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Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Secretaria Nacional de Assistncia Social

Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS/ 2004

Norma Operacional Bsica NOB/SUAS

Braslia, Novembro de 2005

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Secretaria Nacional de Assistncia Social

Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS/ 2004


Braslia, Novembro 2005.

Reimpresso em maio de 2009.

Luiz Incio Lula da Silva Presidente da Repblica Federativa do Brasil Jos Alencar Gomes da Silva Vice-Presidente da Repblica Federativa do Brasil Patrus Ananias de Souza Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome Arlete Sampaio Secretria Executiva Ana Lgia Gomes Secretria Nacional de Assistncia Social Aid Canado Almeida Departamento de Proteo Social Bsica Valria Maria de Massarani Gonelli Departamento de Proteo Social Especial Maria Jos de Freitas Departamento de Benefcios Assistenciais Simone Aparecida Albuquerque Departamento de Gesto do SUAS Fernando Antnio Brando Diretoria Executiva do Fundo Nacional de Assistncia Social

SUMRIO
RESOLUO, 9 APRESENTAO, 11 INTRODUO, 13 1. ANLISE SITUACIONAL, 17 2. POLTICA PBLICA DE ASSISTNCIA SOCIAL, 31 2.1. Princpios, 32 2.2. Diretrizes, 32 2.3. Objetivos, 33 2.4. Usurios, 33 2.5. Assistncia Social e as Protees Afianadas, 33 2.5.1. Proteo Social Bsica, 33 2.5.2. Proteo Social Especial, 36 Proteo Social Especial de Mdia Complexidade, 38 Proteo Social Especial de Alta Complexidade, 38

3. GESTO DA POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL NA PERSPECTIVA DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL SUAS, 39 3.1. Conceito e Base de Organizao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS, 39 3.1.1. Matricialidade Sociofamiliar, 40 3.1.2. Descentralizao Poltico-Administrativa e Territorializao, 43 3.1.3. Novas Bases para a Relao entre o Estado e a Sociedade Civil, 46 3.1.4. Financiamento, 48 3.1.5. Controle Social, 51 O desafio da participao dos usurios nos conselhos de assistncia social, 52 3.1.6. A Poltica de Recursos Humanos, 53 3.1.7. A Informao, o Monitoramento e a Avaliao, 55

4. CONSIDERAES FINAIS, 59 5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS, 61 NORMA OPERACIONAL BSICA NOB / SUAS, 69

RESOLUO N 145, DE 15 DE OUTUBRO DE 2004 (DOU 28/10/2004)

O Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS, considerando a apresentao de

proposta da Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS em 23 de junho, considerando a realizao de Reunies Descentralizadas e Ampliadas do Conselho para discusso e construo coletiva do texto final da PNAS ocorridas respectivamente em 21 e 22 de julho de 2004 na cidade de Aracaju e em 21 e 22 de setembro de 2004, no Distrito Federal, e considerando o disposto no artigo 18, incisos I, II, IV da Lei 8.742 de 7 de dezembro de 1993, RESOLVE: Art. 1 - Aprovar, em reunio do Colegiado de 22 de setembro de 2004, por Art. 2 - Aprovar, na reunio do Colegiado de 14 de outubro de 2004, por unanimidade dos Conselheiros a Poltica Nacional de Assistncia Social. unanimidade dos Conselheiros o texto final discutido e elaborado pelo grupo de trabalho GT/PNAS constitudo pela Resoluo N. 78, de 22 de junho de 2004, publicada no DOU, de 02 de julho de 2004. Art. 3 - O texto da Poltica Nacional aprovado constituir o Anexo I da presente Art. 4 - Revogam-se as disposies em contrrio. Art. 5 - Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao. Resoluo.

MARCIA MARIA BIONDI PINHEIRO Presidente do CNAS

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Apresentao A deciso do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS, por intermdio da Secretaria Nacional de Assistncia Social SNAS e do Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS, de elaborar, aprovar e tornar pblica a presente Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS, demonstra a inteno de construir coletivamente o redesenho desta poltica, na perspectiva de implementao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS. Esta iniciativa, decididamente, traduz o cumprimento das deliberaes da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em Braslia, em dezembro de 2003, e denota o compromisso do MDS/SNAS e do CNAS em materializar as diretrizes da Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS. A verso preliminar foi apresentada ao CNAS, em 23 de junho de 2004, pelo MDS/ SNAS, tendo sido amplamente divulgada e discutida em todos os Estados brasileiros nos diversos encontros, seminrios, reunies, oficinas e palestras que garantiram o carter democrtico e descentralizado do debate envolvendo um grande contingente de pessoas em cada Estado deste Pas. Este processo culminou com um amplo debate na Reunio Descentralizada e Participativa do CNAS realizada entre os dias 20 e 22 de setembro de 2004, onde foi aprovada, por unanimidade, por aquele colegiado. Ressalta-se a riqueza desse processo, com inmeras contribuies recebidas dos Conselhos de Assistncia Social, do Frum Nacional de Secretrios de Assistncia Social FONSEAS, do Colegiado de Gestores Nacional, Estaduais e Municipais de Assistncia Social, Associaes de Municpios, Fruns Estaduais, Regionais, Governamentais e Nogovernamentais, Secretarias Estaduais, do Distrito Federal e Municipais de Assistncia Social, Universidades e Ncleos de Estudos, entidades de assistncia social, estudantes de Escolas de Servio Social, Escola de gestores da assistncia social, alm de pesquisadores, estudiosos da rea e demais sujeitos annimos. Tal conquista, em to breve tempo, leva a uma rpida constatao: a disponibilidade e o anseio dos atores sociais em efetiv-la como poltica pblica de Estado, definida em Lei. Muitos, s vezes e ainda, confundem a assistncia social com clientelismo, assistencialismo, caridade ou aes pontuais, que nada tm a ver com polticas pblicas e com o compromisso do Estado com a sociedade. O MDS/SNAS e o CNAS esto muito empenhados em estabelecer polticas permanentes e agora com a perspectiva prioritria de implantar o SUAS, para integrar o Governo Federal com os Estados, Distrito Federal e Municpios em uma ao conjunta. Com isso, buscase impedir polticas de protecionismo, garantindo aquelas estabelecidas por meio de normas jurdicas universais. Este o compromisso do MDS, que integra trs frentes de atuao na defesa do direito renda, segurana alimentar e assistncia social, compromisso tambm do CNAS. A Poltica Nacional de Assistncia Social ora aprovada expressa exatamente a materialidade do contedo da Assistncia Social como um pilar do Sistema de Proteo Social Brasileiro no mbito da Seguridade Social. Este um momento histrico e assim devemos conceb-lo, ensejando todos os esforos na operacionalizao desta poltica. Trata-se, portanto, de transformar em aes diretas os pressupostos da Constituio Federal de 1988 e da LOAS, por meio de definies,
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de princpios e de diretrizes que nortearo sua implementao, cumprindo uma urgente, necessria e nova agenda para a cidadania no Brasil.

PATRUS ANANIAS DE SOUSA Ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome

MRCIA HELENA CARVALHO LOPES Secretria Nacional de Assistncia Social

MARCIA MARIA BIONDI PINHEIRO Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social

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Introduo Ao se considerar as condies polticas e institucionais, reunidas nestes quase onze anos de LOAS, cabe relembrar os avanos conquistados pela sociedade brasileira na construo da poltica de assistncia social, decorrncia de seu reconhecimento como direito do cidado e de responsabilidade do Estado. A ltima dcada significou a ampliao do reconhecimento pelo Estado, no esteio da luta da sociedade brasileira, dos direitos de crianas, adolescentes, idosos e pessoas com deficincia. Hoje, o Benefcio de Prestao Continuada BPC caminha para a sua universalizao, com impactos relevantes na reduo da pobreza no Pas. Observase um crescimento progressivo dos gastos pblicos, nas trs esferas de governo, no campo da assistncia social. A alta capilaridade institucional descentralizada, alcanada com a implementao de secretarias prprias na grande maioria dos municpios do Pas (mais de 4.500), e em todos os Estados da Federao e no Distrito Federal, reflete uma expressiva capacidade de construo e assimilao progressiva de procedimentos tcnicos e operacionais, homogneos e simtricos para a prestao dos servios socioassistenciais, para o financiamento e para a gesto da poltica de assistncia social em seus diferentes nveis governamentais: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Contudo, a consolidao da assistncia social como poltica pblica e direito social ainda exige o enfrentamento de importantes desafios. A IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em dezembro/2003, em Braslia/DF, apontou como principal deliberao a construo e implementao do Sistema nico da Assistncia Social SUAS, requisito essencial da LOAS para dar efetividade assistncia social como poltica pblica. Desencadear a discusso e o processo de reestruturao orgnica da poltica pblica de assistncia social na direo do SUAS, ampliando e resignificando o atual sistema descentralizado e participativo, retrato, portanto, do compromisso conjunto do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e demais gestores da poltica de assistncia social, frente das secretarias estaduais e municipais, da potencializao de todos os esforos polticos e administrativos necessrios ao enfrentamento das grandes e crescentes demandas sociais, e dos inditos compromissos polticos assumidos pelo novo Governo Federal. Nessa direo, a presente Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS busca incorporar as demandas presentes na sociedade brasileira no que tange responsabilidade poltica, objetivando tornar claras suas diretrizes na efetivao da assistncia social como direito de cidadania e responsabilidade do Estado. A gesto proposta por esta Poltica pauta-se no pacto federativo, no qual devem ser detalhadas as atribuies e competncias dos trs nveis de governo na proviso das aes socioassistenciais, em conformidade com o preconizado na LOAS e NOB1, a partir das indicaes e deliberaes das Conferncias, dos Conselhos e das Comisses de Gesto Compartilhada (Comisses Intergestoras Tripartite e Bipartites CIT e CIBs), as quais se constituem em espaos de discusso, negociao e pactuao dos instrumentos de gesto e formas de operacionalizao da Poltica de Assistncia Social.
1 A NOB em vigncia a editada no ano de 1999, com base na ento Poltica Nacional. A partir da aprovao desta nova proposta de Poltica, far-se- imprescindvel sua reviso, para que atenda s previses institudas.

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Frente ao desafio de enfrentar a questo social, a descentralizao permitiu o desenvolvimento de formas inovadoras e criativas na sua implementao, gesto, monitoramento, avaliao e informao. No entanto, a compreenso de que a gesto democrtica vai muito alm de inovao gerencial ou de novas tecnologias bastante limitada neste Pas. A centralizao ainda uma marca a ser superada. Junto ao processo de descentralizao, a Poltica Nacional de Assistncia Social traz sua marca no reconhecimento de que para alm das demandas setoriais e segmentadas, o cho onde se encontram e se movimentam setores e segmentos faz diferena no manejo da prpria poltica, significando considerar as desigualdades socioterritoriais na sua configurao. Faz-se relevante nesse processo, a constituio da rede de servios que cabe assistncia social prover, com vistas a conferir maior eficincia, eficcia e efetividade em sua atuao especfica e na atuao intersetorial, uma vez que somente assim se torna possvel estabelecer o que deve ser de iniciativa desta poltica pblica e em que deve se colocar como parceira na execuo. Para tanto, prope-se a regulamentao dos artigos 2 e 3, da LOAS, para que se identifiquem as aes de responsabilidade direta da assistncia social e as em que atua em co-responsabilidade. A forma de gesto no sistema descentralizado e participativo proposto pela LOAS, em seu captulo III, artigo 6, implica na participao popular, na autonomia da gesto municipal, potencializando a diviso de responsabilidades e no co-financiamento entre as esferas de governo e a sociedade civil. Como conseqncia da concepo de Estado mnimo e de poltica pblica restritiva de direitos, deu-se a precarizao do trabalho e a falta de renovao de quadros tcnicos, criando enorme defasagem de profissionais qualificados; com um enorme contingente de pessoal na condio de prestadores de servios, sem estabilidade de emprego, sem direitos trabalhistas e sem possibilidade de continuidade das atividades. Essa uma realidade geral, encontrada tanto em nvel nacional, estadual e municipal. Por fim, a Poltica Nacional de Assistncia Social na perspectiva do Sistema nico de Assistncia Social ressalta o campo da informao, monitoramento e avaliao, salientando que as novas tecnologias da informao e a ampliao das possibilidades de comunicao contempornea tm um significado, um sentido tcnico e poltico, podendo e devendo ser consideradas como veios estratgicos para uma melhor atuao no tocante s polticas sociais e a nova concepo do uso da informao, do monitoramento e da avaliao no campo da poltica de assistncia social. Tal empreendimento deve sobrelevar a prtica do controle social, o que, nessa rea em particular, adquire uma relevncia crucial, j que o atributo torpe de campo de favores polticos e caridade, agregado historicamente a esta rea, deve ser minado pelo estabelecimento de um novo estgio, feito de estratgias e determinaes que suplantem poltica e tecnicamente o passado. Esta nova qualidade precisa favorecer um nvel maior de preciso, tanto no que tange ao conhecimento dos componentes que a geram, e que precisam ser conhecidos abundantemente, como aos dados e as conseqncias que a poltica produz. Isto vai incidir em outras condies para a sua ao, no estabelecimento de escopos ampliados, e contribuir para uma outra mensagem de seus resultados, visando o aprimoramento e a sintonia da poltica com o direito social. Trata-se de pensar polticas de monitoramento e avaliao como tticas de ampliao e de fortificao do campo assistencial.
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1. Anlise Situacional A Assistncia Social como poltica de proteo social configura-se como uma nova situao para o Brasil. Ela significa garantir a todos, que dela necessitam, e sem contribuio prvia a proviso dessa proteo. Esta perspectiva significaria aportar quem, quantos, quais e onde esto os brasileiros demandatrios de servios e atenes de assistncia social. Numa nova situao, no dispe de imediato e pronto a anlise de sua incidncia. A opo que se construiu para exame da poltica de assistncia social na realidade brasileira parte ento da defesa de um certo modo de olhar e quantificar a realidade, a partir de: Uma viso social inovadora, dando continuidade ao inaugurado pela Constituio Federal de 1988 e pela Lei Orgnica da Assistncia Social de 1993, pautada na dimenso tica de incluir os invisveis, os transformados em casos individuais, enquanto de fato so parte de uma situao social coletiva; as diferenas e os diferentes, as disparidades e as desigualdades. Uma viso social de proteo, o que supe conhecer os riscos, as vulnerabilidades sociais a que esto sujeitos, bem como os recursos com que conta para enfrentar tais situaes com menor dano pessoal e social possvel. Isto supe conhecer os riscos e as possibilidades de enfrent-los. Uma viso social capaz de captar as diferenas sociais, entendendo que as circunstncias e os requisitos sociais circundantes do indivduo e dele em sua famlia so determinantes para sua proteo e autonomia. Isto exige confrontar a leitura macro social com a leitura micro social. Uma viso social capaz de entender que a populao tem necessidades, mas tambm possibilidades ou capacidades que devem e podem ser desenvolvidas. Assim, uma anlise de situao no pode ser s das ausncias, mas tambm das presenas at mesmo como desejos em superar a situao atual. Uma viso social capaz de identificar foras e no fragilidades que as diversas situaes de vida possua.

Tudo isso significa que a situao atual para a construo da poltica pblica de assistncia social precisa levar em conta trs vertentes de proteo social: as pessoas, as suas circunstncias e dentre elas seu ncleo de apoio primeiro, isto , a famlia. A proteo social exige a capacidade de maior aproximao possvel do cotidiano da vida das pessoas, pois nele que riscos, vulnerabilidades se constituem. Sob esse princpio necessrio relacionar as pessoas e seus territrios, no caso os municpios que, do ponto de vista federal, so a menor escala administrativa governamental. O municpio, por sua vez, poder ter territorializao intra-urbanas, j na condio de outra totalidade que no a nao. A unidade sociofamiliar, por sua vez, permite o exame da realidade a partir das necessidades, mas tambm dos recursos de cada ncleo/domiclio. O conhecimento existente sobre as demandas por proteo social genrico, pode medir e classificar as situaes do ponto de vista nacional, mas no explic-las. Este objetivo dever ser parte do alcance da poltica nacional em articulao com estudos e pesquisas. A nova concepo de assistncia social como direito proteo social, direito seguridade social tem duplo efeito: o de suprir sob dado padro pr-definido um
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recebimento e o de desenvolver capacidades para maior autonomia. Neste sentido ela aliada ao desenvolvimento humano e social e no tuteladora ou assistencialista, ou ainda, to s provedora de necessidades ou vulnerabilidades sociais. O desenvolvimento depende tambm de capacidade de acesso, vale dizer da redistribuio, ou melhor, distribuio dos acessos a bens e recursos, isto implica incremento das capacidades de famlias e indivduos. A Poltica Nacional de Assistncia Social se configura necessariamente na perspectiva socioterritorial, tendo os mais de 5.500 municpios brasileiros como suas referncias privilegiadas de anlise, pois se trata de uma poltica pblica, cujas intervenes se do essencialmente nas capilaridades dos territrios. Essa caracterstica peculiar da poltica tem exigido cada vez mais um reconhecimento da dinmica que se processa no cotidiano das populaes. Por sua vez, ao agir nas capilaridades dos territrios e se confrontar com a dinmica do real, no campo das informaes, essa poltica inaugura uma outra perspectiva de anlise ao tornar visveis aqueles setores da sociedade brasileira tradicionalmente tidos como invisveis ou excludos das estatsticas populao em situao de rua, adolescentes em conflito com a lei, indgenas, quilombolas, idosos, pessoas com deficincia. Nessa direo, tendo como base informaes do Censo Demogrfico de 2000 e da Sntese de Indicadores Sociais - 2003, elaborado a partir das informaes da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD de 2002, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, bem como o Atlas de Desenvolvimento Humano 2002, e tendo a Poltica de Assistncia Social assumido a centralidade sociofamiliar no mbito de suas aes, cabe reconhecer a dinmica demogrfica e socioeconmica associadas aos processos de excluso/incluso social, vulnerabilidade aos riscos pessoais e sociais em curso no Brasil, em seus diferentes territrios. Tendo em vista que normalmente essas informaes permitem no mximo o reconhecimento por Estado brasileiro, e considerando o fato de que o modelo de desigualdade socioterritorial do Pas se reproduz na dinmica das cidades, tambm se faz necessrio um panorama desses territrios, espaos privilegiados de interveno da poltica de assistncia social. Dessa forma, a presente anlise situacional buscar tambm compreender algumas caractersticas desse universo de mais de 5.500 cidades brasileiras. Os dados gerais do Pas permitem uma anlise situacional global e sugerem, ao mesmo tempo, a necessidade de confront-los com a realidade que se passa no mbito dos municpios brasileiros, considerando pelo menos seus grandes grupos: Municpios pequenos 1: com populao at 20.000 habitantes Municpios pequenos 2: com populao entre 20.001 a 50.000 habitantes Municpios mdios: com populao entre 50.001 a 100.000 habitantes Municpios grandes: com populao entre 100.001 a 900.000 habitantes Metrpoles: com populao superior a 900.000 habitantes

Aspectos Demogrficos A dinmica populacional um importante indicador para a poltica de assistncia social, pois ela est intimamente relacionada com o processo econmico estrutural de valorizao do solo em todo territrio nacional, destacando-se a alta taxa de urbanizao,
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especialmente nos municpios de mdio e grande porte e as metrpoles. Estes ltimos espaos urbanos passaram a ser produtores e reprodutores de um intenso processo de precarizao das condies de vida e de viver, da presena crescente do desemprego e da informalidade, de violncia, da fragilizao dos vnculos sociais e familiares, ou seja, da produo e reproduo da excluso social, expondo famlias e indivduos a situaes de risco e vulnerabilidade. A Poltica Nacional de Assistncia Social prev na caracterizao dos municpios brasileiros a presena das metrpoles, identificadas como as cidades com mais de 900 mil habitantes, que embora numericamente sejam contadas em apenas 15 cidades, sua populao total corresponde a 20% de toda populao brasileira. So tambm em 20% o percentual dos que vivem no conjunto dos 4.020 municpios considerados pequenos (com at 20.000 habitantes). Juntos, portanto, esses dois extremos representam 40% de toda populao brasileira. Significa dizer, em outras palavras, que 40% da populao encontrase vivendo em dois contextos totalmente diversos do ponto de vista da concentrao populacional, mas seus contextos apresentam situaes de vulnerabilidades e riscos sociais igualmente alarmantes, justamente por apresentarem territrios marcados pela quase total ausncia ou precria presena do Estado. Os pequenos municpios expressam uma caracterstica dispersiva no territrio nacional e ainda com boa parte de sua populao vivendo em reas rurais (45% da populao). E as metrpoles, pela complexidade e alta desigualdade interna, privilegiando alguns poucos territrios em detrimento daqueles especialmente de reas de fronteira e proteo de mananciais.
Populao total - 2000 Todos os municpios do Brasil

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002

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Tabela 1 Classificao dos Municpios Segundo Total de Habitantes

Classificao dos municpios urbano Pequenos I (at 20.000 hab.) Pequenos II (de 20.001 a 50.000 hab.) Mdios (de 50.001 a 100.000 hab.) Grandes (de 100.001 a 900.000 hab.) Metrpoles (mais de 900.000 hab.) TOTAL

Total de municpio 4.018 964 301 209 15 5.507

Populao total 33.437.404 28.832.600 20.928.128 50.321.723 36.279.315 169.799.170

Populao rural 15.022.174 9.734.706 3.940.021 2.332.987 815.323 31.845.211

Populao urbana 18.415.230 19.097.894 16.988.107 47.988.736 35.463.992 137.953.959

% rural 44,93 33,76 18,83 4,64 2,25 18,75

% urbano 55,07 66,24 81,17 95,36 97,75 81,25

Fonte: IBGE, 2000, Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002. (*) Embora o nmero de municpios oficialmente divulgado pelo IBGE seja 5.561, o Atlas do Desenvolvimento Humano trabalhou com um universo de 5.509 municpios por razes metodolgicas.

Seguindo a anlise demogrfica por municpio, vale notar que embora a tendncia de urbanizao se verifique na mdia das regies brasileiras, a sua distribuio entre os municpios apresenta um comportamento diferenciado, considerando o porte populacional. Alm do fato de os municpios de porte pequeno 1 (at 20.000 habitantes) apresentarem ainda 45% de sua populao vivendo em reas rurais, vale lembrar tambm que esses municpios representam 73% dos municpios brasileiros, ou seja, a grande maioria das cidades brasileiras caracteriza-se como de pequeno porte. Em contraponto, apenas 3% da populao das metrpoles encontram-se em reas consideradas rurais, ficando 97% dos seus moradores na zona urbana. Essas nuances demogrficas apontam a necessidade de os Centros de Referncia de Assistncia Social considerarem as dinmicas internas de cada tipo de municpio, face natureza de sua concentrao populacional aliada s condies socioeconmicas. O crescimento relativo da populao brasileira vem diminuindo desde a dcada de 70. A taxa de natalidade declinou de 1992 a 2002 de 22,8% para 21%, bem como a taxa de fecundidade total, que declinou de 2,7 para 2,4 filhos por mulher em perodo frtil (nmero mdio de filhos que uma mulher teria ao final do seu perodo frtil). A queda da fecundidade e natalidade tem provocado importantes transformaes na composio etria da populao brasileira, como estreitamento da base da pirmide etria, com a reduo do contingente de crianas e adolescentes at 14 anos e o alargamento do topo, com o aumento da populao idosa. O Brasil apresenta um dos maiores ndices de desigualdade do mundo, quaisquer que sejam as medidas utilizadas. Segundo o Instituto de Pesquisas Aplicadas IPEA, em 2002, os 50% mais pobres detinham 14,4% do rendimento e o 1% mais ricos, 13,5% do rendimento. A questo central a ser considerada que esse modelo de desigualdade do Pas ganha expresso concreta no cotidiano das cidades, cujos territrios internos (bairros, distritos, reas censitrias ou de planejamento) tendem a apresentar condies de vida tambm desiguais. Porm, ainda considerando as medidas de pobreza (renda per capita inferior a salrio mnimo) e indigncia (renda per capita inferior a do salrio mnimo) pelo conjunto dos municpios brasileiros, j possvel observar as diferenas de concentrao da renda entre os municpios, o que supe a necessidade de conjugar os indicadores de renda a outros relativos s condies de vida de cada localidade.

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Tabela 2 Concentrao da Indigncia nos Grupos de Municpios Classificados pela Populao 2000

Municpios classificados pela populao

Total de municpios

Populao total

Percentagem Populao Mdia de vivendo com vivendo com populao renda per renda per vivendo com capita capita renda per abaixo da abaixo da capita linha de linha de abaixo da indigncia indigncia linha de indigncia em cada municpio

Pequenos I (at 20.000 hab.) Pequenos II (de 20.001 a 50.000 hab.) Mdios (de 50.001 a 100.000 hab.) Grandes (de 100.001 a 900.000 hab.) Metrpoles (mais de 900.000 hab.) TOTAL

4.018 964 301 209 15 5.507

33.437.404 28.832.600 20.928.128 50.321.723 36.279.315 169.799.170

9.160.084 7.554.345 3.564.858 5.012.177 2.744.692 28.036.157

2.280 7.836 11.843 23.982 182.979 5.091

27,39 26,20 17,03 9,96 7,57 16,51

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002.

Tabela 3 Concentrao da Pobreza nos Grupos de Municpios Classificados pela Populao 2000
Municpios classificados pela populao Total de municpios Populao total Populao vivendo com renda per capita abaixo da linha de pobreza Mdia de populao vivendo com renda per capita abaixo da linha de pobreza em cada municpio Percentagem vivendo com renda per capita abaixo da linha de pobreza

Pequenos I (at 20.000 hab.) Pequenos II (de 20.001 a 50.000 hab.) Mdios (de 50.001 a 100.000 hab.) Grandes (de 100.001 a 900.000 hab.) Metrpoles (mais de 900.000 hab.) TOTAL

4.018 964 301 209 15 5.507

33.437.404 28.832.600 20.928.128 50.321.723 36.279.315 169.799.170

16.673.196 13.696.633 7.380.022 11.852.368 6.419.325 56.021.544

4.150 14.208 24.518 56.710 427.955 10.173

49,86 47,50 35,26 23,55 17,69 32,99

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002.

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Nota-se que, em termos percentuais, os municpios pequenos concentram mais populao em condio de pobreza e indigncia do que os municpios mdios, grandes ou metrpoles. Do ponto de vista da concentrao absoluta, as diferenas diminuem, mas os pequenos municpios na sua totalidade terminam tambm concentrando mais essa populao. Porm, considerando que essa populao se distribui nos mais de 4.000 municpios, termina ocorrendo uma disperso da concentrao, invertendo o grau de concentrao da populao em pobreza e indigncia, recaindo sobre os grandes municpios e as metrpoles.

A Famlia e Indivduos A famlia brasileira vem passando por transformaes ao longo do tempo. Uma delas refere-se pessoa de referncia da famlia. Da dcada passada at 2002 houve um crescimento de 30% da participao da mulher como pessoa de referncia da famlia. Em 1992, elas eram referncia para aproximadamente 22% das famlias brasileiras, e em 2002, passaram a ser referncia para prximo de 29% das famlias. Esta tendncia de crescimento ocorreu de forma diferente entre as regies do Pas e foi mais acentuada nas regies metropolitanas. Em Salvador, 42,2% das famlias tinham na mulher sua referncia. Em Belm eram 39,8% e em Recife 37,1%. Entre as grandes regies, o Norte apresentava a maior proporo de famlias com este perfil, 33,4%, e o Sul, a menor, 25,5%. Entre as Unidades Federadas, em um dos extremos estava o Amap com 41,1% e, no outro, o Mato Grosso, com 21,9% das famlias cuja pessoa de referncia a mulher. (Grfico 1). GRFICO 1 Proporo de Famlias com Pessoas de Referncia do Sexo Feminino Brasil 1992/2002

Fonte: IBGE - PNAD - 2002

Proteo Integral
Crianas, adolescentes e jovens

Entre as famlias brasileiras com crianas, 36,3% tinham rendimento per capita familiar de at 1/2 salrio mnimo e 62,6% at 1 salrio mnimo. Entre as crianas de 7 a 14 anos de idade, faixa etria correspondente ao ensino fundamental, a desigualdade era menor entre ricos e pobres. Entre as crianas de famlias mais pobres a taxa de
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escolarizao era de 93,2% e, entre as mais ricas, de 99,7%. Por outro ngulo de anlise, morar em municpios com at 100.000 habitantes se tem mais chance de ter crianas de 7 a 14 anos fora da escola (entre 7% e 8%) do que morar nos grandes municpios ou metrpoles, onde o percentual varia entre 2% e 4%. Tabela 4 % de Crianas Fora da Escola de Acordo com a Classificao dos Municpios 2000

Classificao dos municpios

Total de municpios

Total 7 a 14 anos

Total fora da escola

% de crianas de 7 a 14 anos fora da escola 6,87 7,74 8,84 2,27 3,65 4,70

Pequenos I (at 20.000 hab.) Pequenos II (de 20.001 a 50.000 hab.) Mdios (de 50.001 a 100.000 hab.) Grandes (de 100.001 a 900.000 hab.) Metrpoles (mais de 900.000 hab.) TOTAL Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002

4.018 964 301 209 15 5.507

5.910.848 5.114.998 2.217.452 13.379.577 4.936.738 31.559.613

406.220 396.220 196.212 304.955 180.217 1.483.824

Uma varivel considerada importante e que influenciaria a defasagem escolar seria o rendimento familiar per capita. Entre a populao com 25 anos ou mais, a mdia de anos de estudo dos mais pobres era, em 2002, de 3,4 anos e, entre os mais ricos, de 10,3 anos de estudo. Por outro lado, tomando o tamanho dos municpios, a defasagem escolar tambm varia segundo o mesmo indicador, sendo maior nos municpios pequenos, onde a mdia de anos de estudos fica em 4 anos, e nos de grande porte ou metrpoles essa mdia sobe para 6 a quase 8 anos de estudos. Ou seja, alm da renda, o tamanho dos municpios tambm pode interferir no indicador de defasagem escolar. Tabela 5
% de Crianas Fora da Escola de Acordo com a Classificao dos Municpios 2000

Classificao dos municpios Pequenos I (at 20.000 hab) Pequenos II (de 20.001 a 50.000 hab) Mdios (de 50.001 a 100.000 hab) Grandes (de 100.001 a 900.000 hab) Metrpoles (mais de 900.000 hab) TOTAL
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002

Total de municpios 4.018 964 301 209 15 5.507

Mdia de anos de estudos, pessoas com de 25 anos ou mais 3,81 4,11 5,16 6,31 7,73 5,42

Trabalho de crianas e adolescentes

Dos 5,4 milhes de crianas e adolescentes ocupados, em 2002, 41,8% estavam em atividades no remuneradas, 36,1% estavam empregados, 9% eram trabalhadores domsticos, 6,7% trabalhavam por conta prpria e apenas 0,1% eram empregadores. No
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Nordeste e no Sul as crianas e adolescentes ocupados em atividades no remuneradas representavam o contigente maior, 56,5% e 47,5%, respectivamente. As crianas e adolescentes empregados representavam o maior contigente no Sudeste, Centro-Oeste e Norte, 54,6%, 50,9 e 38,6%, respectivamente. O trabalho domstico entre as crianas e adolescentes de 5 a 17 anos de idade era mais freqente nas regies Norte, Centro-Oeste e Sudeste, com taxas acima da mdia nacional, 18,6%, 12,6% e 9,7%, respectivamente. No Estado de Roraima, em 2002, 25,1% das crianas e adolescentes ocupados eram trabalhadores domsticos. No Amap eram 23,5% e no Par 19,6%. Entre as Regies Metropolitanas, a de Belm se destaca com 22,6% de crianas e adolescentes trabalhadores domsticos. GRFICO 2 Percentagem de Crianas e Adolescentes de 5 a 17 Anos de Idade Ocupadas, Trabalhadores Domsticos, Segundo Unidades da Federao 2002

Fonte: IBGE - PNAD 2002

Gravidez na Adolescncia

O comportamento reprodutivo das mulheres brasileiras vem mudando nos ltimos anos, com aumento da participao das mulheres mais jovens no padro de fecundidade do Pas. Chama a ateno o aumento da proporo de mes com idades abaixo dos 20 anos. Este aumento verificado tanto na faixa de 15 a 19 anos de idade como na de 10 a 14 anos de idade da me. A gravidez na adolescncia considerada de alto risco, com taxas elevadas de mortalidade materna e infantil. Tabela 6 Concentrao de Mulheres de 15 a 17 Anos com Filhos 2000

Municpios classificados pela poTotal de Mulheres de 15 a Mulheres pulao municpios 17 anos de 15 a 17 anos com filhos

Mdia de con- Percentagem centrao de de mulheres mulheres de de 15 a 17 15 a 17 anos anos com com filhos filhos

Pequenos I (at 20.000 hab.) Pequenos II (de 20.001 a 50.000 hab.) Mdios (de 50.001 a 100.000 hab.) Grandes (de 100.001 a 900.000 hab.) Metrpoles (mais de 900.000 hab.) TOTAL

4.018 1.083.706957.365 964 671.147 301 1.553.736 1.057.563 209 15 5.323.517 5.507

98.529 93.881 60.867 121.008 75.295 449.580

25 97 202 579 5.020 82

9,09 9,81 9,07 7,79 7,12 8,45

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002.

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Do ponto de vista percentual, a distncia entre os tamanhos dos municpios aparenta no ser significativa quanto concentrao de adolescentes mes entre 15 a 17 anos no Brasil, variando entre 7% a 9% do total dessa faixa etria. Porm, em concentrao absoluta distribuda pelo total de municpios classificados pelo grupo populacional, o quadro bem diferente, ficando 200 vezes maior a presena de adolescentes mes nas metrpoles do que nos municpios pequenos. J o segundo grupo de municpios pequenos (de 20.000 a 50.000 habitantes) apresenta quatro vezes mais adolescentes mes do que o primeiro grupo de municpios pequenos (at 20.000 habitantes). Eqidade
Idosos

Segundo a PNAD - 2002, a populao idosa (pessoas com 60 ou mais anos de idade) era aproximadamente de 16 milhes de pessoas, correspondendo a 9,3% da populao brasileira. Considerando o aumento da expectativa de vida, as projees apontam para uma populao de idosos, em 2020, de 25 milhes de pessoas, representando 11,4% da populao total brasileira. Esse aumento considervel da participao da populao idosa produzir importantes impactos e transformaes nas polticas pblicas, principalmente sade, previdncia e assistncia social. A distribuio da populao com mais de 65 anos nos municpios brasileiros, apresenta uma mdia percentual equilibrada em torno de 6%, no havendo discrepncia sob esse ponto de vista entre os tamanhos dos municpios. Em termos absolutos, embora tambm fiquem na totalidade em torno de 2 milhes de pessoas nos grupos dos municpios, quando se distribui essa concentrao por unidade municipal, a maior variao fica entre uma mdia de 545 idosos nos municpios pequenos at 149.000 idosos nas metrpoles. Tabela 7 Concentrao da Populao com Mais de 65 Anos nos Municpios 2000

Municpios classificados pela populao

Total de municpios

Populao de 65 anos ou mais

Concentrao mdia de populao de 65 anos ou mais nos municpios

Percentagem de 65 anos ou mais

Pequenos I (at 20.000 hab.) Pequenos II (de 20.001 a 50.000 hab.) Mdios (de 50.001 a 100.000 hab.) Grandes (de 100.001 a 900.000 hab.) Metrpoles (mais de 900.000 hab.) TOTAL

4.018 964 301 209 15 5.507

2.189.438 1.726.727 1.179.214 2.605.869 2.233.852 9.935.100

545 1.791 3.918 12.468 148.923 1.804

6,55 5,99 5,63 5,18 6,16 5,85

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002

Em 2002, a maioria dos idosos brasileiros era de aposentados ou pensionistas, 77,7%. Muitos ainda trabalham, 30,4%, desempenhando um papel importante para a manuteno da famlia. No Brasil, das pessoas com idade de 60 ou mais anos, 64,6%

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eram referncias para as famlias. Destes, 61,5% eram homens e 38,5% mulheres. Um dado preocupante refere-se ao tipo de famlia dos idosos. No Brasil, 12,1% dos idosos faziam parte de famlias unipessoais, ou seja, moravam sozinhos. Pessoas com Deficincia Os dados aqui apresentados so baseados na publicao Retratos da Deficincia no Brasil, elaborado em 2003 pelo Centro de Polticas Sociais do Instituto Brasileiro de Economia da Fundao Getlio Vargas, com base nas informaes do Censo Demogrfico de 2000. Segundo este censo, o Brasil possua, em 2000, aproximadamente 24,6 milhes de pessoas com alguma deficincia, correspondendo a 14,48% do total da populao. A Regio Nordeste possua a maior porcentagem de deficientes, 16,8%. O Sudeste, a menor, 13,06% (Tabela 8). Tabela 8 Estimativa da Populao com Algum Tipo de Deficincia, e Distribuio Percentual por Grande Regio 2000

Grandes regies Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste TOTAL

Total da populao 12.911.170 47.782.488 72.430.194 25.110.349 11.638.658 169.872.859

Estimativa de deficientes 1.901.892 8.025.536 9.459.596 3.595.028 1.618.203 24.600.255

% 14,73 16,80 13,06 14,32 13,90 14,48

Fonte: Censo Demogrfico 2000 - IBGE

Diferentemente dos censos realizados anteriormente, o Censo Demogrfico de 2000 elaborou um levantamento mais detalhado dos universos das pessoas com deficincia, introduzindo graus diversos de severidade das deficincias, incluindo na anlise pessoas com alguma dificuldade, grande dificuldade e incapacidade de ouvir, enxergar e andar, bem como as pessoas com limitaes mentais e fsicas. Considerando as deficincias em geral, sua incidncia est mais associada aos ciclos de vida, enquanto as incapacidades, as doenas mentais, paraplegias e as mutilaes esto mais relacionadas aos problemas de nascena, acidentes e violncia urbana, mais prevalente entre homens jovens. Segundo o Censo Demogrfico de 2000, 32,02% da populao estava abaixo da linha de pobreza, ou seja, tinham rendimento familiar per capita inferior a 1/2 salrio mnimo. Entre as PPDs, 29,05% estavam abaixo da linha da pobreza. Preocupante era a situao das PPIs, com 41,62% em situao de pobreza. Entre as PPDs a taxa de pobreza inferior da populao total. Este resultado pode estar associado atuao do Estado, pela transferncia de renda oriundas da assistncia social e da previdncia social. Ainda na perspectiva da eqidade, a poltica de assistncia social atua com outros segmentos sujeitos a maiores graus de riscos sociais, como a populao em situao de rua, indgenas, quilombolas, adolescentes em conflito com a lei, os quais ainda no
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fazem parte de uma viso de totalidade da sociedade brasileira. Tal ocultamento dificulta a construo de uma real perspectiva de sua presena no territrio brasileiro, no sentido de subsidiar o direcionamento de metas das polticas pblicas.
Investimento da Assistncia Social na Esfera Pblica2

Com base nas informaes disponibilizadas pelo Tesouro Nacional3, considerando somente o financiamento pblico nas aes de assistncia social no Brasil, seguem os nmeros agregados por entes federativos. Em 2002, foram investidos R$9,9 bilhes de recursos pblicos classificados na funo oramentria de cdigo 08 Assistncia Social4. Destes, os Municpios participaram com R$ 3,1 bilhes, includos aqui R$ 1 bilho que o Fundo Nacional de Assistncia Social FNAS transferiu para os Municpios. Os Estados e o Distrito Federal declararam5 gastos da ordem de R$ 2 bilhes, sendo que, destes, R$ 611 milhes foram recursos recebidos do FNAS. O Governo Federal realizou uma execuo oramentria de R$ 6,5 bilhes com assistncia social. Mas como repassou R$ 1,6 bilho aos Estados, ao Distrito Federal e Municpios, a Unio gastou diretamente R$ 4,9 bilhes na funo 08. Em 2003, foram investidos R$ 12,3 bilhes de recursos pblicos classificados na mesma funo oramentria. Destes, os Municpios participaram com R$ 3,6 bilhes, includos aqui R$ 1 bilho repassado pelo FNAS. Os Estados e o Distrito Federal declararam ter gasto R$ 2,2 bilhes, sendo que, destes, R$ 800 milhes foram recursos recebidos do FNAS. O Governo Federal executou R$ 8,4 bilhes, dos quais gastou diretamente R$6,6 bilhes na funo 08, tendo repassado R$ 1,8 bilho a Estados, Distrito Federal e Municpios. Portanto, em termos nominais, os Estados (incluindo o Distrito Federal) ampliaram em 10% as despesas com assistncia social. Os Municpios, por sua vez, elevaram em 16% seus gastos; e a Unio, desconsiderando as transferncias, despendeu 35% a mais em 2003, comparando-se com 2002. Quanto s transferncias do FNAS, houve um crescimento de 11% de um ano para o outro. A participao relativa dos entes federados nos gastos com assistncia social em 2002 e 2003 variou da seguinte forma: a Unio ampliou sua participao de 49,3% para 53,6%; as Unidades da Federao reduziram de 19,7% para 17,5%; e os Municpios de 31% em 2002 para 28,9% em 2003. A tabela e as representaes grficas a seguir se referem a essas informaes:

2 Informaes retiradas de estudo Assistncia Social no Brasil, Subsecretaria de Planejamento, Oramento e Administrao do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome. 3 Informaes que podem ser acessadas atravs do endereo eletrnico da Secretaria do Tesouro Nacional STN do Ministrio da Fazenda (www.stn.fazenda.gov.br). 4 De acordo com a Portaria n 42, de 14 de abril de 1999, publicada no Dirio Oficial da Unio de 15 de abril de 1999, que estabelece os conceitos de funo, subfuno, programa, projeto, atividade, operaes especiais, e d outras providncias. 5 Declarao a ser feita pelos entes da federao (Estados, Distrito Federal e Municpios) STN/MF, em conformidade com o art. 1 da Portaria Interministerial n 163, de 04 de maio de 2001, publicada no Dirio Oficial da Unio n 87-E, de 07 de maio de 2001 Seo 1, pginas 15 a 20.

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Tabela 9 Participao dos Entes nos Gastos com a Funo Assistncia Social 2002/2003 (em R$ milhes)

2002 Unio + transferncias do FNAS Unio Estados Transferncias do FNAS aos Estados Municpios Transferncias do FNAS aos Municpios TOTAL 6.513 4.883 1.955 611 3.074 1.019 9.912

2003 8.416 6.605 2.159 800 3.561 1.011 12.325

49% 20% 31% 100%

54% 18% 29% 100%

Elaborao: CGPA/SPOA/SE/MDS

Participao do Entes nos Gastos com Assistncia Social

2002

2003

Com relao ao co-financiamento das despesas com assistncia social, observase que a participao da Unio (transferncias do FNAS) nas despesas municipais foi de 33,1% em 2002 e de 28,4% em 2003, em mdia. Nota-se que a participao dos recursos federais maior nos Municpios do Nordeste e menor nos Municpios dos Estados da Regio Sudeste. J a participao da Unio no financiamento das despesas estaduais (incluindo-se o Distrito Federal) com assistncia social foi, em mdia, de 31,2% em 2002 e de 37,1% em 2003. Deve-se ressaltar uma constatao, fruto da anlise dos balanos oramentrios dos entes federados enviados Secretaria do Tesouro Nacional STN, referente discriminao das receitas oramentrias: os entes federados devem declarar uma receita denominada Transferncias de Recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social, entretanto, apenas cinco Estados registraram receitas dessa natureza em 2002 e 2003, apesar de a Unio ter repassado recursos para todas as Unidades da Federao. Esta discrepncia tambm acontece quando se analisa o balano dos Municpios. Em 2002, de 4.825 Municpios que apresentaram as contas ao Tesouro Nacional, apenas 1.952 apontaram receitas dessa natureza, enquanto o FNAS transferiu recursos para 4.913 Municpios (88% dos Municpios brasileiros). Em 2003, esse nmero foi de 4.856 (87% de todos os Municpios), mas
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somente 2.499 Municpios (dos 4.769 declarantes) registraram ter recebido recursos do FNAS. Se compararmos os gastos pblicos com a funo Assistncia Social em relao ao Produto Interno Bruto PIB medido a preos de mercado pelo IBGE, notaremos uma ampliao significativa da participao. Em 2002, o PIB medido foi de R$ 1.346.028 milho, dos quais 0,74% refere-se a essa rea. Em 2003, o PIB alcanou R$ 1.514.924 milho, sendo 0,81% relativo aos gastos dos governos com a poltica de Assistncia Social. Quando se compara as despesas com Assistncia Social em relao ao total gasto com a Seguridade Social, em cada esfera de governo, que inclui os totais de despesas com Sade, Previdncia e Assistncia Social, efetuada em cada mbito, observa-se que nos Estados e Distrito Federal, a mdia foi de 5,50% em 2002 e 5,38% em 2003. Entretanto, variou entre os Estados o Distrito Federal de 1,2% a 25,3%, em 2002, e de 0,75% a 34,9%, em 2003. Nos Municpios, agregados por Estados e Distrito Federal, a mdia foi de 10,86% em 2002 e 10,81% em 2003. GRFICO 3 Participao Relativa das Despesas Estaduais com Assistncia Social sobre Oramento da Seguridade Social

J no mbito da Unio, a participao das despesas com Assistncia Social na execuo6 oramentria da Seguridade Social, aumentou de 3,7% para 4,1%, de 2002 para 2003. Em 2004, esse percentual dever atingir o valor de 5%, que foi recomendado pelas ltimas Conferncias Nacionais da Assistncia Social, cabendo ressaltar que, para o Oramento 2005, o Governo Federal props despesas que ultrapassam um percentual de 6% do total da Seguridade Social.

6 O termo execuo expressa a efetiva aplicao financeira dos recursos, alm da previso oramentria.

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Tabela 10 Participao Relativa das Despesas com Assistncia Social na Execuo Oramentria dos Entes

Entes Unio Estados Municpios

Ano 2002 2003 2002 2003 2002 2003

No total (%) 0,97 0,96 1,01 1,02 3,04 3,12

Na seguridade (%) 3,70 4,13 5,50 5,38 10,86 10,81

Fonte: STN Elaborao: CGPA/SPOA/SE/MD

O Benefcio de Prestao Continuada e a Renda Mensal Vitalcia (benefcio configurado como direito adquirido a ser mantido pela assistncia social at o momento de sua extino7) tem participao expressiva no total desses oramentos, representando cerca de 88% em 20048 e 87% em 2005. Vale ressaltar que tais benefcios tm seu custeio praticamente mantido com receitas advindas da Contribuio para Financiamento da Seguridade Social COFINS (que representa cerca de 90,28% do total do oramento do Fundo Nacional de Assistncia Social no exerccio de 2004). Outras fontes de financiamento compem o oramento desse fundo, a saber: Recursos Ordinrios 2,40%; Contribuies sobre Concursos de Prognsticos 0,03%; Alienao de Bens Apreendidos 0,22%; Recursos Prprios Receita de Aluguis 0,69%; Contribuio Social sobre o Lucro Lquido das Pessoas Jurdicas 0,01%; Outras Contribuies Sociais 0,05% e Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza 6,33%. Com relao s despesas municipais com assistncia social, em comparao com o total de seu oramento, verifica-se que a grande parte dos Municpios dos Estados do Sul e Sudeste gastam percentuais abaixo da mdia nacional, que foi de 3,04% em 2002 e 3,12% em 2003. Destacam-se Municpios de alguns Estados com despesas da ordem entre 5% a 7% de seus oramentos nos dois anos pesquisados. Ressaltam-se negativamente outros com despesas de 1,70% em 2002 e 1,72% em 2003. A pesquisa Loas+10 tambm revela que os Estados e os Municpios majoritariamente alocam recursos prprios nas aes dessa poltica, em conformidade com as informaes acima disponibilizadas pelo Tesouro Nacional. Os resultados dessa pesquisa apontam que a maioria dos Estados, Distrito Federal e Municpios tem recursos oriundos do oramento prprio e do Fundo Nacional de Assistncia Social, apesar de no ser freqente o repasse dos recursos de seus oramentos prprios para os respectivos fundos.

