MD 000042

MAGNITUDE E LOCALIZAO DAS POPULAES POBRES NO BRASIL
DIMENSO,
Fernando Gaiger Silveira Alexandre Xavier Ywata de Carvalho Carlos Roberto Azzoni Bernardo Campolina Antonio Ibarra
MAGNITUDE E LOCALIZAO DAS POPULAES POBRES NO BRASIL
DIMENSO,
Fernando Gaiger Silveira Alexandre Xavier Ywata de Carvalho Carlos Roberto Azzoni Bernardo Campolina Antonio Ibarra
Braslia, 2006
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural (NEAD) Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas da Universidade de So Paulo (Fipe/USP) NEAD Debate 12 Copyright by MDA Projeto grco, capa e diagramao Caco Bisol Produo Grca Reviso tcnica Autores Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) www.mda.gov.br Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural (NEAD) SCN Quadra 1 - Bloco C - Edifcio Trade Center 5 andar, sala 506 - CEP 70711-902 - Braslia/DF Telefone: (61) 3328-8661 www.nead.org.br
PCT MDA/IICA - Apoio s Polticas e Participao Social no Desenvolvimento Rural Sustentvel

S587d Silveira, Fernando Gaiger. Dimenso, magnitude e localizao das populaes pobres no Brasil / Fernando Gaiger Silveira, Alexandre Xavier Ywata de Carvalho, Carlos Roberto Azzoni [ et al...]. Braslia : MDA, IICA, 2006. 52 p. ; 21 x 28 cm. (NEAD Debate, 12). Vrios autores PCT/MDA/IICA Apoio s Polticas e Participao Social no Desenvolvimento Rural Sustentvel. I. Silveira, Fernando Gaiger. II. Carvalho, Alexandre Xavier Ywata de. III. MDA. IV IICA. V. Srie. 1. Populao - Brasil. 2. Pobreza pesquisa- Brasil CDD 362.581
MAGNITUDE E LOCALIZAO DAS POPULAES POBRES NO BRASIL*
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Fernando Gaiger Silveira1 Alexandre Xavier Ywata de Carvalho1 Carlos Roberto Azzoni2 Bernardo Campolina3 Antonio Ibarra4
Abstract The recent emphasis on ghting poverty in Brazil makes the determination of the size of the targeted population an important issue (What is the right poverty line? What is the real size of the poor population? How much money should be given to each poor family?). The application of poverty lines based on national income levels tends to produce important distortions at the regional level. Using data from a Household Expenditure Survey (HES) that covered some regions in Brazil, the paper develops and applies a methodology to dene poverty lines for all regions and urban areas. These lines are based on nutritional requirements, thus avoiding the purchasing power parity problem, and take into account non-monetary income and in-kind consumption, aspects that are very important at the rural level. The HES results are matched with Census data, allowing for the estimation of rural and urban poverty lines for Brazilian regions. Resumo A nfase recente dos trabalhos sobre pobreza tem se preocupado em determinar o tamanho das populaes pobres que servem de subsdio para os programas de combate fome e pobreza. So diversas as perguntas que tm sido feitas: Qual a linha de pobreza? Qual o nmero de pobres? Quanto de dinheiro deve ser dado a uma famlia pobre para que ela tenha condies de sair da linha de indigncia? A construo de linhas de pobreza baseadas em renda nacional produz, em geral, grandes distores
* Este trabalho foi desenvolvido na Fipe Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas, com o apoio do NEAD Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural e do IICA Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura. 1. Pesquisadores do IPEA. 2. Professor da FEA-USP. 3. Economista, Doutorando em Geograa-USP. 4. Socilogo, Consultor da Fipe.
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regionais. Usando informaes da Pesquisa de Oramento Familiar (POF) do IBGE, pesquisa que cobre regies urbanas, metropolitanas e rurais do Pas, este artigo desenvolve e aplica uma nova metodologia para definir linhas de pobreza para diferentes regies. Estas linhas so denidas a partir de requerimentos calricos, de forma a evitar o problema da paridade do poder de compra. Alm disso, a POF pesquisou a renda no-monetria e produo para o prprio consumo, aspectos que so de extrema importncia principalmente na rea rural. Por ultimo, feito um matching com dados do Censo, de modo a permitir efetuar a espacializao da pobreza nos municpios.
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SUMRIO
APRESENTAO INTRODUO BASE

DE
7 9 11
DE ESTIMAO DAS POPULAES RURAIS
DADOS
METODOLOGIAS RESULTADOS
INDIGENTES (EXTREMA POBREZA) E POBRES
13 29 35 39 49
MATCHING POF
ESPACIALIZAO BIBLIOGRAFIA ANEXO
ESTATSTICA
CENSO
DAS POPULAES INDIGENTES E POBRES
DESCRITIVA DAS VARIVEIS UTILIZADAS NO MATCHING E
(CENSO DEMOGRFICO
POF)
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APRESENTAO
O fortalecimento e a ampliao das polticas pblicas de desenvolvimento rural tm como um de seus pilares as aes voltadas ao crescimento em moldes econmica e ambientalmente sustentveis, com incluso e justia social. Nesse cenrio, a atuao do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), onde a participao social ocupa lugar de destaque, busca integrar as polticas de reforma agrria, reordenamento agrrio, fortalecimento da agricultura familiar e universalizao de direitos associadas a uma perspectiva de governo voltada para o combate pobreza rural, com a gerao de emprego e renda para a garantia da segurana alimentar e a melhoria da qualidade de vida das populaes do campo e da cidade. Nesse processo, ocupam centralidade as iniciativas de pesquisa dedicadas produo de indicadores, elaborao de metodologias inovadoras que possam reetir e qualicar a produo de diagnsticos e anlises cada vez mais consistentes e que revelem toda a complexidade da realidade do meio rural, enquanto qualiquem os processos de formulao e implementao de polticas. Quando o assunto especicamente a pobreza rural, as principais pesquisas domiciliares tendem a focalizar esse tema a partir da coleta de informaes sobre os rendimentos especicamente monetrios da famlia, o que leva, em geral, a uma constatao da situao de pobreza em funo da vericao dos baixos nveis de renda monetria das populaes rurais. No entanto, em razo das especicidades do meio rural, as investigaes que embasam essas constataes carecem de uma complementao tanto no que se refere ao dimensionamento da parcela no-monetria da renda das famlias quanto a uma aferio mais consistente da produo e, particularmente, da chamada produo para o prprio consumo, as quais so importantes em qualquer anlise da realidade do meio rural. O texto Dimenso, Magnitude e Localizao das Populaes Pobres no Brasil apresenta resultados de estudo proposto pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, por meio do Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural do (NEAD/MDA) para a Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas da Universidade de So Paulo (Fipe/USP). Dedicado caracterizao e anlise da estrutura de consumo e de dispndio das famlias do meio rural brasileiro, com destaque para os temas dos gastos nomonetrios, do auto-consumo e da pobreza, o estudo aplica uma nova metodologia baseada na utilizao combinada e compatibilizada de diversas fontes de informao e de bases de dados estatsticos. 7
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Dentre as principais fontes, no trabalho esto os dados da Pesquisa de Oramento Familiar (POF), em especial a partir de 2002/2003; o corte amostral do Censo Demogrco, de 2000; e a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), de 1999 a 2003, com os dados mais recentes. O minucioso trabalho apresentado focaliza o dimensionamento e a caracterizao dos gastos das famlias rurais com os principais bens e servios; uma estimativa das populaes rurais com insucincia alimentar; uma avaliao dos gastos no monetrios no oramento familiar e no consumo alimentar. Por outros termos, apresenta um quadro qualicado das diversas situaes das populaes rurais, ao permitir que, na congurao de padres diferenciados de consumo e de dispndio familiar, seja possvel analisar aspectos como proporo de dependentes na famlia, recorte de gnero, recorte geracional, de nvel de instruo, de atividade econmica, de posio na ocupao, dentre outros. Possibilita, sobretudo, identicar a concentrao espacial da pobreza e da indigncia, revelando as diferenas entre baixos nveis de renda monetria, pobreza, insucincia alimentar e desnutrio crnica em diversas localidades brasileiras. Trata-se, sem dvida, de um instrumental de anlise inovador e que muito acrescenta s reexes e produes sobre essas temticas, trazendo uma ferramenta de suma importncia para qualicar e orientar os processos de implementao e aperfeioamento das polticas pblicas voltadas s populaes rurais, ao mesmo tempo em que ajuda a desmisticar as associaes comumente feitas entre meio rural e pobreza. Boa leitura! Adriana L. Lopes Coordenadora Executiva do NEAD/MDA
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INTRODUO
