ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA

DALMob DEPARTAMENTO DE ESTUDOS LS704/04

MOBILIZAO INDUSTRIAL Equipe da DALMob

Trabalho elaborado pela Equipe da DALMob

Os textos de Leitura Selecionada , de carter doutrinrio, terico ou conjuntural, destinados distribuio interna, s vezes discordantes entre si, visam a trazer novos subsdios aos estudos que aqui se realizam e expressam opinies dos respectivos autores, no, necessariamente, as da ESG.

ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA LS704/04 DEPARTAMENTO DE ESTUDOS DIVISO DE ASSUNTOS DE LOGSTICA E MOBILIZAO

MOBILIZAO

INDUSTRIAL

Rio de Janeiro 2004

Presidente da Repblica LUIS INCIO LULA DA SILVA Ministro de Estado da Defesa Dr. JOS VIEGAS FILHO Comandante e Diretor de Estudos da Escola Superior de Guerra Major-Brigadeiro-do-Ar ANTONIO LUIZ RODRIGUES DIAS Subcomandante e Chefe do Departamento de Estudos General-de-Brigada EDUARDO RAMALHO DOS SANTOS

Diviso de Assuntos de Logstica e Mobilizao (DALMob) Chefe: CMG Ref NEY MARINO MONTEIRO

Autorizada a reproduo e divulgao deste documento, desde que seja citada a Escola Superior de Guerra.

Escola Superior de Guerra Diviso de Biblioteca, Intercmbio de Difuso Av. Joo Lus Alves, s/n CEP: 22291-090 - Urca - Rio de Janeiro, RJ - Brasil Telefone (21) 3223-9899 Telex: (21) 30107 - ESSG FAX: (21)

LS - Leitura Selecionada

SUMRIO 1 - INTRODUO............................................................... 2 - PANORAMA DA MOBILIZAO NACIONAL............... 2.1. Aspectos Histricos........................................................... 2.2. Aspectos Legais................................................................ 2.3. Aspectos da Mobilizao Industrial................................... 3 - A MOBILIZAO INDUSTRIAL NO BRASIL............ 3.1. Consideraes Iniciais...................................................... 3.2. Planejamento da Mobilizao Industrial........................... 3.3. Passos iniciais.................................................................. 3.4. Etapas do Planejamento da Mobilizao Industrial.......... 3.5. Esforo Industrial na Guerra............................................ 3.6. Esforo Industrial de Material de Defesa.......................... 4 - A INDSTRIA BRASILEIRA E A MOBILIZAO NACIONAL....................................................................... 4.1. Panorama Geral................................................................... 4.2. A capacidade Industrial Brasileira no fornecimento de itens de interesse militar................................................................... 4.3. Dificuldades encontradas no Planejamento........................... 4.4. Planejamento sugerido para a MOBILIZAO INDUSTRIAL 4.5. Perspectivas para uma Mobilizao Industrial no Brasil........ 5 - A MOBILIZAO INDUSTRIAL NOS EUA..................... 5.1. Consideraes Iniciais........................................................... 5.2. A Mobilizao Industrial dos EUA para a Segunda Guerra Mundial .............................................................................. 5.2.1. Problemas Econmicos da Mobilizao Industrial.............. 5.2.2. Problemas Militares da Mobilizao Industrial................... 5.2.3. Problemas Tcnicos da Mobilizao Industrial: o Aumento Progressivo da Produo e dos Estoques........................... 6 - ALGUMAS CONCLUSES................................................. BIBLIOGRAFIA................................................................... 8 9 9 9 10 10 10 12 13 15 17 18

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APRESENTAO

A presente Leitura Selecionada foi elaborada com a finalidade de servir de subsdio para os estagirios e participantes dos cursos e ciclos de estudos da ESG, no perfeito entendimento da Mobilizao Industrial. Est baseada, particularmente, na literatura mencionada na bibliografia, j que a experincia brasileira bastante reduzida no assunto. Alerta-se, ainda, que as idias e informaes aqui expostas no tm carter doutrinrio, motivo pelo qual foram reunidas sob a forma de LS. Na realidade, a inteno de apresentar conceitos e opinies de diversos autores, de modo a despertar interesse e discusses a respeito desse tema. Pretendeu-se, portanto, ouvir outros dados e elementos informativos que, num futuro prximo, contribuam para elaborar outros conceitos mais claros e precisos, aprimorar o corpo doutrinrio e finalmente, construir slido acervo doutrinrio a respeito. Desde j, a ESG e o autor agradecem todas as colaboraes.

TRANSFORMAO

INDUSTRIAL

ADAPTAO
(NOVAS LINHAS DE PRODUO, ALM DAS J EXISTENTES)

AMPLIAO
(AUMENTO DA CAPACIDADE)

CONVERSO
(PRODUO DE NOVOS MATERIAIS)

Comentrio:

1 - INTRODUO "Desde o momento em que a esmagadora capacidade industrial dos Estados Unidos teve a oportunidade de se fazer presente em todos os teatros de guerra, passou a no haver, para a Alemanha, qualquer possibilidade de vitria final" (Mal Rommel)

medida que um Estado se projeta no cenrio internacional, desperta ambies e cria novos interesses que podem resultar em reas de atrito, com possibilidades de gerarem novos antagonismos e, em ltima anlise, maiores razes de insegurana. As Naes que vm adquirindo, em face de seu desenvolvimento, dimenses cada vez maiores em sua estatura poltico-estratgica, devem adotar medidas oportunas, eficientes e eficazes, com vistas adequao da capacidade do seu Poder Nacional para fazer face s novas situaes, para atender a uma eventual declarao de estado de guerra ou na resposta agresso armada estrangeira. Uma situao de guerra determina a redistribuio, pelo Estado, dos recursos disponveis em tempos de paz, acrescidos dos novos meios, obtidos no Potencial Nacional e/ou com a transferncia de outros recursos j existentes no Poder Nacional, tarefas estas, tradicionalmente desempenhadas pelo vigoroso instrumento em que se constitui a MOBILIZAO NACIONAL, com vistas a complementar a Logstica Nacional, para fazer frente quela situao emergencial. Dentro deste panorama, o destaque maior se prende Expresso Econmica, responsvel pelo fornecimento da maioria dos bens tangveis necessrios, e, na Mobilizao desta Expresso, avulta a importncia da Mobilizao do segmento industrial, conhecida por Mobilizao Industrial. Juntamente com a Mobilizao de Recursos Humanos, a Mobilizao Industrial bsica para a Mobilizao Nacional, que pode ser considerada como um verdadeiro SEGURO DE VIDA DA NAO!

2 - PANORAMA DA MOBILIZAO NACIONAL 2.1 - Aspectos Histricos Nos 5.500 anos de Histria conhecida, somente existiram 292 anos de Paz Absoluta, segundo a Academia Norueguesa de Cincias: a Guerra pode e deve ser considerada, portanto, uma constante na histria da humanidade. E com ela, num momento de grandes carncias, a Mobilizao se caracteriza como uma necessidade continuada, diversificada e especfica. Sua importncia mais cresce, se for observado o fato que uma MOBILIZAO NACIONAL, adequadamente planejada, poder implicar na reduo do esforo de guerra, com conseqncias sociais significativas. Assim, as naes sensatas, embora no a queiram, tm de conviver com a hiptese pouco agradvel de se ver envolvida numa guerra. 2.2 - Aspectos Legais A Mobilizao Nacional, no Brasil, ainda est num estgio embrionrio e, pelas mesmas razes, a Mobilizao Industrial. Basicamente, porque somente em 1987 foi aprovada a Exposio de Motivos (EM) n 006, de 14 Set 87, com a Doutrina Bsica de Mobilizao Nacional (DBMN); logo depois, era igualmente aprovada a EM n 026, de 16 Mai 89, versando sobre a Poltica Governamental de Mobilizao Nacional (PGMN) e as Diretrizes Governamentais de Mobilizao Nacional (DGMN), ambas visando a elaborao do Plano Nacional de Mobilizao (PNM). Mas, como as duas EM no dispunham de fora legal para obrigar sua execuo em toda a Nao, e foram aprovadas por um Governo que j se encerrou, a Nao sentiu a imperiosa necessidade da aprovao de uma Lei de Mobilizao Nacional, o que foi proposto por uma EM conjunta, encaminhada pelos Ministrios Militares, pelo EMFA e pela SAE/PR. Esta Lei, quando aprovada, servir, tambm, para instituir o Sistema encarregado de planejar a Mobilizao Nacional, conhecido como Sistema Nacional de Mobilizao (SINAMOB). Uma vez aprovada e promulgada, a Lei de Mobilizao ser a base legal para a organizao do SINAMOB, ao qual