7 De acordo com o art. 40 da Lei n 8742/93. 8 Clculo efetuado com base na previso da lei oramentria de 2004, no computados os crditos adicionais necessrios para o cumprimento das metas do ano.

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Entretanto, ainda que haja a alocao de recursos das trs esferas de governo, constata-se descaracterizao da concepo relativa ao co-financiamento, medida que muitos Fundos Municipais no recebem recursos das trs esferas de governo. A esfera estadual a esfera governamental que menos repassa recursos e, at o momento, todos os recursos da esfera federal so repassados para aes definidas nacionalmente. Destaca-se tambm o fato da maior parte dos Estados, Distrito Federal e Municpios assegurar em legislao e nas leis oramentrias locais as fontes de financiamento, embora poucos estabelecem um percentual do oramento a ser aplicado na assistncia social. Quanto ao financiamento indireto, segundo dados da Receita Federal e Previdncia Social, dos R$ 2,4 bilhes correspondentes s isenes anuais concedidas pelo Instituto Nacional do Seguro Social INSS relativas ao pagamento da cota patronal dos encargos sociais devidos a esse rgo e oportunizadas em razo da certificao com o Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social CEAS, 51% so de instituies de educao. Interessante notar que as instituies de assistncia social so em maior nmero que as de educao e sade.

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2. Poltica Pblica

de

Assistncia Social

De acordo com o artigo primeiro da LOAS, a assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica de Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas. A Constituio Federal de 1988 traz uma nova concepo para a Assistncia Social brasileira. Includa no mbito da Seguridade Social e regulamentada pela Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS em dezembro de 1993, como poltica social pblica, a assistncia social inicia seu trnsito para um campo novo: o campo dos direitos, da universalizao dos acessos e da responsabilidade estatal. A LOAS cria uma nova matriz para a poltica de assistncia social, inserindo-a no sistema do bem-estar social brasileiro concebido como campo do Seguridade Social, configurando o tringulo juntamente com a sade e a previdncia social. A insero na Seguridade Social aponta, tambm, para seu carter de poltica de Proteo Social articulada a outras polticas do campo social, voltadas garantia de direitos e de condies dignas de vida. Segundo Di Giovanni (1998:10), entende-se por Proteo Social as formas institucionalizadas que as sociedades constituem para proteger parte ou o conjunto de seus membros. Tais sistemas decorrem de certas vicissitudes da vida natural ou social, tais como a velhice, a doena, o infortnio, as privaes. (...) Neste conceito, tambm, tanto as formas seletivas de distribuio e redistribuio de bens materiais (como a comida e o dinheiro), quanto os bens culturais (como os saberes), que permitiro a sobrevivncia e a integrao, sob vrias formas na vida social. Ainda, os princpios reguladores e as normas que, com intuito de proteo, fazem parte da vida das coletividades. Desse modo, a assistncia social configura-se como possibilidade de reconhecimento pblico da legitimidade das demandas de seus usurios e espao de ampliao de seu protagonismo. A proteo social deve garantir as seguintes seguranas: segurana de sobrevivncia (de rendimento e de autonomia); de acolhida; de convvio ou vivncia familiar. A segurana de rendimentos no uma compensao do valor do salrio mnimo inadequado, mas a garantia de que todos tenham uma forma monetria de garantir sua sobrevivncia, independentemente de suas limitaes para o trabalho ou do desemprego. o caso de pessoas com deficincia, idosos, desempregados, famlias numerosas, famlias desprovidas das condies bsicas para sua reproduo social em padro digno e cidad. Por segurana da acolhida, entende-se como uma das seguranas primordiais da poltica de assistncia social. Ela opera com a proviso de necessidades humanas que comea com os direitos alimentao, ao vesturio e ao abrigo, prprios vida humana em sociedade. A conquista da autonomia na proviso dessas necessidades bsicas a orientao desta segurana da assistncia social. possvel, todavia, que alguns indivduos no conquistem por toda a sua vida, ou por um perodo dela, a autonomia destas provises bsicas, por exemplo, pela idade uma criana ou um idoso , por alguma deficincia ou por uma restrio momentnea ou contnua da sade fsica ou mental. Outra situao que pode demandar acolhida, nos tempos atuais, a necessidade de separao da famlia ou da parentela por mltiplas situaes, como violncia familiar
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ou social, drogadio, alcoolismo, desemprego prolongado e criminalidade. Podem ocorrer tambm situaes de desastre ou acidentes naturais, alm da profunda destituio e abandono que demandam tal proviso. A segurana da vivncia familiar ou a segurana do convvio uma das necessidades a ser preenchida pela poltica de assistncia social. Isto supe a no aceitao de situaes de recluso, de situaes de perda das relaes. prprio da natureza humana o comportamento gregrio. na relao que o ser cria sua identidade e reconhece a sua subjetividade. A dimenso societria da vida desenvolve potencialidades, subjetividades coletivas, construes culturais, polticas e, sobretudo, os processos civilizatrios. As barreiras relacionais criadas por questes individuais, grupais, sociais por discriminao ou mltiplas inaceitaes ou intolerncias esto no campo do convvio humano. A dimenso multicultural, intergeracional, interterritoriais, intersubjetivas, entre outras, devem ser ressaltadas na perspectiva do direito ao convvio. Nesse sentido a Poltica Pblica de Assistncia Social marca sua especificidade no campo das polticas sociais, pois configura responsabilidades de Estado prprias a serem asseguradas aos cidados brasileiros. Marcada pelo carter civilizatrio presente na consagrao de direitos sociais, a LOAS exige que as provises assistenciais sejam prioritariamente pensadas no mbito das garantias de cidadania sob vigilncia do Estado, cabendo a este a universalizao da cobertura e a garantia de direitos e acesso para servios, programas e projetos sob sua responsabilidade. 2.1. Princpios Em consonncia com o disposto na LOAS, captulo II, seo I, artigo 4, a Poltica Nacional de Assistncia Social rege-se pelos seguintes princpios democrticos: I Supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as exigncias de rentabilidade econmica; II Universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio da ao assistencial alcanvel pelas demais polticas pblicas; III Respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a benefcios e servios de qualidade, bem como convivncia familiar e comunitria, vedando-se qualquer comprovao vexatria de necessidade; IV Igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao de qualquer natureza, garantindo-se equivalncia s populaes urbanas e rurais; V Divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos assistenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico e dos critrios para sua concesso. 2.2. Diretrizes A organizao da Assistncia Social tem as seguintes diretrizes, baseadas na Constituio Federal de 1988 e na LOAS: I - Descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a coordenao e execuo dos respectivos programas s esferas
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estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistncia social, garantindo o comando nico das aes em cada esfera de governo, respeitando-se as diferenas e as caractersticas socioterritoriais locais; II Participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis; III Primazia da responsabilidade do Estado na conduo da Poltica de Assistncia Social em cada esfera de governo; IV Centralidade na famlia para concepo e implementao dos benefcios, servios, programas e projetos. 2.3. Objetivos A Poltica Pblica de Assistncia Social realiza-se de forma integrada s polticas setoriais, considerando as desigualdades socioterritoriais, visando seu enfrentamento, garantia dos mnimos sociais, ao provimento de condies para atender contingncias sociais e universalizao dos direitos sociais. Sob essa perspectiva, objetiva: Prover servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica e, ou, especial para famlias, indivduos e grupos que deles necessitarem. Contribuir com a incluso e a eqidade dos usurios e grupos especficos, ampliando o acesso aos bens e servios socioassistenciais bsicos e especiais, em reas urbana e rural. Assegurar que as aes no mbito da assistncia social tenham centralidade na famlia, e que garantam a convivncia familiar e comunitria.

2.4. Usurios Constitui o pblico usurio da Poltica de Assistncia Social, cidados e grupos que se encontram em situaes de vulnerabilidade e riscos, tais como: famlias e indivduos com perda ou fragilidade de vnculos de afetividade, pertencimento e sociabilidade; ciclos de vida; identidades estigmatizadas em termos tnico, cultural e sexual; desvantagem pessoal resultante de deficincias; excluso pela pobreza e, ou, no acesso s demais polticas pblicas; uso de substncias psicoativas; diferentes formas de violncia advinda do ncleo familiar, grupos e indivduos; insero precria ou no insero no mercado de trabalho formal e informal; estratgias e alternativas diferenciadas de sobrevivncia que podem representar risco pessoal e social. 2.5. Assistncia Social e as Protees Afianadas
2.5.1. Proteo Social Bsica

A proteo social bsica tem como objetivos prevenir situaes de risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies, e o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. Destina-se populao que vive em situao de vulnerabilidade social decorrente da pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, dentre outros) e, ou, fragilizao de vnculos afetivos relacionais e de pertencimento social (discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por deficincias, dentre outras).
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Prev o desenvolvimento de servios, programas e projetos locais de acolhimento, convivncia e socializao de famlias e de indivduos, conforme identificao da situao de vulnerabilidade apresentada. Devero incluir as pessoas com deficincia e ser organizados em rede, de modo a inseri-las nas diversas aes ofertadas. Os benefcios, tanto de prestao continuada como os eventuais, compem a proteo social bsica, dada a natureza de sua realizao. Os programas e projetos so executados pelas trs instncias de governo e devem ser articulados dentro do SUAS. Vale destacar o Programa de Ateno Integral Famlia PAIF que, pactuado e assumido pelas diferentes esferas de governo, surtiu efeitos concretos na sociedade brasileira. O BPC constitui uma garantia de renda bsica, no valor de um salrio mnimo, tendo sido um direito estabelecido diretamente na Constituio Federal e posteriormente regulamentado a partir da LOAS, dirigido s pessoas com deficincia e aos idosos a partir de 65 anos de idade, observado, para acesso, o critrio de renda previsto na Lei. Tal direito renda se constituiu como efetiva proviso que traduziu o princpio da certeza na assistncia social, como poltica no contributiva de responsabilidade do Estado. Trata-se de prestao direta de competncia do Governo Federal, presente em todos os Municpios. O aperfeioamento da Poltica Nacional de Assistncia Social compreender alteraes j iniciadas no BPC que objetivam aprimorar as questes de acesso concesso, visando uma melhor e mais adequada regulao que reduza ou elimine o grau de arbitrariedade hoje existente e que garanta a sua universalizao. Tais alteraes passam a assumir o real comando de sua gesto pela assistncia social. Outro desafio pautar a questo da autonomia do usurio no usufruto do benefcio, visando enfrentar problemas como a questo de sua apropriao pelas entidades privadas de abrigo, em se tratando de uma poltica no contributiva. Tais problemas somente sero enfrentados com um sistema de controle e avaliao que inclua necessariamente Estados, Distrito Federal, Municpios, conselhos de assistncia social e o Ministrio Pblico. Nestes termos, o BPC no deve ser tratado como o responsvel pelo grande volume de gasto ou como o dificultador da ampliao do financiamento da assistncia social. Deve ser assumido de fato pela assistncia social, sendo conhecido e tratado pela sua significativa cobertura, 2,5 milhes de pessoas, pela magnitude do investimento social, cerca de R$ 8 bilhes, pelo seu impacto econmico e social e por retirar as pessoas do patamar da indigncia. O BPC processador de incluso dentro de um patamar civilizatrio que d ao Brasil um lugar significativo em relao aos demais pases que possuem programas de renda bsica, principalmente na Amrica Latina. Trata-se de uma garantia de renda que d materialidade ao princpio da certeza e do direito assistncia social. Os benefcios eventuais foram tratados no artigo 22 da LOAS. Podemos traduzilos como provises gratuitas implementadas em espcie ou em pecnia que visam cobrir determinadas necessidades temporrias em razo de contingncias, relativas a situaes de vulnerabilidades temporrias, em geral relacionadas ao ciclo de vida, a situaes de desvantagem pessoal ou a ocorrncias de incertezas que representam perdas e danos. Hoje os benefcios eventuais so ofertados em todos os Municpios, em geral com recursos prprios ou da esfera estadual e do Distrito Federal, sendo necessria sua regulamentao mediante definio de critrios e prazos em mbito nacional. Os servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica devero se articular com as demais polticas pblicas locais, de forma a garantir a sustentabilidade
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das aes desenvolvidas e o protagonismo das famlias e indivduos atendidos, de forma a superar as condies de vulnerabilidade e a prevenir as situaes que indicam risco potencial. Devero, ainda, se articular aos servios de proteo especial, garantindo a efetivao dos encaminhamentos necessrios. Os servios de proteo social bsica sero executados de forma direta nos Centros de Referncia da Assistncia Social CRAS e em outras unidades bsicas e pblicas de assistncia social, bem como de forma indireta nas entidades e organizaes de assistncia social da rea de abrangncia dos CRAS.

Centro de Referncia da Assistncia Social e os Servios de Proteo Bsica

O Centro de Referncia da Assistncia Social CRAS uma unidade pblica estatal de base territorial, localizado em reas de vulnerabilidade social, que abrange um total de at 1.000 famlias/ano. Executa servios de proteo social bsica, organiza e coordena a rede de servios socioassistenciais locais da poltica de assistncia social. O CRAS atua com famlias e indivduos em seu contexto comunitrio, visando a orientao e o convvio sociofamiliar e comunitrio. Neste sentido responsvel pela oferta do Programa de Ateno Integral s Famlias. Na proteo bsica, o trabalho com famlias deve considerar novas referncias para a compreenso dos diferentes arranjos familiares, superando o reconhecimento de um modelo nico baseado na famlia nuclear, e partindo do suposto de que so funes bsicas das famlias: prover a proteo e a socializao dos seus membros; constituir-se como referncias morais, de vnculos afetivos e sociais; de identidade grupal, alm de ser mediadora das relaes dos seus membros com outras instituies sociais e com o Estado. O grupo familiar pode ou no se mostrar capaz de desempenhar suas funes bsicas. O importante notar que esta capacidade resulta no de uma forma ideal e sim de sua relao com a sociedade, sua organizao interna, seu universo de valores, entre outros fatores, enfim, do estatuto mesmo da famlia como grupo cidado. Em conseqncia, qualquer forma de ateno e, ou, de interveno no grupo familiar precisa levar em conta sua singularidade, sua vulnerabilidade no contexto social, alm de seus recursos simblicos e afetivos, bem como sua disponibilidade para se transformar e dar conta de suas atribuies. Alm de ser responsvel pelo desenvolvimento do Programa de Ateno Integral s Famlias com referncia territorializada, que valorize as heterogeneidades, as particularidades de cada grupo familiar, a diversidade de culturas e que promova o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios , a equipe do CRAS deve prestar informao e orientao para a populao de sua rea de abrangncia, bem como se articular com a rede de proteo social local no que se refere aos direitos de cidadania, mantendo ativo um servio de vigilncia da excluso social na produo, sistematizao e divulgao de indicadores da rea de abrangncia do CRAS, em conexo com outros territrios. Realiza, ainda, sob orientao do gestor municipal de Assistncia Social, o mapeamento e a organizao da rede socioassistencial de proteo bsica e promove a insero das famlias nos servios de assistncia social local. Promove tambm o encaminhamento da populao local para as demais polticas pblicas e sociais, possibilitando o desenvolvimento de aes intersetoriais que visem a sustentabilidade,
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de forma a romper com o ciclo de reproduo intergeracional do processo de excluso social, e evitar que estas famlias e indivduos tenham seus direitos violados, recaindo em situaes de vulnerabilidades e riscos. So considerados servios de proteo bsica de assistncia social aqueles que potencializam a famlia como unidade de referncia, fortalecendo seus vnculos internos e externos de solidariedade, atravs do protagonismo de seus membros e da oferta de um conjunto de servios locais que visam a convivncia, a socializao e o acolhimento, em famlias cujos vnculos familiar e comunitrio no foram rompidos, bem como a promoo da integrao ao mercado de trabalho, tais como: Programa de Ateno Integral s Famlias. Programa de incluso produtiva e projetos de enfrentamento da pobreza. Centros de Convivncia para Idosos. Servios para crianas de 0 a 6 anos, que visem o fortalecimento dos vnculos familiares, o direito de brincar, aes de socializao e de sensibilizao para a defesa dos direitos das crianas. Servios socioeducativos para crianas, adolescentes e jovens na faixa etria de 6 a 24 anos, visando sua proteo, socializao e o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios. Programas de incentivo ao protagonismo juvenil, e de fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios. Centros de informao e de educao para o trabalho, voltados para jovens e adultos.

2.5.2. Proteo Social Especial

Alm de privaes e diferenciais de acesso a bens e servios, a pobreza associada desigualdade social e a perversa concentrao de renda, revela-se numa dimenso mais complexa: a excluso social. O termo excluso social confunde-se, comumente, com desigualdade, misria, indigncia, pobreza (relativa ou absoluta), apartao social, dentre outras. Naturalmente existem diferenas e semelhanas entre alguns desses conceitos, embora no exista consenso entre os diversos autores que se dedicam ao tema. Entretanto, diferentemente de pobreza, misria, desigualdade e indigncia, que so situaes, a excluso social um processo que pode levar ao acirramento da desigualdade e da pobreza e, enquanto tal, apresenta-se heterognea no tempo e no espao. A realidade brasileira nos mostra que existem famlias com as mais diversas situaes socioeconmicas que induzem violao dos direitos de seus membros, em especial, de suas crianas, adolescentes, jovens, idosos e pessoas com deficincia, alm da gerao de outros fenmenos como, por exemplo, pessoas em situao de rua, migrantes, idosos abandonados que esto nesta condio no pela ausncia de renda, mas por outras variveis da excluso social. Percebe-se que estas situaes se agravam justamente nas parcelas da populao onde h maiores ndices de desemprego e de baixa renda dos adultos. As dificuldades em cumprir com funes de proteo bsica, socializao e mediao, fragilizam, tambm, a identidade do grupo familiar, tornando mais vulnerveis seus vnculos
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simblicos e afetivos. A vida dessas famlias no regida apenas pela presso dos fatores socioeconmicos e necessidade de sobrevivncia. Elas precisam ser compreendidas em seu contexto cultural, inclusive ao se tratar da anlise das origens e dos resultados de sua situao de risco e de suas dificuldades de auto-organizao e de participao social. Assim, as linhas de atuao com as famlias em situao de risco devem abranger desde o provimento de seu acesso a servios de apoio e sobrevivncia, at sua incluso em redes sociais de atendimento e de solidariedade. As situaes de risco demandaro intervenes em problemas especficos e, ou, abrangentes. Nesse sentido, preciso desencadear estratgias de ateno sociofamiliar que visem a reestruturao do grupo familiar e a elaborao de novas referncias morais e afetivas, no sentido de fortalec-lo para o exerccio de suas funes de proteo bsica ao lado de sua auto-organizao e conquista de autonomia. Longe de significar um retorno viso tradicional, e considerando a famlia como uma instituio em transformao, a tica da ateno da proteo especial pressupe o respeito cidadania, o reconhecimento do grupo familiar como referncia afetiva e moral e a reestruturao das redes de reciprocidade social. A nfase da proteo social especial deve priorizar a reestruturao dos servios de abrigamento dos indivduos que, por uma srie de fatores, no contam mais com a proteo e o cuidado de suas famlias, para as novas modalidades de atendimento. A histria dos abrigos e asilos antiga no Brasil. A colocao de crianas, adolescentes, pessoas com deficincia e idosos em instituies para proteg-los ou afast-los do convvio social e familiar foi, durante muito tempo, materializada em grandes instituies de longa permanncia, ou seja, espaos que atendiam a um grande nmero de pessoas, que l permaneciam por longo perodo s vezes a vida toda. So os chamados, popularmente, como orfanatos, internatos, educandrios, asilos, entre outros. So destinados, por exemplo, s crianas, aos adolescentes, aos jovens, aos idosos, s pessoas com deficincia e s pessoas em situao de rua que tiverem seus direitos violados e, ou, ameaados e cuja convivncia com a famlia de origem seja considerada prejudicial a sua proteo e ao seu desenvolvimento. No caso da proteo social especial, populao em situao de rua sero priorizados os servios que possibilitem a organizao de um novo projeto de vida, visando criar condies para adquirirem referncias na sociedade brasileira, enquanto sujeitos de direito. A proteo social especial a modalidade de atendimento assistencial destinada a famlias e indivduos que se encontram em situao de risco pessoal e social, por ocorrncia de abandono, maus tratos fsicos e, ou, psquicos, abuso sexual, uso de substncias psicoativas, cumprimento de medidas scio-educativas, situao de rua, situao de trabalho infantil, entre outras. So servios que requerem acompanhamento individual e maior flexibilidade nas solues protetivas. Da mesma forma, comportam encaminhamentos monitorados, apoios e processos que assegurem qualidade na ateno protetiva e efetividade na reinsero almejada. Os servios de proteo especial tm estreita interface com o sistema de garantia de direito exigindo, muitas vezes, uma gesto mais complexa e compartilhada com o Poder Judicirio, Ministrio Pblico e outros rgos e aes do Executivo.
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Vale destacar programas que, pactuados e assumidos pelos trs entes federados, surtiram efeitos concretos na sociedade brasileira, como o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI e o Programa de Combate Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes.

Proteo Social Especial de Mdia Complexidade

So considerados servios de mdia complexidade aqueles que oferecem atendimentos s famlias e indivduos com seus direitos violados, mas cujos vnculos familiar e comunitrio no foram rompidos. Neste sentido, requerem maior estruturao tcnicooperacional e ateno especializada e mais individualizada, e, ou, de acompanhamento sistemtico e monitorado, tais como: Servio de orientao e apoio sociofamiliar. Planto Social. Abordagem de Rua. Cuidado no Domiclio. Servio de Habilitao e Reabilitao na comunidade das pessoas com deficincia. Medidas socioeducativas em meio-aberto (Prestao de Servios Comunidade PSC e Liberdade Assistida LA).

A proteo especial de mdia complexidade envolve tambm o Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social, visando a orientao e o convvio sociofamiliar e comunitrio. Difere-se da proteo bsica por se tratar de um atendimento dirigido s situaes de violao de direitos.

Proteo Social Especial de Alta Complexidade

Os servios de proteo social especial de alta complexidade so aqueles que garantem proteo integral moradia, alimentao, higienizao e trabalho protegido para famlias e indivduos que se encontram sem referncia e, ou, em situao de ameaa, necessitando ser retirados de seu ncleo familiar e, ou, comunitrio. Tais como: Atendimento Integral Institucional. Casa Lar. Repblica. Casa de Passagem. Albergue. Famlia Substituta. Famlia Acolhedora. Medidas socioeducativas restritivas e privativas de liberdade (semiliberdade, internao provisria e sentenciada). Trabalho protegido.

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3. Gesto da Poltica Nacional Assistncia Social - SUAS

de

Assistncia Social

na

Perspectiva

do

Sistema nico

de

3.1. Conceito e Base de Organizao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS

O SUAS, cujo modelo de gesto descentralizado e participativo, constitui-se na regulao e organizao em todo o territrio nacional das aes socioassistenciais. Os servios, programas, projetos e benefcios tm como foco prioritrio a ateno s famlias, seus membros e indivduos e o territrio como base de organizao, que passam a ser definidos pelas funes que desempenham, pelo nmero de pessoas que deles necessitam e pela sua complexidade. Pressupe, ainda, gesto compartilhada, co-financiamento da poltica pelas trs esferas de governo e definio clara das competncias tcnico-polticas da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, com a participao e mobilizao da sociedade civil, e estes tm o papel efetivo na sua implantao e implementao. O SUAS materializa o contedo da LOAS, cumprindo no tempo histrico dessa poltica as exigncias para a realizao dos objetivos e resultados esperados que devem consagrar direitos de cidadania e incluso social. Trata das condies para a extenso e universalizao da proteo social aos brasileiros atravs da poltica de assistncia social e para a organizao, responsabilidade e funcionamento de seus servios e benefcios nas trs instncias de gesto governamental.9 O SUAS define e organiza os elementos essenciais e imprescindveis execuo da poltica de assistncia social possibilitando a normatizao dos padres nos servios, qualidade no atendimento, indicadores de avaliao e resultado, nomenclatura dos servios e da rede socio-assistencial e, ainda, os eixos estruturantes e de subsistemas conforme aqui descritos: Matricialidade Sociofamiliar. Descentralizao poltico-administrativa e Territorializao. Novas bases para a relao entre Estado e Sociedade Civil. Financiamento. Controle Social. O desafio da participao popular/cidado usurio.

A Poltica de Recursos Humanos.


A Informao, o Monitoramento e a Avaliao.

Os servios socioassistenciais no SUAS so organizados segundo as seguintes referncias: vigilncia social, proteo social e defesa social e institucional: Vigilncia Social: refere-se produo, sistematizao de informaes, indicadores e ndices territorializados das situaes de vulnerabilidade e risco pessoal e social que incidem sobre famlias/pessoas nos diferentes ciclos da vida (crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos); pessoas com reduo da

9 Segundo Aldaza Sposati em documento denominado Contribuio para a construo do Sistema nico de Assistncia Social SUAS

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capacidade pessoal, com deficincia ou em abandono; crianas e adultos vtimas de formas de explorao, de violncia e de ameaas; vtimas de preconceito por etnia, gnero e opo pessoal; vtimas de apartao social que lhes impossibilite sua autonomia e integridade, fragilizando sua existncia; vigilncia sobre os padres de servios de assistncia social em especial aqueles que operam na forma de albergues, abrigos, residncias, semi-residncias, moradias provisrias para os diversos segmentos etrios. Os indicadores a serem construdos devem mensurar no territrio as situaes de riscos sociais e violao de direitos.
Proteo Social: segurana de sobrevivncia ou de rendimento e de autonomia: atravs de benefcios continuados e eventuais que assegurem: proteo social bsica a idosos e pessoas com deficincia sem fonte de renda e sustento; pessoas e famlias vtimas de calamidades e emergncias; situaes de forte fragilidade pessoal e familiar, em especial s mulheres chefes de famlia e seus filhos. segurana de convvio ou vivncia familiar: atravs de aes, cuidados e servios que restabeleam vnculos pessoais, familiares, de vizinhana, de segmento social, mediante a oferta de experincias socioeducativas, ldicas, socioculturais, desenvolvidas em rede de ncleos socioeducativos e de convivncia para os diversos ciclos de vida, suas caractersticas e necessidades. segurana de acolhida: atravs de aes, cuidados, servios e projetos operados em rede com unidade de porta de entrada destinada a proteger e recuperar as situaes de abandono e isolamento de crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos, restaurando sua autonomia, capacidade de convvio e protagonismo mediante a oferta de condies materiais de abrigo, repouso, alimentao, higienizao, vesturio e aquisies pessoais desenvolvidas atravs de acesso s aes socio-educativas. Defesa Social e Institucional: a proteo bsica e a especial devem ser organizadas de forma a garantir aos seus usurios o acesso ao conhecimento dos direitos socioassistenciais e sua defesa. So direitos socioassistenciais a serem assegurados na operao do SUAS a seus usurios: Direito ao atendimento digno, atencioso e respeitoso, ausente de procedimentos vexatrios e coercitivos. Direito ao tempo, de modo a acessar a rede de servio com reduzida espera e de acordo com a necessidade. Direito informao, enquanto direito primrio do cidado, sobretudo queles com vivncia de barreiras culturais, de leitura, de limitaes fsicas. Direito do usurio ao protagonismo e manifestao de seus interesses. Direito do usurio oferta qualificada de servio. Direito de convivncia familiar e comunitria. O processo de gesto do SUAS prev as seguintes bases organizacionais:

3.1.1. Matricialidade Sociofamiliar

As reconfiguraes dos espaos pblicos, em termos dos direitos sociais assegurados pelo Estado Democrtico de um lado e, por outro, dos constrangimentos provenientes da crise econmica e do mundo do trabalho, determinaram transformaes fundamentais na esfera privada, resignificando as formas de composio e o papel das famlias. Por
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reconhecer as fortes presses que os processos de excluso sociocultural geram sobre as famlias brasileiras, acentuando suas fragilidades e contradies, faz-se primordial sua centralidade no mbito das aes da poltica de assistncia social, como espao privilegiado e insubstituvel de proteo e socializao primrias, provedora de cuidados aos seus membros, mas que precisa tambm ser cuidada e protegida. Essa correta percepo condizente com a traduo da famlia na condio de sujeito de direitos, conforme estabelece a Constituio Federal de 1988, o Estatuto da Criana e do Adolescente, a Lei Orgnica de Assistncia Social e o Estatuto do Idoso. A famlia, independentemente dos formatos ou modelos que assume, mediadora das relaes entre os sujeitos e a coletividade, delimitando, continuamente os deslocamentos entre o pblico e o privado, bem como geradora de modalidades comunitrias de vida. Todavia, no se pode desconsiderar que ela se caracteriza como um espao contraditrio, cuja dinmica cotidiana de convivncia marcada por conflitos e geralmente, tambm, por desigualdades, alm de que nas sociedades capitalistas a famlia fundamental no mbito da proteo social. Em segundo lugar, preponderante retomar que as novas feies da famlia esto intrnseca e dialeticamente condicionadas s transformaes societrias contemporneas, ou seja, s transformaes econmicas e sociais, de hbitos e costumes e ao avano da cincia e da tecnologia. O novo cenrio tem remetido discusso do que seja a famlia, uma vez que as trs dimenses clssicas de sua definio (sexualidade, procriao e convivncia) j no tm o mesmo grau de imbricamento que se acreditava outrora. Nesta perspectiva, podemos dizer que estamos diante de uma famlia quando encontramos um conjunto de pessoas que se acham unidas por laos consangneos, afetivos e, ou, de solidariedade. Como resultado das modificaes acima mencionadas, superou-se a referncia de tempo e de lugar para a compreenso do conceito de famlia. O reconhecimento da importncia da famlia no contexto da vida social est explcito no artigo 226, da Constituio Federal do Brasil, quando declara que a: famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado, endossando, assim, o artigo 16, da Declarao dos Direitos Humanos, que traduz a famlia como sendo o ncleo natural e fundamental da sociedade, e com direito proteo da sociedade e do Estado. No Brasil, tal reconhecimento se reafirma nas legislaes especficas da Assistncia Social Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, Estatuto do Idoso e na prpria Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, entre outras. Embora haja o reconhecimento explcito sobre a importncia da famlia na vida social e, portanto, merecedora da proteo do Estado, tal proteo tem sido cada vez mais discutida, na medida em que a realidade tem dado sinais cada vez mais evidentes de processos de penalizao e desproteo das famlias brasileiras. Nesse contexto, a matricialidade sociofamiliar passa a ter papel de destaque no mbito da Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS. Esta nfase est ancorada na premissa de que a centralidade da famlia e a superao da focalizao, no mbito da poltica de Assistncia Social, repousam no pressuposto de que para a famlia prevenir, proteger, promover e incluir seus membros necessrio, em primeiro lugar, garantir condies de sustentabilidade para tal. Nesse sentido, a formulao da poltica de Assistncia Social pautada nas necessidades das famlias, seus membros e dos indivduos. Essa postulao se orienta pelo reconhecimento da realidade que temos hoje atravs de estudos e anlises das mais diferentes reas e tendncias. Pesquisas sobre
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populao e condies de vida nos informam que as transformaes ocorridas na sociedade contempornea, relacionadas ordem econmica, organizao do trabalho, revoluo na rea da reproduo humana, mudana de valores e liberalizao dos hbitos e dos costumes, bem como ao fortalecimento da lgica individualista em termos societrios, redundaram em mudanas radicais na organizao das famlias. Dentre essas mudanas pode-se observar um enxugamento dos grupos familiares (famlias menores), uma variedade de arranjos familiares (monoparentais, reconstitudas), alm dos processos de empobrecimento acelerado e da desterritorializao das famlias gerada pelos movimentos migratrios. Essas transformaes, que envolvem aspectos positivos e negativos, desencadearam um processo de fragilizao dos vnculos familiares e comunitrios e tornaram as famlias mais vulnerveis. A vulnerabilidade pobreza est relacionada no apenas aos fatores da conjuntura econmica e das qualificaes especficas dos indivduos, mas tambm s tipologias ou arranjos familiares e aos ciclos de vida das famlias. Portanto, as condies de vida de cada indivduo dependem menos de sua situao especfica que daquela que caracteriza sua famlia. No entanto, percebe-se que na sociedade brasileira, dada as desigualdades caractersticas de sua estrutura social, o grau de vulnerabilidade vem aumentando e com isso aumenta a exigncia das famlias desenvolverem complexas estratgias de relaes entre seus membros para sobreviverem. Assim, essa perspectiva de anlise, refora a importncia da poltica de Assistncia Social no conjunto protetivo da Seguridade Social, como direito de cidadania, articulada lgica da universalidade. Alm disso, h que considerar a diversidade sociocultural das famlias, na medida em que estas so, muitas vezes, movidas por hierarquias consolidadas e por uma solidariedade coativa que redundam em desigualdades e opresses. Sendo assim, a poltica de Assistncia Social possui papel fundamental no processo de emancipao destas, enquanto sujeito coletivo. Postula-se, inclusive, uma interpretao mais ampla do estabelecido na legislao, no sentido de reconhecer que a concesso de benefcios est condicionada impossibilidade no s do beneficirio em prover sua manuteno, mas tambm de sua famlia. Dentro do princpio da universalidade, portanto, objetiva-se a manuteno e a extenso de direitos, em sintonia com as demandas e necessidades particulares expressas pelas famlias. Nessa tica, a centralidade da famlia com vistas superao da focalizao, tanto relacionada a situaes de risco como a de segmentos, sustenta-se a partir da perspectiva postulada. Ou seja, a centralidade da famlia garantida medida que na Assistncia Social, com base em indicadores das necessidades familiares, se desenvolva uma poltica de cunho universalista, que em conjunto com as transferncias de renda em patamares aceitveis se desenvolva, prioritariamente, em redes socioassistenciais que suportem as tarefas cotidianas de cuidado e que valorizem a convivncia familiar e comunitria. Alm disso, a Assistncia Social, enquanto poltica pblica que compe o trip da Seguridade Social, e considerando as caractersticas da populao atendida por ela, deve fundamentalmente inserir-se na articulao intersetorial com outras polticas sociais, particularmente, as pblicas de Sade, Educao, Cultura, Esporte, Emprego, Habitao, entre outras, para que as aes no sejam fragmentadas e se mantenha o acesso e a qualidade dos servios para todas as famlias e indivduos. A efetivao da poltica de Assistncia Social, caracterizada pela complexidade e contraditoriedade que cerca as relaes intrafamiliares e as relaes da famlia com outras esferas da sociedade, especialmente o Estado, colocam desafios tanto em relao a sua proposio e formulao quanto a sua execuo.
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Os servios de proteo social, bsica e especial, voltados para a ateno s famlias devero ser prestados, preferencialmente, em unidades prprias dos Municpios, atravs dos Centros de Referncia da Assistncia Social bsico e especializado. Os servios, programas, projetos de ateno s famlias e indivduos podero ser executados em parceria com as entidades no-governamentais de assistncia social, integrando a rede socioassistencial.
3.1.2. Descentralizao Poltico-Administrativa e Territorializao

No campo da assistncia social, o artigo 6, da LOAS, dispe que as aes na rea so organizadas em sistema descentralizado e participativo, constitudo pelas entidades e organizaes de assistncia social, articulando meios, esforos e recursos, e por um conjunto de instncias deliberativas, compostas pelos diversos setores envolvidos na rea. O artigo 8 estabelece que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, observados os princpios e diretrizes estabelecidas nesta Lei, fixaro suas respectivas polticas de assistncia social. A poltica de assistncia social tem sua expresso em cada nvel da Federao na condio de comando nico, na efetiva implantao e funcionamento de um Conselho de composio paritria entre sociedade civil e governo, do Fundo, que centraliza os recursos na rea, controlado pelo rgo gestor e fiscalizado pelo Conselho, do Plano de Assistncia Social que expressa a poltica e suas inter-relaes com as demais polticas setoriais e ainda com a rede socioassistencial. Portanto, Conselho, Plano e Fundo so os elementos fundamentais de gesto da Poltica Pblica de Assistncia Social. O artigo 11 da LOAS coloca, ainda, que as aes das trs esferas de governo na rea da assistncia social realizam-se de forma articulada, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera Federal e a coordenao e execuo dos programas, em suas respectivas esferas, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios. Dessa forma, cabe a cada esfera de governo, em seu mbito de atuao, respeitando os princpios e diretrizes estabelecidos na Poltica Nacional de Assistncia Social, coordenar, formular e co-financiar, alm de monitorar, avaliar, capacitar e sistematizar as informaes. Considerando a alta densidade populacional do Pas e, ao mesmo tempo, seu alto grau de heterogeneidade e desigualdade socioterritorial presentes entre os seus 5.561 Municpios, a vertente territorial faz-se urgente e necessria na Poltica Nacional de Assistncia Social. Ou seja, o princpio da homogeneidade por segmentos na definio de prioridades de servios, programas e projetos torna-se insuficiente frente s demandas de uma realidade marcada pela alta desigualdade social. Exige-se agregar ao conhecimento da realidade a dinmica demogrfica associada dinmica socioterritorial em curso. Tambm, considerando que muitos dos resultados das aes da poltica de assistncia social impactam em outras polticas sociais e vice-versa, imperioso construir aes territorialmente definidas, juntamente com essas polticas. Importantes conceitos no campo da descentralizao foram incorporados a partir da leitura territorial como expresso do conjunto de relaes, condies e acessos inaugurados pelas anlises de Milton Santos, que interpreta a cidade com significado vivo a partir dos atores que dele se utilizam.
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Dirce Koga afirma que os direcionamentos das polticas pblicas esto intrinsecamente vinculados prpria qualidade de vida dos cidados. no embate relacional da poltica pblica entre governo e sociedade que se dar a ratificao ou o combate ao processo de excluso social em curso. Pensar na poltica pblica a partir do territrio exige tambm um exerccio de revista histria, ao cotidiano, ao universo cultural da populao que vive neste territrio (...). A perspectiva de totalidade, de integrao entre os setores para uma efetiva ao pblica... vontade poltica de fazer valer a diversidade e a interrelao das polticas locais (2003:25). Nessa vertente, o objeto da ao pblica, buscando garantir a qualidade de vida da populao, extravasa os recortes setoriais em que tradicionalmente se fragmentaram as polticas sociais e em especial a poltica de assistncia social. Menicucci (2002) afirma que o novo paradigma para a gesto pblica articula descentralizao e intersetorialidade, uma vez que o objetivo visado promover a incluso social ou melhorar a qualidade de vida, resolvendo os problemas concretos que incidem sobre uma populao em determinado territrio. Ou seja, ao invs de metas setoriais a partir de demandas ou necessidades genricas, trata-se de identificar os problemas concretos, as potencialidades e as solues, a partir de recortes territoriais que identifiquem conjuntos populacionais em situaes similares, e intervir atravs das polticas pblicas, com o objetivo de alcanar resultados integrados e promover impacto positivo nas condies de vida. O que Aldaza Sposati tem chamado de atender a necessidade e no o necessitado. Dessa forma, uma maior descentralizao, que recorte regies homogneas, costuma ser pr-requisito para aes integradas na perspectiva da intersetorialidade. Descentralizao efetiva com transferncia de poder de deciso, de competncias e de recursos, e com autonomia das administraes dos microespaos na elaborao de diagnsticos sociais, diretrizes, metodologias, formulao, implementao, execuo, monitoramento, avaliao e sistema de informao das aes definidas, com garantias de canais de participao local. Pois, esse processo ganha consistncia quando a populao assume papel ativo na reestruturao. Para Menicucci (2002), a proposta de planejamento e intervenes intersetoriais envolve mudanas nas instituies sociais e suas prticas. Significa alterar a forma de articulao das aes em segmentos, privilegiando a universalizao da proteo social em prejuzo da setorializao e da autonomizao nos processos de trabalho. Implica, tambm, em mudanas na cultura e nos valores da rede socioassistencial, das organizaes gestoras das polticas sociais e das instncias de participao. Torna-se necessrio, constituir uma forma organizacional mais dinmica, articulando as diversas instituies envolvidas. essa a perspectiva que esta Poltica Nacional quer implementar. A concepo da assistncia social como poltica pblica tem como principais pressupostos a territorializao, a descentralizao e a intersetorialidade aqui expressos. Assim, a operacionalizao da poltica de assistncia social em rede, com base no territrio, constitui um dos caminhos para superar a fragmentao na prtica dessa poltica. Trabalhar em rede, nessa concepo territorial significa ir alm da simples adeso, pois h necessidade de se romper com velhos paradigmas, em que as prticas se construram historicamente pautadas na segmentao, na fragmentao e na focalizao, e olhar para a realidade, considerando os novos desafios colocados pela dimenso do cotidiano, que

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se apresenta sob mltiplas formataes, exigindo enfrentamento de forma integrada e articulada. Isso expressa a necessidade de se repensar o atual desenho da atuao da rede socioassistencial, redirecionando-a na perspectiva de sua diversidade, complexidade, cobertura, financiamento e do nmero potencial de usurios que dela possam necessitar. A partir da, a Poltica Nacional de Assistncia Social caracterizar os municpios brasileiros de acordo com seu porte demogrfico associado aos indicadores socioterritoriais disponveis a partir dos dados censitrios do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE10, com maior grau de desagregao territorial quanto maior a taxa de densidade populacional, isto , quanto maior concentrao populacional, maior ser a necessidade de considerar as diferenas e desigualdades existentes entre os vrios territrios de um municpio ou regio. A construo de indicadores a partir dessas parcelas territoriais termina configurando uma medida de desigualdade intraurbana. Esta medida, portanto, sofrer variaes de abrangncia de acordo com as caractersticas de cada cidade, exigindo ao articulada entre as trs esferas no apoio e subsdio de informaes, tendo como base o Sistema Nacional de Informaes de Assistncia Social e os censos do IBGE, compondo com os Campos de Vigilncia Social, locais e estaduais, as referncias necessrias para sua construo. Porm, faz-se necessria a definio de uma metodologia unificada de construo de alguns ndices (excluso/incluso social, vulnerabilidade social) para efeitos de comparao e definio de prioridades da Poltica Nacional de Assistncia Social. Como forma de caracterizao dos grupos territoriais da Poltica Nacional de Assistncia Social ser utilizada como referncia a definio de municpios como de pequeno, mdio e grande porte11 utilizada pelo IBGE, agregando-se outras referncias de anlise realizadas pelo Centro de Estudos das Desigualdades Socioterritoriais12, bem como pelo Centro de Estudos da Metrpole13 sobre desigualdades intraurbanas e o contexto especfico das metrpoles:
Municpios de pequeno porte 1 entende-se por municpio de pequeno porte 1 aquele cuja populao chega a 20.000 habitantes (at 5.000 famlias em mdia. Possuem forte presena de populao em zona rural, correspondendo a 45% da populao total. Na maioria das vezes, possuem como referncia municpios de maior porte, pertencentes mesma regio em que esto localizados. Necessitam de uma rede simplificada e reduzida de servios de proteo social bsica, pois os nveis de coeso social, as demandas potenciais e redes socioassistenciais no justificam servios de natureza complexa. Em geral, esses municpios no apresentam demanda significativa de proteo social especial, o que aponta para a necessidade de contarem com a referncia de servios dessa natureza na regio, mediante prestao direta pela esfera estadual, organizao de consrcios intermunicipais, ou prestao por municpios de maior porte, com co-financiamento das esferas estaduais e federal. Municpios de pequeno porte 2 entende-se por municpio de pequeno porte 2 aquele cuja populao varia de 20.001 a 50.000 habitantes (cerca de 5.000 a 10.000 famlias em mdia). Diferenciam-se dos pequeno porte 1 especialmente no que se refere
10 Para os municpios acima de 20.000 habitantes, a partir do Censo 2000, o IBGE disponibiliza as informaes desagregadas pelos setores censitrios, o que permite construir medidas de desigualdades socioterritoriais intraurbanas. 11 Forma de definio utilizada no Plano Estadual de Assistncia Social - 2004 a 2007, do Estado do Paran, tomando por base a diviso adotada pelo IBGE. 12 Centro de estudos coordenado pela PUC/SP em parceria com o INPE Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais no desenvolvimento da pesquisa do Mapa da excluso/incluso social. 13 Centro de estudos vinculado ao Cebrap que realiza pesquisas de regies metropolitanas, desenvolvendo mapas de vulnerabilidade social.

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concentrao da populao rural que corresponde a 30% da populao total. Quanto s suas caractersticas relacionais mantm-se as mesmas dos municpios pequenos 1. Municpios de mdio porte entende-se por municpios de mdio porte aqueles cuja populao est entre 50.001 a 100.000 habitantes (cerca de 10.000 a 25.000 famlias). Mesmo ainda precisando contar com a referncia de municpios de grande porte para questes de maior complexidade, j possuem mais autonomia na estruturao de sua economia, sediam algumas indstrias de transformao, alm de contarem com maior oferta de comrcio e servios. A oferta de empregos formais, portanto, aumenta tanto no setor secundrio como no de servios. Esses municpios necessitam de uma rede mais ampla de servios de assistncia social, particularmente na rede de proteo social bsica. Quanto proteo especial, a realidade de tais municpios se assemelha dos municpios de pequeno porte, no entanto, a probabilidade de ocorrerem demandas nessa rea maior, o que leva a se considerar a possibilidade de sediarem servios prprios dessa natureza ou de referncia regional, agregando municpios de pequeno porte no seu entorno.

Municpios de grande porte entende-se por municpios de grande porte aqueles cuja populao de 101.000 habitantes at 900.000 habitantes (cerca de 25.000 a 250.000 famlias). So os mais complexos na sua estruturao econmica, plos de regies e sedes de servios mais especializados. Concentram mais oportunidades de emprego e oferecem maior nmero de servios pblicos, contendo tambm mais infra-estrutura.No entanto, so os municpios que por congregarem o grande nmero de habitantes e, pelas suas caractersticas em atrarem grande parte da populao que migra das regies onde as oportunidades so consideradas mais escassas, apresentam grande demanda por servios das vrias reas de polticas pblicas. Em razo dessas caractersticas, a rede socioassistencial deve ser mais complexa e diversificada, envolvendo servios de proteo social bsica, bem como uma ampla rede de proteo especial (nos nveis de mdia e alta complexidade).

Metrpoles entende-se por metrpole os municpios com mais de 900.000 habitantes (atingindo uma mdia superior a 250.000 famlias cada). Para alm das caractersticas dos grandes municpios, as metrpoles apresentam o agravante dos chamados territrios de fronteira, que significam zonas de limites que configuram a regio metropolitana e normalmente com forte ausncia de servios do Estado.