A importncia do tema da pobreza no Brasil e, mais especicamente, da identicao das populaes em situao de risco alimentar, pode ser medida pela repercusso que teve a implantao do Programa Fome Zero e os debates que este ensejou. Tal processo levou o Governo Federal a alterar a abordagem da questo, unicando os programas de transferncia de renda e de combate fome no Bolsa Famlia. Em junho ltimo, o Bolsa Famlia atendeu a 11,2 milhes de famlias, em 5560 municpios, totalizando R$ 682 milhes. Soma-se a isso os benefcios concedidos pelo Bolsa Escola, pelo Bolsa Alimentao, pelo Carto Alimentao e pelo Auxlio Gs que, juntos, atingiram em junho ltimo 1,5 milhes de famlias, com um desembolso total da ordem de R$ 25 milhes. Pode-se considerar que existem duas maneiras de mensurar as populaes em situao de pobreza extrema, ou seja, aquelas pessoas que se encontram em situao de insegurana alimentar. Em uma delas se associa a pobreza diretamente fome e desnutrio, utilizando-se os indicadores de prevalncia da desnutrio infantil e de desnutrio crnica. Tais indicadores so calculados com base nas medidas antropomtricas das populaes de crianas menores de 5 anos e de adultos maiores de 18 anos. Efetivamente, verica-se, no primeiro caso, o quanto a participao de crianas com baixa estatura supera o que considerado normal. No segundo, de modo similar, estima-se a populao com decincia energtica crnica com base na proporo de indivduos magros (ndice de massa corporal inferior a 18 kg/m2), que em populaes em que sabidamente inexiste o problema da fome esta se situa ao redor de 5%. Segundo dados de Paes de Barros (2000), enquanto a populao indigente no Brasil era, em 1999, da ordem de 14,5%, as estimativas de subnutrio infantil situavam-se ao redor de 6%. Os dados antropomtricos da populao adulta, coletados pela Pesquisa de Oramentos Familiares (POF) de 2002-03, no apontaram a prevalncia de dcits de peso participaes superiores a 5% de indivduos magros no Pas, salvo para as mulheres, especialmente aquelas residentes no meio rural nordestino (7,2%). Em junho ltimo foram divulgados os dados da POF 2002-03 referentes antropometria das crianas e adolescentes, com a prevalncia de dcit de peso segundo a idade das crianas menores de 5 anos cando em 4,6%, com a regio Norte, na qual este indicador atingiu 8%, destoando do restante do Pas. Outra forma de dimensionar as populaes indigentes, ou seja, de determinar o montante de famlias com diculdades de garantir a alimentao cotidiana estabelecer o valor da renda que permita atender s necessidades bsicas das famlias, particularmente as alimentares. Neste caso, podem ser utilizadas duas abordagens: de um lado, aquelas que empregam como rendas mnimas valores xos, sejam parcelas 9
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do salrio mnimo atual ou valor real de outro perodo , sejam valores internacionalmente denidos como US$ 1 ajustado ao poder de compra local do Banco Mundial; de outro, as que estimam esses valores limites com base nos dados do consumo alimentar observado. Esta abordagem utilizada no presente estudo. Ambas as abordagens determinam as chamadas linhas de indigncia ou de pobreza que, em um segundo momento, sero cotejadas com os recebimentos apurados nas pesquisas domiciliares, especialmente aquelas de maior amplitude territorial e temporal. Assim, no presente estudo consideram-se como de extrema pobreza e pobreza as famlias que se encontram nas seguintes situaes: famlias que apresentam renda inferior ao necessrio para cobrir gastos alimentares, cuja disponibilidade calrica atende ao mnimo requerido; famlias com renda insuciente para adquirir os bens bsicos em moradia, transporte, vesturio e, em alguns casos, sade e educao5 da famlia.6 Dimensionar e apontar a concentrao espacial da indigncia e da pobreza so os principais objetivos do presente trabalho. Para tanto, emprega-se a relao entre a disponibilidade calrica e a renda para denir as populaes com insucincia de renda, para, de um lado, cobrir os gastos alimentares que fornecem tal disponibilidade e, por outro, cobrir as necessidades bsicas. Tendo em conta que a denio das linhas de indigncia e pobreza bem como das populaes nessas situaes realizada com base na POF, cuja subenumerao das rendas bem menor do que aquela incorrida em outras investigaes domiciliares, decidiu-se mudar a forma de espacializar a pobreza, empregando, para tanto, tcnicas de associao entre pesquisas com base em um conjunto mais amplo de indicadores socioeconmicos e demogrcos. Ficam, ainda, pendentes os mtodos para acompanhar o comportamento dos indicadores de pobreza e indigncia, que no se restrinjam ao cotejamento entre as rendas e valores atualizados das linhas de indigncia e pobreza. O trabalho est organizado em cinco tpicos, alm dessa introduo. O segundo trata da base de dados, apresentando sumariamente as principais caractersticas da POF. No terceiro tpico so apresentadas as escolhas metodolgicas para a estimao das populaes indigentes e pobres, comparando-se a metodologia proposta pela Comisso Mista IPEA-CEPAL-IBGE (ou Comisso de Pobreza) com a aqui apresentada. Cabe destacar que as sugestes da Comisso foram, em grande medida, incorporadas ao presente estudo. No tpico 4 encontram-se os resultados das estimativas de famlias indigentes e pobres na POF. Nos dois itens seguintes discutem-se a metodologia de espacializao da indigncia e pobreza e, por m, apresentam-se os resultados do esforo de discriminao segundo domnio geogrco.
5. No considerar os gastos em sade e educao se deve ao fato de que cabe ao Estado fornecer, aos cidados, educao bsica e sade gratuita este um direito do cidado e obrigao do Estado. 6. Como se pode notar, os conceitos de sucincia, de mnimo requerido e necessidades bsicas so comumente utilizados para determinar as situaes de indigncia extrema pobreza e pobreza. Ora, tais conceitos so, muitas vezes, subjetivos, arbitrrios, histrico-culturais e polticos, indicando que tais medidas no so denitivas e tampouco absolutas.
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BASE
DE
DADOS
A fonte de dados domiciliares utilizada no presente trabalho a Pesquisa de Oramentos Familiares, comumente conhecida por POF, realizada pelo IBGE entre julho de 2002 e junho de 2003. A POF procura aferir a qualidade de vida da famlia brasileira, ou melhor, o perl socioeconmico da populao por meio de suas estruturas oramentria e de recebimentos. (IBGE, 2004b). A coleta de dados da POF 2002-2003 foi feita por meio de seis questionrios, cobrindo, respectivamente: a) informaes sobre as condies do domiclio abastecimento de gua, infra-estrutura sanitria, nmero de cmodos, condio de ocupao etc. e as caractersticas dos indivduos sexo, nvel de instruo, idade, freqncia escola, peso, altura; b) dados referentes s despesas coletivas, ou seja, com servios pblicos, aluguis, taxas, decorao, melhorias e reformas do domiclio, bens de consumo durveis e servios domsticos; c) caderneta de despesa coletiva, que engloba alimentao e higiene e limpeza; d) gastos individuais com vesturio, sade, educao, higiene pessoal, transporte etc.; e) os recebimentos (salariais e no-salariais) reportados individualmente; e f) avaliao subjetiva das condies de vida das famlias. Nas informaes sobre as despesas coletivas e individuais h diferentes perodos de referncia, tais como 7, 30 e 90 dias e 12 meses, a depender do tipo de gasto sazonalidade, freqncia, facilidade de recordao etc. A data de referncia da pesquisa 15 de janeiro de 2003, com todos os valores corrigidos para essa data. Vale destacar que a nova POF tambm levantou as despesas e recebimentos no-monetrios, fato que enriquece a anlise e reabre novos rumos no debate sobre a insucincia de renda para mensurar o total de indigentes e pobres no Brasil. Esta informao de grande relevncia posto que atinge a todas as camadas sociais. A produo prpria e o trabalho da famlia no meio rural, e a ao das redes de proteo social, especialmente nas mdias e grandes cidades, so exemplos da importncia de se investigar essas despesas. A amostra da POF abrangeu 48.470 domiclios, onde residiam 182.333 pessoas, representando 0,1% do total de domiclios do Pas. Seu desenho amostral permite anlises para 70 domnios geogrcos, a saber: para as populaes totais e urbanas das 27 unidades da federao, as reas rurais das cinco grandes regies, as nove regies metropolitanas Porto Alegre, Curitiba, So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Salvador, Recife, Fortaleza e Belm , a cidade de Goinia e o Distrito Federal.
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DE ESTIMAO DAS POPULAES RURAIS INDIGENTES (EXTREMA POBREZA) E POBRES
METODOLOGIAS
A metodologia aqui proposta visa estimar a dimenso da indigncia (extrema pobreza) e da pobreza no Brasil com base na Pesquisa de Oramento Familiar (POF), para, posteriormente, associar os resultados aos dados da Amostra do Censo 2000, com o objetivo de discriminar espacialmente os resultados. Assim, a idia bsica utilizar, em uma primeira etapa, modelos de regresso no-paramtrica para obter uma estimativa dos valores das linhas de indigncia e de pobreza para domnios geogrcos selecionados. Em seguida, as famlias que, na POF, se encontram em situao de indigncia e pobreza so caracterizadas demogrca, social e economicamente, com vistas a vericar em que medida tais caractersticas esto correlacionadas a indigncia e/ou a pobreza. Tendo sido selecionadas as variveis determinantes por meio de um modelo logit, realiza-se, em seguida, o emparelhamento entre a POF e o Censo.
ESTGIO
ATUAL DO CLCULO DA LINHA DE EXTREMA POBREZA INDIGNCIA
Os requerimentos calricos mnimos Na metodologia de estimao de populaes indigentes e pobres realiza-se, em um primeiro momento, a seleo de estratos populacionais que apresentem gastos alimentares cujo contedo calrico atenda s recomendaes mnimas. Dentre os principais estudos sobre requerimentos calricos necessrios a uma alimentao adequada executados nas ltimas dcadas encontram-se os realizados pela FAO/WHO/UNU em 1974, e revistos em 1985, nos quais so recomendadas 2.236 quilocalorias dirias por pessoa. O documento no aborda a questo da diferena entre residentes em reas rurais, urbanas no-metropolitanas e metropolitanas, onde atividades laborais especcas poderiam determinar distintas necessidades calricas. Alm disso, a alimentao tem um componente etrio, uma vez que so bastante diversas as necessidades de energia de uma criana, de um adolescente e de um idoso. Infelizmente, o estudo supracitado recomenda a adoo de um nico valor para todas as faixas etrias. Assim sendo, a adoo de medidas de equivalncia no processo de estimao de linhas de indigncia e pobreza uma maneira de tratar essas diferenas alimentares segundo o sexo e a idade. Ademais, relativamente consensual a utilizao de uma escala de equivalncia, haja vista o enorme benefcio que tal procedimento traz para a realizao de estimativas sobre a extrema pobreza. Seria errneo pensar que cada indivduo, independente da idade e sexo, tem as mesmas necessidades alimentares e calricas. Neste sentido, decidiu-se utilizar a escala de diferenciao de neces13
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sidades energticas proposta pela CEPAL, na qual so discriminadas oito faixas etrias, bem como o sexo, com o homem adulto servindo de parmetro para a faixa etria de 18 a 30 anos.