caber planejar, organizar e comandar a execuo da Mobilizao, e depois, da Desmobilizao, ambas em carter Nacional. Quando implementado o SINAMOB, sero organizados e implantados os cinco Sistemas Setoriais e os Sistemas Ministeriais de Mobilizao, como por exemplo o Sistema Setorial de Mobilizao Militar e os Sistemas de Mobilizao dos Ministrios Militares que, com vrias restries, j funcionam, embora carecendo de orientao do Sistema maior. 2.3 - Aspectos da Mobilizao Industrial Em funo de sua importncia para a Mobilizao na Expresso Econmica, o segmento industrial ter srias influncias na Mobilizao Nacional. Por esta razo, pode ser afirmado que a Mobilizao deste segmento produtivo ir propiciar profundas implicaes na Mobilizao Nacional, merecendo anlise e estudos aprofundados. Na realidade, seria desejvel que a Mobilizao Industrial (Mob Ind) conseguisse, num prazo considerado "aceitvel", gerar aquele acrscimo de meios necessrios para completar os recursos julgados imprescindveis, a fim de apoiar as operaes militares planejadas. Mas, isto s aconteceu em poucas ocasies, e o mundo assistiu uma infinidade de conflitos, com a tnica de limitao de meios, mais ou menos agravada, em funo do desenvolvimento dos pases envolvidos e da durao do confronto.

3 - A MOBILIZAO INDUSTRIAL 3.1 - Consideraes Iniciais A etapa inicial de um planejamento de Mobilizao Nacional pressupe a existncia de planos estratgicos especficos, produzidos em cima de diagnsticos de possveis situaes emergenciais tpicas, antigamente conhecidas por Hipteses de Guerra (HG) e mais modernamente chamadas de Hipteses de Conflito Armado (HCA) ou ainda, como as Fora Singulares esto adotando, Hipteses de Emprego (HE). Para cada HG/HCA/HE admitida elaborado um Plano de Guerra especfico, englobando, entre muitos outros, um Plano de Operaes Militares:

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para completar todos os recursos necessrios s operaes previstas no Plano de Operaes Militares preparado um pormenorizado Plano de Mobilizao Nacional (PNM). Neste ltimo, envolvendo as atividades e providncias a serem desencadeadas em todas as Expresses do Poder Nacional, avulta de importncia a rea psicolgica, buscando preparar a populao, moral e espiritualmente, para enfrentar aquela situao de emergncia excepcional. Mas, a Mobilizao da Expresso Econmica, sem qualquer dvida, por ser ela a fonte da maioria dos recursos tangveis, requer cuidados e planejamentos especiais. Sintetizando, a Mobilizao Econmica aciona os mecanismos de obteno organizada dos meios necessrios a atender uma situao de emergncia, decorrente da declarao de estado de guerra ou na resposta agresso armada estrangeira. Assim, o conceito da Mobilizao na Expresso Econmica o seguinte: "Conjunto de atividades de natureza econmica, planejadas, empreendidas ou orientadas pelo Estado, desde a situao normal, visando transformao da Economia de Paz em Economia de Guerra, para fazer face a uma situao de emergncia, decorrente da declarao de estado de guerra ou resposta agresso armada estrangeira". O Objetivo final da Mobilizao Econmica a transformao, sob rigoroso controle governamental, de uma Economia de Paz numa Economia de Guerra, isto , na transformao da estrutura produtiva dos tempos de paz em outra, diretamente voltada para atender o incremento da demanda, seja em termos de material de defesa, seja na manuteno do fluxo dos artigos de consumo geral. Esta nova condio operacional conhecida por "Economia de Guerra". o seguinte o entendimento de Economia de Guerra: "Consiste em uma nova condio operacional a que a Economia de Paz conduzida pelo Governo, mediante a utilizao de instrumentos e medidas apropriados, visando a atender, oportuna e adequadamente, as necessidades da Nao, em tempos de guerra".

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A Economia de Guerra compe-se da organizao dos elementos mobilizados e do funcionamento do mecanismo criado pela Mobilizao Nacional, visando a obteno dos recursos necessrios s foras militares em operaes de guerra, indstria nacional mobilizada e populao do pas, no diretamente empenhada no conflito. Resumindo, pode-se afirmar que a Economia de Guerra consiste na organizao e no funcionamento da estrutura econmica estabelecida pela Mobilizao na Expresso Econmica, para fazer frente declarao do estado de guerra ou resposta a uma agresso armada estrangeira. Maiores detalhes sobre Economia de Guerra podero ser encontrados na LS especfica sobre este assunto. Dentro da Mobilizao Econmica e como sua maior componente, avulta a importncia da Mobilizao Industrial, que pode ser entendida como um processo de transformao acelerada da produo industrial, visando ao atendimento das necessidades militares e civis, em perodo de emergncia excepcional. A rpida adaptao da indstria para a produo de itens de interesse militar, paralelamente ao atendimento das necessidades civis, constitui o seu grande desafio. Em seu sentido mais amplo, o conceito da Mobilizao Industrial pode ser assim sintetizado: "Conjunto de atividades planejadas, empreendidas ou orientadas pelo Estado, no quadro da Mobilizao Nacional, desde a situao normal, com o propsito de possibilitar a adequao da capacidade industrial da Nao ao atendimento das necessidades militares e civis, determinadas por uma situao de emergncia decorrente da declarao de estado de guerra ou resposta agresso armada estrangeira". 3.2 - Planejamento da Mobilizao Industrial

A etapa inicial do planejamento para uma Mobilizao Industrial pressupe a aprovao de uma legislao bsica e de planos estratgicos, definidos em cima de diagnsticos de situaes emergenciais tpicas. A utilizao de mtodos de simulao para diversos cenrios de conflitos e da conseqente mobilizao, uma funo tpica da rea estratgica militar

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A quantificao e a qualificao dos itens contidos nos planos resultantes desse planejamento devem considerar matrizes que contenham especificaes, a nvel de produto, cotejando-as com as respectivas capacidades de produo interna e possveis restries no atendimento ao tipo da demanda prevista. Dessa maneira, na rea do planejamento, a nvel industrial, os diagnsticos prvios seriam periodicamente revistos, dentro dos chamados setores estratgicos do interesse da Mobilizao. Assim, surgiriam os elementos bsicos, fundamentais formulao de planos operacionais, que contemplassem aes de estmulo, adaptao e converso de unidades fabris, dentro das caractersticas da Mobilizao exigida pelo tipo de situao emergencial (HCA ou HG ou HE) prevista. O planejador, certamente, estar preocupado com a deficincia da estrutura de planejamento brasileira, que poderia conduzir a um possvel comprometimento da resposta eficiente do complexo industrial diretamente envolvido com o atendimento das necessidades suscitadas pela HG/HCA/HE admitida. Outra considerao que precisa ser feita diz respeito ao Surto Industrial, assim conceituado: Esforo adicional desenvolvido pela Indstria instalada, visando ao aumento de produo, atravs da mxima utilizao da capacidade j existente. O Surto Industrial pressupe uma relativa capacidade ociosa da Base Industrial Ativa, seja por estar sendo utilizada em apenas um turno de produo (podendo dobr-lo), seja pela possibilidade de aumentar a participao de mode-obra (incrementando a produo), seja ainda, pelo melhor e mais intensivo emprego da planta industrial (incrementando e acelerando a produo), embora com a mesma tecnologia ou ainda com sua modernizao. 3.3 - Passos iniciais Alguns passos tm sido dados e outros precisam ser implementados. Neste sentido, julga-se pertinente a adoo das medidas preliminares abaixo descritas: Elaborao de projetos de legislao bsica de Mobilizao e outras, para complementar o amparo jurdico Mobilizao, em particular, do

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seu componente industrial, e em geral, de todos os integrantes do esforo da Mob Econ, como por exemplo, a Lei de Requisies de Bens e Servios; Definio das prioridades (necessidades) das Foras Armadas, em face do Planejamento de Guerra a ser empregado, se concretizada alguma Hiptese (HG/HCA/HE); Preparo de assessores especializados, em todos os nveis necessrios; Ajustamento de estoques de insumos estratgicos, considerando os riscos de obsolescncia e da deteriorao; Levantamento pormenorizado da capacidade do surto industrial; Busca da perfeita integrao da Base Industrial Mobilizvel (BIM) com as indstrias no envolvidas diretamente no esforo de guerra, particularmente, na tentativa de uma terceirizao racional; Incremento da pesquisa e desenvolvimento da tecnologia autctone, visando minimizao da dependncia externa; Esforo bem orientado, por parte da rea militar, para ser conseguida a padronizao do material de defesa, na catalogao, atravs de um sistema referencial nico e, o que mais significativo, a busca denodada de sua nacionalizao; e Por ltimo, outro aspecto, de importncia significativa, diz respeito conscientizao da classe dirigente e empresarial, o que redundaria em maior motivao e maiores facilidades para a converso da estrutura produtiva normal em outra, voltada para o esforo de guerra, quando assim for imprescindvel. Por outro lado, qualquer planejamento estar comprometido, antes de mais nada, se a qualidade das informaes no corresponder ao grau de conhecimento necessrio tomada de decises, a nvel operacional. Esta dificuldade, j detectada pelo Conselho de Desenvolvimento Industrial (CDI), ensejou o desenvolvimento de um projeto denominado Sistema Integrado de Informaes Industriais (SIND) 1 , cujo escopo abrange um Cadastro Nacional de Indstrias, contendo informaes bsicas de identificao do parque ofertante e as caractersticas especficas, a nvel da sua produo. Dentro desta concepo, a estruturao deste cadastro se d com as bases de dados j existentes, complementada com pesquisa de campo em andamento.
1 As Foras Singulares e o Estado-Maior das Foras Armadas de h muito dedicam-se obteno e catalogao de dados e informaes sobre indstrias civis de material blico e material de uso ou de interesse militar, tendo em vista a Mobilizao Militar.