A referida classificao tem o propsito de instituir o Sistema nico de Assistncia Social, identificando as aes de proteo bsica de atendimento que devem ser prestadas na totalidade dos municpios brasileiros e as aes de proteo social especial, de mdia e alta complexidade, que devem ser estruturadas pelos municpios de mdio, grande porte e metrpoles, bem como pela esfera estadual, por prestao direta como referncia regional ou pelo assessoramento tcnico e financeiro na constituio de consrcios intermunicipais. Levar-se- em conta, para tanto, a realidade local, regional, o porte, a capacidade gerencial e de arrecadao dos municpios, e o aprimoramento dos instrumentos de gesto, introduzindo o geoprocessamento como ferramenta da Poltica de Assistncia Social.
3.1.3. Novas bases para a relao entre o Estado e a Sociedade Civil

O legislador constituinte de 1988 foi claro no art. 204, ao destacar a participao da sociedade civil tanto na execuo dos programas atravs das entidades beneficentes e de assistncia social, bem como na participao, na formulao e no controle das aes em todos os nveis. A Lei Orgnica de Assistncia Social prope um conjunto integrado de aes e iniciativas do governo e da sociedade civil para garantir proteo social para quem dela necessitar.
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A gravidade dos problemas sociais brasileiros exige que o Estado assuma a primazia da responsabilidade em cada esfera de governo na conduo da poltica. Por outro lado, a sociedade civil participa como parceira, de forma complementar na oferta de servios, programas, projetos e benefcios de Assistncia Social. Possui, ainda, o papel de exercer o controle social sobre a mesma. Vale ressaltar a importncia dos fruns de participao popular, especficos e, ou, de articulao da poltica em todos os nveis de governo, bem como a unio dos conselhos e, ou, congneres no fortalecimento da sociedade civil organizada na consolidao da Poltica Nacional de Assistncia Social. No entanto, somente o Estado dispe de mecanismos fortemente estruturados para coordenar aes capazes de catalisar atores em torno de propostas abrangentes, que no percam de vista a universalizao das polticas, combinada com a garantia de eqidade. Esta prerrogativa est assegurada no art. 5, inciso III, da LOAS. Para tanto, a administrao pblica dever desenvolver habilidades especficas, com destaque para a formao de redes. A noo de rede tem se incorporado ao discurso sobre poltica social. Nos anos recentes, novas formas de organizao e de relacionamento interorganizacional, entre agncias estatais e, sobretudo, entre o Estado e a sociedade civil, tm sido propostas pelos atores sociais. O imperativo de formar redes se faz presente por duas razes fundamentais. Primeiramente, conforme j mencionado, porque a histria das polticas sociais no Brasil, sobretudo, a de assistncia social, marcada pela diversidade, superposio e, ou, paralelismo das aes, entidades e rgos, alm da disperso de recursos humanos, materiais e financeiros. A gravidade dos problemas sociais brasileiros exige que o Estado estimule a sinergia e gere espaos de colaborao, mobilizando recursos potencialmente existentes na sociedade, tornando imprescindvel contar com a sua participao em aes integradas, de modo a multiplicar seus efeitos e chances de sucesso. Desconhecer a crescente importncia da atuao das organizaes da sociedade nas polticas sociais reproduzir a lgica ineficaz e irracional da fragmentao, descoordenao, superposio e isolamento das aes. Na proposta do SUAS, condio fundamental a reciprocidade das aes da rede de proteo social bsica e especial, com centralidade na famlia, sendo consensado o estabelecimento de fluxo, referncia e retaguarda entre as modalidades e as complexidades de atendimento, bem como a definio de portas de entrada para o sistema. Assim, a nova relao pblico e privado deve ser regulada, tendo em vista a definio dos servios de proteo bsica e especial, a qualidade e o custo dos servios, alm de padres e critrios de edificao. Neste contexto, as entidades prestadoras de assistncia social integram o Sistema nico de Assistncia Social, no s como prestadoras complementares de servios socioassistenciais, mas como co-gestoras atravs dos conselhos de assistncia social e co-responsveis na luta pela garantia dos direitos sociais em garantir direitos dos usurios da assistncia social. Esse reconhecimento impe a necessidade de articular e integrar aes e recursos, tanto na relao intra como interinstitucional, bem como com os demais conselhos setoriais e de direitos. Ao invs de substituir a ao do Estado, a rede deve ser alavancada a partir de decises polticas tomadas pelo poder pblico em consonncia com a sociedade. condio
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necessria para o trabalho em rede que o Estado seja o coordenador do processo de articulao e integrao entre as Organizaes No-Governamentais ONGs, Organizaes Governamentais OGs e os segmentos empresariais, em torno de uma situao ou de determinado territrio, discutindo questes que dizem respeito vida da populao em todos os seus aspectos. Trata-se, enfim, de uma estratgia de articulao poltica que resulta na integralidade do atendimento. No caso da assistncia social, a constituio de rede pressupe a presena do Estado como referncia global para sua consolidao como poltica pblica. Isso supe que o poder pblico seja capaz de fazer com que todos os agentes desta poltica, OGs e, ou, ONGs, transitem do campo da ajuda, filantropia, benemerncia para o da cidadania e dos direitos. E aqui est um grande desafio a ser enfrentado pelo Plano Nacional, que ser construdo ao longo do processo de implantao do SUAS. Cabe ao poder pblico conferir unidade aos esforos sociais a fim de compor uma rede socioassistencial, rompendo com a prtica das ajudas parciais e fragmentadas, caminhando para direitos a serem assegurados de forma integral, com padres de qualidade passveis de avaliao. Essa mudana dever estar contida nas diretrizes da poltica de superviso da rede conveniada que definir normas e procedimentos para a oferta de servios.
3.1.4. Financiamento

A Constituio Federal de 1988, marcada pela intensa participao da sociedade no processo constituinte, optou pela articulao entre a necessidade de um novo modelo de desenvolvimento econmico e um regime de proteo social. Como resultado desse processo, a Seguridade Social foi includa no texto constitucional, no Captulo II, do Ttulo Da Ordem Social. O financiamento da Seguridade Social est previsto no art. 195, da Constituio Federal de 1988, instituindo que, atravs de oramento prprio, as fontes de custeio das polticas que compem o trip devem ser financiadas por toda a sociedade, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e das contribuies sociais. Tendo sido a assistncia social inserida constitucionalmente no trip da Seguridade Social, o financiamento desta a base para o financiamento da poltica de assistncia social, uma vez que este se d com:
A participao de toda a sociedade. De forma direta e indireta. Nos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Mediante contribuies sociais: o Do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo empregatcio; a receita ou o faturamento; o lucro. Sobre a receita de concursos de prognsticos. o Do trabalhador e dos demais segurados da Previdncia Social.

Do importador de bens ou servios do exterior ou de quem a lei a ele equiparar.

No Sistema Descentralizado e Participativo da Assistncia Social, que toma corpo atravs da proposta de um Sistema nico, a instncia de financiamento representada
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pelos Fundos de Assistncia Social nas trs esferas de governo. No mbito federal, o Fundo Nacional, criado pela LOAS e regulamentado pelo Decreto n 1605/95, tem o seguinte objetivo: proporcionar recursos e meios para financiar o benefcio de prestao continuada e apoiar servios, programas e projetos de assistncia social (art. 1, do Decreto n 1605/95). Com base nessa definio, o financiamento dos benefcios se d de forma direta aos seus destinatrios, e o financiamento da rede socioassistencial se d mediante aporte prprio e repasse de recursos fundo a fundo, bem como de repasses de recursos para projetos e programas que venham a ser considerados relevantes para o desenvolvimento da poltica de assistncia social em cada esfera de governo, de acordo com os critrios de partilha e elegibilidade de municpios, regies e, ou, estados e o Distrito Federal, pactuados nas comisses intergestoras e deliberados nos conselhos de assistncia social. Assim, o propsito o de respeitar as instncias de gesto compartilhada e de deliberao da poltica nas definies afetas ao financiamento dos servios, programas, projetos e benefcios componentes do Sistema nico de Assistncia Social. De acordo com a diretriz da descentralizao e, em consonncia com o pressuposto do co-financiamento, essa rede deve contar com a previso de recursos das trs esferas de governo, em razo da co-responsabilidade que perpassa a proviso da proteo social brasileira. O financiamento deve ter como base os diagnsticos socioterritoriais apontados pelo Sistema Nacional de Informaes de Assistncia Social14 que considerem as demandas e prioridades que se apresentam de forma especfica, de acordo com as diversidades e parte de cada regio ou territrio, a capacidade de gesto e de atendimento e de arrecadao de cada municpio/regio, bem como os diferentes nveis de complexidade dos servios, atravs de pactuaes e deliberaes estabelecidas com os entes federados e os respectivos conselhos. No entanto, tradicionalmente, o financiamento da poltica de assistncia social brasileira tem sido marcado por prticas centralizadas, genricas e segmentadas, que se configuram numa srie histrica engessada e perpetuada com o passar dos anos. Tal processo se caracteriza pelo formato de atendimentos pontuais e, em alguns casos, at paralelos, direcionados a programas que, muitas vezes, no correspondem s necessidades estaduais, regionais e municipais. Tal desenho no fomenta a capacidade criativa destas esferas e nem permite que sejam propostas aes complementares para a aplicao dos recursos pblicos repassados. Ainda deve ser ressaltado no modelo de financiamento em vigor, a fixao de valores per capita, que atribuem recursos com base no nmero total de atendimentos e no pela conformao do servio s necessidades da populao, com determinada capacidade instalada. Essa orientao, muitas vezes, leva a prticas equivocadas, em especial no que tange aos servios de longa permanncia, que acabam por voltar-se para a manuteno irreversvel dos usurios desagregados de vnculos familiares e comunitrios. Outro elemento importante nessa anlise da forma tradicional de financiamento da poltica de assistncia social, so as emendas parlamentares que financiam aes definidas desarticulada do conjunto das instncias do sistema descentralizado e participativo. Isso em mbito federal, de forma desarticulada do conjunto das instncias do sistema

14 Vide contedo do item Informaes, Monitoramento e Avaliao.

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descentralizado e participativo. Isso se d, muitas vezes, pela no articulao entre os poderes Legislativo e Executivo no debate acerca da Poltica Nacional de Assistncia Social, o que se pretende alterar com a atual proposta. Ao longo dos 10 anos de promulgao da LOAS, algumas bandeiras tm sido levantadas em prol do financiamento da assistncia social, construdo sobre bases mais slidas e em maior consonncia com a realidade brasileira. Juntamente com a busca de vinculao constitucional de percentual de recursos para o financiamento desta poltica nas trs esferas de governo, figuram reivindicaes que, no debate da construo do SUAS, tm protagonizado as decises do rgo gestor Federal. So elas: o financiamento com base no territrio, considerando os portes dos municpios e a complexidade dos servios, pensados de maneira hierarquizada e complementar; a no exigibilidade da Certido Negativa de Dbitos junto ao INSS como condio para os repasses desta poltica; a no descontinuidade do financiamento a cada incio de exerccio financeiro; o repasse automtico de recursos do Fundo Nacional para os Estaduais, do Distrito Federal e Municipais para o co-financiamento das aes afetas a esta poltica; o estabelecimento de pisos de ateno, entre outros. Com base nessas reivindicaes e, respeitando as deliberaes da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em dezembro de 2003, nova sistemtica de financiamento deve ser instituda, ultrapassando o modelo convenial e estabelecendo o repasse automtico fundo a fundo no caso do financiamento dos servios, programas e projetos de assistncia social. Essa nova sistemtica dever constar na Norma Operacional Bsica que ser elaborada com base nos pressupostos elencados na nova poltica. Esse movimento deve extrapolar a tradicional fixao de valores per capita, passando-se definio de um modelo de financiamento que atenda ao desenho ora proposto para a Poltica Nacional, primando pelo co-financiamento construdo a partir do pacto federativo, baseado em pisos de ateno. Tais pisos devem assim ser identificados em funo dos nveis de complexidade, atentando para a particularidade dos servios de mdia e alta complexidade, os quais devem ser substitudos progressivamente pela identificao do atendimento das necessidades das famlias e indivduos, frente aos direitos afirmados pela assistncia social. Concomitante a esse processo tem-se operado a reviso dos atuais instrumentos de planejamento pblico, em especial o Plano Plurianual, que se constitui em um guia programtico para as aes do poder pblico, e traduz a sntese dos esforos de planejamento de toda a administrao para contemplar os princpios e concepes do SUAS. Essa reviso deve dar conta de duas realidades que atualmente convivem, ou seja, a construo do novo processo e a preocupao com a no ruptura radical com o que vige atualmente, para que no se caracterize descontinuidade nos atendimentos prestados aos usurios da assistncia social. Portanto, essa uma proposta de transio que vislumbra projees para a universalizao dos servios de proteo bsica, com reviso tambm de suas regulaes, ampliao da cobertura da rede de proteo especial, tambm com base em novas normatizaes, bem como a definio de diretrizes para a gesto dos benefcios preconizados pela LOAS. Ainda compe o rol das propostas da Poltica Nacional de Assistncia Social a negociao e a assinatura de protocolos intersetoriais com as polticas de sade e de educao, para que seja viabilizada a transio do financiamento dos servios afetos a essas reas, que ainda so assumidos pela poltica de assistncia social, bem como a definio
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das responsabilidades e papis das entidades sociais declaradas de utilidade pblica federal, estadual e, ou, municipal e inscritas nos respectivos conselhos de assistncia social, no que tange prestao de servios inerentes a esta poltica, incluindo-se as organizaes que contam com financiamento indireto mediante isenes oportunizadas pelo Certificado de Entidades Beneficentes de Assistncia Social - CEAS. A proposta oramentria do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome para o exerccio de 2005, em discusso no Congresso Nacional, aponta para um volume de recursos de 6,02% do oramento da Seguridade Social para a Assistncia Social. A histria demonstra que, nas quatro edies da Conferncia Nacional de Assistncia Social, nos dez anos desde a promulgao da Lei n 8.742/93 LOAS, a proposta pela vinculao constitucional de, no mnimo, 5% do oramento da Seguridade Social para esta poltica em mbito Federal e de, minimamente, 5% dos oramentos totais de Estados, Distrito Federal e Municpios, tem sido recorrente. Na quarta edio dessa Conferncia, realizada em dezembro de 2003, foi inserido um novo elemento s propostas anteriormente apresentadas, ou seja, que os 5% de vinculao no mbito Federal em relao ao oramento da Seguridade Social, seja calculado para alm do BPC. Isso posto, at que se avance na discusso da viabilidade e possibilidade de tal vinculao, recomenda-se que Estados, Distrito Federal e Municpios invistam, no mnimo, 5% do total da arrecadao de seus oramentos para a rea, por considerar a extrema relevncia de, efetivamente, se instituir o co-financiamento, em razo da grande demanda e exigncia de recursos para esta poltica.
3.1.5. Controle Social

A participao popular foi efetivada na LOAS (artigo 5, inciso II), ao lado de duas outras diretrizes, a descentralizao poltico-administrativa para Estados, Distrito Federal e Municpios, o comando nico em cada esfera de governo (artigo 5, inciso I), e a primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica de assistncia social em cada esfera de governo (artigo 5, inciso III)). O controle social tem sua concepo advinda da Constituio Federal de 1988, enquanto instrumento de efetivao da participao popular no processo de gesto polticoadministrativa-financeira e tcnico-operativa, com carter democrtico e descentralizado. Dentro dessa lgica, o controle do Estado exercido pela sociedade na garantia dos direitos fundamentais e dos princpios democrticos balizados nos preceitos constitucionais. Na conformao do Sistema nico de Assistncia Social, os espaos privilegiados onde se efetivar essa participao so os conselhos e as conferncias, no sendo, no entanto, os nicos, j que outras instncias somam fora a esse processo. As conferncias tm o papel de avaliar a situao da assistncia social, definir diretrizes para a poltica, verificar os avanos ocorridos num espao de tempo determinado (artigo 18, inciso VI, da LOAS). Os conselhos tm como principais atribuies a deliberao e a fiscalizao da execuo da poltica e de seu financiamento, em consonncia com as diretrizes propostas pela conferncia; a aprovao do plano; a apreciao e aprovao da proposta oramentria para a rea e do plano de aplicao do fundo, com a definio dos critrios de partilha dos recursos, exercidas em cada instncia em que esto estabelecidos. Os conselhos, ainda, normatizam, disciplinam, acompanham, avaliam e fiscalizam os servios de assistncia

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social, prestados pela rede socioassistencial, definindo os padres de qualidade de atendimento, e estabelecendo os critrios para o repasse de recursos financeiros (artigo 18, da LOAS). As alianas da sociedade civil com a representao governamental so um elemento fundamental para o estabelecimento de consensos, o que aponta para a necessidade de definio de estratgias polticas a serem adotadas no processo de correlao de foras. Os conselhos paritrios, no campo da assistncia social, tm como representao da sociedade civil, os usurios ou organizaes de usurios, entidades e organizaes de assistncia social (instituies de defesa de direitos e prestadoras de servios), trabalhadores do setor (artigo 17 - ll). importante assinalar que, cada conselheiro eleito em foro prprio para representar um segmento, estar no s representando sua categoria, mas a poltica como um todo em sua instncia de governo. E o acompanhamento das posies assumidas devero ser objeto de ao dos fruns, se constituindo estes, tambm, em espaos de controle social. A organizao dos gestores, em nvel municipal e estadual, com a discusso dos temas relevantes para a poltica se constitui em espaos de ampliao do debate. As comisses intergestoras tri e bipartite so espaos de pactuao da gesto compartilhada e democratizam o Estado, seguindo as deliberaes dos conselhos de assistncia social. Vale ressaltar que a mobilizao nacional conquistada por todos atores sociais desta poltica se efetivou nesses quase onze anos de LOAS. Para o avano pretendido, a poltica aponta para a construo de uma nova agenda para os conselhos de assistncia social. Uma primeira vertente a articulao do CNAS com os conselhos nacionais das polticas sociais integrando um novo movimento neste Pas. Outra a construo de uma agenda comum dos conselhos nacional, estaduais e municipais de assistncia social. Esta ltima tem como objetivo organizar pontos comuns e aes convergentes, resguardando as peculiaridades regionais. Para isso, sero necessrias novas aes ao nvel da legislao, do funcionamento e da capacitao de conselheiros e dos secretrios executivos.
O desafio da Participao dos Usurios nos Conselhos de Assistncia Social

Para a anlise dessa participao so necessrias algumas reflexes. A primeira delas, sobre a natureza da assistncia social, que s em l988 foi elevada categoria de poltica pblica. A concepo de doao, caridade, favor, bondade e ajuda que, tradicionalmente, caracterizou essa ao, reproduz usurios como pessoas dependentes, frgeis, vitimizadas, tuteladas por entidades e organizaes que lhes assistiam e se pronunciavam em seu nome. Como resultado, esse segmento tem demonstrado baixo nvel de atuao propositiva na sociedade, e pouco participou das conquistas da Constituio enquanto sujeitos de direitos. A segunda reflexo a ressaltar a necessidade de um amplo processo de formao, capacitao, investimentos fsicos, financeiros, operacionais e polticos, que envolva esses atores da poltica de assistncia social. Assim, h que se produzir uma metodologia que se constitua ao mesmo tempo em resgate de participao de indivduos dispersos e desorganizados, e habilitao para que a poltica de assistncia social seja assumida na perspectiva de direitos publicizados e controlados pelos seus usurios.
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Um dos grandes desafios da construo dessa poltica a criao de mecanismos que venham garantir a participao dos usurios nos conselhos e fruns enquanto sujeitos no mais sub-representados. Assim, fundamental a promoo de eventos temticos que possam trazer usurios para as discusses da poltica fomentando o protagonismo desses atores. Outra linha de proposio a criao de ouvidorias por meio das quais o direito possa, em primeira instncia, se tornar reclamvel para os cidados brasileiros. No interior dos conselhos, a descentralizao das aes em instncias regionais consultivas pode torn-los mais prximo da populao. Tambm a realizao de reunies itinerantes nos trs nveis de governo pode garantir maior nvel de participao. Outra perspectiva a organizao do conjunto dos conselhos em nvel regional, propiciando articulao e integrao de suas aes, fortalecendo a poltica de assistncia social, j que a troca de experincia capacita para o exerccio do controle social. Por fim, importante ressaltar nesse eixo a necessidade de informao aos usurios da assistncia social para o exerccio do controle social por intermdio do Ministrio Pblico e dos rgos de controle do Estado para que efetivem esta poltica como direito constitucional.
3.1.6. A Poltica de Recursos Humanos

sabido que a produtividade e a qualidade dos servios oferecidos sociedade no campo das polticas pblicas esto relacionados com a forma e as condies como so tratados os recursos humanos. O tema recursos humanos no tem sido matria prioritria de debate e formulaes, a despeito das transformaes ocorridas no mundo do trabalho e do encolhimento da esfera pblica do Estado, implicando precarizao das condies de trabalho e do atendimento populao. A inexistncia de debate sobre os recursos humanos tem dificultado tambm a compreenso acerca do perfil do servidor da assistncia social, da constituio e composio de equipes, dos atributos e qualificao necessrios s aes de planejamento, formulao, execuo, assessoramento, monitoramento e avaliao de servios, programas, projetos e benefcios, do sistema de informao e do atendimento ao usurio desta poltica. Alm da pouca definio relativa s atividades de gesto da poltica, outro aspecto relevante o referente ao surgimento permanente de novas ocupaes/funes. O dinamismo, a diversidade e a complexidade da realidade social pautam questes sociais que se apresentam sob formas diversas de demandas para a poltica de assistncia social, e que exigem a criao de uma gama diversificada de servios que atendam s especificidades da expresso da excluso social apresentada para esta poltica. Nesse sentido vrias funes/ocupaes vo se constituindo: monitores e/ou educadores de crianas e adolescentes em atividades socioeducativas, de jovens com medidas scio-educativas, para abordagem de rua, cuidadores de idosos, auxiliares, agentes, assistentes, entre outros. Tais funes/ocupaes necessitam ser definidas e estruturadas na perspectiva de qualificar a interveno social dos trabalhadores.
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Considerando que a assistncia social uma poltica que tem seu campo prprio de atuao e que se realiza em estreita relao com outras polticas, uma poltica de recursos humanos deve pautar-se por reconhecer a natureza e especificidade do trabalhador, mas, tambm, o contedo intersetorial de sua atuao. Outro aspecto importante no debate sobre recursos humanos refere-se a um conjunto de leis que passaram a vigorar com a Constituio Federal de 1988, sendo ela prpria um marco regulatrio sem precedentes no Brasil para a assistncia social, ao reconhec-la como poltica pblica, direito do cidado, dever do Estado, a ser gerida de forma descentralizada, participativa e com controle social. A nova forma de conceber e gerir esta poltica estabelecida, pela Constituio Federal de 1988 e pela Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, exige alteraes no processo de trabalho dos trabalhadores de modo que a prtica profissional esteja em consonncia com os avanos da legislao que regula a assistncia social assim como as demais polticas sociais (Couto, 1999). A concepo da assistncia social como direito impe aos trabalhadores da poltica que estes superem a atuao na vertente de viabilizadores de programas para a de viabilizadores de direitos. Isso muda substancialmente seu processo de trabalho (idem). Exige tambm dos trabalhadores o conhecimento profundo da legislao implantada a partir da Constituio Federal de 1988. impossvel trabalhar na tica dos direitos sem conhec-los e impossvel pensar na sua implantao se no estiver atento s dificuldades de sua implantao (Couto, 1999:207). A descentralizao da gesto da poltica implica novas atribuies para os gestores e trabalhadores das trs esferas de governo e de dirigentes e trabalhadores das entidades de assistncia social, exigindo-lhes novas e capacitadas competncias que a autonomia poltica-administrativa impe. A participao e o controle social sobre as aes do Estado, estabelecidos na Constituio Federal de 1988, tambm requer dos trabalhadores um arcabouo tericotcnico-operativo de nova natureza, no propsito de fortalecimento de prticas e espaos de debate, propositura e controle da poltica na direo da autonomia e protagonismo dos usurios, reconstruo de seus projetos de vida e de suas organizaes. Aps dez anos de implantao e implementao da LOAS, avalia-se a necessidade premente de requalificar a poltica de assistncia social e aperfeioar o sistema descentralizado e participativo da mesma. Esta gesto apresenta o SUAS como concepo poltica, terica, institucional e prtica da poltica na perspectiva de ampliar a cobertura e a universalizao de direitos, aperfeioando a sua gesto, qualificando e fortalecendo a participao e o controle social. O SUAS prope o estabelecimento de novas relaes entre gestores e tcnicos nas trs esferas de governo, destes com dirigentes e tcnicos de entidades prestadoras de servios, com os conselheiros dos conselhos nacional, estaduais, do Distrito Federal e municipais, bem como com usurios e trabalhadores. Portanto, as novas relaes a serem estabelecidas exigiro, alm do compromisso com a assistncia social como poltica pblica, qualificao dos recursos humanos e maior capacidade de gesto dos operadores da poltica.

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Deve integrar a poltica de recursos humanos, uma poltica de capacitao dos trabalhadores, gestores e conselheiros da rea, de forma sistemtica e continuada. grande o desafio de trabalhar recursos humanos em um contexto no qual o Estado foi reformado na perspectiva de seu encolhimento, de sua desresponsabilizao social. O enxugamento realizado na mquina estatal precarizou seus recursos humanos, financeiros, fsicos e materiais, fragilizando a poltica. Assim como ocorre em outros setores, a incapacidade de gerar carreira de Estado tem gerado desestmulo nos trabalhadores que atuam na rea. A criao de um plano de carreira uma questo prioritria a ser considerada. O plano de carreira, ao contrrio de promover atraso gerencial e inoperncia administrativa, como alguns apregoam, se bem estruturado e corretamente executado uma garantia de que o trabalhador ter de vislumbrar uma vida profissional ativa, na qual a qualidade tcnica e a produtividade seriam variveis chaves para a construo de um sistema exeqvel (Plano Nacional de Sade, 2004:172/173). A elaborao de uma poltica de recursos humanos urge inequivocamente. A construo de uma poltica nacional de capacitao que promova a qualificao de forma sistemtica, continuada, sustentvel, participativa, nacionalizada e descentralizada para os trabalhadores pblicos e privados e conselheiros, configura-se ademais como importante instrumento de uma poltica de recursos humanos, estando em curso sua formulao. Tambm compe a agenda dessa gesto a criao de espaos de debate e formulao de propostas de realizao de seminrios e conferncias de recursos humanos. Valorizar o servio pblico e seus trabalhadores, priorizando o concurso pblico, combatendo a precarizao do trabalho na direo da universalizao da proteo social, ampliando o acesso aos bens e servios sociais, ofertando servios de qualidade com transparncia e participao na perspectiva da requalifio do Estado e do espao pbico, esta deve ser a perspectiva de uma poltica de recursos humanos na assistncia social, com ampla participao nas mesas de negociaes. Nesta perspectiva, esta poltica nacional aponta para a necessidade de uma NOB Norma Operacional Bsica para a rea de Recursos Humanos, amplamente discutida com os trabalhadores, gestores, dirigentes das entidades prestadoras de servios, conselheiros, entre outros, definindo composio da equipe (formao, perfil, atributos, qualificao, etc.).
3.1.7. A Informao, o Monitoramento e a Avaliao

A formulao e a implantao de um sistema de monitoramento e avaliao e um sistema de informao em assistncia social so providncias urgentes e ferramentas essenciais a serem desencadeadas para a consolidao da Poltica Nacional de Assistncia Social e para a implementao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS. Trata-se, pois, de construo prioritria e fundamental que deve ser coletiva e envolver esforos dos trs entes da federao. Confirmando as deliberaes sucessivas desde a I Conferncia Nacional de Assistncia Social de 1995, a IV Conferncia Nacional, realizada em 2003, define-se claramente pela elaborao e implementao de planos de monitoramento e avaliao e pela criao de um sistema oficial de informao que possibilitem: a mensurao da eficincia e da eficcia
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das aes previstas nos Planos de Assistncia Social; a transparncia; o acompanhamento; a avaliao do sistema e a realizao de estudos, pesquisas e diagnsticos a fim de contribuir para a formulao da poltica pelas trs esferas de governo. Agregado a isto, a Conferncia ainda aponta para a necessidade de utilizao de um sistema de informao em oramento pblico tambm para as trs esferas de governo. O que se pretende claramente com tal deliberao a implantao de polticas articuladas de informao, monitoramento e avaliao que realmente promovam novos patamares de desenvolvimento da poltica de assistncia social no Brasil, das aes realizadas e da utilizao de recursos, favorecendo a participao, o controle social e uma gesto otimizada da poltica. Desenhados de forma a fortalecer a democratizao da informao, na amplitude de circunstncias que perfazem a poltica de assistncia social, estas polticas e as aes resultantes devero pautar-se principalmente na criao de sistemas de informao, que sero base estruturante e produto do Sistema nico de Assistncia Social, e na integrao das bases de dados de interesse para o campo socioassistencial, com a definio de indicadores especficos de tal poltica pblica. A necessidade de implantao de sistemticas de monitoramento e avaliao e sistemas de informaes para a rea tambm remontam aos instrumentos de planejamento institucional, onde aparecem como componente estrutural do sistema descentralizado e participativo, no que diz respeito aos recursos e sua alocao, aos servios prestados e seus usurios. Desta forma, esta requisio comea a ser reconhecida nos documentos normativos bsicos da rea que estabelecem os fundamentos do processo polticoadministrativo da Assistncia Social, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. A Poltica Nacional de Assistncia Social de 1999 reconheceu, ao realizar a avaliao sobre as situaes circunstanciais e conjunturais deste campo, a dificuldade de identificao de informaes precisas sobre os segmentos usurios da poltica de Assistncia Social, e atribuiu a este fato, a abordagem preliminar sobre algumas destas situaes, a serem atendidas por essa poltica pblica. A seriedade desta afirmao, inaugurando a Poltica Nacional, pode ser uma medida de avaliao crucial sobre o significado da informao, ou de sua ausncia, neste campo. Da, ressalta-se que a composio de um Sistema Nacional de Informao da Assistncia Social esteja definido como uma das competncias dos rgos gestores, envolvendo os trs nveis de governo. No que diz respeito a este aspecto, as estratgias para a nova sistemtica passam, segundo o documento, entre outras providncias, pela: construo de um sistema de informaes com vistas ampla divulgao dos benefcios, servios, programas e projetos da rea, contribuindo para o exerccio dos direitos da cidadania; utilizao de indicadores para construo do Sistema de Avaliao de Impacto e Resultados da Poltica Nacional de Assistncia Social; e implementao do sistema de acompanhamento da rede socioassistencial. Assim, na agenda bsica da Poltica Nacional de Assistncia Social, estas questes encontraram-se vinculadas ao nvel estratgico, definidas pelo escopo de construir um sistema de informao que permita o monitoramento e avaliao de impacto dos benefcios, servios, programas e projetos de enfrentamento da pobreza. Chega-se, deste modo, a 2004, sem a estruturao de um sistema nacional e integrado de informao ou de polticas de monitoramento e avaliao que garantam visibilidade poltica e que forneam elementos seguros para o desenvolvimento desta em todo o territrio nacional. Os componentes atuais so, efetivamente, nfimos diante da
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responsabilidade de atender aos dispositivos da legislao e favorecer a ao de gestores, trabalhadores, prestadores de servios e a central atuao do controle social. Torna-se imperativo para a realizao dos objetivos, princpios e diretrizes definidos nesta Poltica Nacional, avanar estrategicamente tanto no que tange construo de um sistema nacional de informao da rea como na direo da integrao entre as bases de dados j existentes e disseminados hoje nas trs esferas de governo. tambm premente neste sentido uma substancial e decisiva alterao em torno da realizao de polticas estratgicas de monitoramento e avaliao, a serem desenhados como meio de aferir e aperfeioar os projetos existentes, aprimorar o conhecimento sobre os componentes que perfazem a poltica e sua execuo e contribuir para seu planejamento futuro, tendo como pano de fundo sua contribuio aos escopos institucionais. Nesse sentido a questo da informao e as prticas de monitoramento e avaliao, aportes do novo sistema, devem ser apreendidas como exerccios permanentes e, acima de tudo, comprometidos com as repercusses da poltica de assistncia social ao longo de sua realizao, em todo o territrio nacional. Para alm do compromisso com a modernizao administrativa, o desenvolvimento tecnolgico, sobretudo da tecnologia da informao15, associado ao dos atores que perfazem a poltica de assistncia social, deve permitir uma ainda indita construo de ferramentas informacionais para a realizao da poltica pblica de assistncia social no Brasil.
Tal produo deve ser pautada afianando: 1) A preocupao determinante com o processo de democratizao da poltica e com a prtica radical do controle social da administrao pblica, que, acredita-se, componente bsico do Estado Democrtico de Direito. 2) Novos parmetros de produo, tratamento e disseminao da informao pblica que a transforme em informao social vlida e til, que efetivamente incida em nveis de visibilidade social, de eficcia e que resulte na otimizao poltico-operacional necessria para a poltica pblica. 3) A construo de um sistema de informaes de grande magnitude, integrado com aes de capacitao e de aporte de metodologias modernas de gesto e tomada de deciso, dando o suporte necessrio tanto gesto quanto operao das polticas assistenciais, seja no mbito governamental, em todas as suas esferas, seja no mbito da sociedade civil, englobando entidades, instncias de deciso colegiada e de pactuao. 4) A maximizao da eficincia, eficcia e efetividade das aes de assistncia social. 5) O desenvolvimento de sistemticas especficas de avaliao e monitoramento para o incremento da resolutividade das aes, da qualidade dos servios e dos processos de trabalho na rea da assistncia social, da gesto e do controle social. 6) A construo de indicadores de impacto, implicaes e resultados da ao da poltica e das condies de vida de seus usurios.

Desta forma, gerar uma nova, criativa e transformadora utilizao da tecnologia da informao para aperfeioar a poltica de assistncia social no Pas, que resulte em
15 Tecnologia da Informao , basicamente, a aplicao de diferentes ramos da tecnologia no processamento de informaes. Na dcada de 90, significativa a ampliao de conceitos e empregos na rea da informao, alargada enormemente com o uso de tecnologias, permitindo o desenvolvimento de aplicaes que vo alm do uso pessoal ou do uso singular por uma organizao.

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uma produo de informaes e conhecimento para os gestores, conselheiros, usurios, trabalhadores e entidades, que garanta novos espaos e patamares para a realizao do controle social, nveis de eficincia e qualidade mensurveis, atravs de indicadores, e que incida em um real avano da poltica de assistncia social para a populao usuria o produto esperado com o novo iderio a ser inaugurado neste campo especfico. preciso reconhecer, contudo, que a urgncia da temtica e a implantao da agenda para esse setor so vantagens inequvocas na construo e na conduo do Sistema nico de Assistncia Social. Ademais a vinculao das polticas do campo da Seguridade Social s definies da tecnologia da informao acompanha uma tendncia atual que atinge organizaes de todos os tipos, patrocinadas por diferentes escopos. Existe e desenvolve-se hoje no campo da Seguridade Social uma evoluo de base tecnolgica, disseminada pelas tecnologias da informao, e seus derivativos, que ocorre com a sua incorporao a todas as dimenses das organizaes vinculadas esfera desta poltica. A convergncia tecnolgica na rea da informao aponta para uma utilizao potencialmente positiva, com resultados que, entre outros, assinalam diminuio de custos, associada ao aumento significativo das capacidades ofertadas e de um fantstico potencial de programas e sistemas, sobretudo os que dizem respeito a processos especficos de trabalho, visando, sobretudo, situaes estratgicas e gerenciais. Para alcanarmos este propsito preciso que a informao, a avaliao e o monitoramento no setor de assistncia social sejam doravante tratados como setores estratgicos de gesto, cessando com uma utilizao tradicionalmente circunstancial e to somente instrumental deste campo, o que central para o ininterrupto aprimoramento da poltica de assistncia social no Pas.

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4. Consideraes Finais


A aprovao desta Poltica pelo CNAS, enseja a adoo de um conjunto de medidas mediante planejamento estratgico do processo de implementao da mesma. Portanto, faz-se necessrio uma agenda de prioridades entre a Secretaria Nacional de Assistncia Social e o Conselho Nacional de Assistncia Social, contemplando medidas de ordem regulatria, bem como medidas de ordem operacional, as quais devero ser articuladas e objetivadas em um conjunto de iniciativas, sendo:
Planejamento de transio da implantao do SUAS, como estratgias que respeitam as diferenas regionais e as particularidades da realidade brasileira. Elaborao, apresentao e aprovao do Plano Nacional de Assistncia Social na perspectiva da transio do modelo atual para o SUAS. Reelaborao, apresentao e aprovao da Norma Operacional Bsica da Assistncia Social, que disciplina a descentralizao poltico-administrativa, o financiamento e a relao entre as trs esferas de governo. Elaborao, apresentao e aprovao da Poltica Nacional de Regulao da Assistncia Social (Proteo Social Bsica e Especial) pactuada com as comisses intergestoras bi e tripartite. Elaborao e apresentao ao CNAS de uma Poltica Nacional de Recursos Humanos da Assistncia Social. Elaborao e apresentao ao CNAS da Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos da Assistncia Social. Concluso da Regulamentao da LOAS, priorizando os artigos 2o e 3o. Elaborao de uma metodologia de construo de ndices territorializados de vulnerabilidade ou excluso/incluso social de todos os municpios brasileiros, que compor o Sistema Nacional de Assistncia. Realizao, em 2005, da V Conferncia Nacional de Assistncia Social; Realizao de reunies conjuntas do CNAS e conselhos setoriais e de direitos;

Tendo em vista que a poltica de Assistncia Social sempre foi espao privilegiado para operar benefcios, servios, programas e projetos de enfrentamento pobreza, considera-se a erradicao da fome componente fundamental nesse propsito. A experincia acumulada da rea mostra que preciso articular distribuio de renda com trabalho social e projetos de gerao de renda com as famlias. nessa perspectiva que se efetiva a interface entre o SUAS, novo modelo de gesto da poltica de assistncia social, com a poltica de segurana alimentar e a poltica de transferncia de renda, constituindo-se, ento, uma Poltica de Proteo Social no Brasil de forma integrada a partir do territrio, garantindo sustentabilidade e compromisso com um novo pacto de democracia e civilidade.

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5. Referncias Bibliogrficas
BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil: 1988 texto constitucional de 5 de outubro de 1988 com as alteraes adotadas pelas Emendas Constitucionais de n. 1, de 1992, a 32, de 2001, e pelas Emendas Constitucionais de Reviso de n. 1 a 6, de 1994, - 17. Ed. - Braslia: 405 p. - (Srie textos bsicos; n. 25). BRASIL, Presidncia da Repblica. Lei Orgnica da Assistncia Social, n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993, publicada no DOU de 8 de dezembro de 1993. BRASIL, Poltica Nacional do Idoso, Lei n. 8.842, de 4 de janeiro de 1994. BRASIL, Estatuto da Criana e do Adolescente/ECA, Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990. BRASIL, Estatuto do Idoso, Lei n. 10.741, de 01 de outubro de 2003. BRASIL, Poltica Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, Lei n. 7.853, de 24 de outubro de 1989. BRASIL, Poltica Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, Decreto n. 3.298, de 20 de dezembro de 1999. AFONSO, Lcia. Observao sobre a orientao metodolgica para visitas domiciliares, entrevistas, trabalho com famlias, grupos e comunidade. Relatrio preliminar de Consultoria a SMAS/PBH, 2004. _______, Lcia. Excluso Social e Fragilizao da Identidade em Famlias Pobres. Trabalho apresentado no Seminrio Famlia e Comunidade: Justia Social, promovido pelo curso de Psicologia, Unicentro Newton Paiva e AMITEF, Belo Horizonte, 2000. Assistncia Social como Poltica de Incluso: uma Nova Agenda para a Cidadania. LOAS 10 Anos. IV Conferncia Nacional de Assistncia Social. Pesquisa LOAS + 10. Braslia, Dezembro de 2003. Gastos com Assistncia Social no Brasil, 2002-2003. Subsecretaria de Planejamento, Oramento e Administrao/Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Braslia/DF, 2004 (mimeo). BATTINI, Odria; COLIN, Denise; FOWLER, Marcos. Controle social, financiamento e democracia: a poltica de assistncia social. Curitiba: CIPEC/Fundao Araucria, 2003. BOSCHETTI, Ivanete. Assistncia Social no Brasil: Um Direito entre Originalidade e Conservadorismo, 2 edio. Atualizada e ampliada. Braslia, GESST/UnB, 2003. COUTO, Berenice R. O processo de trabalho do assistente social na esfera municipal. In Capacitao em Servio Social e Poltica Social Programa de Capacitao Continuada para Assistentes Sociais, 1999, CFESS-ABEPSS-CEAD-UnB. CRUS, Jos Ferreira & SELLOS, Elaine Maria da Cunha. A Participao do Estado de Minas Gerais na construo da Poltica de Assistncia Social: a contribuio do Frum Mineiro de Assistncia Social. Belo Horizonte/MG, PUC/MG, 2002 (mimeo). DI GIOVANNI, Geraldo. Sistemas de Proteo Social: uma introduo conceitual. In Reforma do Estado e Polticas de Emprego no Brasil. Campinas/SP, UNICAMP, 1998. FONSECA, Maria Thereza Nunes Martins & GARCIA, Silvana. Intersetorialidade nas Polticas Sociais: Trabalhando em rede. Revista Pensar BH Poltica Social, Belo Horizonte, 2002. KOGA, Dirce. Medidas de cidades: entre territrios de vida e territrios vividos. So Paulo: Ed. Cortez, 2003. MAGALHES, Edgar Pontes. Vulnerabilidades, Riscos e Eventos. Relatrio preliminar de Consultoria a SMAS/PBH, 2004. MAPA da excluso/incluso social da cidade de So Paulo. So Paulo, Cedest, 2000/2002. MAPA da vulnerabilidade social de famlias da cidade de So Paulo. CEM-Cebrap/SAS-PMSP, 2003. MENICUCCI, Telma Maria Gonalves. Intersetorialidade, o desafio atual para as polticas sociais. Revista Pensar BH Poltica Social, Belo Horizonte, Maio-Julho/2002. 61

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aContribuies verso preliminar da PNAS / 2004


Associao dos Municpios da Regio Carbonfera AMREC: (Cricima; Cocal do Sul; Forquilhinha; Iara; Lauro Muller; Morro da Fumaa; Nova Veneza; Siderpolis; Treviso; Urussanga); Associao dos Municpios da Regio do Contestado AMURC: (Bela Vista do Tolo; Canoinhas; Irinepolis; Major Vieira; Matos Costa; Porto Unio; Trs Barras); Associao dos Municpios do Extremo Sul Catarinense AMESC: (Ararangu; Balnerio Arroio do Silva; Balnerio Gaivota; Ermo; Jacinto Machado; Maracaj; Meleiro; Morro Grande; Passo de Torres; Praia Grande; Santa Rosa do Sul; So Joo do Sul; Sombrio; Timb do Sul; Turvo). Associao dos Municpios do Mdio Vale do Itaja AMMVI: (Apina; Ascurra; Benedito Novo; Blumenau; Botuver; Brusque; Doutor Pedrinho; Gaspar; Guabiruba; Indaial; Pomerode; Rio dos Cedros; Rodeio; Timb); Associao dos Municpios do Oeste de Santa Catarina AMOSC: (guas de Chapec; guas Frias; Caxambu do Sul; Chapec; Cordilheira Alta; Coronel Freitas; Formosa do Sul; Guatambu; Irati; Jardinpolis; Nova Erechim; Nova Itaberaba; Pinhalzinho; Planalto Alegre; Quilombo; Santiago do Sul; So Carlos; Serra Alta; Sul Brasil; Unio do Oeste); Associao dos Municpios do Planalto Sul Catarinense AMPLASC: (Abdon Batista; Brunpolis; Campos Novos; Celso Ramos; Monte Carlo; Vargem; Zorta). Beatriz Augusto Paiva Florianpolis/SC, Professora e pesquisadora do Ncleo de Estudos do Trabalho e Assistncia Social NETA-UFSC CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social / Reunio Descentralizada e Ampliada realizada em Aracaju/SE; CONGEMAS Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistncia Social COEGEMAS do Estado da Paraba/PB; COEGEMAS do Estado de Alagoas/AL; COEGEMAS do Estado de Santa Catarina/SC; COEGEMAS do Estado de So Paulo/Frente Paulista de Dirigentes Pblicos de Assistncia Social; COEGEMAS do Estado do Esprito Santo/ES; COEGEMAS do Estado do Paran/PR; COEGEMAS do Estado do Rio de Janeiro/RJ; COEGEMAS do Estado do Rio Grande Do Norte/RN; COEGEMAS do Estado do Mato Grosso do Sul/MS; Colegiado de Gestores Estaduais da Assistncia Social: (Alagoas, Cear, Piau, Sergipe, Maranho, Bahia, Paraba); Colegiado de Gestores Municipais da Assistncia Social da Regio Nordeste; Comisso Intergestora Bipartite do Estado do Rio de Janeiro/RJ; Comisso Regional de Assistncia Social de Ribeiro Preto/SP; Comit Interinstitucional de Preveno e Combate ao Trfico de Seres Humanos de Mato Grosso do Sul/MS; CONADE Conselho Nacional de Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia; CONANDA Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente; Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal/DF; Conselho Estadual de Assistncia Social de Alagoas/AL; Conselho Estadual de Assistncia Social de Minas Gerais/MG: (Secretaria de Assistncia Social e Conselho Municipal de Assistncia Social de Alterosa, Conselho Municipal de AssistnciaSocial de Betim, Secretaria de Assistncia Social e Conselho Municipal de Assistncia Social de Chiador, Secretaria de Assistncia Social e Conselho Municipal de Assistncia Social de Itajub, Conselho Municipal de Assistncia Social de Itambacuri, Conselho Municipal de Assistncia Social de Joo

63

Monlevade, Secretaria de Assistncia Social e CMAS de Joo Pinheiro, Unio Regional de Conselho Municipal de Assistncia Social de Juiz de Fora, Conselho Municipal de Assistncia Social de Ouro Fino, Diretoria Adm./Prefeitura Municipal de Porteirinha, Conselho Municipal de Assistncia Social de Timteo, Secretaria de Assistncia Social de Urucnia, Secretaria de Assistncia Social de Vrzea da Palma, Frum Mineiro de Assistncia Social, Ministrio Pblico Estadual, Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais, Gabinete do Deputado Estadual Andr Quinto); Conselho Estadual de Assistncia Social de Roraima/RR; Conselho Estadual de Assistncia Social de Santa Catarina/SC; Conselho Estadual de Assistncia Social de So Paulo/SP; Conselho Estadual de Assistncia Social do Amazonas/AM; Conselho Estadual de Assistncia Social do Cear/CE; Conselho Estadual de Assistncia Social do Esprito Santo/ES; Conselho Estadual de Assistncia Social do Mato Grosso do Sul/MS; Conselho Estadual de Assistncia Social do Mato Grosso/MT; Conselho Estadual de Assistncia Social do Par/PA. Conselho Estadual de Assistncia Social do Paran/PR; Conselho Estadual de Assistncia Social do Rio de Janeiro/RJ; Conselho Estadual de Assistncia Social do Rio Grande do Sul/RS; Conselho Municipal de Assistncia Social de Acorizal/MT; Conselho Municipal de Assistncia Social de Alta Floresta/MT; Conselho Municipal de Assistncia Social de Alto do Boa Vista/MT; Conselho Municipal de Assistncia Social de Aracaju/SE; Conselho Municipal de Assistncia Social de Araguari/SC; Conselho Municipal de Assistncia Social de Belo Horizonte/MG; Conselho Municipal de Assistncia Social de Cceres/MT; Conselho Municipal de Assistncia Social de Caranda/MG; Conselho Municipal de Assistncia Social de Concrdia/SC; Conselho Municipal de Assistncia Social de Conquista DOeste/MT; Conselho Municipal de Assistncia Social de Indiava/MT; Conselho Municipal de Assistncia Social de Itambacuri/MG; Conselho Municipal de Assistncia Social de Jauru/MT; Conselho Municipal de Assistncia Social de Lagamar/MG; Conselho Municipal de Assistncia Social de Lauro de Freitas/BA; Conselho Municipal de Assistncia Social de Limeira/SP; Conselho Municipal de Assistncia Social de Nova Marilndia/MT; Conselho Municipal de Assistncia Social de Palhoa/SC; Conselho Municipal de Assistncia Social de Peixoto de Azevedo/MT; Conselho Municipal de Assistncia Social de Piracicaba/SP; Conselho Municipal de Assistncia Social de Propri/SE; Conselho Municipal de Assistncia Social de Santo Antnio do Pinhal/SP; Conselho Municipal de Assistncia Social de Timon/MA; Conselho Municipal de Assistncia Social de Vila Bela/MT; Conselho Municipal de Assistncia Social de Vitria da Conquista/BA; Conselho Municipal de Assistncia Social do Rio de Janeiro/RJ; Deputado Estadual Andr Quinto da Assemblia Legislativa de Minas Gerais; Dr. Afonso Teixeira dos Reis Assessor Tcnico do Departamento de Regulao, Controle e Avaliao de Sistemas / Secretaria de Ateno Sade / Ministrio da Sade; Escola Carioca de Gestores da Assistncia Social da Secretaria Municipal de Assistncia Social do Rio de Janeiro/RJ; Escritrio Regional de Ao Social de Ourinhos e municpios da regio; 64

