoroso e desrespeitoso, como se fosse uma mquina funcionando sob constante cobrana, a cada dia atingindo e superando metas propostas pela chefia. Processo: 00547-2007-017-03-00-5 RO, Tribunal Regional do Trabalho da 3 Regio, Minas Gerais. Turma: 4. Data julgamento: 07 jun. 2008. Disponvel em: <http:/www.trt3.jus.br>. Acesso em:05 mar. 2009.

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Parece que no Judicirio ainda no foi estabelecida uma jurisprudncia. Talvez por ser um fenmeno relativamente recente, com ausncia de legislao federal e esparsa doutrina escrita por juristas, no se tenha formado uma linha de entendimento mais consolidada entre os magistrados brasileiros.

1.5.3 O Assdio Moral na Mdia

J na mdia impressa, o tema assdio moral surgiu em razo da divulgao dos trabalhos iniciais de produo acadmica, livros e da nascente legislao sobre o assunto. Inicialmente o tema foi localizado em editorias de jornais que tratavam de assuntos gerais, depois caminhou para as editorias referentes a emprego ou economia. As explicaes para o fenmeno, encontradas na mdia impressa, tendem a privilegiar uma explicao psicolgica para a sua ocorrncia. Nelas est presente a preocupao em expor um carter individualista do assdio moral, privilegiando a relao pessoal. Uma viso mais ampla, coletiva, com contornos sociais no aparece nessas matrias. Os discursos presentes na mdia impressa banalizam o problema e criam caricaturas para os indivduos envolvidos no problema. O carter psicologizante versus a estigmatizao produz sentido na sociedade contribuindo para naturalizar o assdio moral no trabalho. As notcias sobre o assunto desconsideram o contexto de trabalho em que ocorre o assdio moral, refletindo uma anlise superficial, descola do processo histrico e social. atribuda uma responsabilidade de ordem pessoal aos sujeitos envolvidos no assdio moral, de modo a estigmatizar os indivduos.66
As notcias sobre o tema nos jornais enfatizam um carter particular do assdio moral, minimizando os direitos coletivos dos cidados e dos trabalhadores. Os assediados so representados como vtimas individuais, sofrendo nas mos de chefes perversos. O uso da expresso vtima, amplamente utilizada nas matrias jornalsticas para se referir ao assediado, reflete uma compreenso de vis privado.

Quando as reportagens jornalsticas enfocam as aes judiciais que tem como tema o assdio moral, o destaque dado, tambm, ao enfoque privado, individual. O assdio moral coletivo pouco explorado. A nfase dada na compreenso do tema como um fenmeno particular, favorecendo a interpretao das situaes de conflito no trabalho como questes de comportamento individual.67

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GARBIN, A.C. Representaes na Mdia Impressa sobre o Assdio Moral no Trabalho [dissertao de mestrado]. So Paulo: Faculdade de Sade Publica da USP; 2009, p. 140. 67 ESPRITO SANTO, Izabel Godoy. As Transformaes na Organizao do Trabalho e o Assdio Moral, p. 145.

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O Sistema Socioeconmico no Ps-Guerra

Desde os governos de Ronald Reagan, nos EUA, e Margareth Thatcher, na Inglaterra, na dcada de 1980, o capitalismo cria um movimento de reao queda na taxa de lucro que vinha se incrementando rapidamente desde o final da Segunda Guerra Mundial, em especial com o surgimento dos Estados de Bem-Estar Social. 2.1 Os Anos de Ouro

Entre 1946 e 1973, a economia mundial crescia a uma taxa explosiva. A produo mundial de manufaturados quadruplicou entre o incio da dcada de 1950 e o incio da dcada de 1970. O comrcio mundial de manufaturados aumentou dez vezes. Tambm disparou a produo agrcola, principalmente pelo aumento da produtividade das terras. A produo de gros por hectare chegou quase a duplicar. A indstria de pesca triplicou sua captura. Entre 1950 e 1973, o ano da crise do petrleo, o consumo total de energia disparou, triplicando nos EUA. Aps a Guerra, a era do automvel atingiu a Europa e, um pouco depois, o mundo socialista e as classes mdias dos pases da Amrica Latina.68 O fordismo se espalhou para as indstrias de todo o mundo. Bens e servios antes restritos a minorias passavam a ser produzidos para um mercado de massas. Os EUA nessa poca, tornaram-se o modelo de sociedade capitalista a ser seguido por todo o mundo Ocidental. Essa poca de Ouro69 do capitalismo mundial teve nesse surto econmico muito do desenvolvimento da tecnologia. As novas tcnicas que passaram a ser empregadas no processo produtivo eram, esmagadoramente, de capital intensivo. Cada vez mais se necessitava de macios investimentos e, cada vez menos se precisava de trabalhadores, a no ser como consumidores. Entretanto, durante a poca de ouro, o crescimento econmico foi to grande que pouco se fez sentir essa contnua e permanente dispensa da mo de obra. Mesmo nos pases industrializados, a quantidade de trabalhadores na indstria se manteve ou at aumentou. Na dcada de 1960, a Europa tinha um ndice de desemprego de apenas 1,5% e o Japo, 1,3%.70A situao econmica dos trabalhadores na Europa melhorou muito,
68

HOBSBAWN,Eric J. A Era dos Extremos: o breve sculo XX. So Paulo: Companhia das letras, 1995, p. 257 e seguintes. 69 Ibidem. 70 VAN DER WEE, Herman. Prosperity and upheaval: the world economy 1945-1980. Harmondswort, 1987, p. 77, citado por HOBSBAWN,Eric J. A Era dos Extremos: o breve sculo XX. So Paulo: Companhia das letras, 1995, p. 262.

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comparativamente ao entreguerras. Alm de suas rendas crescerem ano a ano, podiam contar com seus estados de bem-estar social nos momento de necessidade. Houve, nesse perodo, uma reestruturao e reforma do capitalismo que possibilitou aos Estados planejar e administrar essa modernizao econmica. A Grande Depresso da dcada de 1920, causada pelo fracasso do mercado livre, os problemas econmicos e sociais do entreguerras e as prprias razes econmicas advindas da Segunda Guerra Mundial, fizeram com que os formuladores da poltica econmica percebessem que o mercado deveria ser controlado pelo esquema de planejamento pblico de administrao econmica. Os polticos, autoridades e mesmo muitos homens de negcios do ps-guerra acreditavam que um retorno ao livre mercado estava fora de questo. Alguns objetivos como pleno emprego, conteno do comunismo, modernizao de economias atrasadas ou arruinadas, tinham absoluta prioridade para justificar a presena mais forte do governo. Foi necessrio o choque da depresso selvagem e o quase colapso do capitalismo da dcada de 1930 para que as sociedades capitalistas aceitassem uma mudana na atuao do Estado, tornando-o mais intervencionista. A democracia dos anos 20 deveria ser superada por um pouco de intervencionismo estatal. Os trabalhadores deveriam ser disciplinados em sistemas de produo novos e mais eficientes, enquanto que a capacidade excedente deveria ser absorvida por despesas produtivas, infra-estrutura e, na pratica, gastos militares. Isso levou o fordismo maturidade como regime de acumulao plenamente acabado e distintivo. Ele veio a formar um longo perodo de expanso do capitalismo que se manteve intacto ate 1973.71 Ate esse ano, o ncleo essencial do regime fordista manteve-se firme, estendendo os benefcios da produo e do consumo de massas de modo significativo. No ps-guerra, o fordismo, que se estabelecera nos EUA a partir da dcada de 1910, alcana, praticamente, todo o mundo. Para Gramsci, antes da sua ocorrncia, todas as mudanas no modo de ser e viver tiveram lugar atravs da coero brutal, ou seja, atravs do domnio de um grupo social sobre todas as forcas produtivas da sociedade: a seleo ou educao do homem adequado aos novos tipos de civilizao, isto , s novas formas de produo e de trabalho, ocorreu com o emprego de mecanismos que levaram milhes margem da sociedade ou, mais simplesmente, eliminando-os. Historicamente, no aparecimento de novos tipos de civilizao, ou mesmo durante o processo de seu desenvolvimento, h crises. Assim, a histria da civilizao foi sempre (e se torna hoje de modo ainda mais acentuado e rigoroso) uma luta contnua contra o elemento animalidade
HARVEY, David. Condio Ps-Moderna: uma pesquisa sobre as origens da mudana cultural. So Paulo: Loyola, 2008, 17 ed., p. 122 e 123.
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do homem, um processo contnuo, frequentemente doloroso e sangrento, de sujeio dos instintos naturais do ser humano a novas normas e hbitos de ordem, de exatido, de preciso cada vez mais complexos e rgidos, tornando possveis as normas cada vez mais complexas de vida coletiva, que so uma consequncia necessria do desenvolvimento do industrialismo. Esta transformao, sendo imposta de fora para dentro, traz resultados puramente mecnicos. Mesmo que os resultados obtidos at o perodo no qual Gramsci seus famosos cadernos tenham tido grande valor prtico imediato, ainda no tinham logrado impor ao trabalhador uma segunda natureza. O fordismo conseguiu racionalizar a produo e o trabalho, combinando habilmente a fora, com a represso ao sindicalismo operrio e o controle do trabalhador, com a persuaso, representada pelos altos salrios pagos pela indstria, diversos benefcios sociais e hbil propaganda ideolgica e poltica.72 Segundo Harvey:
O que havia de especial em Ford (...) era a sua viso, seu reconhecimento explcito de que produo de massa significava consumo de massa, um novo sistema de reproduo da fora de trabalho, uma nova poltica de controle e gerncia do trabalho, uma nova esttica e uma nova psicologia, em suma, um novo tipo de 73 sociedade democrtica, racionalizada, modernista e populista.

J para o prprio Henry Ford, uma vez que as mquinas podiam ser reparadas:
Razo no vejo para que no se faa o mesmo com o corpo humano. Nenhuma lei o probe. O grande problema encontrar homens mentalmente prprios para experiment-lo, com base nos fatos que vo sendo reunidos. H uma certa soma de inrcia mental que tem de ser removida sempre que se trata de promover uma coisa nova. Uns tantos homens so suscetveis de rpida modificao educacional, mas leva tempo para a sociedade mover-se e consentir na adoo de um caminho novo.74

A criao do novo operrio pressupunha educao e controle. Para Taylor, a natureza humana seria de tal sorte que muitos operrios, abandonados a si mesmos, sem orientao superior, dispensam pouca ateno s instrues previamente dadas. Assim, seria necessrio designar instrutores, chamados chefes funcionais, para observar se os trabalhadores entendem e aplicam as instrues, em suma, para educar e controlar o novo trabalhador. Cada operrio teria sete chefes funcionais para supervision-lo: o inspetor; o chefe de turma; o chefe de velocidade, encarregado de observar se a mquina estava sendo acionada na velocidade conveniente e se as ferramentas adequadas estavam sendo usadas, a fim de que a produo se

GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere: volume 4 temas de cultura. Ao catlica. Americanismo e fordismo. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2007, 2 ed., p. 262e 263. 73 HARVEY, David. Op. cit., 74 FORD, Henry. Minha Philosophia de Industria. So Paulo, Companhia Editora Nacional, 192?,p. 19.

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realizasse no menor tempo possvel; chefe de reparao, contador; chefe de rotina e chefe de disciplina.75 Tudo isso seria feito com base em uma administrao cientfica, na qual no caberiam mais consideraes pr-concebidas. No haveria razo lgica para que algum ficasse contra as mudanas, pois haveria cooperao ntima da administrao com os trabalhadores, de modo o trabalho seria feito de forma conjunta, de acordo com leis cientficas desenvolvidas, em lugar de deixar a soluo de cada problema, individualmente, a critrio do operrio. Afinal, mesmo que seu trabalho na prtica, como chefe numa siderrgica, Bethlehem Steel Works, no final do sculo XIX, fizesse o nmero de operrios necessrios despencar de 400 a 600 para somente 14076, Taylor escreveu, em sua obra prima, publicada no ano de 1911:
A histria da evoluo dos negcios demonstra que todo aperfeioamento, quer pela inveno de nova maquina, quer pela introduo de novo mtodo, resulta no aumento da capacidade produtiva do homem no trabalho e na baixa do preo de custo que, em lugar de levarem os trabalhadores ao desemprego, tornam possvel o emprego de maior numero de homens.77

O aumento da atuao do Estado na economia, por sua vez, encontrou sustentao terica nas ideias de autores que no mais acreditavam na capacidade de regulao do mercado. John Maynard Keynes pensava que para que as economias capitalistas atingissem o pleno emprego e nele permanecessem era preciso a aplicao de polticas governamentais que sustentassem a demanda efetiva. Era preciso dotar o Estado de instrumentos efetivos de poltica econmica que lhe permitissem regular a taxa de juros, incrementar o consumo mediante expanso dos gastos pblicos e expandir a inverso por meio de emprstimos pblicos capazes de absorver os recursos ociosos. Para ele, era bem claro que com a crise pela qual passava o capitalismo, o governo deveria assumir um papel ativo de complementar os gastos privados, reduzindo impostos e realizando investimentos. A ampliao das funes do governo supunha a tarefa de ajustar a propenso de consumir com o incentivo para investir como nico meio para evitar a destruio total das instituies econmicas atuais e como condio de um bem sucedido exerccio da iniciativa individual. Keynes temia que, sua poca, as pessoas vissem os regimes autoritrios de ento, como o fascismo na Itlia e, principalmente, o stalinismo na URSS, como a nica sada para resolver o problema do desemprego, mesmo que isso custasse a liberdade. Acreditava que o mundo no poderia por muito mais tempo aceitar o nvel de desemprego e de crise socioeconmica que ocorria
75 76

TAYLOR, Frederick Wislow. Princpios de Administrao Cientifica. So Paulo: Atlas, 8. ed., 1990, p. 90. Ibidem, p. 15. 77 Ibidem, p. 28

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naquele perodo histrico. Ele, assim, acreditava nessa nova alternativa, qual seja, uma ao mais direta dos Estados na economia. Suas propostas ganharam o mundo, principalmente aps a Segunda Guerra Mundial.78 Mesmo pases com histrico de liberalismo econmico se renderam ao planejamento. EUA e Gr-Bretanha, por exemplo, tiveram sua economia de guerra orientada. Para conseguir um mundo de produo e comrcio crescentes, pleno emprego e industrializao, todos aceitavam um sistemtico controle governamental e, inclusive, cooperao de movimentos trabalhistas organizados, contanto que no fossem comunistas. A Era de Ouro do capitalismo s foi possvel com esse consenso de que a economia livre empresa precisava de controle estatal.79 Os pases que obtiveram sucesso nessa poca de ouro tiveram sua industrializao sustentada, supervisionada, orientada e at, em algumas vezes, planejada pelos governos. Ao lado disso, a emergncia dos estados de bem-estar social e sua preocupao com o pleno emprego e reduo de desigualdade social levou criao de um grande mercado de massa para produtos que, ate ento, eram considerados suprfluos. Por outro lado, a grande internacionalizao da economia multiplicou a capacidade produtiva, gerando uma diviso internacional de trabalho mais elaborada e sofisticada. Entre pases industrializados, o comrcio de produtos manufaturados multiplicou-se por dez, de 1953 a 73.80 No Brasil, o plano SALTE, no governo Dutra, e, principalmente, o Plano de Metas, j no governo Juscelino, forma tentativas de o estado influir mais diretamente na economia do ps-guerra. O objetivo principal do Plano de Metas era acelerar a acumulao, aumentando a produtividade dos investimentos existentes e aplicando novos em atividades produtivas.81Propunha, como fim ultimo, elevar o nvel de vida da populao, gerando oportunidades de emprego. O xito do Plano corporificava a ideologia desenvolvimentista dominante na poca, fazendo convergir os interesses dos empresrios, dos polticos, dos militares e dos assalariados urbanos.

2.2 poca de Crise No incio da dcada de 1970 havia a constatao de uma forte queda na taxa de lucro no capitalismo ocidental. Essa queda foi ocasionada por diversos fatores socioeconmicos
KEYNES, John Maynard. A Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda. So Paulo: Atlas, 4. tiragem, 1992, p. 289. 79 HOBSBAWN,Eric J. Op. cit., p. 268. 80 Ibidem, p. 264. 81 BRASIL. Lei n 1.102, de 18 de maio de 1950. Aprova o Plano SALTE e dispe sbre sua execuo. Disponvel em http://br.vlex.com/vid/ordinaria-maio-aprova-plano-salte-sua-34043136. Acesso em: 10/03/2009.
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como o aumento do preo da fora de trabalho, conquistado durante o perodo ps-45 e pela intensificao das lutas sociais dos anos 60, como o maio de 1968, que objetivaram o controle social da produo. A conjugao desses elementos levou a uma reduo dos nveis de produtividade do capital, acentuando essa tendncia decrescente da taxa de lucro. Alm disso, ocorria o esgotamento do padro de acumulao com base no taylorismo/fordismo. Houve uma incapacidade de se responder retrao de consumo que se acentuava, ela mesma resposta outra retrao, a do emprego, com o surgimento do desemprego estrutural e a maior concentrao de capitais, em razo das fuses entre grandes empresas e hipertrofia da esfera financeira, subordinando o capital produtivo.82 Em resposta grande crise pela qual passava o capitalismo, iniciou-se um processo de reorganizao do capital e de seu sistema ideolgico e poltico de dominao, com o intuito bsico de reverter essa tendncia de reduo das taxas de lucro. Foi necessrio criar uma nova roupagem para o capitalismo, tentando traduzir com um discurso supostamente racional os novos tempos de explorao que se iniciavam. A essa nova roupagem do capitalismo deu-se o nome de neoliberalismo, cujos elementos mais caractersticos foram a privatizao do Estado, a desregulamentao dos direitos do trabalho e a desmontagem do setor produtivo estatal, da qual a era Thatcher-Reagan foi expresso mais forte. A isso se seguiu tambm um intenso processo de reestruturao da produo e do trabalho, com vistas a dotar o capital do instrumental necessrio para tentar repor os patamares de expanso capitalista anteriores ao surgimento do Estado de Bem-Estar Social.83 Com a chegada da grande crise do modelo econmico do ps-guerra em 1973, quando todo o mundo capitalista avanado caiu numa longa e profunda recesso, combinando, pela primeira vez, baixas taxas de crescimento com altas taxas de inflao, as ideias neoliberais passaram a ganhar terreno. As razes da crise, afirmavam Hayek, Friedman e outros, estavam localizadas no poder excessivo e nefasto dos sindicatos e, de maneira mais geral, do movimento operrio, que havia corrodo as bases de acumulao capitalista com suas presses reivindicatrias sobre os salrios e sua presso parasitria para que o Estado aumentasse cada vez mais os gastos sociais.84 Em 1961, Milton Friedman publicou o livro Capitalismo e Liberdade no qual ele j escrevia que as medidas governamentais constituam o maior impedimento ao crescimento
82

ANTUNES, Ricardo. Os sentidos do trabalho: ensaio sobre a afirmao e a negao do trabalho. 1 ed. 8 reimp. So Paulo: Boitempo, 2006, p. 29. 83 Ibidem, p.31. 84 ANDERSON, Perry. O balano do neoliberalismo, in Ps-neoliberalismo: as polticas liberais e o Estado democrtico. SADER, Emir e GENTILI, Pablo. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2003, 6 ed., p. 10.

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econmico dos EUA. Tarifas e outras restries ao comrcio internacional, taxao pesada, com uma estrutura de taxao complexa e injusta, comisses reguladoras, fixao governamental de salrios e preos e mais um numero enorme de outras medidas forneciam aos indivduos um incentivo para ouso inconveniente e inadequado dos recursos e distorcia o investimento das poupanas novas. Precisamos de uma reduo na interveno do governo para a estabilidade e o crescimento econmicos.85 O remdio era manter um Estado ao mesmo tempo forte para romper o poder dos sindicatos e no controle do dinheiro, mas frgil em todos os gastos sociais e nas intervenes econmicas. A estabilidade monetria deveria ser a meta suprema de qualquer governo. Para isso seria necessria uma disciplina oramentria, com a conteno dos gastos com bem-estar, e a restaurao da taxa natural de desemprego, ou seja, a criao de um exrcito de reserva de trabalho para quebrar os sindicatos.86 Amrica Latina foi palco da primeira experincia do neoliberalismo. Ocorreu no Chile depois do golpe de Pinochet. O golpe contra o democraticamente eleitogoverno socialdemocrata de Salvador Allende foi fortemente apoiado pela CIA e pelos EUA, via o secretrio de Estado Henry Kissinger. Pinochet reprimiu violentamente todos os movimentos sociais eas organizaes poltica da esquerda e desmantelou todas as formas de organizao popular Baseado nas concepes econmicas de Milton Friedman e FriederichRayek, sintomaticamente vencedores do premio Nobel de economia de 1976 e 1974, respectivamente, o Chile de Pinochet comeou seus programas de maneira dura: desregulamentao, desemprego massivo, represso sindical, redistribuio de renda em favor dos ricos, privatizao dos bens pblicos. O neoliberalismo chileno de Pinochet pressupunha a abolio da democracia e a instalao de uma ditadura militar, mas a democracia em si mesma, segundo Hayek, no era um valor central do neoliberalismo. A liberdade e a democracia poderiam facilmente se tornar incompatveis, se a maioria democrtica decidisse interferir com os direitos incondicionais de cada agente econmico de dispor de sua renda e propriedade como quisessem.87
Eu me convenci que a democracia, que se pretendia ou se imaginava devesse ser um freio ao governo, ou uma espcie de precauo no sentido de se evitar que o governo se torne indevidamente poderoso, produziu, na verdade, em face de certos equvocos ocorridos na sua implementao, efeitos contrrios, e fez com que os governos se tornassem extremamente poderosos. Nossos parlamentos, em todo o mundo, se tornaram onipotentes, governando de forma ilimitada. A democracia, infelizmente, se tornou to ligada aquele conceito, segundo o qual a
85 86

FRIEDMAN, Milton. Capitalismo e Liberdade. [Rio de Janeiro]: Artenova, 1977, p. 19. ANDERSON, Perry. Op. cit. 19 e 20. 87 RAYEK, Frederich August von. Hayek na UNB:conferencias, comentrios e debates de um simpsio internacional realizado de 11 a 12 de maio de 1981. Braslia: Universidade de Braslia, 1981, p. 3.

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opinio publica que decide, eu s vezes imagino se ainda podemos salvar a 88 expresso democracia.

O mercado de trabalho foi "libertado" por restries regulatrias ou institucionais (poder sindical, por exemplo). Foi estabelecido o que foi chamado de lgica de mercado, que constava em um conjunto de prticas tais como privatizao do patrimnio pblico, abertura da explorao dos recursos naturais para a iniciativa privada, facilitao do comrcio internacional, com reduo ou extino de barreiras alfandegrias, liberdade para investimento direto e remessa de lucro ao exterior por parte de empresas estrangeiras. A experincia chilena demonstrou, no entanto, que os benefcios no foram bem distribudos. As elites e os investidores estrangeiros conseguiram acumular riquezas enquanto o povo em geral, se saiu mal. Este tem sido um to efeito persistente nas polticas neoliberais ao longo do tempo que pode ser considerado como estrutural para todo o projeto.89

2.3 A Nova Ordem Mundial

O modelo ingls foi o pioneiro no primeiro mundo e o mais puro. O governo Thatcher contraram a emisso monetria, elevaram a taxa de juros, baixaram drasticamente os impostos sobre os rendimentos altos, aboliram controles sobre os fluxos financeiros, criaram nveis de desemprego massivos, reprimiram greves, impuseram nova legislao antisindical e cortaram gastos sociais e se lanaram num amplo programa de privatizaes de ao, eletricidade, petrleo, gs, gua, etc. O Governo conservador de Thatcher efetuou inmeras intervenes estatais para diminuir o poder dos sindicatos e assim, mais facilmente, impor o modelo econmico neoliberal. Era um governo fraco no mercado livre mas forte para impor esse livre mercado. 90 Experincias de governos neoliberais ao redor do mundo demonstram a hegemonia do neoliberalismo como ideologia. O neoliberalismo que havia comeado tomando a socialdemocracia como exemplo do que deveria ser rechaado, ganha os seus antigos inimigos, fazendo com que os governos social-democratas se tornem os mais zelosos em aplicar, na prtica, as polticas econmicas neoliberais. Na Nova Zelndia, os governos trabalhistas

88 89

Ibidem, p.41 e 42. HARVEY, David da internet 90 SILVA,Sayonara Grillo Coutinho Leonardo da. Relaes Coletivas de trabalho: configuraes institucionais do Brasil contemporneo. So Paulo: LTR, 2008.p 60.

