PT

PT

PT

COMISSO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS

Bruxelas, 4.2.2009 COM(2009) 44 final

LIVRO VERDE Reviso da poltica relativa RTE-T PARA UMA MELHOR INTEGRAO DA REDE TRANSEUROPEIA DE TRANSPORTES AO SERVIO DA POLTICA COMUM DE TRANSPORTES

PT

PT

LIVRO VERDE Reviso da poltica relativa RTE-T PARA UMA MELHOR INTEGRAO DA REDE TRANSEUROPEIA DE TRANSPORTES AO SERVIO DA POLTICA COMUM DE TRANSPORTES

NDICE
1. 2. 3. 4. 5. 1. Introduo..................................................................................................................... 2 Os alicerces da futura poltica relativa RTE-T .......................................................... 4 Desafios colocados pelo futuro desenvolvimento da RTE-T....................................... 8 Opes para o futuro desenvolvimento da RTE-T..................................................... 17 Informaes para o envio de contribuies sobre o Livro Verde............................... 18 INTRODUO

A poltica relativa rede transeuropeia de transportes (RTE-T) visa fornecer as infra-estruturas necessrias ao bom funcionamento do mercado interno e realizao dos objectivos da Agenda de Lisboa para o crescimento e o emprego. Procura tambm contribuir para assegurar a acessibilidade e impulsionar a coeso econmica, social e territorial. Apoia o direito de todos os cidados da UE livre circulao no territrio dos Estados-Membros. Integra tambm os requisitos de proteco do ambiente tendo em vista a promoo do desenvolvimento sustentvel. Os 400 mil milhes de euros investidos at agora numa rede criada por deciso do Parlamento Europeu e do Conselho, adoptada em 1996 e alterada pela ltima vez em 20041, contriburam para levar a bom termo um grande nmero de projectos de interesse comum, ligando entre si as redes nacionais e superando as barreiras tecnolgicas entre fronteiras nacionais. Ainda h, contudo, um longo caminho a percorrer at plena aplicao dos planos iniciais, devido natureza intrnseca de longo prazo dos projectos em causa e s grandes demoras na execuo de muitos projectos. Quase um tero do montante investido at data provm de recursos comunitrios2. No entanto, os resultados da poltica geral de RTE-T ou o valor acrescentado europeu gerado pelas contribuies da Comunidade nem sempre so fceis de ver para o cidado europeu. At agora, os objectivos tm sido bastante vastos, tornando impossvel a sua plena realizao com os instrumentos disponveis. Em certos aspectos, podem tambm ter sido pouco especficos, tornando assim difcil centrar as aces e criar impactos reais e resultados visveis. A Comisso acredita, por isso, que chegou o momento de perguntar por que razo os objectivos s em parte foram alcanados, se estes continuam a ser

Deciso n. 1692/96/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de Julho de 1996, sobre as orientaes comunitrias para o desenvolvimento da rede transeuropeia de transportes, com a ltima redaco que lhe foi dada pela Deciso n. 884/2004/CE, de 29 de Abril de 2004 Subvenes provenientes do oramento RTE-T, do Fundo de Coeso e do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional, bem como emprstimos do Banco Europeu de Investimento

PT

PT

suficientes para permitir uma resposta antecipada a futuros problemas, e quais os meios necessrios para a plena realizao dos objectivos da futura poltica de RTE-T. Embora a poltica de transportes vise promover servios de transporte dotados de eficincia econmica e ambiental e seguros no mbito do mercado interno e para alm dele, a poltica de RTE-T deve garantir que estes servios funcionem da melhor forma, com base numa infra-estrutura integrada e inovadora, adaptada aos desenvolvimentos tecnolgicos nos sectores da energia, infra-estruturas e veculos3. Deve reflectir, mais do que at agora, os objectivos estabelecidos a nvel europeu no s no sector dos transportes mas tambm num contexto poltico, socioeconmico, ambiental e institucional mais amplo. A importncia crescente da Europa a nvel mundial exige que, para alm do reforo do papel da RTE-T no mbito da Agenda de Lisboa, seja dada a devida ateno ao desenvolvimento da futura poltica de RTE-T. O crescimento econmico da Europa e a criao de emprego dependem tambm da sua competitividade internacional, para a qual so essenciais boas ligaes de transportes com as outras partes do mundo. Boas conexes com todos os vizinhos imediatos da Europa, incluindo a frica, so tambm vitais de um ponto de vista econmico, poltico e de segurana. Acima de tudo, a luta contra as alteraes climticas exige que sejam adoptadas escala europeia medidas de apoio ao papel de liderana da Europa a nvel mundial. Os transportes e as infra-estruturas de transporte so domnios que oferecem um potencial considervel para contribuies positivas. Os objectivos em matria de alteraes climticas devem ser colocados no centro da futura poltica de RTE-T e traduzir-se numa verdadeira abordagem europeia. A futura poltica de RTE-T, integrando objectivos econmicos e ambientais, claramente orientada para a necessidade de servios eficientes de transporte de carga e de passageiros com base na co-modalidade e recorrendo inovao, dever fornecer uma base slida para a contribuio efectiva da Comunidade para os objectivos em matria de alteraes climticas. Todas estas razes justificam que se proceda a uma reviso de fundo da poltica de RTE-T em lugar de apenas analisar e eventualmente actualizar os planos directores e a lista de projectos prioritrios. Com base na experincia adquirida e nos resultados at agora alcanados, a abordagem poltica deve, primeiro, ser objecto de ampla reviso. Dada a amplitude desta tarefa em termos polticos, socioeconmicos, ambientais, institucionais, geogrficos e tcnicos a Comisso quer contar com a participao das partes interessadas numa base to vasta quanto possvel, a fim de assegurar que os conhecimentos, a experincia e os pareceres de peritos sejam devidamente tomados em considerao. por esta razo que a Comisso d incio ao processo de reviso da RTE-T com um Livro Verde, que resume as suas actuais reflexes e solicita contribuies, antes de avanar para possveis propostas legislativas e no legislativas.

O termo veculo utilizado no presente documento para designar todos os meios de transporte.

PT

PT

2.