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Outro aspecto de importncia, a catalogao dos componentes industriais, em parte bem encaminhado, por estar em implantao o Sistema de Catalogao da OTAN, com a incluso da inicial B, representando a nomenclatura brasileira.

3.4 - Etapas do Planejamento da Mobilizao Industrial O planejamento da Mobilizao Industrial, considerando as medidas acima citadas e outras que venham a ser adotadas, poder ser sintetizado nas seguintes etapas: 1) Determinao das necessidades totais; 2) Determinao do que pode ser produzido e das indstrias que podem ser engajadas no esforo de Mobilizao Industrial; 3) Comparao das necessidades totais com as possibilidades; e 4) Atribuio de prioridades e escolha de alternativas. Essas etapas da Mobilizao Industrial podem ser detalhadas assim: 1) - Determinao das necessidades totais: Levantar as necessidades advindas dos Planos de Operaes Militares e comput-las com todas as carncias da comunidade nacional; estas necessidades devem ser expressas em consonncia com a amplitude e o prazo previstos para a Mobilizao (prazo crtico); 2) - Determinao de que pode ser produzido e das indstrias que podem ser engajadas no esforo de Mobilizao Industrial: A partir do conhecimento das necessidades, passa-se seleo das empresas que podem ser engajadas no esforo de Mobilizao e do que pode ser produzido. Para isto, torna-se fundamental avaliar a potencialidade industrial, considerando as transformaes viveis e analisar, em cada uma: a) - Planta Industrial (Equipamentos e Instalaes Industriais); b) - Mo-de-Obra;

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c) - Insumos; e d) - Capacitao Tecnolgica. Ainda para a seleo das indstrias a serem mobilizadas devem ser observados, dentre outros, os seguintes critrios: produtos desejados e sua afinidade com a linha de produo; localizao da empresa e sua proximidade s fontes de matrias-primas; idoneidade, capacidade gerencial e capacitao tcnica; qualificao da mo-de-obra e possibilidades de aperfeioamento; custos globais envolvidos; velocidade da transformao desejada; e implicaes quando se tratar de empresa transnacional. 3) - Comparao das necessidades totais (resultado do 1 estgio) com as possibilidades industriais de produo (resultados do 2 estgio): Considerar as necessidades, para o prazo em que as operaes devem ser realizadas e para o mesmo prazo, as possibilidades, considerando tambm os estoques j existentes. 4) - Atribuio de prioridades e escolha de alternativas: Definidas as necessidades e conhecidas as possibilidades - que geralmente so bem menores do que as necessidades - caberia a anlise cuidadosa das misses para a atribuio de prioridades e, conforme o caso, escolher as alternativas viveis: a) - Incrementar a produo nacional; A soluo mais simples, comea pela distribuio adequada da carga de produo entre as diversas indstrias da Base Industrial Mobilizvel (BIM); impe-se, tambm, o planejamento e a execuo de medidas que possam corrigir ou minorar as deficincias identificadas na BIM.

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b) - Racionar os consumos considerados prioritrios, e, se necessrio, os insumos estratgicos; e c) - Se for uma soluo inevitvel, a importao. Se a importao for a opo escolhida, importante considerar tratar-se de uma soluo que apresenta riscos significativos, e que merece ser feita com extremo cuidado. Mesmo assim, deve ser prevista a importao de itens no atendidos pela indstria nacional, com dois objetivos distintos: Importao, em tempos de paz, para a formao de estoques estratgicos, sempre considerando a possibilidade dos riscos da obsolescncia; e Importao, em tempos de guerra, para uso imediato. Aps este estudo comparativo, realizado com base em cada HG/HCA/HE admitida, poder-se-iam traar as estratgias convenientes para que o esforo da Mobilizao Industrial venha propiciar o incremento de apoio necessrio s Foras Armadas. 3.5 - Esforo Industrial na Guerra Dentro do parque industrial de qualquer pas, num momento de emergncia excepcional - entenda-se na ecloso de uma guerra uma grande sobrecarga recai na chamada Base Industrial Mobilizvel (BIM), englobando as indstrias especficas de material de defesa, as de interesse militar e outras indstrias tambm envolvidas no esforo coletivo, assunto perfeitamente caracterizado nos Elementos Tericos de Mobilizao Industrial, segundo o contido no Captulo VII (volume II) dos Subsdios para Estudo dos Fundamentos Doutrinrios. Assim delineada a BIM, fcil compreender que o esforo integral das indstrias de material de defesa deve ser acompanhado pelos empenhos especficos de todos os demais setores industriais: basta considerar que a falta de um pequeno componente pode inviabilizar a utilizao de um grande conjunto ou sistema de armas. Outra considerao a ser feita diz respeito ao apoio a ser prestado ao restante da comunidade nacional, que continuar a existir e a consumir durante o conflito e, portanto, no poder, de forma alguma, ser negligenciado o seu apoio.

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Para tudo isto, torna-se de importncia fundamental que, durante a paz, na fase do Preparo da Mobilizao Industrial, seja realizado o completo levantamento e cadastramento do Parque Industrial, e, para melhor apoiar o esforo de guerra, as Transformaes Industriais julgadas necessrias.
TRANSFORMAO INDUSTRIAL

ADAPTAO
(NOVAS LINHAS DE PRODUO, ALM DAS J EXISTENTES)

AMPLIAO
(AUMENTO DA CAPACIDADE)

CONVERSO
(PRODUO DE NOVOS MATERIAIS)

3.6 - Esforo Industrial de Material de Defesa Outro ponto crucial a necessidade de ser organizada, pelas Foras Armadas, uma completa catalogao do material de defesa, para o que so recomendados os seguintes passos: estabelecimento de um padro de identificao para todo material utilizado pelas Foras Armadas, seja atravs da implantao generalizada do Nmero de Estoque Brasileiro (NEB) ou adotando o Nmero de Estoque da OTAN, complementado por um B de Brasil (B + n/OTAN) ou, at mesmo, por outra soluo melhor; depois, a dissecao de todos os conjuntos e sistemas de armas para localizar os pontos e as peas intercambiveis, bem como incrementar esta sistemtica, o que facilitaria, sobremaneira, o suprimento (ou abastecimento, como chamado na Marinha Brasileira) dessas peas ou componentes (itens de suprimento); e

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 finalmente, a reunio de todos estes dados em Catlogos de Material, os mais perfeitos e completos possveis. Ao mesmo tempo, e com igual importncia, um grande empenho precisa ser realizado pela unio das Indstrias e das Foras Armadas, buscando, com denodo, a nacionalizao do material de defesa e de seus componentes. A indstria brasileira j deu provas contundentes de sua potencialidade, bastando haver determinao poltica e recursos compatveis.