Estudantes de Servio Social da Universidade de Braslia e Estagirias do CNAS; FONSEAS (Natal 01/09/2004). Frum Estadual da Assistncia Social No-Governamental do Rio Grande do Sul/RS; Frum Estadual de Assistncia Social do Estado do Rio de Janeiro/RJ; Frum Regional de Assistncia Social da Regio do Grande ABC; Fundao de Promoo Social PROSOL do Governo do Estado de Mato Grosso/MT; IPEA Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicada; Ncleo Temtico de Assistncia Social da Universidade Federal de Alagoas/AL; Plenria Ampliada do Frum de Gestores de Assistncia Social em Parceria com COEGEMAS: Relao dos Municpios: (Araruama, Angra dos Reis, Barra do Pira, Cachoeiras de Macacu, Campos de Goytacazes, Cardoso Moreira, Carmo, Casemiro de Abreu, Duque de Caxias, Itagua, Itaocara, Maca, Mag, Niteri, Pira, Quatis, Quissam, Rio Bonito, Rio de Janeiro, Santa Maria Madalena, So Gonalo, So Jos de Ub, So Pedro DAldeia e Saquarema); Programa de Estudos Ps-Graduados em Servio Social / Ncleo de Estudos e Pesquisas em Seguridade e Assistncia Social PUC/SP; Secretaria de Estado do Trabalho e Ao Social SETAS do Esprito Santo/ES em parceria com as Secretarias Municipais de Assistncia Social; Secretaria de Estado do Trabalho, da Habitao e da Assistncia Social do Rio Grande do Norte/ RN. Relao dos participantes: CEAS/RN; CEDEPI/RN (Conselho Estadual de Defesa de Pessoa Idosa); SEMTAS; CMAS/Natal. Secretaria de Estado e Ao Social do Rio de Janeiro/RJ; Secretaria de Trabalho, Assistncia Social e Economia Solidria do Mato Grosso do Sul/MS; Secretaria do Trabalho, Cidadania e Assistncia Social do Estado do Rio Grande do Sul; Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social de So Paulo/SP; Secretaria Estadual de Assistncia Social de So Paulo/SP; Secretaria Estadual de Assistncia Social do Amazonas/AM; Secretaria Estadual de Assistncia Social do Piau/PI; Secretaria de Estado do Trabalho, Emprego e Promoo Social do Paran/PR; Secretaria Executiva de Insero e Assistncia Social do Estado de Alagoas: Municpios participantes: (Anadia, Arapiraca, Atalaia, Barra de Santo Antonio, Barra de So Miguel, Batalha, Boca da Mata, Campestre, Campo Alegre, Campo Grande, Capela, Ch Preta, Coit do Noia, Coruripe, Coqueiro Seco, Feliz Deserto, Igreja Nova, Inhapi, Jacupe Japaratinga, Joaquim Gomes, Jundi, Junqueiro, Lagoa da Canoa, Macei, Mar Vermelho, Major Izidoro, Marechal Deodoro, Maragogi, Maribondo, Matriz do Camaragibe, Messias Monteirpolis, Olho Dgua das Flores, Olho Dgua do Casado, Olho Dgua Grande, Palmeira dos ndios, Paulo Jacinto, Po de Acar, Piacabuu, Pindoba Pilar, Poo das Trincheiras, Porto Calvo, So Luiz do Quitunde, So Miguel dos Campos, Santa Luzia do Norte, Satuba, Senador, Rui Palmeira, Unio dos Palmares, Viosa); Secretaria Municipal de Assistncia Social de Belo Horizonte/MG; Secretaria Municipal de Assistncia Social de Campinas/SP; Secretaria Municipal de Assistncia Social de Campo Grande/MS; Secretaria Municipal de Assistncia Social de Porto Alegre/RS; Secretaria Municipal de Assistncia Social de Recife/PE; Secretaria Municipal de Assistncia Social de So Jos do Calado/ES; Secretaria Municipal de Assistncia Social de So Paulo/SP; Secretaria Municipal de Assistncia Social do Rio de Janeiro/RJ; Secretaria Municipal de Assistncia Social e Cidadania de Aracaju/SE; Secretaria Municipal do Trabalho e Promoo Social de bidos/PA; Secretaria Municipal do Trabalho e Promoo Social do Par/PA; Tcnicos representantes de conselhos de assistncia social dos municpios paraibanos de: (Areias de Baranas, Barra de Santana, Barra de So Miguel, Cacimba, Cajazeiras, Cajazeirinhas, Caturit, 65

Cuit de Mamanguape, Emas, Esperana, Itaporanga, Itapororoca, Joo Pessoa, Livramento, Matinhas, Passagem, Pedra Branca/Curral Velho, Pedra de Fogo, Pedro Rgis, Pianc, So Mamede, Santa Ins, Santa Rita, Sum, Tapero); Unio dos Conselhos Municipais de Assistncia Social da Regio Metropolitana de Belo Horizonte/ MG; Universidade de Braslia / UnB.

aTcnicos participantes do processo de elaborao da PNAS / 2004


Aid Canado Almeida Ana Lgia Gomes Dirce Koga Gisele de Cssia Tavares Jaime Rabelo Adriano Jos Ferreira da Crus Luziele Maria de Souza Tapajs Magdalena Sophia Oliveira Pinheiro Villar de Queiroz Marcia Maria Biondi Pinheiro Maria Jos de Freitas Patrcia Souza De Marco Ronaldo Alves Nogueira Simone Aparecida Albuquerque

Apoio
Adailton Amaral Barbosa Leite Ana Maria Lima Barbosa Becchara Mirande Caio Luiz Davoli Brando Cristiane Bertotti Denise Riella Torres Deusina Lopes da Cruz Eliana Cristina Santos Henrique Gustavo Miranda Fontinele Helena Ferreira de Lima Herbert Soares Ferreira Ida Cristina Ferreira Feitosa Jos Eduardo de Andrade Joseleno de Santos Lauro Lustosa Vieira Leopoldo Costa Jnior Luciana Shimata Ghiraldi Marcos Chagas Gomes Maria da Penha Silva Franco Maria do Perpetuo Socorro Oliveira Martins Arantes Maria Tereza Toledo Piragibe Carneiro 66

Margarida Munguba Cardoso Marlene de Ftima Azevedo Silva Marina Morena Gomes de Arajo Renato Clastes Rogrio da Silva Santos Ronaldo Martim de Melo Rosa Maria de Figueiredo Sandra Oliveira Teixeira Selma Moraes Campos Simone Rocha de Jesus Wagner Washington Nicrio Leite

67

68

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Secretaria Nacional de Assistncia Social

Sistema nico de Assistncia Social - SUAS

Norma Operacional Bsica NOB/SUAS


Construindo as bases para a implantao do Sistema nico de Assistncia Social

Braslia, julho de 2005


69

Presidente da Repblica Federativa do Brasil Vice-Presidente da Repblica Federativa do Brasil Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome Secretaria Executiva Secretario Executiva Adjunta Secretaria Nacional de Renda de Cidadania Secretario de Segurana Alimentar e Nutricional Secretario de Avaliao e Gesto da Informao Secretaria de Articulao Institucional e Parcerias Secretaria Nacional de Assistncia Social Diretoria do Departamento de Gesto do SUAS Diretoria do Departamento de Proteo Social Bsica Diretoria do Departamento de Proteo Social Especial Diretoria do Departamento de Benefcios Assistenciais

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Conselho Nacional

de

Assistncia Social

I - REPRESENTANTES GOVERNAMENTAIS MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME MDS Titular: Marcia Maria Biondi Pinheiro (Presidente) Suplente: Gisele de Cssia Tavares Titular: Osvaldo Russo de Azevedo Suplente: Simone Aparecida Albuquerque MINISTRIO DA EDUCAO MEC Titular: Ricardo Manoel dos Santos Henriques Suplente: Natalia de Souza Duarte MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO MP Titular: Eugnio Guilherme Himmen Suplente: Luciana de Barros Jaccoud MINISTRIO DA PREVIDNCIA SOCIAL MPS Titular: Elias Sampaio Freire Suplente: Marcelo da Silva Freitas MINISTRIO DA SADE MS Titular: Regina Affonso de Carvalho Suplente: ngela Cristina Pistelli MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO MTE Titular: Jos Adelar Cuty da Silva MINISTRIO DA FAZENDA Suplente: Hbrida Verardo Fam REPRESENTANTE DOS ESTADOS Titular: Srgio Wanderly Silva Suplente: Linda Monteiro REPRESENTANTE DOS MUNICPIOS Titular: Margarete Cutrim Vieira Suplente: Marcelo Garcia Vargens

71

II - REPRESENTANTES DA SOCIEDADE CIVIL UNIO SOCIAL CAMILIANA Titular: Antnio Celso Pasquini INSTITUIO ADVENTISTA CENTRAL BRASILEIRA DE EDUCAO E ASSISTNCIA SOCIAL Suplente: Misael Lima Barreto ASSOCIAO BRASILEIRA DAS INSTITUIES FILANTRPICAS DE COMBATE AO CNCER Titular: Ricardo Renzo Brentani PLIS INSTITUTO DE ESTUDOS, FORMAO E ASSESSORIA EM POLTICAS SOCIAIS Suplente: Rosangela Dias Oliveira da Paz CRITAS BRASILEIRA Titular: Dalila Maria Pedrini (Vice-Presidente) INSTITUIO SINODAL DE ASSISTNCIA, EDUCAO E CULTURA Suplente: Silvio Iung FEDERAO BRASILEIRA DE ENTIDADES DE E PARA CEGOS FEBEC Titular: Carlos Ajur Cardoso Costa ORGANIZAO NACIONAL DE ENTIDADES DE DEFICIENTES FSICOS ONEDEF/ ASSOCIAO DOS DEFICIENTES FSICOS DO ESTADO DE GOIS Suplente: Maria de Ftima Rodrigues Carvalho OBRA SOCIAL SANTA ISABEL Titular: Euclides da Silva Machado MOVIMENTO NACIONAL DE MENINOS E MENINAS DE RUA MNMMR Suplente: Ademar de Oliveira Marques PASTORAL DA CRIANA Titular: Vnia Lucia Ferreira Leite FEDERAO BRASILEIRA DE INCLUSO SOCIAL, REABILITAO E DEFESA DA CIDADANIA FEBIEX Suplente: Marcos Antnio Gonalves CENTRAL NICA DOS TRABALHADORES - CUT Titular: Carlos Rogrio de C. Nunes ASSOCIAO NACIONAL DOS SINDICATOS DA SOCIAL DEMOCRATA Suplente: Maria Aparecida Medrado CONFEDERAO NACIONAL DE TRABALHADORES DA SEGURIDADE SOCIAL CNTSS Titular: Antnio Gilberto da Silva ASSOCIAO DE EDUCAO CATLICA DO BRASIL Suplente: Jos Manoel Pires Alves FEDERAO DE SINDICATOS DE TRABALHADORES DAS UNIVERSIDADES BRASILEIRAS FASUBRA Titular: Joo Paulo Ribeiro FEDERAO NACIONAL DAS EMPRESAS DE SERVIOS CONTBEIS E DAS EMPRESAS DE ASSESSORAMENTO, PERCIA, INFORMAES E PESQUISAS FENACON Suplente: Antonino Ferreira Neves

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Comisso Intergestores Tripartite


REPRESENTANTES DO GOVERNO FEDERAL TITULAR: Osvaldo Russo de Azevedo SUPLENTE: Aid Canado de Almeida TITULAR: Ana Lgia Gomes SUPLENTE: Gisele de Cssia Tavares TITULAR: Simone Aparecida Albuquerque SUPLENTE: Jaime Rabelo Adriano REPRESENTANTES DO FONSEAS TITULAR: Raimundo Gomes de Matos SUPLENTE: Vera Maria Nacif TITULAR: Fernando Willian Ferreira SUPLENTE: Maria Helena Guimares de Castro TITULAR: Mrcia Regina Silva Gebara SUPLENTE: Thomaz Dourado de Carvalho Beltro REPRESENTANTES DO CONGEMAS TITULAR: Marcelo Garcia Vargens SUPLENTE: Heloisa Helena Mesquita Maciel TITULAR: Margarete Cutrim Vieira SUPLENTE: Edite Castro Rodrigues Ximenes TITULAR: Rosilene Cristina Rocha SUPLENTE: Carmem Lcia Silva Cunha

73

74

Sumrio
Resoluo, 77 Apresentao, 79 1. Justificativa
da

Norma Operacional Bsica

do

SUAS, 81

1.1 Carter da Norma Operacional Bsica NOB /SUAS, 85 a) Carter do Sistema nico de Assistncia Social SUAS, 86 b) Funes da Poltica Pblica de Assistncia Social para extenso da Proteo Social brasileira, 89 I. Proteo Social, 90 II. Defesa Social e Institucional, 92 III. Vigilncia socioassistencial, 93 c) Rede socioassistencial, 94 d) Gesto compartilhada dos servios, 96 2. Tipos
e

Nveis

de gesto do

Sistema nico

de

Assistncia Social SUAS, 99

2.1 Gesto dos Municpios, 99 I. Gesto Inicial, 99 II. Gesto Bsica, 99 III. Gesto Plena, 101 IV. Municpios no-habilitados, 104 2.2 2.3 2.4 2.5 Gesto do Distrito Federal, 104 Gesto dos Estados, 108 Gesto da Unio, 111 Condies de Habilitao e Desabilitao dos Municpios, 113 I. Da Habilitao, 113 II. Da Desabilitao, 117
de gesto,

3. Instrumentos 3.1 3.2 3.3 3.4

119

Plano de Assistncia Social, 119 Oramento da Assistncia Social, 119 Gesto da Informao, Monitoramento e Avaliao, 120 Relatrio Anual de Gesto, 121
de articulao, pactuao e deliberao,

4. Instncias

123

4.1 Articulao, 123 4.2 Pactuao, 123 4.3 Deliberao, 126 5. Financiamento, 129 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 Gesto Financeira, 129 Sistema como referncia, 130 Condies gerais para transferncia de recursos federais, 131 Mecanismos de Transferncia, 131 Critrios de Partilha e Transferncia de Recursos, 133 I. Critrios de Partilha, 133 II. Critrios de Transferncia, 143

5.6 O Co-financiamento no SUAS, 149


de transio,

6. Regras

153

6.1 Metodologia para a partilha e o co-financiamento federal em 2005, 154 7. Anexos, 159 8. Referncias Bibliogrficas
e documentais,

171

75

76

RESOLUO N 130, DE 15 DE JULHO DE 2005. O Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS, em reunio ordinria realizada nos dias 11, 12, 13, 14 e 15 de julho de 2005, no uso da competncia que lhe conferem os incisos II,V, IX e XIV do art. 18 da Lei n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993 Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, Resolve: Art. 1 - Aprovar a Norma Operacional Bsica da Assistncia Social NOB/SUAS, anexa, e encaminh-la ao Senhor Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome, titular do rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social, para sua publicao por meio de Portaria. Art. 2 - Apresentar as seguintes recomendaes referentes NOB/SUAS: I - que o texto seja enviado Presidncia da Repblica, Congresso Nacional e demais entes federados para conhecimento e observncia; II - que seu contedo seja amplamente divulgado nos meios de comunicao; III - que os rgos Gestores e Conselhos de Assistncia Social publicizem as informaes contidas no referido documento; IV - que o Plano Nacional de Capacitao de Gestores e Conselheiros de Assistncia Social priorize em sua qualificao o contedo da NOB/SUAS; V - que o texto da NOB/SUAS seja impresso e distribudo, inclusive em braile. Art. 3 - Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.

Marcia Maria Biondi Pinheiro Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social

77

78

Apresentao
O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, por intermdio da Secretaria Nacional de Assistncia Social, em cumprimento Resoluo n 27, de 24 de fevereiro de 2005, do Conselho Nacional de Assistncia Social, apresenta a Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social SUAS, para a devida apreciao e aprovao. A presente Norma Operacional consagra os eixos estruturantes para a realizao do pacto a ser efetivado entre os trs entes federados e as instncias de articulao, pactuao e deliberao, visando a implementao e consolidao do SUAS no Brasil. A Norma Operacional Bsica da Assistncia Social ora apresentada um resultado inconteste de onze anos de formulao e debate na rea da Assistncia Social com centralidade e premncia para o processo de consolidao da Poltica Nacional de Assistncia Social sob a gide do Sistema nico em curso. Afianar a proteo social, do campo socioassistencial, para os brasileiros e brasileiras que dela necessitam uma deciso deste governo que deve se efetivar em um amplo e significativo processo participativo e democrtico, integrando todos os setores que constroem a Poltica de Assistncia Social: gestores, trabalhadores, conselheiros, usurios, entidades parceiras e sociedade em geral. Sendo assim, vale ressaltar a profcua contribuio de todos os Estados brasileiros, do Frum Nacional de Secretrios Estaduais de Assistncia Social Fonseas, do Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistncia Social Congemas, dos Conselhos (nacional, estaduais, do Distrito Federal e municipais de Assistncia Social), das Comisses Intergestores Tri e Bipartite, dos gestores desta poltica (Federal, Estaduais e Municipais), dos representantes das Entidades Governamentais e No-Governamentais, os profissionais inseridos neste movimento nos trs nveis de governo, as universidades pblicas, privadas e comunitrias. Enfim, todos aqueles que esto, neste momento, fazendo mais uma vez, coro, voz e ao em uma luta que vem desde muito antes da Constituio Federal de 1988, reafirmando a fundamental relevncia de um processo participativo nos moldes e nas condies que o pacto intersetorial demanda e a democracia requer.

Patrus Ananias de Sousa Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome

Mrcia Helena Carvalho Lopes Secretria Executiva

Osvaldo Russo de Azevedo Secretrio Nacional de Assistncia Social

Marcia Maria Biondi Pinheiro Presidente do CNAS


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1. Justificativa da Norma Operacional Bsica do SUAS


A IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em dezembro de 2003, aprovou uma nova agenda poltica para o reordenamento da gesto das aes descentralizadas e participativas de Assistncia Social no Brasil. Deliberou pela implantao do SUAS, modelo de gesto para todo territrio nacional, que integra os trs entes federativos e objetiva consolidar um sistema descentralizado e participativo, institudo pela Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, Lei n 8.742, de 07 de dezembro de 1993. inequvoca a necessidade de adotar, para a Assistncia Social, um regime geral prprio de gesto. O carter desse regime foi atribudo pela Constituio Federal, art. 204, inciso I, e se particulariza: pela exigncia de unidade de concepo e ao integrada entre os trs entes federativos (federal, estadual, e municipal); pela exigncia de ao integrada com a sociedade civil, por meio de suas organizaes sem fins lucrativos, nominadas em lei como entidades de Assistncia Social, sob o modelo pblico nocontributivo e no-lucrativo de gesto, cuja direo, nem estatizadora, nem de subsidiariedade, consagra parcerias sob a primazia do dever de Estado e do direito de cidadania; pela articulao e integrao com as demais polticas sociais e econmicas, resguardando o seu campo de especificidade como poltica pblica de seguridade social; pelo compromisso com o desenvolvimento humano e social do pas e pela partilha de aes intersetoriais governamentais, para enfrentar e superar a pobreza, as desigualdades sociais, econmicas e as disparidades regionais e locais existentes no pas; pelo carter no-contributivo da proteo social de Assistncia Social ao compor, com a sade e a previdncia social, o sistema brasileiro de Seguridade Social. A Assistncia Social como campo de ao governamental registra no Brasil duas aes inaugurais: a primeira, em 1937, com a criao do CNSS Conselho Nacional de Servio Social; e a segunda, na dcada de 40 do sculo XX, com a criao da Legio Brasileira de Assistncia, a LBA. Os governos dos estados e dos municpios foram desenvolvendo aes em parceria ou complementares s unidades regionais e locais da Legio Brasileira de Assistncia, que cresceu por meio da ao conjunta das primeiras-damas de estados e municpios. A partir de 1977, com a criao do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, a Assistncia Social, ento na condio de fundao pblica, vinculou-se ao sistema de proteo social sem, contudo, definir a unidade da poltica de Assistncia Social no novo SINPAS Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social. Permaneceram estados e municpios sem um reconhecimento nacional junto ao SINPAS que, seguindo o modelo da Previdncia Social, considerava a centralidade e a exclusividade da ao federal. A Constituio de 1988 inaugurou novas perspectivas com: a unidade nacional da poltica de Assistncia Social e no s federal; seu reconhecimento como dever de Estado no campo da seguridade social e no mais poltica isolada a complementar a Previdncia Social, com papel pblico pouco ou nada definido; o carter de direito de cidadania e no mais ajuda ou favor ocasional e emergencial; a organizao, sob o princpio da descentralizao e da participao, rompendo com a centralidade federal e a ausente democratizao da sua gesto sob o mbito governamental.
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O disposto constitucional conclama o reordenamento institucional dos entes federativos a uma nova concepo poltica das aes de Assistncia Social e adoo de forma democrtica de gesto. Constituir a Assistncia Social como poltica pblica que estende a proteo social no-contributiva na condio de direito foi, antes de tudo, uma proposta de grande mudana no padro civilizatrio da proteo social pblica no pas. A ausncia de uma proposta nacional, capaz de catalisar de forma estratgica todas essas mudanas, levou a mltiplas experincias municipais, estaduais e federais, nem sempre convergentes em seus propsitos. A criao do Ministrio do Bem Estar Social, em 1989, no convalidou nem a condio de Assistncia Social como poltica pblica, nem como integrante da Seguridade Social. Pelo contrrio, fortaleceu o antigo modelo da LBA enquanto a presena da gesto patrimonial e baixa valorizao dos programas j experimentados de proteo bsica, incluso produtiva, entre outros tantos. Em 1990, a primeira redao da LOAS, apresentada pela Cmara Federal com o auxlio da Comisso Tcnica do IPEA Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas, foi vetada. Nesse momento, os municpios j se articulavam na busca de seu novo protagonismo na Assistncia Social, por meio da Frente Social dos Estados e Municpios, da Associao Nacional dos Empregados da Legio Brasileira de Assistncia (ANASSELBA), dos rgos da categoria dos assistentes sociais como Conselho Federal de Servio Social (CFESS), Conselhos Regionais de Servio Social (CRESS), sindicatos, Organizaes NoGovernamentais (ONGs) e movimentos sociais. Negociada por meio de movimento nacional com o Governo Federal, a poca, e representantes da Cmara Federal, foi aprovada, em dezembro de 1993, a Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS, que deu inicio ao processo de construo da gesto pblica e participativa da Assistncia Social, por meio dos Conselhos deliberativos e paritrios nos mbitos nacional, estaduais, do Distrito Federal e municipais, bem como da realizao das conferncias municipais, do Distrito Federal, estaduais e nacional de Assistncia Social. Todo esse processo de difuso e construo da poltica de Assistncia Social, como direito do cidado e dever do Estado, obteve, em dezembro de 2003, com a IV Conferncia Nacional, nominada LOAS-10, em comemorao aos 10 anos da LOAS, espao para o estabelecimento das novas bases e diretrizes para essa poltica na perspectiva de um Sistema nico. As definies legais atinentes regulamentao da Poltica Pblica da Assistncia Social, no perodo entre 1993 e 2003, esto estabelecidas em trs instrumentos principais, a saber: a LOAS, Lei n 8.742, de 07 de dezembro de 1993; o primeiro texto da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), de 1998, e as Normas Operacionais Bsicas NOB/97 e NOB/98. A LOAS preconiza que a gesto da poltica e a organizao das aes devem ser articuladas em um sistema descentralizado e participativo, organizado nos trs nveis de gesto governamental. Assim, a regulamentao da Assistncia Social a define como competncia das trs esferas de governo e, por sua vez, a sua implementao torna-se tarefa explicitamente compartilhada entre os entes federados autnomos. Em rpidos termos, pode-se considerar que a NOB/97 conceituou o sistema descentralizado e participativo, estabelecendo condies para garantir sua eficcia e eficincia, explicitando uma concepo norteadora da descentralizao da Assistncia Social. Ademais, ampliou o mbito das competncias dos nveis de governo com a gesto da poltica, sem, entretanto, delimit-las. Props a criao de uma Comisso Tripartite, de
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carter consultivo, com representantes dos trs nveis de governo, para discutir e pactuar acerca dos aspectos relativos gesto da poltica. Dessa forma, o modelo de gesto foi fundado nas relaes intergovernamentais, como estratgia capaz de revisar o papel do Estado no campo da Assistncia Social. Foram propostos dois nveis de gesto da Assistncia Social: 1) a gesto estadual, pela qual o Governo do Estado recebe os recursos da instncia federal advindos do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS) para o Fundo Estadual de Assistncia Social (FEAS), com a funo de coordenar e apoiar tcnica e financeiramente servios, programas, projetos e benefcios, celebrar e gerenciar diretamente convnios com as entidades localizadas nos municpios que ainda no cumpriam os requisitos do art. 30 da LOAS. A instncia estadual tambm deveria executar programas e projetos de carter regional e complementar; 2) quanto gesto municipal, o municpio receberia diretamente recursos do nvel federal, via repasse do FNAS para o Fundo Municipal de Assistncia Social (FMAS). Nesse nvel, a gesto dos servios, programas, projetos e benefcios assistenciais estaria sob a competncia da esfera municipal. Embora estivessem definidos os nveis de gesto pela NOB/97, os procedimentos do financiamento foram discriminados em documento prprio denominado sistemtica de financiamento da Assistncia Social. Para dar operacionalidade ao processo, a sistemtica reportava-se Instruo Normativa n 01/STN/97, para convnios voltados ao financiamento de projetos e Instruo Normativa n 03/STN/93, para convnios relativos a servios assistenciais. Os repasses dos recursos financeiros federais para estados, Distrito Federal e municpios foram vinculados criao e ao funcionamento do Conselho, Plano e Fundo de Assistncia Social, mecanismos e instrumentos de gesto, atendendo os requisitos previstos no art. 30 da LOAS. Esse modelo de vinculao no tornou claro, porm, as responsabilidades de Estado de cada ente federativo com a proviso da proteo social de Assistncia Social. A Norma Operacional Bsica da Assistncia Social de 1998 ampliou a regulao da Poltica Nacional de 1998 e seu projeto de reforma do mbito da Assistncia Social, de acordo com as concepes norteadoras que definiram as diretrizes bsicas para sua consecuo. Tambm, conceituou e definiu estratgias, princpios e diretrizes para operacionalizar a Poltica Nacional de Assistncia Social de 1998. Explicitou a diferenciao quanto ao financiamento dos servios, programas e projetos. Para os servios, o recurso financeiro seria repassado de forma regular e automtica, a partir da transferncia do Fundo Nacional para os Fundos Estaduais, do Distrito Federal e Municipais. Os demais, por seu carter no-continuado, permaneceriam utilizando o modelo convenial, cuja base a Instruo Normativa n 01/STN/97. Essa normativa de 1998 ampliou as atribuies dos Conselhos de Assistncia Social e props a criao de espaos de negociao e pactuao, de carter permanente, para a discusso quanto aos aspectos operacionais da gesto do sistema descentralizado e participativo da Assistncia Social. Esses espaos de pactuao foram denominados de Comisso Intergestores Tripartite (CIT) e Comisso Intergestores Bipartite (CIB), que passaram a ter carter deliberativo no mbito operacional na gesto da poltica. A CIT foi constituda pelas trs instncias gestoras do sistema: a Unio, representada pela ento Secretaria de Assistncia Social (SAS), os estados, representados pelo FONSEAS e os municpios, representados pelo CONGEMAS. No contexto de descentralizao e de autonomia dos entes federados, reforouse a compreenso da NOB como instrumento normatizador, que expressa pactuaes
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que resultam de efetiva negociao entre as esferas de governo para assumir a coresponsabilidade em relao gesto da Assistncia Social. Isso inclui a definio de mecanismos e critrios transparentes de partilha e transferncia de recursos do FNAS para os Fundos Estaduais, do Distrito Federal e Municipais de Assistncia Social. A Constituio Federal de 1988 e a LOAS, ao definirem como diretrizes da poltica de Assistncia Social a descentralizao poltico-administrativa, a participao da populao e o comando nico, trouxeram para a cena do debate a necessidade do desencadeamento de negociaes entre as esferas de governo, para culminar em um efetivo pacto federativo. A nova relao de debate com a sociedade civil, efetivada por meio dos mecanismos de participao e deliberao da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) e a realizao das conferncias municipais, do Distrito Federal, estaduais e nacional da Assistncia Social, culminou na definio das novas bases e diretrizes para a nova Poltica Nacional da Assistncia Social/SUAS, concretizada em setembro de 2004, aps um amplo processo desencadeado pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) e pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), em todo o territrio nacional. A definio dos contedos do pacto federativo, resultante desse amplo processo de construo, portanto, o escopo da Norma Operacional que aqui se apresenta e que estabelece as bases de realizao do SUAS, especialmente no que tange as condicionalidades e condies para que estados, Distrito Federal e municpios contem com o co-financiamento federal na Assistncia Social, bem como em relao aos mecanismos de transferncia de recursos, aos critrios de partilha e de transferncia desses recursos a serem adotados pelas trs esferas de governo. A presente Norma Operacional Bsica (NOB/SUAS), retoma as normas operacionais de 1997 e 1998 e constitui o mais novo instrumento de regulao dos contedos e definies da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS/2004) que parametram o funcionamento do SUAS. O sentido pleno, dado ao tema construo do SUAS supe que sua implantao, efetivao e alcance seja um processo que respeite as diferenas dos entes federativos em cada nvel e entre si. Por isso mesmo, contm a releitura das competncias do dever de Estado no campo da Assistncia Social, restabelecendo de forma unitria, hierarquizada e complementar as competncias dos trs entes federados para cumprimento dos seus deveres e defesa dos direitos do cidado usurio. A NOB/SUAS disciplina a operacionalizao da gesto da Poltica de Assistncia Social, conforme a Constituio Federal de 1988, a LOAS e legislao complementar aplicvel nos termos da Poltica Nacional de Assistncia Social de 2004, sob a gide de construo do SUAS, abordando, dentre outras coisas: a diviso de competncias e responsabilidades entre as trs esferas de governo; os nveis de gesto de cada uma dessas esferas; as instncias que compem o processo de gesto e controle dessa poltica e como elas se relacionam; a nova relao com as entidades e organizaes governamentais e no-governamentais; os principais instrumentos de gesto a serem utilizados; e a forma da gesto financeira, que considera os mecanismos de transferncia, os critrios de partilha e de transferncia de recursos. A regulamentao do regime prprio de gesto da Poltica de Assistncia Social constitucionalmente atribudo, exige a reviso das normas operacionais por meio das quais tem-se efetuado as vinculaes entre os entes federativos, organizaes de Assistncia
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Social e demais polticas sociais e econmicas no processo de gesto, de financiamento, de repasse de recursos e de controle social. A gesto da Assistncia Social estabelecida de acordo com a PNAS/2004, em nveis diferenciados (inicial, bsica e plena) e, entre elas, o respeito diferenciao do porte dos municpios brasileiros, das condies de vida de sua populao rural e urbana e da densidade das foras sociais que os compem. Nessa perspectiva, diversas tm sido as iniciativas do governo federal de estabelecer novas bases de sua regulao, entre as quais se destacam: a) Comando nico das aes da Assistncia Social, dado pela Lei n 10.869/04, que cria o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS); b) Decreto n 5.003/04, que restituiu autonomia sociedade civil no processo de escolha de seus representantes no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS); c) Decreto n 5.074/04, que reordena a Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS), luz das deliberaes da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social; d) Lei n 10.954/04, que extingue a exigncia da Certido Negativa de Dbitos (CND) para repasses de recursos federais da Assistncia Social para estados e municpios; e) Decreto n 5.085/04, que transforma em aes de carter continuado os Servios de Combate Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes e os Servios de Atendimento Integral s Famlias; f) Aprovao da PNAS/2004 pelo CNAS, por meio da Resoluo n 145, de 15 de outubro de 2004; g) Implantao do sistema on line SUASWEB por meio da Resoluo n 146, de 15 de outubro de 2004, do CNAS e Portaria MDS N 736, de 15 de dezembro de 2004. O contedo da NOB/SUAS resulta de um longo percurso democrtico de debates, no qual o CNAS e seus conselheiros e as Comisses Intergestores tiveram papel primordial. Os Conselhos Estaduais, do Distrito Federal e Municipais de Assistncia Social, os rgos gestores e entidades e organizaes da sociedade civil no se furtaram a organizar mltiplos debates sobre a redao inicial da NOB/SUAS, apresentada pela Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS), em abril de 2005. 1.1 Carter da Norma Operacional Bsica do SUAS A NOB/SUAS disciplina a gesto pblica da Poltica de Assistncia Social no territrio brasileiro, exercida de modo sistmico pelos entes federativos, em consonncia com a Constituio da Repblica de 1988, a LOAS e as legislaes complementares a ela aplicveis. Seu contedo estabelece: a) carter do SUAS; b) funes da poltica pblica de Assistncia Social para extenso da proteo social brasileira; c) nveis de gesto do SUAS; d) instncias de articulao, pactuao e deliberao que compem o processo democrtico de gesto do SUAS; e) financiamento; f) regras de transio.
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O pacto federativo, que sustenta o contedo do SUAS e de sua regulao por meio da NOB/SUAS, contm diversas dimenses que devem receber tratamento objetivo no processo de gesto, entre os quais se destacam: o conhecimento da realidade municipal, do Distrito Federal, estadual e nacional, quanto a presena e a preveno de riscos e vulnerabilidades sociais da populao; a distncia entre a demanda de proteo social em face da rede socioassistencial existente e entre esta e aquela que se busca alcanar com a implementao do SUAS; a construo gradual de metas nos planos municipais, do Distrito Federal, estaduais e federal; o trato igualitrio e eqitativo dos municpios, dos estados e regies nacionais e das micro-regies dos estados; a defesa dos direitos socioassistenciais; o padro de financiamento e o controle social. A NOB/SUAS fundada em pacto entre os entes federativos, o que assegura a unidade de concepo e de mbito da poltica de Assistncia Social em todo territrio nacional, sob o paradigma dos direitos proteo social pblica de seguridade social e defesa da cidadania do usurio. Assegura, ainda, a primazia e a precedncia da regulao estatal sobre essa atividade pblica, cuja dinmica democrtica sob controle social prev a participao da populao e da sociedade na formulao e controle das aes e o comando nico das aes em cada esfera de governo. a) Carter do Sistema nico de Assistncia Social SUAS O SUAS um sistema pblico no-contributivo, descentralizado e participativo que tem por funo a gesto do contedo especfico da Assistncia Social no campo da proteo social brasileira. Em termos gerais, o SUAS: consolida o modo de gesto compartilhada, o co-financiamento e a cooperao tcnica entre os trs entes federativos que, de modo articulado e complementar, operam a proteo social no-contributiva de Seguridade Social no campo da Assistncia Social; estabelece a diviso de responsabilidades entre os entes federativos (federal, estadual, Distrito Federal e municipal) para instalar, regular, manter e expandir as aes de Assistncia Social como dever de Estado e direito do cidado no territrio nacional; fundamenta-se nos compromissos da PNAS/2004; orienta-se pela unidade de propsitos, principalmente quanto ao alcance de direitos pelos usurios; regula, em todo o territrio nacional, a hierarquia, os vnculos e as responsabilidades do sistema-cidado de servios, benefcios, programas, projetos e aes de Assistncia Social, de carter permanente e eventual, sob critrio universal e lgica de ao em rede hierarquizada de mbito municipal, do Distrito Federal, estadual e federal; respeita a diversidade das regies, decorrente de caractersticas culturais, socioeconmicas e polticas, em cada esfera de gesto, da realidade das cidades e da sua populao urbana e rural; reconhece que as diferenas e desigualdades regionais e municipais, que condicionam os padres de cobertura do sistema e os seus diferentes nveis de gesto, devem ser consideradas no planejamento e execuo das aes; articula sua dinmica s organizaes e entidades de Assistncia Social com reconhecimento pelo SUAS. So eixos estruturantes da gesto do SUAS: a. precedncia da gesto pblica da poltica;
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b. c. d. e. f. g. h. i. j. k.

alcance de direitos socioassistenciais pelos usurios; matricialidade sociofamiliar; territorializao; descentralizao poltico-administrativa; financiamento partilhado entre os entes federados; fortalecimento da relao democrtica entre estado e sociedade civil; valorizao da presena do controle social; participao popular/cidado usurio; qualificao de recursos humanos; informao, monitoramento, avaliao e sistematizao de resultados.

A regulao da dinmica do SUAS socialmente orientada pela ao pblica territorialmente adequada e democraticamente construda, com definio de competncias especficas de cada esfera governamental; pela valorizao do impacto social das diversas polticas estruturais e pelo desenvolvimento social sustentvel. So princpios organizativos do SUAS: direo da universalidade do sistema por meio de: fixao de nveis bsicos de cobertura de benefcios, servios, programas, projetos e aes de Assistncia Social de proviso partilhada entre os entes federativos; garantia de acesso aos direitos socioassistenciais a todos os que deles necessitarem; articulao de cobertura com as demais polticas sociais e econmicas, em especial as de Seguridade Social. descentralizao poltico-administrativa com competncias especficas e comando nico em cada esfera de governo; integrao de objetivos, aes, servios, benefcios, programas e projetos em rede hierarquizada e territorializada, pela complexidade dos servios e em parceria com organizaes e entidades de Assistncia Social; comando nico por esfera da gesto, orientado pela PNAS/2004, devidamente aprovada pelo CNAS; referenciado por normas operacionais bsicas que estabeleam padres de desempenho, padres de qualidade e referencial tcnico-operativo; sistema ascendente de planejamento atravs de planos municipais, estaduais e federal de Assistncia Social, que detalhem a aplicao da PNAS/2004 no mbito do municpio, do Distrito Federal, do estado e da Unio, devidamente aprovados pelos respectivos Conselhos de Assistncia Social; presena de espaos institucionais de defesa socioassistencial para acolhida de manifestao de interesses dos usurios, aes de preservao de seus direitos e adoo de medidas e procedimentos nos casos de violao aos direitos socioassistenciais pela rede de servios e atenes; presena de sistema de regulao social das atividades pblicas e privadas de Assistncia Social, exercendo fiscalizao e controle da adequao e qualidade das aes e das autorizaes de funcionamento de organizaes e de servios socioassistenciais; sistema de gesto oramentria para sustentao da poltica de Assistncia Social atravs do Oramento Pblico, constitudo de forma participativa, com proviso do custeio da rede socioassistencial para cada esfera de governo, a partir do clculo dos custos dos servios socioassistenciais por elemento de despesa, necessrio para manter metodologia

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em padro adequado de qualidade e quantidade; transparncia de prestao de contas; mecanismos de transferncia direta do fundo; princpio de relao entre entes federativos, e clara definio de fontes de financiamento; sistema de gesto de relaes interinstitucionais, intersecretariais, intermunicipais, metropolitanas, atravs de aes complementares, protocolos, convnios, fruns de gesto, mecanismos de responsabilidade social, intercmbio de prticas e de recursos; sistema democrtico e participativo de gesto e de controle social atravs: a) dos Conselhos e das Conferncias de Assistncia Social realizadas a cada binio organizadas e sustentadas pela respectiva esfera de governo; b) da publicizao de dados e informaes referentes s demandas e necessidades, da localizao e padro de cobertura dos servios de Assistncia Social; c) de canais de informao e de deciso com organizaes sociais parceiras, submetidos a controle social, por meio de audincias pblicas; d) mecanismos de audincia da sociedade, de usurios, de trabalhadores sociais; e) conselhos paritrios de monitoramento de direitos socioassistenciais; f) conselhos de gesto dos servios; sistema de gesto de pessoas por meio, entre outros, da contnua capacitao de gestores e dos agentes operadores das aes de Assistncia Social; articulao interinstitucional entre competncias e aes com os demais sistemas de defesa de direitos humanos, em especfico com aqueles de defesa de direitos de crianas, adolescentes, idosos, pessoas com deficincia, mulheres, negros e outras minorias; de proteo s vtimas de explorao e violncia; e a adolescentes ameaados de morte; de promoo do direito de convivncia familiar; articulao intersetorial de competncias e aes entre o SUAS e o Sistema nico de Sade SUS, por intermdio da rede de servios complementares para desenvolver aes de acolhida, cuidados e protees como parte da poltica de proteo s vtimas de danos, drogadio, violncia familiar e sexual, deficincia, fragilidades pessoais e problemas de sade mental, abandono em qualquer momento do ciclo de vida, associados a vulnerabilidades pessoais, familiares e por ausncia temporal ou permanente de autonomia principalmente nas situaes de drogadio e, em particular, os drogaditos nas ruas; articulao intersetorial de competncias e aes entre o SUAS e o Sistema Nacional de Previdncia Social, gerando vnculos entre sistemas contributivos e nocontributivos; articulao interinstitucional de competncias e aes complementares com o Sistema Nacional e Estadual de Justia para garantir proteo especial a crianas e adolescentes nas ruas, em abandono ou com deficincia; sob deciso judicial de abrigamento pela necessidade de apartao provisria de pais e parentes, por ausncia de condies familiares de guarda; aplicao de medidas socioeducativas em meio aberto para adolescentes. Tambm, para garantir a aplicao de penas alternativas (prestao de servios comunidade) para adultos; articulao intersetorial de competncias e aes entre o SUAS e o Sistema Educacional por intermdio de servios complementares e aes integradas para o desenvolvimento da autonomia do sujeito, por meio de garantia e ampliao de escolaridade e formao para o trabalho.