Tabela 1 Tabela de Consumo Energtico CEPAL Faixa etria Abaixo de 1 ano de 1 a 3 anos de 4 a 6 anos de 7 a 9 anos de 10 a 13 anos de 14 a 17 anos de 18 a 30 anos de 31 a 60 anos Mais de 60 anos
Fonte: Rocha (2001).
Masculino 0.269 0.494 0.640 0.736 0.812 0.974 1.000 1.001 0.843
Feminino 0.249 0.461 0.577 0.650 0.717 0.762 0.721 0.739 0.678
A tabela acima tem servido como referncia para alguns estudos. Contudo, cabe salientar que no se trata de uma escala de equivalncia stricto sensu, mas da forma como as calorias consumidas se diferenciaram por faixa etria e sexo. A utilizao de uma escala de equivalncia, qualquer que ela seja, tem como efeito principal o aumento do total de calorias per capita e a conseqente diminuio do grupo de referncia, o que resulta em linhas de indigncia mais baixas. Outro ponto que merece destaque no uso de escalas de equivalncia que elas se referem apenas aos componentes alimentares, ou seja, apenas s linhas de indigncia. No caso das linhas de pobreza, tal escala no deve ser utilizada porque no existem razes para se acreditar que a diferenciao na distribuio das outras despesas siga este mesmo raciocnio. O principal determinante na construo de linhas de indigncia baseada em requerimentos energticos est na composio da cesta de alimentos para atingir tais necessidades. Pode-se optar por construir linhas utilizando todos os alimentos adquiridos pelas famlias no grupo de referncia ou pela construo de cestas de alimentos. O primeiro procedimento parece o mais recomendvel por registrar o que realmente foi adquirido, enquanto que o segundo envolveria a questo de critrios a serem adotados para compor uma cesta qualquer. O argumento contrrio utilizao de todos os produtos registrados nas POFs deriva da diculdade de atualizao de seus valores ao longo do tempo. A verdade que a atualizao dos valores por meio do INPC-Alimentao para as linhas de indigncia e do INPC-Geral para as de pobreza parece no provocar grandes distores, a despeito da mudana de hbitos de consumo da populao brasileira. A pesquisadora Sonia Rocha tem sugerido, em vrios estudos, o emprego dos requerimentos quilocalricos mnimos necessrios (algo em torno de 1.700 quilocalorias/dia por pessoa), ajustando as quantidades dos produtos de maior representati14
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vidade na POF. Concretamente, em um primeiro momento, selecionam-se os produtos com maior representatividade no gasto e na disponibilidade energtica, e que atendam a essa necessidade energtica mnima. Em uma segunda etapa, excluem-se os alimentos que representam uma ingesto inferior a uma caloria por dia, ajustando-se, por m, as quantidades de modo a garantir a ingesto calrica recomendada em consonncia com o domnio geogrco. Este procedimento para compor uma cesta ajustada tem como principal fundamento obter a cesta alimentar de menor custo e que permita o atendimento dessas necessidades (energticas mdias de cada rea de anlise) (ROCHA, 2003, p. 54).7 Logo, este ajustamento faz com que, partindo de um nmero menor de produtos, sejam alteradas as quantidades para que as famlias atinjam o total de calorias recomendadas, tendo, no entanto, como propsito central construir uma cesta mais barata, conforme sugere a prpria pesquisadora. Vale sublinhar que ao escolher os produtos que ir consumir, a famlia est maximizando uma funo-objetivo que expressa o seu conjunto de preferncias de consumo, considerando-se a restrio oramentria. No entanto, o ajuste para uma cesta de valor mais baixo, de forma a atingir a necessidade calorias necessrias, somente faria sentido caso a funo-objetivo ingesto calrica coincidisse com aquela baseada no sistema de preferncias. Uma conseqncia imediata que se estaria assumindo, implicitamente, que todas as famlias (ou pelo menos as mais pobres) deveriam ter o mesmo sistema de preferncias. Portanto, a metodologia baseada no ajuste da cesta de valor mnimo no parece fazer sentido do ponto de vista de maximizao de utilidade. A Tabela 2 apresenta as recomendaes calricas mnimas (em Kcal/dia per capita) apontadas pela CEPAL (1996) e as elaboradas por Tnia Lustosa (1999). Percebe-se que os valores estimados por Lustosa so sempre inferiores aos das CEPAL, salvo no caso do Sul Rural. Porm as diferenas so de pequena monta. No obstante isto, decidiu-se empregar as recomendaes da CEPAL, por sua tradio nessa rea de estudo e pelo fato de a adoo da proposta de Lustosa implicar em menores populaes indigentes e pobres. O emprego de quintos mveis Qual o grupo populacional que atinge o consumo calrico adequado com o menor gasto alimentar? A resposta a essa pergunta dene o valor da linha de indigncia. Uma das maneiras de se estimar os grupos populacionais para cada contexto utilizar a metodologia de quintos mveis. A adoo desta metodologia procura equacionar algumas diculdades decorrentes do formato da POF. Esta pesquisa investiga os gastos alimentares no e fora do domiclio por meio do acompanhamento pari passu das despesas durante uma semana. Isto feito para evitar que ocorram vazamentos de informaes, ou seja, dos gastos alimentares que, por serem recorrentes, so de difcil
7. H que sublinhar os estudos desenvolvidos por pesquisadores da USP, referentes adequao diettica do consumo gasto alimentar com a aplicao de modelos de programao linear, e que objetivam vericar em que medida os recursos gastos em alimentao so sucientes para a aquisio de cestas alimentares nutricionalmente balanceadas. Sinteticamente, procuram construir cestas alimentares que atendam, simultaneamente, s necessidades nutricionais bsicas, restrio oramentria e aos hbitos de consumo da populao. Ver, para mais detalhes, Barretto e Cyrillo (2001).
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Tabela 2 Recomendaes Calricas por Domnio Geogrfico (em Kcals/dia per capita) Domnio geogrco Regio metropolitana Belm Norte urbana no-metropolitana Norte rural Regio metropolitana Fortaleza Regio metropolitana Recife Regio metropolitana Salvador Nordeste urbana no-metropolitana Nordeste rural Regio metropolitana Rio de Janeiro Rio de Janeiro urbana no-metropolitana Rio de Janeiro rural Regio metropolitana So Paulo So Paulo urbana no-metropolitana So Paulo rural Regio metropolitana Belo Horizonte MG+ES urbana no-metropolitana MG+ES rural Regio metropolitana Curitiba Regio metropolitana Porto Alegre Sul urbana no-metropolitana Sul rural Distrito Federal Centro-Oeste urbana no-metropolitana Centro-Oeste rural
Fonte: Elaborado a partir de ARIAS (2003).