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impuseram um programa neoliberal mais radical de todo o mundo capitalista avanado.91 No Brasil, como veremos adiante, o Governo Fernando Henrique Cardoso, auto intituladosocialdemocrata, foi o grande produtor de medidas de vis neoliberal na dcada de 1990. A desregulamentao financeira, colocada em prtica pelos governos neoliberais, criou condies muito favorveis para uma inverso especulativa, bem mais que produtiva. Durante os anos 1980 aconteceu uma exploso dos mercados de cmbio internacionais, cujas transaes, puramente monetrias, acabaram por diminuir a importncia do comrcio mundial de mercadorias. A Poltica deveria render-se aos argumentos supostamente racionais da Economia e esta, por sua vez, seria gerida pelo Mercado. Buscava-se a instaurao de um Estado mnimo, em contraposio ao Estado de Bem-Estar Social que, segundo a ideologia do neoliberalismo j era incapaz de lidar com as mudanas sofridas e requeridas pelo avano da Histria. Esta, alis, foi declarada morta, pois com a queda do Muro de Berlim em 1989 e a transformao das antigas naes socialistas da Europa Oriental em novos plos do desenvolvimento do capitalismo, restava claro, com base naquela ideologia, que o capitalismo era a nica alternativa para a humanidade. O neoliberalismo alcanou xito disseminando a ideia simples de que no h alternativas para seus princpios. Segundo Rayek, especulando sobre uma superpopulao mundial, se no quisssemos matar grande parte da populao, no haveria alternativa seno aderir queles princpios morais bsicos que tornam possvel a economia de mercado, ou seja, os princpios da propriedade privada, do mercado competitivo, da concorrncia e tudo o mais.92 Houve, ento, nas dcadas de 1980 e 1990, um movimento de valorizao das empresas, consideradas como os agentes responsveis pela riqueza das naes. Elas levaram adiante o aprofundamento do desenvolvimento tecnolgico, a criao de mercados globalizados e busca incessante de aumento de produtividade, a qualquer custo. Entra na moda a expresso reengenharia, que seria fundamental adaptao a esses novos tempos. Eventuais prejuzos causados sociedade como um todo e, em especial, aos trabalhadores, seriam efeitos colaterais que deveriam ser suportados a fim de se conseguir a insero das empresas e dos pases ao onipresente Mercado. Aos indivduos, por sua vez, resta a importncia de serem os consumidores, muito menos importantes para o novo sistema do que os cidados.
91 92

ANDERSON, Perry. Op. cit. p. 13 e 14. Ibidem, p. 3.

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Nos pases latino-americanos, nos quais foram adotadas as polticas econmicas do FMI (Fundo Monetrio Internacional) e do Consenso de Washington, o crescimento econmico no veio acompanhado de reduo de desigualdade ou pobreza. Alm disso, houve preocupao exagerada com os ndices inflacionrios e a luta para cont-los gerou, por vezes, recesso e desemprego. Assim, enquanto que o mercado financeiro acumulava capital com a baixa inflao combinada com juros altssimos, principalmente no Brasil, os trabalhadores sofriam com o desemprego em alta e a diminuio de direitos sociais. As reformas propostas pelo Consenso de Washington expuseram os pases que as aplicaram a maiores riscos e esses foram divididos desproporcionalmente, suportados principalmente por aqueles menos preparados. E, nesses pases, foram os pobres que pagaram o preo mais alto, com aumento de desemprego, perda de direitos sociais e trabalhistas, recesso, etc. 93 Na verdade, problema semelhante tambm foi verificado nos pases ricos. Mesmo durante o perodo de crise econmica a partir de 1973, o crescimento econmico dos pases desenvolvidos continuou. Vistos como um todo, eles estavam mais ricos e produtivos do que no incio da dcada de 1970 e a economia global estava visivelmente mais dinmica. O que voltava aos pases ricos era a pobreza de muitos de seus cidados, o que seria considerado inadmissvel nos perodos considerados de poca de ouro. O desemprego na Europa Ocidental que era de cerca de 1,5% na dcada de 1960, passou para 11% em 1993. Muitas economias capitalistas vigorosas viam suas grandes cidades ter um aumento vertiginoso em sua populao de rua. Tambm em 1993 23 mil pessoas dormiam na rua em Nova Iorque. Em 1983, 400 mil pessoas forma classificadas como sem teto no Reino Unido.94 Entretanto, segundo o iderio neoliberal, estaramos em meio a uma guerra econmica, na qual estaria em jogo a sobrevivncia econmica das empresas e, consequentemente, das naes. O pas que no conseguisse a insero no mercado mundial, globalizado, perderia o trem da Histria e seria relegado a um plano inferior. A empresa que no se encaixasse nesse Mercado estaria prxima a fechar as portas. Na nsia de sobreviver a essa guerra, seria necessrio excluir os fracos, os inaptos ao combate. Aos que conseguissem continuar na luta seria exigido desempenhos superiores, maior produtividade, disciplina, abnegao, a fim de

93 94

STIGLITZ, Joseph E. El Malestar En La Globalizacin. Madrid: Taurus, 2002, p. 25 HOBSBAWN, op. cit, p. 395.

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superar os concorrentes. Buscava-se a sade das empresas. Era necessrio: cortar a gordura; enxugar os quadros; arrumar a casa; fazer uma faxina; oxigenar, etc.95 O argumento da guerra econmica serve construo de um imaginrio social no qual todas as aes so econmicas. A sociedade gerida pela lgica e pela ideologia gerenciais faz prevalecer um contrato social que vigora com base na instrumentalidade, transformando cidados em meros consumidores. Aqueles que no podem consumir e/ou produzir so excludos. O medo de fracassar, de no estar altura do que a empresa (ideologicamente confundida com sociedade, nao), de perder seu emprego e, consequentemente, seu lugar na sociedade, so companheiros constantes do indivduo nesse mundo movido por uma tica de resultados. Legitima-se, assim, um cenrio no qual os indivduos so mantidos sob presso contnua. Essa organizao neoliberal do trabalho quebra as relaes e os contratos, legitima a competio acirrada em todos os nveis e individualiza culpas e prejuzos pelo no atendimento de metas descabidas. Alm disso, a empresa se transforma em uma pessoa jurdica dissociada de responsabilidades locais, pois a necessidade de sobreviver na guerra econmica se impe a qualquer custo. No final, o ambiente de trabalho transforma-se em um lugar no qual a violncia passa a ter morada permanente.96
Os seres humanos no foram eficientemente projetados para um sistema capitalista de produo. Quanto mais alta a tecnologia, mais caro o componente humano de produo comparado com o mecnico.(...) A tragdia histrica das dcadas de crise foi a de que a produo agora dispensava seres humanos mais rapidamente do que a economia de mercado gerava novos mercados para eles. 97

2.4 E o Brasil?

2.4.1 A viso do trabalho no Governo Vargas

J na dcada de 1910 estava ocorrendo um debate sobre a questo do trabalho no Brasil no qual era discutido o papel na indstria no desenvolvimento do pas, a necessidade da interveno estatal na economia e na prpria questo social. Dentre vrios outros temas, se destacava a discusso sobre o fortalecimento do poder do estado, em especial, no Brasil, do poder central e sobre sua competncia para legislar sobre a regulamentao do trabalho. Da

DEJOURS,Christophe. A Banalizao da Injustia Social. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 2007, 7 ed, p. 14. 96 FREITAS, Maria Ester; HELOANI, Roberto; BARRETO, Margarida. Assdio moral no trabalho. So Paulo: Cengage Learning, 2008. 97 HOBSBAWN, op. cit, p. 404.

95

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mesma forma que a crise econmica de 1929 atraiu adeptos a uma interveno mais forte na economia, o Brasil tambm escolheu esse caminho de maior participao da Administrao Pblica nos assuntos sociais, em especial nos ligados economia e ao trabalho.98 Nas dcadas de 1930 e 1940 funda-se uma ideologia de valorizao do trabalho e do papel do trabalhador na sociedade brasileira. Ao mesmo tempo se estrutura uma legislao que regulamenta o mercado de trabalho no pas. Entendia-se necessria a interveno estatal para controlar o mercado de trabalho que no perodo da Repblica Velha foi marcado por conturbaes criadas por manifestaes grevistas no meio urbano. No mesmo sentido, o trabalhador rural era considerado um abandonado prpria sorte. Com o Golpe de 1930 comea uma poltica coordenada de ordenao do mercado de trabalho, com a criao de novas legislaes trabalhista, sindical, previdenciria, alm da instituio da Justia do trabalho. 99 A legislao social surgida durante o Governo Vargas pode ser entendida como um conjunto de 4 vertentes de leis. A primeira foi a legislao previdenciria, ampliando e generalizando as experincias pioneiras dos anos de 1920 com as caixas de aposentadorias, penses e institutos. A nova legislao previdenciria estabeleceu contribuies do Estado, dos patres e dos trabalhadores fim de garantir um patamar um mnimo de seguridade social, com aposentadorias, penses, etc. Tambm foi importante as leis trabalhistas propriamente ditas, que passaram a estabelecer direitos mnimos em termos de jornada de trabalho, frias, descansos semanais remunerados, etc. A legislao sindical, que, aps longa discusso entre as vises catlica, dos industriais paulistas e corporativista,100 instituiu o modelo do sindicato nico por categoria e regio, com monoplio de representao, tutela do Ministrio do Trabalho sobre as entidades sindicais, com poder de fiscalizao das atividades e de interveno nas direes, a estrutura vertical por categorias na qual existiam sindicatos locais, municipais, federaes regionais congregando mais de um sindicato e confederaes, reunindo as federaes, com abrangncia nacional. Finalmente, foi fundamental a legislao de criao da Justia do Trabalho, contando com representantes de trabalhadores e empresrios, e competente para dirimir questes oriundas das relaes de trabalho.101

GOMES, Angela Maria de Castro. Burguesia e Trabalho: poltica e legislao social no Brasil, 1917-1937,p. 199 99GOMES, Angela Maria de Castro. A Construo do Homem Novo: o trabalhador brasileiro. In Estado Novo: ideologia e poder. Gomes, Angela Maria de Castro et ali. Rio de Janeiro: Zahar, 1982, p. 151. 100 VIANNA, Oliveira. Problemas de Direito Sindical. Rio de janeiro: Max Limonad LTDA., 1943, p. 35 e ss. 101 MATTOS, Marcelo Badar Matos. Trabalhadores e Sindicatos no Brasil. So Paulo: Expresso Popular, 2008, p. 62-63.

98

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A implementao de direitos sociais estava intrinsicamente ligada valorizao do trabalhador na nova ordem que teria sido inaugurada com a Revoluo de 1930. Mais do que um simples modo de prover a sua subsistncia, o trabalho era apresentado pela ideologia do novo Estado como um dever e um direito do cidado. Ao mesmo tempo era uma tarefa moral decorrente dos deveres daqueles que compunham a ptria e uma forma de realizao pessoal, para si e em interao com a sociedade. O discurso ideolgico oficial se constri a partir da valorizao da categoria trabalho. O objetivo principal era a construo de um novo indivduo, um novo cidado, o trabalhador brasileiro, consciente de suas obrigaes para com a ptria e sabedor que sua insero na sociedade como cidado s poderia advir da assuno de seu papel de trabalhador. Segundo Gomes:
Podemos detectar tambm toda uma estratgia poltico-ideolgica de combate pobreza, que estaria centrada justamente na promoo do valor do trabalho. O meio por excelncia de superao dos graves problemas scio-econmicos do pas cujas causas mais profundas radicavam-se no abandono da populao seria justamente o de assegurar a esta populao uma forma digna de vida, o que significava, em ltima instncia, conduzi-la ao trabalho. Promover o homem brasileiro e defender o progresso e a paz do pas eram objetivos que se unificavam em uma mesma e grande meta: transformar o homem em cidado/trabalhador, responsvel por sua riqueza individual e tambm pela riqueza do conjunto da nao.102

Assim, o trabalho seria o caminho para a obteno de riqueza e cidadania. Conforme j propunha o fordismo, era preciso criar o novo trabalhador, o novo homem necessrio ao novo mundo industrial que se estabelecia. Dentre os instrumentos utilizados pelo Estado Novo para difundir sua ideologia estava a revista Cultura Poltica. Ela circulou de maro de 1941 at outubro de 1945. Era vendida nas bancas de jornais do Rio de Janeiro e So Paulo. Conforme explicitava seu prprio subttulo, Cultura Poltica era uma "revista de estudos brasileiros", destinada a definir e esclarecer as transformaes scio-econmicas por que passava o pas. Alm de relatar minuciosamente as realizaes governamentais, a revista funcionava como uma espcie de central de informaes bibliogrficas, noticiando e resenhando todas as publicaes sobre Vargas e o Estado Novo. Era a revista oficial,vinculada ao Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP), rgo responsvel pelo controle e divulgao da ideologia do regime. Por ocasio do quarto aniversrio do Estado Novo, o prprio presidente Vargas enfatizou a importncia de seu carter doutrinrio na construo das diretrizes do Estado Nacional. Segundo seus editores,os intelectuais tinham um papel de fundamental importncia na estruturao da "nova ordem".

102

GOMES, op. cit. 151-152

71

Formadores da opinio pblica, a eles cabia a funo de unir governo e povo, traduzindo a voz da sociedade. 103 Severino Sombra, um dos articulistas da publicao escreveu que:
Toda moderna concepo econmica, poltica e social dever ter por base a idia-fato: Trabalho. E todo programa voltado para o mundo novo a constituir ser contido nesta frmula: defesa, representao e dignificao do trabalho. SOMBRA, Severino. Trabalho e propriedade: horizontes sociais do Estado Novo, Cultura Poltica n 4, junho de 1941, p. 78.

S o trabalho poderia servir como medida de valor de um individuo na sociedade. Da mesma forma, s o trabalho poderia ser considerado como princpio orientador em um Estado que vise o bem-comum. A cada um segundo o valor social de seu trabalho, donde, como consequncia, (...) todo homem, por seu trabalho honesto, dever deixar para seus filhos mais do que recebeu deste pas. 104 O novo Estado formado aps 1930 enfrentou a questo social no apenas como uma questo operria. A inteno era enfrenta-la como um problema de todo o pas, de todos os homens e todas as classes, j que todos os que trabalham seriam trabalhadores, co-partcipes na soluo desse problema. Essa concepo via o trabalho sem distines entre trabalho intelectual e manual. O trabalho no poderia ser considerado apenas como modo de ganhar a vida, mas sim, principalmente, forma de servir ptria Foi criado o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio com o objetivo de estabelecer medidas administrativas e legais para a superao dos problemas que impedissem essa valorizao do trabalho na vida brasileira. Havia a preocupao em promover modificaes substanciais na capacidade produtiva dos trabalhadores atuais e futuros.105 A Constituio de 1937 estabelecia, em seu art.136, queo trabalho um dever social. O no trabalho, o cio, era legalmente taxado como uma afronta sociedade, uma contraveno penal. Os artigos 59 e 60 da Lei de Contravenes Penais, Decreto-lei 3.688 de 1941 eram claros ao declarar como contravenes: Art. 59. Entregar-se algum habitualmente ociosidade, sendo vlido para o trabalho, sem ter renda que lhe assegure meios bastantes de subsistncia, ou prover prpria subsistncia mediante ocupao ilcita: Art. 60. Mendigar, por ociosidade ou cupidez.
Dados retirados de http://cpdoc.fgv.br/producao/dossies/AEraVargas1/anos37-45/Educacao Propaganda/CulturaPolitica em 22-12-2010. 104 GOMES, op. cit., p. 76-77. 105 Ibidem, p. 156.
103

Cultura

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Ressalte-se que o art. 60 s foi revogado em 2009, por intermdio da Lei 11.983. Em relao ao art. 59, est claro que os ricos podem vadiar, s so proibidos aqueles que no tem renda. De acordo com Salgado Filho, segundo titular do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, a legislao trabalhista no tinha s o intuito de amparar os trabalhadores,
(...) mas, tambm, para manter a tranquilidade, pois [o Governo] est convencido que s na existncia de direitos e obrigaes recprocas pode ser assegurada a ordem: porque no existindo leis e no existindo garantias em favor do trabalhador, este s tinha um meio hbil para a reivindicao de seus interesses, que era a violncia (...). Foi portanto com satisfao que ouvi o intrprete da classe patronal julgar conscientemente a necessidade da legislao que o Governo Provisrio organizou, dotando o pas de regras norteadoras das relaes recprocas entre patres e operrios, ou melhor, na linguagem legal, entre empregadores e empregados. Transcrito da notcia O Ministro do Trabalho em Porto Alegre, do Correio da Manh, de 06 de maro de 1934, p. 5106.

O Governo Vargas empenhou-se em valorizar o trabalhador nacional. Era o heri que sustentava o ideal do novo Estado Nacional. A ascenso social seria obtida com o trabalho rduo, no dia a dia. Era seu dever trabalhar para o bem de sua famlia, da sociedade e da ptria107. Finalmente, em 1942, foi criada a Consolidao das Leis do Trabalho, a CLT, reunindo, em um s corpo, a legislao que deu sustentculo formal a essa ideologia do novo Estado, no qual era fundamental o papel do trabalhador, como base desse novo mundo.

2.4.2 A legislao trabalhista no regime militar No Brasil, mesmo antes da ditadura de Pinochet no Chile, o Governo Militar, que assumiu o poder com o Golpe de 1964, tinha como objetivo a mudana da legislao trabalhista de ento, gerada ao longo do primeiro governo Vargas e da Redemocratizao Ps1945. Dentre as primeiras mudanas levadas a cabo pelos militares no poder estava a alterao da estabilidade no emprego, conforme dispunha o art. 492 da CLT (Consolidao das Leis do Trabalho), que estabelecia que o empregado que contasse com dez anos de servio efetivo na mesma empresa somente poderia ser despedido em razo de justa causa, judicialmente apurada108. Discurso do ento Presidente da Repblica, durante o regime militar, Humberto de

GOMES Ibidem, p. 163. 108 FERRANTE, Vera Lcia Botta. FGTS: ideologia e represso. So Paulo: tica, 1978, p. 137. Todo este subcaptulo, inclusive as citaes, foi baseado nessa obra.
107

106

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Alencar Castelo Branco, em fevereiro de 1966, critica a estabilidade:


Burlado pelos patres e deformado pela escassa minoria dos trabalhadores que eu alcanam, o instituto da estabilidade tornou-se um autntico instituto de inquietao. A situao atual estimula o empregador a usar artifciose a buscar de qualquer modo a dispensa por justa causa, a fim de se livrar do nus latente, ou ento, a evitar que o empregado atinja 10 anos, indenizando-o antes de completar esse tempo, pelo receio de indisciplina, e descaso pela produtividade do trabalhador que atinge a estabilidade.109

Os setores governamentais tentavam, dessa forma, justificar a mudana no instituto da estabilidade, aperfeioando-o enfatizando dois argumentos: o fato de que o empregador se via obrigado a burlar a lei, em razo de ser muito pesado o nus da indenizao nos casos de demisso do trabalhador estvel e a tendncia' de o trabalhador nessas condies se transformar em um elemento prejudicial produtividade da empresa. Entre os empresrios era recorrente o discurso de que a estabilidade gerava prejuzo para as empresas. Segundo eles, ela geraria perda de produtividade em todas as empresas do pas. Era afirmado que os operrios no trabalhavam depois da estabilidade da mesma forma de como trabalhavam antes, quando havia o medo do desemprego. A produtividade seria imediatamente afetada pela conquista da estabilidade j que o trabalhador passaria a produzir menos. Esse discurso ia ao encontro dos interesses do capitalismo internacional, que acreditava que o fim do instituto da estabilidade ajudaria na condio de criaes econmicas mais favorveis penetrao da empresa multinacional no Brasil. A partir desses interesses do capital buscou-se criar no seio da populao uma viso desfavorvel existncia da estabilidade, que pudesse gerar, com mais facilidade, a alterao da Lei. O plano de ao governamental do Ministrio do Planejamento se baseava na macia entrada de capitais estrangeiros no pas, sendo que a estabilidade aparecia como obstculo a essa inteno. Com a ocorrncia do Golpe Militar em 1964 havia necessidade de se romper com a ideologia do paternalismo estatal-patronal vigente anteriormente. A quebra da estabilidade estava inserida neste contexto, com a sua substituio por novos programas que visassem a insero dos trabalhadores no novo contexto econmico elaborado pelo governo e seus rgo de planejamento e organizao. Tais programas propunham toda uma reviso da legislao trabalhista e social,com a adequao do trabalhador ao que esperava o capital internacional. Havia a necessidade de extino do passivo trabalhista, que onerava a produo e, segundo o discurso governamental, dificultava os financiamentos bancrios, a fuso, a incorporao e a
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Discurso publicado na Folha de So Paulo em 1/3/1966.

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venda de empresas. Os responsveis pelo Programa de Ao Econmica do Governo, traado para o perodo de 1964/1966, afirmavam ser indispensvel a reviso de toda a legislao trabalhista, na qual seria fundamental a extino da estabilidade no emprego. Assim, o governo planejou uma grande ao publicitria para formar na opinio pblica uma ideia de necessidade de mudana da legislao trabalhista, fundamental, segundo eles, ao desenvolvimento do pas. A nova legislao trabalhista pregava uma maior liberdade para o trabalhador junto ao mercado de trabalho. Seria um novo trabalhador, mais adequado ao que dele esperava uma nova economia. A estabilidade seria trocada por um fundo, o FGTS (Fundo de Garantia por Tempo de Servio), que no prenderia o trabalhador a uma s empresa. Segundo o Presidente Castelo Branco:
A estabilidade assim garantida por um fundo de economia permitir criar uma conscincia crescente de igualdade e oportunidade para todos os empregados, darlhes- confiana e flexibilidade para pesquisar, no mercado de trabalho, e eliminar a sensao de injustia, toda vez que, por problema de relaes humanas, seja o 110 operrio dispensado.

O governo militar favoreceu a internacionalizao da economia brasileira por intermdio de estmulos cambiais, e polticas trabalhista, financeira e creditcia. Essas polticas foram levadas adiante com base em um discurso ideolgico que seria necessrio eliminar os obstculos liberdade do empreendedor capitalista. Com as mudanas na legislao trabalhista o governo buscava atender s exigncias impostas pela poltica de insero da economia brasileira no sistema internacional.
A fim de preparar e estrutura institucional para o novo surto de progresso, a poltica econmica governamental, sob justificativa de correo de erros, modificou as condies de funcionamento dos mercados de capital e da fora de trabalho. Para que a empresa privada pudesse funcionar em condies melhores, o estado interfere de modo mais profundo nas relaes econmicas internas e externas. Prope-se a aperfeioar as condies de expanso da empresa privada, nacional e multinacional. Difunde-se a crena de que as dificuldades e os obstculos que a economia do Pas estava encontrando eram fruto de distores introduzidas no sistema pelos adeptos do capitalismo nacional e do socialismo.111

Em outro discurso do primeiro Presidente militar, Castelo Branco, proferido em julho de 1964, cerca de 4 meses aps a tomada de poder, clara a procura da reinsero da economia brasileira ao sistema internacional.
O conceito de independncia s operacional dentro de determinadas condicionantes prticas... A preservao da independncia pressupe a aceitao de um certo grau de interdependncia, quer no campo militar, quer no econmico, quer
110

Discurso pronunciado na Assembleia Legislativa de Minas Gerais, em fevereiro de 1966, publicado na Folha de So Paulo em 4/3/1966. 111 FERRANTE, op. cit., p. 338.