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b) Funes da poltica pblica de Assistncia Social para extenso da proteo social brasileira A Assistncia Social no Brasil, como poltica pblica, tem fundamento constitucional como parte do Sistema de Seguridade Social. A Assistncia Social, a partir dos resultados que produz na sociedade e tem potencial de produzir , poltica pblica de direo universal e direito de cidadania, capaz de alargar a agenda dos direitos sociais a serem assegurados a todos os brasileiros, de acordo com suas necessidades e independentemente de sua renda, a partir de sua condio inerente de ser de direitos. A Assistncia Social, assim como a sade, direito do cidado, independe de sua contribuio prvia e deve ser provida pela contribuio de toda a sociedade. Ocupa-se de prover proteo vida, reduzir danos, monitorar populaes em risco e prevenir a incidncia de agravos vida em face das situaes de vulnerabilidade. A proteo social de Assistncia Social se ocupa das vitimizaes, fragilidades, contingncias, vulnerabilidades e riscos que o cidado, a cidad e suas famlias enfrentam na trajetria de seu ciclo de vida, por decorrncia de imposies sociais, econmicas, polticas e de ofensas dignidade humana. A proteo social de Assistncia Social, em suas aes, produz aquisies materiais, sociais, socioeducativas ao cidado e cidad e suas famlias para suprir suas necessidades de reproduo social de vida individual e familiar; desenvolver suas capacidades e talentos para a convivncia social, protagonismo e autonomia. A PNAS/2004 aborda a questo da proteo social em uma perspectiva de articulao com outras polticas do campo social que so dirigidas a uma estrutura de garantias de direitos e de condies dignas de vida. O princpio da ateno social alcana, assim, um patamar que balizado pelo esforo de viabilizao de um novo projeto de desenvolvimento social, onde no se pode pleitear a universalizao dos direitos Seguridade Social e da proteo social pblica, sem a composio correta e suficiente da Poltica Pblica de Assistncia Social em nvel nacional. A contribuio da Assistncia Social nessa perspectiva, implementada como poltica pblica afianadora de direitos, deve se realizar por meio de uma estrutura polticoadministrativa que ressalte a fundamental relevncia do processo de descentralizao, quanto ao redesenho do papel e da escala espacial de organizao dos servios do Estado Brasileiro, que possa facilitar a transferncia, em blocos de competncias, das aes para os territrios mais prximos da populao e de suas necessidades, e a distribuio dos recursos financeiros e operacionais de forma mais eqitativa, articulando corretamente a participao dos municpios, do Distrito Federal, dos estados e da Unio, seja no co-financiamento, seja na implementao dos benefcios e na execuo direta e, ou, compartilhada dos servios socioassistenciais, nos moldes e nas condies que o pacto intersetorial ir estabelecer. Trata-se, efetivamente, de operar um modelo emancipatrio, que requeira, ento, a proviso das medidas da Poltica de Assistncia Social que responda s necessidades sociais e coletivas, e tambm seja capaz de atuar a partir de inmeros requerimentos individuais e privados, decorrentes da situao de vida das famlias. Tal padro se realiza a partir dos parmetros de proteo, elencados na PNAS/2004, que demarcam a sua especificidade no campo das polticas sociais e das responsabilidades de Estado, prprias a serem asseguradas aos cidados brasileiros: a proteo social bsica e a proteo social especial de mdia e alta complexidade.
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A Assistncia Social d primazia ateno s famlias e seus membros, a partir do seu territrio de vivncia, com prioridade queles com registros de fragilidades, vulnerabilidades e presena de vitimizaes entre seus membros. A ateno s famlias tem por perspectiva fazer avanar o carter preventivo de proteo social, de modo a fortalecer laos e vnculos sociais de pertencimento entre seus membros e indivduos, para que suas capacidades e qualidade de vida levem concretizao de direitos humanos e sociais. De acordo com a PNAS/2004, so funes da Assistncia Social: a proteo social hierarquizada entre proteo bsica e proteo especial; a vigilncia social; e a defesa dos direitos socioassistenciais. I. Proteo Social A proteo social de Assistncia Social consiste no conjunto de aes, cuidados, atenes, benefcios e auxlios ofertados pelo SUAS para reduo e preveno do impacto das vicissitudes sociais e naturais ao ciclo da vida, dignidade humana e famlia como ncleo bsico de sustentao afetiva, biolgica e relacional. A proteo social de Assistncia Social, ao ter por direo o desenvolvimento humano e social e os direitos de cidadania, tem por princpios:

a matricialidade sociofamiliar; territorializao; a proteo pr-ativa; integrao seguridade social; integrao s polticas sociais e econmicas.
A proteo social de Assistncia Social, ao ter por direo o desenvolvimento humano e social e os direitos de cidadania, tem por garantias:

a a a a a

segurana de acolhida; segurana social de renda; segurana do convvio ou vivncia familiar, comunitria e social; segurana do desenvolvimento da autonomia individual, familiar e social; segurana de sobrevivncia a riscos circunstanciais. Para a proteo social de Assistncia Social o princpio de matricialidade sociofamiliar significa que: a famlia o ncleo social bsico de acolhida, convvio, autonomia, sustentabilidade e protagonismo social; a defesa do direito convivncia familiar, na proteo de Assistncia Social, supera o conceito de famlia como unidade econmica, mera referncia de clculo de rendimento per capita e a entende como ncleo afetivo, vinculado por laos consangneos, de aliana ou afinidade, que circunscrevem obrigaes recprocas e mtuas, organizadas em torno de relaes de gerao e de gnero; a famlia deve ser apoiada e ter acesso a condies para responder ao seu papel no sustento, na guarda e na educao de suas crianas e adolescentes, bem como na proteo de seus idosos e portadores de deficincia; o fortalecimento de possibilidades de convvio, educao e proteo social, na prpria famlia, no restringe as responsabilidades pblicas de proteo social para com os indivduos e a sociedade.
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O princpio da territorializao significa o reconhecimento da presena de mltiplos fatores sociais e econmicos, que levam o indivduo e a famlia a uma situao de vulnerabilidade, risco pessoal e social. O princpio da territorializao possibilita orientar a proteo social de Assistncia Social: na perspectiva do alcance de universalidade de cobertura entre indivduos e famlias, sob situaes similares de risco e vulnerabilidade; na aplicao do princpio de preveno e proteo pr-ativa, nas aes de Assistncia Social; no planejamento da localizao da rede de servios, a partir dos territrios de maior incidncia de vulnerabilidade e riscos. O princpio de proteo pro-ativa se d principalmente no campo da proteo social bsica na condio de conjunto de aes capazes de reduzir a ocorrncia de riscos e a ocorrncia de danos sociais. O princpio de integrao Seguridade Social reafirma que a rede de proteo social brasileira compe-se da previdncia social, da sade e da Assistncia Social, que devem manter entre si relaes de completude e integrao, com a anlise da incidncia de riscos sociais populao brasileira. O princpio de integrao s polticas sociais e econmicas refere-se dinmica e gesto da Assistncia Social, na medida em que grande parte das vulnerabilidades e dos riscos se concentra no mbito social e no econmico, o que exige aes intersetoriais e de integrao territorial. A segurana de acolhida provida por meio da oferta pblica de espaos e servios para a realizao da proteo social bsica e especializada. As instalaes fsicas e a ao profissional devem conter condies de recepo, escuta profissional qualificada, informao, referncia, concesso de benefcios, aquisies materiais, sociais e socioeducativas. A segurana de acolhida supe aes de abordagem em territrios de incidncia de situaes de risco, bem como a oferta de uma rede de servios e de locais de permanncia de indivduos e famlias sob curta, mdia e longa permanncia alojamentos, vagas de albergagem e abrigos. A segurana social de renda, de competncia da Assistncia Social, operada por meio da: concesso de bolsas-auxlios financeiros sob determinadas condicionalidades, com presena (ou no) de contrato de compromissos; e da concesso de benefcios continuados, nos termos da lei, para cidados no includos no sistema contributivo de proteo social, que apresentem vulnerabilidades decorrentes do ciclo de vida e/ou incapacidade para a vida independente e para o trabalho. A segurana de convvio exige a oferta pblica de rede continuada de servios que garantam oportunidades e ao profissional para: construo, restaurao e fortalecimento de laos de pertencimento (de natureza geracional, intergeracional, familiar, de vizinhana e interesses comuns e societrios); exerccio capacitador e qualificador de vnculos sociais e de projetos pessoais e sociais de vida em sociedade. A segurana de desenvolvimento de autonomia exige aes profissionais e sociais para: a) o desenvolvimento de capacidades e habilidades para o exerccio do protagonismo, da cidadania; b) a conquista de melhores graus de liberdade, respeito dignidade humana,
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protagonismo e certeza de proteo social para o cidado, a famlia e a sociedade; c) conquista de maior grau de independncia pessoal e qualidade, nos laos sociais, para os cidados e cidads sob contingncias e vicissitudes. A segurana de apoio e auxlio, quando sob riscos circunstanciais, exige a oferta de auxlios em bens materiais e em pecnia em carter transitrio, denominados de benefcios eventuais para as famlias, seus membros e indivduos. A proteo social de Assistncia Social hierarquizada em bsica e especial e, ainda, tem nveis de complexidade do processo de proteo, por decorrncia do impacto desses riscos no indivduo e em sua famlia. A rede socioassistencial, com base no territrio, constitui um dos caminhos para superar a fragmentao na prtica dessa poltica, o que supe constituir ou redirecionar essa rede, na perspectiva de sua diversidade, complexidade, cobertura, financiamento e do nmero potencial de usurios que dela possam necessitar. A proteo social bsica tem como objetivos prevenir situaes de risco, por meio do desenvolvimento de potencialidades, aquisies e o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. Destina-se populao que vive em situao de vulnerabilidade social, decorrente da pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, dentre outros) e/ou fragilizao de vnculos afetivos relacionais e de pertencimento social. A proteo social especial tem por objetivos prover atenes socioassistenciais a famlias e indivduos que se encontram em situao de risco pessoal e social, por ocorrncia de abandono, maus tratos fsicos e/ou psquicos, abuso sexual, uso de substncias psicoativas, cumprimento de medidas socioeducativas, situao de rua, situao de trabalho infantil, entre outras. II. Defesa Social e Institucional A insero da Assistncia Social no sistema de bem estar social brasileiro concebido como campo de Seguridade Social configurando o trip juntamente com a sade e a previdncia social , aponta para a sua articulao com outras polticas do campo social, voltadas garantia de direitos e de condies dignas de vida. Os servios de proteo social bsica e especial devem: ser organizados de forma a garantir, aos seus usurios, o acesso ao conhecimento dos direitos socioassistenciais e sua defesa (ouvidorias, centros de referncia, centros de apoio sociojurdico, conselhos de direitos, entre outros); conter normas que disponham sobre o seu funcionamento e o acesso aos benefcios, sob garantia de concretizao dos direitos socioassistenciais. O direito cidadania no s declaratrio, isto , no depende s de palavras ou texto de lei. Ele precisa ter processualidade , precisa procedimentalizar o acesso aos direitos na gesto da Assistncia Social. Esses direitos precisam estar presentes na dinmica dos benefcios, servios, programas e projetos socioassistenciais. Os cidados precisam contar com locais onde possam se manifestar quanto violao de seus direitos. Nesses locais devem arbitrar sobre a manifestao da violao e, se consideradas procedente, sero adotadas medidas e procedimentos que retratem o processo de violao a que o cidado tenha sido submetido.
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O paradigma da universalizao do direito proteo social supe a ruptura com idias tutelares e de subalternidade, que identificam os cidados como carentes, necessitados, pobres, mendigos, discriminando-os e apartando-os do reconhecimento como sujeitos de direito. O SUAS realiza a garantia de proteo social ativa, isto , no submete o usurio ao princpio de tutela, mas conquista de condies de autonomia, resilincia e sustentabilidade, protagonismo, acesso a oportunidades, capacitaes, servios, condies de convvio e socializao, de acordo com sua capacidade, dignidade e projeto pessoal e social. A dinmica da rede socioassistencial em defesa dos direitos de cidadania: considera o cidado e a famlia no como objeto de interveno, mas como sujeito protagonista da rede de aes e servios; abre espaos e oportunidades para o exerccio da cidadania ativa no campo social, atuando sob o princpio da reciprocidade, baseada na identidade e reconhecimento concreto; sustenta a auto-organizao do cidado e da famlia no desenvolvimento da funo pblica. III. Vigilncia Socioassistencial A vigilncia socioassistencial consiste no desenvolvimento da capacidade e de meios de gesto assumidos pelo rgo pblico gestor da Assistncia Social para conhecer a presena das formas de vulnerabilidade social da populao e do territrio pelo qual responsvel. A funo de vigilncia social no mbito da Assistncia Social: produz, sistematiza informaes, constri indicadores e ndices territorializados das situaes de vulnerabilidade e risco pessoal e social, que incidem sobre famlias / pessoas, nos diferentes ciclos de vida (crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos); identifica pessoas com reduo da capacidade pessoal, com deficincia ou em abandono; identifica a incidncia de crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos vtimas de formas de explorao, de violncia, de maus tratos e de ameaas; identifica a incidncia de vtimas de apartao social, que lhes impossibilite sua autonomia e integridade, fragilizando sua existncia; exerce vigilncia sobre os padres de servios de Assistncia Social, em especial aqueles que operam na forma de albergues, abrigos, residncias, semi-residncias, moradias provisrias para os diversos segmentos etrios. A vigilncia socioassistencial deve buscar conhecer o cotidiano da vida das famlias, a partir das condies concretas do lugar onde elas vivem e no s as mdias estatsticas ou nmeros gerais, responsabilizando-se pela identificao dos territrios de incidncia de riscos no mbito da cidade, do Estado, do pas, para que a Assistncia Social desenvolva poltica de preveno e monitoramento de riscos. O sistema de vigilncia social de Assistncia Social responsvel por detectar e informar as caractersticas e dimenses das situaes de precarizao, que vulnerabilizam e trazem riscos e danos aos cidados, a sua autonomia, socializao e ao convvio familiar.
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A funo de vigilncia social inclui, tambm, o Sistema Pblico de Dados das Organizaes de Assistncia Social, dando forma responsabilidade do SUAS de instalar o Cadastro Nacional de Entidades prestadoras de servios socioassistenciais. c) Rede Socioassistencial A rede socioassistencial um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, que ofertam e operam benefcios, servios, programas e projetos, o que supe a articulao entre todas estas unidades de proviso de proteo social, sob a hierarquia de bsica e especial e ainda por nveis de complexidade. De acordo com a PNAS/2004 e com a LOAS, so entendidos por: Servios Atividades continuadas, definidas no art. 23 da LOAS, que visam a melhoria da vida da populao e cujas aes estejam voltadas para as necessidades bsicas da populao, observando os objetivos, princpios e diretrizes estabelecidas nessa lei. A Poltica Nacional de Assistncia Social prev seu ordenamento em rede, de acordo com os nveis de proteo social: bsica e especial, de mdia e alta complexidade. Programas Compreendem aes integradas e complementares, tratadas no art. 24 da LOAS, com objetivos, tempo e rea de abrangncia, definidos para qualificar, incentivar, potencializar e melhorar os benefcios e os servios assistenciais, no se caracterizando como aes continuadas. Projetos Definidos nos arts. 25 e 26 da LOAS, caracterizam-se como investimentos econmico-sociais nos grupos populacionais em situao de pobreza, buscando subsidiar tcnica e financeiramente iniciativas que lhes garantam meios e capacidade produtiva e de gesto para a melhoria das condies gerais de subsistncia, elevao do padro de qualidade de vida, preservao do meio ambiente e organizao social, articuladamente com as demais polticas pblicas. De acordo com a PNAS/2004, esses projetos integram o nvel de proteo social bsica, podendo, contudo, voltar-se ainda s famlias e pessoas em situao de risco, pblico-alvo da proteo social especial. Benefcios Benefcio de Prestao Continuada: previsto na LOAS e no Estatuto do Idoso, provido pelo Governo Federal, consistindo no repasse de 1 (um) salrio mnimo mensal ao idoso (com 65 anos ou mais) e pessoa com deficincia que comprovem no ter meios para suprir sua subsistncia ou de t-la suprida por sua famlia. Esse benefcio compe o nvel de proteo social bsica, sendo seu repasse efetuado diretamente ao beneficirio. Benefcios Eventuais: so previstos no art. 22 da LOAS e visam ao pagamento de auxlio por natalidade ou morte, ou para atender necessidades advindas de situaes de vulnerabilidade temporria, com prioridade para a criana, a famlia, o idoso, a pessoa com deficincia, a gestante, a nutriz e nos casos de calamidade pblica. Transferncia de Renda: programas que visam o repasse direto de recursos dos fundos de Assistncia Social aos beneficirios, como forma de acesso renda, visando o combate fome, pobreza e outras formas de privao de direitos, que levem situao de vulnerabilidade social, criando possibilidades para a emancipao, o exerccio da autonomia das famlias e indivduos atendidos e o desenvolvimento local.
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A rede socioassistencial se organizar a partir dos seguintes parmetros: a) oferta, de maneira integrada, de servios, programas, projetos e benefcios de proteo social para cobertura de riscos, vulnerabilidades, danos, vitimizaes, agresses ao ciclo de vida e dignidade humana e fragilidade das famlias; b) carter pblico de co-responsabilidade e complementariedade entre as aes governamentais e no-governamentais de Assistncia Social evitando paralelismo, fragmentao e disperso de recursos; c) hierarquizao da rede pela complexidade dos servios e abrangncia territorial de sua capacidade em face da demanda; d) porta de entrada unificada dos servios para a rede de proteo social bsica, por intermdio de unidades de referncia e para a rede de proteo social especial por centrais de acolhimento e controle de vagas; e) territorializao da rede de Assistncia Social sob os critrios de: oferta capilar de servios, baseada na lgica da proximidade do cotidiano de vida do cidado; localizao dos servios para desenvolver seu carter educativo e preventivo nos territrios com maior incidncia de populao em vulnerabilidades e riscos sociais; f) carter contnuo e sistemtico, planejado com recursos garantidos em oramento pblico, bem como com recursos prprios da rede no-governamental; g) referncia unitria em todo o territrio nacional de nomenclatura, contedo, padro de funcionamento, indicadores de resultados de rede de servios, estratgias e medidas de preveno quanto presena ou ao agravamento e superao de vitimizaes, riscos e vulnerabilidades sociais. A proteo social bsica tem por referncia o servio de acompanhamento de grupos territoriais at 5.000 famlias sob situao de vulnerabilidade, em ncleos com at 20.000 habitantes. A proteo social bsica opera por meio da ateno famlia, seus membros e indivduos mais vulnerveis, tendo como unidade de medida a famlia referenciada em razo da metodologia de fortalecimento do convvio familiar, do desenvolvimento da qualidade de vida da famlia na comunidade e no territrio onde vive. Considera-se famlia referenciada aquela que vive em reas caracterizadas como de vulnerabilidade, definidas a partir de indicadores estabelecidos por rgo federal, pactuados e deliberados. A proteo social bsica deve se orientar por uma escala gradual de cobertura de famlias em maior vulnerabilidade, at alcanar a todos os que dela necessitarem, em territrios sujeitados a vulnerabilidade social. A unidade de medida famlia referenciada tambm ser adotada para atender em situaes isoladas e eventuais relativas a famlias que no estejam em agregados territoriais atendidas em carter permanente, mas que demandam do ente pblico proteo social. A unidade de medida famlia referenciada deve alcanar as famlias de beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada, de benefcios financeiros na forma de bolsa familiar, auxlio financeiro voltado s aes de Erradicao do Trabalho Infantil, de bolsa para juventude, com adolescentes sob medidas socioeducativas, crianas e adolescentes sob medida provisria de abrigo e demais situaes de risco. A proteo social bsica ser operada por intermdio de:

a) Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), territorializados de acordo com o


porte do municpio;
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b) rede de servios socioeducativos direcionados para grupos geracionais, intergeracionais,


grupos de interesse, entre outros; c) benefcios eventuais; d) benefcios de Prestao Continuada; e) servios e projetos de capacitao e insero produtiva; A proteo social especial tem por referncia a ocorrncia de situaes de risco ou violao de direitos. Inclui a ateno a:

a) b) c) d)

crianas e adolescentes em situao de trabalho; adolescentes em medida socioeducativa; crianas e adolescentes em situao de abuso e/ou explorao sexual; crianas, adolescentes, pessoas com deficincia, idosos, migrantes, usurios de substancias psicoativas e outros indivduos em situao de abandono; e) famlias com presena de formas de negligncia, maus tratos e violncia. A proteo social especial opera por meio da oferta de:

a) rede de servios de atendimento domiciliar, albergues, abrigos, moradias provisrias para adultos e idosos, garantindo a convivncia familiar e comunitria; b) rede de servios de acolhida para crianas e adolescentes com repblicas, casas de acolhida, abrigos e famlia acolhedora; c) servios especiais de referncia para pessoas com deficincia, abandono, vtimas de negligncia, abusos e formas de violncia; d) aes de apoio a situaes de riscos circunstanciais, em decorrncia de calamidades pblicas e emergncias.
A ao da rede socioassistencial de proteo bsica e especial realizada diretamente por organizaes governamentais ou mediante convnios, ajustes ou parcerias com organizaes e entidades de Assistncia Social. A relao entre as entidades de Assistncia Social e o SUAS se d atravs de um vnculo o vnculo SUAS , pautado pelo reconhecimento da condio de parceiro da poltica pblica de Assistncia Social. Ser estabelecido a partir desse reconhecimento pelo rgo gestor, da entidade, previamente inscrita no respectivo conselho de Assistncia Social, da identificao de suas aes nos nveis de complexidade, definidos pela Poltica Nacional de Assistncia Social/2004 e de sua possibilidade de insero no processo de trabalho em rede hierarquizada e complementar. A forma de viabilizao de tal procedimento dever contemplar a definio de instrumental base para sua operacionalizao. d) Gesto compartilhada de servios Um dos objetivos desta NOB/SUAS transformar a poltica de Assistncia Social em uma poltica realmente federativa, por meio da cooperao efetiva entre Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal. A plena concretizao do federalismo cooperativo no pas requer o aprimoramento de instrumentos legais e institucionais de cooperao intergovernamental. Trata-se, portanto, de uma estratgia fundamental frente escassez de recursos pblicos, diferenciada capacidade gerencial e fiscal dos entes federados, s profundas desigualdades socioeconmicas regionais e natureza cada vez mais complexa dos problemas urbanos, ambientais e de desenvolvimento econmico territorial, que exigem solues intersetoriais e intergovernamentais. Nesse contexto, sobressai a importncia de fortalecer a articulao e cooperao das esferas de governo no mbito do espao sub-regional.
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No tocante aos governos estaduais, a Constituio de 1988 agregou novas responsabilidades aos estados, dentre as quais destaca-se a coordenao da gesto pblica nos espaos regionais, tais como as regies metropolitanas, as aglomeraes urbanas e as microrregies. Nesse sentido, h necessidade de potencializar a capacidade gestora e reguladora dos governos estaduais na coordenao da gesto da poltica de Assistncia Social no seu mbito territorial, assim como na promoo do desenvolvimento regional, em parceria com os municpios de seu territrio sem, no entanto, deixar de reconhecer autonomia destes. A cooperao federativa pode-se efetivar por muitas formas. Ao lado dos instrumentos de cooperao compulsrios presentes na Constituio Federal, como a instituio de regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de Municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum, que devem ser institudos por lei complementar estadual (art. 25, CF/88), tambm esto presentes os instrumentos de cooperao voluntrios, como o convnio de cooperao e o consrcio (art.241, CF/88 e Lei n 11.107/05), que devem ser institudos por leis autorizativas dos entes que os compem. Alm desses, existem ainda outros instrumentos menos formais como convnios administrativos, comisses de pactuao intermunicipal, conselhos, reunies, etc. Em todos os casos, deve-se levar em considerao o princpio da subsidiariedade que pressupe que as instncias federativas mais amplas no devem realizar aquilo que pode ser exercido por instncias federativas locais. Em outras palavras: no deve o Estado fazer aquilo que pode ser resolvido no Municpio; no pode a Unio intervir no que pode ter melhor execuo pelos estados e Distrito Federal. Contudo, os municpios, o Distrito Federal e os estados possuem grandes diferenas em sua capacidade econmica e de gesto. Por isso, ao lado do princpio da subsidiariedade, merece destaque o princpio da cooperao. Primeiro, necessrio verificar se a cooperao federativa pode suprir as deficincias da instncia local, reservando-se a interveno das instncias federativas centrais como ltimo recurso. Dessa maneira, no desenho de suas polticas pblicas, os entes federativos devem procurar reservar uma abertura para a cooperao de outros entes. Atravs da subsidiariedade e da cooperao reforam-se, assim, as instncias locais e regionais. Algumas aes e servios da Assistncia Social no podem ser estruturados apenas na escala dos municpios, ou porque no possuem em seu territrio condies de oferecer servios de alta e mdia complexidade, ou porque existem municpios que apresentam servios de referncia como plos regionais que garantem o atendimento da sua populao e de municpios vizinhos. Frente a essa realidade, a cooperao essencial em pelo menos duas hipteses do desenvolvimento de servios de referncia regional: a) nos casos em que a demanda do municpio no justifique a disponibilizao, em seu mbito, de servios continuados nos referidos nveis de proteo social; b) nos casos em que o municpio, devido ao seu porte ou nvel de gesto, no tenha condies de gesto individual de um servio em seu territrio. Portanto, o Consrcio Pblico surge como uma opo para a otimizao de recursos humanos e financeiros, com o objetivo de atender s demandas regionais e no como uma forma de desresponsabilizao do municpio. Caber aos entes interessados a definio do melhor instrumento de cooperao em cada caso, respeitada, em qualquer hiptese, a legislao federal, o disposto nesta NOB/SUAS e em suas regulaes especficas.

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2. Tipos e Nveis de Gesto do Sistema nico de Assistncia Social


O SUAS comporta quatro tipos de gesto: dos Municpios, do Distrito Federal, dos Estados e da Unio. 2.1 Gesto dos municpios No caso da Gesto Municipal, trs nveis so possveis: inicial, bsica e plena. I. Gesto Inicial Os municpios que no se habilitarem gesto plena ou bsica recebero recursos da Unio, conforme srie histrica, transformados em Piso Bsico Transio e Piso de Transio de Mdia Complexidade e Piso de Alta Complexidade I, conforme estabelecido no item Critrio de transferncia desta Norma, por intermdio do Fundo Nacional de Assistncia Social. Requisitos da Gesto Inicial: a) atender aos requisitos previstos no art. 30 e seu pargrafo nico da LOAS, includo pela Lei n 9.720/98; b) alocar e executar recursos financeiros prprios no Fundo de Assistncia Social para as aes de Proteo Social Bsica. Responsabilidades da Gesto Inicial: a) municiar e manter atualizadas as bases de dados dos subsistemas e aplicativos da REDE SUAS, componentes do Sistema Nacional de Informao; b) inserir no Cadastro nico as famlias em situao de maior vulnerabilidade social e risco, conforme critrios do Programa Bolsa Famlia (Lei n 10.836/04); c) preencher o plano de ao no sistema SUAS-WEB e apresentar o relatrio de gesto como forma de prestao de contas. Incentivos da Gesto Inicial: a) receber recursos para Erradicao do Trabalho Infantil e para Combate do Abuso e da Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, conforme critrios estabelecidos nesta Norma; b) receber o Piso Bsico de Transio, Piso de Transio de Mdia Complexidade e Piso de Alta Complexidade I, conforme estabelecido no item Critrio de transferncia desta Norma. II. Gesto Bsica Nvel em que o municpio assume a gesto da proteo social bsica na Assistncia Social, devendo o gestor, ao assumir a responsabilidade de organizar a proteo bsica em seu municpio, prevenir situao de risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies. Por isso, deve responsabilizar-se pela oferta de programas, projetos e servios socioassistenciais que fortaleam vnculos familiares e comunitrios que promovam os
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beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e transferncia de renda e que vigiem direitos violados no territrio. O cumprimento desses pressupostos exige que o gestor preencha os seguintes requisitos, assuma as seguintes responsabilidades e receba os seguintes incentivos. Requisitos da Gesto Bsica: a) atender aos requisitos previstos no art. 30 e seu pargrafo nico da LOAS, includo pela Lei n 9.720/98; b) alocar e executar recursos financeiros prprios no Fundo de Assistncia Social, como Unidade Oramentria, para as aes de Proteo Social Bsica; c) estruturar Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), de acordo com o porte do municpio, em reas de maior vulnerabilidade social, para gerenciar e executar aes de proteo bsica no territrio referenciado, conforme critrio abaixo:

Pequeno Porte I mnimo de 1 CRAS para at 2.500 famlias referenciadas; Pequeno Porte II mnimo de 1 CRAS para at 3.500 famlias referenciadas; Mdio Porte mnimo de 2 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas; Grande Porte mnimo de 4 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas; Metrpoles mnimo de 8 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas;

d) manter estrutura para recepo, identificao, encaminhamento, orientao e acompanhamento dos beneficirios do BPC e dos Benefcios Eventuais, com equipe profissional composta por, no mnimo, um (01) profissional de servio social; e) apresentar Plano de Insero e Acompanhamento de beneficirios do BPC, conforme sua capacidade de gesto, contendo aes, prazos e metas a serem executadas, articulando-as s ofertas da Assistncia Social e as demais polticas pertinentes, dando cumprimento ainda ao art. 24 da LOAS. f) garantir a prioridade de acesso nos servios da proteo social bsica, de acordo com suas necessidades, s famlias e seus membros beneficirios do Programa de Transferncia de Renda, institudo pela Lei n 10.836/04; g) realizar diagnstico de reas de risco e vulnerabilidade social; h) os Conselhos (CMAS, CMDCA e CT) devem estar em pleno funcionamento; i) ter, como responsvel, na Secretaria Executiva do CMAS, profissional de nvel superior, sendo que, para os municpios pequenos, portes I e II, o profissional poder ser compartilhado com o rgo gestor. Responsabilidades da Gesto Bsica: a) alimentar e manter atualizadas as bases de dados dos subsistemas e aplicativos da REDE SUAS, componentes do sistema nacional de informao; b) inserir no Cadastro nico as famlias em situao de maior vulnerabilidade social e risco, conforme critrios do Programa Bolsa Famlia (Lei n 10.836/04); c) participar da gesto do BPC, integrando-o Poltica de Assistncia Social do municpio, garantido o acesso s informaes sobre os seus beneficirios; d) participar das aes regionais e estaduais, pactuadas no mbito do SUAS, quando sua demanda, porte e condies de gesto o exigirem e justificarem, visando assegurar aos seus cidados o acesso aos servios de mdia e/ou alta complexidade;
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e) instituir plano de acompanhamento, monitoramento e avaliao das aes de proteo social na rede prpria e na rede prestadora de servios, em articulao com o sistema estadual e de acordo com o sistema federal, pautado nas diretrizes da PNAS/2004; f) identificar e reconhecer, dentre todas as entidades inscritas no Conselho Municipal de Assistncia Social, aquelas que atendem aos requisitos definidos por esta Norma para o estabelecimento do vnculo SUAS; g) preencher o Plano de Ao no sistema SUAS-WEB e apresentar o Relatrio de Gesto como forma de prestao de contas; h) elaborar Relatrio de Gesto. Incentivos da Gesto Bsica: a) receber o Piso Bsico Fixo e Piso Bsico de Transio, definindo a rede prestadora de servios, respectivo custeio e os critrios de qualidade, tendo em vista as diretrizes definidas em mbito nacional; b) receber recursos para Erradicao do Trabalho Infantil e para Combate do Abuso e da Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, conforme critrios estabelecidos nesta Norma; c) receber os recursos j repassados pela srie histrica na mdia e alta complexidade, transformados em Piso de Transio da Mdia Complexidade e o Piso de Alta Complexidade I; d) proceder, mediante avaliao de suas condies tcnicas, habilitao de pessoas idosas e pessoas com deficincia, candidatas ao benefcio, mediante realizao de avaliao social de ambos os segmentos e encaminhamento em seguida ao INSS; e) receber recursos do Fundo Nacional da Assistncia Social para as aes de reviso do BPC; f) participar de programas de capacitao de gestores, profissionais, conselheiros e da rede prestadora de servios promovidos pelo Estado e pela Unio. III. Gesto Plena Nvel em que o municpio tem a gesto total das aes de Assistncia Social, sejam elas financiadas pelo Fundo Nacional de Assistncia Social, mediante repasse fundo a fundo, ou que cheguem diretamente aos usurios, ou, ainda, as que sejam provenientes de iseno de tributos, em razo do Certificado de Entidades Beneficentes de Assistncia Social CEAS. O gestor, ao assumir a responsabilidade de organizar a proteo social bsica e especial em seu municpio, deve prevenir situaes de risco, por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies, alm de proteger as situaes de violao de direitos ocorridas em seu municpio. Por isso deve responsabilizar-se pela oferta de programas, projetos e servios que fortaleam vnculos familiares e comunitrios, que promovam os beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e transferncia de renda; que vigiem os direitos violados no territrio; que potencializem a funo protetiva das famlias e a auto organizao e conquista de autonomia de seus usurios. O cumprimento desses pressupostos exige que o gestor preencha requisitos, assuma responsabilidades e receba incentivos, conforme abaixo elencados.
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Requisitos da Gesto Plena: a) atender aos requisitos previstos no art. 30 e seu pargrafo nico da LOAS, includo pela Lei n 9.720/98; b) alocar e executar recursos financeiros prprios no Fundo de Assistncia Social, como unidade oramentria, para as aes de Proteo Social Bsica e Especial e as provises de benefcios eventuais; c) estruturar Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), de acordo com o porte do municpio, em reas de maior vulnerabilidade social, para gerenciar e executar aes de proteo bsica no territrio referenciado, conforme critrios abaixo:

Pequeno Porte I mnimo de 1 CRAS para at 2.500 famlias referenciadas; Pequeno Porte II mnimo de 1 CRAS para at 3.500 famlias referenciadas; Mdio Porte mnimo de 2 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas; Grande Porte mnimo de 4 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas; Metrpoles mnimo de 8 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas;

d) estruturar a Secretaria Executiva nos Conselhos Municipais de Assistncia Social, com profissional de nvel superior; e) manter estrutura para recepo, identificao, encaminhamento, orientao e acompanhamento dos beneficirios do BPC e dos Benefcios Eventuais, com equipe profissional composta por, no mnimo, um (01) profissional de servio social; f) apresentar Plano de Insero e Acompanhamento de beneficirios do BPC, selecionados conforme indicadores de vulnerabilidades, contendo aes, prazos e metas a serem executadas, articulando-as s ofertas da Assistncia Social e as demais polticas pertinentes, dando cumprimento ainda ao art. 24 da LOAS; g) realizar diagnstico de reas de vulnerabilidade e risco, a partir de estudos e pesquisas realizadas por instituies pblicas e privadas de notria especializao (conforme a Lei n 8.666, de 21/06/1993); h) cumprir pactos de resultados, com base em indicadores sociais comuns previamente estabelecidos; i) garantir a prioridade de acesso nos servios da proteo social bsica e/ou especial, de acordo com suas necessidades, s famlias e seus membros beneficirios do Programa de Transferncia de Renda institudo pela Lei n 10.836/04; j) instalar e coordenar o sistema municipal de monitoramento e avaliao das aes da Assistncia Social por nvel de proteo bsica e especial, em articulao com o sistema estadual, validado pelo sistema federal; k) declarar capacidade instalada na proteo social especial de alta complexidade, a ser co-financiada pela Unio e Estados, gradualmente, de acordo com os critrios de partilha, de transferncia e disponibilidade oramentria e financeira do FNAS; l) os Conselhos (CMAS, CMDCA e CT) devem estar em pleno funcionamento; m) ter, como responsvel, na Secretaria Executiva do CMAS, profissional de nvel superior; n) que o gestor do fundo seja nomeado e lotado na Secretaria Municipal de Assistncia Social ou congnere; o) elaborar e executar a poltica de recursos humanos, com a implantao de carreira para os servidores pblicos que atuem na rea da Assistncia Social.
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Responsabilidades de Gesto Plena: a) identificar e reconhecer, dentre todas as entidades inscritas no Conselho Municipal de Assistncia Social, aquelas que atendem aos requisitos definidos por esta Norma para o estabelecimento do vnculo SUAS; b) ampliar o atendimento atual dos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social, voltados s situaes de abuso, explorao e violncia sexual a crianas e adolescentes para aes mais gerais de enfrentamento das situaes de violao de direitos relativos ao nvel de proteo social especial de mdia complexidade; c) alimentar e manter atualizadas as bases de dados dos subsistemas e aplicativos da REDE SUAS, componentes do sistema nacional de informao; d) Inserir, no Cadastro nico, as famlias em situao de vulnerabilidade social e risco conforme critrios do programa Bolsa Famlia (Lei n 10.836/04); e) participar da gesto do BPC, integrando-o Poltica de Assistncia Social do municpio, garantido o acesso s informaes sobre os seus beneficirios; f) executar programas e/ou projetos de promoo da incluso produtiva e promoo do desenvolvimento das famlias em situao de vulnerabilidade social; g) instalar e coordenar o sistema municipal de monitoramento e avaliao e estabelecer indicadores de todas as aes da Assistncia Social por nvel de proteo bsica e especial, em articulao com o sistema estadual, validado pelo sistema federal; h) preencher o Plano de Ao no sistema SUAS-WEB e apresentar o Relatrio de Gesto como forma de prestao de contas; i) implantar, em consonncia com a Unio e Estados, programas de capacitao de gestores, profissionais, conselheiros e prestadores de servios, observados os planos de Assistncia Social; j) prestar os servios de proteo social especial. No caso de municpios de pequeno porte I e pequeno porte II e municpios de mdio porte, os servios podero ser ofertados de forma regionalizada com co-financiamento dos mesmos; k) estabelecer pacto de resultados com a rede prestadora de servios, com base em indicadores sociais comuns, previamente estabelecidos, para servios de proteo social bsica e especial. Incentivos da Gesto Plena: a) receber os Pisos de Proteo Social estabelecidos nesta Norma, definindo a rede prestadora de servios e respectivo custeio, obedecidos os critrios de qualidade, que sero definidos em norma de servios; b) receber recursos para Erradicao do Trabalho Infantil e para Combate do Abuso e da Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, conforme critrios estabelecidos nesta Norma; c) receber os recursos j repassados pela srie histrica na mdia e alta complexidade, transformados em Piso de Transio da Mdia Complexidade e Piso de Alta Complexidade I; d) participar da partilha dos recursos relativos aos programas e projetos voltados a Promoo da Incluso Produtiva;
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e) proceder habilitao de pessoas idosas e pessoas com deficincia, candidatas ao BPC, mediante a realizao de avaliao social de ambos os segmentos, podendo, ainda, aps avaliao das condies tcnicas do municpio, realizar a aferio de renda, anlise e processamento do requerimento e encaminhamento em seguida ao INSS; f) celebrar ajuste diretamente com a Unio para consecuo das aes pertinentes reviso do BPC; g) participar de programas de capacitao de gestores, profissionais, conselheiros e da rede prestadora de servios promovidos pelos Estados e pela Unio. IV. Municpios no Habilitados Nos municpios no habilitados nas condies de gesto inicial, bsica e plena, a gesto dos recursos federais destinados ao co-financiamento das aes continuadas de Assistncia Social so de responsabilidade do Gestor Estadual. Gesto do Distrito Federal 2.2 Gesto do Distrito Federal O Distrito Federal assume a gesto da Assistncia Social com as seguintes responsabilidades bsicas e com a possibilidade de aprimoramento do sistema: Responsabilidades bsicas: a) atender ao disposto no art. 14 da LOAS; b) atender aos requisitos previstos no art. 30 e seu pargrafo nico da LOAS, includo pela Lei n 9.720/98; c) alocar e executar recursos financeiros prprios no Fundo de Assistncia Social, como unidade oramentria, para as aes de Proteo Social Bsica e Especial; d) estruturar Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), de acordo com o porte de metrpole, em reas de maior vulnerabilidade social; e) participar da gesto do BPC, integrando-o Poltica de Assistncia Social do Distrito Federal, garantido o acesso s informaes sobre os seus beneficirios; f) manter estrutura para recepo, identificao, encaminhamento, orientao e acompanhamento dos beneficirios do BPC e dos Benefcios Eventuais, com equipe profissional composta por, no mnimo, um (01) profissional de servio social; g) apresentar Plano de Insero e Acompanhamento de beneficirios do BPC, selecionados conforme indicadores de vulnerabilidades, contendo aes, prazos e metas a serem executadas, articulando-as s ofertas da Assistncia Social e as demais polticas pertinentes, dando cumprimento ainda ao art. 24 da LOAS; h) garantir a prioridade de acesso nos servios da proteo social bsica e, ou, especial, de acordo com suas necessidades, s famlias e seus membros beneficirios do Programa de Transferncia de Renda, institudo pela Lei n 10.836/04; i) realizar diagnstico de reas de vulnerabilidade e risco, a partir de estudos e pesquisas realizadas por instituies pblicas e privadas de notria especializao (conforme Lei n 8.666, de 21/06/1993);
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j) elaborar Relatrio Anual de Gesto; k) alimentar e manter atualizadas as bases de dados dos subsistemas e aplicativos da REDE SUAS, componentes do sistema nacional de informao; l) financiar o pagamento de benefcios eventuais; m) estruturar a Secretaria Executiva do Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal com profissional de nvel superior; n) definir parmetros de custeio para as aes de proteo social bsica e especial; o) instituir plano de acompanhamento, monitoramento e avaliao das aes de proteo social na rede prpria e na rede prestadora de servios de acordo com o sistema federal, pautado nas diretrizes da PNAS/SUAS; p) inserir no Cadastro nico as famlias em situao de vulnerabilidade social e risco conforme critrios do programa Bolsa Famlia (Lei n 10.836/04); q) preencher o Plano de Ao no sistema SUAS-WEB e apresentar o Relatrio de Gesto como forma de prestao de contas. Incentivos bsicos: a) Receber os pisos de proteo social estabelecidos nesta Norma, definindo a rede prestadora de servios, respectivo custeio, de acordo com os critrios de qualidade que sero estabelecidos em uma norma de servios; b) Receber recursos para Erradicao do Trabalho Infantil e para Combate do Abuso e da Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, conforme critrios estabelecidos nesta Norma; c) Proceder habilitao de pessoas idosas e pessoas com deficincia, candidatas ao benefcio, mediante a realizao de avaliao social de ambos os segmentos, podendo, ainda, aps avaliao das condies tcnicas, realizar a aferio de renda, anlise e processamento do requerimento e encaminhamento em seguida ao INSS; d) Receber recursos para as aes de reviso do BPC; e) Participar de programas de capacitao de gestores, profissionais, conselheiros e prestadores de servio promovidos pela Unio. Responsabilidades de aprimoramento do Sistema: So aquelas que, para alm das responsabilidades bsicas, ao serem assumidas pelo Distrito Federal, possibilitaro o acesso a incentivos especficos: a) identificar e reconhecer, dentre todas as entidades inscritas no Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal, aquelas que atendem aos requisitos definidos por esta Norma para o estabelecimento do vnculo SUAS; b) ampliar o atendimento atual dos Centros de Referncia Especializados, voltados s situaes de abuso, explorao e violncia sexual a crianas e adolescentes, para aes mais gerais de enfrentamento das situaes de violao de direitos relativos ao nvel de proteo social especial de mdia complexidade; c) executar programas e/ou projetos de promoo da incluso produtiva e promoo do desenvolvimento das famlias em situao de vulnerabilidade social;
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d) implantar, em consonncia com a PNAS/2004, programas de capacitao de profissionais, conselheiros e da rede prestadora de servios, observado o Plano de Assistncia Social do Distrito Federal; e) declarar capacidade instalada na proteo social especial de alta complexidade, a ser co-financiada pela Unio, gradualmente, de acordo com os critrios de partilha, de transferncia e disponibilidade oramentria e financeira do FNAS; f) estabelecer pacto de resultados com a rede prestadora de servios, com base em indicadores sociais locais, previamente estabelecidos, para servios de proteo social bsica e especial; g) instalar e coordenar o sistema do Distrito Federal e estabelecer indicadores de monitoramento e avaliao de todas as aes da Assistncia Social por nvel de proteo social, bsica e especial, em articulao com o sistema nacional; h) coordenar e co-financiar o sistema de informao, monitoramento e avaliao do Distrito Federal, alimentando as bases de dados informatizados, provenientes do subsistema da rede SUAS; i) organizar, financiar e executar servios de mdia e alta complexidade para atendimento dos usurios dispersos no territrio; j) celebrar pactos de aprimoramento de gesto; k) elaborar e executar a poltica de recursos humanos, com a implantao de carreira para os servidores pblicos que atuem na rea da Assistncia Social. Incentivos para aprimoramento do sistema: a) participar da partilha dos recursos relativos aos programas e projetos voltados Promoo da Incluso Produtiva; b) receber recursos da Unio para construo e/ou implantao de Centros de Referncia Especializados de mdia e/ou de alta complexidade; c) receber apoio tcnico e recursos da Unio para fortalecimento da capacidade de gesto (para realizao de campanhas, aquisio de material informativo, de computadores, desenvolvimento de sistemas, entre outros); d) receber recursos federais para o gerenciamento, coordenao e execuo de programas de capacitao de profissionais, conselheiros e da rede prestadora de servios; e) receber apoio tcnico da Unio para implantao do Sistema de Assistncia Social do Distrito Federal; f) definir parmetros de custeio e padres de qualidade para as aes de proteo social bsica e especial; g) receber apoio tcnico e financeiro da Unio para instalao e operao do Sistema de Informao, Monitoramento e Avaliao do Distrito Federal. Gesto do Distrito Federal O processo para comprovao da gesto do Distrito Federal compreende as seguintes etapas:

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a) preparao dos documentos comprobatrios do gestor do Distrito Federal; b) anlise e deliberao dos documentos comprobatrios pelo Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal; c) encaminhamento dos documentos comprobatrios ao gestor Federal responsvel pela Assistncia Social; d) avaliao, pelo gestor federal, do cumprimento das responsabilidades e requisitos pertinentes condio de gesto pleiteada; e) elaborao de parecer tcnico pelo Governo Federal sobre as condies tcnicas e administrativas do Distrito Federal para assumir a condio de gesto pleiteada; f) encaminhamento, pelo Governo Federal, dos documentos comprobatrios e parecer tcnico, anexo ao processo, Comisso Intergestores Tripartite, no prazo mximo de 30 (trinta) dias, a contar da data de protocolo de entrada dos documentos comprobatrios junto ao Governo Federal; g) apreciao e posicionamento da CIT quanto aos dos documentos comprobatrios; h) publicao, pelo Governo Federal, da resoluo pactuada na CIT; i) arquivamento de todo o processo e da publicao de habilitao na CIT; j) publicao, em Dirio Oficial, do pacto de aprimoramento de gesto.
REQUISITO Comprovao da criao e funcionamento do CAS/DF. INSTRUMENTO DE COMPROVAO Cpia da lei de criao; Cpias das atas das 3 ltimas reunies ordinrias; Cpia da publicao da atual composio do CAS/DF. Cpia da lei de criao; Declarao do ordenamento de despesas que ateste a regularidade de seu funcionamento. Apresentao do Plano de Assistncia Social atualizada com programao fsica e financeira atualizada; Ata do CAS/DF que aprova o Plano de Assistncia Social. Cpia da Lei Oramentria Anual/LOA; Quadro de Detalhamento de Despesa QDD; Balancete do FAS/DF no ltimo trimestre; Cpia da resoluo do CAS/DF, constando a aprovao da prestao de contas do ano anterior. Diagnstico atualizado das reas de vulnerabilidade e risco social; Descrio da localizao, espao fsico, equipe tcnica existente, rea de Abrangncia (territrio) e servios de proteo social bsica existentes no territrio e proximidades.

Comprovao da criao e funcionamento do FAS/DF.

Elaborao e apresentao do Plano aprovado pelo CAS/DF.

Alocao e execuo de recursos financeiros prprios no FAS/DF.

Instituio de CRAS no Distrito Federal, em conformidade com o estabelecido para metrpoles, nesta Norma, no item critrios de partilha.

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Manter estrutura para recepo, identificao, encaminhamento, orienta Descrio do servio e equipe existente o e acompanhamento dos beneficipara a pr-habilitao e reviso do BPC, rios do BPC e dos Benefcios Eventuconcesso e acompanhamento dos benefais, com equipe profissional composta cios eventuais. por, no mnimo, um (01) profissional de servio social. Elaborar Plano de Insero e Acompanhamento de beneficirios do BPC, conforme sua capacidade de gesto, contendo aes, Apresentao do Plano com o nmero e prazos e metas a serem executadas, artiporcentagem, contendo aes, prazos e culando-as s ofertas da Assistncia Social metas a serem executadas. e as demais polticas pertinentes, dando cumprimento, ainda, ao art. 24 da LOAS. Estruturao da Secretaria Executiva do Declarao do CAS/DF, comprovando a CAS/DF com profissional de nvel supeexistncia da estrutura tcnica disponvel. rior.

Demonstrar capacidade instalada na Proteo Social Especial de alta complexidade. Realizao de diagnsticos de reas de vulnerabilidade e risco social. Cumprir pactos de resultados, com base em indicadores sociais deliberados no Conselho de Assistncia Social CAS/DF. Estabelecer indicadores de monitoramento e avaliao da Proteo Social Bsica e Especial.

Declarao do gestor, descrevendo os servios e a capacidade instalada da Proteo Social Especial de Alta Complexidade. Apresentao do estudo realizado por institutos oficiais de pesquisa ou universidades. Termo de Compromisso do Pacto de Resultado aprovado pelo CAS/DF para o ano em curso. Descrio da sistemtica de monitoramento e avaliao da PSB e PSE; Declarao do Conselho, comprovando o funcionamento da sistemtica de Monitoramento e avaliao da PSB e PSE. Apresentao da proposta de poltica de recursos humanos, com implantao de carreira para servidores pblicos que atuem na rea de Assistncia Social; Quadro de pessoal em exerccio; Organograma do rgo gestor da Assistncia Social; Relatrio de gesto anual. Instrumento especfico do pacto de aprimoramento de gesto, firmado entre o Governo do Distrito Federal e o Governo Federal, pactuado na CIT.

Comprovar capacidade de gesto.

Celebrar pacto de aprimoramento da gesto.

2.3 Gesto dos Estados O Estado assume a gesto da Assistncia Social, dentro de seu mbito de competncia, tendo as seguintes responsabilidades: Responsabilidades: a) cumprir as competncias definidas no art. 13 da LOAS; b) organizar, coordenar e monitorar o Sistema Estadual de Assistncia Social; c) prestar apoio tcnico aos municpios na estruturao e implantao de seus Sistemas Municipais de Assistncia Social;

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d) coordenar o processo de reviso do BPC no mbito do Estado, acompanhando e orientando os municpios no cumprimento de seu papel, de acordo com seu nvel de habilitao; e) estruturar a Secretaria Executiva da Comisso Intergestores Bipartite (CIB), com profissional de nvel superior; f) estruturar a Secretaria Executiva do Conselho Estadual de Assistncia Social com, no mnimo, um profissional de nvel superior; g) co-financiar a proteo social bsica, mediante aporte de recursos para o sistema de informao, monitoramento, avaliao, capacitao, apoio tcnico e outras aes pactuadas progressivamente; h) prestar apoio tcnico aos municpios para a implantao dos CRAS; i) gerir os recursos federais e estaduais, destinados ao co-financiamento das aes continuadas de Assistncia Social dos municpios no-habilitados aos nveis de gesto propostos por esta Norma; j) definir e implementar uma poltica de acompanhamento, monitoramento e avaliao da rede conveniada prestadora de servios socioassistenciais no mbito estadual ou regional; k) instalar e coordenar o sistema estadual de monitoramento e avaliao das aes da Assistncia Social, de mbito estadual e regional, por nvel de proteo bsica e especial em articulao com os sistemas municipais, validado pelo sistema federal; l) coordenar, regular e co-financiar a estruturao de aes regionalizadas pactuadas na proteo social especial de mdia e alta complexidade, considerando a oferta de servios e o fluxo de usurios; m) alimentar e manter atualizadas as bases de dados dos subsistemas e aplicativos da REDE SUAS, componentes do sistema nacional de informao; n) promover a implantao e co-financiar consrcios pblicos e/ou aes regionalizadas de proteo social especial de mdia e alta complexidade, pactuadas nas CIB e deliberadas nos CEAS; o) analisar e definir, em conjunto com os municpios, o territrio para construo de Unidades de Referncia Regional, a oferta de servios, o fluxo do atendimento dos usurios no Estado e as demandas prioritrias para servios regionais e servios de consrcios pblicos; p) realizar diagnsticos e estabelecer pactos para efeito da elaborao Plano Estadual de Assistncia Social, a partir de estudos realizados por instituies pblicas e privadas de notria especializao (conforme Lei n 8.666, de 21/06/1993); q) elaborar e executar, de forma gradual, poltica de recursos humanos, com a implantao de carreira especfica para os servidores pblicos que atuem na rea de Assistncia Social; r) propor e co-financiar projetos de incluso produtiva, em conformidade com as necessidades e prioridades regionais; s) coordenar, gerenciar, executar e co-financiar programas de capacitao de gestores, profissionais, conselheiros e prestadores de servios; t) identificar e reconhecer, dentre todas as entidades inscritas no Conselho Estadual de Assistncia Social, aquelas que atendem aos requisitos definidos por esta Norma para o

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estabelecimento do vnculo SUAS; u) definir parmetros de custeio para as aes de proteo social bsica e especial; v) preencher o Plano de Ao no sistema SUAS-WEB e apresentar Relatrio de Gesto como prestao de contas dos municpios no-habilitados; y) co-financiar no mbito estadual o pagamento dos benefcios eventuais. Incentivos: a) receber recursos da Unio para construo e/ou implantao de Unidade de Referncia Regional de mdia e/ou de alta complexidade; b) receber recursos da Unio para projetos de incluso produtiva de abrangncia e desenvolvimento regional; c) receber apoio tcnico e recursos da Unio para fortalecimento da capacidade de gesto (para realizao de campanhas, aquisio de material informativo, de computadores; desenvolvimento de sistemas, entre outros); d) receber recursos federais para coordenao e execuo de programas de capacitao de gestores, profissionais, conselheiros e prestadores de servios; e) receber apoio tcnico da Unio para implantao do Sistema Estadual de Assistncia Social; f) receber apoio tcnico e financeiro da Unio para instalao e operao do Sistema Estadual de Informao, Monitoramento e Avaliao; g) participar de programas de capacitao de gestores, profissionais, conselheiros e da rede prestadora de servios promovidos pela Unio. Requisitos: a) atender aos requisitos previstos no art. 30 e seu pargrafo nico da LOAS, includo pela Lei n 9.720/98; b) alocar e executar recursos financeiros prprios no Fundo Estadual da Assistncia Social para co-financiamento; c) elaborar Relatrio Anual do cumprimento do Plano Estadual de Assistncia Social, contemplando os pactos para aprimoramento da Gesto, submetendo-o aprovao do CEAS; d) comprovar capacidade de gesto, conforme o item instrumentos de comprovao; e) celebrar pactos de aprimoramento da gesto, com previso de instrumentos prprios de comprovao de seu cumprimento que, juntamente com os demais requisitos, definiro a continuidade ou no da aplicao dos incentivos previstos para essa esfera nesta Norma. O processo para comprovao da Gesto Estadual compreende as seguintes etapas: a) preparao dos documentos comprobatrios pelo Gestor Estadual; b) anlise e deliberao pelo Conselho Estadual de Assistncia Social; c) encaminhamento dos documentos comprobatrios pelo Gestor Estadual ao Gestor Federal; d) elaborao de parecer tcnico, pelo Governo Federal, sobre as condies tcnicas e
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administrativas do Estado para assumir as responsabilidades referentes condio de gesto estadual; e) encaminhamento pelo Gestor Federal do processo a CIT; f) apreciao e posicionamento da CIT; g) publicao, em Dirio Oficial, do pacto de aprimoramento de gesto.Para comprovao de cada requisito, so necessrios os seguintes instrumentos:
REQUISITO INSTRUMENTOS DE COMPROVAO Cpia da lei de criao; Cpia das atas das 3 ltimas reunies ordinrias; Cpia da publicao da atual composio do CEAS; Cpia da ata do Conselho que aprova os documentos comprobatrios de habilitao. Cpia da lei de criao; Declarao do ordenador de despesas que ateste a regularidade de seu funcionamento.