OS ALICERCES DA FUTURA POLTICA DE RTE-T O Tratado CE

Os artigos 154. a 156. do Tratado CE definem a poltica relativa s redes transeuropeias e a sua contribuio para alcanar os objectivos do mercado interno e da coeso econmica e social em benefcio de todos os cidados, operadores econmicos e comunidades regionais e locais, nomeadamente atravs de iniciativas comunitrias para promover a interconexo e a interoperabilidade das redes nacionais, bem como o acesso a essas redes. O desenvolvimento sustentvel deve tambm ser integrado nesta poltica. As orientaes RTE-T foram desenvolvidas subsequentemente para ajudar a pr em prtica as disposies do Tratado, estabelecendo que sejam identificados os projectos de interesse comum e que a Comunidade possa financiar os projectos de interesse comum apoiados pelos Estados-Membros. Para facilitar a aplicao, a Comisso pode adoptar tambm iniciativas destinadas a promover a coordenao entre os Estados-Membros. Disposies especficas As orientaes RTE-T visam como objectivo poltico ltimo o estabelecimento de uma rede nica multimodal, que abranja tanto as estruturas terrestres tradicionais como os equipamentos (incluindo sistemas de transporte inteligentes) destinados a permitir um trfego seguro e eficiente. O objectivo tambm, e cada vez mais, a implantao de sistemas inovadores que no s ofeream vantagens para o transporte mas tenham tambm um potencial considervel de inovao industrial. Os projectos de interesse comum no mbito da RTE-T diferem muito entre si em numerosos aspectos: processos de planeamento, extenso geogrfica e custos, perodos de aplicao e ciclo de vida, bem como estruturas de investimento, aplicao e funcionamento. A poltica de RTE-T tem de ter em conta uma ampla gama de abordagens e os Estados-Membros desempenham um papel de primeiro plano fornecendo infra-estruturas tradicionais e trabalhando lado a lado com o sector privado. A prpria natureza da rede impe, pois, uma responsabilidade especial a todas as partes envolvidas, que devem prosseguir objectivos comuns e desempenhar as respectivas funes para alcanar esses objectivos. Realizaes do passado J so visveis mudanas positivas resultantes da aplicao da poltica de RTE-T. As redes ferrovirias e rodovirias nacionais esto agora interligadas em muitos pontos e os caminhos-de-ferro comeam a ser interoperveis para alm-fronteiras. O financiamento comunitrio centrou-se em grandes projectos ferrovirios de alta velocidade, abrindo assim a via a uma nova gerao de transporte de passageiros capaz de competir com xito com o transporte areo e o automvel. No mbito do Fundo de Coeso, foi canalizado investimento para grandes projectos destinados a ligar pases e regies com nveis de desenvolvimento diferentes, ajudando assim a reduzir as disparidades. A poltica de RTE-T tem exercido um efeito cataltico importante e permitido levar avante alguns dos projectos mais ambiciosos e complexos (a nvel geogrfico, tcnico, financeiro, jurdico/administrativo); promoveu projectos-piloto para encontrar solues no quadro de parcerias entre o sector pblico e o privado, que permitem extrair ensinamentos em termos de financiamento e de gesto dos projectos. A poltica de RTE-T tem tambm incentivado o desenvolvimento de sistemas de transporte inteligentes. Para alm de Galileo, este sector registou no domnio do

PT

PT

transporte terrestre, ferrovirio, areo, martimo e fluvial progressos significativos no mbito de projectos apoiados pela RTE-T a nvel europeu ou euro-regional, muitos dos quais no teriam, de outro modo, sido realizados ou lanados. Esta poltica comeou a dar resposta a questes ligadas ao transporte de mercadorias, cujas previses de crescimento (um aumento de 34% entre 2005 e 2020) sublinham a importncia de introduzir verdadeiras solues co-modais para resolver problemas como o congestionamento, as crescentes emisses de dixido de carbono, as lacunas organizativas e a nvel das infra-estruturas. O conceito de auto-estradas do mar cuja natureza verdadeiramente multimodal merece ser objecto de uma muito maior ateno no futuro desenvolvimento da RTE-T. Promove um transporte de mercadorias mais limpo numa base co-modal, ligando tambm a UE ao resto do mundo. Avaliao dos pontos fortes e fracos Planeamento da rede As orientaes RTE-T so, antes de mais, o instrumento comunitrio para a definio da poltica e o planeamento da rede. Os projectos definidos como de interesse comum nestas orientaes podem ser identificados pela sua localizao nos planos directores e/ou pelas suas caractersticas. Estas orientaes, adoptadas em 1996 e alteradas pela ltima vez em 2004, incluem dois nveis de planeamento: um constitudo pela rede global (planos directores da rede ferroviria, rodoviria, de navegao interior, de transporte combinado, porturia e aeroporturia) e um segundo nvel constitudo por 30 projectos prioritrios, isto , projectos de interesse comum seleccionados. A rede global abrange: 95 700 km de ligaes rodovirias, 106 000 km de ligaes ferrovirias (incluindo 32 000 km de ligaes de alta velocidade), 13 000 km de vias navegveis interiores, 411 aeroportos e 404 portos martimos. Muitas destas ligaes e ns j existem. No entanto, quase 20 000 km de ligaes rodovirias, mais de 20 000 km de ligaes ferrovirias (principalmente linhas de alta velocidade) e 600 km de ligaes por vias navegveis interiores continuam ainda por construir ou melhorar substancialmente representando um custo de 500 mil milhes de euros segundo recentes estimativas dos Estados-Membros4. O planeamento desta rede comunitria tem consistido essencialmente em reunir partes significativas das redes nacionais para os vrios modos de transporte e em lig-las entre si nas fronteiras nacionais. Embora adequada na fase inicial da poltica de RTE-T, esta abordagem tornou-se progressivamente mais fraca a cada novo alargamento. O planeamento da rede RTE-T no se tem orientado por objectivos genuinamente europeus que garantam que o todo seja superior soma das partes. Para alm da responsabilidade soberana dos Estados-Membros em matria de planeamento e de realizao de infra-estruturas nos seus territrios, a forma de combinar o planeamento nacional com um nvel de planeamento europeu, tendo em conta objectivos exteriores perspectiva individual de cada Estado-Membro, uma questo cada vez mais pertinente medida que a UE se alarga e que as redes se tornam cada vez mais complexas. De um modo geral, os projectos prioritrios da RTE-T cobrem os grandes eixos ferrovirios, rodovirios e de navegao interior que atravessam vrios
4

Comisso Europeia, Direco-Geral da Energia e dos Transportes, TEN-T Implementation of the Priority Projects, Progress Report, Maio de 2008

PT

PT

Estados-Membros. Seleccionados em 2004 pela sua grande relevncia para os fluxos de trfego transnacionais, os objectivos de coeso e de desenvolvimento sustentvel, estes projectos foram submetidos a uma avaliao socioeconmica comum. Continuam, contudo, a colocar-se questes, por exemplo quanto validade do mtodo utilizado para a sua seleco, ao seu potencial de interconexo e extenso (geogrfica e modal), abordagem a seguir tendo em vista normas coerentes de capacidade e qualidade, e aos meios para incentivar a sua realizao no prazo previsto. Para alm de definir os projectos de interesse comum pela sua localizao nos planos directores e incluso na lista de projectos prioritrios, as orientaes estabelecem caractersticas e especificam objectivos e critrios para identificar os projectos de interesse comum. No domnio dos sistemas de transporte inteligentes, este tipo de abordagem conceptual serviu de base para a definio dos projectos de interesse comum. Realizao da rede As orientaes RTE-T esto associadas a instrumentos para facilitar a execuo dos projectos de reconhecido interesse comum. Trata-se de a) vrios instrumentos financeiros baseados na legislao aplicvel, incluindo o Regulamento Financeiro RTE5 e o Fundo de Coeso, FEDER e emprstimos do Banco Europeu de Investimento, e b) instrumentos no financeiros, como as iniciativas de coordenao adoptadas pela Comisso. At agora, os instrumentos disponveis no tm sido suficientes para permitir a plena execuo dos projectos de interesse comum dentro do prazo previsto nas orientaes, sobretudo no caso da rede global. A responsabilidade pela concluso dos numerosos projectos em questo cabe quase exclusivamente aos Estados-Membros, cujas decises de investimento so essencialmente orientadas por objectivos nacionais. O financiamento comunitrio no mbito do Fundo de Coeso tem apoiado a execuo de projectos nos Estados-Membros elegveis e contribudo assim para a funo de acesso (incluindo o acesso s regies ultra-perifricas); o financiamento da RTE-T s em parte tem podido dar resposta a objectivos polticos. Em geral, os recursos comunitrios utilizados at agora no tm praticamente permitido aos cidados e operadores econmicos ver a diferena o valor acrescentado europeu da aco comunitria em relao ao conjunto da rede global RTE-T. Os investimentos feitos pelos Estados-Membros nos respectivos territrios so principalmente encarados como investimentos nacionais e no como contribuies para um objectivo comunitrio. Tem sido diferente a situao no que diz respeito aos projectos prioritrios, que tm estado no centro das iniciativas comunitrias tanto em termos de financiamento como de coordenao. Embora os recursos financeiros comunitrios disponveis ainda no sejam suficientes para satisfazer plenamente as necessidades destes projectos, a aco orientada para objectivos mais limitados e estabelecidos de comum acordo tem sido muito mais eficaz e visvel. A prxima concluso de alguns destes projectos mostra concretamente os potenciais benefcios dos objectivos da poltica de RTE-T estabelecidos no Tratado. Um importante projecto prioritrio RTE-T como a linha ferroviria de alta velocidade que liga Paris, Bruxelas, Colnia/Frankfurt, Amesterdo e Londres no s ligou entre si redes nacionais e representou uma nova gerao de trfego