4 - A INDSTRIA BRASILEIRA E A MOBILIZAO NACIONAL 4.1 - Panorama Geral A falta de convivncia da Nao brasileira com a ameaa de uma guerra, em face do carter pacfico do nosso relacionamento com os demais povos, e a distncia geogrfica dos cenrios de guerra mais recentes, causando uma reduzida repercusso no Pas, devem gerar uma constante preocupao com o possvel despreparo da sociedade brasileira para as situaes que o futuro possa lhe apresentar, inclusive, atravs da efetivao de uma das Hipteses de Conflito Armado (HCA). Deve, ainda, ser realado que o nvel ideal de preparao de uma sociedade para enfrentar situaes de emergncia, ligadas s aes de guerra e s facilidades de converso da economia de paz, em particular, da estrutura produtiva normal, em outra, voltada para atender, prioritariamente, os esforos de guerra, est intimamente ligada interao scio-econmica do Pas e competncia da classe dirigente, do empresariado e da sociedade, em geral. O Brasil vive, nitidamente, uma posio intermediria, pois conseguiu implantar um parque industrial significativo, sem atingir, entretanto, as dimenses de uma "economia integrada". Talvez isto tenha ocorrido, justamente, por ser o Pas que deu grandes passos frente, na tentativa de vencer a barreira do subdesenvolvimento, sem uma evoluo planejada. Entre os setores que muito evoluram, sem qualquer dvida, o mais importante para a MOBILIZAO NACIONAL o destinado a produzir o Material de Defesa. Ele deu imensos passos, mostrando determinao, competitividade econmica e, sobretudo, qualificao tecnolgica. Ademais, tendo contra si o peso de utilizar alguns componentes importados (motores, caixas de marcha automticas, juntas de trao homocintica, etc), o setor enfrentou dificuldades em sua exportao, gerando srias limitaes no produto

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final. E, quando comeou a contrariar interesses comerciais aliengenos, sofreu o peso do desamparo do Governo, agravado pelo pequeno volume de encomendas nacionais; terminou sufocado e... praticamente desapareceu. O Brasil se industrializou, montou uma indstria moderna e competitiva, em alguns setores, mas, buscando o desenvolvimento industrial, com pequena determinao, no atingiu o "status" de economia desenvolvida.

4.2 - A capacidade Industrial Brasileira no fornecimento de itens de interesse militar 2

"No Brasil, pode-se fazer praticamente qualquer produto, ao mais alto nvel, desde que adequadamente especificado". (Eng Jos Roberto Mandl)

A industrializao brasileira nasceu decalcada em modelos estadunidenses e baseada na implantao de empresas multinacionais, parcialmente dependentes da importao de componentes de alta tecnologia e grandemente dependente da importao de tecnologias bsicas. Em funo desse quadro, sedimentou-se uma cultura de "pas usurio", consumidor, tendo por moeda de negociao as matrias-primas, brutas ou semi-processadas, abundantemente providas por uma natureza generosa, ainda que a um custo ecolgico elevado. Em momentos isolados, lanaram-se sementes de pesquisa tecnolgica, brotadas na necessidade estratgica de se ter algum nvel de auto-suficincia, em uns poucos segmentos cuja produo, de mdia e alta tecnologia, pudesse ser mantida a nvel estatal ou misto, ou oriundas da postura de nacionalismo de elementos visionrios, que esperavam divulgar a idia de que pode ser prefervel um produto nacional, embora ainda em desenvolvimento, a um produto estrangeiro (importado ou produzido no Brasil), dilapidador de nossas divisas. Todas essas iniciativas esbarraram na slida tradio colonialista, deixada pela herana lusitana. Exemplificando, dentro desse quadro, podem ser situadas as seguintes empresas:
2 Extrato de um estudo sobre o tema, apresentado pelo Eng SYLVIO JOS COELHO DE SOUZA, do IFI/CTA, por ocasio do CIMN/95

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a Empresa Brasileira de Aeronutica (EMBRAER), j privatizada; a Engenheiros Especializados SA (ENGESA), infelizmente, j fechada, a Eletrnica Profissional (TECNASA), recentemente encampada por uma empresa de produtos eletrnicos domsticos; e a GURGEL, empresa automobilstica de tecnologia 100% brasileira (at nos motores, e sem apoio no mercado competitivo dos automveis, onde se fazem representar montadoras, evasoras de divisas para suas matrizes ou montadoras estrangeiras, que para c exportam livremente).

Enquanto isto, desaparecia do mercado uma lista interminvel de pequenas empresas pioneiras em reas lucrativas a longo prazo, mas que no resistiram falta de estmulos governamentais nessas reas, algumas at, de interesse estratgico. Dessa forma, o que pode ser encontrado, atualmente, um mercado repartido por multinacionais, (salpicado por um ou outro centro de produo cientfico-tecnolgica de alto nvel), se debatendo com a mngua das verbas que lhes so destinadas. Tal movimento de dilacerao dos centros potenciais de produo tecnolgica tornou-se evidente na ltima dcada, a partir do fim dos governos revolucionrios, mantendo-os sob a curta rdea dos recursos liberados, apenas sob presso de um ou outro Ministrio envolvido diretamente. Apesar de tudo isso, o pesquisador brasileiro , notadamente, engenhoso e criativo, sendo capaz de, partindo de laboratrios primitivos, produzir avanos a nvel cientfico-tecnolgico, como ocorreu, entre outros, no Instituto de Aeronutica e Espao, do Centro Tcnico Aeroespacial (em So Jos dos Campos/SP) e no Centro de Pesquisa e Desenvolvimento, da Telebrs (Campinas/SP). Embora contando com a dedicao de cientistas e profissionais abnegados, o passo que separa o fato cientfico de sua contrapartida industrial, que bastante oneroso, no tem sido sustentado (talvez por ser desinteressante para aqueles que conosco teriam de competir) e grande, em termos de produo de larga escala, a distncia entre a qualificao necessria indstria para implementar a produo de artigos modernos e a antigidade quase sucateada de grande parte do Parque Industrial brasileiro. Um fato alentador desta dcada, a nvel mundial e brasileiro, a disseminao de ferramentas e equipamentos computacionais de auxlio ao

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projeto (Computer-Aided Design) e fabricao (Computer-Aided Manufacturing), mais conhecido por CAD-CAM, e das mquinas-ferramenta com eletrnica integrada, ainda que se tenha feito base de contrabando e/ou pirataria. Mesmo que tal s tenha ocorrido de forma fragmentada, ainda assim, pode oferecer suporte s atividades de terceirizao de projeto e de fabricao de componentes sensveis. Enfocando-se a partir da filosofia atual de flexibilizao dos meios de produo (clulas de manufatura flexveis), a adaptao de empresas s necessidades e especificaes das normas militares (Normas MIL) tem encontrado um grande facilitador na aproximao do parque industrial s normas da srie ISO 9000, bastante comentada na imprensa, como sendo a gide da modernidade e a Meta Brasileira (extremamente questionvel do ponto de vista da seriedade com que tem sido emitidos alguns certificados...). Na situao atual, provavelmente, os mais profundos abismos sobre os quais o pas tenha de lanar pontes sero o da produo microeletrnica e o de matrias-primas especiais. Vive-se um momento em que o volume de consumo de circuitos integrados j justificaria o desenvolvimento de processos nacionais de fabricao, porm, devido ao adiantado estado desses processos nos pases denominados "Tigres Asiticos", foi escolhida a rota da importao pura e simples, de chips padro ou especificados (com as mscaras de circuito), sem que ocorra a transferncia das tecnologias de gravao no silcio, que so segredos industriais dos mais bem guardados. O preo a ser pago por essa dependncia, permita a histria, jamais poder ser avaliado. J nas matrias-primas de alta tecnologia, o volume de seu emprego tem permitido que os consumos militares sejam supridos por "rebarbas" dos produtos civis aqui manufaturados ou por engenhosas manobras de deslocamento de recursos. O tempo ganho com isso tem sido empregado na capacitao de empresas nacionais fabricao de materiais metlicos, polimricos, cermicos, etc, ainda que a um custo elevado, e com volume de produo reduzido. Neste panorama, grava-se profundamente a falta de um conceito ptrio de industrializao como ferramenta estratgica no palco das naes. Ainda que, individualmente, tenha havido uma grande quantidade de propaladores dessa idia, no se v fruto de tal trabalho, em escala comercial. Finalmente, com alguma tristeza, cabe concluir-se que um fato marcante na globalizao da economia o aprofundamento da distncia entre os pases

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desenvolvidos e os subdesenvolvidos. Nisso, a situao brasileira, de pas "em desenvolvimento", sujeito s presses repulsivas dos pases desenvolvidos, igual de um pescador com um p em cada barco, que se esto afastando; apenas por um ato de soberania, atuando conjuntamente, em todas as Expresses do Poder Nacional, poder o Brasil definir seu futuro como Nao. Ainda assim, do ponto de vista da capacidade industrial brasileira para a produo de itens de interesse militar, o pas j possui o substrato de homens e mquinas necessrio, no nvel requerido por tais aplicaes, mas de tal forma diludo em um Parque Industrial sucessivamente aviltado por medidas desestimulantes sua consolidao. Faz-se necessrio um trabalho profundo de cadastramento e atualizao dos dados sobre as indstrias de potencial interesse e de seus dirigentes, paralelo ao estmulo formao de recursos humanos conscientes das necessidades ptrias, nas Escolas Tcnicas e nas Universidades, para que, com o correto conhecimento e adestramento de recursos mobilizveis, vejam-se garantidas a Soberania e a Paz !