Comprovao da criao e funcionamento do CEAS.

Comprovao da criao e funcionamento do FEAS.

Comprovao da elaborao do Plano Cpia do Plano Estadual de Assistncia Estadual de Assistncia Social. Social aprovado pelo CEAS. Alocao e execuo de recursos financeiros prprios no FEAS. Cpia da Lei Oramentria Anual/LOA; Quadro de Detalhamento de Despesa/QDD; Balancete do FEAS no ltimo trimestre; Demonstrativo do co-financiamento dos municpios. Apresentao da proposta de poltica de recursos humanos, com implantao de carreira para servidores pblicos que atuem na rea de Assistncia Social; Organograma do rgo gestor da Assistncia Social; Quadro de Pessoal em exerccio; Portaria de criao da Secretaria Executiva do CEAS. Cpia do Relatrio Anual de execuo do Plano Estadual de Assistncia Social do exerccio anterior; Resoluo do CEAS aprovando o relatrio.

Comprovao da capacidade de gesto.

Elaborao do Relatrio Anual do cumprimento do Plano Estadual de Assistncia Social.

Celebrar pacto de aprimoramento de gesto.

Instrumentos especficos dos pactos de aprimoramento de gesto firmados entre Estados e Governo Federal, pactuadas nas CIB e CIT.

2.4 Gesto da Unio Responsabilidades da Gesto da Unio: a) coordenar a formulao e a implementao da PNAS/2004 e do SUAS, observando as propostas das Conferncias Nacionais e as deliberaes e competncias do Conselho Nacional de Assistncia Social(CNAS);
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b) coordenar e regular o acesso s seguranas de proteo social, que devem ser garantidas pela Assistncia Social, conforme indicam a PNAS/2004 e esta NOB; c) definir as condies e o modo de acesso aos direitos relativos Assistncia Social, visando a sua universalizao, dentre todos os que necessitem de proteo social, observadas as diretrizes emanadas do CNAS; d) coordenar, regular e co-financiar a implementao de servios e programas de proteo social bsica e especial, a fim de prevenir e reverter situaes de vulnerabilidade social e riscos; e) estabelecer regulao relativa aos pisos de proteo social bsica e especial e as aes correspondentes, segundo competncias dos estados, Distrito Federal e municpios no que tange ao co-financiamento federal; f) coordenar a gesto do Benefcio de Prestao Continuada(BPC), articulando-o aos demais programas e servios da Assistncia Social e regular os benefcios eventuais, com vistas cobertura de necessidades advindas da ocorrncia de contingncias sociais; g) formular diretrizes e participar das definies sobre o financiamento e o oramento da Assistncia Social, assim como gerir, acompanhar e avaliar a execuo do Fundo Nacional de Assistncia Social(FNAS); h) coordenar a implementao da Poltica Nacional do Idoso, em observncia Lei n 8.842, de 4 de janeiro de 1994, e Lei n 10.741, de 1 de outubro de 2003, e coordenar a elaborao e implementao do Plano de Gesto Intergovernamental e da proposta oramentria, em parceria com os Ministrios, apresentando para apreciao e deliberao dos Conselhos Nacional da Assistncia Social e do Idoso; I) articular as polticas socioeconmicas setoriais, com vistas integrao das polticas sociais para o atendimento das demandas de proteo social e enfrentamento da pobreza; j) propor, pactuar e coordenar o sistema de informao da Assistncia Social com vistas ao planejamento, controle das aes e avaliao dos resultados da Poltica Nacional de Assistncia Social, implementando-o em conjunto com as demais esferas de governo; k) apoiar tcnica e financeiramente os estados, o Distrito Federal e os municpios na implementao dos servios e programas de proteo social bsica e especial, dos projetos de enfrentamento pobreza e das aes assistenciais de carter emergencial; l) propor diretrizes para a prestao de servios socioassistenciais e pactuar as regulaes entre os entes pblicos federados, entidades e organizaes no-governamentais; m) incentivar a criao de instncias pblicas de defesa dos direitos dos usurios dos programas, servios e projetos de Assistncia Social; n) articular e coordenar aes de fortalecimento das instncias de participao e de deliberao do SUAS; o) formular poltica para a formao sistemtica e continuada de recursos humanos no campo da Assistncia Social; p) desenvolver estudos e pesquisas para fundamentar as anlises de necessidades e formulao de proposies para a rea, em conjunto com o rgo competente do Ministrio e com instituies de ensino e de pesquisa;
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q) apoiar tecnicamente os Estados da Federao e o Distrito Federal na implantao e implementao dos Sistemas Estaduais e do Distrito Federal de Assistncia Social; r) promover o estabelecimento de pactos de resultados, entre as esferas de governo, para aprimoramento da gesto dos SUAS; s) elaborar e submeter pactuao e deliberao a NOB de Recursos Humanos; t) definir padres de custeio e padres de qualidade para as aes de proteo social bsica e especial; u) estabelecer pactos nacionais em torno de situaes e objetivos identificados como relevantes para viabilizar as seguranas afianadas pela PNAS/2004; v) elaborar e executar poltica de recursos humanos, com a implantao de carreira para os servidores pblicos que atuem na rea de Assistncia Social; w) instituir Sistema de Informao, Monitoramento e Avaliao, apoiando estados, Distrito Federal e municpios na sua implementao.

2.5 Condies de Habilitao e Desabilitao dos Municpios

I. Da Habilitao Para habilitao dos municpios nos nveis de gesto definidos por esta NOB/SUAS, exige-se que os mesmos atendam aos requisitos e aos instrumentos de comprovao. O processo de habilitao, nas condies de gesto estabelecidos nesta NOB/SUAS, compreende as seguintes etapas: a) preparao dos documentos comprobatrios de habilitao pelo gestor municipal; b) anlise e deliberao dos documentos comprobatrios pelo Conselho Municipal de Assistncia Social; c) encaminhamento dos documentos comprobatrios Secretaria de Estado de Assistncia Social ou congnere; d) avaliao pela Secretaria de Estado de Assistncia Social ou congnere do cumprimento das responsabilidades e requisitos pertinentes condio de gesto pleiteada; e) elaborao de parecer tcnico, pela Secretaria de Estado de Assistncia Social ou congnere, das condies tcnicas e administrativas do municpio para assumir a condio de gesto pleiteada; f) encaminhamento pela Secretaria de Estado de Assistncia Social ou congnere dos documentos comprobatrios e parecer tcnico, anexo ao processo Comisso Intergestores Bipartite, no prazo mximo de 30 (trinta) dias a contar da data de protocolo de entrada dos documentos comprobatrios na SEAS; g) apreciao e posicionamento da CIB quanto aos documentos comprobatrios; h) preenchimento, pela CIB, do termo de habilitao, conforme anexos desta Norma; i) publicao, pela Secretaria de Estado de Assistncia Social ou congnere, da habilitao
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pactuada na CIB; j) encaminhamento para a Secretaria Tcnica da CIT de cpia da publicao da habilitao pactuada pela CIB; k) arquivamento de todo o processo e da publicao de habilitao na CIB. Condio de Gesto Inicial do Sistema Municipal de Assistncia Social A habilitao dos municpios condio de Gesto Inicial depender do cumprimento de todos os requisitos e implicar responsabilidades e prerrogativas descritas no Captulo 2 Tipos e Nveis de Gesto do SUAS, desta Norma. Os municpios habilitados gesto municipal da Assistncia Social sero automaticamente habilitados no nvel de gesto inicial. Para comprovao de cada requisito para a habilitao, so necessrios os seguintes instrumentos:

REQUISITO

INSTRUMENTO DE COMPROVAO Cpia da lei de criao; Cpias das atas das 3 ltimas reunies ordinrias; Cpia da publicao da atual composio do CMAS; Cpia da ata do Conselho que aprova os documentos comprobatrios de habilitao. Cpia do ato legal de criao. Apresentao do Plano Municipal de Assistncia Social com programao fsica e financeira atualizada; Ata do CMAS que aprova o Plano. Cpia da Lei Oramentria Anual/LOA.

Comprovao da criao e funcionamento do CMAS.

Comprovao da criao e funcionamento do FMAS. Elaborao e apresentao do Plano Municipal aprovado pelo CMAS. Alocao e execuo de recursos financeiros prprios no FMAS que propiciem o cumprimento do compromisso de co-financiamento.

Condio de Gesto Bsica do Sistema Municipal de Assistncia Social A habilitao dos municpios condio de Gesto Bsica depender do cumprimento de todos os requisitos e implicar responsabilidades e prerrogativas descritas no Captulo 2 Tipos e Nveis de Gesto do SUAS, desta Norma. Para comprovao de cada requisito para a habilitao, so necessrios os seguintes instrumentos:

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REQUISITO

INSTRUMENTO DE COMPROVAO Cpia da lei de criao; Cpias das atas das 3 ltimas reunies ordinrias, exceto CT; Cpia da publicao da atual composio; Cpia da ata do CMAS que aprova os documentos comprobatrios de habilitao; Cpia do instrumento que comprove o regular funcionamento e/ou declarao de funcionamento emitida pelo Ministrio Pblico ou Conselho Municipal dos Direitos da Criana e Adolescente. Cpia do ato legal de criao do FMAS. Apresentao do Plano Municipal de Assistncia Social com programao fsica e financeira atualizada; Ata do CMAS que aprova o Plano. Cpia da Lei Oramentria Anual/LOA; Balancete do FMAS no ltimo trimestre; Cpia da resoluo do conselho, constando a aprovao da prestao de contas do ano anterior. Diagnstico atualizado das reas de vulnerabilidade e risco social; Descrio da localizao, espao fsico, equipe tcnica existente, rea de abrangncia (territrio) e a rede de proteo social bsica existentes no territrio e proximidades. Descrio da estrutura existente para o atendimento do BPC e benefcios eventuais; Numero do CRESS do profissional responsvel pelo atendimento.

Comprovao da criao e funcionamento do CMAS, CMDCA e CT.

Comprovao da criao e funcionamento do FMAS. Elaborao e apresentao do Plano Municipal aprovado pelo CMAS.

Alocao e execuo de recursos financeiros prprios no FMAS que propiciem o cumprimento do compromisso de co-financiamento.

Instituio de CRAS no municpio em conformidade com o estabelecido nesta Norma no item critrios de partilha.

Manter estrutura para recepo, identificao, encaminhamento, orientao e acompanhamento dos beneficirios do BPC e dos Benefcios Eventuais, com equipe profissional composta por, no mnimo, um (01) profissional de servio social.

Elaborar Plano de Insero e Acompanhamento de beneficirios do BPC, conforme sua capacidade de gesto, contendo aes, Apresentao do Plano com o nmero e prazos e metas a serem executadas, artiporcentagem, contendo aes, prazos e culando-as s ofertas da Assistncia Social metas a serem executadas. e as demais polticas pertinentes, dando cumprimento ainda ao art. 24 da LOAS. Estruturar a Secretaria Executiva do CMAS com profissional de nvel superior. Declarao do CMAS, comprovando a existncia da estrutura e tcnico de nvel superior responsvel pela Secretaria Tcnica do CMAS.

Condio de Gesto Plena do Sistema Municipal de Assistncia Social A habilitao dos municpios condio de Gesto Plena depender do cumprimento de todos os requisitos e implicar responsabilidades e prerrogativas descritas no Captulo 2 Tipos e Nveis de Gesto do SUAS, desta Norma.
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Para comprovao de cada requisito para a habilitao, so necessrios os seguintes instrumentos:

REQUISITO

INSTRUMENTO DE COMPROVAO Cpia da lei de criao; Cpias das atas das 3 ltimas reunies ordinrias, exceto CT; Cpia da publicao da atual composio; Cpia da ata do CMAS que aprova os documentos comprobatrios de habilitao; Cpia do instrumento que comprove o regular funcionamento e/ou declarao de funcionamento emitida pelo Ministrio Pblico ou Conselho Municipal dos Direitos da Criana e Adolescente. Cpia do ato legal de criao do FMAS. Apresentao do Plano Municipal de Assistncia Social com programao fsica e financeira atualizada; Ata do CMAS que aprova o Plano Municipal de Assistncia Social. Cpia da Lei Oramentria Anual/LOA; Balancete do FMAS no ltimo trimestre; Cpia da resoluo do conselho, constando a aprovao da prestao de contas do ano anterior. Diagnstico atualizado das reas de vulnerabilidade e risco social; Descrio da localizao, espao fsico, equipe tcnica existente, rea de abrangncia (territrio) e servios de proteo social bsica existentes no territrio e proximidades.

Comprovao da criao e funcionamento do CMAS, CMDCA e CT.

Comprovao da criao e funcionamento do FMAS.

Elaborao e apresentao do Plano Municipal aprovado pelo CMAS.

Alocao e execuo de recursos financeiros prprios no FMAS.

Instituio de CRAS no municpio em conformidade com o estabelecido nesta Norma no item critrios de partilha.

Manter estrutura para recepo, identificao, encaminhamento, orientao e acompanhamento dos beneficirios do BPC e dos Benefcios Eventuais, com equipe profissional composta por, no mnimo, um (01) profissional de servio social. Elaborar Plano de Insero e Acompanhamento de beneficirios do BPC, selecionados conforme indicadores de vulnerabilidades, contendo aes, prazos e metas a serem executadas, articulando- as s ofertas da Assistncia Social e as demais polticas pertinentes, dando cumprimento ainda ao art. 24 da LOAS. Estruturao da Secretaria Executiva do CMAS com profissional de nvel superior.

Descrio da estrutura existente para o atendimento do BPC e dos Benefcios Eventuais; Nmero do CRESS do profissional responsvel pelo atendimento.

Apresentao do Plano com o nmero e porcentagem, contendo aes, prazos e metas a serem executados.

Declarao do CMAS, comprovando a existncia da estrutura e tcnico de nvel superior responsvel pela Secretaria Tcnica do CMAS.
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Demonstrar capacidade instalada na Proteo Social Especial de alta complexidade.

Declarao do gestor, descrevendo os servios e a capacidade instalada da Proteo Social Especial de Alta Complexidade.

Realizao de diagnsticos de reas de Apresentao do estudo. vulnerabilidade e risco social. Cumprir pactos de resultados, com base Termo de Compromisso do Pacto de Resultados, firmado entre os gestores em indicadores sociais pactuados na CIB e municipal e estadual, para o ano em deliberados no Conselho Estadual de Assiscurso. tncia Social (CEAS). Descrio da estrutura e sistemtica de o monitoramento e avaliao da PSB e Instalar e coordenar sistema municipal de PSE; monitoramento e avaliao das aes da Declarao do Conselho Municipal comAssistncia Social por nvel de Proteo provando a existncia da estrutura e de Social Bsica e Especial. sistemtica de monitoramento e avaliao da PSB e PSE. Copia do ato normativo de nomeao e Gestor do fundo nomeado e lotado na Selotao do gestor do Fundo junto a Secrecretaria Municipal de Assistncia Social ou taria Municipal de Assistncia Social ou congnere. congnere. Elaborar e executar poltica de recursos humanos, com a implantao de carreira para os servidores pblicos que atuem na rea da Assistncia Social. Apresentar proposta de poltica de recursos humanos, com implantao de carreira especifica para servidores pblicos que atuem na rea de Assistncia Social; Organograma do rgo gestor da Assistncia Social.

II. Da Desabilitao Cabe Comisso Intergestores Bipartite (CIB), pactuar pela desabilitao dos municpios. A desabilitao de um municpio poder ser solicitada, a qualquer tempo, CIB, pela prpria Secretaria Municipal de Assistncia Social, pelo correspondente Conselho Municipal de Assistncia Social, pela Secretaria de Estado de Assistncia Social ou congnere, pelo Conselho Estadual de Assistncia Social ou pelo Gestor Federal, desde que comunique ao Gestor Estadual anteriormente. A CIB poder, tambm, decidir pela desabilitao de um municpio, quando no processo de reviso das habilitaes ficar constatado o no cumprimento das responsabilidades e requisitos referentes condio de gesto que se encontra o municpio. A desabilitao, que pode ser total ou de um para outro nvel, compreende o seguinte fluxo: a) abertura de processo de desabilitao pela CIB, a partir de solicitao fundamentada; b) comunicao, ao municpio, da abertura do processo de desabilitao; c) elaborao da defesa pelo municpio; d) apreciao da defesa do municpio pela CIB; e) definio, acordada entre a CIB e o gestor municipal, de medidas e prazos para superao das pendncias;

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f) avaliao, pela CIB, do cumprimento das medidas e prazos acordados; g) pactuao, pela CIB, quanto desabilitao do municpio; h) envio da informao quanto pactuao efetuada ao conselho estadual e municipal equivalentes; i) publicao da pactuao da CIB em Dirio Oficial; j) encaminhar, secretaria tcnica da CIT, cpia da publicao da desabilitao do municpio. As instncias de recursos, caso haja divergncias em relao a desabilitao, sero, pela ordem, o Conselho Estadual de Assistncia Social, a CIT e o CNAS.

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3. Instrumentos De Gesto Os instrumentos de gesto se caracterizam como ferramentas de planejamento tcnico e financeiro da Poltica e do SUAS, nas trs esferas de governo, tendo como parmetro o diagnstico social e os eixos de proteo social, bsica e especial, sendo eles: Plano de Assistncia Social; Oramento; Monitoramento, Avaliao e Gesto da Informao; e Relatrio Anual de Gesto. 3.1 Plano de Assistncia Social O Plano de Assistncia Social um instrumento de planejamento estratgico que organiza, regula e norteia a execuo da PNAS/2004 na perspectiva do SUAS. Sua elaborao de responsabilidade do rgo gestor da poltica, que o submete aprovao do Conselho de Assistncia Social, reafirmando o princpio democrtico e participativo. A estrutura do plano comporta, em especial, os objetivos gerais e especficos; as diretrizes e prioridades deliberadas; as aes e estratgias correspondentes para sua implementao; as metas estabelecidas; os resultados e impactos esperados; os recursos materiais humanos e financeiros disponveis e necessrios; os mecanismos e fontes de financiamento; a cobertura da rede prestadora de servios; os indicadores de monitoramento e avaliao e o espao temporal de execuo. No mbito dos municpios, do Distrito Federal e dos estados, quando respondendo pela gesto financeira dos municpios no-habilitados, esse Plano dever se desdobrar, anualmente, em um Plano de Ao. 3.2 O oramento da Assistncia Social O financiamento da poltica de Assistncia Social detalhado no processo de planejamento, por meio do Oramento plurianual e anual, que expressa a projeo das receitas e autoriza os limites de gastos nos projetos e atividades propostos pelo rgo gestor e aprovados pelos conselhos, com base na legislao, nos princpios e instrumentos oramentrios e na instituio de fundos de Assistncia Social, na forma preconizada pela LOAS e pela Lei n 4.320/64. Os instrumentos de planejamento oramentrio, na administrao pblica, se desdobram no Plano Plurianual, na Lei de Diretrizes Oramentrias e na Lei Oramentria Anual. PPA expressa o planejamento das aes governamentais de mdio prazo e envolve quatro exerccios financeiros, tendo vigncia do segundo ano de um mandato at o primeiro ano do mandato seguinte. LDO define as prioridades, metas e estabelece estimativas de receita e limites de despesa a cada ano, orientando a elaborao da Lei Oramentria Anual. LOA explicita as prioridades e as possibilidades de gasto em rubricas de receita e despesa para o ano respectivo, identificando os benefcios tributrios, financeiros e creditcios. composta pelo Oramento Fiscal, que compreende os fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta e as fundaes pblicas; pelo Oramento de Investimentos das Estatais, nas empresas em que o poder pblico detenha maioria do capital social com direito a voto; e pelo Oramento da Seguridade Social, que congrega as Polticas de Sade, de Previdncia e de Assistncia Social, abrangendo todas as entidades
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e rgos a elas vinculados, seja da administrao direta ou indireta, os fundos e fundaes pblicas. Para efetivamente expressarem o contedo da PNAS/2004 e do SUAS, tais instrumentos de planejamento pblico devero contemplar a apresentao dos programas e das aes, em coerncia com os Planos de Assistncia Social, considerando os nveis de complexidade dos servios, programas, projetos e benefcios, alocando-os como sendo de proteo social bsica e proteo social especial de mdia e/ou de alta complexidade. Alm disso, o oramento da Assistncia Social dever ser inserido na proposta de Lei Oramentria, na funo 08 Assistncia Social, sendo os recursos destinados s despesas correntes e de capital relacionadas aos servios, programas, projetos e benefcios governamentais e no-governamentais alocados nos Fundos de Assistncia Social (constitudos como unidades oramentrias) e aqueles voltados s atividades-meio, alocados no oramento do rgo gestor dessa poltica na referida esfera de governo. 3.3 Gesto da Informao, Monitoramento e Avaliao A gesto da informao tem como objetivo produzir condies estruturais para as operaes de gesto, monitoramento e avaliao do SUAS, conforme as determinaes dessa Norma. Opera a gesto dos dados e dos fluxos de informao do SUAS com a definio de estratgias referentes produo, armazenamento, organizao, classificao e disseminao de dado, por meio de componentes de tecnologia de informao, obedecendo padro nacional e eletrnico. Fica institudo que a forma de operacionalizao da gesto da informao se efetivar nos termos da REDE-SUAS (mdulo 1), sistema de informao do SUAS, suporte para a gesto, o monitoramento e a avaliao de programas, servios, projetos e benefcios de Assistncia Social contemplando gestores, profissionais, conselheiros, entidades, usurios e sociedade civil, ensejando as seguintes providncias: a) desenvolvimento e administrao do Cadastro Nacional de entidades prestadoras de servios socioassistenciais; b) construo e administrao de ambiente informacional georreferenciado das cidades brasileiras e estabelecimento de poltica de geoprocessamento de informaes em escala municipal, envolvendo as aes de Assistncia Social e a base de referncia sociodemogrfica para apoiar o princpio da territorializao e a construo de indicadores prprios do SUAS, em articulao com municpios, Distrito Federal e estados; c) incremento do Sistema SUAS-WEB, objetivando o atendimento dos dispositivos dessa NOB no que se refere nova sistemtica de financiamento e co-financiamento do SUAS; d) automatizao dos processos referentes gesto de convnios de forma a padronizar, informatizar e agilizar as rotinas afetas ao financiamento de projetos e programas; e) aperfeioamento e disseminao dos instrumentos e tcnicas de avaliao de resultados e do impacto das aes do SUAS, sobre as condies de vida da populao, realizado permanentemente pelos gestores e apreciados pelos respectivos Conselhos de Assistncia Social, com base em informaes sistematizadas e indicadores prprios e relativos provenientes de subsistemas e aplicativos da REDE-SUAS;

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f) desenvolvimento de interface web: portal com acesso diferenciado para a disponibilizao dos produtos da REDE-SUAS. 3.4 Relatrio Anual de Gesto Os Relatrios de Gesto nacional, estaduais, do Distrito Federal e municipais devero avaliar o cumprimento das realizaes, dos resultados ou dos produtos, obtidos em funo das metas prioritrias, estabelecidas no Plano de Assistncia Social e consolidado em um Plano de Ao Anual; bem como da aplicao dos recursos em cada esfera de governo em cada exerccio anual, sendo elaboradas pelos Gestores e submetidos aos Conselhos de Assistncia Social. O Relatrio de Gesto destina-se a sintetizar e divulgar informaes sobre os resultados obtidos e sobre a probidade dos gestores do SUAS s instncias formais do SUAS, ao Poder Legislativo, ao Ministrio Pblico e sociedade como um todo. Sua elaborao compete ao respectivo gestor do SUAS, mas deve ser obrigatoriamente referendado pelos respectivos conselhos. Os itens que iro compor os Relatrios de Gesto em cada esfera de governo, bem como a forma de seu preenchimento on-line, sero objetos de regulao especfica.

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4. Instncias

de

Articulao, Pactuao

Deliberao

O princpio da democratizao e a diretriz da descentralizao, presentes na Constituio Federal de 1988 e na LOAS, se concretizam na implantao e no fortalecimento das instncias de articulao, de pactuao e de deliberao. 4.1 Articulao So espaos de participao aberta, com funo propositiva no nvel federal, estadual, do Distrito Federal e municipal, podendo ser institudos regionalmente. So constitudos por organizaes governamentais e no-governamentais, com a finalidade de articular, entre outros: conselhos; unio de conselhos; fruns estaduais, regionais ou municipais e associaes comunitrias. 4.2 Pactuao Entende-se por pactuao, na gesto da Assistncia Social, as negociaes estabelecidas com a anuncia das esferas de governo envolvidas, no que tange operacionalizao da poltica, no pressupondo processo de votao nem to-pouco de deliberao. As pactuaes de tais instncias s so possveis na medida em que haja concordncia de todos os entes envolvidos, sendo formalizada por meio de publicao da pactuao e submetidas s instncias de deliberao. As instncias de negociao e pactuao de aspectos operacionais da gesto do sistema descentralizado e participativo da Assistncia Social so as Comisses Intergestores Bipartite (CIB) e a Comisso Intergestores Tripartite (CIT). Essas instncias so organizadas em mbito federal (CIT) e estadual (CIB), com a finalidade de assegurar a negociao e o acordo entre os gestores envolvidos, no sentido de tornar efetiva a descentralizao da poltica pblica de Assistncia Social e o comando nico em cada esfera de governo, desde que no firam as atribuies especficas dos conselhos, estabelecidas nas respectivas leis de criao e regimentos internos. Todos os aspectos operacionais do processo de descentralizao so objetos de negociao e pactuao nas Comisses Intergestores. As pactuaes realizadas nessas comisses devem ser publicadas, amplamente divulgadas, inseridas na rede articulada de informaes para a gesto da Assistncia Social e encaminhadas, pelo gestor, para apreciao e aprovao dos respectivos conselhos de Assistncia Social. Comisso Intergestores Bipartite (CIB) As CIB se constituem como espaos de interlocuo de gestores, sendo um requisito central em sua constituio a representatividade do Estado e dos municpios em seu mbito, levando em conta o porte dos municpios e sua distribuio regional. Isto porque os seus membros devem representar os interesses e as necessidades coletivos referentes Poltica de Assistncia Social de um conjunto de municpios ou de todos os municpios, dependendo de a representao ser do gestor estadual ou municipal. As CIB so instncias com particularidades diferenciadas dos conselhos e no substituem o papel do gestor. Cabem a essas um lugar importante para pactuar procedimentos de gesto a fim de qualific-la para alcanar o objetivo de ofertar ou de referenciar servios de qualidade ao usurio.

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A CIB atua no mbito estadual com a seguinte composio: a) 3 (trs) representantes dos estados indicados pelo gestor estadual de Assistncia Social; b) 6 gestores municipais indicados pelo Colegiado Estadual de Gestores Municipais de Assistncia Social, observando os nveis de gesto no SUAS, a representao regional e porte dos municpios, de acordo com o estabelecido na Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS/2004, sendo 02 (dois) representantes de municpios de pequeno porte I; 01 (um) representante de municpios pequeno de porte II; 01 (um) representante de municpios de mdio porte; 01 (um) representante de municpios de grande porte; 01 (um) representante da capital. Os representantes titulares e suplentes devero ser de regies diferentes, de forma a contemplar as diversas regies do estado. importante observar na substituio ou renovao da representao municipal, a rotatividade entre as regies. Esta nova composio da CIB ser adotada a partir do tamanho do estado, distncias internas, porte de municpios e nmero de municpios no estado; b1) observando o disposto no item b, nos estados onde no for possvel contemplar todos os portes de municpios na composio da CIB, esta deve ser estruturada de acordo com a proporo de municpios por porte existentes. O regimento interno das CIB dever obedecer minuta padro pactuada pela CIT e aprovada pelo CNAS. A CIB dever observar em suas pactuaes as deliberaes do Conselho Estadual de Assistncia Social, legislao vigente pertinente e orientaes emanadas da CIT e do Conselho Nacional de Assistncia Social. Todas as pactuaes da CIB devero ser encaminhadas ao Conselho Estadual para conhecimento ou apreciao e deliberao e aos Conselhos Municipais, CIT e Conselho Nacional de Assistncia Social, para conhecimento. As Competncias das CIB so: a) pactuar a organizao do Sistema Estadual de Assistncia Social proposto pelo rgo gestor estadual, definindo estratgias para implementar e operacionalizar a oferta da proteo social bsica e especial no mbito do SUAS na sua esfera de governo; b) estabelecer acordos acerca de encaminhamentos de questes operacionais relativas implantao dos servios, programas, projetos e benefcios que compem o SUAS; c) atuar como frum de pactuao de instrumentos, parmetros, mecanismos de implementao e regulamentao complementar legislao vigente, nos aspectos comuns atuao das duas esferas de governo; d) pactuar medidas para aperfeioamento da organizao e do funcionamento do SUAS no mbito regional; e) avaliar o cumprimento dos requisitos relativos s condies de gesto municipal, para fins de habilitao e desabilitao; f) habilitar e desabilitar, a qualquer tempo, os municpios para as condies de gesto estabelecidas na legislao em vigor; g) renovar a habilitao de acordo com a periodicidade estabelecida em regimento interno; h) pactuar a distribuio/partilha de recursos estaduais e federais destinados ao cofinanciamento das aes e servios socioassistenciais, sendo os ltimos com base nos critrios pactuados na CIT e aprovados no CNAS;
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i) pactuar critrios, estratgias e procedimentos de repasse de recursos estaduais para o co-financiamento das aes e servios socioassistenciais para municpios; j) estabelecer interlocuo permanente com a CIT e com as demais CIB para aperfeioamento do processo de descentralizao, implantao e implementao do SUAS; k) observar em suas pactuaes0 as orientaes emanadas da CIT; l) elaborar e publicar seu regimento interno; m) publicar as pactuaes no Dirio Oficial do Estado, enviar cpia Secretaria Tcnica da CIT e divulg-las amplamente; n) submeter aprovao do Conselho Estadual de Assistncia Social as matrias de sua competncia; o) estabelecer acordos relacionados aos servios, programas, projetos e benefcios a serem implantados pelo Estado e Municpios enquanto rede de proteo social integrante do SUAS no Estado; p) pactuar os consrcios pblicos e o fluxo de atendimento dos usurios; q) avaliar o cumprimento dos pactos de aprimoramento da gesto, de resultados e seus impactos. Comisso Intergestores Tripartite (CIT) A CIT um espao de articulao entre os gestores (federal, estaduais e municipais), objetivando viabilizar a Poltica de Assistncia Social, caracterizando-se como instncia de negociao e pactuao quanto aos aspectos operacionais da gesto do Sistema Descentralizado e Participativo da Assistncia Social. a instncia de expresso das demandas dos gestores da Assistncia Social nas trs esferas de governo e organizada no mbito federal com a seguinte composio: 5 (cinco) membros representando a Unio, indicados pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e seus respectivos suplentes; 5 (cinco) membros representando os estados e o Distrito Federal, indicados pelo FONSEAS e seus respectivos suplentes; 5 (cinco) membros representando os municpios, indicados pelo CONGEMAS e seus respectivos suplentes. O Regimento Interno da CIT dever obedecer minuta padro aprovada pelo CNAS. Compete Comisso Intergestores Tripartite: a) pactuar estratgias para implantao e operacionalizao do Sistema nico da Assistncia Social; b) estabelecer acordos acerca de encaminhamentos de questes operacionais relativas implantao dos servios, programas, projetos e benefcios que compem o SUAS; c) atuar como frum de pactuao de instrumentos, parmetros, mecanismos de implementao e regulamentao do SUAS; d) pactuar os critrios e procedimentos de transferncia de recursos para o co-financiamento de aes e servios da Assistncia Social para estados, Distrito Federal e municpios; e) manter contato permanente com as Comisses Intergestores Bipartite (CIB), para a troca de informaes sobre o processo de descentralizao;

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f) atuar como instncia de recurso de municpios, no que se refere habilitao, alterao de gesto, renovao da habilitao e avaliao da gesto, quando no tenha havido deciso consensual nas Comisses Intergestores Bipartite; g) promover a articulao entre as trs esferas de governo, de forma a otimizar a operacionalizao das aes e garantir a direo nica em cada esfera; h) avaliar o cumprimento dos requisitos relativos s condies de gesto estadual e do Distrito Federal; i) elaborar e publicar seu regimento interno; j) publicar e divulgar suas pactuaes; k) submeter as pactuaes ao CNAS para apreciao e ou aprovao. 4.3 Deliberao Conselhos de Assistncia Social Os Conselhos Nacional, Estaduais, do Distrito Federal e Municipais so instncias deliberativas do Sistema Descentralizado e Participativo da Assistncia Social, regulamentado na PNAS/2004, na forma do SUAS. O CNAS, institudo pela LOAS, e os Conselhos das demais esferas, tratados na referida Lei e institudos por legislao especifica, tm carter permanente e composio paritria entre governo e sociedade civil. So vinculados ao Poder Executivo e a sua estrutura pertencente ao rgo da Administrao Pblica responsvel pela coordenao da Poltica de Assistncia Social, que lhes d apoio administrativo, assegurando dotao oramentria para seu funcionamento. Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) No exerccio das competncias estabelecidas no art. 18 da LOAS e no seu regimento interno, o CNAS deve, no cumprimento desta Norma: a) atuar como instncia de recurso dos Conselhos de Assistncia Social; b) deliberar sobre as regulaes complementares a esta Norma; c) atuar como instncia de recurso da Comisso Intergestores Tripartite; d) deliberar sobre as pactuaes da CIT. Conselho Estadual de Assistncia Social (CEAS) Os Conselhos Estaduais de Assistncia Social tm suas competncias definidas em legislao especfica e devero, no cumprimento desta Norma: a) elaborar e publicar seu Regimento Interno; b) aprovar a Poltica Estadual de Assistncia Social, elaborada em consonncia com a Poltica Nacional de Assistncia Social na perspectiva do SUAS, e as diretrizes estabelecidas pelas Conferncias de Assistncia Social; c) acompanhar e controlar a execuo da Poltica Estadual de Assistncia Social; d) aprovar o Plano Estadual de Assistncia Social e suas adequaes; e) aprovar o Plano Integrado de Capacitao de recursos humanos para a rea da Assistncia Social; f) atuar como instncia de recurso da Comisso Intergestores Bipartite;
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g) zelar pela efetivao do SUAS; h) regular a prestao de servios de natureza pblica e privada no campo da Assistncia Social, no seu mbito, considerando as normas gerais do CNAS, as diretrizes da Poltica Nacional de Assistncia Social, as proposies da Conferncia Estadual de Assistncia Social e os padres de qualidade para a prestao dos servios; i) aprovar a proposta oramentria dos recursos destinados s aes finalsticas de Assistncia Social, alocados no Fundo Estadual de Assistncia Social; j) aprovar critrios de partilha e de transferncia de recursos estaduais destinados aos municpios; k) aprovar o plano de aplicao do Fundo Estadual de Assistncia Social e acompanhar a execuo oramentria e financeira anual dos recursos; l) propor ao CNAS cancelamento de registro das entidades e organizaes de Assistncia Social que incorrerem em descumprimento dos princpios previstos no art. 4 da LOAS e em irregularidades na aplicao dos recursos que lhes forem repassados pelos poderes pblicos; m) assessorar os Conselhos Municipais de Assistncia Social na aplicao de normas e resolues fixadas pelo CNAS; n) atuar como instncia de recurso que pode ser acionada pelos Conselhos Municipais de Assistncia Social; o) aprovar o Relatrio do pacto de Gesto. Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal (CAS/DF) O Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal tem suas competncias definidas em legislao especfica e dever, no cumprimento desta Norma: a) elaborar e publicar seu Regimento Interno; b) aprovar a Poltica de Assistncia Social do Distrito Federal, elaborada em consonncia com a PNAS/2004 na perspectiva do SUAS, e as diretrizes estabelecidas pelas Conferncias de Assistncia Social; c) acompanhar e controlar a execuo da Poltica de Assistncia Social do Distrito Federal; d) aprovar o Plano de Assistncia Social do Distrito Federal e suas adequaes; e) aprovar o Plano Integrado de Capacitao de recursos humanos para a rea da Assistncia Social; f) zelar pela efetivao do SUAS; g) regular a prestao de servios de natureza pblica e privada no campo da Assistncia Social, no seu mbito, considerando as normas gerais do CNAS, as diretrizes da Poltica Nacional de Assistncia Social, as proposies da Conferncia de Assistncia Social do Distrito Federal e os padres de qualidade para a prestao dos servios; h) aprovar a proposta oramentria dos recursos destinados s aes finalsticas de Assistncia Social, alocados no Fundo de Assistncia Social do Distrito Federal; i) aprovar critrios de partilha de recursos; j) aprovar o plano de aplicao do Fundo de Assistncia Social do Distrito Federal e acompanhar a execuo oramentria e financeira anual dos recursos;

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k) propor ao CNAS cancelamento de registro das entidades e organizaes de Assistncia Social que incorrerem em descumprimento dos princpios previstos no art. 4 da LOAS e em irregularidades na aplicao dos recursos que lhes forem repassados pelos poderes pblicos; l) aprovar o Relatrio do pacto de Gesto. Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS) Os conselhos municipais tm suas competncias definidas na LOAS e complementadas por legislao especfica e devero, no cumprimento desta Norma: a) elaborar e publicar seu Regimento Interno; b) aprovar a Poltica Municipal de Assistncia Social, elaborada em consonncia com a Poltica Estadual de Assistncia Social na perspectiva do SUAS, e as diretrizes estabelecidas pelas Conferncias de Assistncia Social; c) acompanhar e controlar a execuo da Poltica Municipal de Assistncia Social; d) aprovar o Plano Municipal de Assistncia Social e suas adequaes; e) zelar pela efetivao do SUAS; f) regular a prestao de servios de natureza pblica e privada no campo da Assistncia Social, no seu mbito, considerando as normas gerais do CNAS, as diretrizes da Poltica Estadual de Assistncia Social, as proposies da Conferncia Municipal de Assistncia Social e os padres de qualidade para a prestao dos servios; g) aprovar a proposta oramentria dos recursos destinados s aes finalsticas de Assistncia Social, alocados no Fundo Municipal de Assistncia Social; h) aprovar o plano de aplicao do Fundo Municipal de Assistncia Social e acompanhar a execuo oramentria e financeira anual dos recursos; i) propor ao CNAS cancelamento de registro das entidades e organizaes de Assistncia Social que incorrerem em descumprimento dos princpios previstos no art. 4 da LOAS e em irregularidades na aplicao dos recursos que lhes forem repassados pelos poderes pblicos; j) acompanhar o alcance dos resultados dos pactos estabelecidos com a rede prestadora de servios da Assistncia Social; k) aprovar o Relatrio Anual de Gesto; l) inscrever e fiscalizar as entidades e organizaes de mbito municipal. Conferncias de Assistncia Social As conferncias de Assistncia Social so instncias deliberativas com atribuio de avaliar a Poltica de Assistncia Social e propor diretrizes para o aperfeioamento do Sistema nico da Assistncia Social. A convocao, pelos respectivos conselhos, para realizao das Conferncias de Assistncia Social obedecer periodicidade estabelecida na LOAS para a Conferncia Nacional e legislao especfica para conferncias estaduais, do Distrito Federal e municipais.

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5. Financiamento 5.1 Gesto Financeira Fundos de Assistncia Social Em respeito s prerrogativas legais, juntamente com os princpios democrticos que zelam pela participao, pela transparncia, pela descentralizao poltico-administrativa e pelo controle social, no sentido de dar concretude aos compromissos emanados do texto da Poltica Nacional de Assistncia Social, os Fundos de Assistncia Social tm, na proposta desta Norma, reforado seu papel de instncia de financiamento dessa poltica pblica nas trs esferas de governo. A gesto financeira da Assistncia Social se efetiva atravs desses fundos, utilizando critrios de partilha de todos os recursos neles alocados, os quais so aprovados pelos respectivos conselhos de Assistncia Social. No mbito da Unio e dos estados, a deliberao dos conselhos deve ser antecedida de pactuao nas comisses intergestores equivalentes. Os fundos especiais, por se constiturem na reunio de recursos financeiros para determinadas aes, no possuem personalidade jurdica prpria e nem tampouco autonomia administrativa e financeira, estando vinculados a rgos pblicos. So estruturados como unidade oramentria, por representarem importante mecanismo de captao e apoio financeiro aos programas oramentrios e s aes de sua rea de vinculao. Cabe ao rgo responsvel pela coordenao da Poltica Pblica de Assistncia Social, na respectiva esfera de governo, a gesto e a responsabilidade pelo fundo naquele mbito, e, ao conselho respectivo, a orientao, o controle e a fiscalizao desse gerenciamento, atravs de resolues relativas elaborao da proposta oramentria que trata da destinao dos recursos, aos critrios de partilha, ao plano de aplicao e execuo oramentria e financeira. A instituio dos fundos caracteriza uma forma de gesto transparente e racionalizadora de recursos, que contribui para o fortalecimento e visibilidade da Assistncia Social no interior da Administrao, bem como para o controle social de toda execuo financeira. O Fundo Nacional de Assistncia Social a instncia, no mbito da Unio, na qual so alocados os recursos destinados ao financiamento das aes dessa poltica, destacadas na Lei Orgnica de Assistncia Social como benefcios, servios, programas e projetos, devendo as demais esferas de governo instituir tais fundos em seus mbitos como unidades oramentrias, com alocao de recursos prprios para subsdio s aes programticas e co-financiamento da poltica, garantida a diretriz do comando nico e da primazia da responsabilidade do Estado. O art. 30 da LOAS estabelece como condio de repasse de recursos do FNAS para os fundos estaduais, do Distrito Federal e municipais, a constituio do conselho, a elaborao do plano e a instituio e funcionamento do fundo, com alocao de recursos prprios do tesouro em seu oramento. Descentralizao poltico-administrativa no financiamento da Assistncia Social Na Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel de estados, Distrito Federal e municpios, os entes so dotados de autonomia administrativa e fiscal, com compartilhamento de poderes nos seus respectivos territrios.