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no poltico(...) No campo econmico, o reconhecimento da interdependncia inevitvel, no s no comrcio, mas sobretudo no tocante a investimentos () No caso brasileiro, a poltica externa no pode esquecer que fiemos uma opo bsica que se traduz numa fidelidade cultural e poltica ao sistema democrtico ocidental () Em vrios perodos, nos ltimos anos, o nacionalismo se agravou internamente, criando contradies em nossa poltica externa. Exemplo disso so os nossos contnuos protestos no plano externo contra a insuficincia de auxilio estrangeiro e dos investimentos de capital, no plano interno a adoo de atitudes restritivas e hostis ao capital estrangeiro () Aps a opo bsica feita com a revoluo, o Brasil tratou de enveredar pela poltica da livre empresa e do acolhimento ordenado do capital estrangeiro () Essa ao da poltica externa pode exercer-se ento no plano de investimentos e financiamentos mantendo-se contnua presso para que estes aumentem em volume e sejam dados em condies mais flexveis no plano do comrcio externo, obtendo-se cooperao internacional para a estabilizao do preo de nossos produtos de exportao, para a montagem de mecanismos de financiamento compensatrio em caso de declnio dos preos desses produtos e, finalmente, abrir novos mercados () Em relao aos Estados Unidos da Amrica, a poltica externa brasileira removeu, antes de tudo, a irreconhecvel doutrina de nossas posies ambguas e ao mesmo tempo de postulante. Temos a convico de que o Brasil e a grande nao norte-americana cruzam seus interesses econmicos e comerciais no plano de uma digna poltica e de uma amizade recproca..112

O j citado Programa de Ao Econmica trazia a previso de entrada intensiva de capital estrangeiro no Pas que permitisse a chamada reinsero da economia no mercado internacional. Para isto se propunha a superar qualquer entrave que houve esses investimentos, como a necessidade de gasto com indenizaes trabalhistas, como as previstas pela estabilidade. A supresso da estabilidade seria uma das exigncias do capital internacional ao chegar ao Brasil aps 1964. As empresas estrangeiras dispostas a incorporar indstrias brasileiras tinham interesse na eliminao do instituto da estabilidade, haja vista que, no caso de compra de empresas nacionais, os custos decorrentes de demisses de estveis seriam arcados pelas incorporadoras. Assim, por detrs do aparente interesse governamental de extirpar da legislao um ente jurdico defeituoso, o governo brasileiro facilitava a instalao de empresas internacionais no Brasil. 342 Vrias, alis, foram as medidas tomadas pelo governo militar, logo aps o Golpe, a

fim de facilitar o capital estrangeiro no Brasil. Dentre elas podem ser citadas: a) Extino da legislao que disciplinava a remessa de lucros para o exterior Lei 4.390 de 1964; b) Impedimento de desapropriao de empresas estrangeiras (Acordo de Garantia de Investimentos Brasil/USA, em 06/02/1965); c) Instituio de Decreto criando minas cativasde minrio de ferro em favor de empresas estrangeiras;
112

Discurso publicado em O Estado de So Paulo em 01/08/1964

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d) Anistia a empresas estrangeiras que sonegaram bens e rendas nos exerccios de 1963,1964 e 1965, via portaria n GB-120, do Ministro da Fazenda; e) Transformao da Eletrobrs em subsidiria da Light.

Em razo das opes realizadas pelo Regime Militar na rea econmica, era preciso aumentar os investimentos estrangeiros e para isso, acreditavam os economistas do regime, era necessrio que o capital internacional encontrasse condies mais propcias do que aquelas que existiam ento. Para o governo, essa sua poltica econmica s teria xito se fosse removida a estabilidade dos trabalhadores por tempo de servio. Esse instituto era utilizado como pretexto para o baixo investimento internacional no Brasil por volta de 1964. Segundo o discurso oficial, ento, a necessidade da mudana na legislao trabalhista se justificaria em razo das distores da lei de estabilidade, como a insegurana para o trabalhador no perodo anterior obteno da mesma, a perda de produtividade que ocorria para a empresa, a dificuldade de o empregado fazer carreira numa s empresa, o afrouxamento da disciplina, as dificuldades para o remanejamento da mo de obra, a acumulao de nus financeiro, etc.

2.4.3 O Neoliberalismo no Brasil Nas ltimas trs dcadas o Brasil e o Mundo presenciaram grandes transformaes, em especial na economia. O neoliberalismo se tornou hegemnico em, praticamente, todo o globo, trazendo tona seu carter destrutivo, acarretando monumental desemprego, uma enorme precarizao do trabalho e uma degradao crescente da natureza. A lgica o aumento da produo e produtividade a qualquer custo. O mercado foi tornado o Deus Supremo, ocasionando desmontagem dos direitos sociais dos trabalhadores, desenvolvimento de um individualismo exacerbado e grave degradao do meio ambiente.113 A partir do Governo Fernando Collor de Mello tiveram forte impulso as propostas de desregulamentao, de abertura ao comrcio exterior, de flexibilizao, de privatizao acelerada, todas coerentes com o projeto neoliberal que comeava a se implantar. Ao mesmo tempo, a automao, a robtica e a microeletrnica,desenvolvidas no meio de uma recesso econmica, deslanchavam um processo desemprego de um grande contingente de operrios industriais.

113

ANTUNES, Ricardo. Adeus ao Trabalho.

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O neoliberalismo estabelecido a partir da dcada de 1990 no Brasil estabeleceu-se com base em quatro eixos: abertura ao comrcio internacional; privatizao de empresas pblicas; criao de regras que possibilitassem a desregulamentao do mercado de trabalho e reduo dos gastos sociais do estado. Grosso modo, podemos verificar que a maior parte dessas polticas foram iniciadas no Governo Fernando Collor de Melo, aprofundadas por Fernando Henrique Cardoso e continuadas, pelo menos, pelo primeiro mandato de Lula da Silva, com exceo ao ponto relativo diminuio dos gastos sociais.114 A abertura da economia brasileira s importaes foi iniciada por Collor com a brusca reduo do imposto de importao e retirada de barreiras alfandegrias de muitos bens, em especial daqueles que eram objeto de desejo da classe mdia. O ento Presidente da repblica chegou a referir-se aos automveis fabricados no Brasil como carroas, em comparao aos seus congneres importados. Essa poltica de comrcio exterior foi mantida por Fernando Henrique que manteve uma sobrevalorizao do real que gerou um crescente dficit comercial com o exterior e redundou em um grande aumento de desemprego no pas. A privatizao do setor produtivo pblico estabeleceu-se com Collor, nos setores siderrgico, petroqumico e de fertilizantes. Com FHC essa poltica de privatizaes estendeuse para a telefonia, telecomunicaes, transportes ferrovirio e rodovirio, distribuio de energia eltrica, bancos, etc. No governo Lula, apesar do arrefecimento dessa poltica de privatizaes, houve o leilo do Banco do Estado do Cear, do Banco do Estado do Maranho, de 2,6 mil quilmetros de rodovias, empresas de produo e distribuio de energia, etc. A privatizao dos servios sociais acelerou-se com a entrega ao mercado dos servios de educao, sade e o estmulo previdncia social privada, inclusive com possibilidade de abatimento de despesas relativas a planos privados no Imposto de Renda da pessoa fsica. Uma importante medida relativa ao trabalhador foi a desindexao dos salrios, tanto nos macro planos econmicos iniciados no Governo Collor como no Governo FHC. Veremos melhor adiante quais foram as mudanas relativas legislao do trabalho, em especial durante o Governo de Fernando Henrique Cardoso. Alm disso, ao longo da dcada de 1990 houve a associao de gastos sociais em contnua queda com assombrosa elevao de gastos financeiros. Os juros da dvida tornaram114

BOITO Jr., Armando. Neoliberalismo e corporativismo de Estado no Brasil. In Arajo, Angela(org.). Do corporativismo ao neoliberalismo. Boitempo, 2002.

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se uns dos maiores do mundo, multiplicando o seu custo para as contas pblicas brasileiras. Essa poltica de juros altos, alis, foi mantida durante todo o Governo Lula, elevando a dvida a valores estratosfricos. A dvida externa brasileira que era de US$ 99 bilhes de dlares em dezembro de 1989 subiu em junho de 2010 para US$ 225,172 bilhes, conforme estimativas divulgadas pelo Banco Central (BC). A dvida bruta do governo passou de R$ 888 bilhes em dezembro de 2001 para R$ 1,988 trilhes em novembro de 2010. S de juros, segundo o Banco Central do Brasil, foram pagos cerca de R$ 15 bilhes por ms, no ano de 2010. No acumulado em doze meses, at janeiro de 2011, os juros nominais alcanaram R$200,5 bilhes (5,44% do PIB).115 Todas essas polticas de inspirao neoliberal foram justificadas com base em uma ideologia que apresentava o Estado com gastador, incompetente e corrupto. Essas mudanas realizadas apresentavam o mercado como o agente de transformao, que seria capaz, por intermdio de seus mecanismos prprios, autorregular-se e estabelecer um novo modelo de alocao de recursos, no qual toda a sociedade teria a ganhar. O controle da entrada de bens no pas, por exemplo, ao invs de se caracterizar como uma fonte de proteo indstria nacional, seria, nesse iderio neoliberal, uma fonte de produo de monoplios e ineficincia. As indstrias brasileiras, que estavam protegidas de uma concorrncia livre, aproveitariam para impor seus produtos tecnologicamente defasados em relao ao que era produzido no restante do mundo, por um preo muito alto. Empresas estatais que cuidavam do oferecimento de servios bsicos populao, como gua e esgoto, eletricidade, gs, telefonia, etc, teriam se transformado em corporaes nas quais o interesse levado em conta seria s os dos funcionrios ineficientes, produtores de servios de baixa qualidade. A excessiva regulamentao do mercado de trabalho impediria que os atores sociais tivessem liberdade para discutir entre si para obterem acordos mais favorveis. Assim, criticava-se a legislao trabalhista e a justia do trabalho por impedirem avanos nas negociais entre patres e trabalhadores. No se pode negar que uma economia como a brasileira, com forte presena estatal combinada com uma cultura patrimonialista e com pouca transparncia no trato da coisa pblica pode levar a um mau atendimento ao cidado. Deve-se ressaltar, entretanto, que esse discurso neoliberal, ao aproveitar certos elementos de mau funcionamento da Administrao Pblica, cria o mito de que o mercado seria a soluo para todos os males. A prtica, infelizmente, mostrou-se outra. Muitas vezes os servios pblicos privatizados ao longo das
Dados retirados do stio do Banco Central do Brasil na internet. Disponvel em: http://www.bcb.gov.br/htms/notecon3-p.asp. Acesso em: 02/02/2011.
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dcadas de 1990 e 2000 so os eu mais geram reclamaes junto aos rgos de apoio aos consumidores. A ideologia, entretanto, cumpriu seu papel. O mito de que um Estado forte mais ineficiente do que o mercado se mantm.116 Na verdade,mesmo os maiores exemplos de naes neoliberais mantiveram uma forte atuao do Estado, no interesse do capital. Segundo Hobsbawn:
Aps catorze anos no poder, o mais ideolgico dos regimes de livre mercado, a Gr-Bretanha thatcherista, na verdade taxava seus cidados um tanto mais pesadamente do que eles o tinham sido sob os trabalhistas. (...) O maior dos regimes neoliberais, os EUA do Presidente Reagan, embora oficialmente dedicado ao conservadorismo fiscal (isto , oramentos equilibrados) e ao monetarismo de Milton Friedman, na verdade usou mtodos keynesianos para sair da depresso de 1979-82, entrando num dficit gigantesco e empenhando-se de modo igualmente gigantesco a aumentar seus armamentos.

Da mesma forma interveno do Estado no neoliberalismo brasileiro permaneceu forte. O Governo manteve sua atuao diria na economia. O controle dos juros e do cmbio continuaram nos governos neoliberais. A poltica de privatizaes s pde ser efetivada em razo dos subsdios governamentais, diretamente s empresas vencedoras dos leiles de privatizao, com o fornecimento de emprstimos com juros subsidiados e preos irrisrios ou por intermdios de participao de fundos de penso, controlados pelos prprios governos, para fortalecer consrcios interessados na compra de alguma estatal.117 Por outro lado, setores da economia saram das mos do Estado para virarem monoplios controlados por particulares. Distribuio de energia, gua e esgoto, telefonia fixa, siderurgia, etc. passaram a monoplios ou oligoplios sob o controle de alguns poucos particulares. Para a grande maioria dos trabalhadores, a hegemonia dessa poltica neoliberal revelou-se desfavorvel e complexa. Ela desfavorvel ao criar desemprego, reduzir os salrios, degradar as condies de trabalho, deteriorar o servio pblico e possibilitar a diminuio da proteo legal ao trabalhador. complexa porque essa ideologia obteve relativa aceitao junto aos trabalhadores. Houve uma aceitao popular de uma ideologia impopular. 118
No discurso neoliberal, o alvo da revolta localizado apenas no Estado e na interveno estatal na economia e o funcionalismo pblico apresentado como o setor privilegiado por excelncia, contra o qual deve ser mobilizada a insatisfao popular. O objetivo poltico real , cortando direitos e reduzindo os servios pblicos, tocar adiante a poltica de ajuste fiscal, que viabiliza a remunerao do capital financeiro, e abrir novas reas para a acumulao capitalista. Perseguindo esses objetivos, o capital financeiro e seus representantes polticos apelam para os
116 117

BOITO Jr., op. cit., p. 63. Ibidem, p. 401-402. 118 Ibidem, p. 65.

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setores populares pauperizados e politicamente desorganizados, embrulhando a poltica de ajuste fiscal num discurso farsesco sobre a justia social.119

Pioneiro no discurso de ataque aos servidores pblicos, Fernando Collor de Melo foi eleito, inclusive, pregando contra os marajs que seriam os grandes responsveis pelas mazelas do pas. Fernando Henrique Cardoso seguia a mesma linha, criticando os privilgios do funcionalismo pblico. O Governo Lus Incio Lula da Silva, pelo menos em seu primeiro mandato, no fugiu muito a essa regra. Do mesmo modo que elevou a meta de supervit primrio, o governo props, no seu projeto de reforma da previdncia, o sacrifcio das aposentadorias dos servidores pblicos. Nas campanhas publicitrias pela reforma da Previdncia, as aposentarias dos servidores pblicos eram apresentadas como um mal comparvel com a escravido. Em meados daquele ano,a equipe do governo Lula passou a abertamente criticar os chamados privilgios do servidor pblico. Antnio Palocci, Ministro da Fazenda, Ricardo Berzoini, Ministro da Previdncia Social e Guido Mantega, Ministro do Oramento, Planejamento e Gesto,se revezavam no ataque aos servidores pblicos e aposentados em geral, apresentados nao comosanguessugas.120 2.4.3.1 A legislao trabalhista no perodo FHC Vamos apresentar algumas das alteraes relativas legislao trabalhista no Governo Fernando Henrique Cardoso. Sem querer entrar na polmica de que teria ou no ocorrido uma verdadeira reforma trabalhista, inegvel que foram realizadas vrias mudanas na legislao do trabalho. Veremos algumas delas a partir de agora.

Inexistncia de vnculo entre cooperativa e associado A Lei n 8.949, de 9 de dezembro de 1994, acrescentou pargrafo ao art. 442 da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) para declarar a inexistncia de vnculo empregatcio entre as cooperativas e seus associados. In literis:
Art. 442. ........................................................................................................................ Pargrafo nico. Qualquer que seja o ramo de atividade da sociedade cooperativa, no existe vnculo empregatcio entre ela e seus associados, nem entre estes e os tomadores de servios daquela."

BOITO Jr., Armando. A hegemonia neoliberal no Governo Lula, p. 16. Disponvel em: http://www.unicamp.br/cemarx/criticamarxista/critica17-A-boito.pdf. Acesso em: 22/05/2010. 120 Ibidem, p. 24

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Essa medida admite que os trabalhadores se organizem entre si para formao de uma cooperativa de trabalho e prestem servios a uma empresa sem que se caracterize o vnculo trabalhista. Os trabalhadores no recebem os direitos trabalhistas previstos na relao contratual. Esta medida abriu espao para a criao de cooperativas com o objetivo de burlar a legislao trabalhista. Este tipo de cooperativa, inclusive, est presente em setores que oferecem mo-de-obra bastante qualificada, como centros de processamento de dados de bancos, servios de engenharia etc. visvel seu papel no processo de desestruturao das relaes de emprego com carteira assinada a impossibilidade de acesso aos diversos direitos contidos no contrato de trabalho. Reduo de indenizao aos trabalhadores rurais A Lei n 9.300, de 29/8/96 altera a Lei n 5.889/73 (que regula as relaes do trabalhador rural) e dispe sobre a reduo de indenizao aos trabalhadores rurais, atravs da desconsiderao de parcelas percebidas a ttulo de salrio "in natura". Estas parcelas passam a no mais incorporar o salrio para efeito de base para pagamento de verbas rescisrias. Fica mais simples, assim, a demisso do trabalhador rural e a rotatividade no campo. Denncia da Conveno 158 da OIT Em 11 de abril de 1996 o Presidente da Repblica assina o Decreto n 1.855, que ratificava a Conveno 158 sobre o Trmino da Relao de Trabalho por Iniciativa do Empregador. A Conveno 158 estabelece, dentre os direitos do trabalhador, o seguinte:
Justificao do Trmino Artigo 4 No se dar trmino relao de trabalho de um trabalhador a menos que exista para isso uma causa justificada relacionada com sua capacidade ou seu comportamento ou baseada nas necessidades de funcionamento da empresa, estabelecimento ou servio. Artigo 6 A ausncia temporria do trabalho por motivo de doena ou leso no dever constituir causa justificada de trmino da relao de trabalho. Procedimentos Prvios ao Trmino por Ocasio do Mesmo Artigo 7

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No dever ser terminada a relao de trabalho de um trabalhador por motivos relacionados com seu comportamento ou seu desempenho antes de se dar ao mesmo a possibilidade de se defender das acusaes feitas contra ele, a menos que no seja possvel pedir ao empregador, razoavelmente, que lhe conceda essa possibilidade. Recurso contra o Trmino Artigo 8 1. O trabalhador que considerar injustificado o trmino de sua relao de trabalho ter o direito de recorrer contra o mesmo perante uma organismo neutro, como, por exemplo, um tribunal, um tribunal do trabalho, uma junta de arbitragem ou um rbitro. Notificao Autoridade Competente Artigo 14 1. Em conformidade com a legislao e a prtica nacionais, o empregador que prever trminos por motivos econmicos, tecnolgicos, estruturais ou anlogos, dever notific-los o mais breve possvel autoridade competente, comunicando-lhe a informao pertinente incluindo uma exposio, por escrito, dos motivos dos trminos previstos, o nmero e as categorias dos trabalhadores que poderiam ser afetados e o perodo durante o qual sero efetuados esses trminos.

Entretanto, em 20 de dezembro de 1997, cerca de 10 meses aps o incio de sua vigncia, foi assinado o Decreto n 2.100, denunciando a Conveno. A justificativa foi de que ela estava tumultuando as relaes de trabalho por meio de decises judiciais com entendimentos distintos e de que havia incompatibilidade entre o teor da norma e o novo contexto econmico de globalizao. Assim, continuou prevalecendo a legislao em vigor, reforando uma tendncia histrica de insuficincia de mecanismos inibidores da dispensa imotivada. Pode-se perceber que a denncia da Conveno 158 est relacionada com o programa geral de reformas proposto pelo governo FHC sociedade brasileira.121 Previdncia privada Em 24 de julho de 1997 assinada a Lei 9.477, que institui o Fundo de Aposentadoria Programada Individual - FAPI, e o Plano de Incentivo Aposentadoria Programada individual, cuja inteno possibilitar a instituio de Fundos privados que passem a funcionar como previdncias privadas complementares previdncia pblica federal.
121

KREIN. Jos Dari. Balano da Reforma Trabalhista de FHC. Disponvel em: http://bdjur.stj.gov.br/xmlui/bitstream/handle/2011/18663/A_Reforma_Trabalhista_de_FHC.pdf?sequence=4 Acesso em: 16/12/2010.

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FGTS para a privatizao A Lei 9.491 de 1997 altera o artigo 20 da Lei 8.036/1990, permitindo que at 50% das contas do FGTS passem ser aplicados em quotas de Fundos Mtuos de Privatizao. Assim, o FGTS criado para financiar a habitao popular passa a ser utilizado pelo programa de privatizao do Governo Fernando Henrique Cardoso. Contrato por tempo determinado O contrato por prazo determinado, j previsto no artigo 443, pargrafos 1 e 2 (includo pelo Decreto-lei n 229, de 28.2.1967), da CLT, se refere a atividades temporrias ou transitrias e ao contrato de experincia. A nova modalidade de contratao criada pela Lei n. 9.601/98, depende sempre de previso em conveno ou acordo coletivo e abrange qualquer atividade da empresa, devendo gerar, obrigatoriamente, aumento de postos de trabalho (vagas).Essa Lei prev a reduo, em 50%, das contribuies sociais (salrio educao, contribuio ao Sistema S, ao Incra etc.) e, em 2%, do valor do depsito do FGTS, alm de dispensar o aviso prvio e a multa de 40% sobre as verbas rescisrias, como forma de estimular as empresas a admitirem um nmero maior de trabalhadores. Cria-se, portanto, uma diviso entre os empregados de uma mesma empresa: uns sendo contratados normalmente, e outros contratados sem vrios dos direitos bsicos. Alm disso, a Lei estabelece preferncia de crditos do BNDES s empresas que adotarem o contrato temporrio, reduz as contribuies sociais ao INCRA (que 99,3% da sua receita originada nestas contribuies), ao salrio-educao e ao financiamento do seguro acidente de trabalho do INSS. Contrato parcial Os contratos parciais j estavam previstos na CLT, em seu artigo 58. A Medida Provisria 2.164 de 2001 criou o art. 58-A que estabeleceu a jornada mxima de 25 horas semanais para o contrato parcial. Alm disso, a citada MP permite que o tempo de frias do trabalhador seja inferior a trinta dias, inserindo na CLT o art. 130-A. Suspenso do contrato de trabalho

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A MP 2.164 criou na CLT o artigo 476-A, estabelecendo que o contrato de trabalho pode ser suspenso, por um perodo de dois a cinco meses, para participao do empregado em curso ou programa de qualificao profissional oferecido pelo empregador, com durao equivalente suspenso contratual, mediante previso em conveno ou acordo coletivo de trabalho e aquiescncia formal do empregado. Nesse caso, como o instituto de suspenso, o empregador no obrigado a manter o salrio do trabalhador. uma forma de diminuir os custos com a mo de obra, sem que haja a correspondente despesa decorrente das indenizaes, aviso-prvio, multa do FGTS, etc., a que o empregador teria direito se fosse demitido sem justa causa. Banco de horas A Lei 9.601 de 1998 estabeleceu uma mudana no art. 58, pargrafo 2 da CLT, que passou a vigorar nos seguintes termos:
art. 59 ...................................................... 2 Poder ser dispensado o acrscimo de salrio se, por fora de acordo ou conveno coletiva de trabalho, o excesso de horas em um dia for compensado pela correspondente diminuio em outro dia, de maneira que no exceda, no perodo mximo de cento e vinte dias, soma das jornadas semanais de trabalho previstas, nem seja ultrapassado o limite mximo de dez horas dirias.

Posteriormente, a MP 2.164 de 2001, esticou o prazo de compensao de 120 dias para um ano. Assim, o excesso de jornada que deveria ser compensado dentro da semana, pela redao original da CLT, agora tem o prazo de um ano. Permite a contagem (dbito e crdito) de horas em favor da empresa e do empregado. Com esse novo sistema de compensao de horrios extras, a empresa pode organizar a utilizao do tempo de trabalho conforme os seus ciclos de produo durante o ano. O banco de horas uma medida que procura ajustar a determinao do trabalho realidade produtiva da empresa. Alm disso, o banco de horas dispensa a negociao com os sindicatos acerca de mudanas temporrias na carga horria ao longo do ano. As negociaes podem ser feitas diretamente com cada trabalhador, fragilizando sua posio. Trabalho aos domingos Posto em prtica com a edio da Medida Provisria 1.878-64 de 1999, convertida na Lei 10.101, de 2000, a liberao do trabalho aos domingos tinha com justificativa o aumento de postos de trabalho que ocorreriam a partir de ento. Na prtica, entretanto, percebe-se,

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aumentou a explorao daqueles que j trabalhavam, em especial no comrcio, que so, agora, obrigados a trabalhar tambm aos domingos. Mais tarde, j durante o governo Lula, a Lei 11.601/2007 cria o art. 6-A na Lei 10.101, estabelecendo a possibilidade de abertura do comrcio tambm aos domingos. Participao nos lucros e resultados (PLR) Tambm por intermdio da Medida Provisria 1.982 de 1999, posteriormente convertida na Lei 10.101/2000, foi estabelecida a participao dos trabalhadores nos lucros ou resultados da empresa, como instrumento de integrao entre o capital e o trabalho e como incentivo produtividade. Com essa Lei as empresas buscam a introduo de uma remunerao varivel como forma de reduo de custos fixos, a descentralizao das negociaes para o interior das empresas e o comprometimento dos trabalhadores com o aumento da competitividade. Na avaliao dos dirigentes sindicais, ela representa vrios riscos como: a no incorporao da produtividade nos salrios; a substituio do reajuste salarial por prmios e abonos; o crescimento da remunerao varivel, vinculando-a ao desempenho individual, ou do grupo e/ou da empresa; a crescente individualizao das relaes de trabalho, o aumento da concorrncia entre os trabalhadores; a intensificao do ritmo de trabalho; a reduo dos postos de trabalho; e o estmulo organizao de sindicatos por empresa.122 Comisso de conciliao prvia A Lei n 9.958, de 12 de janeiro de 2000 criou os artigos 625-A a 625-B e 877-A e, ainda, alterou o art. 876, estabelecendo as comisses de conciliao prvia com a atribuio de tentar conciliar os conflitos individuais do trabalho. Qualquer demanda de natureza trabalhista ser submetida Comisso de Conciliao Prvia onde ela existir. Alm disso, os direitos acertados no mbito da CCP no podero mais ser reclamados na Justia do Trabalho, salvo nos casos em que se fizer ressalva explcita e no pode ser anulado o acordo realizado na comisso. Assim, a CCP, que uma instncia privada, tem um poder de flexibilizao de direitos independentemente da ao de sindicatos ou do judicirio. Pode adaptar as regras gerais para as situaes concretas das categorias ou empresas, isto , flexibilizar a legislao geral s condies concretas de um determinado setor ou empresa.
122

Ibidem.