Regulamento (CE) n. 680/2007 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 20 de Junho de 2007, que determina as regras gerais para a concesso de apoio financeiro comunitrio no domnio das redes transeuropeias de transportes e de energia.

PT

PT

ferrovirio transfronteiras, mas permitiu tambm que os cidados e as pessoas que se deslocam em negcios sentissem os benefcios da livre circulao na Europa. O projecto prioritrio auto-estradas do mar (que abrange infra-estruturas, instalaes, procedimentos, tecnologias e servios) destina-se a promover servios integrados de transporte multimodal, porta a porta, de qualidade e elevada capacidade, com uma componente martima. definido nas orientaes RTE-T por meio de uma abordagem conceptual que estabelece objectivos e procedimentos para a identificao de projectos de interesse comum. Esta abordagem tem ajudado a Comunidade a desenvolver a aplicao prtica de uma soluo de transporte co-modal destinada a melhorar a acessibilidade e a reduzir as emisses do transporte rodovirio de mercadorias. Encontram-se disponveis vrios instrumentos comunitrios e nacionais, incluindo o oramento RTE-T, que abrange sobretudo as super-estruturas e infra-estruturas porturias e de ligao com o interior. A complexidade dos procedimentos para a obteno de apoio financeiro e a falta de objectivos e critrios claros tm, contudo, impedido at agora uma ampla aplicao deste conceito. Quanto aos sistemas de transporte inteligentes (ITS), a poltica de RTE-T contribuiu, nomeadamente, para a preparao das iniciativas Galileo e SESAR (investigao sobre a gesto do trfego areo no Cu nico Europeu) grandes projectos europeus que, quando operacionais, devero tornar mais eficiente a utilizao das infra-estruturas de transporte. Foram desenvolvidos, de forma flexvel e com base em caractersticas estabelecidas nas orientaes RTE-T, projectos ITS no domnio do transporte rodovirio, ferrovirio e areo, bem como sistemas de gesto de trfego de navios e de informao fluvial. Esta abordagem conceptual permite incorporar avanos tecnolgicos, necessidades de mercado e iniciativas de cooperao entre parceiros de vrios Estados-Membros e, em combinao com a possibilidade de financiar a 50% a preparao dos projectos, tem exercido um impacto significativo no aparecimento de projectos transfronteiras que de outro modo poderiam no ter existido. O desenvolvimento de projectos com base neste tipo de abordagem flexvel, assente em objectivos e critrios pr-estabelecidos, dever ser tambm til para alcanar outros objectivos da poltica de transportes prestar servios de transporte eficientes (tanto do ponto de vista econmico como ambiental), seguros e de elevada qualidade. Previso da procura de transporte O planeamento da futura infra-estrutura de transportes est estreitamente associado s previses da procura tanto a nvel nacional como da UE. Contudo, ao procurar fornecer uma infra-estrutura de transporte que satisfaa plenamente a futura procura, as autoridades responsveis pelo planeamento vem-se confrontadas com uma srie de incertezas quanto aos factores que influenciam a procura, como as tendncias econmicas e demogrficas, os preos da energia, a tarifao e fiscalidade dos transportes, o desenvolvimento de estruturas urbanas e territoriais, os novos comportamentos e os desenvolvimentos tecnolgicos. Do ponto de vista poltico, as medidas de gesto da procura assumem uma importncia cada vez maior e deveriam ser igualmente consideradas no planeamento das infra-estruturas. Tais medidas incluem, nomeadamente a tarifao das infra-estruturas, a internalizao dos custos externos e a aplicao de sistemas de transporte inteligentes. O desenvolvimento de servios de transporte orientados para as empresas num mercado interno em evoluo deve tambm encorajar a utilizao eficiente das infra-estruturas e ter impacto a nvel da procura. Os servios deste tipo esto a aumentar rapidamente, com

PT

PT

base numa abordagem co-modal que abrange uma coordenao efectiva para alm das fronteiras nacionais e aplicaes ITS. A poltica de transportes da UE est centrada numa srie de iniciativas neste domnio, entre as quais o plano de aco para a logstica do transporte de mercadorias, a proposta de directiva relativa aos corredores de transporte ferrovirio de mercadorias e a poltica do Cu nico Europeu. As actividades das empresas podero desenvolver-se a curto prazo no mbito da actual infra-estrutura mas, medida que evoluem, a resposta da poltica de transportes ter de evoluir tambm, com possvel impacto no fornecimento e na progressiva aplicao das infra-estruturas de transporte. A futura poltica de RTE-T tem que ser suficientemente flexvel para estabelecer a ligao entre a poltica de transportes e o desenvolvimento das infra-estruturas de transporte a curto, mdio e longo prazo. Q1 Na sua avaliao do desenvolvimento da RTE-T at ao presente momento, a Comisso deve contemplar outros factores? DESAFIOS COLOCADOS PELO FUTURO DESENVOLVIMENTO DA RTE-T

3.