4.3 - Dificuldades encontradas no Planejamento 3 As dificuldades encontradas no Planejamento da Mobilizao Industrial advm de inmeras causas, mas principalmente, da ausncia de um sistema de informaes confiveis; alm desta, merecem ser destacadas, como mais significativas as abaixo mencionadas, em particular, se considerada a Indstria de Material de Defesa e a de Material de Interesse Militar: precria e deficiente institucionalizao do setor, carente de uma melhor estrutura organizacional e mais eficientes normas legais, que disciplinem e coordenem as atribuies e atividades de diferentes atores e agentes, sem lhes tolher iniciativas e criatividade, a par de, persistentemente, incentivar seu desenvolvimento; atraso tecnolgico com reflexos na pesquisa e desenvolvimento de projetos e produtos;

3Extrato

da palestra apresentada na ESG, em painel sobre Mobilizao Industrial, pelo Gen Ex DIOGO DE OLIVEIRA FIGUEIREDO, ex-Chefe do Departamento de Material Blico do Ministrio do Exrcito.

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 alto custo dos investimentos para pesquisa, desenvolvimento, produo e comercializao, em particular quando disputada em rea externa; inexistncia de um sistema realmente eficiente para suporte econmico e financeiro s trs fases bsicas do processo produtivo pesquisa e desenvolvimento, industrializao e comercializao inclusive quanto ao acesso s fontes oficiais de crdito; escala reduzida de encomendas, sejam de projetos ou de produtos; ausncia de medidas realmente impositivas que obriguem a padronizao de produtos, conjuntos e itens de suprimentos; impossibilidade, por falta de recursos e de deciso poltica, da colocao de encomendas que visem ao acmulo de estoques de mobilizao o que tambm aumentaria a escala dos contratos de compra e facilitaria a participao em concorrncias ou fornecimentos na rea externa; ausncia de um cadastro unificado de empresas e produtos, e de outros dados que facilitem informaes confiveis e atualizadas para as atividades de planejamentos, de execuo e de controle, o que parece tende a reduzir-se com a recente adoo da catalogao e simbologia da OTAN; sistemas de fiscalizao, controle de qualidade, teste, avaliao e homologao, carentes de estreita coordenao, clareza de atribuies, recursos, equipamentos e pessoal habilitado, para ser obtido maior eficincia, convinvendo com padro de qualidade de alguns produtos ainda insatisfatrio; fraca coordenao entre as iniciativas e procedimentos das Foras Singulares e as dos demais rgos Governamentais envolvidos com o setor e, o que parece pior, ausncia de consistente planejamento para a Mobilizao; fraco grau de aprestamento da indstria para atender emergncia de uma Mobilizao; mercado externo de elevada competitividade, no momento com excesso de ofertas, requerendo marketing agressivo, financiamento, apoio governamental forte e sofisticao, adequados ao problema do cliente; e restries e presses, internas e externas, participao brasileira no mercado internacional de armas e de tecnologias para sua fabricao.

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Todos os bices mencionados advm do descaso com que o setor vem sendo tratado: vtima pouco defendida e direta, de uma Poltica Econmica vacilante e com muitos pontos de defesa discutvel, trazendo como conseqncias imediatas: o estreitamento do mercado externo, em conseqncia do fim da Guerra Fria, com o esfacelamento da Unio Sovitica, trmino do conflito Ir-Iraque, advindo da tambm o excesso de ofertas de armamentos provenientes da disponibilidade dos estoques russos e americanos; as restries ao domnio de tecnologias sensveis impostas aos pases do Terceiro Mundo e acentuadas a partir da crise da Unio Sovitica e da conseqente presena hegemnica dos Estados Unidos na arena estratgica mundial; as restries ao repasse de tecnologias correntes e ao suprimento de insumos e equipamentos crticos ou estratgicos, vigente h vrios anos, particularmente em relao a pases de pequena significao poltica no cenrio mundial; a excluso imposta quase totalidade dos pases do Terceiro Mundo, decorrente da organizao de blocos econmicos e no domnio de mercados pelas multinacionais, em tempos de economia global; o estreitamento do mercado interno, em conseqncia da crise econmica e de gesto por que passa o pas, reduzindo ano a ano, os oramentos militares, hoje limitados a valores que impossibilitam at mesmo as mais modestas encomendas; as indecises do Governo brasileiro, face s dificuldades das indstrias de material de defesa do pas, regateando ou negando-lhes apoio, recursos, crdito e tratamento diferenciado para a pesquisa e desenvolvimento, produo e comercializao; o massacre de crticas veiculadas pelas mdias internacional e nacional s posies de nossa Indstria de Material de Defesa, mormente na rea externa; a posio excessivamente prudente do Governo brasileiro, repassando a responsabilidade da presena de nossa Indstria de Material de Defesa, na rea externa, aos empresrios, s empresas e aos seus representantes, como culpados de comrcio irregular, atico e contrrio aos interesses nacionais, quando na realidade atuavam com o

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conhecimento, a autorizao, o respaldo, a participao e o aplauso das autoridades governamentais; e a crise de confiana entre Governo e empresrios da Indstria de Material de Defesa, instaurada a partir do momento em que se desarticulou a convivncia construtiva que estava em vigor desde o incio da dcada de 70, face s dificuldades surgidas nas reas interna e externa, e ausncia de medidas para restabelecer o equilbrio e o clima de cooperao e apoio. 4.4 - Planejamento sugerido para a Mobilizao Industrial no Brasil 4 O planejamento (ou o Preparo) de uma Mobilizao Industrial fundamentar-se- no objetivo primordial de facilitar apoio aos planos operacionais e fornecer elementos de orientao para um balano ajustado entre as necessidades militares, acrescidas daquelas oriundas da sobrevivncia da comunidade nacional, em face de cada situao de emergncia especfica (concretizao de HG) e a disponibilidade dos elementos bsicos da produo. No caso presente da indstria brasileira de transformao, pode-se tecer algumas consideraes de carter mais genrico, expondo seus pontos fortes e sua vulnerabilidade, que daro resposta eficiente ou restringiro as atividades de Mobilizao. A partir de uma viso mais objetiva da sua organizao estrutural, especial ateno deve ser dada aos fatores de produo: planta industrial, mode-obra, insumos e capacitao tecnolgica. a. Equipamentos e instalaes industriais (planta industrial): De modo geral, o parque industrial brasileiro de base (produtor de bens de capital, indstria metalrgica e qumica de base) tem padres de desenvolvimento tecnolgico bastante atualizados, superiores mesmo aos parques manufatureiros da maioria dos pases em desenvolvimento e muito prximos dos de algumas potncias industriais. O que deve preocupar os planejadores da Mobilizao so alguns aspectos de dependncia da nossa capacidade produtiva, em confronto com os de outras economias de melhor desempenho industrial.
4Extrato de captulo similar da LS anterior sobre o mesmo tema, de autoria do Cel R1 DARLY ALFREDO MATTEI, ento membro da DALMob / ESG.

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 certo que a participao do capital estrangeiro na indstria de transformao (cerca de 75% do estoque de capital externo existente no pas) contribui para a atualizao tecnolgica em muitos setores bsicos e para a insero dos nossos manufaturados na competio de mercados externos. Isto tem representado, para a maioria dos nossos empresrios, um canal de conhecimento e acompanhamento da evoluo dos processos de produo desenvolvidos no mundo. certo, por outro lado, a crescente dificuldade na absoro e transferncia de tecnologias de ponta, principalmente vividas por grande parte das empresas nacionais. tranquilizador, entretanto, o fato de que, internamente, j produzimos parte pondervel das nossas necessidades bsicas de produtos industriais. A atual capacidade instalada da indstria brasileira est, na maioria dos casos, acima da sua real utilizao, caracterizando uma crescente ociosidade, principalmente nos setores de base. Nestes termos, a concluso imediata de que existe um potencial produtivo instalado, de acionamento quase imediato, em situaes que venham a exigir um rpido incremento na produo ( Surto Industrial), sem necessidade de grandes investimentos em capital e mquinas. A atual produo fsica da indstria brasileira est nos mesmos nveis de produo, j alcanados em 1975, configurando um subaproveitamento da capacidade instalada na maioria das fbricas. Pesquisas feitas, adicionalmente, pelo Sistema Integrado de Informaes Industriais do CDI, tm demonstrado que grande parte dos setores funcionam com apenas um turno de trabalho. A grande disponibilidade de mode-obra existente no pas, incluindo contingentes mais qualificados, fator positivo na elevao da oferta de produo, na maioria dos setores de interesse na MOBILIZAO. Em casos de adaptao e converso que se pode prever um maior esforo a ser despendido no desenvolvimento de tcnicas para a aplicao em planos de treinamento. Isto deveria constituir a preocupao fundamental da organizao institucional que articularia os planos de MOBILIZAO. importante salientar, ainda, que o Brasil j produzia, em 1983, mais de 80% (oitenta por cento) das atuais necessidades de bens de capital da maioria de seus projetos industriais. b. Mo-de-obra A grande disponibilidade da mo-de-obra e a facilidade para seu recrutamento, em todo o territrio nacional, so, sem dvida, aspectos sobressalentes nos planos de MOBILIZAO INDUSTRIAL. A questo