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Trata-se de uma medida que tem o propsito de dar materialidade s mudanas na legislao do trabalho em aspectos relacionados remunerao, tempo e alocao do trabalho. Sucateamento da Fiscalizao do Ministrio do Trabalho Foram retirados poderes dos Fiscais do Trabalho por intermdio da Portaria N 865, de
14 de setembro de 1995 do Ministrio do Trabalho. Em seu artigo 4 ela estabelece impedimento

de autuao de empresas pelos fiscais quando da discrepncia entre as condies pactuadas em conveno ou acordo coletivo e a legislao. Estabelece a norma:
Art.4. A incompatibilidade entre as clusulas referentes s condies de trabalho pactuadas em conveno ou acordo coletivo e a legislao ensejar apenas a comunicao do fato chefia imediata, que o submeter considerao da autoridade regional.

Essa Portaria permite que acordos ou convenes reduzam direitos j fixados na legislao, tornando livre a prtica de negociao coletiva no sentido de estabelecer clusulas que prejudiquem diretamente aos trabalhadores. Esta portaria foi revogada pela portaria 143 de 2004, j no Governo Lula. Abaixo h uma tabela com as mudanas ocorridas na legislao trabalhista durante os mandatos de Fernando Henrique Cardoso, com as consequncias decorrentes dessas modificaes.

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Tabela 3: Mudanas na Legislao Trabalhista no Governo FHC Legislao Lei 9.601/1998 Consequncias novos critrios para trabalho por tempo determinado; cria banco de horas; reduz as contribuies sociais e muda resciso; desvincula o contrato por tempo determinado da natureza dos servios. denuncia a Conveno 158 da OIT; elimina mecanismos de demisso imotivada cooperativa de prestadores de servio; descaracteriza vnculo empregatcio autoriza jornada de 25 horas semanais com salrio e direitos proporcionais; dispensa sindicato da negociao. autoriza suspenso de contrato de trabalho vinculada a processo de qualificao profissional. amplia possibilidade de utilizao da Lei 6.096/1974, generalizando a utilizao do contrato de trabalho temporrio. disciplinam limite de despesa com pessoal na Administrao Pblica; regulamenta demisso de servidores pblicos estveis por excesso de pessoal. amplia para um ano o prazo de compensao das jornadas extraordinrias de trabalho; permite que a jornada seja organizada de acordo com as flutuaes de produo ou servio da empresa. autoriza o trabalho do comrcio varejista aos domingos, sem necessidade de negociao coletiva. elimina a poltica de reajuste salarial automtico; probe clusulas de reajuste automtico de salrios nos contratos. acaba com o ndice oficial de reajuste do salrio mnimo; cria o salrio mnimo regional. possibilita a criao de comisses de conciliao nas empresas com mais de 50 empregados; estabelece rito sumarssimo para dissdios individuais cujo valor no exceda a 40 salrios mnimos.

Decreto 2.110/1996 Lei 8.949/1994 MP 1.709)1998 MP 1.726/1998 Portaria 2, 29/06/1996 Lei 9.801/1999 Lei Complementar 96/99 Lei 9.061/ 1998 MP 1.709/1988 MP 1.878-64/1999 MP 1.053/1994 MP 1.906/1997 Lei 8.959/2000 Lei 9.957/2000

impede a autuao da empresa quando h conflito entre a legislao e o Portaria MT 856/1995 acordo ou conveno coletiva; permite que acordos/convenes reduzam direitos acertados anteriormente. A partir de tabela criada por Jos Dori Krein.

2.4.3.2 A Reforma da Previdncia no Governo Lula A Reforma da previdncia foi considerada fundamental para o governo no primeiro mandato do Presidente Lus Antnio Lula da Silva. Foi grande o empenho pela sua aprovao por parte do governo federal, mesmo com muitas crticas demonstrando que causaria graves prejuzos para os trabalhadores. Segundo Francisco de Oliveira:
O objetivo primordial da reforma da Previdncia de carter fiscalista. Ela no est preocupada em ampliar os marcos da seguridade social, mas em restringi-la com o objetivo de fazer caixa. Em segundo lugar, h um objetivo mais sombrio, que o de inventar os fundos de previdncia complementar para atender queles que tm salrios mais altos que os limites estabelecidos pela emenda constitucional. Isso

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significa um mercado riqussimo de seguros privados. (...) Portanto, o que se esconde por trs da reforma da Previdncia so altos negcios. E altos negcios, no sistema capitalista, no se fazem sem negociata. Entrevista ao Jornal da Unicamp, em agosto de 2003.123

A Emenda Constitucional 41, promulgada em 19 de dezembro e publicada no dia 30 de dezembro de 2003 alterou as regras de concesso dos benefcios previdencirios dos integrantes de regimes prprios de previdncia social. Apesar de o Governo Federal apregoar que a reforma da Previdncia seria necessria em razo de seu dficit, os prprios dados oficiais, confirmados inclusive por do Tribunal de Contas da Unio, comprovam que o dficit apurado pelo governo decorre do fato de este considerar, erroneamente, somente as receitas decorrentes das contribuies que incidem sobre a folha de pagamento. Ao verificarmos o conjunto de contribuies sociais previstas na Constituio Federal para o financiamento da Seguridade Social (Sade, Previdncia e Assistncia Social), constatamos que esta altamente superavitria. Em 2002, ano anterior Reforma da Previdncia, a seguridade social foi superavitria, em R$ 15 bilhes. Em 2003, R$ 31,73 bilhes, e em 2004, R$ 42,53 bilhes. No quadro da pgina seguinte, preparado pela ANFIP (Associao Nacional dos Fiscais da Previdncia Social) vemos um quadro das receitas e despesas referentes Previdncia Social. Note-se que as receitas de contribuies sociais no so apenas aquelas advindas dos salrios dos trabalhadores, mas tambm, dos demais segurados da previdncia social, da receita ou faturamento das empresas, do lucro, da receita de concursos de prognsticos, do importador de bens ou servios do exterior, etc.124. A questo permanece at hoje, mesmo com a aprovao da Emenda. Segundo a pesquisadora do IPEA (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada), Denise Lobato Gentil:
Ainda com a retirada dos 20% da DRU (Desvinculao de receitas da Unio), h um supervit de seguridade social de R$ 72,8 bilhes, em 2007; R$ 67,8 bilhes, em 2008; e R$ 32,6 bilhes, em 2009, em plena crise financeira internacional e baixo crescimento. (...) No d para dizer que h necessidade de reforma em funo de problemas financeiros exclusivos.125

123

LEVY, Cleyton. Francisco de Oliveira vincula reforma a interesses de mercado. Jornal da Unicamp, 24 de agosto de 2003, p. 6 e 7. Disponvel em: http://www.unicamp.br/unicamp/unicamp_hoje/jornalPDF/225pag0607.pdf. Acesso em: 16/12/2010. 124 BRASIL. Constituio Federal, art. 195. 125 Palestrantes debatem Previdncia Social e desmistificam o dficit. Revista Integrao , Ano II, edio 13, novembro/dezembro de 2010, p. 14.

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Os principais pontos alterados pela EC 41/2003126 so: Aumento da idade mnima para aposentadoria com a exigncia de limite etrio mnimo de 55 anos para as mulheres e 60 anos para os homens. Os servidores pblicos que j integravam a administrao pblica podem continuar a se aposentar antes do limite de idade, nestas circunstncias sofrero a reduo de 5% por ano antecipado em relao ao limite etrio. Para os servidores que completaram os requisitos para aposentadoria em 2004 e 2005 o redutor ser de 3,5% para cada ano de antecipao. O teto das aposentadorias e remuneraes no setor pblico passou a ter como referncia a maior remunerao do Ministro do Supremo Tribunal Federal. Foi criado tambm o subteto para os integrantes do Judicirio Estadual que corresponde a 90,25% da remunerao do Ministro do STF. Foi criada a contribuio previdencirias de 11% para os servidores inativos e pensionistas. Para os servidores em atividade na data da promulgao da EC mantida a integralidade e a paridade se trabalharem at os 60 anos de idade e tenham 35 anos de contribuio (homens) ou 55 aos de idade e 30 anos de contribuio (mulheres). Alm de terem 20 anos de servio pblico, 10 anos na carreira e 5 anos no cargo em que se dar a aposentadoria. O valor do benefcio de aposentadoria calculado observando-se a mdia das contribuies previdencirias no perodo de trabalho, inclusive do perodo de contribuio ao Regime Geral de Previdncia Social (RGPS). Foi criado um teto de benefcios para o RGPS e para os regimes prprios. Os benefcios que ultrapassarem este valor podero ser pagos pelos fundos de previdncia complementar aps sua regulamentao e criao. Estes fundos de penso tem natureza pblica, no tero fins lucrativos e adotaro planos de contribuio definida sendo geridos tanto pela administrao pblica quanto pelos servidores.

Reforma da Previdncia. Folha de So Paulo. 12 de dezembro de 2003. http://www1.folha.uol. com.br/folha/especial/2003/reformas constitucionais /previdencia-entenda.shtmlem 21-12-2010

126

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A Receita Federal do Brasil e seus Servidores

3.1 Um Quadro Geral

A administrao tributria tem como objetivo promover a arrecadao, provendo o Estado dos recursos necessrios ao cumprimento de suas funes. O inciso XXII do artigo 37 da Constituio Federal, considerando as administraes tributrias da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios como atividades essenciais ao funcionamento do Estado, a serem exercidas por servidores de carreiras especficas. s Administraes Tributrias compreendem quatro funes bsicas: Fiscalizao programao das atividades de fiscalizao, aperfeioamento das tcnicas de fiscalizao, auditorias e controles fiscais; Tributao elaborao de normas e procedimentos tributrios, aplicao da legislao tributria, contencioso fiscal e consultas; Arrecadao previso da receita, aperfeioamento das tcnicas de arrecadao, controle de lanamentos de crditos tributrios, controle dos agentes arrecadadores e cobrana administrativas e Informaes econmico-fiscais programao, registro e armazenamento de informaes econmico-fiscais, controle dos cadastros de contribuintes e controle de documentos fiscais.127 A Secretaria da Receita Federal do Brasil (RFB) um rgo especfico, singular, subordinado ao Ministrio da Fazenda. responsvel pela administrao dos tributos de competncia da Unio, inclusive os previdencirios, e aqueles incidentes sobre o comrcio exterior, abrangendo parte significativa das contribuies sociais do Pas. Auxilia, tambm, o Poder Executivo Federal na formulao da poltica tributria brasileira, alm de trabalhar para prevenir e combater a sonegao fiscal, o contrabando, o descaminho, a pirataria, a fraude comercial, o trfico de drogas e de animais em extino e outros atos ilcitos relacionados ao comrcio internacional. A administrao aduaneira controla os fluxos de comrcio exterior com vistas a alcanar indiretamente a proteo e o aumento de riquezas nacionais. A administrao
127

MARIA, Elizabeth de Jesus e LUCHIEZI Jr., lvaro (org.). Tributao no Brasil: em busca da justia fiscal. Braslia, 2010, p. 69.

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aduaneira exerce jurisdio sobre o territrio aduaneiro, o qual compreende todo o territrio nacional, conforme disposto no artigo 33 do Decreto-Lei n 37/1966 e no artigo 2 do Decreto n 6.759/2009 (Regulamento Aduaneiro) inclusive espao areo e guas territoriais. O territrio aduaneiro dividido em zonas primrias (portos, aeroportos e pontos de fronteira alfandegados) e zonas secundrias (restante do territrio aduaneiro). Pessoas e mercadorias so autorizadas a sarem do pas somente em zonas primrias. Alm disso, tambm promovendo a segurana, inclusive por meio do combate ao trfico de drogas ilcitas e armas. As competncias da Receita Federal do Brasil podem ser sintetizadas como: administrao dos tributos internos e do comrcio exterior; gesto e execuo das atividades de arrecadao, lanamento, cobrana administrativa, fiscalizao, pesquisa e investigao fiscal e controle da arrecadao administrada; gesto e execuo dos servios de administrao, fiscalizao e controle aduaneiro; represso ao contrabando e descaminho, no limite da sua alada; preparo e julgamento, em primeira instncia, dos processos administrativos de determinao e exigncia de crditos tributrios da Unio; interpretao, aplicao e elaborao de propostas para o aperfeioamento da legislao tributria e aduaneira federal; subsdio formulao da poltica tributria e aduaneira; subsdio elaborao do oramento de receitas e benefcios tributrios da Unio; educao fiscal para o exerccio da cidadania; formulao e gesto da poltica de informaes econmico-fiscais; atuao na cooperao internacional e na negociao e implementao de acordos internacionais em matria tributria e aduaneira128. De acordo com as disposies do artigo 195 do Cdigo Tributrio Nacional (CTN), no poder haver nenhuma limitao legal ao direito de examinar mercadorias, livros, arquivos, documentos, nem tampouco produtores, comerciantes ou industriais podero se eximir de exibi-los. O artigo 197 do CTN traz um rol de pessoas ou entidades que so obrigadas a prestar informaes s Autoridades Administrativas. So elas: I. os tabelies, escrives e demais serventurios de ofcio; II. os bancos, casas bancrias, Caixas Econmicas e demais instituies financeiras;
BRASIL. Decreto n 7.386 de 08 de dezembro de 2010. Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das Funes Gratificadas do Ministrio da Fazenda, e d outras providncias. Disponvel em: http://www.receita.fazenda.gov.br/legislacao/Decretos/2010/dec7386.htm. Acesso em: 04/02/2011.
128

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III. as empresas de administrao de bens; IV. os corretores, leiloeiros e despachantes oficiais; V. os inventariantes; VI. os sndicos, comissrios e liquidatrios; VII. quaisquer outras entidades ou pessoas que a lei designe, em razo de seu cargo, ofcio, funo, ministrio, atividade ou profisso. O artigo 198 do CTN garante o sigilo fiscal ou administrativo. A Fazenda Pblica e seus servidores so proibidos de divulgar informaes obtidas em razo de ofcio sobre a situao econmica ou financeira do sujeito passivo ou de terceiros e sobre a natureza e o estado de seus negcios ou atividades. O artigo 199 prev a cooperao da Fazenda Pblica da Unio com os entes federados para fins de fiscalizao de tributos e o artigo 200, por fim, garante o direito das autoridades administrativas federais de requisitarem fora policial quando vtimas de embarao ou desacato no exerccio de suas funes, ou quando necessrio efetivao de medida prevista na legislao tributria, ainda que no se configure fato definido em lei como crime ou contraveno. 129 A Receita Federal do Brasil (RFB), comandada pelo Secretrio, a maior Secretaria do Ministrio da Fazenda. So mais de 20 mil servidores, sendo cerca de 13.000 deles Auditores-Fiscais da Receita Federal do Brasil (AFRFB). A sua distribuio geogrfica faz-se por intermdio de 10 regies fiscais, cada uma controlada por uma superintendncia. A 1 Regio Fiscal tem competncia territorial sobre os estados de Gois, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Tocantins e Distrito Federal. A 2 compreende os Estados do Par, do Amazonas, Amap, Roraima, Rondnia e Acre. A 3, Maranho, Piau e Ceara. A 4, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas e Sergipe. A 5, Bahia. A 6, Minas Gerais. A 7 Regio Fiscal, Rio de Janeiro e Esprito Santo. A 8, So Paulo. A 9, Paran e Santa Catarina e a 10, Rio Grande do Sul. s Superintendncias esto subordinadas as Alfndegas e Inspetorias (em geral, Portos, Aeroportos e Pontos de Fronteira Alfandegados130), que tratam dos tributos relativos ao comrcio exterior e as Delegacias, com competncia para os tributos internos. Alm dessas, h as Delegacias de Julgamento, para onde so encaminhados os contenciosos administrativos relativos a crdito tributrio.
MARIA, Elizabeth de Jesus e LUCHIEZI Jr., lvaro (org.), op. cit., p. 71. Pontos de fronteira alfandegados so locais nas fronteiras do Brasil com outros pases por onde podem passar, legalmente, pessoas e mercadorias, ou seja, onde h alfndega. O exemplo clssico a Ponte da Amizade, na fronteira com o Paraguai.
130 129

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Todos os AFRFB so escolhidos por concurso pblico, regidos pelo Regime Jurdico nico da Lei 8112/90 e, como tm carreira tpica de Estado, so remunerados por subsdio, que uma forma de pagamento que no admite adicionais como periculosidade, insalubridade, tempo de servio, etc. Entre outros, tambm so remunerados por subsdio os juizes, os promotores, os procuradores e os advogados da Unio. Alm dos AFRFB a nica outra carreira da RFB formada por Analistas Tributrios da RFB (ATRFB) que tem o papel de auxiliar os AFRFB. Outros servidores do Ministrio da Fazenda e empregados do SERPRO so cedidos para trabalhar na RFB. So atribuies dos Auditores-Fiscais da Receita Federal do Brasil, em carter privativo, entre outras: a)constituir,mediante lanamento,o crdito tributrio e de contribuies; b)elaborareproferirdecisesoudelasparticiparemprocessoadministrativo-fiscal; c)executarprocedimentosdefiscalizao,inclusiveosrelacionadoscomocontroleaduaneiro, apreensodemercadorias,livros,documentos,materiais,equipamentoseassemelhados; d)examinaracontabilidadedesociedadesempresariais,empresrios,rgos,entidades,fundo sedemaiscontribuintes,noselhesaplicandoasrestriesprevistasCdigoCivil relativas ao acesso documentao.131 As funes de chefes de unidades da RFB so, historicamente, ocupadas por AFRFB ativos ou aposentados. Assim, so AFRFB os Superintendentes das 10 Superintendncias, os Delegados das Delegacias da RFB e Delegacias de Julgamento e os Inspetores-Chefe das Alfndegas. O Secretrio da RFB uma funo poltica e, assim,no incomum sua entrega a algum que no seja da carreira. Entretanto, desde janeiro de 2003, no inicio do Governo Lula, a Secretaria da RFB ocupada por AFRFB. Os chefes de unidade da RFB recebem gratificaes, as chamadas DAS (Direo e Assessoramento Superiores), de DAS-2 a DAS-4. Os Superintendentes recebem DAS-4. Os Inspetores-chefe e os Delegados recebem DAS-3 (Alfndegas ou Delegacias de classe A e especial, as maiores, e Delegacias de Julgamento) ou DAS-2. Os que tm DAS-3 podem indicar seus chefes subordinados aos quais sero dados DAS-2, DAS-1, ou outro tipo de gratificao chamada FG (Funo Gratificada, para funes de menor relevncia), conforme o caso. O Inspetor-Chefe da Alfndega no Aeroporto Internacional do Rio de Janeiro, por exemplo, pode indicar 5 DAS-1 e 12 FG-1.

131

BRASIL. Lei n 11.457 de 16 de maro de 2007. Dispe sobre a Administrao Tributria Federal. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2007/Lei/L11457.htm. Acesso em 05/02/2011.

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3.2 As Prerrogativas dos AFRFB

Constitucionalmente, a Administrao Tributria tem precedncia sobre todas as outras autoridades, no exerccio de suas atribuies. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil dispe em seu artigo 37, inciso XVIII: a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei.132 Alm disso, a legislao infraconstitucional apresenta, inmeras vezes, regras que estabelecem o poder do AFRFB. O Decreto 3.000/99 autoriza a entrada dos Auditores-Fiscais da Receita Federal do Brasil nos estabelecimentos, bem como o acesso s suas dependncias internas sem formalidades diversas da sua identificao, pela apresentao da identidade funcional. Ou seja, no h necessidade de mandado judicial para que os Auditores-Fiscais entrem nas empresas. No mesmo sentido vai a Lei n 4.502, de 1964, ao estabelecer que, no interesse da Fazenda Nacional, os AFRFB procedero ao exame das escritas fiscal e geral das pessoas sujeitas fiscalizao sem necessidade de solicitao autoridade judicial. Em caso de recusa de apresentao dos livros, dos documentos, dos arquivos e dos dados, o AFRFB promover, junto ao representante do Ministrio Pblico, a sua exibio judicial, sem prejuzo da lavratura do auto de embarao fiscalizao. O Decreto-Lei 37/66 determina, em seu artigo 35, que a fiscalizao aduaneira tem precedncia na zona primria. Ou seja, nos portos, aeroportos e pontos de fronteira alfandegados, naqueles locais por onde podem transitar mercadorias e pessoas indo e vindo do exterior, a autoridade aduaneira tem precedncia sobre as demais que ali exercem suas atribuies. O Auditor-Fiscal da Receita Federal a primeira autoridade a ter contato com todas as mercadorias importadas por portos, aeroportos e pontos de fronteira alfandegados. Mesmo os bens objeto de contrabando como drogas e armas, so mercadorias (ilcitas, mas mercadorias) e tm no AFRFB a primeira barreira ao seu consumo dentro do territrio nacional. Por outro lado, o AFRFB autoridade com maior facilidade legal para combater crimes como a lavagem de dinheiro e a sonegao de impostos, haja vista poder entrar nos estabelecimentos e solicitar/retirar os livros contbeis sem autorizao judicial, alm de ter formao profissional prpria para anlise desse tipo de documentao.
132

BRASIL. Constituio da Repblica, art.37, inciso XVIII.

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Assim, o Auditor-Fiscal , no Brasil, a autoridade relativamente matria tributria. Ele detm o poder pessoal de lavrar autos de infrao, independentemente de qualquer referendo de qualquer superior hierrquico. A subordinao, entre AFRFB s se d a nveis administrativos. Na atividade fim da RFB, o AFRFB tem completa autonomia sobre seu trabalho. Em contrapartida, a responsabilidade sobre suas atividades exclusiva dele, totalmente individualizada. Seu superior, a princpio, no tem responsabilidade pelos atos praticados pelo Auditor-Fiscal. Diferentemente do que ocorre em outros pases, como na Frana, por exemplo, no h, no Brasil, uma dupla jurisdio, com uma Justia administrativa. O controle jurisdicional da administrao pblica na Frana, por exemplo, da competncia de uma jurisdio autnoma, a jurisdio administrativa. Isso significa que, em regra, aqueles litgios que envolvam atividades da administrao pblica esto sujeitos a uma jurisdio prpria, com uma estrutura e organizao prprias, distintas da jurisdio judiciria. Ou seja, naquele pas, da deciso prolatada na esfera administrativa no cabe recurso ao Judicirio comum. No Brasil, de acordo com o que prescreve a Constituio Federal, em seu artigo 5, inciso XXXV, sempre possvel o recurso ao Poder Judicirio. Assim, as decises tomadas pelas autoridades administrativas podem, sempre que o interessado quiser, ser revistas pelos juzes. O trabalho dos AFRFB na lavratura de auto de infrao inquisitorial. Ele verifica a ocorrncia do ilcito tributrio, colhe as provas que considerar necessrias, faz a adequao do caso especifico legislao pertinente e lavra o auto de infrao, j estabelecendo as penas respectivas. Se o auto de infrao versa sobre crdito tributrio (quando o litgio versa sobre eventual algum tributo ou multa que o contribuinte deve Unio), e o contribuinte no interpe impugnao ao auto de infrao dentro do prazo legal, o ato torna-se juridicamente perfeito. O contribuinte j passa a ser devedor da Unio e, se no pagar espontaneamente, o caso encaminhado Procuradoria da Fazenda Nacional (PFN) para insero no cadastro de Dvida Ativa da Unio. Se, entretanto, o contribuinte interpe recurso, seu caso julgado em primeira instncia pelas Delegacias de Julgamento da prpria RFB, em deciso colegiada de turmas formadas por Auditores Fiscais e, em segunda instncia, pelo Conselhos Administrativos de Recursos Fiscais (CARF), do Ministrio da Fazenda. Nesses as turmas de julgamento so formadas de maneira paritria entre AFRFB e representantes de contribuintes. H casos, entretanto, que no h que se falar em crdito tributrio. Por algum ilcito cometido, ou mesmo por abandono da mercadoria, ocorre o perdimento da mesma. Quer dizer, o AFRFB que est responsvel pela fiscalizao indica que o bem em questo deve deixar de ser propriedade do contribuinte interessado e passar para o patrimnio da Unio.