A reviso da poltica de RTE-T centrada na forma que dever assumir a futura rede multimodal e no modo de assegurar a sua realizao em tempo til requer uma combinao sofisticada, aos vrios nveis pertinentes, de abordagens de planeamento, de capacidades de implementao e de know-how. Embora respeitando os direitos soberanos dos Estados-Membros sobre os projectos relativos aos seus territrios, a crescente complexidade, o carcter inovador e o mbito geogrfico das tarefas em causa exigem tambm que a Comunidade desempenhe um papel forte. Com base na avaliao anterior, apresentam-se em seguida algumas questes para o futuro. 3.1 Planeamento da rede O futuro da rede global A actual rede global tem sido essencial para assegurar a funo de acesso referida no Tratado e provou o seu valor como fundamento para o apoio no mbito do Fundo de Coeso. Tem tambm constitudo uma base importante para a aplicao da legislao comunitria no sector dos transportes nomeadamente em matria de interoperabilidade ferroviria e de segurana nos tneis rodovirios. Apresenta, contudo, lacunas, como a discrepncia entre as ambies a nvel do planeamento geral e os meios disponveis para incentivar e controlar a aplicao, e a falta de focalizao numa perspectiva europeia. Para manter o estatuto de rede global da RTE-T, seria necessrio rever a metodologia para a sua actualizao e monitorizao, bem como os instrumentos necessrios a uma plena e rpida aplicao, devendo os Estados-Membros assumir certamente uma responsabilidade mais vinculativa. Em contrapartida, o abandono desse estatuto exigiria, por exemplo, uma especial ateno necessidade de assegurar a funo de acesso rede. Q2 Que outros argumentos existem a favor ou contra a manuteno da rede global e como superar os inconvenientes prprios a cada abordagem?

Possvel incorporao de uma rede prioritria? A actual abordagem baseada nos projectos prioritrios reflecte os grandes fluxos de trfego entre um ponto de partida e um ponto de chegada, sem ter em conta a sua continuidade, pelo que no consegue captar com xito os novos benefcios da rede.

PT

PT

Para o conseguir, e melhorar assim a situao econmica dos projectos RTE-T de elevado interesse comunitrio, a actual abordagem por projectos prioritrios poderia evoluir para uma abordagem por redes prioritrias. Esse tipo de abordagem permitiria tambm incorporar de forma mais sistemtica os ns de transporte (que so muitas vezes a principal fonte de congestionamento e de outras ineficincias), portos e aeroportos como pontos de entrada na rede e principais pontos de conexo intermodal em apoio a uma forte integrao das redes. Combinando numa nica rede as infra-estruturas de conexo e os ns existentes com as infra-estruturas planeadas, as anteriores realizaes da poltica de RTE-T poderiam tambm gerar valor acrescentado. O ponto de partida de uma abordagem destinada a criar tal rede deve ser o consenso quanto a objectivos claros e a uma metodologia de planeamento transparente e objectiva. Em especial, necessrio ter em conta os grandes fluxos de trfego, dentro da Comunidade e com outras partes do mundo, os objectivos de coeso, mediante conexes entre regies com diferentes nveis de desenvolvimento e caractersticas territoriais diversas, as conexes com os plos de desenvolvimento econmico, o valor dos esforos j realizados no desenvolvimento da RTE-T, os objectivos ambientais, outros objectivos polticos comunitrios (por exemplo, a concorrncia), os esforos progressivos em prol de uma utilizao mais eficiente das infra-estruturas, a diversidade das situaes dos Estados-Membros e a partilha de responsabilidades em matria de planeamento a nvel comunitrio e nacional. Uma rede prioritria definida geograficamente deve assegurar a continuidade dos actuais projectos prioritrios e t-los por base sempre que tal se justifique. Qualquer abordagem para o desenvolvimento de uma possvel rede prioritria deve guiar-se, primeiro que tudo, pelos objectivos em matria de alteraes climticas. Este tipo de rede deve, por isso, ser verdadeiramente multimodal, permitindo que os grandes fluxos de transporte de carga e de passageiros atravessem a Unio Europeia to eficientemente em termos econmicos e ambientais quanto possvel, numa base co-modal. Para tal, necessrio optimizar a interconexo entre modos por exemplo, atravs de ligaes com o interior de portos martimos e de navegao interior ou atravs de ligaes ferrovirias com os aeroportos e incluir os principais projectos em sistemas de transporte inteligentes. Procurando ao mesmo tempo contribuir de forma assinalvel para os objectivos 20/20/20 em matria de alteraes climticas, a poltica relativa RTE-T deve ter tambm em conta a necessidade de adaptao s possveis consequncias das alteraes climticas (como a subida do nvel do mar ou as alteraes dos padres de temperaturas). A vulnerabilidade da RTE-T s alteraes climticas e as potenciais medidas de adaptao devem, portanto, ser avaliadas e deve ser estudado o modo de tornar resistentes s alteraes climticas as novas infra-estruturas. Alm disso, a fim de avaliar todos os impactos ambientais da RTE-T, devem ser respeitados os requisitos estabelecidos no Protocolo Conveno de Espoo relativa avaliao do impacto ambiental, da Comisso Econmica para a Europa das Naes Unidas. Esta rede prioritria deve distinguir-se pela plena interoperabilidade (aplicao do Sistema Europeu de Gesto do Trfego Ferrovirio e de todas as outras especificaes tcnicas no sector ferrovirio; aplicao da poltica do Cu nico Europeu e do Plano Director Europeu de Gesto do Trfego Areo; interoperabilidade em todos os outros sectores ITS) e, alm disso, procurar cumprir as normas de capacidade aprovadas para todos os elementos da infra-estrutura em causa. (Actualmente, as orientaes RTE-T s incluem normas-alvo no sector da navegao interior.) Devem tambm ser tomadas em considerao outras aces comunitrias relacionadas com a concepo das

PT

PT

infra-estruturas, como a possibilidade de introduzir veculos rodovirios maiores e mais pesados ou as auto-estradas inteligentes. Uma rede prioritria estabeleceria a ligao entre as realizaes do passado e os desafios actuais e futuros da poltica de RTE-T. Neste contexto, a UE poderia racionalizar a identificao dos projectos de interesse comum e determinar de forma mais objectiva o apoio que lhe presta por meio de instrumentos comunitrios, desde que os projectos sejam avaliados de forma harmonizada. Seria, no fundo uma combinao de medidas infra-estruturais a vrias escalas desde os grandes projectos a longo prazo aos projectos de menores dimenses, que possam ser realizados a mais curto prazo e aumentem assim a eficcia e visibilidade da aco comunitria. Q3 Uma abordagem baseada na rede prioritria seria prefervel actual abordagem em funo dos projectos prioritrios? Em caso negativo, porque no e quais os pontos fortes desta ltima? Em caso afirmativo, que (outras) vantagens poder trazer e como deve ser desenvolvida?

Um pilar conceptual A abordagem conceptual da RTE-T poderia ser consideravelmente ampliada a fim de dar resposta s necessidades de infra-estruturas resultantes das medidas orientadas para as empresas nos vrios sectores de servios de transportes. Os objectivos polticos e os critrios sectoriais, estabelecidos nas orientaes RTE-T, poderiam orientar os operadores no desenvolvimento de projectos de interesse comum. Esta abordagem, de incio destinada principalmente a optimizar a utilizao das capacidades infra-estruturais, poderia ser adaptada evoluo das necessidades de infra-estruturas, acompanhando o aumento da procura a longo prazo. Poderia tambm introduzir maior flexibilidade no conceito de projecto de interesse comum, permitindo assim dar resposta a evolues do mercado que so ainda difceis de prever. Estabeleceria, nomeadamente, uma ligao directa entre os objectivos da poltica comunitria de transportes (como a promoo do transporte sustentvel de mercadorias por meio de vrias medidas legislativas e polticas, do transporte areo eficiente e sustentvel por meio da poltica para o Cu nico Europeu e do projecto SESAR) e a sua poltica infra-estrutural, orientando assim directamente a RTE-T para o seu principal objectivo que consiste em servir de base a servios de transporte em consonncia com os objectivos comunitrios estabelecidos. Q4 Este tipo de abordagem flexvel para a identificao dos projectos de interesse comum ser adequado para uma poltica que, tradicionalmente, assenta em grande parte nas decises de investimento de cada Estado-Membro nas infra-estruturas? Que outras vantagens e desvantagens poder oferecer e qual a melhor forma de a reflectir no planeamento a nvel comunitrio?