CEPAL (1996) 2.191 2.191 2.258 2.200 2.200 2.200 2.200 2.207 2.288 2.288 2.318 2.288 2.288 2.318 2.288 2.288 2.318 2.313 2.313 2.313 2.400 2.259 2.259 2.328
Lustosa (1999) 2.160 2.125 2.125 2.098 2.126 2.127 2.169 2.142 2.233 2.246 2.309 2.233 2.246 2.309 2.233 2.246 2.309 2.282 2.284 2.287 2.408 2.198 2.220 2.229
coleta quando se empregam mtodos recordatrios. Ao se coletar os gastos alimentares no perodo de uma semana, os dados individuais por famlia/domiclio no sero representativos do consumo e da despesa alimentar, dado que no so contabilizados os estoques, nem so consideradas as particularidades do gasto efetuado naquela semana em funo da poca (ms e ano) em que a despesa realizada. O desenho amostral da pesquisa efetuado de maneira a fazer com que sejam contrabalanadas as diferenas de aquisio alimentar entre famlias semelhantes, isto , situadas nos mesmos estratos geogrco e de renda. Dito de outro modo, so coletadas informaes tanto de famlias que nada compraram no perodo de referncia o que no signica que seus componentes no se alimentaram como de outras famlias que realizaram compras para mais de uma semana. Cabe sublinhar, ademais, que como a pesquisa se desenvolve ao longo de um ano, a sazonalidade do consumo de determinados itens alimentares tambm contemplada. Assim, ca evidente que no se pode tratar cada famlia separadamente, pois a investigao das aquisies alimentares est relacionada a um cluster de famlias semelhantes tanto geogracamente como por nveis de renda. So tambm adotados alguns pressupostos relacionados a essas particularidades da pesquisa. O primeiro o de que as recomendaes calricas so atingidas via ali16
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mentos adquiridos, monetariamente ou no, na semana de referncia, pois no se investiga quais produtos foram efetivamente consumidos. O segundo pressuposto que as famlias compram o que vo consumir, mesmo que no seja naquela semana em especial. Poder-se-ia argumentar que o consumo efetivo poderia ser pesquisado, mas isto implicaria utilizar um outro questionrio especco, onerando ainda mais a pesquisa e sujeitando os entrevistados a processos extremamente exaustivos, o que poderia elevar o risco de informaes inconsistentes. Tendo em vista as limitaes para se trabalhar os dados alimentares de modo individual, ou melhor, por famlias, uma das solues empregadas a metodologia de quintos mveis, com a ordenao das famlias segundo sugesto da Comisso Mista IPEA-Cepal-IBGE. Efetivamente, o primeiro quinto mvel composto das famlias entre os 0% e os 20% mais pobres na distribuio de renda, enquanto o segundo quinto engloba as famlias de 1% a 21%, e assim sucessivamente at perfazer um total de 81 quintos mveis. Este procedimento metodolgico garante que, num determinado grupo, existam, simulaneamente, famlias que no adquiriram alimentos na semana de referncia e famlias que compraram alimentos para alm da referida semana. Os passos atualmente adotados para o clculo da linha de pobreza podem ser assim resumidos: 1. Construo de uma base de dados com todas as famlias na POF. Nessa base, constam as seguintes colunas, para cada famlia i: nmero de pessoas na famlia, em equivalentes adultos (ni ); total da renda familiar (ri ); total do consumo calrico (ci ) da famlia; dispndio total da famlia com alimentao (di ); nmero total de pessoas na famlia (mi ). 2. A partir da base dados acima, calcula-se a renda familiar per capita (ri /mi ) e o consumo calrico por equivalente adulto (ci /ni ). 3. Ordenam-se as famlias pela renda per capita e dividem-se todas as famlias em 100 grupos, com idntico nmero de famlias em cada grupo. 4. Para cada um desses 100 grupos (100 centsimos), calcula-se a mdia do consumo calrico por equivalente adulto para as famlias dentro do grupo, assim como a renda familiar mdia do grupo. 5. Monta-se um grco com essas 100 mdias de consumo calrico por equivalente adulto, contra as 100 rendas mdias de cada grupo de rendas crescentes. 6. de se esperar que esse grco do consumo per capita mdio no seja crescente com as 100 rendas, o que no garante a monotonicidade da curva. Uma soluo para isso fazer uma mdia mvel com 20 grupos (dos 100) em cada janela. Com isto, obtm-se uma suavizao da linha de consumo calrico por equivalente adulto versus renda per capita. Esta suavizao , ento, a estimativa do grco (ou curva) consumo calrico versus renda. 7. Com base em um valor de corte Ck para o consumo calrico por equivalente adulto (vide Tabela 2), calcula-se o valor da renda per capita Rk de corte das famlias que conseguem consumir o valor mnimo de calorias, com base nos preos dos alimentos e dos demais itens de despesa familiar. Utiliza-se o 17
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subscrito k para o consumo calrico e para a renda de corte Ck e Rk , de forma a explicitar a dependncia desses valores com o contexto geogrco especco k. 8. Finalmente, como ltimo estgio na aferio de indigncia e pobreza, calculase o valor da mdia Dk , de despesa di familiar per capita com alimentao, correspondente s famlias com renda per capita em torno da renda de corte Rk . Este valor pode ser ento considerado como um valor de corte de renda per capita a ser usado na denio de pobres ou indigentes. 9. Resta, por m, ajustar as rendas das diferentes pesquisas para contemplar os ganhos no monetrios, o custo da moradia prpria e a subdeclarao dos rendimentos a m de cotejar com os valores denidos como linhas de indigncia e pobreza (Dk ). Vale observar que se dispe de dois valores de corte para a renda famlia per capita, e que podem ser utilizados como linhas de renda para denir indigncia e pobreza. A primeira denio, mais afeita ao conceito de indigncia, utilizar a linha de corte Dk, especca do contexto geogrco k (vide passo (8), acima). Portanto, de acordo com essa denio, todas as famlias que possurem renda per capita abaixo de Dk estariam no grupo de indigentes. Esta a denio proposta pela Comisso de Pobreza para a linha de indigncia no Brasil, cabendo, ento, para mensurar as populaes em situao de indigncia cotej-las com a renda das investigaes domiciliares de maior amplitude temporal PNAD e espacial Amostra do Censo. Neste caso so feitos diversos ajustes nas rendas apuradas nessas pesquisas, a m de contemplar os ganhos no monetrios, o custo de moradia prpria e as subdeclaraes de rendimentos. Em termos conceituais, essa denio de pobreza utilizando o valor Dk para a renda per capita de corte corresponde s famlias que, mesmo gastando toda a sua renda na aquisio de bens alimentares, ainda assim no conseguiriam consumir a quantidade mnima de calorias dirias. A segunda denio, mais prxima do conceito de pobreza, considera o valor Rk como valor de corte para a renda per capita familiar, para o contexto geogrco k. Em geral, espera-se que esse valor seja maior do que o valor Dk . Portanto, se se utilizar essa segunda denio, tem-se um nmero maior de pobres do que o calculado segundo a denio discutida no pargrafo anterior. Em termos conceituais, as famlias com renda per capita abaixo de Rk podem ser vistas como as famlias que no possuem rendimento familiar mnimo para acomodar, no seu oramento, despesas alimentares que lhes permitam consumir os valores mnimos necessrios de calorias. Pode-se argumentar que ao se adotar Rk como o valor de corte para renda familiar per capita automaticamente se est levando em conta todos os demais itens de despesas. Vericou-se que os resultados, com base nessa denio, no se mostram sustentveis, uma vez que os diferenciais dos valores de corte entre contextos foram superiores a 10 vezes, e nas regies metropolitanas as rendas de corte foram excessivamente elevadas. Supe-se que isso ocorra em razo de a maior segmentao do consumo ali18
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mentar, a maior participao da alimentao extradomiciliar e a expressiva importncia das redes pblicas e privadas de assistncia social dicultarem a captao da efetiva disponibilidade calrica. O consumo fora do domiclio A POF consegue registrar razoavelmente bem as categorias de alimentos que so compradas para consumo no domiclio, para os quais se atribui, com o emprego das tabelas de converso, o valor calrico. No caso da parcela da alimentao realizada fora do domiclio, no se investiga a composio alimentar das refeies, ou seja, que produtos e em que quantidades so consumidos. Assim, uma das diculdades encontradas na estimao das curvas de consumo calrico por equivalente adulto versus renda familiar per capita no se ter uma idia precisa do total de calorias consumidas fora da residncia. Adicionalmente, como bem aponta a Tabela 3, a alimentao fora de casa tem uma importncia signicativa, chegando a representar, em mdia, 1/3 dos gastos alimentares nos maiores centros urbanos do Pas. Como a POF
Tabela 3 Gasto Alimentar fora da Residncia por Domnio Geogrfico Domnio geogrco Brasil Belm Norte urbano Norte rural Fortaleza Recife Salvador Nordeste urbano Nordeste rural Belo Horizonte MG+ES+RJ urbano MG+ES+RJ rural Rio de Janeiro So Paulo So Paulo urbano So Paulo rural Curitiba Porto Alegre Sul urbano Sul rural Distrito Federal Centro-Oeste urbano Centro-Oeste rural
Fonte: Microdados da POF 2002-03.
Participao dos gastos alimentares na renda familiar 17% 22% 22% 33% 17% 20% 18% 23% 41% 13% 17% 28% 14% 12% 15% 18% 13% 13% 15% 26% 10% 15% 26%
Participao dos gastos com alimentao fora domiclio no total dos gastos alimentares 24% 23% 22% 9% 22% 22% 31% 20% 12% 30% 25% 15% 33% 31% 22% 19% 32% 28% 23% 14% 38% 22% 12%
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registra o valor total em dinheiro gasto pela famlia nas refeies consumidas fora de casa, possvel estimar o consumo calrico fora do domiclio com base no valor da caloria consumida domesticamente. Empregaram-se, no presente trabalho, duas hipteses de imputao da disponibilidade calrica com a alimentao fora de casa: a primeira considera que a caloria adquirida fora do domiclio representa o dobro do valor monetrio da caloria dentro do domiclio, na suposio de que os custos e as margens de lucro do setor de alimentao fora de casa implicam preos por calorias superiores queles observados no domiclio; a segunda trata como idnticos os custos monetrios das calorias dentro e fora. Acredita-se que o valor real dessa relao (caloria fora versus caloria na residncia) deve variar de acordo com o contexto geogrco, mas no deve car fora do intervalo entre 1 e 2. Estimao de pobres na PNAD e Censo Estimados os valores das linhas de indigncia e de pobreza, com base nos dados de consumo alimentar da POF, o prximo passo consiste em obter estimativas discriminadas geogracamente e ao longo do tempo das populaes indigentes e pobres. Tendo em vista que a POF no conta com uma discriminao espacial ampla, e tem sua realizao restrita temporalmente, emprega-se comumente a PNAD para o acompanhamento da pobreza ao longo do tempo, e do Censo, no caso da espacializao da indigncia e da pobreza. Como a captao da renda diferente em cada uma das distintas pesquisas, torna-se necessrio compatibilizar e ajustar as rendas. De um lado, na PNAD e no Censo no so considerados, efetivamente, os recebimentos no-monetrios, dentre os quais merecem destaque o valor da habitao dos imveis prprios e/ou cedidos e a produo para autoconsumo. De outro lado, tem-se conscincia que as investigaes domiciliares incorrem em subdeclarao dos rendimentos, particularmente nos estratos superiores de renda. Faz-se ento necessrio tratar as rendas apuradas nessas investigaes, tanto no sentido de considerar o aluguel estimado quanto as rendas no-monetrias e as subdeclaraes de renda. No caso do aluguel estimado, existem duas alternativas de tratamento no referente s PNADS: a primeira consiste em descontar o aluguel da renda daquelas famlias que efetivamente pagam aluguel, ou, alternativamente, acrescer o aluguel estimado s rendas das famlias proprietrias ou cessionrias. O argumento subjacente ao primeiro procedimento o de se aproximar, ao mximo, da renda disponvel, ou seja, dos rendimentos que as famlias dispem para consumir. Tal procedimento , entretanto, pouco recomendvel pelas diculdades que tm as PNADs de captar outros rendimentos provenientes do no-trabalho, alm das subdeclaraes,8 o que constitui um obstculo para a tarefa de se obter a renda disponvel.9
8. A CEPAL realiza um procedimento de ajuste, para os dois dcimos de renda mais elevada, das rendas das PNADs com as Contas Nacionais, usando como pressuposto o fato de que a subdeclarao ocorre apenas nos estratos mais altos. Este procedimento foi adotado quando da divulgao das estimativas da Comisso IPEA-CEPAL-IBGE, mas sua repercusso no foi muito grande pelo fato de considerar apenas os 20% mais ricos, entre os quais o grupo de referncia para estimao das linhas de indigncia e de pobreza, e que estes nunca se encontrariam. 9. Vale sublinhar que a incorporao da propriedade e ou cedncia da moradia via desconto da renda do aluguel efetivamente pago tem muito pouco impacto na renda das famlias rurais, signicando, assim, desconsiderar a uma de suas retaguardas em termos de renda.