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Nestes casos, apesar da gravidade da pena, o julgamento de eventual impugnao do contribuinte em relao a auto de infrao que estabelea o perdimento julgado em instncia nica, pelo Inspetor-Chefe ou Delegado da unidade da RFB onde foi lavrado o auto. importante ratificar que, diferentemente do que ocorre com outros servidores tambm ligados rea de fiscalizao no Poder Executivo Federal, o ato da lavratura do auto de infrao independe de quaisquer anuncias de superiores hierrquicos. um ato administrativo simples, no composto. 133 No Banco Central do Brasil, no Tribunal de Contas da Unio, no Ministrio do Trabalho, na ANTT, diferentemente, para ficar em alguns exemplos, os servidores que constatam alguma irregularidade em seu trabalho de fiscalizao em suas respectivas reas de competncia encaminham suas anlises s suas chefias, a quem cabe analisar os estudos e faz-los prosperar, ou no. Se o chefe de uma Delegacia do Trabalho encontrar algum problema tcnico ou poltico em um estudo de um Auditor do Trabalho poder, por exemplo, arquiv-lo. Da verificarmos que grande o poder individual do AFRFB. Essa impresso se fortalece ao constatarmos que a jurisdio dos AFRFB sobre todo o territrio nacional. Assim, um Auditor-Fiscal lotado no Amap pode ser convidado a realizar um trabalho especial no Rio Grande Sul, sem prejuzo da legalidade dos atos l praticados. O poder de lanar tributos ou multas contra contribuintes , ento, distribudo entre todos os 13.000 AFRFB ativos, efetivamente trabalhando na RFB. Sobre esse poder individual de cada AFRFB podemos identificar e analisar algumas questes. Primeiramente, h o perigo de o servidor, de posse de um poder to grande, utilizlo para angariar vantagens pessoais, ao invs de buscar o interesse pblico. Essa, alis, uma das principais argumentaes daqueles que pretendem diminuir o poder dos AFRFB, como veremos mais adiante. Para combater esse mal, a RFB conta com uma Corregedoria muito atuante. O Corregedor-Geral nomeado pelo Ministro de Estado da Fazenda, para um mandato fixo de trs anos, na durao do qual s sai da funo em razo de deciso proferida em processo administrativo disciplinar, condenao judicial transitada em julgado ou a pedido134. De 1995 at 2010, foram aplicadas 823 punies, sendo 368 demisses, 20

Meirelles, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 1998, p. 151-152. BRASIL. Decreto n 2.331 de 1 outubro de 1997. Dispe sobre a Corregedoria-Geral da Secretaria da Receita Federal do Ministrio da Fazenda, e d outras providncias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1997/D2331.htm. Acesso em: 12/01/2011.
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cassaes de aposentadoria ou destituies de cargo em comisso ou funo de confiana, 164 suspenses e 271 advertncias.135 O poder disciplinar a faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores. uma supremacia especial que o Estado exerce sobre todos aqueles que se vinculam Administrao por relaes de qualquer natureza. Esse poder s deve ser exercido a benefcio do servio, e a Administrao o nico juiz da convenincia e oportunidade da punio do servidor, dentro das normas especficas da legislao. A aplicao da pena disciplinar tem, para o superior hierrquico, o carter de um poder-dever, uma vez que a condescendncia pelo ato irregular praticado considerada crime contra a Administrao Pblica, segundo o que determina o Cdigo Penal, em seu artigo 320.Todo chefe tem o poder e o dever de punir o subordinado ou fica na obrigao de levar o fato ao conhecimento da autoridade competente, conforme o caso.136 Por outro lado, em relao ao assdio moral, o uso do poder disciplinar pode ser muitas vezes exacerbado, e utilizado para perseguir e oprimir servidores subalternos. H o desvio de sua funo principal, a faculdade de punir, internamente, as infraes funcionais dos servidores no interesse da Administrao, que busca, como finalidade, o bem comum137. Para alguns autores, o assdio moral tende a ser mais frequente na Administrao Pblica em razo de o chefe no tem o poder de dispor sobre o emprego do servidor. No podendo demiti-lo, teria como alternativa humilh-lo e sobrecarreg-lo de tarefas incuas. Outro aspecto de grande influncia seria o fato de no setor pblico muitas vezes os chefes so indicados em decorrncia de seus laos de amizade ou de suas relaes polticas, e no por sua qualificao tcnica e preparo para o desempenho da funo. Despreparado para o exerccio da chefia, e muitas vezes sem o conhecimento necessrio para tanto, o chefe pode se tornar extremamente arbitrrio, buscando compensar suas evidentes limitaes. Por outro lado, escorado nas relaes que garantiram a sua indicao, considera-se intocvel138.

3.3 As mudanas (tentadas e realizadas) na Legislao O chamado desmonte da Receita Federal pode ser compreendido como um aspecto da reforma em curso no Estado brasileiro. Houve um conjunto de aes que buscaram

Informao obtida no stio do sindicato da categoria AFRFB na internet. Disponvel em: http://www.sindifisconacional.org.br/. Acesso em: 12/01/2011 136 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 1998, 23.e., p. 109. 137 BATALHA,Llian Ramos. Assdio moral em face do servidor pblico. 138 SPACIL, Daiane Rodrigues, RAMBO, Luciana Ins e WAGNER, Jos Luis. Assdio Moral: a microviolncia do cotidiano uma cartilha voltada para o servio pblico. Disponvel em: http://www.buscalegis.ufsc.br/arquivos/Cartilha_AssedioMoral.pdf. Acesso em 12/12/2010.

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esvaziar a misso institucional da SRF, com o objetivo de adequ-la nova concepo de Estado que governo de inspirao neoliberal de FHC queria implantar no pas. Segundo Luiz Alberto dos Santos:
A minimizao do Estado exige a minimizao de despesas com a mquina administrativa. Formas baratas e prticas de arrecadao, portanto, so as preferidas por quem advoga este modelo. (...) Sem correr o risco de cair na teoria da conspirao, preciso compreender que quanto mais 'funcional', 'barato' e 'enxuto' um Estado, mais ele permevel s decises de governo. 139

Segundo Paulo Gil Holck Introni, presidente do Unafisco Sindical de 1999 a 2001, fim dos Governos Sarney e Collor, e durante o perodo Itamar Franco como Presidente da Repblica:
A Receita Federal pode agir com mais afinco contra os ilcitos tributrios. Sempre que os governos estiveram enfraquecidos, a Receita pde cumprir com mais desenvoltura seu papel institucional. (...) O Estado, como instituio planejadora, organizadora e gestora dos interesses da sociedade, atrapalha certo tipo de governo. A Receita foi mais forte quanto mais faltou aos governantes o respaldo para submeter o Estado a interesses polticos.140

Amparado na popularidade do Plano Real e na vitria eleitoral, o governo FHC encontrou o cenrio favorvel implantao das reformas pregadas pelos organismos internacionais. Comprometido propostas neoliberais ditadas pelos organismos internacionais como o FMI e o Consenso de Washington,o governo brasileiro deu muita importncia em alcanar o supervit primrio. Para isso, buscou o recurso da arrecadao fcil e barata, descuidando das implicaes futuras que da poderiam advir.

J h alguns anos vem sendo criada uma extensa legislao que colabora, de uma forma ou outra, para retirar do AFRFB suas atribuies h muito estabelecidas. Em 22 de novembro de 1999 foi criado o Mandado de Procedimento Fiscal (MPF), por intermdio da Portaria da Secretaria da Receita Federal n 1.265. Os Auditores-Fiscais que fossem fazer fiscalizaes ou aes que objetivassem a verificao do cumprimento das obrigaes tributrias por parte do sujeito passivo, teriam que, a partir de ento, depender de uma ordem especfica, denominada Mandado de Procedimento Fiscal MPF. Da mesma

forma, qualquer diligncia ou outras aes destinadas a coletar informaes ou outros elementos de interesse da administrao tributria dependeriam, tambm, da emisso do MPF. A citada portaria estabelecia, em seu artigo 6, que as nicas pessoas autorizadas a emitir o MPF seriam: I - o Coordenador-Geral do Sistema de Fiscalizao e o CoordenadorGeral do Sistema Aduaneiro, com competncia sobre todo o territrio nacional; II os
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O desmonte visto por dentro. Revista Conexo, ano I, n 4, agosto de 2000, p. 27. Ibidem, p. 27.

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Superintendentes da Receita Federal em cada regio fiscal, e III - os Delegados da Receita Federal e os Inspetores de Alfndegas, chefes em suas Unidades. Um AFRFB que trabalhasse em Curitiba, por exemplo, deveria ter a autorizao prvia e expressa do Delegado da DRF naquela cidade para realizar a fiscalizao. Assim, um Auditor-Fiscal que trabalhasse diretamente com o contribuinte no tinha mais autoridade para efetuar uma fiscalizao sem autorizao do seu chefe. Por outro lado, este dispositivo obriga os AFRFB a adotarem procedimentos que podem inviabilizar o elemento surpresa nas aes fiscais, fundamental para a obteno da prova - a rapidez e o elemento surpresa so fundamentais para destrinchar esquemas que envolvem mais de uma empresa, por exemplo.141 A burocracia criada com o Mandado de Procedimento Fiscal (MPF) tem atrapalhado o trabalho da Receita Federal e at inviabilizado a cobrana de multas. No caso de uma fiscalizao acontecer em mais de um estado da federao, o processo se torna mais complicado. Se um auditor de Minas Gerais (6 Regio Fiscal), por exemplo, precisar intimar uma empresa do Rio de Janeiro que mantenha relaes com a pessoa jurdica que est fiscalizando, deve solicitar que um MPF seja emitido no Rio. Ele enviar a solicitao ao seu chefe de fiscalizao, que, em seguida, enviar o pedido ao delegado e este repassar ao seu superintendente que, por sua vez, far contato com o superintendente da 7 Regio Fiscal (Rio de Janeiro). Chegando l, o superintendente acionar o delegado da Fiscalizao, para que este, finalmente, emita o MPF.

Se o Auditor-Fiscal de Minas precisar fazer uma fiscalizao no Rio de Janeiro, o superintendente de sua Regio Fiscal precisa solicitar ao coordenador de Fiscalizao ou de Administrao Aduaneira da 7 Regio, de maneira fundamentada, um MPF. Com a velocidade com que algumas empresas tm desaparecido no Brasil, a intimao, talvez nem seja respondida. Nesse caso, o auto de infrao e o lanamento de crdito tributrio, por mais que sejam emitidos de acordo com a legislao, no tero a resposta esperada. O Estado deixa de arrecadar e o provvel sonegador j teve tempo suficiente para abrir mais algumas empresas fantasmas. Se, no plano tcnico, o Mandado de Procedimento Fiscal (MPF) confuso e dificulta o trabalho dos fiscais, no plano jurdico tambm h muitos problemas. A Receita Federal
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BRASIL. SECRETARIA DA RECEITA FEDERAL. Portaria SRF 1.265/1999. Dispe sobre o planejamento das atividades fiscais e estabelece normas para a execuo de procedimentos fiscais relativos aos tributos e contribuies administrados pela Secretaria da Receita Federal. Disponvel em: http://www.receita.fazenda.gov.br/Legislacao/Portarias/Ant2001/1999/portsrf126599.htm. Acesso em: 02/02/2011.

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fundamentou as mudanas nos procedimentos de fiscalizao tomando como base o Regimento Interno da RFB da poca (aprovado pela Portaria do Ministrio da Fazenda, n 227, de 03 de setembro de 1998). Esse Regimento Interno dava poderes ao Secretrio da RFB de expedir atos administrativos de carter normativo sobre assuntos de sua competncia". H ainda uma inusitada interpretao do artigo 196 do Cdigo Tributrio Nacional (CTN), que delega "autoridade administrativa que proceder ou presidir a quaisquer diligncias de fiscalizao", a tarefa de "lavrar os termos necessrios para que se documente o incio do procedimento, na forma da legislao aplicvel, que fixar prazo mximo para a concluso daquelas (diligncias)". Nesse caso, o secretrio da Receita Federal investiu-se do poder de regulamentar e alterar artigos do CTN, usando para isso um instrumento completamente inadequado, uma norma hierarquicamente inferior, a Portaria 1.265/99. Alm disso, os artigos 194 e 195 do CTN fazem aluso competncia e poderes das autoridades administrativas, condicionando a regulamentao de procedimentos em matria de fiscalizao "legislao tributria" e alertando para a inaplicabilidade de "quaisquer disposies legais excludentes ou limitativas do direito de examinar mercadorias, livros, arquivos, documentos, papis e efeitos comerciais ou fiscais dos comerciantes, industriais ou produtores, ou da obrigao destes de os exibi-los. Em sentena proferida no final de 2000, a 8 Vara Federal, do TRF - 1 Regio concedeu a segurana solicitada pelo sindicato dos Auditores Fiscais, ento chamado Unafisco, em mandado que questionava a legalidade e a constitucionalidade da Portaria 1.265/99, que instituiu o Mandado de Procedimento Fiscal. O juiz do processo considerou colidente com outras normas tributrias que ocupam patamares mais elevados todo o artigo 5 da portaria, que prev prazo de cinco dias para emisso de Mandado de Procedimento Fiscal mesmo diante de flagrante constatao de contrabando, descaminho ou qualquer outra prtica de infrao legislao tributria. No h dvida de que a exigncia de prvia emisso do MPF-E, para que o auditor possa cumprir o seu dever, ante a constatao da ocorrncia de fato tpico, medida de efeito concreto que hostiliza o disposto no artigo 95 da Lei 4.502/64 c/c artigo 9 do Decreto-Lei 1.024/69 e cerceia o direito e dever, lquido e certo, do auditor executor da fiscalizao, dizia a sentena. Ele tambm considerou que o AFRF responsvel pela execuo do MPF pode e deve agir imediatamente, sob pena de colocar em risco os interesses da Fazenda Nacional e arcar com os rigores da lei. Dessa forma, a SRF foi obrigada a rever e a alterar o artigo 5 da Portaria 1.265/99. 142
Processo 2000.34.00.007786-5, CESSAR EFEITOS DA PORTARIA SRF 1.265/99. Disponvel em www.sindifisconacional.org.br/mod_download.php?id. Acesso em 02/03/2009.
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A Medida Provisria n 1.915 de 29 de junho de 1999, instituiu, por meio de seu artigo 7, a Gratificao de Desempenho de Atividade Tributria - GDAT, devida aos integrantes da Carreira Auditoria da Receita Federal no percentual de at cinquenta por cento, incidente sobre o vencimento bsico do servidor. Na prtica, aquele servidor que no obtivesse o grau mximo na avaliao arcaria com uma reduo salarial, em comparao com o que recebia antes da instituio da gratificao. Ocorreram casos, inclusive, de Auditores que casa tiveram seus vencimentos reduzidos, mesmo obtendo a avaliao mxima, sendo necessria uma interveno sindical junto ao Judicirio para que fosse cumprido o preceito constitucional de irredutibilidade de vencimentos. Alm disso, os critrios para a avaliao eram subjetivos. Havia, por exemplo, quesitos como dedicao e compromisso com a instituio, qualidade e produtividade, atendimento ao pblico, conhecimento do trabalho e autodesenvolvimento, criatividade e iniciativa e disciplina e relacionamento interpessoal, estabelecidos por uma Portaria do Ministrio da Fazenda.143 A 12 Vara do TRF 5 Regio concedeu, em 2001, liminar a um AFRFB que recorrera ao Judicirio contra o resultado de sua avaliao de desempenho referente aos meses de abril, maio e junho de 2000. O juiz determinou a anulao da avaliao realizada pelo superintendente da 3a Regio Fiscal, com atuao no estado do Cear, que baixava a pontuao do Auditor, e fixou a GDAT (Gratificao de Desempenho por Atividade Tributria) do Auditor-Fiscal pelo mximo. Para o juiz responsvel pela deciso, o excesso de poder conferido pelo instituto da avaliao aos administradores da Secretaria da Receita Federal " temerrio", pois pode "desvirtuar e at mesmo inverter" sua finalidade, que seria promover a eficincia no servio pblico. Ele destacou que, embora a eficincia seja hoje um dos princpios constitucionais que devem reger o servio pblico, "no o nico e nem mesmo o principal critrio" para se pautar a administrao pblica.
Os critrios para a avaliao so inteiramente subjetivos, mais provvel que disso resulte no um maior desempenho, mas uma relao hierrquica marcada pelo medo e insegurana, bem como o servilismo, obedincia cega e acrtica, troca de favores e outros vcios que elevam ao cubo a ineficcia e a irracionalidade na atividade da administrao pblica. (...) O que deve ser perseguido no a eficincia mxima sonho de todo tecnocrata , mas aquela compatvel com os demais critrios, isto , a eficincia 'tima', um grau de desempenho to elevado quanto o que permite a legalidade, a impessoalidade, a moralidade e a publicidade.144

BRASIL. Secretaria da Receita Federal. Portaria 625 de 12 de abril de 2000. Dispe sobre a Avaliao de Desempenho Individual dos integrantes da Carreira Auditoria da Receita Federal. 144 Processo 2000.34.00.007786-5, CESSAR EFEITOS DA PORTARIA SRF 1.265/99.

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O Projeto de Lei 77/1999, patrocinado pelo governo, propunha uma alterao no Cdigo Tributrio Nacional e que retiraria as prerrogativas de lanamento de crdito tributrio dos auditores-fiscais, entregando-as Secretaria da Receita Federal. Isso poderia levar com que s os chefes fossem competentes para lavrar autos de infrao, por exemplo,centralizando em poucas pessoas, que poderiam ser indicadas para os cargos por motivos polticos, a autorizao para a fiscalizao de uma empresa ou pessoa fsica suspeitas. Essa alterao no foi aprovada, em parte pela grande presso contrria feita pelo sindicato da categoria.145 A Instruo Normativa da Secretaria da Receita Federal n 106 de 25 de agosto de 1998, editada durante uma greve dos servidores da RFB, autorizava em carter temporrio a importao e exportao de mercadorias sem qualquer controle aduaneiro, bastando ao importador a apresentao do extrato da Declarao de Importao (DI) ou Declarao de Exportao (DE) documentos preenchidos pelo prprio interessado. Apesar de seu carter temporrio, s foi revogada em 2009, pela Instruo Normativa n 957, de 16 de julho. 146 A Lei 9.430/96, impede que os AFRFB representem ao Ministrio Pblico por crimes contra a ordem tributria enquanto no terminada a fase litigiosa administrativa. In literis:
Art. 83. A representao fiscal para fins penais relativa aos crimes contra a ordem tributria definidos nos arts. 1 e 2 da Lei n 8.137, de 27 de dezembro de 1990, ser encaminhada ao Ministrio Pblico aps proferida a deciso final, na esfera administrativa, sobre a exigncia fiscal do crdito tributrio correspondente.

Esse artigo bloqueia a informao da ocorrncia de um crime ao Ministrio Pblico. Ao mesmo tempo em que o AFRFB lavra um auto de infrao em razo da verificao de algum ilcito tributrio configurado como crime, segundo a Lei 8.137/1990, faz uma representao fiscal para fins penais que fica apensada ao auto de infrao at o final da deciso administrativa que julgar o auto. Na prtica, esse artigo facilita a prescrio da punibilidade criminal e permite que o suspeito infrator continue a cometer irregularidades por mais tempo, haja vista que o MP demora mais a ter cincia do crime. Ao juntarmos o art. 83 da Lei 9.430/96 ao art.34 da Lei 9.249/95, apresentado abaixo, verificamos que o trabalho do AFRFB de contribuir para o combate dos crimes tributrios fica muito mitigada, haja vista que o agente que cometeu o delito pode, facilmente, escapar da punibilidade.
Projeto de Lei 77/1999. Altera dispositivos da Lei n 5.172, de 25 de outubro de 1966 Cdigo Tributrio Nacional. 146 BRASIL, Ministrio da Fazenda, Secretaria da Receita Federal. Instruo Normativa n 957/2009. Altera a Instruo Normativa SRF n 680, de 2 de outubro de 2006, que disciplina o despacho aduaneiro de importao, e revoga a Instruo Normativa SRF n 106, de 25 de agosto de 1998.
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Art. 34. Extingue-se a punibilidade dos crimes definidos na Lei n 8.137, de 27 de dezembro de 1990, e na Lei n 4.729, de 14 de julho de 1965, quando o agente promover o pagamento do tributo ou contribuio social, inclusive acessrios, antes do recebimento da denncia.

Como se no bastasse, o REFIS (Programa de Recuperao Fiscal), criado pela Lei n 9.964/2000, em seu artigo 15, impede a representao fiscal contra quem aderir ao programa.
Art. 15. suspensa a pretenso punitiva do Estado, referente aos crimes previstos nos arts. 1o e 2o da Lei no 8.137, de 27 de dezembro de 1990, e no art. 95 da Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991, durante o perodo em que a pessoa jurdica relacionada com o agente dos aludidos crimes estiver includa no Refis, desde que a incluso no referido Programa tenha ocorrido antes do recebimento da denncia criminal.

Essa Lei ainda autoriza a pessoa jurdica que aderir ao Programa parcelar o dbito em at 60 meses e compensar multa e juros com prejuzos fiscais prprios ou de terceiros.

O Governo FHC tambm tentou transformar a Receita Federal numa autarquia, com que se distanciaria da administrao direta, adquirindo personalidade jurdica prpria. Desde 1996, ocorreram tentativas de incluir a alterao institucional em projetos de reestruturao salarial das carreiras da Receita. Com a autarquizao haveria a possibilidade de transformar a Secretaria da Receita Federal numa agncia executiva, esvaziada das funes do planejamento tributrio.O Decreto 2.487, de 1998, que dispe sobre a qualificao de autarquias e fundaes como Agncias Executivas permite com um simples ato presidencial, segundo o pargrafo 2 do art. 1, transformar a Receita Federal autarquizada em uma dessas agncias. Com a criao dessa agncia, os gestores da nova Receita poderiam fazer uma limpeza nos quadros, seja para afastar os que no se enquadrassem nos novos critrios de "produtividade" ou simplesmente para obter redues de custos, como mandam os tais princpios gerenciais do neoliberalismo. Poderiam, ainda, tirar do caminho funcionrios "incmodos", que no se sujeitassem a todas as ordens.147 Em 25 de novembro de 1999, o Presidente do PFL, ento segundo maior partido da base de sustentao parlamentar do do governo, apresenta um Projeto de Lei Complementar que dispunha sobre os direitos e as garantias do contribuinte, conhecido como Cdigo de Defesa do Contribuinte, logo apelidado pela categoria dos AFRFB de Cdigo de Defesa do Sonegador. Se aprovada, tal proposta dificultaria muito o trabalho dos Auditores-Fiscais, pois estabelecia diversos entraves ao seu trabalho. Efetivamente, a proposta de Lei, se aprovada,

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Governo aposta alto na autarquizao da Receita. Revista Conexo, ano II, n 10, p.27.