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fundamental, entretanto, a sua capacitao tcnica e, a nvel institucional, como organizar, em tempo hbil, treinamento capaz de dar resposta s necessidades das situaes de adaptao e converso. Sabe-se que uma grande quantidade da atual mo-de-obra qualificada disponvel provm do sistema SENAI e outras escolas profissionalizantes de origens diversas, localizadas junto aos ncleos industriais mais significativos. Tal constatao conduz outra questo: como treinar mo-de-obra em regies com pouca ou nenhuma industrializao? Os treinamentos volantes podem representar algum tipo de soluo paliativa em situaes de emergncia, mas no so capazes de dar ao setor industrial, num esforo de guerra, uma resposta muito eficiente. A maior especializao da mode-obra ser alcanada, necessariamente, no contato direto com as linhas de produo, dentro de um processo normal de produo contnua. Em tese, a responsabilidade pela formao bsica deste contingente quase exclusiva dos sistemas oficiais e de algumas escolas privadas de ensino profissionalizante. Torna-se, ento, uma exigncia a adeqao de uma poltica nacional de treinamento, dentro de um enfoque tambm voltado para a MOBILIZAO. Com vistas MOBILIZAO INDUSTRIAL, indispensvel estabelecer diretrizes bsicas para uma identificao prvia e eficaz do nvel de qualificao da mo-de-obra empregada e da disponvel (isto , a desempregada ou subocupada). essencial preservar a mo-de-obra necessria produo de determinados itens de interesse militar e de abastecimento interno, em pocas de guerra, evitando seu recrutamento intempestivo e prejudicial ao processo de produo. Um fator muito importante a ser considerado a remunerao da mode-obra assalariada, para criar incentivos formao de profissionais qualificados. O primeiro passo, neste caso, a identificao individualizada desse contingente de mo-de-obra, a partir dos setores considerados estratgicos, avaliando condies de disponibilidade, localizao e qualificao dos operrios essenciais operao de uma estrutura industrial de apoio MOBILIZAO NACIONAL. O segundo passo a conjugao desses dados com os Planos de Mobilizao, inclusive, evidentemente, os PLANOS DE MOBILIZAO DE PESSOAL das Foras Armadas. Atravs de critrios lgicos de preservar, na atividade industrial, a mo-de-obra indispensvel a seu funcionamento, estar sendo evitada a convocao, para prestao de servio militar, de homens que desempenhem funes importantes na base de apoio ao esforo de guerra. Dessa forma, evitar-se- a perda de eficincia, produtividade e, at mesmo, riscos de colapso no abastecimento interno e externo, durante as situaes de emergncia.

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c. Insumos A metodologia proposta pelo Conselho de Desenvolvimento Industrial (CDI) alinha os insumos industriais em segmentos distintos, segundo sua escassez relativa e importncia de sua utilizao na produo civil e militar, em situaes emergenciais. Cada insumo componente de um processo industrial de interesse da MOBILIZAO deve estar devidamente qualificado numa matriz considerando sua essencialidade e possibilidade de substituio, segundo sua classificao, como material estratgico, crtico ou essencial. Devero ser discriminadas, ainda, as razes de seu enquadramento em tal categoria, para que se tenham os primeiros indicadores de solues alternativas de abastecimento. A conceituao e demais detalhes sobre estes insumos esto contidos nos Elementos Tericos de Mobilizao Industrial. Dentro de exame especfico da vulnerabilidade do abastecimento, parece lgico que a nossa pauta de importaes assuma carter especialmente prioritrio, para estabelecimento dos diversos graus de ameaa a um abastecimento industrial. Nos combustveis reside nossa maior vulnerabilidade no que concerne a insumos estratgicos, notadamente o petrleo. d. Capacitao Tecnolgica A experincia de tcnicas brasileiras, em alguns projetos de engenharia de base e na projeo de equipamentos adaptados nossa realidade tecnolgica em bens de capital, uma alternativa considervel num eventual esforo de adaptao e converso deste parque, numa nova extenso da indstria nacional de material de defesa. Considere-se, tambm, o fato de que a atual produo industrial brasileira apresenta um grande coeficiente de vulnerabilidade, em razo de sua concentrao espacial, o que especialmente sentido na rea de bens de capital, insumos bsicos metalrgicos e qumicos. J nas chamadas indstrias de bens de consumo (txtil, confeces, couro, calados, alimentos), dada sua disperso pelo territrio nacional, sua caracterstica de maior mobilidade e a predominncia de empresas de menor porte e de capital nacional, nossas preocupaes em relao vulnerabilidade ficam sensivelmente atenuadas. Uma das formas para desenvolver a Capacitao Tecnolgica a alocao de Encomendas Educativas. Trata-se de programas especiais,

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colocando encomendas ditas educativas, com toda a tecnologia envolvida e demais recursos, tudo com a finalidade especfica de atingir a plena capacitao. NO BASTA TER; MAIS IMPORTANTE SABER E PODER FAZER. 4.5 - Perspectivas para uma Mobilizao Industrial no Brasil Com um Parque Industrial parcialmente atualizado, tendo alguns setores competitivos em termos internacionais segundo afirmou o Dr Geraldo Lamartine de Paula Fonseca, ento membro do Conselho de Desenvolvimento Industrial / MIC e outros setores em condies de sensvel atraso tecnolgico de acordo com o Gen Diogo de Oliveira Figueiredo, exchefe do Departamento de Material Blico / Min Exrcito, a MOBILIZAO INDUSTRIAL enfrentar graves limitaes a comear pela dificuldade de institucionalizar linhas mestras para orientar to dspares componentes. Ademais, considerando os aspectos abaixo, poder-se- inferir perspectivas pouco positivas para uma MOBILIZAO INDUSTRIAL no Brasil, entre as quais: - limitaes em termos de padronizao de material, por parte das Foras Armadas; - inexistncia de um sistema referencial universalmente aceito para os itens de suprimento, (ou abastecimento, como a MB o trata), seja o Nmero de Estoque Brasileiro (NEB) ou, como outros preferem, a simbologia adotada pela Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN), antecedido de B (B + n/OTAN); - restries para ser obtida a catalogao do material de defesa e/ou do material de interesse militar; - condicionantes de economicidade deste setor industrial que apontam para a necessidade de encomendas em grande escala (incompatveis com as limitaes econmicas do momento atual), agravadas pelo confronto com o excesso de oferta no mercado internacional e o panorama mundial de aparente paz;

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- dificuldades para a auto-suficincia do pas com integral nacionalizao do material, particularmente, pelas restries de acesso s tecnologias mais desenvolvidas; - ausncia de um sistema de informaes exatas e confiveis, tanto nacional, como mundial, agravado pelo fato de que os sistemas de armas usualmente geram informaes classificadas como sigilosas; e - finalmente, a inexistncia de um Projeto Poltico Brasileiro, fixando as decises e diretrizes relativas ao esforo industrial, particularmente, quanto produo do material de interesse militar. 5 - A MOBILIZAO INDUSTRIAL NOS EUA 5
Sem possuir armas prprias, nenhum Principado est seguro; est, antes, merc da sorte, no existindo virtude que o defenda nas adversidades (Machiaveli

Durante a Segunda Grande Guerra, os norte-americanos conseguiram a notvel proeza de transformar, em curto espao de tempo, o seu imenso parque industrial, num arsenal gigantesco que muito facilitou a vitria aliada. Desde ento os governos dos pases industrializados, impressionados por to concreto exemplo, passaram a se preocupar com aquilo que na poca veio a se chamar de MOBILIZAO INDUSTRIAL, ou a cincia de coordenar a rpida transformao do parque industrial do pas, projetado e utilizado para a produo de materiais de emprego civil, em tempos de paz, numa estrutura que em situao de guerra passe imediatamente a produzir material de defesa, sem contudo interromper a produo de outros artigos, de consumo privativo da comunidade civil.

5Este captulo foi extrado das palestras pronunciadas na ESG, em 1984, pelo Doutor RALPH SANDERS, sob o ttulo geral A Mobilizao Industrial nos EUA, compiladas na LS 29-88, de autoria do Cel R1 DARLY ALFREDO MATTEI, ento integrante da DALMob/ESG.