Questes infra-estruturais de especial importncia para o futuro desenvolvimento da RTE-T Seja qual for a futura forma da RTE-T, algumas questes especficas tero de ser devidamente abordadas no futuro planeamento da rede. Entre elas esto, na opinio da Comisso, as seguintes: Transporte de passageiros e de mercadorias: necessidades divergentes O trfego de passageiros tem caractersticas diferentes do trfego de mercadorias. Prev-se que o trfego de mercadorias cresa mais rapidamente que o de passageiros, as

PT

10

PT

distncias mdias percorridas pelas mercadorias so mais longas que no caso dos passageiros e os pontos de conexo entre modos e entre o trfego de longa distncia e local requerem medidas diferentes. Os problemas de congestionamento em alguns troos das infra-estruturas podem exigir que o transporte ferrovirio de passageiros e de mercadorias seja efectuado em linhas separadas. Nos portos e aeroportos, so necessrias infra-estruturas diferentes para o tratamento de passageiros e de carga, tanto no interior dos ns como no seu acesso. O acesso s cidades de mercadorias transportadas por camio exige que sejam tomadas cada vez mais em considerao as questes ambientais e de planeamento urbanstico. Embora cada situao individual deva ser avaliada do ponto de vista econmico e ambiental, pode perguntar-se se, e em que medida, a planificao separada do transporte de mercadorias e de passageiros deve ser estudada no mbito geral da poltica de RTE-T. Em qualquer caso, tero de ser considerados na futura poltica de RTE-T os pontos de transferncia entre trfego de longa distncia e urbano. Portos e aeroportos: pontos de conexo entre a Europa e o mundo Os aeroportos desempenham um papel essencial no transporte de passageiros (considerando, sobretudo, o papel crescente da Europa a nvel mundial) e esto tambm a assumir uma maior importncia no transporte de mercadorias no quadro da co-modalidade e da cadeia logstica. de prever que venham enfrentar grandes limitaes de capacidade nos prximos anos. O transporte areo particularmente sensvel aos preos do combustvel, s questes de segurana e desenvolvimento econmico, e o tipo e escala dos projectos de interesse comum relativos a aeroportos podem, por isso, estar a evoluir. Os portos martimos, na origem e no destino da grande maioria dos fluxos comerciais internacionais e uma componente essencial das cadeias logsticas de transporte, tm assistido a um aumento constante do trfego nos ltimos 30 anos. A expanso das infra-estruturas porturias, incluindo a criao de infra-estruturas adequadas de acesso martimo, implica, contudo, longas fases preparatrias e custos elevados, pelo que levanta problemas no caso de numerosos portos. A insuficincia das ligaes com o interior, sobretudo ferrovirias, foi tambm identificada como o principal obstculo boa integrao dos portos nas cadeias logsticas. Os problemas de capacidade infra-estrutural em alguns portos e de acesso terrestre aos mesmos podem ter impacto nos fluxos de transporte terrestre atravs da Europa, j que, por exemplo, os fluxos de entrada se podem concentrar num pequeno nmero de grandes portos. A distribuio de mercadorias por terra pode assim agravar os problemas de congestionamento e exercer impacto negativo no total das emisses dos transportes. O transporte por vias navegveis na UE Por outro lado, a rede de vias navegveis dispe de uma grande capacidade por explorar, imediatamente disponvel ou podendo ser activada por recursos financeiros relativamente limitados. Liga entre si os principais portos martimos e estabelece a conexo entre os principais centros industriais no interior, muitas vezes ao longo de corredores de transporte fortemente congestionados. No entanto, a utilizao plena e eficiente das vias navegveis continua a ser dificultada por pontos de estrangulamento e lacunas. Quanto ao futuro desenvolvimento das auto-estradas do mar, estas devem ser definidas em termos de objectivos, mbito e critrios para a concesso de apoio pblico, a fim de incentivar iniciativas pblicas e privadas. Deve ser acentuada a dimenso verde das auto-estradas do mar, eventualmente no mbito do conceito de corredor verde de carga.

PT

11

PT

Deve tambm ser realada a sua viabilidade econmica e racionalizado o financiamento mediante vrios instrumentos, a nvel nacional e comunitrio. Logstica do transporte de mercadorias A logstica do transporte de mercadorias passou a ser crucial para a Comunidade poder satisfazer de forma sustentvel as necessidades de transporte ao servio da economia. Com base no princpio da utilizao de cada modo em funo das suas vantagens comparativas em cadeias eficientes de transporte co-modal, desempenha um papel importante para ajudar a Comunidade a alcanar os seus objectivos em matria de alteraes climticas. Apoia o crescimento econmico, tornando o transporte de mercadorias mais eficiente tanto numa perspectiva econmica como ambiental. Para permitir que a logstica do transporte de mercadorias utilize plenamente o seu potencial de crescimento, a poltica de RTE-T deve assegurar boas infra-estruturas de base, nomeadamente terminais intermodais, capacidades em termos de terminais ferrovirios, de portos martimos e fluviais (incluindo o acesso por via terrestre aos portos martimos), reas de estacionamento para veculos comerciais e sistemas ITS, quer como componentes infra-estruturais, quer como meios de localizar e fazer o acompanhamento das mercadorias. Espera-se que o desenvolvimento de corredores verdes no mbito do conceito de logstica do transporte de mercadorias reforce a sua dimenso ambiental e inovadora. No entanto, a co-modalidade tambm uma questo importante para o transporte de passageiros, com a necessidade de assegurar o fluxo contnuo entre os vrios meios de transporte pblico (por exemplo, ferrovirio, areo), entre os transportes rodovirios e o transporte pblico e entre o trfego de longa distncia e o urbano. Q5 Qual a melhor forma de ter em conta estes vrios aspectos no conceito global do futuro desenvolvimento da RTE-T? Que outros aspectos devem ser tomados em considerao?