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facilitaria a sonegao, principalmente das grandes empresas, que tm possibilidade de arcar com custos com assessoria jurdica e planejamento tributrio. Abaixo esto algumas propostas contidas no projeto: O Auditor-Fiscal da Receita Federal (AFRF) no poderia mais examinar documentos e livros do ICMS e do ISS (art.37, pargrafo nico); A ao judicial de quebra do sigilo bancrio s poderia ser proposta aps o encerramento do processo administrativo que comprove a irregularidade fiscal (art. 43); As fiscalizaes no poderiam durar mais de 120 dias, prorrogveis por mais 120 dias (art. 46, pargrafo nico); O AFRF no poderia mais solicitar auxlio de fora policial, sem mandado judicial para diligenciar ou fiscalizar no domiclio do contribuinte (art. 37, V); O termo de incio de fiscalizao deveria circunscrever, precisamente, o objeto a ser fiscalizado e vincularia a Administrao Fazendria (art. 46); Os devedores da Unio, estados e municpios poderiam participar de licitaes (art. 14 e art. 50, que revoga o art. 193 do CTN); A personalidade jurdica somente poderia ser desconsiderada pelo Poder Judicirio (art. 16); O contribuinte prestaria informaes Secretaria da Receita Federal (SRF) apenas por escrito, no prazo no inferior a cinco dias (art. 19, VIII); A RF deveria fornecer ao contribuinte, no prazo de 45 dias, resposta fundamentada de pleito formulado, sob pena de responsabilidade funcional (art. 19, XII); O AFRF deveria avisar o contribuinte, com cinco dias de antecedncia, quando for realizar diligncia (art. 23, pargrafo 2); Antes de lavrar auto de infrao, o AFRF deveria intimar o contribuinte a apresentar defesa prvia para anlise (art. 28); As consultas dos contribuintes teriam que ser respondidas no prazo mximo de 45 dias, prorrogvel uma nica vez por igual perodo. A ausncia de resposta no prazo implicaria aceitao, pela Administrao Fazendria, da interpretao e do tratamento dado pelo contribuinte (art. 31, I e III). Esse Projeto de Lei Complementar s definitivamente arquivado em 10 de janeiro de 2011. 148

Projeto de Lei 646/1999. Dispe sobre os direitos e as garantias do contribuinte e d outras providncias. Autor: Jorge Bornhausen. Disponvel em: http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=42572. Acesso em: 15/03/2010.

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A Portaria SRF 695/99, conhecida como Portaria da Mordaa, determinava que o AFRF deveria pedir autorizao da administrao para dar aulas ou palestras, mesmo fora de seus horrios de trabalho.149 A Portaria SRF 1.788/98 atacava o direito de greve ao proibir que os AFRFB em estgio probatrio participassem de paralisaes da categoria. A inconstitucionalidade da portaria foi reconhecida judicialmente, em processo ajuizado pelo Unafisco Sindical na 16 Vara Federal, em Braslia.150 A Portaria SRF 1.582/00 tentava limitar a atuao sindical, liberando por apenas cinco dias teis por ano a participao dos auditores em eventos sindicais e a apenas dois AFRFB por unidade da SRF. Foi assinada dias aps o Conaf (Congresso Nacional dos AuditoresFiscais da Receita Federal), em novembro de 2000. A medida caiu por meio da Justia, que garantiu o direito constitucional de liberdade sindical.151 Em 1999, o governo buscava a aprovao de uma alterao do Cdigo Tributrio Nacional (CTN) Lei 5.172/66 que retiraria dos auditores a prerrogativa do lanamento dos crditos tributrios e da aplicao dos autos contra ilcitos fiscais. Essa prerrogativa passaria a ser da instituio e no do agente pblico concursado. Tal proposta no vingou. Apesar da maioria dessas alteraes relativas ao trabalho dos AFRFB terem sido propostas no Governo Fernando Henrique Cardoso, em meados de 2005 o sindicato dos AFRFB, por intermdio de sua revista Conexo, ainda reclamava do desmanche da Receita, no meio do primeiro mandato de Lula. Segundo o Sindifisco, havia carncia de mo-deobra,fragilidade da infra-estrutura, lixo normativo e o processo de burocratizao do trabalho do auditor-fiscal, que comprometiam os resultados do trabalho de fiscalizao. Para o Sindicato, o desmonte da mquina administrativa, em especial, da Receita Federal foi resultado direto da poltica de Estado Mnimo, adotada pelos ltimos governos. Como exemplo, relataram que na dcada de 1980 havia cerca de 12.500 auditores trabalhando na instituio, enquanto que no final de 2004 eram 7.600. A terceirizao seria a soluo
BRASIL, Ministrio da Fazenda, Secretaria da Receita Federal. Portaria 695 de 21 de julho de 1999. Estabelece normas para participao de servidores em cursos e outros eventos similares que se realizem por iniciativa ou sob o patrocnio de pessoas jurdicas de direito privado ou de pessoas fsicas. Disponvel em: http://sijut.fazenda.gov.br/netacgi/nph. Acesso em 15/03/2010. 150 BRASIL, Ministrio da Fazenda, Secretaria da Receita Federal. Portaria 25 de agosto de 1998. Dispe sobre o estgio probatrio dos integrantes da Carreira Auditoria do Tesouro Nacional. Disponvel em: http://sijut.fazenda.gov.br/netacgi/nphbrs?s1=P0000017881998082501$.CHAT.%20E%20SRF.ORGA.%20E%2019980826.DDOU.&l=0&p=1&u=/n etahtml/sijut/Pesquisa.htm&r=0&f=S&d=SIAT&SECT1=SIATW3. Acesso em 15/03/2010. 151 BRASIL, Ministrio da fazenda, Secretaria da Receita Federal. Portaria n 1582 de 23 de novembro de 2000. Estabelece normas para requerimento e concesso de dispensa de ponto de integrante da Carreira Auditoria da Receita Federal para participao em eventos promovidos pelas respectivas entidades sindicais. Disponvel em: http://www2.unafisco.org.br/juridico/portaria_1582.htm. Acesso em 15/03/2010.
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encontrada pela rea econmica do governo para a carncia de pessoal, a tem apontado como soluo o modelo de terceirizaes, como forma de economizar na folha de pagamento para utilizar os recursos em investimentos.152 Tambm proposta e aprovada no transcorrer do Governo Lula, a Lei 11.890, de 24 dezembro 2008, que dispe sobre a reestruturao da composio remuneratria das Carreiras de Auditoria da Receita Federal do Brasil, de iniciativa do Executivo, estabeleceu o Sistema de Desenvolvimento na Carreira (SIDEC). O SIDEC determina que o desenvolvimento na carreira dos AFRFB se dar em virtude do mrito de seus integrantes e do desempenho no exerccio das respectivas atribuies. Ele estabelece que a participao em programas e cursos de aperfeioamento ministrados por escola de governo constituir requisito obrigatrio para a promoo. Dispe ainda que para fins de progresso, sero considerados os resultados da avaliao de desempenho individual do servidor. A promoo, por sua vez, ser baseada no acmulo de pontos a serem atribudos ao servidor em virtude dos seguintes fatores:
Art 156 - ..................................................... I - resultados obtidos em avaliao de desempenho individual; II - freqncia e aproveitamento em atividades de capacitao; III - titulao; IV - ocupao de funes de confiana, cargos em comisso ou designao para coordenao de equipe ou unidade; V - tempo de efetivo exerccio no cargo; VI - produo tcnica ou acadmica na rea especfica de exerccio do servidor; VII - exerccio em unidades de lotao prioritrias; e VIII - participao regular como instrutor em cursos tcnicos ofertados no plano anual de capacitao do rgo. 1o Alm dos fatores enumerados nos incisos I a VIII do caput deste artigo, outros fatores podero ser estabelecidos, na forma do regulamento, considerando projetos e atividades prioritrias, condies especiais de trabalho e caractersticas especficas das Carreiras ou cargos. 2o Ato do Poder Executivo definir o peso de cada um dos fatores, os critrios de sua aplicao e a forma de clculo do resultado final. .................................................. Art. 159. O ndice de pontuao do servidor no SIDEC poder ser usado como critrio de preferncia em: I - concurso de remoo; II - custeio e liberao para curso de longa durao; III - seleo pblica para funo de confiana; e IV - premiao por desempenho destacado. Pargrafo nico. Ato do Poder Executivo definir em que casos ser utilizado o ndice de pontos do SIDEC e a forma de sua aplicao. 153

Dos oito fatores que influenciam no SIDEC quatro no dependem do AFRFB avaliado. A julgar pela experincia da GDAT, a avaliao do desempenho individual poder
152 153

Estado Mnimo: o desmanche da Receita Federal Revista Conexo, ano V, n 32, julho de 2005, p. 04. BRASIL. Lei n 11.890, de 24 de dezembro de 2008. Dispe sobre a reestruturao da composio remuneratria das Carreiras de Auditoria da Receita Federal do Brasil e Auditoria-Fiscal do Trabalho, de que trata a Lei n 10.910, de 15 de julho de 2004...e d outras providncias. Disponvel em: http://www4.planalto.gov.br/legislacao/legislacao-1/leis-ordinarias/2008#content. Acesso em 15/05/2010.

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ter critrios subjetivos (art. 158, inciso I). A ocupao de cargos de confiana e assemelhados de competncia exclusiva das chefias (inciso IV). O local de exerccio do AFRFB depende, em geral, de sua colocao no concurso externo, de entrada na RF(VII). A participao como instrutor depende de convite ao AFRFB (VIII). Alm disso, regulamento poder estabelecer outros fatores e ato do Poder Executivo estabelecer os pesos de cada fator. Assim, possvel que aqueles fatores que no dependem do AFRFB tenham um peso final muito maior para o SIDEC. Finalmente, informado (art. 159) que o ndice do SIDEC pode premiar o servidor. Ou seja, aquele Auditor-Fiscal que tem cargo de chefia ganha maior pontuao do que outro que no chefe (art. 156, IV). Com isso, ele tem maior possibilidade de ser selecionado para outro cargo de confiana(art. 159, III), que, novamente, lhe dar maior pontuao, criando um crculo vicioso no qual so privilegiados aqueles ligados Administrao. Por enquanto, o Poder Executivo no editou os atos que regulamentaro o SIDEC. Adiante apresentada uma tabela com um resumo dessas mudanas na legislao com referncia a assuntos pertinentes ao trabalho dos servidores da Receita Federal, desde 1994. Toda esta legislao foi mostrada no intuito de se verificar as inmeras tentativas de levadas adiante pelo governo federal diminuir o poder dos AFRFB, transferindo-os para o chefe. No h como negar que todas as iniciativas propostas mantm um vis de diminuio do poder do AFRFB enquanto autoridade administrativo-tributria. Em todas as iniciativas de criao de nova legislao apresentadas anteriormente h elementos que promovem a diminuio das competncias do Auditor-Fiscal, enquanto servidor, transferindo-as para as chefias, em especial para os Inspetores-Chefe (nas Alfndegas) ou Delegados (nas Delegacias da Receita Federal). Assim, o poder que distribudo entre 200, 300 ou at 600 servidores em cada unidade, passaria a se concentrar nas mos de um s.

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Tabela 4: Alteraes na Legislao relativas RFB


Legislao Portaria SRF 1.265/1999 Ttulo Mandado de Procedimento Fiscal Assunto Situao

Substitudo pela AFRFB dependem de autorizao das Decreto 6.104/2007, chefias para fiscalizar. em vigor. Gratificao com base em critrios subjetivos Revogada.

MP 1.915/1999 GDAT PL 77/1999 IN SRF 106/1998 Lei 9.430/96, art. 83 Lei 9.249/ 95, art. 34 Lei 9.964/2000, art. 15 Decreto 2.487/1998 Altera o CTN Exportao e importao Legislao tributria federal

Retira prerrogativa de lanamento dos No aprovado. Auditores-Fiscais Autoriza importao e exportao sem Revogada em 2009. controle aduaneiro Impede que AFRFB representem ao MPF antes de terminado litgio administrativo Em vigor.

Extingue a punibilidade de quem Altera a legislao do IR pagar o tributo antes da denncia ao Judicirio. Cria o REFIS Dispe sobre agncias reguladoras Impede a representao ao MPF de quem estiver includo no Programa. Poderia transformar uma Receita autarquizada em agncia AFRFB no poderia mais examinar documentos de ICMS e ISS e solicitar auxlio de fora policial. As fiscalizaes no poderiam durar mais de 120 dias. Os devedores da unio poderiam participar de licitaes, etc. AFRFB precisa pedir autorizao Administrao para dar aulas ou palestras, mesmo fora do horrio de expediente. Proibia que AFRFB em estgio probatrio participassem de greve

Em vigor.

Em vigor.

Em vigor.

PLC 646/1999

Cdigo de Defesa do Contribuinte

Rejeitada.

Portaria SRF 695/1999 Portaria SRF 1.788/1998

Portaria da Mordaa

Em vigor.

Disciplina estgio probatrio

Derrubada na Justia.

Portaria SRF 1.582/2000

disciplinava liberao de Limitava a participao de AFRFB a servidores da RFB para cinco dias teis por ano e dois por participar de atividades unidade da Receita federal. sindicais Avaliao subjetiva de AFRFB para fins de promoo e outros.

Derrubada na Justia.

Lei SIDEC Sistema de 11.890/2008, desenvolvimento na art. 156 a 159 Carreira

Em vigor. Falta regulamentao.

Fonte: Cmara de Deputados, Senado Federal e Sindifisco.

Creio que a razo da ocorrncia de casos de assdio moral contra servidores pblicos, em especial aqueles lotados na Receita Federal do Brasil (RFB) se encaixa na ao de desmonte do Estado Brasileiro. Busca-se transformar a RFB de um rgo de Estado para um

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ente governamental, manipulado de acordo com os interesses dos poderosos de planto. Para fazer isso, entretanto, necessrio, preliminarmente, atacar os servidores desse rgo, constitucionalmente constitudos como autoridades fiscais e administrativas, com atribuies exclusivas, as quais nem os chefes do Executivo, do Legislativo ou do Judicirio tm. Retirando o poder dessa categoria profissional poder-se-ia, com mais facilidade, levar adiante o plano de fragilizar a Receita Federal do Brasil, no sentido de faz-la atender a interesses particulares.

3.4 Uma Pesquisa sobre a Instituio

Em 2007 o Programa de Engenharia de Produo da COPPE/UFRJ (Universidade Federal do Rio de Janeiro, por meio do Laboratrio de Tecnologia e Desenvolvimento Social, foi procurado por integrantes do sindicato dos AFRFB, SINDIFISCO, poca, UNAFISCO, que buscavam meios para melhor conhecer as condies em que trabalham os profissionais que a entidade representa. O interesse em dispor dessa pesquisa devia-se preocupao com as transformaes que vem sofrendo a carreira do auditor fiscal, em termos de contedo e competncia, assim como de padro de remunerao e de condies para exerccio de suas funes. Segundo o sindicato, o trabalho desses profissionais estaria cada vez mais focado na funo de arrecadar, em detrimento da busca de uma poltica fiscal justa.Apontaram ainda a existncia de uma forte presso por produo. Haveria um desnimo entre os auditores e um elevado nmero de licenas mdicas concedidas por condies como sndrome de pnico, depresso, hipertenso, etc. O objetivo geral do estudo proposto foi fazer um diagnstico das atuais condies de trabalho dos auditores fiscais no Rio de Janeiro, de forma a identificar e qualificar o clima organizacional e as condies de trabalho dos auditores fiscais. A partir de conversas preparatrias com integrantes do sindicato, foi preparada uma pesquisa quantitativa com os auditores fiscais. Essa pesquisa abrangeu as condies de trabalho dos auditores fiscais e o clima organizacional em que atuam. Foi definido que, para buscar o maior nmero possvel de respostas, seria usado um questionrio com grande maioria de questes fechadas, que pudesse caracterizar: o perfil do respondente e sua viso sobre suas condies de trabalho e sobre o clima e as relaes no ambiente em que desempenha suas funes, sem identificao individual.

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Em relao aos dados obtidos pela pesquisa quantitativa, verificou-se que 55% dos entrevistados estava insatisfeito em relao exequibilidade das metas atribudas sua unidade (delegacia ou alfndega) e 52% demonstravam insatisfao em relao s metas individuais. O relacionamento entre chefia e subordinados foi considerado insatisfatrio para 33,3% do universo pesquisado, 46,2% estavam insatisfeitos em relao poltica de administrao de pessoal, 56,2% quanto valorizao de qualidades e conhecimentos. 43,9% demonstravam insatisfao quanto experincia e capacidade das chefias e 69,3% em relao ao processo decisrio sobre o trabalho. Eram 78,6% os AFRFB insatisfeitos quanto viso de futuro da RFB. 25,8% se disseram insatisfeitos com o apoio que recebiam de chefes e colegas enquanto que 28,6% demonstravam insatisfao com seu superior hierrquico.

Grfico 1: ndice de Satisfao dos AFRFB


INsatisfao com (%):
superior hierrquico apoio de chefes e colegas viso de futuro da RFB processo decisrio experincia e capacidade das chefias valorizao de qualidades e conhecimentos poltica de administrao de pessoal relacionamento entre chefia e subordinado metas atribudas ao servidor metas atribudas unidade 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

Dentre os itens pior avaliados na pesquisa estavam a concepo da poltica de RH, 55 em 60 avaliados; empenho da administrao em valorizar o AFRFB, 56, condies para assumir chefias, 57. Dentre os fatores de desmotivao no trabalho dos AFRFB forma citados pelos entrevistados a relao com a chefia, 10,6%, tempo, recursos e condies para atingir meta de produtividade, 24,5%, no ser valorizado e reconhecido pelo trabalho que executa, 38,4%, no ser ouvido, 12, 1%.

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Grfico 2: Fatores de Desmotivao no Trabalho


Em %
no ser ouvido

no ser reconhecido e valorizado

falta de tempo, recursos e condies para atingir a meta

relao com a chefia

0,00%

5,00%

10,00% 15,00% 20,00% 25,00% 30,00% 35,00% 40,00% 45,00%

Dentre os principais motivos das licenas mdicas, o estresse, a depresso e a estafa aparecem com 23,2%, s perdendo para as cirurgias, 34,3%. Segundo a pesquisa, parece que a satisfao com o trabalho influencia o nmero de licenas mdicas usufrudas. Os AFRFB que se consideravam muito insatisfeitos com o nvel hierrquico superior tiveram quase 15 vezes mais licenas mdicas nos ltimos cinco anos anteriores pesquisa do que aqueles que se diziam muito satisfeitos com as chefias. Nas contribuies espontneas obtidas pela pesquisa podemos destacar algumas falas exemplificativas em relao falta de poltica para recursos humanos: As chefias esto sendo escolhidas sem qualquer critrio tcnico. Os chefes esto sendo escolhidos sem o devido saber tcnico. Diante do clima organizacional do momento h uma inverso de valores na escolha da ocupao dos cargos de chefia. Os funcionrios competentes no querem ser indicados por falta de motivao, deixando o lugar vago para os servidores inexperientes, mas ambiciosos. Em geral os AFRFB manifestaram o desejo de serem respeitados, valorizados e ouvidos pela administrao da SRF. Eles solicitaram: Valorizao profissional e remunerao justa. Que a alta cpula da Receita Federal oua mais os auditores. Tratamento respeitoso ao AFRF em todos os sentidos. Valorizao profissional e remunerao justa. Plano de carreira, recuperao da autoridade funcional do Auditor. Respeito, legislao, plano de carreira, remunerao isonmica. Colocar todos os auditores trabalhando onde gostam, e, caso no seja possvel (o que duvido), ao menos no coloc-los onde odeiam, prtica bem comum na SRF. Gostaria de ser voltar a ser respeitado pelo trabalho que j realizei no rgo, gostaria de trabalhar no setor em que tenho melhor desempenho, gostaria que os auditores que ocupam cargos de chefia respeitassem os seus colegas subordinados...

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Houve tambm manifestao de desejo pelo preenchimento de cargos de chefia com base na competncia tcnica: Escolha de chefia competente para as pessoas. Interao das chefias com seus subordinados e alguma perspectiva de ascenso funcional que no dependa de indicao poltica. Em termos institucionais, manifestaram o desejo de que a SRF tenha uma atuao autnoma de ingerncias polticas, baseada em uma poltica fiscal justa: A Receita Federal no pode sofrer influncia de polticos. Ela tem que ser autnoma e a legislao tem que privilegiar os decentes e punir os indecentes. A Receita tem que deixar de ser um rgo de disputas polticas. Tributao justa, incluso digna dos demais servidores nos quadros da Receita (SOAPs e PCCs), administrao moderna - justa, eficaz e eficiente -, eliminao de permanentes ameaas de perda de prerrogativas... Que a SRF no seja usada como instrumento de tortura para a classe mdia, e que possamos realmente tributar aqueles que tm capacidade contributiva. Da pesquisa realizada, podemos tirar algumas concluses iniciais. De pronto verificamos a insatisfao de muitos AFRFB com as chefias e o modo como a Instituio comandada. Alguns fatores de desmotivao so potenciais detonadores de casos de assdio moral. Mal relacionamento com a chefia, falta de tempo, recursos e condies para atingir meta de produtividade, sentimento de no ser valorizado e reconhecido pelo trabalho que executa, reclamao por no ser ouvido pelos superiores so campo frtil para o lanamento de sementes de assdio. Problemas na escolha dos chefes tambm ajudam nesse quadro favorvel ocorrncia do fenmeno. Causam, muitas vezes dificuldades no relacionamento com os subordinados e falta de apoio mtuo. Como dito por um entrevistado, as funes de chefia estariam sendo ocupadas por servidores inexperientes, mas ambiciosos. Quando do contato com o sindicato da categoria, foi informado que em vrias unidades do rgo estavam ocorrendo problemas de assdio moral, em razo um novo estilo de comandar, por parte das chefias, que parecia reproduzir um modo de conduta vindo de escales mais altos da RFB. Parecia que os novos chefes j eram escolhidos com base na existncia desse perfil. Assim, a RFB buscaria para assumir as funes de chefia pessoas com caractersticas que poderiam ser exploradas para lev-los a transformarem-se em assediadores. Deste forma, mais e mais exigia-se do servidor pblico da RFB a adequao ao modelo de trabalhador perfeito, sonhado por Ford e Taylor no incio do sculo passado e

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analisado, posteriormente por Gramsci, quando da sua efetiva implantao. Os chefes para realizar o controle dos operrios j estavam escolhidos. A legislao foi transformada para retirar a autonomia do servidor de ponta. Tentou-se, inclusive, com propostas de emendas constitucionais, retirar algumas garantias histricas do servidor pblico, como a estabilidade. Um dos critrios, alis, para analisar o desempenho do servidor seria, sintomaticamente, a produtividade. O fordismo e, posteriormente o ps-fordismo, buscam atravs da criao de um novo trabalhador, fazer surgir um novo homem. Esses conceitos tornam-se hegemnicos na mentalidade social e agora parece ser o momento de se criar um novo servidor pblico. No mesmo caminho h a ocorrncia de assdio moral na Receita Federal. O fenmeno est embutido na necessidade de cristalizao do Estado mnimo da proposta neoliberal. O quadro geral percebido com a pesquisa de desnimo com o caminho trilhado pela Instituio ao longo dos ltimos anos e preocupao com a ocorrncia de fenmenos que violentem o trabalhador da Receita Federal, como o assdio moral. Chefes sem experincia, com pouco conhecimento da histria da Instituio mas com grande ambio so interessante instrumento para a efetivao do fenmeno no Servio Pblico federal e, em especial na Receita Federal do Brasil. As respostas pesquisa feita com os Auditores-Fiscais nos mostra a construo de um cenrio ideal para a ocorrncia do fenmeno. Licenas mdicas baseadas em estafa, estresse e depresso so o exemplo clssico do que ocorre em organizaes pblicas contaminadas pelo assdio moral.154

154

HIRIGOYEN, Marie-France, Mal-estar no Trabalho: Redefinindo o assdio moral, p. 124.

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4 Entrevistas com atores e observadores do assdio moral As entrevistas iniciais foram feitas com trs Auditores-Fiscais da Receita Federal do Brasil que se disseram assediados moralmente pelos chefes das Unidades da Receita na qual trabalhavam. Os trs entrevistados escolhidos correspondem a trs tipos clssicos de assediados segundo Marie-France Hiregoyen: 1- aquele que est com alguma dificuldade momentnea, encontrando-se fragilizado, no caso especfico com uma doena prvia; 2 aquele considerado menos produtivo, lento, que demora a se adaptar s mudanas que ocorrem no ambiente de trabalho e, por fim, 3 - aquele exemplo de trabalhador que resiste padronizao exigida pela organizao, considerado idealista.155 Esses servidores foram entrevistados no s para expor suas experincias como para opinar sobre o fenmeno do assdio moral. Outros dois grupos de trabalhadores da Receita Federal tambm foram entrevistados a fim de obter consideraes de outros trabalhadores da Receita Federal que no foram , a princpio, vtimas do assdio moral. Todos os entrevistados so Auditores Fiscais. Foram trs dirigentes sindicais e trs administradores que ocupavam altos cargos de chefia na Receita Federal do Brasil. Com todos foi feita uma entrevista do tipo semi-aberto, nas quais as perguntas serviam mais como um roteiro a fim de que os entrevistados pudessem melhor expor suas opinies. Dividi, ento, os entrevistados em trs categorias: assediados 1, 2 e 3, dirigentes sindicais 1, 2 e 3 e, finalmente, administradores 1, 2 e 3. Todos os entrevistados tinham uma boa noo do que assdio moral e concordaram com a definio apresentada no stio do Ministrio do Trabalho na internet, que a seguinte:
toda e qualquer conduta abusiva (gesto, palavra, escritos, comportamento, atitude, etc.) que, intencional e frequentemente, fira a dignidade e a integridade fsica ou psquica de uma pessoa, ameaando seu emprego ou degradando o clima de trabalho.156

O entrevistado assediado 1, que apresenta mais fortemente as caractersticas daquele trabalhador que resiste padronizao exigida pela organizao, achou que falta definio uma observao quanto questo social: Me d a impresso que a compreenso jurdica s entende o ente como psicolgico.