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5.1 - Consideraes Iniciais As primeiras idias a serem expostas nesta parte se vinculam s razes pelas quais a MOBILIZAO torna-se estratgica. a viso norte-americana sobre o tema, trazida apreciao dos estudiosos da MOBILIZAO pelo Doutor RALPH SANDERS, do Industrial College of the Armed Forces (ICAF) e do National War College (NWC), ambos da National Defense University (NDU), no Forte Mc Nair, Washington, nos EUA. As consideraes daquele cientista poltico foram aqui inseridas por constiturem aspecto indito na abordagem do tema MOBILIZAO e, evidentemente, com nfase na MOBILIZAO INDUSTRIAL. Sem essa rationale, os planejadores militares tm dificuldade em compreender a finalidade de seus esforos. 5.2 - A Mobilizao Industrial dos EUA para a Segunda Guerra Mundial A MOBILIZAO INDUSTRIAL engloba as indstrias que trabalham simultaneamente para as Foras Armadas, para as necessidades gerais do pas e para a populao civil. Os trs aspectos econmico, militar e tcnico sero melhor apreciados se estudados separadamente, o que ser feito a seguir. 5.2.1 - Problemas Econmicos da Mobilizao Industrial O primeiro enfoque a ser abordado, dentre os problemas econmicos da MOBILIZAO INDUSTRIAL, representado por uma discriminao entre as empresas: umas devem continuar suas atividades; outras, aument-las, outras, cess-las, outras, enfim, transform-las. Muitos pases, por outra parte, preparavam o aumento de sua capacidade de produo criando empresas, ncleos de organizao, que se desenvolveriam com bastante rapidez e de acordo com um plano previsto, em caso de necessidade. A indstria alem, mesmo quando parecia utilizar totalmente sua capacidade de produo, possua importantes reservas de foras que s seriam reveladas por ocasio do conflito. O carter sigiloso desses desdobramentos industriais fez com que recebessem a denominao de indstrias ocultas (Schattenindustrie). Atravs de tais desdobramentos, o REICH desenvolveu suas indstrias ocultas em todos os domnios, mas, principalmente, na indstria qumica, na de energia eltrica, nas aciarias e em outros ramos. s vsperas da Segunda Grande Guerra, o Terceiro Reich se esforava em impor, para todas as organizaes de produo civil, modalidades que facilitassem sua transformao em indstria de guerra.

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F. STERNBERG observa que um Estado constituir um verdadeiro estoque indireto de material de guerra, se indstrias que trabalham para fins civis se ocuparem, ao mesmo tempo, de fabricao de guerra. No livro Industrielle Mobilmachung, o Instituto de Conjuntura de BERLIM dava alguns exemplos de transformaes industriais: INDSTRIAS QUE FABRICAM FORNECEM EM EM TEMPOS DE PAZ: TEMPOS DE GUERRA: Tapetes Cobertores de l Geladeiras Mesas cirrgicas Brinquedos; Pianos e mveis Caixas de madeira ou de papelo Mquinas agrcolas, elevadores, Obuses fornos, cabos Os mtodos expostos, alis, no constituem exclusividade da ALEMANHA. Nos ESTADOS UNIDOS, por exemplo, o Departamento de Guerra transferia, a partir dos tempos de paz, encomendas de material de guerra para indstrias cujas atividades estavam voltadas para outras espcies de fabricaes. Eram celebrados acordos de cavalheiros que asseguravam, em tempos de guerra, a fabricao de quantidades determinadas de artigos nos prazos fixados. Estes acordos de cavalheiros nunca absorviam mais de 50% da capacidade normal da empresa, o que tornava menos aguda a dificuldade da passagem da atividade dos tempos de paz para a dos tempos de guerra, e constituam um interessante coeficiente de segurana para o plano de mobilizao. Na INGLATERRA, concediam-se subvenes aos construtores de certos tipos de veculos cujo valor, do ponto de vista militar, havia sido reconhecido pelo Ministrio da Defesa. Na ITLIA, a construo dos avies civis, por exemplo, era submetida a certas prescries que deviam facilitar sua transformao em avies militares. Na BLGICA, a Comisso Permanente de Mobilizao da Nao firmou contratos deferidos em nome do seu Governo; tais contratos eram concludos em tempos de paz, mas sua execuo era adiada, at o momento da Mobilizao.

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No interregno entre as duas grandes guerras, na FRANA, cada ministrio dirigia aos industriais, cuja responsabilidade lhe era atribuda, ordens de encomendas detalhadas, que permitam estabelecer necessidades de cada setor. Era fcil, portanto, saber quais as indstrias que deveriam ser mantidas ou ampliadas. O sistema francs, bastante diferente, baseava-se numa dupla idia: por um lado, o industrial francs, que quisesse evitar o fechamento de sua fbrica, em tempos de guerra, teria que resignar-se a alguns sacrifcios; por outro, o prprio Estado podia garantir financeiramente certas despesas com equipamentos. Assim, a Lei de 1 de abril de 1930, relativa aos mercados que interessavam MOBILIZAO INDUSTRIAL, autorizou os rgos de Defesa Nacional a transferirem maquinaria capaz de assegurar MOBILIZAO uma produo rpida de artigos, cuja fabricao exigia estudos tcnicos prvios ou instalaes caras. 5.2.2 - Problemas Militares da Mobilizao Industrial Outrora, no decorrer de uma guerra, o problema da proteo das indstrias praticamente s se apresentava nas reas vizinhas ao teatro de operaes militares. O ensinamento principal se referia ao perigo de um pas ter a maior parte de suas indstrias concentradas numa regio da fronteira, facilmente atingvel pelo invasor. Duas solues se apresentavam: a construo de uma barreira defensiva na fronteira e a distribuio harmoniosa das indstrias, nas diversas regies do territrio nacional. Mas as atuais possibilidades da aviao e dos engenhos aeroespaciais, capazes de atingir facilmente qualquer parte do territrio nacional, complicam o problema. Oferecem-se, todavia, alguns recursos para prover defesa: recurso militar (defesa aeroespacial baseada em sistema de deteo radar, com mssil anti-mssil, aviao de interceptao e de caa, defesa antiarea, etc); a descentralizao industrial, com a disperso das indstrias; a camuflagem e ainda a proteo direta dos centros de fabricao. Seria muito interessante examinar, em detalhes, as repercusses dos ltimos trs sculos para a vida econmica dos tempos de paz e os mtodos que se seguiram para realizar a aplicao deste programa, o que, entretanto, no se coaduna com o limitado alcance deste trabalho. A ttulo de exemplo, indica-se, apenas, na FRANA, uma portaria dos Ministros da Guerra, da Aeronutica e da Marinha (franceses) que exclua da

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lista de fornecedores todas as empresas que construssem novas instalaes na regio parisiense. Em contrapartida, a proteo direta das empresas era tentada em alguns pases: assegurava o correspondente do Times (ingls), na ITLIA (5 de janeiro de 1939), que a FIAT, perto de TURIM, teria organizado um verdadeiro centro industrial subterrneo, que se estendia por vrios quilmetros de tneis. O problema mais delicado ainda quando se trata de criar, ou ampliar, a Indstria de Material de Defesa, tendo em vista sua utilizao em tempos de guerra, com atividades noremuneradoras durante a paz, ou porque os produtos fabricados no tm nenhuma utilizao pacfica, ou porque o preo de custo na indstria nacional proibitivo. O Estado tem de escolher, ento, entre algumas alternativas: a criao de indstrias estatais que funcionem no perodo de desacelerao da produo; a concesso de subvenes e estmulos; a atribuies de prmios indstria privada que previr instalaes e adotar aquele regime de trabalho; a aquisio de participaes financeiras em determinadas sociedades; e a imposio da compra de equipamentos suplementares. 5.2.3 - Problemas Tcnicos da Mobilizao Industrial: o Aumento Progressivo da Produo e dos Estoques Por todas as razes indicadas anteriormente, impossvel que as indstrias possam fabricar, de um dia para o outro, a quantidade dos produtos julgados necessrios em tempos de guerra. As decises de aumentar a produo e/ou transform-la, so aes que exigem grande esforo. A necessidade de amplos estudos prvios e a mincia a ser observada na fabricao de todo material de guerra so outros fatores capazes de retardar o momento em que toda a indstria trabalhar, com empenho total, para o atendimento das necessidades de guerra. Os dois caracteres principais da fabricao de guerra so: a produo em srie, nica frmula capaz de assegurar rendimento aceitvel; e um