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A autonomia das entidades federativas pressupe repartio de competncias para o exerccio e desenvolvimento de sua atividade normativa. Assim, cabem Unio as matrias e questes de interesse geral, nacional. Aos estados as matrias e assuntos de interesse regional e aos municpios, os assuntos de interesse local. O financiamento da Assistncia Social, nesse contexto de Estado Federativo, pressupe: Sistema como referncia; Condies gerais para as transferncias de recursos - discusses e pactuaes quanto s competncias, responsabilidades e condicionalidades em relao ao co-financiamento; Mecanismos de transferncia que possibilitem a regularidade dos repasses de forma automtica, no caso dos servios e benefcios, e o conveniamento de programas e projetos com durao determinada; Critrios de partilha e transferncia de recursos, incluindo o financiamento do fomento organizao de servios e da rede, do sistema, com a definio de condies para a participao no financiamento; Condies de gesto dos municpios. 5.2 Sistema como referncia O financiamento ora proposto tem como referncia o SUAS, cujo modelo de gesto descentralizado e participativo, constituindo na regulao e organizao, em todo o territrio nacional, das aes socioassistenciais, servios, programas, projetos e benefcios da Assistncia Social, tendo como foco prioritrio a ateno s famlias, seus membros e indivduos, e o territrio como base de organizao, que passam a ser definidos pelas funes que desempenham, pelo nmero de pessoas que deles necessitam e pelo seu nvel de complexidade. A PNAS/2004 define como pressupostos a gesto compartilhada, o co-financiamento da poltica pelas trs esferas de governo e a definio clara das competncias tcnicopolticas da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, bem como da rede prestadora de servios, com a participao e mobilizao da sociedade civil, por meio dos movimentos sociais, e dos organismos governamentais e no-governamentais, os quais tm, em conjunto, papel efetivo na sua implantao e implementao. A base desta nova sistemtica prima pelo cumprimento dos dispositivos do inciso IX do art. 18 da LOAS e do preconizado na PNAS/2004, propondo que a partilha dos recursos dos fundos de Assistncia Social nacional, do Distrito Federal, dos estados e dos municpios siga critrios pautados em diagnsticos e indicadores socioterritoriais locais e regionais que dem conta de contemplar as demandas e prioridades apresentadas de forma especfica, a partir das diversidades apresentadas pelas diferentes realidades que convivem no pas, bem como em pactos nacionais e em critrios de equalizao e correo de desigualdades. Conforme definies constantes no item 5.5, dever ser adotado um ndice de referncia nacional resumido, com base no cruzamento dos indicadores, o qual ser utilizado como base comum a ser agregada aos demais cruzamentos especficos necessrios. So considerados nesse processo o porte dos municpios, a complexidade e a hierarquizao dos servios, com a efetivao do co-financiamento de maneira sistemtica, superando a relao convenial tradicional e incorporando e ampliando o financiamento dos servios de carter continuado. A aplicao dos recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social deve se dar: a) no pagamento do BPC;
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b) no apoio tcnico e financeiro aos servios e programas de Assistncia Social aprovados pelo CNAS, de acordo com as prioridades elencadas na Lei n 8.742/93 (LOAS); c) para atender, em conjunto com os estados, o Distrito Federal e os municpios, as aes assistenciais de carter de emergncia; d) na capacitao de recursos humanos e no desenvolvimento de estudos e pesquisas relativos rea de Assistncia Social; e) em projetos de enfrentamento pobreza. O financiamento com os recursos dos Fundos Nacional, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, no mbito normatizado de suas respectivas competncias, deve ser direcionado para os servios, os programas, os projetos e os benefcios de Assistncia Social e para o aprimoramento da gesto. 5.3 Condies gerais para transferncia de recursos federais Para que se fortalea a idia de sistema e a co-responsabilidade entre as trs esferas de governo e para que municpios, Distrito Federal e estados sejam inseridos no financiamento federal, devero ser atendidas algumas condicionalidades: a) No caso dos municpios, observar os nveis de gesto em que se encontrem, de acordo com o estabelecido nesta Norma; b) Constituir Unidade Oramentria para cada Fundo de Assistncia Social nas respectivas esferas de governo, contemplando todos os recursos destinados Poltica de Assistncia Social; c) Comprovar a execuo oramentria e financeira dos recursos prprios do tesouro e recebidos em co-financiamento destinados Assistncia Social, aprovada pelos respectivos conselhos; d) Corresponder aos critrios de partilha estabelecidos nesta Norma; e) Comprovar o acompanhamento e controle da gesto pelos respectivos conselhos, demonstrados atravs da aprovao do Relatrio Anual de Gesto, no caso dos municpios e do Distrito Federal, e do relatrio de execuo do plano de Assistncia Social, no caso dos Estados; f) Cumprir o disposto no art. 30 da LOAS, incluindo seu pargrafo nico acrescido pela Lei n 9.720, de 30 de novembro de 1998; g) Alimentar as bases de dados do SUAS-Web. 5.4 Mecanismos de transferncia Esta Norma institui novos mecanismos e formas de transferncia legal de recursos financeiros do Fundo Nacional para os Fundos de Assistncia Social dos estados, dos municpios e do Distrito Federal, bem como dos Fundos Estaduais para os Fundos municipais de Assistncia Social, para co-financiamento das aes assistenciais prestados no mbito do SUAS. Busca-se consolidar o repasse regular e automtico fundo-a-fundo, com o objetivo de apoiar tcnica e financeiramente os municpios, os estados e o Distrito Federal nas despesas relativas aos servios de Assistncia Social reconhecidamente de proteo social bsica e/ou especial, prestados gratuitamente pelas entidades e organizaes pblicas ou privadas, com vistas a garantir a consolidao da Poltica de Assistncia Social.
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Essa providncia altera a gesto financeira da Assistncia Social, garante a continuidade dos atendimentos, agiliza os fluxos de transferncia desses recursos, assegura regularidade nos repasses, continuidade na prestao dos servios, em consonncia com a forma descentralizada preconizada no rol da legislao brasileira nesta rea, dirimindo grande parte das questes burocrticas vigentes. Alm dos mecanismos relativos ao repasse automtico fundo-a-fundo, tambm so objeto de novas regulaes e nova sistemtica os repasses efetuados para apoio financeiro aos projetos e programas no continuados, para os quais permanece o mecanismo de convnio, mediante a instituio de sistemtica prpria, coerente com os pressupostos gerais de financiamento do SUAS, estabelecidos na PNAS/2004. Sistemtica da gesto de convnios, que prev a utilizao de aplicativos informatizados para apresentao e anlise dos projetos tcnicos propostos. Os repasses regulares e automticos se daro mediante liberao mensal de recursos financeiros pelo FNAS, diretamente aos FEAS e FMAS, devendo ser includos nos respectivos oramentos dos Fundos, nos termos estabelecidos na Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, e legislao complementar. Nos casos em que a demanda do municpio no justifique a oferta, em seu mbito, de servios continuados nos nveis de proteo social, possvel o estabelecimento de parcerias entre municpios vizinhos para o desenvolvimento de servios de referncia regional, inclusive mediante consrcios pblicos, com co-financiamento estadual e federal e dos municpios consorciados. Outra opo pode ser a prestao desses servios de referncia regional pela esfera estadual, em parceria com os municpios que apresentarem tal necessidade e no tiverem as condies para a gesto individual. As condies de co-financiamento e a cooperao entre os entes devero ser definidas por regulao especfica de acordo com o estabelecido na Lei n 11.107/05. Os recursos financeiros sero transferidos aos Fundos, mediante validao dos planos de ao no sistema informatizado SUAS-WEB, coerentes com seus Planos Municipais e, ou, Planos Estaduais de Assistncia Social aprovados pelo correspondente Conselho. Tais repasses so condicionados disponibilidade oramentria e financeira, sendo utilizadas as condicionalidades pactuadas, os critrios de insero de municpios no financiamento, os critrios de partilha para que sejam definidos os municpios prioritrios para insero/expanso da cobertura do financiamento e os critrios de transferncia, que estabelecem os referidos pisos de proteo conforme a complexidade dos servios, com base nos portes de municpios. Condicionam-se os repasses aprovao pelos respectivos conselhos de Assistncia Social das contas do exerccio anterior apresentadas pelos rgos gestores. A prestao de contas dos recursos repassados a partir dos mecanismos ora propostos se efetuar mediante apresentao, ao respectivo Conselho de cada esfera, de relatrio de gesto, elaborado conforme modelo pactuado nas Comisses Intergestores e deliberado nos Conselhos de Assistncia Social, o qual ser constitudo do Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo Fsico-Financeira, de informaes que permitam identificar a capacidade de gesto e o alcance dos resultados, ou seja, tragam insumos para a avaliao da gesto, do controle e do financiamento da Assistncia Social, especialmente quanto ao cumprimento das questes constantes nesta Norma. O relatrio deve, ainda, ser constitudo da apresentao de documentos que comprovem a gesto do SUAS no referido mbito. O Relatrio Anual de Gesto, uma vez analisado, servir de base para o processo decisrio e subsidirio das providncias a serem desencadeadas pelas trs esferas de
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governo quanto operacionalizao da Assistncia Social em cada mbito, em relao s dimenses de gesto, controle e financiamento. O Conselho de cada esfera de governo, aps anlise da prestao de contas e registro em ata, emitir o parecer conclusivo acerca da regularidade da aplicao, dos referidos recursos de co-financiamento, sejam eles da Unio, Distrito Federal, estados e do municpio, e encaminhar aos Gestores do Fundo Nacional, do Distrito Federal, dos Estados e do Municpio somente o Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo Fsico-Financeira, acompanhado do respectivo parecer, e validar na rede mundial de computadores (internet) a ntegra do Relatrio de Gesto inserido no sistema pelo rgo gestor equivalente. A fiscalizao dos recursos financeiros relativos ao SUAS de competncia dos gestores federal, do Distrito Federal, estadual e municipal, dos rgos de controle interno do governo federal, do Tribunal de Contas da Unio (TCU), Tribunais de Contas dos Estados (TCE), Tribunal de Contas do Distrito Federal (TCDF), Tribunais de Contas dos Municpios, quando houver, e demais rgos do Legislativo, bem como dos Conselhos de Assistncia Social, resguardadas as responsabilidades e autonomia de cada esfera de governo no processo de gesto descentralizada, sendo efetuada por mecanismos como auditorias, inspees, anlises dos processos que originarem os Planos Estaduais de Assistncia Social, o Plano de Assistncia Social do Distrito Federal ou os Planos Municipais de Assistncia Social e prestaes de contas utilizados como base para o relatrio de gesto, bem como outros mecanismos definidos e aprovados oportunamente pelas instncias competentes. Na esfera federal, o processo de fiscalizao dever ser viabilizado e organizado mediante construo de um sistema nacional de auditoria no mbito do SUAS. 5.5 Critrios de Partilha e Transferncia de Recursos A questo dos critrios de partilha e transferncia dos recursos da Assistncia Social tem se feito presente em diversos instrumentos relativos a essa poltica pblica desde a promulgao da LOAS. O art. 18 dessa Lei, em seu inciso IX, estabelece que cabe ao CNAS aprov-los, considerando que a transferncia de recursos do Fundo Nacional para os Fundos de Assistncia Social dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal ocorre a partir de indicadores que informem sua regionalizao mais eqitativa, tais como: populao, renda per capita, mortalidade infantil e concentrao de renda, alm de disciplinar os procedimentos de repasse de recursos para as entidades e organizaes de Assistncia Social. A proposio de tais critrios para apreciao do CNAS, de acordo com o inciso V do art. 19 da LOAS, de competncia do rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela coordenao da PNAS. Os critrios de partilha e transferncia de recursos devem ser estabelecidos guardando compatibilidade com o preconizado na PNAS/2004, integrando instrumento maior da regulao relativa a sua gesto, ou seja, a NOB/SUAS. I. Critrios de partilha A utilizao dos critrios de partilha, pactuados na Comisso Intergestores Tripartite (CIT), no mbito da esfera federal, e pelas Comisses Intergestores Bipartite (CIB), no mbito dos Estados, e deliberados pelos respectivos conselhos de Assistncia Social, viabiliza a gesto financeira de forma transparente e racionalizadora e integra o processo de construo democrtica dessa poltica pblica, uma vez que refora as diretrizes da descentralizao e do controle social, preconizadas na Constituio Federal de 1988.
133

No mbito da Unio, o art. 19, incisos V e VI, da Lei n 8.742, de 1993, estabelece como competncia do rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela coordenao da PNAS/2004 propor os critrios e proceder s transferncias de recursos em seu mbito, com a devida deliberao do CNAS. Os critrios a seguir apresentados sero adotados para a partilha dos recursos do FNAS, visando priorizao de municpios, estados, Distrito Federal e regies geogrficas, bem como ao escalonamento da distribuio de tais recursos. Os critrios especficos de cada ente federado devero ser pactuados e deliberados em seus prprios mbitos, de acordo com os indicativos definidos na LOAS. A operacionalizao do art. 18, inciso IX, da LOAS, que prev a utilizao de indicadores para partilha mais eqitativa de recursos no mbito da poltica de Assistncia Social, traz o desafio de relacionar informaes sociais, econmicas, demogrficas e cadastrais com as escalas territoriais e as diversidades regionais presentes no desenho federativo do pas. Traz, ainda, o desafio de estabelecer, com base nesses indicadores, partilha e distribuio de recursos fundamentada em metodologia objetiva e critrios pblicos e universais que sejam, ao mesmo tempo, transparentes e compreensveis por todas as instncias que operam a poltica de Assistncia Social, em especial, aquelas incumbidas do controle social. Busca-se, a partir desta NOB/SUAS, lanar mo da combinao de critrios de partilha e de pactuao de resultados e metas para a gesto (gradualismo, com base nos resultados pactuados), para que seja possvel: 1 - equalizar; 2 - priorizar; 3 - projetar a universalizao na trajetria da PNAS/2004. A combinao de critrios considera o porte populacional dos municpios, a proporo de populao vulnervel e o cruzamento de indicadores socioterritoriais e de cobertura. Para efeito desta NOB/SUAS, a construo do conceito de vulnerabilidade social fundamenta-se na PNAS/2004, que define o pblico alvo da Assistncia Social. Assim, considera-se como populao vulnervel o conjunto de pessoas residentes que apresentam pelo menos uma das caractersticas abaixo:

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VARIVEIS Famlias que residem em domiclio com servios de infra-estrutura inadequados. Conforme definio do IBGE, trata-se dos domiclios particulares permanentes com abastecimento de gua proveniente de poo ou nascente ou outra forma, sem banheiro e sanitrio ou com escoadouro ligado fossa rudimentar, vala, rio, lago, mar ou outra forma e lixo queimado, enterrado ou jogado em terreno baldio ou logradouro, em rio, lago ou mar ou outro destino e mais de 2 moradores por dormitrio. Famlia com renda familiar per capita inferior a um quarto de salrio mnimo. Famlia com renda familiar per capita inferior a meio salrio mnimo, com pessoas de 0 a 14 anos e responsvel com menos de 4 anos de estudo. Famlia na qual h uma chefe mulher, sem cnjuge, com filhos menores de 15 anos e ser analfabeta. Famlia na qual h uma pessoa com 16 anos ou mais, desocupada (procurando trabalho) com 4 ou menos anos de estudo. Famlia na qual h uma pessoa com 10 a 15 anos que trabalhe.

FONTE

ANO

IBGE, Censo Demogrfico PNAD

2000 (2001 em diante)

IBGE, Censo Demogrfico PNAD IBGE, Censo Demogrfico PNAD IBGE, Censo Demogrfico PNAD IBGE, Censo Demogrfico PNAD IBGE, Censo Demogrfico PNAD IBGE, Censo Demogrfico PNAD IBGE, Censo Demogrfico PNAD IBGE, Censo Demogrfico PNAD

2000 (2001 em diante)

2000 (2001 em diante)

2000 (2001 em diante)

2000 (2001 em diante)

2000 (2001 em diante)

Famlia no qual h uma pessoa com 4 a 14 anos que no estude. Famlia com renda familiar per capita inferior a meio salrio mnimo, com pessoas de 60 anos ou mais. Famlia com renda familiar per capita inferior a meio salrio mnimo, com uma pessoa com deficincia.

2000 (2001 em diante)

2000 (2001 em diante)

2000 (2001 em diante)

A combinao dessas caractersticas compor a Taxa de Vulnerabilidade Social em um determinado territrio. a) Proteo Social Bsica A partilha, a priorizao e o escalonamento da distribuio de recursos para cofinanciamento deste nvel de proteo social respeitaro os seguintes critrios: porte populacional dos municpios; taxa da vulnerabilidade social por estado; cruzamento de indicadores socioterritoriais e de cobertura;

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Esses critrios, abaixo detalhados, sero tratados em conjunto, no havendo relao de excluso entre eles. Sua combinao indicar a classificao de municpios prioritrios para expanso do co-financiamento federal para a Proteo Social Bsica, em cada exerccio, com base no mnimo que cada municpio dever receber por porte e no valor disponvel para a expanso. 1 Critrio Porte Populacional dos municpios Nmero de municpios e respectivas populaes, segundo o porte / Brasil 2004

Porte

Municpios Nmero Percentual 100,00 71,78 18,12 5,55 4,26 0,29

Populao Nmero 181.581.024 32.952.033 30.422.831 21.658.922 57.111.351 39.435.887 Percentual 100,00 18,15 16,75 11,93 31,45 21,72

% de recursos do FNAS 100,0 20,0 17,0 12,0 31,0 20,0

Brasil Pequeno I Pequeno II Mdio Grande Metrpole*

5.564 3.994 1.008 309 237 16

Fonte: IBGE, Estimativas de Populao 2004 *incluindo o Distrito Federal

2 critrio Taxa da vulnerabilidade social por estado O segundo critrio visa garantir a distribuio de recursos para municpios em todos os estados, atravs da diviso proporcional ao total da populao vulnervel, conforme definida na introduo deste item. 3 critrio Cruzamento de indicadores socioterritoriais e de cobertura Na perspectiva de adequao aos pressupostos indicados nesta Norma, a seleo dos indicadores para priorizao de municpios dentro de cada estado no financiamento da Proteo Social Bsica no SUAS adotou os seguintes princpios:

possibilidade de obteno dos dados primrios por uma nica fonte para todos os
municpios, excluindo, assim, indicadores que dependessem de informaes prestadas por diferentes rgos, mediante adoo de conceituaes e metodologias diferenciadas;

seleo de fonte pblica e acessvel a todos os operadores e usurios da poltica de


Assistncia Social;

composio de conjuntos de indicadores que expressem as caractersticas de


vulnerabilidade social e as realidades municipais nas diferentes escalas de porte populacional, relacionando-as aos nveis de proteo social previstos no SUAS. 1) Indicadores selecionados O conjunto selecionado para anlise socioterritorial dos municpios composto por quatro indicadores, sendo: trs bsicos e um complementar por porte populacional, assim classificados:

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Indicadores Bsicos So trs indicadores fixos e pr-estabelecidos nesta NOB/SUAS, comuns a todas as escalas de porte populacional municipal, conforme relao abaixo:

INDICADOR

DESCRIO

FONTE

ANO

Relao entre a populao Taxa de vulnerabilida- vul nervel, conforme definida IBGE, Censo Demogrfico 2000 de social municipal. na introduo deste item, e a (microdados da amostra) populao total do municpio. Receita corrente lqui da municipal per capita. Recursos transferidos pelo FNAS (MDS) para Proteo Social Bsica per capita. Ministrio da Fazenda Relao entre a receita corrente Secretaria do Tesouro lquida municipal e a populao Nacional (receita) e IBGE estimada. (populao) Relao entre o volume de recursos transferidos pelo FNAS para o FMAS e a populao estimada.
MDS/FNAS/SUASweb (transferncia) IBGE (populao)

2003

2005 2004

Indicador Complementar um indicador varivel, sensvel s especificidades de cada escala de porte populacional municipal e relacionado s particularidades de cada estado ou regio. O indicador complementar ser selecionado pela instncia de pactuao respectiva, de acordo com a escala de porte populacional, a partir da relao sugestiva abaixo: Escala Estadual Indicador Complementar para Municpios de Pequeno Porte I ou II
VARIVEL Taxa de urbani zao. DESCRIO FONTE ANO 2000 Percentual da populao total residente IBGE, Censo em rea urbana Demogrfico Percentual da populao residente em regio especificada: Fronteira, Porturia, Calhas de Rio, Povos da Floresta, Quilombola, Indgena, Assentamentos rurais, Metropolitanas, Semi-rido. Pesquisa de mbito estadual, realizada por institutos oficiais

Especificidade regional.

Distncia que separa a renda domiciliar per capita mdia dos indivduos pobres (definidos como os indivduos com Taxa de intensidade renda domiciliar per capita inferior R$ 75,50, ou meio salrio mnimo) do da Pobreza. valor da linha de pobreza, medida em termos do percentual desta linha de pobreza.

Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil (PNUD-IPEA-FJP)

2000

Taxa de crescimenVariao percentual da populao resi- Estimativas de poto da populao dente estimada. pulao do IBGE residente. Taxa de evaso escolar. Relao entre o nmero de alunos afastados por abandono das escolas e o nmero total de alunos matriculados. Censo Escolar (MEC)

2004

2004

Instncia de Pactuao: Comisso Intergestores Bipartite (CIB)


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Escala Regional Indicador Complementar para municpios de Mdio ou Grande Porte


VARIVEL Qualificao de mo-de-obra. DESCRIO FONTE ANO 2000

Percentual da populao em idade ativa IBGE, Censo (15 a 64 anos) com at 8 anos de estudo Demogrfico (Ensino Fundamental Completo).

Distncia que separa a renda domiciliar per capita mdia dos indivduos pobres Atlas de (definidos como os indivduos com renTaxa de intensidade Desenvolvimento da domiciliar per capita inferior R$ Humano no Brasil da Pobreza. 75,50, ou meio salrio mnimo) do valor (PNUD-IPEA-FJP) da linha de pobreza, medida em termos do percentual desta linha de pobreza. Taxa de crescimento Variao percentual da populao resida populao dente estimada. residente. Taxa de evaso escolar. Estimativas de populao do IBGE

2000

2004

Relao entre o nmero de alunos Censo Escolar afastados por abandono das escolas e (MEC) o nmero total de alunos matriculados.

2004

Instncia de Pactuao: Comisso Intergestores Tripartite, ouvidos os Estados, atravs das CIB. Escala Nacional Indicador Complementar para Metrpoles
FONTE IBGE, Estimativas Relao entre o nmero de bitos por Taxa de homicdios. de populao e Mihomicdio e a populao total. nistrio da Sade Relao entre o nmero de bitos por IBGE, Estimativas Taxa de homicdio homicdio de pessoas de 15 a 29 anos de populao e Mide jovens. e a populao de 15 a 29 anos. nistrio da Sade Taxa de mortalidade infantil. VARIVEL DESCRIO ANO 2003

2003

Relao entre o nmero de bitos de crianas menores de um ano e o Ministrio da Sade 2003 nmero de nascidos vivos no ano. Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil (PNUD-IPEA-FJP)

Distncia que separa a renda domiciliar per capita mdia dos indivduos pobres (definidos como os indivduos com Taxa de intensidade renda domiciliar per capita inferior R$ 75,50, ou meio salrio mnimo) do da Pobreza. valor da linha de pobreza, medida em termos do percentual desta linha de pobreza. Taxa de crescimenVariao percentual da populao resito da populao dente estimada. residente.

2000

Estimativas de populao do IBGE

2004

Instncia de Pactuao: Comisso Intergestores Tripartite (CIT), por meio do executivo municipal, e os respectivos estados, pelas CIB. 2) Metodologia de Cruzamento dos Indicadores A metodologia de cruzamento dos indicadores considerar os seguintes elementos, com relao ponderao e graduao de valores representativos:
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O indicador Taxa de Vulnerabilidade Social municipal tem peso 2 (dois), os demais


indicadores (bsicos ou complementares) tm peso 1 (um).

A avaliao de cada indicador ser feita atravs de atribuio de valores representativos


que variaro de 0 a 1. O valor 1 designa a melhor situao no indicador analisado. O valor 0 designa a pior condio no indicador analisado. Esses indicadores devero ser normalizados para se fazer o cruzamento, a cargo do gestor federal.

Desta forma, a soma total dos valores representativos de cada indicador, em cada
escala de porte populacional municipal analisada, no dever ser inferior ao valor 0, nem superior ao valor 5;

A soma total dos valores representativos do conjunto dos 4 indicadores bsicos


e complementares definir a classificao do municpio na ordem de prioridade para distribuio dos recursos;

A ordem de prioridade ser estabelecida em escala crescente, do menor valor obtido


na soma total do conjunto dos indicadores para o maior.
INDICADOR PESO Taxa de Vulnerabilidade Social Municipal 2 Receita corrente lquida municipal per capita 1 Recursos transferidos pelo FNAS (MDS) para Proteo Social Bsica per 1 capita Indicador complementar 1

3) Aplicao dos Critrios de Partilha Os recursos sero partilhados segundo o mtodo a seguir:

PASSOS

DESCRIO

PRODUTO

Define o valor que cada Partilha dos recursos disponveis segundo porte porte de municpios repopulacional dos municpios, proporcionalmente ceber de recursos do populao residente, conforme descrito no 1 FNAS, contemplando-se Critrio. todos os portes Partilha dos recursos destinados a cada porte, obtida no 1 Passo, por estado, proporcionalmente populao vulnervel, calculada conforme descrito no 2 Critrio. Define o valor que cada estado, por porte de municpios, receber de recursos do FNAS, contemplando-se todos os estados Define o nmero de municpios prioritrios que receber recursos do FNAS, em cada expanso, de acordo com o mnimo estabelecido para cada porte

Partilha dos recursos destinados a cada estado entre seus respectivos municpios, por porte, segundo a classificao de municpios prioritrios obtida pelo cruzamento de indicadores, conforme descrito no 3 Critrio.

139

4) Distribuio dos Recursos Partilhados At que seja viabilizada a universalizao preconizada pela PNAS/2004 na cobertura da Proteo Social Bsica com centralidade na famlia e referenciada nos territrios de maior vulnerabilidade, o valor destinado a cada estado/porte, obtido pela aplicao dos critrios de partilha, ser distribudo aos municpios, por ordem de prioridade, observando-se: adeso ao SUAS, cumpridas as exigncias pactuadas para tal finalidade; habilitao aos nveis de gesto plena ou bsica; distribuio do mnimo estabelecido para cada porte ao maior nmero possvel de municpios: Pequeno Porte I mnimo de 1 CRAS para at 2.500 famlias referenciadas; Pequeno Porte II mnimo de 1 CRAS para at 3.500 famlias referenciadas; Mdio Porte mnimo de 2 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas; Grande Porte mnimo de 4 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas; Metrpoles mnimo de 8 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas. A ampliao de cobertura nos municpios, depois de contemplados com o mnimo de CRAS estabelecido para cada porte, ser objeto de pactuao e deliberao nas instncias competentes. Havendo saldo de recursos disponveis em algum dos portes, por estado, o valor ser transferido eqitativamente para os demais portes, dentro do mesmo estado. No caso especfico da partilha de recursos para o atendimento no nvel de proteo social bsica ao jovem, o municpio contemplado com a bolsa receber tambm os recursos do piso varivel equivalente. b) Proteo Social Especial de Mdia e Alta Complexidade A partilha e o escalonamento da distribuio de recursos para co-financiamento deste nvel de proteo social especial respeitaro os seguintes critrios: 1) Erradicao do Trabalho Infantil PETI A expanso do PETI, em 2005, seguir os mesmos procedimentos at ento adotados no que se refere pactuao entre estados, Distrito Federal e municpios, respeitados os critrios previstos nesta NOB/SUAS, buscando gradualmente a articulao com o Bolsa Famlia, a partir de regulao especfica. A partilha dos recursos do PETI seguir os seguintes critrios: 1.1 Inicialmente, os recursos sero partilhados entre os estados e o Distrito Federal, segundo os seguintes critrios: a) Taxa de Trabalho Infantil PNAD / IBGE; b) Taxa de cobertura do PETI em relao incidncia do trabalho infantil (dados MDS e IBGE).

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1.2 Os recursos destinados a cada estado sero partilhados entre os seus municpios, de acordo com os seguintes critrios: Critrio de Acesso: a. Incidncia de trabalho infantil; b. Existncia de Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e Conselho Tutelar. Critrios de Priorizao: a. Taxa de Vulnerabilidade Social municipal (definida nesta NOB/SUAS) b. Taxa de trabalho infantil no municpio Censo / IBGE; c. Taxa de Cobertura do PETI em relao incidncia do trabalho infantil Dados do MDS e IBGE. Critrios de priorizao em caso de empate: a. Incidncia de atividades consideradas perigosas e insalubres e proibidas para menores de 16 anos; b. Presena de aes da Proteo Social Especial destinadas s crianas, aos adolescentes e s famlias vtimas de explorao sexual e comercial; Indicadores Selecionados
LTIMO DADO DISPONVEL/ ANO

INDICADOR

DESCRIO

FONTE

Taxa de Trabalho Infantil

Taxa de Cobertura do PETI

Percentual da populao residente at 15 anos de idade que se encontra em situao trabalho ou procurando trabalho PNAD / na semana de referncia, em determinado IBGE espao geogrfico, no ano considerado. FNAS / MDS Cobertura do PETI em relao incidncia PNAD / do trabalho infantil. IBGE

2003

2004 2003

Para partilha de recursos entre municpios de um mesmo estado Critrios de Priorizao


LTIMO DADO DISPONVEL/ ANO

INDICADOR Ta x a de Vul n erabilidade Social (definida na NOB) ndice de Trabalho Infantil

DESCRIO

FONTE Censo / IBGE

Vide item 5.5 I.

2000

Taxa de Cobertura do PETI

Percentual da populao residente at 15 anos de idade que se encontra no trabalho Censo / ou procurando trabalho na semana de refeIBGE rncia, em determinado espao geogrfico, no ano considerado. FNAS/ MDS Cobertura do PETI em relao a incidncia do trabalho infantil. Censo / IBGE
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2000

2004 2000

Para partilha de recursos entre municpios de um mesmo estado Critrios de priorizao em caso de empate
LTIMO DADO DISPONVEL/ ANO

INDICADOR

DESCRIO

FONTE

Incidncia no municpio de atiIncidncia de atividades vidades consideradas perigosas, consideradas perigosas, insalubres e proibidas para meinsalubres e proibidas nores de 16 anos (pela Portaria para menores de 16 anos. N 20 MTE).

Portaria N 20 - MTE Mapa de indicativos - MTE Constata o de diagnstic o / demanda do municpio

verificar

Comisso Estadual do PETI Registros Programa de Presena de aes da Presena, no municpio, de Enfrentam Proteo Social Especial aes da Proteo Social Esento ao Abudestinadas s crianas, pecial destinadas s crianas, so e Exploaos adolescentes e s aos adolescentes e s famlias rao Sexual famlias vtimas de explo- vtimas de explorao sexual de Crianas rao sexual comercial. comercial. e Adolescent es - MDS

2004

A ponderao desses indicadores poder ser adotada a partir de grupo tcnico nomeado pelo gestor responsvel pela PNAS. 2) Enfrentamento do abuso e da explorao sexual de crianas e adolescentes As aes, de enfrentamento do abuso e da explorao sexual de crianas e adolescentes, podero ser organizadas por meio de consrcios ou servios de referncia regional, a serem definidos nesta NOB/SUAS. Para o enfrentamento do abuso e da explorao sexual de crianas e adolescentes, os recursos sero distribudos com base nos seguintes critrios: Critrio de Acesso: Incidncia das situaes de abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes; Existncia de Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e Conselho Tutelar. Critrios de Priorizao: a. Incidncia de situaes de explorao sexual de crianas e adolescentes; b. Taxa de Vulnerabilidade Social Municipal; c. Municpios com regies porturias, tursticas, ribeirinhas, litorneas, de garimpos, de fronteiras, localizadas em entroncamentos rodovirios e com obras de impacto em andamento (infra-estrutura e outras).
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Indicadores Selecionados
INDICADOR Incidncia de situaes de abuso e explorao sexual comercial de crianas e adolescentes. Taxa de Vulnerabilidade Social municipal (definida na NOB/SUAS) Conselhos Tutelares DESCRIO Percentual de crianas e adolescentes em situao de explorao sexual Percentual de denncias registradas de abuso sexual. Vide item 5.5 I. Identificao se o municpio possui conselho tutelar. Percentual da populao residente em regio especificada: Porturias, Tursticas, Calhas de Rio, Litorneas, Garimpos, Fronteiras, Localizadas em entroncamentos rodovirios, Com obras de impacto em andamento (infra-estrutura e outras).

Especificidade regional

As fontes de dados devero ser pactuadas e deliberadas anualmente. A definio das regies especificadas para o indicador de especificidade regional ser estabelecida em portaria especfica. Os critrios de partilha e o escalonamento da distribuio de recursos para cofinanciamento dos servios de Proteo Social Especial de Alta Complexidade e dos demais de Mdia Complexidade sero definidos aps o estabelecimento de regulao especfica que estabelea as caractersticas e parmetros de implantao dos servios. A expanso dos servios considerados de referncia regional, prestados pelos estados ou por consrcios pblicos, deve ser definida a partir de estudo elaborado pelas Secretarias de Estado de Assistncia Social ou congnere, com a colaborao da Unio, acerca da necessidade destes equipamentos no territrio estadual, definio de sua localizao, rea de abrangncia, fluxo de usurios, responsabilidades no co-financiamento e na gesto e gerncia dos equipamentos. Os critrios de partilha ora propostos, tanto para a proteo social bsica quanto para a especial, so concebidos como bsicos para a poltica de Assistncia Social, podendo o CNAS, caso seja pertinente, deliberar outros que se fizerem necessrios complementao dos processos anuais de partilha de recursos do FNAS. II. Critrios de Transferncia: Pisos de Proteo do SUAS A transferncia dos recursos fundo-a-fundo somente ser viabilizada quando da manuteno do cumprimento das condicionalidades que lhes deram origem, ou seja, o municpio, o Distrito Federal e o estado devero manter sua adeso ao SUAS, cumprindo as exigncias pactuadas. Essa transferncia respeitar os nveis de gesto, as demais condies e os mecanismos j tratados nesta Norma. Como forma de operar a transferncia dos recursos para co-financiamento federal em relao aos servios de Assistncia Social, passam a ser adotados os Pisos de Proteo Social, conforme nvel de complexidade, de acordo com o preconizado na PNAS/2004. Ficam estabelecidos os seguintes pisos: PISO BSICO FIXO, PISO BSICO DE TRANSIO, PISO BSICO VARIVEL, PISO DE TRANSIO DE MDIA COMPLEXIDADE, PISO FIXO DA MDIA COMPLEXIDADE, PISOS DE PROTEO SOCIAL ESPECIAL DE ALTA COMPLEXIDADE I E II, como critrio para as transferncias desses recursos.
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Esses pisos so compostos mediante a participao dos entes federados, de acordo com as definies do item desta Norma relativo ao co-financiamento. Os percentuais de participao de cada ente sero objeto de regulao complementar especfica. Os estados e municpios da Federao tambm passam a adotar os pisos como modalidade de transferncia de recursos, considerando sua participao no co-financiamento da poltica, a partir do estabelecido para a prestao dos servios. Os recursos do co-financiamento para o PETI no sero repassados em forma de piso. Considerando a amplitude do pacto internacional em torno das situaes de trabalho infantil, o co-financiamento das iniciativas relacionadas sua erradicao seguir regras especficas. Esse tratamento poder ser adotado, ainda, quando da necessidade de incentivar o cumprimento de metas relativas a pactos nacionalmente definidos como prioritrios e quando no houver a possibilidade de aplicao das formas definidas por esta Norma no que tange adoo dos pisos referidos neste item. Nesses casos haver regulao especfica deliberada pelo CNAS. A seguir, os contedos relativos a cada um dos pisos sero abordados de maneira mais especfica. a) Proteo Social Bsica O valor destinado ao atendimento famlia corresponde aos Pisos Bsico Fixo e o varivel, que representa o quanto o municpio destinar para a proteo social bsica famlia, seus membros e indivduos. Alm do piso fixo, sero, ainda, adotados, neste nvel de proteo, dois tipos de pisos, especificando sua natureza. PISO BSICO FIXO: para atendimento famlia e seus membros, no mbito do CRAS, calculado tendo como parmetro o custo mdio base para o co-financiamento dos servios de ateno integral famlia (cujo clculo se efetiva pelo tipo de oferta que esses servios devem prover e pelo volume percentual pactuado de participao de cada ente na sua cobertura), dividido pelo nmero de famlias referenciadas no territrio, conforme o porte do municpio. Frmula para o clculo do PISO BSICO FIXO: O Piso Bsico Fixo (PBF) ser calculado como segue: Custo mdio anual referente aos servios de ateno integral famlia (CS) dividido pelo nmero de famlias referenciadas no territrio conforme porte dos municpios (FR) e dividido pelo nmero de meses do ano (MA).

Frmula: PBF = CS/FR MA


Essa frmula se faz necessria para que seja viabilizada a atualizao do clculo. Pisos de proteo social bsica de transio e varivel: para servios complementares no territrio, ou seja, para aqueles servios que visam complementar o atendimento prestado no mbito do CRAS, tais como, dentre outros: servios socioeducativos para crianas, adolescentes e jovens; centros de convivncia; aes de incentivos ao protagonismo e ao fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. Esses pisos visam,
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ainda, manuteno dos servios da rede atualmente financiados pelo Fundo Nacional de Assistncia Social cuja avaliao aponte para sua correspondncia no nvel de proteo social bsica estabelecido pela PNAS/2004. Ficam estabelecidos dois tipos de piso, o de transio e o varivel:

PISO BSICO DE TRANSIO:

Constitui esse piso o somatrio dos valores totais praticados atualmente pelo Fundo Nacional de Assistncia Social para esse nvel de proteo em todas as modalidades exceto aqueles referentes ao PAIF, que sero tratados como piso fixo, e ao Projeto Agente Jovem que mantero a modalidade de bolsa e tambm sero incorporados modalidade de piso varivel no caso das aes complementares - em relao ao nmero total de famlias potencialmente usurias no pas. Esse valor mdio passa a ser considerado como Piso Bsico de Transio e ser aplicado ao volume de recursos j repassado para a proteo bsica por municpio, para que, como piso transitrio, seja reforado o novo contedo, superando a idia do valor per capita e imprimindo um novo conceito de financiamento da poltica de Assistncia Social. Desta maneira, a mdia calculada ser aplicada ao montante repassado para cada municpio e para o Distrito Federal, como segue: divide-se o valor total dos recursos repassados atualmente para cada um desses entes, no que se refere a esse nvel de proteo, excetuando as modalidades j citadas, pela mdia nacional. Assim, obtm-se o volume de cobertura que esses recursos esto provendo, o que, comparado ao nmero de famlias em situao de vulnerabilidade da referida localidade, permitir o clculo do percentual de cobertura da proteo social bsica no respectivo municpio ou Distrito Federal. Esse encaminhamento possibilitar identificar as distores a serem consideradas quando da aplicao dos critrios de partilha, uma vez que promover a vigilncia da equalizao em relao aos demais pisos desse nvel de proteo social. Os valores calculados como acima ficam congelados at que as atualizaes que vierem a ser praticadas mediante partilha de novos recursos disponibilizados para a poltica, pela via dos demais pisos, os alcancem, j incorporando esse piso aos considerados como permanentes por esta Norma, ou seja, o fixo e o varivel. O Piso de Proteo Bsico de Transio (PBT) ser, assim, calculado como segue: montante anual do financiamento atualmente praticado pelo Governo Federal na Proteo Bsica no pas (FAPB) dividido pelo nmero de famlias potencialmente usurias no pas, no municpio e no Distrito Federal, exclusive o PAIF e o Agente Jovem (FP), e dividido pelo nmero de meses do ano (MA).

Frmula: PBT = FAPB/FP MA

PISO BSICO VARIVEL:


um recurso novo ou remanejado mediante regra de transio definida em relao ao financiamento j praticado e vinculado disponibilidade oramentria e financeira para sua viabilizao, destinado ao financiamento de prioridades nacionalmente identificadas e pactuadas entre os entes federados e deliberadas pelo Conselho Nacional de Assistncia Social.
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O piso varivel no relativo transio do financiamento anteriormente praticado, que corresponde s formas anteriores de repasse, denominado de Piso de Proteo Social Bsico Varivel e segue condicionalidades em relao ao nvel de habilitao em que se encontrem o municpio, o estado ou o Distrito Federal, que demonstrem sua adeso ao SUAS (considerando-se as exigncias definidas para que isso se efetive). Os recursos destinados aos processos de reviso do BPC, desenvolvidos em conjunto com os estados e municpios, tambm sero repassados sob a forma de piso varivel, sendo definidos a partir do nmero de benefcios a serem revisados a cada ano. Os recursos que compem o financiamento das aes de ateno juventude por meio do Programa Agente Jovem (exceto a bolsa, que continuar sendo repassada sob essa forma especfica) passaro a ser repassados tambm sob a forma dessa modalidade de piso. O Piso Bsico Varivel tem como parmetro para o clculo o custo adicional apurado para os servios complementares no territrio e para as eventuais especificidades apuradas dividido pelo nmero de usurios e ser agregado ao repasse do piso fixo, como mecanismo de potencializao do atendimento sociofamiliar na rea de abrangncia do referido CRAS. Esse valor que ser referncia para o co-financiamento, levar em conta, alm da prestao dos servios de retaguarda no territrio voltados ao atendimento s famlias, suas crianas pequenas, adolescentes, jovens, idosos, pessoas com deficincia e adultos em situao de vulnerabilidade, as especificidades decorrentes das diferenas regionais, tais como, entre outras: demandas relativas realidade dos municpios da Regio Norte, de Fronteira, do rido e Semi-rido, do meio rural, das comunidades indgenas e quilombolas, dos assentamentos, populaes das florestas. O piso varivel tambm servir de mecanismo de equalizao do financiamento federal em relao s distores histricas identificadas na aplicao do piso de transio, priorizando as regies e estados em que a cobertura se apresenta desproporcional quando comparada demanda e ao co-financiamento praticado em outras regies ou estados. Quando aplicado com esse propsito, esse piso, entretanto, dever seguir o estabelecido na PNAS/2004, no que se refere questo do geo-referenciamento das aes, devendo, necessariamente, ser aplicado com base no territrio. O Piso Bsico Varivel (PBV) ser calculado como segue: custo dos servios complementares no territrio, no nvel de proteo social bsica, de acordo com as especificidades regionais e locais e pactos efetuados (CAS), dividido pelo nmero de famlias referenciadas no territrio (FR) e dividido pelo nmero de meses do ano (MA).

Frmula: PBV = CAS/FR MA


Esses recursos, somados ao piso bsico fixo e ao de transio, expressam o valor total dos servios do nvel de proteo social bsica a ser repassado a cada municpio (dentro daquela faixa de variao mencionada para esse nvel de proteo e de acordo com as especificidades apuradas). b) Proteo Social Especial O valor destinado ao atendimento s famlias e/ou indivduos em situao de risco social e pessoal corresponde aos Pisos de Proteo Social Especial de Mdia e Alta Complexidade. Cada um desses nveis ser co-financiado por meio de dois pisos.
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Proteo Social Especial de Mdia Complexidade So considerados, nesse nvel de proteo, os servios que exigem ofertas especializadas, bem como manuteno e qualificao da rede instalada e financiada de acordo com os pressupostos da proteo social especial de mdia complexidade, indicados na PNAS/2004. Piso de Proteo Social Especial de Mdia Complexidade: para manuteno de servios prestados nos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social para o atendimento famlia, seus membros e indivduos cujos direitos foram negados e/ou violados, mas sem rompimento de vnculos familiares e comunitrios. So servios instalados com maior rea de abrangncia que os de proteo social bsica e devem manter com esses a relao de referncia e contra-referncia. So tambm considerados os atendimentos, nesse nvel de proteo, que apresentem especificidades nas ofertas exigidas, bem como para a manuteno dos servios da rede atualmente financiados cuja avaliao aponte para sua correspondncia ao nvel de proteo social especial de mdia complexidade definido na PNAS/2004. Nesse nvel ficam institudos dois tipos de piso, conforme segue:

PISO DE TRANSIO DE MDIA COMPLEXIDADE:

Esse clculo levar em conta o somatrio dos valores praticados j disponibilizados pelo Fundo Nacional de Assistncia Social, para esse nvel de proteo, em todas as modalidades, com exceo do PETI, que continuar sendo operado, de forma especfica, mediante o repasse de bolsa e recursos complementares para aes de socializao e convivncia, e dos Servios voltados ao Combate do Abuso e da Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, e o nmero total de atendidos, o que permitir chegar mdia de financiamento praticado at o momento atual no pas. Esse valor mdio passa a ser considerado como piso de transio de mdia complexidade e dever ser aplicado ao volume de recursos j repassados para a proteo social nesse nvel de complexidade por municpio, reforando, tambm aqui, o novo contedo da PNAS/2004 (superando a idia do valor per capita) e imprimindo o novo conceito de financiamento proposto por esta poltica. O Piso de Transio de Mdia Complexidade (PTMC) calculado como segue: montante anual do financiamento atualmente praticado pelo governo federal na Proteo Especial de Mdia Complexidade no pas (FAPEMC) dividido pelo nmero de pessoas atendidas com esses recursos (PA) e dividido pelo nmero de meses do ano (MA).

Frmula: PTMC = FAPEMC/PA MA


PISO FIXO DE MDIA COMPLEXIDADE:

um piso voltado ao financiamento, com recursos novos ou remanejados, dos servios prestados pelos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social, que incluem os atuais servios voltados ao Combate do Abuso e da Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, bem como a rede voltada ao atendimento das ocorrncia de violao de direitos, sem rompimento de vnculos familiares e comunitrios, como por exemplo, o atendimento s situaes de violncia, emergncias, abuso, explorao do trabalho e sexual, negligncia, omisso, e tambm seguir as condicionalidades em relao 5.6 O Co-financiamento no SUAS
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ao nvel de habilitao em que se encontre o municpio, o Distrito Federal ou o estado, bem como em relao adeso ao SUAS (considerando-se as exigncias definidas para que isso se efetive). A base de clculo para co-financiamento dos servios de referncia especializados da Assistncia Social o custo mdio do atendimento nesse nvel de proteo (CS), cujo clculo se efetiva pelo tipo de oferta que esses servios devem prover e pelo volume percentual pactuado de participao de cada ente na sua cobertura, dividido pela capacidade mdia de uma unidade prestadora de servios (CA) e dividido pelos meses do ano (MA).

Frmula: PFMC = CS/CA MA


Proteo Social Especial de Alta Complexidade PISO DE ALTA COMPLEXIDADE I: utilizado para manuteno dos servios da rede de acolhimento para crianas, adolescentes, idosos, adultos em situao de vulnerabilidade social, precisando ser abrigados, entre outros: em casas lares, albergues, abrigos. Tratase de co-financiamento utilizado para prestao de servios que garantam proteo integral s famlias, acolhendo seus membros, que se encontram sem referncia familiar ou comunitria ou que necessitem ser afastados temporariamente de seu ncleo familiar ou comunitrio, conforme definies da PNAS/2004.

Esse piso (PEAC1) j incorpora os servios financiados pela rede de servios de ao continuada (SAC tradicional), uma vez que contempla suas caractersticas. calculado com base na capacidade instalada (CI) em relao ao percentual pactuado de participao de cada ente federado na cobertura dos custos de um servio de proteo integral alta complexidade (PCSACx) dividido pelos meses do ano.

Frmula: PAC1 = PCSAx/CI MA


PISO DE ALTA COMPLEXIDADE II: para atendimentos nesse nvel de proteo voltados aos usurios em situaes especficas de exposio violncia, elevado grau de dependncia, apresentando, conseqentemente, particularidades que exijam ofertas especficas e altamente qualificadas, como, por exemplo, o financiamento de aes voltadas para a proteo integral de famlias e/ou, entre outras: indivduos em situao de rua, idosos dependentes, adolescentes sob ameaa.

calculado com base no custo adicional anual em relao mdia dos servios desse nvel de complexidade identificado como necessrio para suprir as especificidades exigidas nas ofertas desse nvel de proteo (CAS), dividido pela capacidade de atendimento (CA) e dividido pelo nmero de meses do ano (MA).

Frmula: PAC2 = CAS/CA MA

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De acordo com o art. 28 da LOAS, o financiamento dos servios, programas, projetos e benefcios far-se- com os recursos da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, das demais contribuies sociais previstas no art. 195 da Constituio Federal, alm daqueles que compem o Fundo Nacional de Assistncia Social FNAS. O pargrafo 1 desse artigo estabelece competncia ao rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela coordenao da PNAS de gerir o FNAS sob a orientao e controle do CNAS. Refora-se, com esse artigo, a idia do co-financiamento, destacando-se, nos arts. 12 e 19, as competncias da Unio no Sistema Descentralizado e Participativo nesse processo de financiamento: a) coordenar e articular as aes no campo da Assistncia Social; b) responder pela concesso e manuteno do BPC; c) apoiar tcnica e financeiramente os servios, programas e projetos de enfrentamento da pobreza em mbito nacional; d) atender, em conjunto com os estados, o Distrito Federal e municpios, as aes assistenciais de carter de emergncia; e) elaborar e encaminhar a proposta oramentria da Assistncia Social, em conjunto com as demais reas da Seguridade Social, devendo esta e sua execuo serem objeto de apreciao do CNAS; f) propor critrios e proceder transferncia dos recursos da Assistncia Social. O co-financiamento deve ser definido com base na diviso de competncias entre as esferas de governo, ou seja, com base na gesto da poltica de Assistncia Social em todo o pas, operada em co-responsabilidade e levando em considerao o porte dos municpios e a complexidade dos servios. O co-financiamento deve ser desenhado a partir dessa definio, considerando a relao entre o financiamento e a gesto e respeitando as diversidades regionais e definindo as responsabilidades de municpios, estados e governo federal. O grande desafio que se coloca no que tange ao financiamento a conciliao da proposta de co-financiamento da Assistncia Social com o oramento pblico nas trs esferas de governo. Estabelecer as pactuaes entre as esferas de governo, de maneira que seja firmado o efetivo compromisso da assuno de competncias, atribuies e responsabilidades no que tange destinao de aportes oramentrios e financeiros que dem conta da operacionalizao das diretrizes firmadas pela PNAS/2004 no caminho de consolidao do SUAS, buscando-se aprimorar a gesto e, de fato, desenvolver o processo de descentralizao poltica, administrativa e fiscal que figura como diretriz para a gesto, o controle e o financiamento da Assistncia Social pela LOAS o que se pretende com este tpico da presente Norma. Fica reforado que caber ao rgo da administrao pblica responsvel pela coordenao da Poltica de Assistncia Social, nas trs esferas de governo, gerir os respectivos Fundos de Assistncia Social, sob a orientao e controle dos respectivos Conselhos de Assistncia Social. Nessa perspectiva, ficam definidas as seguintes condies como base para o cofinanciamento: Municpios de Pequeno Porte I e II

Considerando que sua rede simples, ofertando servios de proteo social bsica (entre outros: ateno famlia, seus membros e indivduos, potencializao dessa rede, programas de incluso produtiva), esses municpios devem participar do financiamento desse nvel de proteo.
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As demais situaes de mdia e alta complexidade, caso no se verifique demanda potencial para a instalao de equipamentos no prprio mbito do municpio, devem ser ofertadas como servios de referncia regional, mantidos pela esfera estadual, ou mediante consrcios pblicos, pactuados entre os municpios de determinada regio que apresentem caractersticas semelhantes, ou por ambas as formas de financiamento. Assim, os municpios de pequeno porte I e II: tm protagonismo no financiamento da proteo social bsica; co-financiam servios de referncia regional e consrcios pblicos para os servios de proteo social especial de mdia e de alta complexidade. Municpios de Mdio Porte

Nesses municpios, que devem ter rede bsica, ou seja, devem oferecer servios de proteo social bsica e especial de mdia complexidade (de acordo com a ocorrncia das situaes de risco), o co-financiamento dever se efetivar com a participao da Unio e do municpio, na proteo social bsica, e do municpio, do estado e da Unio, na proteo social especial. Os servios de alta complexidade podem ser ofertados como referncia regional ou mediante participao em consrcio, segundo as mesmas definies em relao aos municpios de pequeno porte. Dessa maneira, os municpios de mdio porte: tm protagonismo no financiamento da proteo social bsica e especial de mdia complexidade; co-financiam servios de referncia regional e consrcios pblicos para os servios de proteo social especial de alta complexidade. Municpios de Grande Porte

Esses municpios, que devem ter rede complexa, em que todos os servios considerados necessrios ao atendimento da populao, independente de seu nvel de complexidade, devem ser postos disposio no prprio mbito municipal. O cofinanciamento se dar mediante aporte de recursos prprios dessa esfera, com a participao da Unio, na proteo social bsica e especial, e dos Estados, na proteo social especial. A Unio participar do financiamento da proteo social especial, nos casos em que seja identificada prioridade a partir dos critrios de partilha para os servios desse nvel de complexidade, operando-se o repasse via pisos fixos e/ou variveis. Portanto, os municpios de grande porte: tm protagonismo no financiamento da proteo social bsica e especial de mdia e alta complexidade; co-financiam servios de referncia regional e consrcios pblicos para os servios de proteo social especial de alta complexidade. Metrpoles Nas metrpoles e nos municpios-plo regionais, por serem municpios em que se concentra grande nmero de pessoas em alta densidade demogrfica nas reas de maior vulnerabilidade e por contarem com municpios conurbados de menor porte, a rede deve ser complexa, oferecendo, aos usurios, o acesso aos servios de mdia e alta complexidade da maneira mais prxima dos territrios considerados de maior vulnerabilidade.