155

HIRIGOYEN, Marie-France. Mal-Estar no Trabalho. Redefinindo o assdio moral. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2009, p. 220 a 225. 156 Disponvel em: http://www.mte.gov.br/trab_domestico/trab_domestico_assedio.asp. Acesso em: 25/06/2009.

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Falta alguma coisa de cunho social. Falta a integridade social. Que, s vezes, no psicolgica. Voc est psicologicamente suportando aquilo, mas est degradando seu ambiente social ou familiar, mas psicologicamente voc est suportando aquilo. Voc no est se sentindo ferido. O assediado 2 discordou da necessidade de que os atos tenham que ser frenquentes para que se caracterize assdio moral. Para ele Voc pode ter uma ao s que caracterize assdio moral. Forar algum a um agir que v contra ao que a pessoa queria. Em relao opinio que os entrevistados tm sobre a existncia de assdio moral na Receita Federal do Brasil, nos grupos dos assediados e dos dirigentes sindicais todos foram unnimes em afirmar que existe o tipo interpessoal e apenas um dirigente discorda da ocorrncia de assdio moral organizacional. No grupo de entrevistados formados por administradores, apenas um entende ser possvel sua ocorrncia, mas apenas o assdio moral interpessoal. O assediado 2, aquele que mantm mais fortes os elementos encontrados no tipo de trabalhador-vtima considerado menos produtivo, lento, que demora a se adaptar s mudanas que ocorrem no ambiente de trabalho, acredita que: Na Receita existem o assdio moral interpessoal e o organizacional. H aquele tipo psicopata. Querem estar sempre no poder. O poder o alvo deles. O poder de pessoas doentes. No o poder para fazer o bem para o pas, para voc fazer o bem para o pas. No esse o sentido. Eu mando, eu fao. Humilha o cara. Tem muita psicopatia nesse meio e tem aqueles alienados, desinformados, no sabe nem o que ele diz. So formados, passam no concurso, mas no sabem discernir. Fazem por isso. Assdio moral organizacional existe na Receita com certeza absoluta. Est grudada nela. Esse assdio moral organizacional no s no Brasil. Vem do exterior. Existem os perversos que querem manusear a Receita para que ela no faa seu trabalho. Essa perverso vem de fora e aqui tem os marionetes. Esses elementos so preparados para ficar numa posio estratgica e fazer o que o exterior quer fazer. O que aqueles pases querem fazer com outros pases em termos de domnio. Esses alienados esto a trabalho desse tipo de instituio. Existe um comando central nisso a. Muitos so comandados sem saber, tipo marionetes. Os lderes estariam em Braslia. Para o assediado 1: Acho que o assdio moral interpessoal e o organizacional existem na Receita

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Federal. Interpessoal nessa questo de interesses escusos e muitas vezes por outros motivos mais brandos e na prpria Instituio, talvez por que os interesses escusos na prpria Instituio tenham ocorrido numa conversa com os dirigentes da Instituio e ela vai, de forma dependente, uma maneira de desmerecer o funcionrio se ele no estiver de acordo com o modus operandi, que tende a fragilizar um pouco a fiscalizao como um todo e quem tenta se rebelar contra isso acaba se sujeitando a uma modelagem onde ele fica desmerecido. Uma modelagem que vem proposta como uma nova viso da Instituio e um novo modelo de agir. Para o assediado 3, aquele cujo perfil se encaixa no tipo daquele que est com alguma dificuldade momentnea, encontrando-se fragilizado, no caso especfico com uma doena prvia : Do escalo intermedirio para baixo a coisa no to pensada, mas nos escales superiores se gosta que no haja na Receita uma hierarquia profissionalizada. A hierarquia nossa muito mutante e acho que isso utilizado pela classe poltica para dominar o Estado, usada pelo Governo para dominar o Estado. A ameaa de o chefe perder a funo constante. As decises esto sempre contaminadas por esta questo, de defesa, de estar em uma chefia de uma forma muito precria. Muita gente assume uma funo de chefia na Receita Federal por vaidade, por ser carreirista e acaba passando isso para baixo. E onde isso formado? No ncleo que no quer consertar isso. Porque aprendeu que bom. Voc domina. As pessoas, na maior parte do tempo so escolhidas com esse perfil. A funo da Receita arrecadar, mas o assdio no tem, basicamente, esse objetivo. O assdio feito para apresentar nmeros, uma fotografia bonita para os superiores. No necessariamente aquilo verdadeiro. A ideia do dirigente sindical 1 segue o mesmo caminho e vai mais alm: Eu acho que tem assdio moral na Receita Federal. Assdio moral existe em todo lugar. Mas complexo esse negcio de assdio moral. Eu acho que tem vrios aspectos envolvidos. Aspecto psicolgico, sociolgico, educacional, cultural... Tem tanta coisa envolvida nisso... Assdio moral organizacional tem tudo a ver com o que a gente sofre aqui. A usurpao das atribuies, a concentrao do poder de deciso. A pessoa que faz um concurso pblico para um cargo com determinadas atribuies e chega aqui e v que no pode fazer aquilo que era previsto na lei. Todas as atribuies esto concentradas no chefe. O

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chefe chega para voc e fala 'faz isso, faz aquilo, vai pra l, vem pra c'. O chefe tem poder para prejudicar a sua vida. Voc chega hoje possibilidade de um Analista-Tributrio ser teu chefe, ele que um auxiliar. Todo esse processo de pauperizao, de perda de poder, de validade do cargo um caso clssico de assdio moral institucional, sim. Tem um tempo que a Receita Federal vem numa presso grande por produtividade. Porque a misso da Receita Federal passou a ser arrecadar. A poltica do governo arrecadar. Aquela coisa de combater corrupo, trfico... Toda aquela coisa que a essncia da educao fiscal esquecida para poder se arrecadar. Para arrecadar o governo faz qualquer coisa, inclusive acabar com trabalhos nobres da Receita Federal se aquilo no estiver dando dinheiro diretamente. Exemplo: Previdncia Social. Esto deixando de fiscalizar a Previdncia. O governo vai naquilo que entra nos cofres para pagar as despesas. Se puder limitar a fiscalizao naquilo que vai dar mais dinheiro assim que vai fazer. Se ali do lado estiver uma fraude, uma nota calada, dane-se. Eu perdoo todo o crime desde que voc me pague alguma coisa e entre dinheiro no meu cofre. Para a Instituio, para a educao fiscal, para todo o pas um mal. um processo de assdio moral institucional. O prprio dirigente sindical 1 disse que j fora assediado: J me senti assediado, apesar de no dar esse nome ao fenmeno. Com certeza foi uma questo que teve a ver com a greve que houve pouco antes. Acredito que haja uma ligao entre eu ter liberado um movimento e o fato. Para o dirigente sindical 2 no h dvidas sobre a existncia do assdio moral organizacional dentro da Receita Federal: O assdio moral organizacional existe na Receita. Exemplos: voc poderia ser demitido se a avaliao fosse zero por trs anos consecutivos ou cinco alternados. Isso no passou, mas foi uma tentativa de implantar aqui na Receita. No foi aprovado, mas poderia. A mobilizao da categoria no permitiu que isso acontecesse. Relatrios demasiados que podem se caracterizar como mtodos de controle exacerbados. A quantidade de processos que um fiscal recebe que no consegue dar conta em um ano. H a ameaa de processo para os que no cumprem as metas. Ento, no s a legislao como as prticas do trabalho do cotidiano. J o dirigente sindical 3cr na existncia de assdio moral interpessoal mas no to veemente quanto ocorrncia de assdio moral organizacional na Receita:

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Vrias vezes os sindicato recebeu denncias de casos de assdio moral. Houve vezes que um associado acionava judicialmente um administrador por assdio moral. Eu acho que existe assdio moral na Receita, especialmente em alguns setores que so mais cobiados, onde as pessoas querem mais estar lotadas. Existe algum tipo de constrangimento do tipo: 'Voc faz como eu quero se no eu te mudo para outro lugar.' No entendo como uma conduta generalizada, mas como uma conduta individual. Est presente na conduta individual de um ou outro administrador. Um administrador tira um Auditor-Fiscal que tem uma determinada funo, um determinado salrio e existe um determinado patamar de responsabilidade e o coloca para fazer qualquer outro trabalho de menor complexidade no sentido de humilhar essa pessoa. No sentido de dar um efeito demonstrativo, profiltico para as outras pessoas e, com isso, pressionar todo um grupo e no s uma pessoa. Isso existe e utilizado como um instrumento de trabalho do administrador para impor sua vontade a um grupo de pessoas. Punir uma ou duas pessoas como exemplo e, com isso, constranger as demais. Outra questo a luta de atribuies entre dirigentes administrativos e Auditores-Fiscais que no so dirigentes administrativos na busca pelo poder organizacional. Neste aspecto a pessoa que est na administrao tende a querer puxar mais poder para si em detrimento do Auditor. Como na Receita Federal nos temos um rol de atribuies que confere a qualquer AuditorFiscal um nvel de autoridade tambm, h uma disputa de autoridade entre aquele que est no poder administrativo e aquele no exerccio do poder fiscal. No acredito no assdio organizacional, mas numa coisa que est dentro da administrao sem ser organizacional. O administrador 2, que diz acreditar na possibilidade de existncia de assdio moral do tipo interpessoal na Receita Federal coloca-se ao mesmo tempo como possvel vtima e agente involuntrio de assdio moral. Acha difcil, entretanto, a existncia de assdio moral interpessoal na Receita Federal: Acredito que isso [assdio moral interpessoal] haja nas nossas unidades dependendo do temperamento do chefe. bem possvel isso pode acontecer. H a possibilidade que acontea na Receita. J me vi em situaes em que poderia me considerar assediado. Havia uma norma que no foi cumprida. Tinha uma norma posta. Talvez se continussemos nos digladiando chegaramos a essa situao. Com relao possibilidade de ter assediado: No que eu tenha me excedido. Ela que era sensvel demais. Essa pessoa deixou de

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ser meu amigo. possvel que voc machuque uma pessoa sem querer machucar, . Conheci alguns colegas cujo mpeto pode ter machucado pessoas. Algum chefe teve a inteno de efetivamente atingir algum? Eu desconheo. Ns tnhamos alguns chefes que eram mais nervosos, mas acho que essa posio individual da pessoa conta mais do que qualquer outra coisa. Tem pessoas que so mais sensveis e ns deveramos olhar um pouco mais para essas pessoas e tratar diferente e nem sempre conseguimos. O assdio moral organizacional menos provvel que exista do que o outro. Na gesto por resultado h um estabelecimento de metas, mas nunca presenciei nem ouvi uma meta que no fosse exequvel, a ponto que se disse que algum tem que trabalhar mais de oito horas, em regime extenuante. Isso pode acontecer: de algum no estar apto a alcanar aquela meta se sente pressionado. Havia colegas com mais de 40 anos de servio que no estavam em determinado nvel, podemos dizer, por culpa da administrao que no ofereceu ao longo do tempo treinamento necessrio. Mas, com certeza todas as metas eram bem dentro do homem mdio. Aqui se insere a questo de o que fazer com o homem no mdio. Doutrinariamente, o mais velho, o menos produtivo uma das vtimas potenciais do assdio moral. Ele no se encaixa no novo padro exigido do trabalhador pela Instituio. Assim, tem grande chance de ser o prximo descartado. O administrador 3 bem claro quanto sua discordncia da ocorrncia de assdio moral na Receita Federal. Para ele o assdio moral seria apenas um subterfgio utilizado por algum servidor insatisfeito com eventuais aes da chefia: Eu nunca percebi assdio moral na Receita Federal. Eu nunca vi nada que caracterize assdio moral. Os funcionrios so s sujeitos de direitos e no de deveres. Utiliza-se equivocadamente esse conceito de assdio moral justamente por quem teve uma vontade insatisfeita e a utiliza disso da e o grande culpado o sindicato, na minha opinio. As metas de fiscalizao foram combatidas pelo sindicato porque isso controle e eles no gostam de controle. O mandado de procedimento fiscal foi combatido porque controle. Isso no atrapalha em nada. Houve um funcionrio que foi retirado do local no qual trabalhava e no outro dia ele apareceu com uma licena de sade dizendo que o delegado o havia assediado moralmente. Simplesmente teve uma vontade desfeita e atecnicamente alegou que estava sendo assediado

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moralmente e, inclusive, pediu remoo para outra Unidade. Eu nunca vi ningum perseguir ningum na Receita. Nunca vi ningum remover ningum com carter punitivo. Basta o chefe cobrar aquilo que tem que ser feito para algum se sentir assediado. Eu nunca vi assdio moral na Receita Federal de fato, dentro do conceito de assdio moral. Chega uma administrao que cobra o mnimo. Nunca vi uma administrao que fosse assim, to exigente. A o funcionrio viu isso que est na moda, o assdio moral, e traz isso atecnicamente. Entendimento semelhante sobre o assdio moral na Receita Federal tem o administrador 1: Eu no me recordo de nenhum caso que eu tenha presenciado assdio moral. Existe uma tnue linha divisrio entre o que assdio moral, eu considero assdio moral e o que o servidor entende como assdio moral. E, na verdade, no assedio, uma mera cobrana de uma conduta mnima que o servidor tem que ter. A fronteira tnue. O cara por no querer trabalhar ou no ter o comprometimento mnimo usa o assdio moral para se defender. Certamente houve aqueles que se utilizaram da existncia do assdio moral na Receita Federal para obterem benefcios pessoais. A prpria Marie-France Hiregoyen alertava sobre a existncia desse tipo falso assediado.157 No se pode, claro, confundir a exceo com a regra. A existncia de pessoas que ajam dessa forma no invalida a verificao da existncia real do fenmeno. Entre os administradores tambm h outra importante diferena de opinio. O administrador 2, diferentemente de seus colegas, no acredita que os servidores que se dizem assediados o faam por m f. Para ele, os colegas que se diziam assediados estavam realmente se considerando assediados, apesar de isso no estar ocorrendo: muito comum as pessoas dizerem que foram assediadas quando isso no houve. Os colegas tinham certeza que tinham um direito que foi desrespeitado. [Outro colega] se sentia ameaado, assediado na cabea dele. Tambm Hiregoyen j escreveu sobre a ocorrncia de um sentimento de parania no trabalho, quando o trabalhador se sente perseguido pelo seu superior, a ponto de chegar a um

HIRIGOYEN, Marie-France. Mal-estar no Trabalho: redefinindo o assdio moral So Paulo: Bertrand Brasil, 2002, p. 74.

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nvel patolgico. 158 A bem da verdade, os prprios dirigentes sindicais expuseram a ocorrncia de casos em que o termo assdio moral era utilizado por servidores interessados em fugir de suas obrigaes. Disse o dirigente sindical 1: Casos gritantes: pessoa que sempre trabalhou 4 horas por dia e se dizia assediado porque o chefe queria que ela trabalhasse oito. E o dirigente sindical 2: As pessoas s vezes confundem assdio moral com um comportamento que no pode ser caracterizado assim. Seria mais o uso do poder discricionrio da chefia. Muitas pessoas confundem o que assdio moral com o poder discricionrio da chefia. Aqui tem de tudo. Tem a pessoa que se utiliza para ter um benefcio. Segundo o dirigente sindical 3: Na Receita tem o assdio genuno, mas acredito que tem gente que se aproveita do quadro e se diz assediado quando na verdade quer assediar, em um assedio ascendente. Tudo vira esprito persecutrio. Tem o que no muito afeto ao trabalho, tem o que quer outra coisa. Tem o efetivamente assediado... E tem o chefe que assedia por motivos escusos, para que as coisas saiam do jeito que ele quer, pelos bons e pelos maus motivos. Foi pedido aos entrevistados que se disseram assediados que explicassem por que e como ocorreram os casos de assdio moral. O assediado 1 falou que o chefe queria que ele: No realizasse trabalhos que eram minha funo. Quando percebeu que eu daria continuidade ao trabalho, optou por desmerecer todas as outras atividades, decises que j havia tomado no correr de um ano, fazendo com que eu, que era considerado uma pessoa pr-ativa, que trazia tona problemas com solues agregadas de forma louvvel, inverteu a leitura de meu trabalho de uma semana para outra. Como se eu fosse uma pessoa negligente, que tivesse tomado decises que colocavam em risco o andamento do trabalho e toda a Unidade. Sugerindo que eu tivesse contatos com faces criminosas e essa mudana foi exatamente a partir do momento que eu no coadunei com a proposta de deixar de dar andamento a vrios trabalhos. Esse mesmo assediador fazia isso aqui em momentos distintos, com pessoas distintas. Vrias pessoas viveram a situao de assdio, mas a maioria fica com medo de relatar. S
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Ibidem, p. 73.

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comentavam em grupos pequenos. Havia medo em organizar e colocar no papel para caracterizar que a atitude dele no era isolada, mas era na verdade, uma estratgia para atacar. Essas pessoas ficavam com medo pelo poder hierrquico e pela deliberada e focada inteno do assediador em no permitir descanso. Como numa luta de boxe, quando percebia que a pessoa estava cansada, atacava mais ainda. As pessoas ficavam com medo porque percebiam que seriam mais atacadas se registrassem essa insatisfao e acabavam recuando. O assediado 3 relatou dois casos pelos quais passou. Primeiramente houve: Uma retaliao por no ter aceitado uma situao que era irregular. Fui retirado do servio onde queria trabalhar. Mais recentemente, frequentemente o Chefe dava bronca nos fiscais que eram subordinados a mim e eu percebi que ele queria de mim a mesma atitude. Se no me engano, chegou a botar por escrito que os Fiscais no sabiam lavrar auto de infrao, quando, na verdade, no cabia o auto. A Histria mostrou que ele estava erado e no as pessoas que no queriam lavrar o auto. Para o assediado 3, um pouco mais velho, considerado menos produtivo, no havia justificativa aparente para o assdio moral sofrido por ele: isso que eu no entendo. Eu achei isso estranho. uma explicao que eu no consegui para mim. Por que ele pegou no meu p. Eu no entendi. Nunca conversei com ele. Era ele l eu c. As respostas ao assdio moral promovido contra esses servidores foram clssicas, segundo o perfil dos servidores pblicos que se sentem assediados moralmente: todos entraram de licena mdica159. O assediado 1: A presso ficou grande. Chegou um momento que o impasse era tamanho que acabei tirando licena. Estava muito nervoso. O enfrentamento era muito direto. A tentativa de desqualificar tinha se tornado uma misso sem volta para o dirigente que estava a assediarme moralmente. Acabei recorrendo a ajuda mdica e me afastei por um perodo para tratamento psiquitrico. O assediador conseguiu seu objetivo: tirou-me da sua frente e conseguiu tocar o seu projeto.
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HIRIGOYEN, Marie-France. Mal-estar no trabalho. Redefinindo o assdio moral, p. 124.

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O assediado 2: Entrei de licena mdica. O assediado 3: Eu estava com problema de sade e o assdio moral me atingiu psicologicamente, acabei no ficando bem e me afastei do trabalho, fui afastado do trabalho pelo mdico. Aos entrevistados que disseram acreditar na ocorrncia de assdio moral na Receita Federal, foi-lhes perguntado se detectavam algum momento na Histria em que isso tinha comeado. O dirigente sindical 2 disse que: Houve uma mudana muito forte, um corte em um determinado momento, h dez, quinze anos, no nvel de cobrana e exigncia das chefias de um nvel at forte. Mas foi uma mudana geral. As chefias, anteriormente, eram formadas por pessoas com bom tempo de experincia, j com cabelos brancos. A partir desse corte, voc comea a ter pessoas recmingressas na carreira, que no tinham uma experincia grande na carreira passaram a ser chefes. Isso pode ter contribudo para a mudana. As pessoas de perfil duro, grosso eram escolhidas para serem chefes. Vinham como o brao longo do porrete. Para o dirigente sindical 1: Qualquer medida impopular precisa de um feitor. Everardo Maciel [Secretrio da Receita Federal durante todo o Governo Fernando Henrique Cardoso] veio transformar a Receita do que era num mero rgo arrecadador. Criou MPF, demisso de funcionrios... Isso no assdio moral? Curva forada na GDAT, celetizao. Todas essas medidas foram tomadas para domesticar uma categoria e um sindicato que colocaram PC Farias na cadeia, havia poucos anos. Tudo foi feito para limitar o poder dos Fiscais. Simbolicamente, para o Auditor-Fiscal, isso um limitador. Agora tem, a 507 [MP que regula o acesso aos dados fiscais do contribuinte]. Voc praticamente inverteu o nus da prova. Vamos ficar com o nus da prova para demonstrar que utilizamos [os dados fiscais] em razo do trabalho. Exemplo de assdio moral? Everardo no nos recebia. O que ele queria? Enfraquecer o sindicato. Ele nos recebeu uma vez, obrigado pelo Secretrio Geral da Presidncia da Repblica. Um colega que trabalhava em Ponta Grossa foi Braslia pra reunio com o Secretrio da Receita e teve o ponto cortado. Everardo entrou e botou seus homens para fazer o trabalho sujo e para fazer o

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trabalho sujo precisa quebrar a resistncia do sindicato, a resistncia moral das pessoas. Na poca do Everardo Maciel, no tinha reunio com o sindicato por qu? Porque no tinha concesses a serem feitas. Eles vinham para implantar um projeto. Era porradaria. Botando caras escrotos. Tomando medidas para nos ferrar com medidas vindas do governo e da prpria casa. Do governo vinha celetizao, da prpria casa vinha a regulamentao da GDAT. Era um jogo mais ou menos orquestrado para a coisa acontecer e pau em cima do sindicato para a coisa acontecer. A coisa no Everardo, no Rachid [Secretrio da Receita Federal no Governo Lula, de 2003 a 2008], no pessoal. um projeto poltico, de pas, que est inserido nisso. Se voc quiser mudar isso, vai ter resistncia dentro da casa do pessoal antigo da administrao, do Ministro, do empresariado que no quer ver os fiscais botando todo mundo na cadeia, realmente fiscalizando, ser a coisa sria, ou seja, de quem realmente tem poder. Mesmo no Governo Lula. Para o dirigente sindical 3, no Governo Fernando Henrique Cardoso se inicia uma luta pelo poder no interior da Receita Federal: Essa coisa tomou corpo em 1995 e 1996 sob o argumento de que deveria haver uma centralizao de poderes at mesmo para coibir uma suposta corrupo que havia. Ento voc tira poderes, centraliza em grupo de pessoas sob o argumento que se quer combater a corrupo e, a partir da se concentra o poder nas mos de alguns, retirando o poder decisrio das mos da maioria. Essa luta organizacional por quem manda na Instituio comeou em 96 e continua at hoje. mais uma luta sindical em si do que uma luta de cada auditor-fiscal com o chefe da unidade. At 2002, vivemos o pior momento. Entre 98 e 2000 foi o pico e de 2002 para frente houve um arrefecimento. A partir de 2007 ns conseguimos recuperar algum terreno. Existe uma noo de gerencialismo, de perfil gerencial na escolha de administradores para a Receita. Se aproxima muito do perfil que se espera de um gerente de empresa privada. uma pessoa que domine, tenha o comando efetivo, tenha o poder sobre a repartio. No o assedio que incentivado, de certa forma a luta pelo poder administrativo incentivada pelo poder central. Quem controla o Ministrio Pblico? cada procurador por si. O chefe administrativo apenas administrativo mesmo. No Judicirio a mesma coisa. O Cdigo Tributrio Nacional, em seu artigo 142, pulveriza o poder dentro da Receita. O princpio