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 a permutabilidade das peas, que permite a montagem dos conjuntos em oficinas diversas e a substituio das peas defeituosas no material j em servio. Entre o momento em que se decide concretizar as providncias com vistas fabricao de determinado artigo e aquele em que a produo atinge o total desejado, escoa-se um prazo, mais ou menos longo, que se pode dividir em duas etapas: a da tomada das providncias administrativas e a do incio do processo industrial propriamente dito. O prazo para acertar as providncias compreende o perodo indiaspensvel: ao planejamento da fabricao; construo e/ou implantao da planta industrial; montagem e ajustagem dos equipamentos e dos aparelhos de aferio; formao do pessoal qualificado; escolha e reunio dos insumos; e experimentao da qualidade dos primeiros produtos. D-se, ento, incio ao processo, que dura at o momento em que a produo atinge o nvel desejado. preciso, todavia, levar em conta os atrasos nos transportes, os prazos e eventuais retardos de fornecimento dos insumos, o rendimento pouco expressivo das primeiras experincias, as falhas e, infelizmente, os inevitveis acidentes. No se deve olvidar, tampouco, que a produo poder compreender inmeros estgios, entre o recebimento da matria-prima e a apresentao do produto acabado; que as mquinas de um estgio da produo s podem comear a funcionar no momento em que os estgios precedentes j tiverem proporcionado uma produo suficiente. possvel obter considerveis redues dos prazos referentes s providncias iniciais, com uma boa preparao a partir dos tempos de paz: os planos de fabricao podem estar prontos; os equipamentos podem estar instalados; as linhas de montagem podem ser pr-preparadas; as oficinas podem ser construdas ou at ampliadas, antes do incio do conflito. mais difcil reduzir o prazo para que o processo de fabricao propriamente dito se inicie. As providncias preliminares podem ser tomadas em tempos de paz, em quase todos os casos, mas, no entanto, o aumento progressivo da produo s deve ocorrer no incio do conflito. Parece difcil aceler-lo no momento em que est sendo transtornado pela MOBILIZAO MILITAR e pelos primeiros ataques inimigos (na hiptese de uma guerra convencional).

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As Foras Armadas, todavia, tm necessidade de mais material, antes mesmo do incio da guerra (dotao inicial) e consumiro uma quantidade enorme dele, a partir do incio das hostilidades. Da a necessidade de estoques (ou reservas de guerra) capazes de cobrir, com uma certa margem de segurana, as necessidades levantadas pelo Comando-Geral das ForasemOperaes (atravs de seu EstadoMaior), at o momento em que as produes, recentemente organizadas, possam atend-las. A constituio destes estoques (RESERVAS DE GUERRA) um problema delicado. muito importante que estes estoques sejam suficientes: o esgotamento dos estoques de guerra, a partir de setembro de 1914, um exemplo nem sempre lembrado. Mas no devem ser muito antigos, em se tratando de itens que logo se tornam obsoletos (avies, veculos, carros-de-combate, msseis, sistemas de armas, seus componentes e partes, produtos qumicos, mscaras, munies, etc). As modificaes dos modelos tornam sem valor os estoques constitudos. Os outros inconvenientes da constituio de estoques so seu custo, em termos de capital, as dificuldades e o custo de manuteno. Suas vantagens, entretanto, no devem ser desprezadas: um estoque de material representa um trabalho preservado; toda produo de guerra, anterior mesma, significa uma verdadeira diviso do trabalho no tempo: as foras humanas que foram utilizadas na fabricao do material tornam-se, em conseqncia da prpria existncia dos estoques, disponveis para o combate. Sem querer exagerar nesta idia, adequado dizer que o limite inferior dos estoques determinado pela necessidade de preservar, at o momento em que possam ser fabricados, em srie, os materiais cujos prottipos esto preparados. Na atualidade, o grande avano cientfico-tecnolgico, a complexidade e a sofisticao dos chamados Sistemas de Armas determinam custos elevados para sua produo e, no raro, em curtos prazos para se tornam obsoletos. Desta forma, o problema de nveis de estocagem destes materiais exige delicada anlise e difcil deciso. Em concluso, pode-se afirmar que a importncia da MOBILIZAO nos EUA tem sido intermitente, alterando perodos em que atinge culminncia, como o iniciado na criao do primeiro instituto de planejamento deste assunto a funcionar no mundo, o Industrial College of the Armed Forces, em 1927, encarregado de estudar e incrementar a Mobilizao Industrial, com outros, em que quase esquecida. O deslocamento da produo de um grande nmero de tipos de armamento para a produo de um nmero menor, porm com maior avano

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tecnolgico integrado, ou, em outras palavras, a quantidade e diversidade foram substitudas pela seleo e apuro da qualidade. O estudo da Mobilizao nos EUA, entretanto, se justifica principalmente por um povo pacfico e pacifista, como o brasileiro, para evitar a perplexidade dos que jamais imaginariam a guerra no seu quintal e a serena segurana dos que sabem coordenar aes dentre os requisitos de uma situao de emergncia excepcional, entenda-se guerra.

6 - ALGUMAS CONCLUSES Nos segmentos precedentes, foram levantadas algumas questes importantes da realidade industrial brasileira, com observaes a respeito das dimenses do planejamento para a ao industrial no contexto de uma Mobilizao Nacional. Constitui um difcil desafio imaginar idias e analisar caminhos que conciliem uma indstria, ainda que dinmica e expressiva, mas ainda dependente de capital e tecnologia, no mbito de um planejamento capaz de responder, na prtica, com as aes essenciais que construiro a base econmica de apoio s operaes militares. A melhor compreenso das atividades industriais, inseridas num programa de tamanha envergadura, repousa no seguinte: a. falta-nos um melhor e mais bem organizado sistema de informaes industriais, que contenha elementos bsicos para a formulao de um planejamento eficiente e eficaz, tanto quanto possvel, e em particular, o requerido para atender a situaes emergenciais; b. torna-se indispensvel a criao de um mecanismo institucional articulado entre: as entidades sociopolticas interessadas em um processo de Mobilizao; as reas econmicas do Governo cuja misso bsica interpretar uma poltica econmica adequada e programar o seu desenvolvimento para uma Economia de Guerra; o empresariado, no qual se assenta a execuo da atividade econmica; e as Foras Armadas que, atravs dos seus estrategistas, planejam, coordenam e executam planos de

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MOBILIZAO. c. a necessidade de manter em constante desenvolvimento a Base Industrial Mobilizvel (BIM), particularmente a de material de defesa, com uma poltica correta, buscando agressividade nas exportaes, na medida em que permite o aporte tecnolgico necessrio para se manter atualizada , sem dispndios significativos para o Pas; d. a anlise permanente das nossas vulnerabilidades e dependncias no campo industrial, notadamente a tecnolgica, que permita reduzir gradualmente os riscos de comprometimento do planejamento da Mobilizao e restrinja as decises polticas quando de sua execuo; e e. imperioso admitir, finalmente, que a pouca experincia brasileira em situaes de Mobilizao, muito antes de levar-nos ao desespero, deva estimular, acima de tudo, para uma maior reflexo a respeito deste tema. Sobre um assunto de alto interesse para toda a nao brasileira, a conscientizao da magnitude e complexidade dessa misso um permanente exerccio de todo o cidado ou, pelo menos, dos seus representantes institucionais, em relao a um dos seus mais legtimos direitos a serem preservados: a autodeterminao do seu processo de desenvolvimento. Para que isto seja vivel, fundamental a efetivao de um Projeto Poltico Nacional, contendo decises e diretrizes relativas Defesa Nacional, inclusive as referentes participao da Expresso Militar do Poder Nacional, da qual derive a implementao dos meios para o emprego das Foras Armadas. Resumindo, da maior importncia para a MOBILIZAO INDUSTRIAL: 1 - a definio clara e inequvoca e sua real implementao -- derivada de uma intensa conscientizao, a nvel nacional -- da poltica e da estratgia brasileira para a produo e venda de Material de Defesa; 2 - a divulgao, corretamente dirigida e orientada, das reais vantagens -- econmicas e polticas -- que tero os empresrios ao colaborarem com o programa de Mobilizao Industrial, bem como dos

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mecanismos que protegero as empresas contra vazamentos de informaes tcnicas e/ou comerciais; 3 - a criao -- dentro do maior nmero de indstrias -- de ncleos expansveis, embries para a fabricao de Material de Defesa; 4 - a organizao das equipes de tcnicos militares que podero, inclusive, trabalhar, em colaborao com as empresas, nos ncleos acima indicados; 5 - a criao de linhas de crdito para a produo e exportao, e principalmente, para a pesquisa e o desenvolvimento (algumas at a fundo perdido, tal seja o interesse estratgico versus a eventual inexistncia de outros mercados); e 6 - a adaptao e a atualizao contnua do cadastramento das empresas, atravs de informaes precisas a serem regularmente fornecidas pelos tcnicos militares residentes.

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