Sistemas de transporte inteligentes Os sistemas de transporte inteligentes so aplicveis a todos os modos de transporte, ajudando a optimizar cada um dos modos e a estabelecer conexes sem descontinuidade. Os ITS tm um claro potencial para melhorar a eficincia operacional e a segurana e o conforto do utilizador; quando o sistema EGNOS entrar em pleno funcionamento em 2009 e o Galileo em 2013, esses efeitos sero ainda maiores. Fazem a ponte entre a infra-estrutura material e os veculos cada vez mais inteligentes que a utilizam. Mas mais importante ainda, os sistemas ITS so tambm essenciais para alcanar os grandes objectivos polticos comunitrios no domnio dos transportes e mesmo para alm dele, a nvel da segurana (melhor informao e apoio prestado aos utilizadores), proteco (localizao, identificao), eficincia operacional, resoluo dos problemas de congestionamento (gesto eficaz da procura e estabelecimento do equilbrio intermodal da rede atravs da tarifao e da aplicao de disposies legislativas) e combate s alteraes climticas (eficincia energtica, conduo ecolgica, corredores verdes e um sistema mais eficiente e eficaz de transporte co-modal europeu graas s aplicaes e-freight e e-maritime). No sector do transporte areo, por exemplo, uma abordagem de rede a nvel europeu essencial para alcanar os objectivos de eficincia, segurana e sustentabilidade ambiental do trfego. Dado o seu custo relativamente baixo em relao construo de uma infra-estrutura material, e dada a possibilidade de combinar e optimizar os investimentos do sector pblico e privado, os benefcios sociais e a rentabilidade dos investimentos so

PT

12

PT

considerveis desde que os sistemas sejam implantados de forma concertada, transsectorial e de forma a abranger toda a Europa. Q6 Como podem os ITS, integrados na RTE-T, melhorar o funcionamento do sistema de transporte? Como traduzir os investimentos em Galileo e EGNOS num aumento da eficincia e numa procura de transportes mais equilibrada? Como podem os ITS contribuir para o desenvolvimento de uma RTE-T intermodal? Como reforar as actuais possibilidades de financiamento da RTE-T tendo em vista um maior apoio aplicao do plano europeu de implantao do sistema ERTMS durante o prximo perodo das perspectivas financeiras?

Inovao As infra-estruturas de transporte, incluindo o sistema ITS, e o sector dos veculos tm um potencial de inovao considervel, o que faz com que as fronteiras tradicionais entre as infra-estruturas e os veculos possam estar a mudar. No que respeita ao desenvolvimento da RTE-T nas prximas dcadas, importa saber como adaptar as infra-estruturas s novas geraes de ITS e de veculos (por exemplo, s implicaes dos veculos inteligentes para as infra-estruturas) e que consequncias a inovao nas infra-estruturas pode ter sobre o material rolante. A utilizao de novas formas de energia nos transportes pode exigir a adaptao das infra-estruturas (por exemplo, estaes de servio). As ltimas investigaes sobre veculos elctricos e hbridos so animadoras, dada a possibilidade de transferir dos veculos para as centrais elctricas o problema das emisses de CO2, onde pode ser tratado mais eficientemente. A mais longo prazo, as tecnologias com base no hidrognio podero ser teis nos sectores da aviao e do transporte martimo. O objectivo de assegurar uma utilizao mais eficiente das infra-estruturas pode implicar, para alm de inovaes tecnolgicas, tambm inovaes a nvel organizativo. Q7 O facto de as fronteiras entre infra-estruturas e veculos, ou entre o fornecimento das infra-estruturas e a forma como estas so utilizadas, estarem a mudar torna necessrio alargar o conceito de infra-estrutura/projecto de interesse comum? Em caso afirmativo, como definir este conceito?

Uma RTE-T de base? Para que a RTE-T possa servir de base efectiva a todos os objectivos pertinentes da poltica de transportes e realar assim o seu valor acrescentado como parte integrante da poltica comum de transportes, os vrios pilares acima referidos podero ser combinados de forma a constituir uma RTE-T de base. Essa rede pode ser constituda por uma rede prioritria e um pilar conceptual, reflectindo assim a necessidade de flexibilidade e de orientao para o mercado. Pode tambm evoluir com o tempo, assegurar a melhor integrao possvel de todas as infra-estruturas (materiais e inteligentes) e a interconexo entre modos, e actuar como vector de inovao a nvel tecnolgico e organizativo. Pode, alm disso, passar a ser a base para o desenvolvimento de vrias abordagens inovadoras, por exemplo em termos de preos dos transportes. Uma rede de base, com claros objectivos europeus e prioridade mxima a nvel da poltica de transportes e de outras polticas da UE (mercado interno, coeso, desenvolvimento sustentvel, alteraes climticas, etc.) poderia assim ser a pea central dos esforos comunitrios no que respeita poltica de RTE-T.

PT

13

PT

Q8

Este tipo de rede de base seria vivel a nvel comunitrio, e quais seriam as suas vantagens e desvantagens? Quais os mtodos a aplicar na sua concepo?

3.2. Aplicao prtica A poltica de RTE-T s ser credvel para o cidado europeu se as escolhas em matria de planeamento corresponderem s capacidades de execuo. O planeamento e os instrumentos escolhidos para a pr em prtica devem, pois, ser coerentes entre si. Financiamento global dos projectos de interesse comum previstos nos planos RTE-T Apesar de tudo quanto feito para melhorar significativamente a eficincia da utilizao das infra-estruturas e responder procura da forma mais eficiente e sustentvel, a plena realizao da RTE-T continua a representar um grande esforo financeiro. Se for mantida a rede global, as implicaes financeiras para a realizar completamente sero imensas. Os instrumentos financeiros comunitrios, na sua forma actual, no tm permitido completar a tempo e integralmente todos os projectos. Para a Comunidade poder garantir, apesar disso, a correcta aplicao de uma deciso que venha a ser adoptada nesta matria pelo Parlamento Europeu e o Conselho, os Estados-Membros deveriam assegurar eles mesmos a execuo da maior parte dos projectos. Dados os atrasos na realizao da rede registados no passado, poderia ser necessrio impor uma responsabilidade mais vinculativa da parte dos Estados-Membros. A funo de acesso da RTE-T, referida no Tratado, poderia tambm ter de passar a ser da total responsabilidade dos Estados-Membros. Os projectos includos numa rede de base menos extensa que a rede global e centrada em elementos de grande relevncia para alcanar os objectivos da poltica de RTE-T teriam tambm obviamente um custo elevado. Contudo, cada projecto de interesse comum deveria ser fortemente justificado por objectivos comunitrios estabelecidos e contribuir para racionalizar a estimativa geral dos custos ligados realizao da RTE-T. O planeamento da RTE-T deve permitir a estimativa mais exacta possvel dos custos de toda a rede. Os objectivos de execuo e as estimativas de custos contidos nas orientaes RTE-T, cujo calendrio habitualmente de 15 a 20 anos, podero ser repartidos em perspectivas a curto, mdio e longo prazo. Haver assim uma base slida para discutir o financiamento global da RTE-T, em que os Estados-Membros, os instrumentos de subveno comunitrios e o Banco Europeu de Investimento continuaro a ter um papel importante. Dada a natureza a longo prazo dos maiores projectos de RTE-T, importa tambm prever para alm dos perodos abrangidos pelas perspectivas financeiras comunitrias, de modo a dar aos investidores uma maior segurana ao longo de todo o perodo de execuo dos projectos. At agora, a realizao da RTE-T tem sido marcada por enormes aumentos de custos. Estes aumentos tm sido causados por condies geolgicas difceis, problemas tcnicos complexos, alteraes de traado por razes de aceitao pelo pblico, incertezas iniciais quanto s normas de capacidade, medidas para assegurar o cumprimento da legislao ambiental ou medidas pro-activas a favor do ambiente, atrasos na execuo e vrios outros problemas. Se as normas de capacidade da RTE-T forem estabelecidas logo na fase de planeamento, o grau de incerteza poder ser menor. A Comisso, no seu papel de coordenao, poder dar um apoio pro-activo para abordar os vrios problemas e promover o intercmbio de boas prticas, melhorando assim a fiabilidade das estimativas e facilitando a execuo dos projectos.