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seria ter entre o que a Receita hoje e o que o Ministrio Pblico e essa viso no se coaduna com a viso gerencialista, onde o administrador que detm o controle absoluto, da essa disputa de poder. Essa tentativa de concentrao de poder comeou quando houve uma tentativa de gerencialismo em 1996. uma poltica de governo que comeou a mudar em 2003, quando comeou a haver uma outra corrente de pensamento poltico e houve um paulatino recuo, no a ponto de voltar ao que era antes, porque o governo tambm tem suas contradies. No por ser um governo teoricamente de um partido de trabalhadores que um governo trabalhista." Para o assediado 2: Everardo Maciel estava botando em perigo toda a sociedade brasileira. H pessoas que querem mudar essa estrutura perversa, mas tem o outro lado...O Rachid foi capturado, no tinha essa inteno. Uma pena, porque o cara um poo de inteligncia. Eu acho que tinha aquelas pessoas que adulavam ele. Ele sofreu na mo do Everardo. Era trabalhador, era dedicado. Mas aqueles grupos foram entrando e entrando na cabea dele. Eu amo a Receita Federal de corao. Eu amo muito a Receita Federal e queria muito que algum fizesse algo para mudar esse quadro que vivemos hoje. Porque um perverso que existe na nossa entidade. E eu no sei de onde vem isso. Por que fazem isso com a Receita Federal? Botando pessoas dentro dos setores da Receita para acabar com os colegas que querem elevar a Receita Federal. Tiram o tapete. Como a gente pode fazer para acabar com isso? Ter aquela seriedade, aquele respeito pelo trabalho do colega. Amar a profisso, amar o local de trabalho. Opinou o assediado 3: A partir da administrao Everardo a coisa ficou muito forte, o ambiente de perseguio aos funcionrios. A voc tem que ter a fora contrria, a gente viu os casos que aconteceram aqui e em outras unidades. E tem a reao natural da categoria. A fase do Everardo foi a pior. No Rachid teve continuidade, mas no foi to pesado com a categoria. O assediado 1 disse que: Em 1998 quando eu entrei na Receita parecia que havia um estado de terror. Uma represso. Isso abrandou um pouco com o Rachid. Acho que, em alguns momentos, chegava a ser pensada a escolha de dirigentes para a

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Receita Federal com esse perfil, ou havia quem no tinha o perfil, mas o modelo j estava preparado para quem sentasse na cadeira executasse aquele modelo de cobrana que desvaloriza a pessoa, denigre a imagem dela, de que ela no conseguiria atender as demandas estabelecidas pela Instituio como diretrizes gerais. Na anlise das propostas que vinham do Rachid e do Everardo era de tirar as atribuies do Auditor-Fiscal e coloc-las como atribuio do rgo. De certa forma desmoraliza uma pessoa que acreditava numa forma de defender o Estado, imbudo da autoridade fiscal e, de repente, tira a autoridade do Fiscal e a coloca no rgo. Em viso semelhante, disse o administrador 1: Na poca de Rachid, colocaram o servidor em segundo plano. Os servidores no foram valorizados. Brigou-se muito pouco pelos servidores nessa poca. Com a velha mxima que h colegas que no fazem nada. Tentou-se valorizar muito os chefes, quem estava nos cargos de chefia. uma teoria utilizada por grandes empresas: quem atinge nvel de gerncia muito valorizado, em termos salariais, em tudo. E a massa seria controlada por esses, menos oneroso. mais fcil remunerar aquele grupo que est em cima para controlar aquela massa. Na minha viso era o que estava sendo feito na Receita. Estava se dando muita nfase nos delegados e inspetores. Coisas que s o delegado podia fazer... Estava se centralizando muito poder nas chefias das unidades e deixando o trabalho do Auditor como massa de manobra. Parecia que eles queriam bons gerentes e controlando os bons gerentes a massa ia. Se voc age assim acaba jogando os bons no lixo e o cara acaba se desmotivando. Para o administrador 2 faltou ateno ao ser humano, por parte da chefia da Receita Federal: um diagnstico muito claro que eu fao: por que ns enfrentamos, por vezes, esses problemas no Servio Pblico. Na rea tcnica, ns investimos muito em capacitao. A nossa tecnologia recebeu, nas ltimas duas dcadas, investimentos substanciais e a muitos anos identificamos que a pior gesto era a gesto de pessoas. Todos os problemas que existem so decorrentes de uma falha humana, desconhecimento. No servio pblico ns temos um grave drama: ns no valorizamos as pessoas, ns no entendemos as pessoas, ns no ouvimos as pessoas, ento as pessoas se sentem desmotivadas, desamparadas. E isso gera esse desconforto que estamos falando. Herdamos os vcios de um passado. As pessoas deveriam ter o mximo de prioridade. Completa o dirigente sindical 2:

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Sofri muito com essa mudana no instrumental tecnolgico. Para o administrador 3, entretanto: O objetivo da receita arrecadar e isso foi muito bem feito pelo pessoal do Rachid. Essa arrecadao que vem aumentando consequncia desse trabalho que foi feito. Alguns entrevistados dirigentes expuseram a razo de os sindicatos, em especial o dos Auditores-Fiscais da Receita Federal do Brasil, Sindifisco Nacional, se preocuparem com o tema assdio moral. Disse o dirigente 2: Est havendo uma mudana dos Auditores para identificar isso como possvel assdio moral e esteja havendo uma resistncia e comeando a lutar. A voz comeava a gritar dizendo que no dava mais. Havia uma exigncia da categoria para que se fizessem seminrios. Segundo o dirigente 2: Comearam a acontecer os casos. Comecei a me deparar com isso. Pessoas que vinham ao sindicato trazer um caso como assdio moral. O dirigente sindical 3 disse que: Nos ltimos anos o assdio moral virou uma preocupao mundial. Isso se reflete no nosso ambiente de trabalho. As denncias se multiplicaram na Receita Federal. Como vrios associados se diziam vtimas de assdio moral isso passou a ser uma grande preocupao do sindicato. Para o administrador 1: Uma das funes sindicais estar voltado para os interesses e proteo da categoria. funo do sindicato fazer esses questionamentos, mostrar qual a realidade, para evitar que esse tipo de coisa acontea, tanto para impedir o assdio por parte de um chefe contra seu subordinado como para alertar um colega sindicalizado que existe um conceito, uma coisa filosfica, conceitual. No o colega criar uma defesa, um escudo, para que ele se proteger, deixar de fazer uma coisa que deveria estar fazendo e no faz. Serve para que os dois lados estejam atentos a esse tipo de coisa. At onde a administrao exige ou pode exigir do colega. A divulgao que o sindicato est fazendo bom para os dois lados, tem que haver, mesmo. Para o administrador saber at onde deve ir, para a coisa no ficar pessoal e para o colega saber efetivamente, o que assdio moral. Estou sendo cobrado pelo trabalho ou porque o cara quer me sacanear.

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Para o administrador 2: E se o assunto no for discutido, pode estar acontecendo sem que as pessoas tenham a inteno de faz-lo. Se esse conhecimento no for produzido, s vezes as coisas acontecem por ignorncia. Na cabea de algumas pessoas no natural o ser humano querer ser ouvido, ele teria que ser subserviente. Na Receita tinha isso. Temos um plano de sade vinculado ao sindicato. Se no atuarmos de forma mais preventiva, porque o assdio pode levar a depresso. Pelo plano de sade ele tem que fazer uma espcie de medicina preventiva, para o bem da prpria sade financeira do sindicato. Entretanto, para o administrador 3: O sindicato um mal necessrio. O sindicato no Rio um centro de fofoca. Finalmente, perguntados sobre o papel que a Receita Federal tem no pas, o assediado 3 disse: Acho que algumas pessoas tm projeto para a Receita. No a Instituio. Da forma que a estrutura est montada, no servimos ao Estado, acabamos servindo mais ao Governo. A gente viu antes da eleio. Do escalo intermedirio para baixo a coisa no to pensada, mas nos escales superiores se gosta que no haja na Receita uma hierarquia profissionalizada. A hierarquia nossa muito mutante e acho que isso utilizado pela classe poltica para dominar o Estado, usada pelo Governo para dominar o Estado. A ameaa de o chefe perder a funo constante. As decises esto sempre contaminadas por esta questo, de defesa, de estar em uma chefia de uma forma muito precria. Muita gente assume uma funo de chefia na Receita Federal por vaidade, por ser carreirista e acaba passando isso para baixo. E onde isso formado! No ncleo que no quer consertar isso. Porque aprendeu que bom. Voc domina. As pessoas, na maior parte do tempo so escolhidas com esse perfil. O dirigente sindical 3 disse que: Os dirigentes da Receita Federal so em geral bem intencionados querendo aumentar a arrecadao. O que falta a viso de justia, de distribuio de renda. Falta na Receita Federal pensar em termos de Estado. A Receita muito eficiente quando se trata de atender aos interesses do Governo. A Receita no pensa a longo prazo, pensa na arrecadao de hoje at o final do ano. No pensa no Brasil de 2030, por exemplo. Segundo o assediado 1:

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Geralmente se utiliza um discurso para justificar uma atitude para a qual se no quer se colocar o motivo pelo qual ela est vindo baila. O discurso de que o trabalho tem que se organizar, se otimizar louvvel e de fato, tem se trabalhar nesse sentido sempre. Resta dvida se isso mesmo que se quer pura e simplesmente ou se isso uma estratgia para que se atinja os objetivos. Que a Receita tem que melhorar, tem que modernizar, tem que se preocupar com a produo com o ganho, sem dvidas. Mas no caso aduaneiro fcil de ver que temos uma demanda externa que quer colocar produtos aqui e temos que ser cleres, menos invasivos, funcionar menos como barreira aduaneira para que esses produtos entrem de maneira mais fcil e essas corporaes tenham seus lucros garantidos. No caso dos tributos internos quando as pessoas vo desenvolver seu trabalho de fiscalizao, em nome da produtividade, da celeridade, as atividades sejam mais simplificadas e quando temos o mandado de procedimento fiscal, que restringe o trabalho do Auditor e veio mesmo no esprito de controlar que pode ter o lado de fazer com que o Fiscal no se perca numa fiscalizao muito abrangente mas pode ter o outro lado o Fiscal no ter uma fiscalizao abrangente por ter um interesse dirigido pela prpria empresa fiscalizada que conseguiu conversar com os dirigentes da Instituio Pblica para que a fiscalizao fosse mais abrandada. O Pas tem um projeto para a Receita. Quem est gerindo o Ministrio da Fazenda e, por sua vez, est exercendo um cargo de confiana do Presidente da Repblica acaba tendo que executar um projeto para o pas. A Receita no muito escutada no que ela tem de experincia e percepo do que uma justia tributria. A Receita parece que est se tornando cada vez mais um rgo executor. No vejo que ela tenha um projeto para o pas, no.

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CONCLUSO

No primeiro captulo deste trabalho comeou-se traando um perfil do conceito de assdio moral. Verificou-se como os pioneiros no estudo do fenmeno ajudaram a criar um entendimento sobre o assunto e sua importncia no mundo do trabalho na sociedade atual. Identificou-se o surgimento de uma nova viso do assdio moral no trabalho, o assdio moral organizacional, diferenciando-se do assdio moral interpessoal. Viu-se que o assdio moral est intrinsicamente ligado nova vestimenta estabelecida para o capitalismo no final do sculo passado: o neoliberalismo. Passou-se, ento, a expor um quadro da violncia do trabalho, em especial do assdio moral, ao redor do mundo. Vimos que esse um assunto que preocupa vrios pases, que consideram que o problema cresce preocupantemente. Tanto assim que em vrios deles foram criadas leis especficas para combat-lo ou utilizada legislao antiga, adaptada para enfrentar a questo. Estabelece-se, assim, que o fenmeno disseminado pela sociedade de maneira globalizada, percorrendo a economia de todos os pases que se curvaram ao iderio neoliberal, de maneira mais superficial ou de forma mais aprofundada. Ainda no captulo 1, foi apresentado um quadro atual do assdio moral no trabalho em nosso pas. Foram, rapidamente, apresentadas as pesquisas pioneiras sobre o tema, assim como as mais novas anlises do problema presentes nos trabalhos acadmicos. No foram esquecidas as aes dos sindicatos de vrias categorias profissionais em todo o Brasil que, j h algum tempo, se dedicam a informar seus associados sobre o problema para melhor combat-lo. Percebe-se que os sindicatos buscam, em geral, mostrar o fenmeno como uma das novas formas de explorao do trabalhador. Apresentamos as primeiras iniciativas de criao de leis municipais e estaduais sobre assdio moral no trabalho e as propostas de lei hoje existentes no Congresso Nacional. A nova legislao e as propostas de criao de novas leis sobre o assdio moral tambm demonstram que o assunto est presente na pauta de problemas daqueles vereadores, deputados e senadores que tm o trabalho como um de seus temas.Foi apresentada, ainda, a viso do Judicirio brasileiro sobre o assdio moral, da qual parece ainda no ter sido formada uma jurisprudncia preponderante sobre o tema. Ao lado de algumas sentenas que vem o assdio moral como um real problema do trabalhador, colocado no contexto da produo, outras tendem a minimizar a questo, destituindo-a de qualquer embasamento social. Finalmente, o captulo 1 fechado com uma anlise de como o assunto assdio moral tratado na mdia, inicialmente voltada para seu aspecto mais controverso ou caricatural.

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Acreditando que o assdio moral no trabalho no pode ser encarado como um problema de administrao da empresa ou organizao, dedicou-se um captulo para apresentar um rpido histrico da economia mundial da Crise de 1929 at o fim do Sculo XX, com o intuito de fornecer elementos para a compreenso do novo trabalhador que formado e transformado ao longo desse perodo. O objetivo principal demonstrar como o assdio moral se encaixa perfeitamente na construo da nova explorao do trabalhador advinda com o neoliberalismo, ao fim do sculo. Esquematicamente, para melhor compreenso, apresentou-se o perodo da Histria conhecido como Anos de Ouro, no qual houve um grande desenvolvimento econmico com base em planejamento e controle desenvolvidos pelos Estados Nacionais, acompanhado de melhoria das condies de vida de milhes de trabalhadores, em especial na Europa e nos EUA. Posteriormente, foi apresentada a poca da crise, que comeou no incio da dcada de 1970, acentuando uma tendncia de reduo da taxa de lucro. Esse cenrio histrico foi feito para sustentar a ocorrncia da Nova Ordem Mundial, proeminente a partir da dcada de 1980, com o surgimento e fortalecimento do neoliberalismo. Paralelamente, foi verificado que, no Brasil, durante a Era Vargas, foi criado um modelo de trabalhador, identificado com a nova ordem que se estabeleceu, junto com uma ideologia de valorizao do trabalho e do papel desse trabalhador na sociedade. Vimos, tambm, que no Regime Militar, inaugurado em 1964, houve a preocupao em modernizar as relaes do trabalho, adequando-as ao que delas esperava o capital internacional. Finalmente, analisamos o neoliberalismo no Brasil, com Fernando Collor de Mello, Fernando Henrique Cardoso e, pelo menos no primeiro mandato, Luis Incio Lula da Silva. Verificamos a mudana na legislao trabalhista no perodo FHC e a Reforma da Previdncia no perodo Lula. Toda essa apresentao foi feita mostrando como essas mudanas se inserem no contexto do neoliberalismo que se instalou no Brasil. As mudanas na legislao ocorridas ao longo dos oito anos do Governo Fernando Henrique Cardoso apontam para a assuno das prticas preconizadas por esse iderio, de retirada de direitos dos trabalhadores, apelidada de flexibilixao. A Reforma da Previdncia, j no Governo Lula, foi pelo mesmo caminho, apenas utilizando o mote dficit da Previdncia como explicao para a cassao de antigos direitos da classe trabalhadora. A fim de estudar as mudanas ocorridas na Receita Federal do Brasil nos ltimos anos e, em especial, tentar explicar a ocorrncia do assdio moral nela, fez-se um quadro geral do que a Instituio e um perfil de seus trabalhadores, objeto deste estudo, os Auditores-

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Fiscais. Foram mostradas, tambm, as mudanas ocorridas na legislao que buscavam ou conseguiram retirar atribuies dos Auditores-Fiscais, em geral, transferindo-as para os chefes das unidades da Receita Federal. Finalmente foram apresentadas as falas de Auditores-Fiscais sobre o tema assdio moral. Foram entrevistados AFRFB que se dizem assediados, dirigentes sindicais e administradores. Creio que ao final da anlise feita e completado o roteiro proposto, podemos afirmar que ocorre o assdio moral na Receita Federal do Brasil e essa ocorrncia pode ser entendida como reflexo do neoliberalismo que se instalou no pas a partir da dcada de 1990. O novo Estado Mnimo preconizado por essa ideologia, no pode conviver com sindicatos poderosos, formados por trabalhadores que tm fora para apresentar uma opinio embasada, oposta ao discurso oficial, nem que tenham atribuies de Estado, que no fiquem ao sabor dos interesses dos eventuais ocupantes dos Governos. J foi dito que um Governo neoliberal , ao mesmo tempo, mnimo para garantir direitos do trabalhador e grande para impor novas diretrizes queles que podem a ele se opor, em especial os sindicatos de trabalhadores mais fortes.160 O fato de os Auditores-Fiscais da Receita Federal possurem um grande poder oriundo de diversas espcies de legislao: regulamentos, decretos, leis ordinrias, leis complementares e, at da Constituio, no se adequa a um tipo de governo que tende a flexibilizar no s os direitos dos trabalhadores, mas todo e qualquer impedimento ao fluxo do capital na economia e na sociedade. Por exemplo, no considerado interessante que um nico Auditor-Fiscal possa barrar a importao de milhes de dlares de uma grande empresa, mesmo que a mercadoria que se tenta importar seja prejudicial economia do pas. Da mesma forma, um nico auto de infrao lavrado isoladamente por um AFRFB em face de uma empresa pode chegar a bilhes de reais, prejudicando enormemente interesses de particulares ligados a ela. Desde o primeiro mandato de Fernando Henrique Cardoso, ao lado de propostas de mudana da legislao trabalhista em geral, foram encaminhadas ao Congresso Nacional projetos de lei que visavam alterar a legislao relativa Receita Federal, invariavelmente buscando a retirada de poder das mos do Auditor-Fiscal. Dentro da prpria Receita, houve mudanas da legislao infralegal, feitas com muito mais facilidade porque dependiam, no mximo, de um decreto presidencial. Houve, tambm, uma mudana cultural na Receita, que, a partir desse momento, como disse um entrevistado no nvel de cobrana e exigncia das
ANDERSON, Perry. O Balano do Neoliberalismo, in Ps-neoliberalismo: as polticas sociais e o Estado Moderno. SADER, Emir e GENTILI, Pablo (org.). So Paulo: Paz e Terra, 7 ed., 2007, p. 11.
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chefias. Com um discurso de modernizao da Receita foram criados vrios mecanismos que, mesmo algumas vezes promovendo uma efetiva atualizao, em especial dos sistemas informatizados utilizados, diminuam o poder dos Auditores-Fiscais, transferindo-os para os chefes das unidades ou mesmo suprimindo-os. Por vezes, essas alteraes foram realizadas ao arrepio da lei, fazendo com que, em vrios momentos, o sindicato da categoria recorresse ao Judicirio e conseguisse a suspenso dessas alteraes. Nesse contexto seria normal que fossem escolhidos chefes que tivessem perfil adequado a essa nova proposta de administrar a Receita Federal. Conforme observado nas entrevistas, vrias vezes forma escolhidos servidores que tinham pouca histria dentro da casa e com personalidade que se adequava aos valores pregados pela Administrao. Por outro lado, havia a necessidade para a Administrao de que os Auditores-Fiscais se encaixassem no novo modelo para eles arquitetado. Dentro da proposta neoliberal era preciso que de autoridades, com atribuies previstas na legislao e poder para interromper negcios e impor pesadas multas aos contribuintes, os AFRFB se tornassem meros executores da poltica governamental, ou da poltica da administrao da Receita Federal. Finalmente, com todo esse cenrio armado, no de se estranhar a ocorrncia de assdio moral na Receita Federal do Brasil. O assdio moral reflexo do neoliberalismo que se instalou no mundo a partir da dcada de 1980 e no Brasil com mais vigor a partir da dcada de 1990. O iderio neoliberal penetra em toda a sociedade, a partir do setor privado da economia, contagiando as mentes das mais variadas formas e atinge, em cheio, o setor pblico da economia em todo o mundo, estabelecendo a sua hegemonia em todos os setores da sociedade, no Brasil e no mundo. A Administrao Pblica brasileira, em especial a Receita Federal do Brasil, objeto desse estudo, no formam um mundo a parte da sociedade. Fazem parte dela, influenciando e sendo influenciada. Seus servidores so cidados que tambm esto expostos a toda a propaganda ideolgica que buscava fazer crer que o neoliberalismo era o nico caminho para a civilizao. Assim, apareceram na Receita Federal AuditoresFiscais que assumiram com brilho os novos papeis de chefes, adaptados ao que propunha a reengenharia da nova ordem mundial. Muitos devem ter se encaixado naquele perfil de adeso a todo um sistema de valores, uma ideologia, uma filosofia que incita as pessoas a se dedicarem de corpo e alma ao seu trabalho, a vestirem a camisa da organizao, conforme escreveu Pages.161 Assim, mesmo que conscientemente acreditassem estar realizando o melhor para a administrao, para sua casa e mesmo para o pas, estavam, sem
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PAGES, Max et al. Op. cit., p. 75.

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perceber, prisioneiros em uma teia de interesses que extrapolavam seu entendimento. Havia outros AFRFB que j tinham vontade pessoal de assumir chefias e estavam dispostos a cumprir e fazer cumprir ordens que fossem emanadas do eventual superior hierrquico, sem interesse de fazer uma crtica prvia das suas consequncias. Nesse quadro, tambm natural que se abram espaos para o aparecimento de assediadores de vrios tipos, desde daqueles que praticavam o assdio por acreditarem que assim se mostrariam mais rigorosos para seus chefes at aqueles que j tinham um vis psicolgico de assediador. Alm disso, como em qualquer organizao, existem aqueles que se aproveitam dos cargos de chefia para obter benefcios particulares para si, sem nenhum vnculo com os interesses da instituio e com o objetivo do Servio Pblico o bem comum. Esses se aproveitam das funes de chefia e utilizam todos os meios, inclusive o assdio moral, para alcanar seus objetivos. De qualquer forma, independentemente do porqu da ao dos assediadores, se por razo carreirista, pessoal, psicolgica ou um misto de vrias, o assdio moral se instalou na Receita Federal. Tantos foram os casos levados ao conhecimento do sindicato e tantas foram as histrias espalhadas entre os servidores que o assunto passou a fazer parte da pauta do Sindifisco Nacional. A fim de se contrapor violncia, foram realizados seminrios, artigos foram escritos e cartilhas publicadas. O assdio moral existe na Receita Federal do Brasil e o sindicato buscou atac-lo. Como j foi explanado anteriormente, houve aqueles que se utilizaram da existncia do assdio moral na Receita Federal para obterem benefcios pessoais. Isso, entretanto, no pode levar ao descrdito daqueles que sofrem o problema na prpria pele. Em um captulo do seu segundo livro sobre o tema, intitulado As falsas alegaes de assdio moral Hiregoyen alerta para que se tenha cuidado para que essas falsas alegaes de ocorrncia de assdio que ocorrem no venham a fazer cair no descrdito a realidade do que sofrem as verdadeiras vtimas.162 Caracterizada a existncia do assdio moral na RFB cabe saber se a sua ocorrncia restringe-se ao assdio moral interpessoal ou se nela tambm existe o assdio moral organizacional. Apesar de os entrevistados assediados e dirigentes sindicais afirmarem com convico que ocorre o assdio moral organizacional na Receita Federal do Brasil, no foram encontrados elementos suficientes com os quais se pudesse afirmar sua ocorrncia. Se verdade que, muitas vezes, os atos que podem ser caracterizados como assdio moral so
HIRIGOYEN, Marie-France. Mal-estar no Trabalho: redefinindo o assdio moral So Paulo: Bertrand Brasil, 2002, p. 71.
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apresentados s chefias superiores dos assediadores como elementos que os favoreceriam, exemplos de sua capacidade de se impor aos subordinados, mesmo ao custo da urbanidade, no encontrei o fenmeno como uma norma da instituio. Ele pode ser aceito, at timidamente valorizado, mas sempre sub-repticiamente. No h uma determinao administrativa clara de sua utilizao na Receita Federal do Brasil. Por outro lado, as aes dos prprios servidores da Receita, os Auditores-Fiscais, basicamente, conseguiram refrear a ocorrncia do fenmeno. A exposio dos casos, por vezes s custas de abertura de feridas psicolgicas pessoais, a procura do sindicato, o recurso ao judicirio, a realizao de seminrios, etc. foram, como disse um entrevistado, ele mesmo administrador, fundamentais para que o assdio moral no se espalhasse ainda mais pela Receita Federal, nem por qualquer outra instituio da Administrao Pblica.

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