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NOVA
METODOLOGIA PROPOSTA PARA O CLCULO DAS LINHAS DE INDIGNCIA E POBREZA
Apesar da metodologia atualmente aplicada, conforme descrito acima, ser intuitiva e de simples utilizao, algumas crticas podem ser apontadas: 1. No permite o clculo de intervalos de conana para as estimativas. 2. A escolha de 100 grupos de renda (100 centsimos) arbitrria, assim como o nmero 20 para a mdia mvel de consumo. De fato, provvel que alteraes nesses nmeros resultem em valores bem distintos para o nmero de indigentes e para as concluses gerais. 3. Mesmo com 20 grupos de renda na mdia mvel, isto ainda no garante monotonicidade na curva de consumo por equivalente adulto versus renda per capita, o que aponta para a fragilidade das estimativas obtidas. Dada a grande variabilidade nas medies de consumo calrico, pode ocorrer que a curva estimada de acordo com a mdia mvel de 20 centsimos apresente trechos crescentes e trechos decrescentes, o que contrariaria a suposio de que maior renda implica maior consumo calrico. 4. Essa metodologia no se enquadra como um estimador estatstico a partir de tcnicas de regresso padres. 5. Para amostras menores, o estimador pode no funcionar e a no monotonicidade da relao consumo calrico por equivalente adulto versus renda per capita pode car ainda mais evidente. 6. Por no se tratar, nitidamente, de uma metodologia desenvolvida via modelos de regresso, ela no permite a utilizao de testes de hipteses, intervalos de conana e erros padro que levam em conta o desenho amostral da POF. 7. Finalmente, utilizam-se mdias mveis com 20 centsimos para todos os contextos geogrcos, indistintamente. Com isso, no se leva em conta a disponibilidade distinta de informao especca de cada contexto, nem a variabilidade de medio do consumo calrico. De fato, no contexto geogrco do Nordeste Rural, por exemplo, o nmero de famlias amostradas bem maior do que o nmero de famlias em cada regio metropolitana. Portanto, o nmero de observaes para a estimao dos modelos estatsticos varia de contexto para contexto. Diante das restries descritas acima na abordagem atual para clculo da linha de indigncia, prope-se, a seguir, uma metodologia baseada em modelos de regresso no-paramtrica, ou modelos de regresso semiparamtrica para a funo do consumo calrico versus a renda per capita. Estimao no-paramtrica da curva consumo-renda Nesta seo apresentam-se os modelos de estimao no-paramtrica, ou semiparamtrica, para estimar a curva de consumo calrico por equivalente adulto versus 21
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a renda per capita. O termo regresso semiparamtrica deve-se ao fato de se utilizar expanses aparentemente paramtricas para aproximar formas funcionais desconhecidas.10 Apesar de as estimaes feitas neste trabalho terem sido realizadas por contexto geogrco, na exposio apresentada a seguir suprime-se o subscrito k, correspondente ao contexto k, para simplicar a notao. A idia da estimao no-paramtrica neste projeto consiste em estimar uma funo do tipo: ci /ni = g(ri / mi ) + i , (1)
em que, conforme apresentado acima, ci o consumo total da famlia, ri a renda total da famlia, ni o nmero de pessoas, em equivalente adultos, e mi o nmero total de indivduos na famlia. O quociente ri /mi corresponde renda familiar per capita, enquanto ci /ni representa o consumo calrico por equivalente adulto. O ndice i corresponde famlia na base de dados, e o termo i uma varivel aleatria, com mdia zero e varincia desconhecida. A funo g(ri /mi ) possui forma funcional desconhecida e dever ser estimada a partir dos dados. Para estim-la, emprega-se uma estimao semiparamtrica, utilizando uma expanso de funes base (basis functions). Esta expanso baseia-se na aproximao da curva desconhecida g(ri /mi ) utilizando a forma paramtrica exvel: g(ri / mi )= bi x ui (ri / mi ),
l=1 L
(2)
em que ui (ri /mi ) so as funes-base, com forma funcional conhecida. A forma funcional em (2) engloba uma srie de modelos comumente encontrados na literatura de data mining, dentre os quais encontram-se, por exemplo, regresses de redes neurais e regresses de wavelets (vide Hastie, Tibshirani e Friedman, 2001). Neste trabalho utiliza-se uma expanso do tipo B-splines de ordem q. Devido ao fato de as funes de base ui (x) nas expanses de B-splines dependerem de q, escreve-se explicitamente ui,q (x). Assume-se que a varivel explicativa (independente) x varia no intervalo [xmin, xmax]11. Considere-se um vetor de w pontos (x1, x2, ... , xw ) dividindo o intervalo [xmin, xmax], onde xmin < x1 < x2 < ... < xw < xmax . A idia da expanso de B-splines ajustar um polinmio de grau (q-1) em cada intervalo denido por pontos consecutivos (pontos no conjunto xmin, x1, x2, ... , xw, xmax). Em geral, utiliza-se q = 3 ou 4, de modo a fazer com que os polinmios utilizados possuam grau 2 ou 3, respectivamente. Considere agora o vetor de ns xmin, ... xmin, x1, x2, ... , xw, xmax, ... , xmax, em que os valores xmin e xmax nos extremos so repetidos um nmero q de vezes. Para facili10. Modelos de regresso no-paramtrica so aqueles nos quais a forma funcional da funo resposta no conhecida e tem de ser estimada a partir dos dados. Em muitos casos, essa estimao feita por meio de expanses polinomiais de funes-base (basis functions) e o problema no-paramtrico se transforma em um problema de estimar um modelo paramtrico, em que as transformaes nas variveis explicativas so apropriadamente construdas. Neste caso, o modelo de regresso no-paramtrica pode ser denominado modelo de regresso semiparamtrica. Para mais detalhes, ver Hastie, Tibshirani e Friedman (2001). 11. Neste trabalho, a varivel explicativa a renda per capita ri /mi.
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tar a discusso a seguir, escreve-se o vetor (xmin, ... xmin, x1, x2, ... , xw, xmax, ... , xmax) na forma (t1, t2, ... , tw + 2q ). Portanto, t1 = xmin, ... , tq = xmin. A partir do vetor de ns (t1, t2, ..., tw + 2q ) e da ordem q, as funes base ui,q (x) podem ser construdas recursivamente, como segue <x <tl+1 ul,1 (x) = 1,tl 0, caso contrrio,
(3) (4)
u1,p (x)=
x tl tl+p x u (x)+ u (x), para p=2,... ,q. l,p 1 tl+p1 tl tl+p tl+1 l+1, p 1
Observe-se que no denominador do segundo termo na expresso (4) aparece o valor tl+p . Portanto, em B-splines de ordem q o nmero total de funes base ser igual ao nmero de ns menos o valor q. Ou seja, o nmero L de funes-base dado por L=w+q, e as funes-base sero u1,q (x), ... , uL,q (x). Pode-se ento reescrever a expresso (2), especicamente para a expanso de B-splines, como: g(ri /mi )= bi x ul,q (ri / mi ).
l=1 L
(5)
O grau de exibilidade da forma funcional em (5) regulado pelo nmero L de funes-base. Este nmero est diretamente relacionado ao nmero de pontos divisrios w, bem como ordem q. Quanto maior o nmero L, maior a exibilidade da expanso semiparamtrica. Uma vez xado o nmero de funes-base L para estimar a funo desconhecida g(ri /mi ), a estimao dos parmetros bl , l = 0,1,2,..., L pode ser efetuada via estimadores paramtricos tradicionais. Podem ser utilizados, por exemplo, estimadores de mnimos quadrados ordinrios, ou algum estimador do tipo mnimos quadrados ponderados, com correo para heteroscedasticidade, ou para a presena de observaes discrepantes (outliers). Observe-se agora que o problema de ajuste da curva g(ri /mi ) consiste na estimao do modelo de regresso (linear nos parmetros): (ci / ni ) bi x ul,q (ri / mi )+i.
l=1 L
(6)
A escolha do nmero L de funes base pode ser efetuada utilizando-se algum critrio de seleo de modelos, como por exemplo, o AIC ou o BIC12 (regras de escolha in-sample), ou se utilizando alguma regra de validao cruzada (cross-validation), que corresponde a regras de escolha out-of-sample. Tais procedimentos tm por objetivo evitar um sobreajuste (overtting) do modelo semiparamtrico. De fato, quando se aumenta o nmero de funes-base indenidamente, obtm-se um modelo com ajus12. Para mais detalhes sobre o AIC e o BIC, ver Burnhan e Anderson (1998).