PT

14

PT

A diversidade de tipos de projectos no domnio da RTE-T exige diferentes solues em matria de financiamento. Com o aumento da orientao de mercado no sector dos transportes e os esforos para a optimizao das infra-estruturas, dever surgir agora um nmero crescente de projectos com potencial para se auto-financiarem totalmente. A aplicao da legislao comunitria em matria de tarifao das infra-estruturas e de internalizao dos custos externos dever dar aos Estados-Membros possibilidades adicionais para uma melhor gesto das capacidades disponveis e a optimizao do sistema de transportes, bem como para o financiamento de novas infra-estruturas e tecnologias. O papel do sector privado na execuo dos projectos poder tambm ser intensificado, se necessrio. Os instrumentos comunitrios de apoio s parcerias entre o sector pblico e o sector privado podero continuar a ser desenvolvidos sempre que permitam esperar ganhos de eficincia. O centro europeu especializado em parcerias pblico-privado EPEC, recentemente criado, dever ajudar a divulgar experincias e encorajar um mais amplo desenvolvimento de regimes de parceria pblico-privado. Q9 Como determinar as necessidades financeiras da RTE-T no seu conjunto a curto, mdio e longo prazo? Que forma de financiamento pblico ou privado, comunitrio ou nacional convm mais a cada aspecto do desenvolvimento da RTE-T? Que apoio pode ser dado aos Estados-Membros para os ajudar a financiar e levar a bom terno os projectos da sua responsabilidade? Deve ser mais encorajada a participao do sector privado na realizao de infra-estruturas? Em caso afirmativo, como?

Q10

Instrumentos financeiros comunitrios de apoio realizao da RTE-T As subvenes, nomeadamente no mbito da rubrica oramental para a RTE-T, do Fundo de Coeso e do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional, desempenham um papel importante tanto a nvel da preparao como da execuo dos projectos. So concedidas subvenes a estudos (desde estudos de viabilidade a estudos tcnicos e ambientais aprofundados e a dispendiosos trabalhos de explorao geolgica), ajudando assim a superar as dificuldades dos projectos na fase inicial, e fase das obras. Uma questo essencial para o futuro da realizao da poltica de RTE-T consiste em racionalizar a concesso das subvenes e associ-la ao valor acrescentado dos projectos, assegurando assim o melhor rendimento para o financiamento comunitrio. Consequentemente, todos os projectos de interesse comum podero ser submetidos a uma anlise custo-benefcio harmonizada e reconhecida por todas as partes, que estabelea o valor acrescentado europeu. Esta anlise deve cobrir os custos externos e os benefcios da rede ou da coeso e ter em conta as assimetrias geogrficas entre os benefcios e os custos financeiros dos investimentos (um Estado-Membro pode, por exemplo, ter de fazer face a custos particularmente elevados para a execuo de um projecto no seu territrio, enquanto outros Estados-Membros podem retirar benefcios desproporcionados desse investimento). Seria assim possvel atribuir as subvenes provenientes do oramento comunitrio de forma justa e objectiva e limit-las aos projectos cujo valor acrescentado comunitrio esteja estabelecido. Alm disso, para que o financiamento comunitrio tenha o mximo efeito para a realizao dos objectivos da RTE-T, a gesto de todos os recursos comunitrios disponveis (oramento RTE-T, Fundo de Coeso, FEDER e emprstimos do BEI) deve ser melhor coordenada. Para alm das subvenes, outros instrumentos como o Instrumento de Garantia de Emprstimos introduzido em 2007 e o Mecanismo de Capital de Risco (uma

PT

15

PT

iniciativa-piloto para o fornecimento de capital no quadro do oramento RTE-T) constituem formas inovadoras e promissoras de apoio aos projectos de RTE-T. Poderia ser tambm considerada a possibilidade de diversificar a carteira de instrumentos com o objectivo de aumentar o efeito de alavanca do apoio comunitrio, adaptar esse apoio s necessidades especficas de um projecto e permitir uma efectiva estruturao dos projectos. Entre os instrumentos inovadores poderiam ser includas as euro-obrigaes. Q11 Quais os pontos fortes e fracos dos actuais instrumentos financeiros comunitrios? So necessrios novos instrumentos (incluindo instrumentos inovadores)? Como racionalizar a utilizao combinada dos fundos provenientes de vrios recursos comunitrios em apoio realizao da RTE-T?

Instrumentos no financeiros comunitrios em apoio realizao da RTE-T Coordenao: coordenadores europeus e coordenao por corredor Os coordenadores europeus, nomeados pela Comisso para ajudar a preparar e executar determinados projectos prioritrios, provaram a sua eficcia em numerosas circunstncias. O seu papel poderia ser alargado de modo a incentivar a execuo de um maior nmero de grandes projectos de RTE-T (em combinao com o financiamento especificamente orientado e proveniente de instrumentos financeiros da UE). Os troos transfronteiras de importncia crtica deveriam certamente continuar a merecer especial ateno neste contexto, o que faria aumentar as perspectivas para todo o projecto. A coordenao poder desempenhar um papel essencial numa abordagem de rede de base. Para alm da coordenao tradicional dos projectos prioritrios por coordenadores europeus, bvio que tambm os projectos da base para o topo orientados para as empresas como os corredores de transporte ferrovirio de mercadorias e os corredores verdes devem ser objecto de uma slida coordenao transfronteiras. Este tipo de abordagem baseada na coordenao por corredor deveria envolver todas as partes interessadas fornecedores de infra-estruturas, operadores, utilizadores e autoridades locais e regionais para encontrar solues aceitveis por todos e viveis do ponto de vista tcnico, econmico e financeiro. Para que essas solues sejam sustentveis, devem abranger todos os componentes infra-estruturais relevantes (por exemplo, no caso dos corredores de transporte ferrovirio de mercadorias: pontos de estrangulamento a suprimir, terminais intermodais, conexes com os portos, equipamento ERTMS e ITS). Para efeitos de financiamento comunitrio, estes projectos poderiam ser considerados como uma nova forma de projecto europeu, que seria tratada no seu conjunto em lugar de receber apoio fragmentado. As abordagens por corredor poderiam incluir corredores com efeitos relativamente fracos nas infra-estruturas, mas prometendo obter benefcios significativos a curto prazo, e corredores que abranjam projectos crticos a longo prazo, como os projectos transalpinos e trans-Pirenus. Neste ltimo caso, a abordagem poderia envolver solues infra-estruturais intermdias, que contribuiriam para melhorar as condies econmicas de todo o projecto. Mtodo aberto de coordenao A aplicao do RTE-T Mtodo Aberto de Coordenao poderia ajudar a estabelecer um quadro comum de trabalho para a Comisso, a Agncia Executiva RTE-T e os Estados-Membros e proporcionar uma base comum de conhecimentos sobre a RTE-T. Este mtodo, aplicado atravs do sistema de informao TENtec e do seu portal,