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A realidade desses municpios traz, para alm do que se identifica em relao aos caracterizados como de grande porte, a questo de seu protagonismo, na referncia regional, aos municpios de seu entorno, que podem ter portes diferenciados. Assim, o co-financiamento dos servios em tais realidades deve: ter o protagonismo desses municpios no financiamento da proteo social bsica e especial de mdia e alta complexidade; contar com o co-financiamento de servios de referncia regional e consrcios pblicos para os servios de proteo social especial de alta complexidade, levando em conta as demandas especficas de regies metropolitanas. Distrito Federal A rede do Distrito Federal deve ser complexa, oferecendo, aos usurios, o acesso aos servios de mdia e alta complexidade da maneira mais prxima dos territrios considerados de maior vulnerabilidade. A realidade do Distrito Federal traz a questo de seu protagonismo na referncia aos municpios de seu entorno, que podem ter portes diferenciados. Assim, o co-financiamento dos servios em tal realidade deve: ter o protagonismo do Distrito Federal no financiamento da proteo social bsica e especial de mdia e alta complexidade contar com co-financiamento de servios de referncia regional e consrcios pblicos, com o Estado de Gois e/ou municpios do entorno, para servios de proteo social especial de alta complexidade, levando em conta as demandas especficas da regio que inclui o Distrito Federal e seu entorno.

Alm disso, o Distrito Federal financiar a proteo social bsica e o aprimoramento da gesto, mediante aporte de recursos para sistema de informao, monitoramento, avaliao, capacitao, apoio tcnico e outras aes pactuadas progressivamente. Estados definido na LOAS, como norma geral, que os estados (como coordenadores da poltica em seu mbito) devem, alm de estimular e/ou prestar servios de carter regional, dar o necessrio apoio aos municpios que no disponham de recursos materiais, humanos e financeiros suficientes para assumir a execuo das aes e dos servios. A LOAS atribui alto grau de responsabilidade esfera estadual quanto ao cofinanciamento das aes desenvolvidas em mbito local, devendo assumir diretamente apenas o desenvolvimento de atividades consideradas de maior complexidade ou de abrangncia regional e/ou estadual. Os estados participaro do co-financiamento da proteo social bsica e do aprimoramento da gesto mediante aporte de recursos para sistema de informao, monitoramento, avaliao, capacitao, apoio tcnico e outras aes pactuadas progressivamente. Unio

A Unio participa do co-financiamento tanto em relao proteo social bsica quanto proteo social especial, de acordo com o estabelecido nos itens relativos aos municpios, conforme seus portes, com base nos mecanismos de financiamento e nos critrios de partilha e de transferncia de recursos. Alm disso, prov o pagamento do BPC a idosos e pessoas com deficincia.
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Situaes especficas a) O estabelecido em relao s caractersticas dos municpios de acordo com seu porte regra geral a ser seguida no processo de co-financiamento da poltica de Assistncia Social. H, no entanto, grande possibilidade de ocorrerem situaes especficas, no passveis de tratamento generalizado. Tais situaes devero ser consideradas como tal, levando ao desenvolvimento de aes voltadas ao seu atendimento tambm de maneira especfica, inclusive na diferenciao de trato quando da definio dos critrios de partilha e de transferncia de recursos federais e estaduais. o caso, por exemplo, das realidades de seca, fronteira, ribeirinha, porturia, quilombola, indgena, de floresta, bem como das realidades em que so altos os ndices de mortalidade juvenil, entre outras, em que o custo dos servios ser calculado a partir da complexidade da situao e das demandas especficas que apresentam, objetivando chegar a pisos variveis mais especficos dentro de cada nvel de proteo. Nesses casos so fundamentais o diagnstico municipal e regional que subsidie a real situao e o custo de manuteno dos servios. b) Assim como a Unio tem participao no co-financiamento de todos os nveis de proteo, os estados, apesar de assumirem o protagonismo no co-financiamento da proteo social especial, devero participar tambm na proviso da proteo social bsica, especialmente em relao aos municpios identificados com baixssima capacidade de gesto.

Consrcios Pblicos

A LOAS define que, quando os custos dos servios assistenciais ou a ausncia de demanda municipal justifiquem uma rede regional de servios desconcentrada, no mbito dos estados, esses devero ser ofertados pela prpria esfera estadual. Entretanto, as modalidades de convnios de cooperao e/ou consrcios pblicos tambm so apontados como possveis e viveis por essa lei, tendo sido tratadas no item 1.d desta Norma. Tanto nos casos de referncia regional quanto nos de consrcios pblicos, devese garantir a preservao dos vnculos familiares e comunitrios. Nesses casos, deve compor o custo do servio a manuteno de equipes volantes para assessoramento dos municpios e atendimento in loco. Especificamente quando se tratar de atendimento integral institucional, ou seja, da necessidade de abrigo e proteo integral do estado, deve ainda compor a proposta de financiamento o pagamento de bolsa-auxlio para famlias acolhedoras, cuja manuteno deve se dar tanto pela via dos consrcios ou servios de referncia quanto dos prprios municpios, quando ainda no houver esse nvel de organizao regional, com a participao da esfera estadual. A instituio dos consrcios deve ser pactuada nas referidas CIB e deliberadas pelos CEAS, sendo que os estados assumem, como responsabilidade de gesto, identificar reas potenciais para sua instalao (organizando sua rea de abrangncia e referncia), apoiar sua implantao e coordenao e co-financiar, juntamente com os municpios que os comporo. O co-financiamento dos servios nos consrcios especficos de regies metropolitanas deve se dar contando com a ao integrada dos municpios que integram tais regies para atendimento s questes especficas, garantindo-se sua participao na manuteno de servios caracterizados especificamente como demandas metropolitanas (ex: migrao, ao nas localidades limtrofes, entre outras).

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6. Regras

de

Transio

Quanto habilitao e desabilitao de municpios As regras de transio para o processo de habilitao de municpios, em gesto bsica e plena, devero ser seguidas apenas para o segundo semestre de 2005. Para o exerccio de 2006, sero observados os contedos, instrumentos e fluxos estabelecidos por esta Norma. Dos Fluxos de Transio A habilitao dos municpios s condies de gesto bsica e plena, estabelecidas por esta Norma, no segundo semestre de 2005, compreende o seguinte fluxo: I. encaminhamento dos documentos comprobatrios de habilitao pelo gestor municipal ao Conselho Municipal de Assistncia Social; II. apreciao e aprovao dos documentos comprobatrios pelo Conselho Municipal de Assistncia Social; III. encaminhamento dos documentos comprobatrios de habilitao pelo gestor Comisso Intergestores Bipartite - CIB; IV. apreciao e deciso da CIB; V. preenchimento, pela CIB, do termo de habilitao, conforme anexos desta Norma; VI. homologao e Publicao da habilitao pela CIB; VII. encaminhamento da publicao de habilitao secretaria tcnica da CIT. Dos Requisitos e Instrumentos de comprovao de Transio Os municpios habilitados em gesto municipal, de acordo com a NOB/99, automaticamente sero habilitados em gesto inicial a partir desta Norma. Aos municpios que pleitearem habilitao em gesto bsica ou plena, sero exigidas as comprovaes abaixo relacionadas. Os municpios no-habilitados que pleitearem a habilitao em gesto inicial, bsica ou plena tero que comprovar, ainda, o cumprimento dos requisitos estabelecidos pelo art. 30 da LOAS. Gesto Bsica do Sistema Municipal de Assistncia Social Os municpios que, quando da data de aprovao desta Norma, j contarem com o co-financiamento da proteo social bsica, atravs do PAIF, tero at dezembro de 2005 para se habilitarem ao nvel de gesto bsica. A habilitao ao nvel de gesto bsica fica, no ano de 2005, condicionada apresentao dos seguintes instrumentos: I. Comprovao da implantao de Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS, por meio da descrio da localizao, espao fsico, equipe tcnica existente, rea de abrangncia (territrio) e servios de proteo social bsica existentes no territrio e proximidades, conforme critrios abaixo:

Pequeno Porte I mnimo de 1 CRAS para at 2.500 famlias referenciadas; Pequeno Porte II mnimo de 1 CRAS para at 3.500 famlias referenciadas; Mdio Porte mnimo de 2 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas;

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Grande Porte mnimo de 4 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas; Metrpoles mnimo de 8 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas.

II. Comprovao da composio atual do Conselho Municipal de Assistncia Social - CMAS, por meio de cpia da publicao de nomeao dos membros do CMAS. Gesto Plena do Sistema Municipal de Assistncia Social I. Comprovao da implantao de Centros de Referncia de Assistncia Social CRAS, por meio da descrio da localizao, espao fsico, equipe tcnica existente, rea de abrangncia (territrio) e servios de proteo social bsica existentes no territrio e proximidades, conforme critrio abaixo:

Pequeno Porte I mnimo de 1 CRAS para at 2.500 famlias referenciadas; Pequeno Porte II mnimo de 1 CRAS para at 3.500 famlias referenciadas; Mdio Porte mnimo de 2 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas; Grande Porte mnimo de 4 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas; Metrpoles mnimo de 8 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas.

II. Comprovao da composio atual do Conselho Municipal de Assistncia Social - CMAS, por meio de cpia da publicao de nomeao dos membros do CMAS. III. Comprovao da capacidade instalada dos servios de Proteo Social Especial de Alta Complexidade, por meio de declarao do gestor municipal aprovada pelo CMAS. IV. Comprovao da criao e funcionamento do Conselho Tutelar, por meio de: a. Cpia da lei de criao; b. Cpias dos instrumentos que comprovem o regular funcionamento (atas ou portarias) ou declarao de funcionamento emitida pelo Ministrio Pblico ou pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente; c. Cpia da publicao da atual composio do Conselho Tutelar. V. Comprovao da existncia de equipe tcnica para a realizao de aes relativas aos benefcios eventuais do co-gerenciamento do BPC, por meio de: a. descrio da estrutura existente para o atendimento do BPC e dos Benefcios Eventuais; b. nmero do CRESS do assistente social responsvel pelo atendimento. VI. Comprovao da estruturao da Secretaria Executiva do CMAS, com profissional de nvel superior, por meio de declarao do CMAS comprovando a existncia da estrutura. Para a habilitao dos municpios em gesto bsica e plena, a CIB dever preencher os termos de habilitao conforme Anexos desta Norma. Quanto s Instncias de Pactuao A composio da Comisso Intergestores Tripartite (CIT), e das Comisses Intergestores Bipartite (CIB), conforme estabelecida nesta Norma, somente ser alterada a partir do ano de 2006. 6.1 Metodologia para a partilha e o co-financiamento federal em 2005 Considerando-se que, no novo desenho da PNAS/2004 na perspectiva do SUAS, no h como continuar trabalhando a forma de financiamento atual, no sendo, porm, possvel sua negao, os servios da denominada rede de servios de ao continuada j existentes
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passam a ser considerados, na proposta da nova sistemtica, j como financiamento por piso de proteo social, dentro dos respectivos nveis de complexidade, e computados como percentuais de participao da Unio no co-financiamento. medida que os avanos se efetuarem e as transferncias forem se dando de maneira mais adequada ao SUAS, o recurso migrar de um para outro piso, inclusive no que tange s aes oramentrias do Fundo Nacional de Assistncia Social. Nesse sentido, o recurso ainda aplicado no financiamento dos servios de ao continuada existentes ser mantido com os mesmos volumes j praticados, sendo as alteraes e possveis acrscimos na capacidade de co-financiamento federal destinados aos pisos fixos e variveis que contemplem as novas proposies de financiamento desta NOB/SUAS. Estabelecerse-, por conseguinte, uma avaliao dos pisos de transio, ano a ano ou de perodo em perodo, at que a srie histrica esteja completamente absorvida. Para o exerccio de 2005, as definies propostas por esta Norma sero seguidas na medida em que forem se tornando possveis e viveis em relao transio necessria do modelo anterior para o modelo do SUAS, incluindo-se os limites relativos s questes oramentrias j estabelecidas para o ano. Nos casos em que tal adequao no se fizer possvel, devero ser definidas alternativas especficas adequadas legislao vigente, calendrios diferenciados e demais providncias, os quais devero ser deliberados pelo Conselho Nacional de Assistncia Social e formalizados por ato do rgo gestor federal. Considerando que o oramento para o exerccio de 2005 j est aprovado e foi construdo ainda com limites impostos pelas questes oramentrias e financeiras, propese que neste ano sejam utilizados os critrios fixados no item especfico dos indicadores bsicos, substituindo-se a taxa de vulnerabilidade pela taxa de pobreza (relao percentual entre as famlias com renda familiar per capita inferior a meio salrio mnimo e o total de famlias naquele territrio), de forma a assegurar a expanso deste exerccio dentro dos prazos legais previstos para a execuo oramentria e financeira dos recursos disponveis. A utilizao do indicador complementar ser viabilizada a partir de sua construo juntamente com a taxa de vulnerabilidade. Fica estabelecido que apenas estaro aptos a participarem da partilha dos recursos adicionais do oramento de 2005, da proteo social bsica, os municpios habilitados nos nveis de gesto bsica ou plena. 1) Quanto aos Critrios de Transferncia propostos para o SUAS Considerando que esta Norma traz elementos que apresentam exigncias passveis de cumprimento em mdio e longo prazo, a questo relativa transferncia dos recursos deve ser relativizada em alguns de seus dispositivos, no momento de transio de um para outro modelo, fixando-se os prazos necessrios para o cumprimento do estabelecido como regra geral. Assim, at que se viabilize a adoo dos pisos compostos com a participao das trs esferas de governo, de acordo com o estabelecido como regra geral nesta Norma, em relao ao custo mdio das ofertas de cada nvel de proteo, a que se chegar por meio das pesquisas em curso, sero operadas as transferncias de tais pisos baseadas no atualmente praticado pelo governo federal naquilo que j compe o financiamento dos servios. Dessa maneira o clculo dos pisos, nesse perodo de transio, dar-se- como segue:

155

1.1 Proteo Social Bsica: O valor disponibilizado pelo FNAS equivalente ao atendimento famlia corresponder ao piso bsico fixo, representando o quanto o municpio receber pela proteo social bsica famlia, seus membros e indivduos. a) PISO BSICO FIXO - calculado tendo como base o repasse atualmente praticado pelo FNAS para os servios de ateno integral famlia, dividido pelo nmero de famlias referenciadas no territrio, conforme o porte do municpio. Nesse perodo, o Piso Bsico Fixo (PBF) ser calculado como segue: Repasse anual praticado atualmente pelo governo federal (CS), referente aos servios de ateno integral famlia, dividido pelo nmero de famlias referenciadas no territrio (FR) e dividido pelo nmero de meses do ano (MA).

Frmula: PBF = CS/FR MA


b) PISO BSICO DE TRANSIO: as propostas de transio sero reguladas mediante portarias especficas, tendo como ponto de partida o processo em curso referente transio da educao infantil. c) PISO BSICO VARIVEL: o Piso ter como parmetro os valores relativos ao Agente Jovem, nas aes relativas Bolsa do Orientador Social e Capacitao, e os destinados ao processo de reviso do BPC. 1.2 Proteo Social Especial Mdia Complexidade: a) PISO DE TRANSIO DE MDIA COMPLEXIDADE: a regra estabelecida j permite sua aplicao imediata. b) PISO FIXO DE MDIA COMPLEXIDADE: no perodo de transio, ser utilizado, como parmetro e base de clculo dos servios especializados de referncia da Assistncia Social, o valor j repassado para co-financiamento dos centros e servios de referncia para o combate ao abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes, pelo Fundo Nacional de Assistncia Social (CS), dividido pela capacidade mdia de uma unidade prestadora de servios (CA) e dividido pelos meses do ano (MA).

Frmula: PFMC = CS/CA MA


Alta Complexidade: a) PISO DE ALTA COMPLEXIDADE I: a regra estabelecida j permite sua aplicao imediata, utilizando-se como base o valor atualmente repassado pelo Fundo Nacional de Assistncia Social para co-financiamento das aes neste nvel de complexidade. b) PISO DE ALTA COMPLEXIDADE II: no aplicvel no ano de 2005.

156

Disposies Finais A aprovao desta Norma cumpre o importante papel de regulao do SUAS e aponta para a necessidade de regulaes complementares e fundamentais para o ordenamento dos servios, programas, projetos e benefcios da Assistncia Social, bem como para a definio de instrumentos padronizados de gesto da PNAS que possibilitem a unidade na diversidade. Destacam-se como prioridades iniciativas como:
Definio

de indicadores territoriais intra-urbanos e geo-referenciamento das reas de vulnerabilidades e das aes socioassistenciais; dos pactos de resultados entre gestores para aprimoramento da gesto; e apresentao do Plano Nacional de Assistncia Social; discusso, pactuao e deliberao da NOB de Recursos Humanos;

Efetivao Elaborao

Elaborao, Estudos

de custos dos servios, de acordo com as ofertas que cada nvel de proteo social dever prover; da rede prestadora de servios socioassistenciais; quanto aos Instrumentos de Gesto: Plano de Assistncia Social, Oramento, Sistema de Informao, Monitoramento e Avaliao e Relatrio Anual de Gesto;

Levantamento Pactuao

Regulao

complementar dos percentuais de co-financiamento entre os entes federados, por nvel de proteo; da prestao dos servios e do acesso; do Art. 3 da LOAS; do vnculo SUAS; dos Benefcios eventuais; dos pisos de proteo social; e implantao do Sistema Nacional de Auditoria no mbito do SUAS.

Regulao Regulao Regulao Regulao Regulao Regulao

157

158

7. Anexos ANEXO I TERMO DE HABILITAO Gesto Inicial do Sistema Municipal de Assistncia Social
Municpio: __________________________________________ UF: _____ Prefeito Municipal: _____________________________________________________________________ Secretrio Municipal de Assistncia Social (ou congnere): ______________________________________ Endereo da SMAS: _____________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ Cep: ________________________Tel: ( ) _______________________ Fax. ( ) ____________ E-mail: ____________________________________________________ AVALIAO DO PROCESSO DE HABILITAO Conselho Municipal de Assistncia Social Lei de Criao do CMAS. Data / / Ata das 3 ltimas reunies do CMAS Publicao de nomeao da atual composio do CMAS. Data / / Ata da reunio do CMAS que aprova o pleito de habilitao. Data / / Fundo Municipal de Assistncia Social Ato legal de criao do FMAS. Data / / Alocao no FMAS e execuo de recursos financeiros prprios na Assistncia Social Lei Oramentria Anual /LOA Plano Municipal de Assistncia Social PMAS com programao fsica e financeira atualizada Ato do CMAS que aprova o Plano. Data / / Formalizao do Pleito de habilitao Ofcio do gestor municipal CIB

SIM ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( )

NO ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( )

INFORMAES COMPLEMENTARES Ao julgamento da CIB podero ser anexados informaes ou documentos complementares. Data de entrega do processo na CIN / / Data de concluso da anlise /

Responsvel pela anlise do processo: Ass: Comentrios: _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ DESCRIO DA CIB APS A ANLISE DO PLEITO DE HABILITAO Aprovao na reunio de: Ass. SEAS (ou Congnere): Ass. COEGEMAS: Comentrios: / / . Resoluo n. de / / .

_______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________

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ANEXO II TERMO DE HABILITAO Gesto Bsica do Sistema Municipal de Assistncia Social

Municpio: _______________________________________________________UF: __________________ Prefeito Municipal: Secretrio Municipal de Assistncia Social (ou congnere): ______________________________________ Endereo da SMAS: Cep: ________________________Tel: ( ) _______________________Fax. ( ) _________________ E-mail: ______________________________________________________ AVALIAO DO PROCESSO DE HABILITAO Conselho Municipal de Assistncia Social - CMAS SIM NO ( ) ( ) ( ) ( )

Lei de Criao do CMAS. Data ____/____/______ ( ) Ata das 3 ltimas reunies do CMAS ( ) Publicao de nomeao da atual composio do CMAS. Data ____/____/______ ( ) Ata da reunio do CMAS que aprova o pleito de habilitao. Data ____/____/______ ( )

Secretaria Executiva do Conselho Municipal de Assistncia Social Declarao do CMAS comprovando a existncia da estrutura e de tcnico de nvel superior responsvel pela Secretaria Executiva ( ) ( ) Conselho Municipal do Direito da Criana e do Adolescente - CMDCA Lei de Criao do CMDCA. Data ____/____/______ ( ) Ata das 3 ltimas reunies do CMDCA ( ) Publicao de nomeao da atual composio do CMDCA. Data ____/____/______ ( ) Conselho Tutelar - CT Lei de Criao do CT. Data ____/____/______ ( ) ( ) ( ) ( ) ( )

Cpias de Instrumentos que comprovem o regular funcionamento (atas ou portarias) ou declarao de funcionamento emitida pelo Ministrio Pblico ou pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente ( ) () Publicao de nomeao da atual composio do CT. Data ____/____/______ ( ) ( ) Fundo Municipal de Assistncia Social Ato legal de criao do FMAS. Data ____/____/______ ( ) ( )

Alocao no FMAS e execuo de recursos financeiros prprios na Assistncia Social Lei Oramentria Anula /LOA Balancete do FMAS referente ao ltimo trimestre Resoluo do CMAS que aprova a prestao de contas do ano anterior Plano Municipal de Assistncia Social PMAS atualizado com a programao fsica e financeira atualizada Ato do CMAS que aprova o Plano. Data ____/____/______ Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS Descrio da localizao, espao fsico, equipe tcnica existente, rea de abrangncia (territrio) e a rede de proteo social bsica existentes no territrio e proximidades; ( ) Diagnstico das reas de vulnerabilidade e risco social Diagnstico atualizado das reas de vulnerabilidade e risco social - Estrutura para recepo, identificao, encaminhamento, orientao e acompanhamento dos Benefcios de Prestao Continuada BPC e Benefcios Eventuais ( ) ( ) Descrio da estrutura existente para o atendimento dos beneficirios do BPC e benefcios eventuais ( ) ( ) Declarao do gestor municipal aprovada pelo CMAS que comprove a existncia da estrutura ( ) ( ) Nmero do CRESS do assistente social responsvel pelo atendimento ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( )

160

Insero e acompanhamento de beneficirios do BPC nos servios de proteo social bsica Plano de insero com o nmero e percentagem de indivduos beneficirios do BPC contendo aes, prazos e metas a serem executadas Formalizao do Pleito de habilitao ( ) ( ) Ofcio do gestor municipal CIB ( ) ( ) INFORMAES COMPLEMENTARES Ao julgamento da CIB podero ser anexados informaes ou documentos complementares. Data de entrega do processo na CIN / / . Data de concluso da anlise / / . Responsvel pela anlise do processo: Ass: Comentrios: ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ DESCRIO DA CIB APS A ANLISE DO PLEITO DE HABILITAO Aprovao na reunio de: Resoluo n. de / Ass. SEAS (ou Congnere): Ass. COEGEMAS: / / / . .

Comentrios: _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________

161

ANEXO III TERMO DE HABILITAO Gesto Plena do Sistema Municipal de Assistncia Social

Municpio: __________________________________________ UF: __________ Prefeito Municipal: _____________________________________________________________________ Secretrio Municipal de Assistncia Social (ou congnere): ______________________________________ Endereo da SMAS: _____________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ Cep: ________________________Tel: ( ) _______________________ Fax. ( ) ____________ E-mail: ____________________________________________________ AVALIAO DO PROCESSO DE HABILITAO Conselho Municipal de Assistncia Social Lei de Criao do CMAS. Data / / Ata das 3 ltimas reunies do CMAS Publicao de nomeao da atual composio do CMAS. Data / / Ata da reunio do CMAS que aprova o pleito de habilitao. Data / / Secretaria Executiva do Conselho Municipal de Assistncia Social Declarao do CMAS comprovando a existncia da estrutura e de tcnico de nvel superior responsvel pela Secretaria Executiva Conselho Municipal do Direito da Criana e do Adolescente - CMDCA Lei de Criao do CMDCA. Data / / Ata das 3 ltimas reunies do CMDCA Publicao de nomeao da atual composio do CMDCA. Data / / SIM () ( ) ( ) ( ) NO () () () ()

( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( )

() () () () () () () () () () () () () ()

Conselho Tutelar - CT Lei de Criao do CT. Data / / Cpias de Instrumentos que comprovem o regular funcionamento (atas ou portarias) ou declarao de funcionamento emitida pelo Ministrio Pblico ou pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente Publicao de nomeao da atual composio do CT. Data / / Fundo Municipal de Assistncia Social Ato legal de criao do FMAS. Data / / Ato legal que comprove a nomeao e alocao do gestor do Fundo Municipal de Assistncia na Secretaria Municipal de Assistncia Social

Alocao no FMAS e execuo de recursos financeiros prprios na Assistncia Social Lei Oramentria Anula /LOA ( ) Balancete do FMAS referente ao ltimo trimestre ( ) Resoluo do CMAS que aprova a prestao de contas do ano anterior ( ) Plano Municipal de Assistncia Social PMAS atualizado com a programao fsica e financeira atualizada Ata do CMAS que aprova o Plano. Data / / ( ) ( )

Centro de Referencia de Assistncia Social - CRAS Descrio da localizao, espao fsico, equipe tcnica existente, rea de abrangncia (territrio) e a rede de proteo social bsica existentes no territrio e proximidades ( ) Diagnstico das reas de vulnerabilidade e risco social Diagnstico atualizado das reas de vulnerabilidade e risco social Estrutura para recepo, identificao, encaminhamento, orientao e acompanhamento dos Benefcios de Prestao Continuada - BPC e Benefcios Eventuais Descrio da estrutura existente para o atendimento dos beneficirios do BPC e benefcios eventuais Declarao do gestor municipal aprovada pelo CMAS que comprove a existncia da estrutura Nmero do CRESS do assistente social responsvel pelo atendimento Insero e acompanhamento de beneficirios do BPC nos servios de proteo social bsica Plano de insero, com o nmero e percentagem de indivduos beneficirios do BPC contendo aes, prazos e metas a serem executadas ( )

() ()

( ) ( ) ( )

() () ()

( )

()

162

Capacidade Instalada na Proteo Social Especial de alta complexidade Declarao atualizada do gestor municipal descrevendo os servios e sua capacidade instalada na Proteo Social Especial de Alta Complexidade existente. reas de vulnerabilidade e risco Diagnstico das reas de vulnerabilidade e risco social

( ) ( )

() ()

Pactos de Resultados Termo de compromisso do pacto de resultado firmado entre o Gestor Municipal e o Gestor Estadual para o ano em curso Indicadores de Monitoramento e Avaliao Descrio da sistemtica de monitoramento e avaliao da Proteo Social Bsica e Especial; Declarao do CMAS comprovando o funcionamento da sistemtica de monitoramento e avaliao da Proteo Social Bsica e Especial Poltica de Recursos Humanos Poltica Municipal de Recursos Humanos Plano de Cargos, Carreiras e Salrios Formalizao do Pleito de habilitao Ofcio do gestor municipal CIB INFORMAES COMPLEMENTARES

( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( )

() () () () () ()

Ao julgamento da CIB podero ser anexados informaes ou documentos complementares. Data de entrega do processo na CIN / / . Data de concluso da anlise / / Responsvel pela anlise do processo: Ass: Comentrios: _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ DESCRIO DA CIB APS A ANLISE DO PLEITO DE HABILITAO Aprovao na reunio de: / / . Resoluo n. de / / . SEAS (ou Congnere): COEGEMAS: Comentrios: _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________

163

ANEXO IV TERMO DE HABILITAO DE TRANSIO Habilitao de Gesto Inicial para a Gesto Bsica do Sistema Municipal de Assistncia Social
Municpio: __________________________________________ UF: __________ Prefeito Municipal: _____________________________________________________________________ Secretrio Municipal de Assistncia Social (ou congnere): ______________________________________ Endereo da SMAS: _____________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ Cep: ________________________Tel: ( ) _______________________ Fax. ( ) ____________ E-mail: ____________________________________________________ AVALIAO DO PROCESSO DE HABILITAO Conselho Municipal de Assistncia Social SIM Publicao de nomeao da atual composio do CMAS. Data / / ( ) Ata da reunio do CMAS que aprova o pleito de habilitao. Data / / ( ) Centro de Referncia de Assistncia Social - CRAS Descrio da localizao, espao fsico, equipe tcnica existente, rea de abrangncia (territrio) e a rede de servios de proteo social bsica existentes no territrio e proximidades ( ) Formalizao do Pleito de habilitao Ofcio do gestor municipal CIB INFORMAES COMPLEMENTARES Ao julgamento da CIB podero ser anexados informaes ou documentos complementares. Data de entrega do processo na CIN / / . Data de concluso da anlise / / Responsvel pela anlise do processo: Ass: Comentrios: _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ DESCRIO DA CIB APS A ANLISE DO PLEITO DE HABILITAO Aprovao na reunio de: / / . Resoluo n. de / / . Ass. SEAS (ou Congnere): Ass. COEGEMAS: Comentrios: _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ ( ) () NO () ()

()

164

ANEXO V TERMO DE HABILITAO DE TRANSIO Habilitao de Gesto Inicial para Gesto Plena do Sistema Municipal de Assistncia Social
Municpio: __________________________________________ UF: __________ Prefeito Municipal: _____________________________________________________________________ Secretrio Municipal de Assistncia Social (ou congnere): ______________________________________ Endereo da SMAS: _____________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ Cep: ________________________Tel: ( ) _______________________ Fax. ( ) ____________ E-mail: ___________________________________________________ AVALIAO DO PROCESSO DE HABILITAO Conselho Municipal de Assistncia Social Publicao de nomeao da atual composio do CMAS. Data / / Ata da reunio do CMAS que aprova o pleito de habilitao. Data / / SIM ( ) ( ) NO ( ) ( ) ( )

Conselho Tutelar cpia da lei de criao ( ) cpia da publicao da atual composio do Conselho Tutelar ( ) ( ) Cpias de Instrumentos que comprovem o regular funcionamento (atas ou portarias) ou declarao de funcionamento emitida pelo Ministrio Pblico ou pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente ( ) Centro de Referencia de Assistncia Social CRAS Descrio da localizao, espao fsico, equipe tcnica existente, rea de abrangncia (territrio) e servios da rede de proteo social bsica existentes no territrio e proximidades Secretaria Executiva do Conselho Municipal de Assistncia Social Declarao do CMAS comprovando a existncia da estrutura e de tcnico de nvel superior responsvel pela a Secretaria Executiva Capacidade Instalada na Proteo Social Especial de Alta Complexidade Declarao atualizada do gestor municipal descrevendo os servios, na Proteo Social Especial de Alta Complexidade, existentes e sua capacidade instalada

()

( )

( )

( )

()

( )

()

Estrutura para recepo, identificao, encaminhamento, orientao e acompanhamento dos Benefcios de Prestao Continuada BPC e Benefcios Eventuais Descrio da estrutura existente para o atendimento dos beneficirios do BPC e benefcios eventuais ( ) () Declarao do gestor municipal aprovada pelo CMAS que comprove a existncia da estrutura ( ) () Nmero do CRESS do assistente social responsvel pelo atendimento ( ) ( ) Formalizao do Pleito de habilitao Ofcio do gestor municipal CIB INFORMAES COMPLEMENTARES Ao julgamento da CIB podero ser anexados informaes ou documentos complementares. Data de entrega do processo na CIN / / . Data de concluso da anlise / / Responsvel pela anlise do processo: Ass: Comentrios: _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ ( ) ( )

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DESCRIO DA CIB APS A ANLISE DO PLEITO DE HABILITAO Aprovao na reunio de: / / . Resoluo n. de / / . SEAS (ou Congnere): COEGEMAS: Comentrios: _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________

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ANEXO VI TERMO DE HABILITAO DE TRANSIO Habilitao de municpio no habilitado em Gesto Bsica do Sistema Municipal de Assistncia Social

Municpio: __________________________________________ UF: __________ Prefeito Municipal: _____________________________________________________________________ Secretrio Municipal de Assistncia Social (ou congnere): ______________________________________ Endereo da SMAS: _____________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ Cep: ________________________Tel: ( ) _______________________ Fax. ( ) ____________ E-mail: __________________________________________________ AVALIAO DO PROCESSO DE HABILITAO Conselho Municipal de Assistncia Social Lei de Criao do CMAS. Data / / Ata das 3 ltimas reunies do CMAS Publicao de nomeao da atual composio do CMAS. Data / / Ata da reunio do CMAS que aprova o pleito de habilitao. Data / / Fundo Municipal de Assistncia Social Ato legal de criao do FMAS. Data / / SIM () ( ) ( ) ( ) ( ) NO () () () () ()

Alocao no FMAS e execuo de recursos financeiros prprios na Assistncia Social Lei Oramentria Anual /LOA ( ) () Plano Municipal de Assistncia Social Plano Municipal de Assistncia Social Ato do CMAS que aprova o Plano. Data / / ( ) ( ) () ()

Centro de Referncia de Assistncia Social - CRAS Descrio da localizao, espao fsico, equipe tcnica existente, rea de abrangncia (territrio) e a rede de servios de proteo social bsica existentes no territrio e proximidades Formalizao do Pleito de habilitao Ofcio do gestor municipal CIB INFORMAES COMPLEMENTARES

( ) ( )

() ()

Ao julgamento da CIB podero ser anexados informaes ou documentos complementares. Data de entrega do processo na CIN / / . Data de concluso da anlise / / Responsvel pela anlise do processo: Ass: Comentrios: ____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ DESCRIO DA CIB APS A ANLISE DO PLEITO DE HABILITAO Aprovao na reunio de: / / . Resoluo n. de / / . Ass. SEAS (ou Congnere): Ass. COEGEMAS: Comentrios: _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________

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ANEXO VII TERMO DE HABILITAO DE TRANSIO Habilitao de municpio no habilitado em Gesto Plena do Sistema Municipal de Assistncia Social

Municpio: __________________________________________ UF: __________ Prefeito Municipal: _____________________________________________________________________ Secretrio Municipal de Assistncia Social (ou congnere): ______________________________________ Endereo da SMAS: _____________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ Cep: ________________________Tel: ( ) _______________________ Fax. ( ) ____________ E-mail: _________________________________________________ AVALIAO DO PROCESSO DE HABILITAO Conselho Municipal de Assistncia Social Lei de Criao do CMAS. Data / / Ata das 3 ltimas reunies do CMAS Publicao de nomeao da atual composio do CMAS. Data / / Ata da reunio do CMAS que aprova o pleito de habilitao. Data / / Fundo Municipal de Assistncia Social Ato legal de criao do FMAS. Data / / SIM () () () () () NO () () () () () () () () () () ()

Alocao no FMAS e execuo de recursos financeiros prprios na Assistncia Social Lei Oramentria Anual /LOA () Plano Municipal de Assistncia Social Plano Municipal de Assistncia Social Ato do CMAS que aprova o Plano. Data / / () ()

Conselho Tutelar cpia da lei de criao () cpia da publicao da atual composio do Conselho Tutelar () Cpias de Instrumentos que comprovem o regular funcionamento (atas ou portarias) ou declarao de funcionamento emitida pelo Ministrio Pblico ou pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente () Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS Descrio da localizao, espao fsico, equipe tcnica existente, rea de abrangncia (territrio) e servios da rede de proteo social bsica existentes no territrio e proximidades Secretaria Executiva do Conselho Municipal de Assistncia Social Declarao do CMAS comprovando a existncia da estrutura e de tcnico de nvel superior responsvel pela a Secretaria Executiva

()

()

()

()

Capacidade Instalada na Proteo Social Especial de Alta Complexidade Declarao atualizada do gestor municipal descrevendo os servios, na Proteo Social Especial de Alta Complexidade, existentes e sua capacidade instalada Estrutura para recepo, identificao, encaminhamento, orientao e acompanhamento dos Benefcios de Prestao Continuada BPC e Benefcios Eventuais( Descrio da estrutura existente para o atendimento dos beneficirios do BPC e benefcios eventuais ( Declarao do gestor municipal aprovada pelo CMAS que comprove a existncia da estrutura ( Nmero do CRESS do assistente social responsvel pelo atendimento ( Formalizao do Pleito de habilitao Ofcio do gestor municipal CIB

) ) ) )

() () () () ()

()

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INFORMAES COMPLEMENTARES Ao julgamento da CIB podero ser anexados informaes ou documentos complementares. Data de entrega do processo na CIN / / . Data de concluso da anlise / / Responsvel pela anlise do processo: Ass: Comentrios: _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ DESCRIO DA CIB APS A ANLISE DO PLEITO DE HABILITAO Aprovao na reunio de: / / . Resoluo n. de / / . SEAS (ou Congnere): COEGEMAS: Comentrios: _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________

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8. Referncias Bibliogrficas

Documentais

utilizadas

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: 1988 - texto constitucional de 5 de outubro de 1988 com as alteraes adotadas pelas Emendas Constitucionais de n. 1, de 1992, a 32, de 2001, e pelas Emendas Constitucionais de Reviso de n. 1 a 6, de 1994, - 17. Ed. - Braslia: 405 p. - (Srie textos bsicos, n. 25). BRASIL, Presidncia da Repblica. Lei Orgnica da Assistncia Social, Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, publicada no DOU de 8 de dezembro de 1993. BRASIL, Ministrio da Assistncia Social/Coordenao de Descentralizao: Relatrio Final dos Encontros Regionais das Comisses Intergestores Bipartites, mimeo, novembro 2003. POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL PNAS, aprovada pelo Conselho Nacional de Assistncia Social por intermdio da Resoluo n 145, de 15 de outubro de 2004, e publicada no Dirio Oficial da Unio DOU do dia 28 de outubro de 2004. COHEN, Ernesto & FRANCO, Rolando. Avaliao de projetos sociais. Petrpolis, RJ: Vozes, 1993. CRUS, Jos Ferreira. A participao social na discusso, implementao e consolidao da Poltica Pblica de Assistncia Social. Belo Horizonte/MG. Especializao em Polticas Pblicas, DCP/UFMG, 2004 (mimeo). CRUS, Jos Ferreira & SELLOS, Elaine Maria da Cunha. A participao do Estado de Minas Gerais na construo da Poltica de Assistncia Social: a contribuio do Frum Mineiro de Assistncia Social. Belo Horizonte/MG. PUC/MG, 2002 (mimeo). LIMA, ngela Maria de Lourdes Dayrell. Os desafios para a construo do Sistema nico da Assistncia Social/SUAS in Revista Gesto Social: o que h de novo?/ organizao Carla Bronzo Ladeira Carneiro e Bruno Lazzarotti Diniz Costa Belo Horizonte: Fundao Joo Pinheiro, 2004. 2 vol.: il. RIBEIRO, Maria de Ftima Queiroz & SOARES, Denise Amaral. Monitoramento e Avaliao dos Servios da Assistncia Social: uma experincia na SMAS. In Caderno de Capacitao, vol. 04, Prefeitura de Belo Horizonte, 2004. Palestra sobre a temtica do Financiamento da Poltica de Assistncia Social proferida por Rosani Cunha por ocasio da reunio ampliada e descentralizada do Conselho Nacional realizada em setembro de 2004. PAIVA, Beatriz Augusto (Coordenadora). Bases de Construo do Sistema nico da Assistncia Social SUAS. Relatrio Final de Consultoria ao MDS, 2003. SPOSATI, Aldaza. A menina LOAS: um processo de construo da Assistncia Social. So Paulo: Cortez, 2004. TAPAJS, Luziele. Informao e Polticas de Seguridade Social: uma nova arena de realizao dos direitos sociais. Tese de doutorado, PUC/SP, 2004. TAVARES, Gisele de Cssia. O financiamento da poltica de Assistncia Social no Estado

171

do Paran. Universidade Estadual de Londrina. Londrina, 2004. Dissertao de Mestrado. YASBEK, Maria Carmelita & Paz, Rosangela. Servios e Entidades de Assistncia Social: Conceitos e Definies. Relatrio Final de Consultoria ao MDS. IEE/PUC-SP, 2003. Contribuies do Ministrio da Sade em relao ao processo de implantao do SUAS. Documentos produzidos pelo grupo de trabalho institudo pela Portaria n. 102, de 30 de abril de 2004, para propor nova sistemtica de financiamento condizente com a Poltica Nacional de Assistncia Social. Contribuies emanadas do processo de discusso da Poltica Nacional de Assistncia Social no perodo de junho a setembro de 2004. CONGEMAS. Piso Bsico de Assistncia Social: estudo preliminar comisso de financiamento. RJ, 2000 (mimeo). FRUM NACIONAL DE SECRETRIOS DE ASSISTNCIA SOCIAL. Carta de Macei/AL. 34. Frum Nacional de Secretrios de Assistncia Social/FONSEAS. Maro, 2005 (mimeo). CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL. Resoluo n 27, de 24 de fevereiro de 2005.

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Contribuies Verso Preliminar da NOB/SUAS

Associao dos Municpios do Oeste de Santa Catarina AMOSC; Associao Profissional dos Assistentes Sociais APAS de Santa Catarina/SC; Cmara Tcnica do Frum Nacional de Secretrios Estaduais da Assistncia Social Fonseas; Colegiado de Gestores Municipais da Assistncia Social COGEMAS/MG; Colegiado de Gestores Municipais de Assistncia Social da Paraba/PB; Colegiado de Gestores Municipais de Assistncia Social do Paran/PR; Colegiado Estadual de Gestores Municipais da Assistncia Social COEGEMAS/MS; Colegiado Estadual de Gestores Municipais da Assistncia Social COEGEMAS/SP; Colegiado Estadual de Gestores Municipais da Assistncia Social COEGEMAS/PI; Colegiado Estadual de Gestores Municipais da Assistncia Social COEGEMAS/RJ; Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistncia Social CONGEMAS; Comisso de Financiamento do CNAS; Comisso de Normas do CNAS; Comisso de Poltica do CNAS; Comisso Intergestora Tripartite CIT; Comisso Intergestores Bipartite CIB/AP; Comisso Intergestores Bipartite CIB/CE; Comisso Intergestores Bipartite CIB/MS; Comisso Intergestores Bipartite CIB/PI; Comisso Intergestores Bipartite CIB/RJ; Comisso Intergestores Bipartite CIB/RR; Comisso Intergestores Bipartite CIB/RS; Comisso Intergestores Bipartite CIB/SC; Comisso Intergestores Bipartite CIB/SP; Conselho de Secretrios Municipais de Assistncia Social de Pernambuco/PE; Conselho dos Dirigentes Municipais de Assistncia Social CODIMAS/RS; Conselho Estadual de Assistncia Social de Minas Gerais/MG; Conselho Estadual de Assistncia Social de Roraima/RR; Conselho Estadual de Assistncia Social de So Paulo/SP; Conselho Estadual de Assistncia Social do Amap/AP; Conselho Estadual de Assistncia Social do Amazonas/AM; Conselho Estadual de Assistncia Social do Cear/CE; Conselho Estadual de Assistncia Social do Esprito Santo/ES; Conselho Estadual de Assistncia Social do Par/PA; Conselho Estadual de Assistncia Social do Paran/PR Conselho Estadual de Assistncia Social do Piau/PI; Conselho Estadual de Assistncia Social do Rio de Janeiro/RJ; Conselho Estadual de Assistncia Social do Rio Grande do Norte/RN; Conselho Estadual de Assistncia Social do Rio Grande do Sul/RS; Conselho Municipal de Assistncia Social de Belo Horizonte/MG; Conselho Municipal de Assistncia Social de Betim/MG; Conselho Municipal de Assistncia Social de Blumenau/SC; Conselho Municipal de Assistncia Social de Gravata/RS;
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Conselho Municipal de Assistncia Social de Joinville/SC; Conselho Municipal de Assistncia Social de Montenegro/RS; Conselho Municipal de Assistncia Social de So Paulo/SP; Conselho Municipal de Assistncia Social de Timteo/MG; Conselho Municipal de Assistncia Social do Rio de Janeiro/RJ; Conselho Regional de Servio Social CRESS / 6 Regio; Federao das APAEs do Estado de Minas Gerais/MG; Frum Estadual de Assistncia Social de Santa Catarina; Frum Estadual de Assistncia Social do Rio de Janeiro/RJ; Frum Mineiro de Assistncia Social; Frum Nacional de Secretrios Estaduais da Assistncia Social Fonseas; Frum Regional de Assistncia Social de Campo Mouro/PR; Frum Regional de Assistncia Social de Cascavel/PR; Frum Regional de Assistncia Social de Cornlio Procpio e Jacarezinho/PR; Frum Regional de Assistncia Social de Curitiba/PR; Frum Regional de Assistncia Social de Foz do Iguau/PR; Frum Regional de Assistncia Social de Francisco Beltro/PR; Frum Regional de Assistncia Social de Guarapuava/PR; Frum Regional de Assistncia Social de Irati/PR; Frum Regional de Assistncia Social de Ivaipor/PR; Frum Regional de Assistncia Social de Londrina/PR; Frum Regional de Assistncia Social de Maring/PR; Frum Regional de Assistncia Social de Paranava/PR; Frum Regional de Assistncia Social de Ponta Grossa/PR; Frum Regional de Assistncia Social de Umuarama e Cianorte/PR; Frum Regional de Assistncia Social de Unio da Vitria/PR; Frente Paulista de Dirigentes Pblicos e Municipais de Assistncia Social; Fundao de Ao Social de Curitiba/PR; Gerncia de Estado de Desenvolvimento Social/MA; Ncleo de Seguridade e Assistncia Social da PUC/SP; Prefeitura Municipal de Bertioga /SP Diretoria de Assistncia Social; Prefeitura Municipal de Juiz de Fora / Diretoria de Poltica Social; Secretaria da Ao Social SAS/CE; Secretaria da Assistncia Social e Cidadania/PI; Secretaria de Desenvolvimento Social e Cidadania/PE; Secretaria de Estado da Ao Social/PB; Secretaria de Estado de Ao Social do Distrito Federal/DF; Secretaria de Estado de Ao Social/RJ; Secretaria de Estado de Cidadania e Polticas Sociais/PE; Secretaria de Estado de Combate Pobreza, da Assistncia Social e do Trabalho/SE; Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social e Esportes /MG; Secretaria de Estado de Incluso e Mobilizao Social/AP; Secretaria de Estado de Trabalho, Assistncia Social e Economia Solidria/MS; Secretaria de Estado do Desenvolvimento Social, Trabalho e Renda/SC; Secretaria de Estado do Trabalho e Ao Social/BA; Secretaria de Estado do Trabalho e Assistncia Social/RR; Secretaria de Estado do Trabalho, Assistncia e Desenvolvimento Social/ES;
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Secretaria de Estado do Trabalho, da Habitao e da Assistncia Social /RN; Secretaria de Estado do Trabalho, Emprego e Promoo Social / PR; Secretaria do Trabalho, Cidadania e Assistncia Social do Estado/RS; Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social /SP; Secretaria Estadual de Assistncia Social do Amazonas/AM; Secretaria Estadual de Desenvolvimento Social e Cidadania/PE; Secretaria Municipal Adjunta de Assistncia Social de Belo Horizonte/MG; Secretaria Municipal de Assistncia Social, da Criana e do Adolescente Blumenau/SC.

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