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te perfeito dentro da amostra, mas com um poder preditivo questionvel para observaes fora da massa de dados. Por outro lado, para um nmero L muito baixo, obtmse uma baixa exibilidade da expanso de funes-base, incorrendo-se tambm na perda de poder preditivo do modelo. Os diversos critrios de seleo de modelos auxiliam na escolha do nmero L de forma a maximizar a relao de compromisso entre exibilidade do modelo e nmero excessivo de parmetros desconhecidos.13 Para mais detalhes em escolhas do grau de exibilizao em modelos semi-paramtricos e noparamtricos, ver Hastie, Tibshirani e Friedman (2001). Observe-se que a estimao da funo g(ri , ni ) pode ser efetuada diretamente nos microdados, a partir da POF. Portanto, no h necessidade de um agrupamento prvio desses dados em centsimos, por exemplo, conforme efetuado na metodologia atualmente vigente para o clculo da linha de pobreza (vide seo anterior). Por outro lado, a escolha do grau de exibilidade dos estimadores da funo g() utilizando os critrios mais robustos descritos acima possibilita uma diminuio no grau de arbitrariedade empregado na escolha do nmero de centsimos nas mdias mveis da metodologia atual. Alm disso, escolhendo-se formas e valores L diversos para diferentes contextos geogrcos, podem-se obter expanses semiparamtricas mais apropriadas para as particularidades do conjunto de informaes disponvel em cada regio. Imposio de monotonicidade na relao consumo-renda Para a relao entre consumo calrico por equivalente adulto e renda per capita, uma hiptese plausvel que a funo g(ri /mi ) seja monotonicamente crescente em ri /mi. Neste caso, a expanso de funes-base utilizada deve ser escolhida de forma a garantir essa monotonicidade, conforme discutido em Chen e Conley (2001) e em Leitenstorfer e Tutz (2005a e 2005b). Para garantir monotonicidade na expanso de B-splines em (6) basta impor, nos parmetros a serem estimados, a restrio b1 < b2 < ... < bL . Os mtodos de estimao tradicionais, do tipo mnimos quadrados ordinrios, no incorporam diretamente as restries nos parmetros b1, b2, ... , bL para garantir monotonicidade. Para contornar este problema utilizou-se um mecanismo de estimao via mtodo de mnimos quadrados ponderados restrito. Utilizando essa abordagem foi possvel acomodar tambm, de maneira simples, os pesos dados a diferentes observaes na amostra da POF, devido ao desenho amostral especco. Alm disso, escolhendo-se iterativamente os pesos possvel incorporar o tratamento de observaes discrepantes (outliers). Um passo importante neste procedimento de estimao para garantir monotonicidade (imposta via restrio b1 < b2 < ... < bL ) foi a utilizao de mtodos de maximizao quadrtica, com restries lineares, utilizando os algoritmos descritos em Winston (2003) ou Hillier e Lieberman (2002). O estimador de mnimos quadrados ponderado restrito, conforme discutido acima, fornece estimativas pontuais para os parmetros b1, b2, ... , bL. A partir desses valores e das formas funcionais conhecidas para as funes-base possvel construir
13. Na literatura em estatstica esse problema comumente conhecido como trade-off vis-varincia (bias-variance).
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estimadores pontuais para o valor de consumo calrico mdio ci /ni , por equivalente adulto, correspondente a um determinado valor de renda per capita ri /mi . Variando-se (ri / mi ) da curva continuamente os valores de ri /mi possvel obter-se a estimativa g g(ri /mi ) de consumo calrico por equivalente adulto versus renda per capita. Uma vez escolhida e estimada a forma funcional de g(ri /mi ), o prximo passo determinar os valores de corte de renda per capita ri /mi para os diferentes contextos geogrcos. Esta etapa feita de forma anloga ao que est discutido no passo (7) da metodologia atualmente empregada para a estimao da linha de pobreza com a metodologia atual (Seo 3.1). A informao principal aqui o nmero de calorias de corte, por equivalente adulto. Seja C esse valor mnimo de calorias por equivalente adulto.14 O valor de renda per capita de corte dado pelo ponto de interseo entre a (ri /mi ) e a reta horizontal passando pelo valor ci /ni = C. Portanto, a curva estimada g corte simplesmente a soluo da expresso g (r corte )=C . A renda per capita de corte r corte , pode-se utilizar o procedimento descrito mais adiante, em partir da estimativa r que se replicaram as regresses semiparamtricas para estudar a relao entre gasto alimentar per capita e renda per capita. Chega-se assim, com base nessas curvas, ao corte , gasto este que denir as linhas de indi corte, correspondente a r gasto de corte g gncia e de pobreza para as diversas reas geogrcas no Brasil, determinando, conseqentemente, o nmero de famlias indigentes e pobres, ou seja, as famlias com corte . Alm disso, possvel determinar renda per capita inferior ao gasto de corte g especicamente quais famlias, na amostra disponvel (essa amostra ser, na verdade, extrada a partir de ltros nos microdados da POF), encontram-se abaixo dessas linhas. Esta informao ser particularmente importante ao se trabalhar com os algoritmos de matching para localizar os pobres nos municpios brasileiros. Uma vantagem na utilizao de uma estimao no-paramtrica, ou semiparamtrica, para a funo g(ri /mi ) a possibilidade de se estabelecer intervalos de conana, lanando mo, por exemplo, de estimadores bootstrap (vide, por exemplo, Davison e Hinkley, 1997, Hall, 1992), ou aproximaes de primeira ordem (vide, por exemplo, Lehmann, 1999). Com isto, possvel estabelecer intervalos de conana corte bem como estabelecer intervalos para a estimativa da renda per capita de corte r para a estimativa do nmero de indigentes. Uma alternativa computacionalmente menos demandante do que o bootstrap utilizar intervalos de conana para a mdia (ri /mi ) de consumo calrico por equivalente adulto versus renda per capita, usando g estimadores baseados em mtodos de estimao via mnimos quadrados tradicionais (vide Draper e Smith, 1998). Com base nessa metodologia foram estimadas as curvas de consumo calrico por equivalente adulto versus renda per capita para os vinte e dois contextos geogrcos, assumindo-se que o valor da caloria fora de casa igual ou duas vezes o valor da caloria dentro da residncia. Como ilustrao, so apresentados, na Figura 1, os grcos para o Nordeste Rural, considerando as duas hipteses de valorao da calo14.Conforme discutido no incio desta seo, apesar de todas as estimaes serem feitas com amostras especcas por contexto geogrco, para facilitar a exposio suprimem-se os subscritos k, referentes aos contextos.
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Mudei texto: grco n colorido
ria extradomiclio. Nesses grcos, o eixo vertical corresponde ao consumo calrico dirio por equivalente adulto, enquanto o eixo horizontal representa a renda per capi (ri /mi ) da curva g (ri /mi ) de consumo ta. A curva em preto corresponde estimativa g calrico por equivalente adulto versus a renda per capita, enquanto as curvas pontilha (ri /mi ) referem-se s bandas de estimao da curva das em torno da curva estimada g ( ) g ri /mi . Essas curvas correspondem a um nvel de signicncia de 90%. A curva horizontal corresponde ao corte consumo calrico mnimo do contexto geogrco. Para dar uma idia do ajuste das curvas estimadas, apresentam-se os pontos em vermelho, referentes s mdias de consumo calrico por centsimo de renda. Para evitar problemas originados de valores de renda muito altos na amostra, excluram-se das estimaes as observaes referentes aos centsimos de renda acima de 95%. Portanto, nas estimativas, as 5% famlias com maiores rendas per capita foram excludas. Nota-se uma grande disperso nos valores, o que d uma idia do grau de disperso dos microdados disponveis na POF. Apesar de os grcos mostrarem as mdias dos centsimos de renda, importante ressaltar que todas as estimativas foram diretamente realizadas com todos os microdados da POF, utilizandose toda a informao disponvel, o que constitui uma das vantagens do mtodo apresentado neste trabalho.