PT

16

PT

permitiria aos principais grupos de utilizadores ter acesso aos dados armazenados na base TENtec e aos mapas do sistema de informao geogrfico GIS com dados RTE-T e actualiz-los. A abertura ao pblico do acesso a estes dados (por exemplo, a relatrios e mapas com informaes sobre a rede) poderia ser tambm um instrumento til de comunicao para fornecer informaes sobre o trabalho da Comisso em matria de RTE-T. Uma informao mais sistemtica e completa sobre o desenvolvimento geral da poltica de RTE-T importante para sensibilizar os cidados para os seus benefcios. A avaliao comparativa poderia ser tambm um meio de encorajar os Estados-Membros a investir na RTE-T. O estabelecimento de normas de desempenho, por exemplo, poderia ajudar a determinar as capacidades para os vrios tipos de infra-estruturas e servir de base para optimizar a utilizao dessas infra-estruturas e identificar os pontos de estrangulamento. Quanto a este aspecto, no sector da gesto do trfego areo a experincia positiva, ao passo que no sector ferrovirio se provou ser muito difcil identificar as capacidades infra-estruturais. O intercmbio de boas prticas poderia abrir numerosas oportunidades para facilitar a execuo de projectos a nvel da gesto dos grandes projectos, das abordagens de parceria pblico-privado e da considerao dos aspectos ambientais no planeamento de infra-estruturas. Q12 Como melhorar os actuais instrumentos no financeiros e que novos instrumentos poderiam ser introduzidos? OPES PARA O FUTURO DESENVOLVIMENTO DA RTE-T

4.

Com base no que foi dito no ponto 3, a Comisso considera possveis trs opes para o futuro desenvolvimento da RTE-T: (1) (2) (3) Manuteno da actual estrutura de nvel duplo, com a rede global e projectos prioritrios no ligados entre si Reduo da RTE-T a um nico nvel (projectos prioritrios, eventualmente ligados no mbito de uma rede prioritria) Estabelecimento de uma estrutura de nvel duplo, com a rede global e uma rede de base, incluindo uma rede prioritria definida geograficamente e um pilar conceptual que permita integrar os vrios aspectos da poltica de transportes e das infra-estruturas de transporte.

As vantagens e desvantagens destas trs opes so expostas no Quadro 1. Q13 De entre estas opes, qual a mais adequada e porqu?

PT

17

PT

5.

INFORMAES PARA O ENVIO DE CONTRIBUIES SOBRE O LIVRO VERDE

A consulta sobre as questes apresentadas no presente Livro Verde estar aberta at 30/04/2009. As contribuies podem ser enviadas para: European Commission DG Energy and Transport TEN-T B-1049 Brussels E-mail: TREN-B1-GREEN-PAPER-TEN-T@ec.europa.eu A Comisso Europeia analisar os resultados desta consulta, que sero utilizados para os seus trabalhos destinados a definir a poltica neste domnio. Chama-se a ateno para o facto de os contributos e os nomes dos autores poderem ser publicados, salvo se estes no o consentirem explicitamente aquando do envio dos respectivos textos.

PT

18

PT

Opes estruturais para a definio da RTE-T Opo (1) Ttulo Descrio Benefcios esperados/desvantagens a considerar
Benefcios: Nvel 1: Meio importante para vrios objectivos da poltica de transportes (aplicao das disposies em matria de interoperabilidade, segurana e outras) e no futuro, eventualmente, para as novas tecnologias, a tarifao de infra-estruturas, etc. Assegura tambm a funo de acesso para as regies. Nvel duplo: rede Nvel 1: Rede global (planos directores modais e sistemas de global e projectos gesto do trfego includos nas actuais orientaes RTE-T) na prioritrios sua forma actual. (estrutura actual) Nvel 2: Manuteno da abordagem por projectos prioritrios na sua forma actual.

Anlise e eventual reviso com base no disposto nas actuais Nvel 2: Parte visvel da poltica de RTE-T: objecto de apoio orientaes RTE-T, artigo 22. e n. 3 do artigo 23.: financeiro comunitrio especificamente orientado e de iniciativas de A rede global e os projectos prioritrios podem ser revistos no coordenao da Comisso. Resultados mensurveis, com efeito quadro da anlise das orientaes com base em relatrios de assinalvel nos objectivos em matria de mercado interno, coeso e transporte sustentvel. execuo bianuais. Os projectos prioritrios sero objecto de um relatrio Desvantagens: intercalar em 2010; se necessrio, podem ser propostas Nvel 1: Falta de meios a nvel comunitrio para assegurar uma alteraes lista de projectos. execuo plena e dentro do prazo dos projectos. Nvel 2: No optimizado o efeito de rede a nvel europeu. Benefcios: Permite concentrar os instrumentos comunitrios nas grandes prioridades, abrindo maiores perspectivas para a plena realizao da rede dentro do prazo previsto. Elevada visibilidade e credibilidade da poltica comunitria.

(2)

Nvel nico: projectos prioritrios eventualmente de forma alargada

Nvel nico: Projectos prioritrios na sua forma actual (alterados se necessrio), completados pelas infra-estruturas prioritrias tornadas necessrias em funo dos requisitos dos vrios servios de transporte. Os projectos prioritrios podem eventualmente ser ligados entre si, e alterados se necessrio, para formar uma rede prioritria.

PT

19

PT

Desvantagens: A rede global, com as suas funes em matria de poltica de transportes e de acesso, desaparece como rede comunitria devido falta de meios para assegurar uma boa execuo. Nvel duplo: rede Nvel 1: Rede global (planos directores modais e sistemas de Benefcios: global e rede de gesto do trfego includos nas actuais orientaes RTE-T) na base sua forma actual. Nvel 1: Tal como na opo (1). Nvel 2: Rede de base constituda por: Nvel 2: Maior potencial para obter verdadeiros efeitos de rede e subsequente reforo do empenhamento dos Estados-Membros para completar a rede. Oferece tambm uma base de referncia para as polticas de transporte, futuras inovaes (utilizao eficiente das infra-estruturas, co-modalidade, logstica, novas tecnologias, etc.) e os objectivos de reduo das emisses.

(3)

a) Um pilar geogrfico (definido em termos geogrficos concretos). Inclui uma rede prioritria (baseada na actual abordagem por projectos prioritrios) que liga e alarga, em funo das necessidades, os grandes eixos transnacionais, os ns importantes como pontos de conexo intermodal (portos, aeroportos, terminais de carga, etc.) e as grandes iniciativas Em geral: permite concentrar os instrumentos comunitrios europeias no domnio dos ITS; (financeiros e de coordenao) na plena realizao da rede, aumenta a eficcia, visibilidade e credibilidade da poltica. Estabelece uma base b) Um pilar conceptual que fornece a base para a slida para a negociao do oramento comunitrio para 2014-2020. identificao de projectos, corredores e elementos da rede ao longo do tempo, em funo das necessidades de servios a Desvantagens: curto, mdio e longo prazo e fortemente orientado para as empresas. Este pilar definido por caractersticas conceptuais Nvel 1: Falta de meios para assegurar uma execuo plena e dentro como objectivos, critrios, etc., e serve de base para uma do prazo, desempenhando ao mesmo tempo importantes funes para identificao transparente e objectiva dos projectos (e eventual a poltica de transportes e o acesso rede. financiamento comunitrio)

Nvel 2: Incluso de factores de incerteza no planeamento da RTE-T, em funo apenas de objectivos e critrios e no de projectos concretos.

PT

20

PT