Figura 1 Curvas de consumo calrico dirio por equivalente adulto versus renda familiar per capita Nordeste Rural
Consumo calrico versus renda per capita (Nordeste Rural) Consumo calrico dirio (fator 2) 8000 6000 4000 2000 0
Estava ilegvel: ver se fator 2
50
100
150
200
250
300
350
400
Renda familiar mesnal per capita (R$) Curva de consumo predito Consumo calrico mnimo Consumo mdio por percentil
(ri /mi ) com a curva horizontal corresponA interseo entre a curva estimada g dente ao consumo calrico de corte fornece a renda per capita de corte, que dene as famlias pobres. Alm disto, a interseo das curvas tracejadas com a curva horizontal de consumo calrico mnimo fornece os limites inferiores e superiores para a renda per capita de corte. Em alguns casos, a banda superior no intercepta a curva horizontal de consumo calrico mnimo, impossibilitando a inferncia em relao ao limite inferior da renda per capita de corte. 26
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Estimao das linhas de indigncia e pobreza corte compatvel com o Com a denio do nvel de renda familiar per capita r consumo calrico adequado, realizou-se a estimao do gasto alimentar per capita que est associado quela renda. Esta etapa equivalente ao passo (8) na metodologia atualmente empregada. O valor deste gasto ser ento denido como a linha de indigncia, tendo sido estimadas tais linhas para cada um dos contextos. So consideradas indigentes aquelas famlias cuja renda familiar per capita inferior ao valor da linha de indigncia. J as linhas de pobreza so valoradas a partir das linhas de indigncia, empregando-se, para tanto, multiplicadores distintos para os meios urbanos e rurais, com base em estudos da CEPAL. Neste item discorre-se sobre a etapa nal de estimao das linhas de indigncia e pobreza, ou seja, a denio dos gastos alimentares per capita associados renda de corte. Empregou-se basicamente a mesma metodologia utilizada para estimar a curva de consumo versus renda, isto , aplicaram-se regresses semiparamtricas para a associao renda versus gasto. O modelo tem a seguinte expresso: g i /mi =h (ri /mi )+ui , (7)
em que gi o gasto mensal com alimentao da unidade de consumo i, mi o nmero de moradores na unidade de consumo, ri a renda familiar mensal e ui o termo idiossincrtico, representando os fatores no includos na regresso. Portanto, o modelo acima corresponde curva desconhecida h (.), que fornece a relao mdia entre (.) gasto alimentar per capita e renda familiar per capita. Para obter os estimadores h da funo h (.) utilizaram-se os mesmos procedimentos via expanso de B-splines, descritos anteriormente. corte o valor da renda per capita de corte Para cada contexto geogrco, seja r corte , pode-se encontrar o valor de gasobtido na seo anterior. Partindo desse valor r (.) . Esse valor = corte h(r corte ) , a partir da curva estimada h to per capita correspondente g corte ser, ento, o valor indicativo da linha de indigncia de gasto per capita de corte g corte por dois, obpara o contexto correspondente. Multiplicando esse valor de corte g corte por tm-se o valor de corte para a pobreza nas reas urbanas, e multiplicando g 1,75, obtm-se o valor de corte para a pobreza nas reas rurais. Cabe lembrar que, devido ao problema de imputao para o valor da caloria consumida fora de casa, todos os resultados foram calculados assumindo-se, de uma parte, que o valor da caloria fora de casa duas vezes o seu valor no domiclio e, de outra, que tais valores so iguais.
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RESULTADOS
Os resultados mostraram-se bem consistentes, tendo, inclusive, certo paralelismo com a auto-avaliao da populao sobre sua situao alimentar. Concretamente, o IBGE, na PNAD de 2004, investigou, em suplemento especco, o quadro de Segurana Alimentar do Pas, tendo apontado que cerca de 14 milhes de pessoas encontram-se em grave insegurana alimentar. Observa-se ainda que todas as linhas de indigncia so inferiores a R$ 100, de 15 de janeiro de 2003, salvo na RM de So Paulo, que atinge R$ 103 quando se considera o fator 2 de valorao do preo da caloria fora. Isto , 1/2 salrio mnimo da poca, para a indigncia. Alm disto, a razo entre as maiores e as menores linhas de indigncia e de pobreza encontra-se ao redor de 3 vezes, valor que parece razovel como reexo das diferenas de custo de vida, de hbitos de consumo, bem como das caractersticas dos mercados alimentares entre os contextos geogrcos (Tabela 4). Parecem evidente as presses sobre o oramento, resultantes dos gastos com habitao e transporte nas maiores cidades. Juntamente com a importncia da alimentao extradomiclio, tais presses se reetem no fato de o estrato populacional de referncia na Regio Metropolitana de So Paulo aquele que atinge a disponibilidade calrica apresentar renda domiciliar per capita superior a R$ 700, para um gasto alimentar (linha de indigncia) de R$ 103 com a caloria fora custando o dobro da domiciliar. Mesmo quando se consideram iguais os preos da caloria, a relao entre gastos alimentares e renda no ultrapassa 1/3 no Rio de Janeiro, no Distrito Federal e em So Paulo, onde , inclusive, menor que 20%. No restam dvidas que estas propores no se coadunam com a situao de indigncia; pode-se dizer que os pobres gastam no mnimo 40% de sua renda com alimentao, participao esta que um dos divisores de gua na denio de pobreza. A verdade que, sem se afastar da denio da indigncia que leva em conta a relao entre consumo alimentar e renda per capita, sustenta-se que parte disso se deve s diculdades de captao do consumo alimentar, especialmente nas regies metropolitanas. Duas so as hipteses para esse vazamento da disponibilidade calrica: a diculdade de captar e valorar os consumos institucionais e os das redes de proteo social, mesmo depois da investigao dos gastos no-monetrios; e o custo da caloria fora ser menor que o domiciliar, j que parcela expressiva dos servios de alimentao extradomiclio para os estratos pobres e intermedirios das regies metropolitanas se caracteriza pela abundncia calrica. Exemplos disto so os carrinhos de cachorro quente e sanduches, as grandes redes de fast-food, a alimentao a peso e os variados self-service. Outro importante item da alimentao fora, a institucional na escola e no trabalho, no parece apresentar um custo calrico superior ao domiciliar. Isto, sem desconsiderar a hiptese de que existe 29
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uma emulao que leva as famlias dos estratos de menor renda a tentarem igualar o consumo dos mais ricos, encarecendo, assim, o consumo domiciliar em termos de disponibilidade calrica.
Tabela 4 Valores das linhas de indigncia e pobreza, segundo contextos geogrficos e hipteses de valorao do preo da caloria fora do domiclio (R$ de janeiro de 2003) Contexto geogrco Fator 1 Belm Norte urbano Norte rural Fortaleza Recife Salvador Nordeste urbano Nordeste rural Belo Horizonte MG+ES+RJ urbano MG+ES+RJ rural Rio de Janeiro So Paulo So Paulo urbano So Paulo rural Curitiba Porto Alegre Sul urbano Sul rural Distrito Federal Centro-Oeste urbano Centro-Oeste rural
Fonte: Microdados da POF 2002-03
Indigncia Fator 2 55,11 40,77 34,62 55,00 61,57 61,67 53,40 34,68 59,56 57,35 44,23 68,92 102,55 53,27 40,79 57,28 75,70 50,48 45,81 84,92 50,61 42,37 Fator 1 102,01 78,95 59,34 105,68 90,37 103,79 86,79 58,02 114,38 111,21 77,40 116,67 163,97 104,65 70,82 104,96 144,76 94,36 78,25 150,45 89,38 71,38 51,01 39,48 33,91 52,84 45,19 51,90 43,39 33,16 57,19 55,61 44,23 58,34 81,98 52,33 40,47 52,48 72,38 47,18 44,71 75,22 44,69 40,79
Pobreza Fator 2 110,21 81,54 60,59 109,99 123,14 123,34 106,79 60,70 119,12 114,70 7,40 137,83 205,10 106,53 71,38 114,56 151,39 100,97 80,17 169,83 101,22 74,15
Apesar das diculdades antes descritas, acredita-se que os valores estimados so condizentes com as situaes que se deseja caracterizar. Os valores para delimitar a pobreza e a indigncia, a incidncia por regio, a situao dos domiclios e a distribuio regional so bastante prximos daquilo que a maior parte dos estudos e indicadores apontam (Tabela 4). A Tabela 5 apresenta o nmero de indigentes e pobres por contexto, bem como a incidncia e a distribuio espacial dos mesmos. Observa-se que metade das populaes pobres encontram-se no Nordeste, onde as propores de indigentes e pobres atingem, respectivamente, cerca de 10% e 30%. Os contextos geogrcos que se destacam negativamente, com expressivas participaes de populaes pobres, so, em primeiro lugar, o Nordeste Urbano no-metropolitano e o Nordeste Rural. Com valores ao redor ou maiores que 20% encontram-se todas as populaes do Norte, das RMs Nordestinas e do Distrito Federal. A distribuio 30
Tabela 5
Populao, incidncia e distribuio regional dos indigentes e pobres, segundo domnio geogrfico e fator de preo de caloria fora- 2002/2003
Domnio geogrco
DIMENSO,
BRASIL
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RM de Belm Norte urbano no-metropolitano Norte rural Norte RM de Fortaleza RM de Recife RM de Salvador Nordeste urbano no-metropolitano Nordeste rural Nordeste RM de Belo Horizonte MG+ES+RJ urbano no-metropolitano MG+ES+RJ rural RM do Rio de Janeiro RM de So Paulo So Paulo urbano no-metropolitano So Paulo rural Sudeste Rm de Curitiba RM de Porto Alegre Sul urbano no-metropolitano Sul rural Sul Distrito Federal Centro-Oeste urbano, exclusive DF Centro-Oeste rural Centro-Oeste Brasil
Populao Indigentes Indigentes Pobres Fator 1 Fator 2 Fator 1 51.670 57.129 303.296 472.813 505.012 1.716.171 217.234 229.178 781.437 741.716 791.319 2.800.905 224.761 231.487 710.761 97.736 152.984 395.553 80.129 141.668 416.638 1.944.042 3.115.450 7.130.971 1.600.324 1.803.625 4.446.906 3.946.992 5.445.213 13.100.829 49.556 49.556 257.075 812.649 887.172 2.409.054 142.758 142.758 679.701 357.941 532.924 1.341.419 372.807 824.902 1.989.567 352.847 352.847 1.300.472 5.916 5.916 69.297 2.094.473 2.796.075 8.046.585 33.640 33.640 103.889 53.501 66.294 415.487 229.058 267.884 1.234.132 25.633 25.633 281.788 341.832 393.451 2.035.296 87.705 113.531 362.057 242.286 314.504 1.073.468 56.735 59.821 139.516 386.726 487.856 1.575.041 7.511.739 9.913.914 27.558.656 Pobres Fator 2 363.530 1.807.738 809.291 2.980.559 757.693 729.857 552.464 9.372.681 4.728.344 16.141.038 306.109 2.570.805 679.701 1.636.057 2.889.703 1.401.387 69.297 9.553.059 123.979 419.960 1.438.563 293.142 2.275.644 432.043 1.377.082 150.587 1.959.713 32.910.014
Incidncia(% sobre populao total) Indigentes Indigentes Pobres Pobres Fator 1 Fator 2 Fator 1 Fator 2 2,8 3,1 16,4 19,6 5,7 6,1 20,8 21,9 6,1 6,5 22,1 22,9 5,4 5,8 20,5 21,8 7,4 7,6 23,5 25,0 2,9 4,6 11,8 21,9 2,6 4,6 13,4 17,8 7,6 12,1 27,8 36,5 11,5 12,9 31,9 33,9 8,0 11,1 26,7 32,9 1,1 1,1 5,8 6,9 4,8 5,3 14,3 15,2 3,5 3,5 16,7 16,7 3,2 4,8 12,1 14,7 2,1 4,7 11,2 16,3 1,9 1,9 7,1 7,7 0,2 0,2 2,8 2,8 2,8 3,7 10,7 12,7 1,3 1,3 3,9 4,7 1,5 1,8 11,3 11,4 1,5 1,8 8,2 9,5 0,6 0,6 6,3 6,6 1,3 1,5 7,9 8,8 4,0 5,2 16,7 19,9 2,8 3,6 12,4 15,9 4,1 4,3 10,1 10,9 3,2 4,0 12,9 16,0 4,3 5,6 15,7 18,7
Distribuio regional (%) Indigentes Indigentes Pobres Fator 1 Fator 2 Fator 1 0,7 0,6 1,1 6,3 5,1 6,2 2,9 2,3 2,8 9,9 8,0 10,2 3,0 2,3 2,6 1,3 1,5 1,4 1,1 1,4 1,5 25,9 31,4 25,9 21,3 18,2 16,1 52,5 54,9 47,5 0,7 0,5 0,9 10,8 8,9 8,7 1,9 1,4 2,5 4,8 5,4 4,9 5,0 8,3 7,2 4,7 3,6 4,7 0,1 0,1 0,3 27,9 28,2 29,2 0,4 0,3 0,4 0,7 0,7 1,5 3,0 2,7 4,5 0,3 0,3 1,0 4,6 4,0 7,4 1,2 1,1 1,3 3,2 3,2 3,9 0,8 0,6 0,5 5,1 4,9 5,7 100,0 100,0 100,0
Pobres Fator 2 1,1 5,5 2,5 9,1 2,3 2,2 1,7 28,5 14,4 49,0 0,9 7,8 2,1 5,0 8,8 4,3 0,2 29,0 0,4 1,3 4,4 0,9 6,9 1,3 4,2 0,5 6,0 100,0
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regional no se altera entre as populaes indigentes e pobres e para os diferentes fatores de clculo do preo da caloria fora. Alguma mudana se observa nas regies Sul e Nordeste, preferencialmente no meio urbano, com a participao no primeiro grupo crescendo e no segundo caindo. Abordar-se-, agora, a incidncia e a distribuio da indigncia e da pobreza no Pas segundo os locais de moradia. Estas informaes, que constam da Tabela 6, apontam, de um lado, para o fato de que a participao dos indigentes e pobres superior no meio rural que nas reas urbanas e metropolitanas, o que implica uma maior participao do meio rural na indigncia e pobreza ante a sua contribuio populacional. De outro, dado o alto grau de urbanidade da populao brasileira, a participao das populaes indigentes e pobres urbanas de grande envergadura, respondendo, quando se considera o fator 2 para o preo da caloria extradomiciliar, por 77% e 80% da indigncia e da pobreza, respectivamente. O descompasso entre as participaes na populao global e nas de indigentes e pobres bem pouco expressivo no caso do meio urbano, porm, vericam-se algumas diferenas em se tratando dos meios rural e metropolitano.
Tabela 6 Incidncia e distribuio da indigncia e da pobreza, segundo a situao de domiclio Brasil, 2002/2003 Populao situao domiclio Incidncia Indigentes 1 Indigentes 2 Pobres 1 Pobres 2 Distribuio indigentes 1 Indigentes 2 Pobres 1 Pobres 2 Populao
Metropolitano 3% 4% 12% 15% 19% 22% 23% 25% 30%
Urbano 4% 6% 16% 19% 54% 55% 54% 55% 53%
Rural 7% 8% 21% 23% 27% 23% 23% 20% 17%12%
A distribuio das populaes indigentes e pobres entre os meios rural, urbano e metropolitano por grandes regies apresentada na Tabela 7, permitindo avanar um pouco mais na caracterizao da indigncia e pobreza do que a j apontada concentrao em termos de maior incidncia nas regies Nordeste e Norte. Fica patente, de um lado, que a indigncia e a pobreza so predominantemente rurais nas regies Nordeste e Centro Oeste, sendo que nesta ltima, em se tratando da pobreza, o meio rural responde por uma parcela menor do que no referente ao caso da populao com um todo. Esta situao , por outro lado, a observada na regio Sul, onde a populao domiciliada no meio rural representa 17% da populao total, ao passo que considerando o fator 2 as populaes de indigentes e pobres rurais respondem por, respectivamente, 7% e 32
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13% da indigncia e pobreza regional. J nas regies Sudeste e Sul no se observam descompassos entre as contribuies populacionais dos diferentes locais de moradia tanto em termos globais quanto para as situaes de indigncia e pobreza. Na verdade, no caso da indigncia no Sudeste, h um ligeiro descompasso, tendo o meio rural uma participao inferior observada na populao total, mas este descompasso bem menos expressivo do que o vericado no Sul. O fato de nesta regio a indigncia ser predominantemente urbana, indica o quo efetivas, em termos de qualidade de vida, so a distribuio mais equnime da terra e a ascendncia econmica da pequena propriedade familiar.
Tabela 7 Distribuio da indigncia e da pobreza, segundo a situao de domiclio, por Grande Regio 2002/2003 Populao situao domiclio Norte Indigentes 1 Indigentes 2 Pobres 1 Pobres 2 Populao Nordeste Indigentes 1 Indigentes 2 Pobres 1 Pobres 2 Populao Sudeste Indigentes 1 Indigentes 2 Pobres 1 Pobres 2 Populao Sul Indigentes 1 Indigentes 2 Pobres 1 Pobres 2 Populao Centro-oeste Indigentes 1 Indigentes 2 Pobres 1 Pobres 2 Populao
Metropolitano 7% 7% 11% 12% 14% 10% 10% 12% 13% 19% 37% 50% 45% 51% 44% 25% 25% 26% 24% 24% 23% 23% 23% 22% 18%
Urbano 64% 64% 61% 61% 61% 49% 57% 54% 58% 52% 56% 44% 46% 42% 47% 67% 68% 61% 63% 58% 63% 64% 68% 70% 71%
Rural 29% 29% 28% 27% 26% 41% 33% 34% 29% 28% 7% 5% 9% 8% 9% 7% 7% 14% 13% 17% 15% 12% 9% 8% 11%
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MATCHING POF
CENSO
METODOLOGIA DO MATCHING
Para a espacializao das estimativas das populaes pobres e indigentes aplicaram-se tcnicas de associao estatstica matching entre a POF e a Amostra do Censo Demogrco 2000. A partir da identicao das famlias pobres na POF, realizado, em um primeiro momento, o mapeamento das caractersticas demogrcas e socioeconmicas dessas famlias, associando-as s situaes de indigncia e pobreza. Parte-se do pressuposto que essas caractersticas determinam as situaes de indigncia e pobreza, o que permitir, em um segundo momento, identicar, com base nesses indicadores, tais populaes no Censo. Evitar-se-, assim, a realizao de ajustes, em grande medida, arbitrrios, s rendas no Censo para cotej-las com as linhas de indigncia e pobreza. Foi empregado um modelo de variveis dependentes binrias (no caso, indigente ou no, pobre ou no), para caracterizar as famlias indigentes (vide, por exemplo, Greene, 1993, Wooldridge, 2002). O modelo a ser estimado ser ento: Pr[indivduo ser pobre] = h(x1,x2,x3,...xp ), (8)
em que a probabilidade Pr[indivduo ser pobre]do indivduo estar no grupo dos pobres (ou indigentes) depender das covariveis x1, x2, ... , xp, atravs da funo paramtrica multivariada h(). Esse modelo ser utilizado em uma segunda etapa para encontrar os indivduos indigentes nos dados do Censo 2000. Portanto, na escolha das covariveis x1, x2, ... , xp necessrio restringir-se ao grupo de variveis que esto tambm disponveis nos microdados do Censo 2000. O objetivo de encontrar os indivduos pobres no Censo 2000 que a partir do modelo de probabilidade de ser pobre, de acordo com a equao acima, poder-se- encontrar quantos indivduos pobres, em mdia, esto em cada municpio brasileiro. O algoritmo para mapear o nmero de pobres (indigentes) por municpio pode ser descrito como se segue: 1. Considere um municpio especco j, nos dados do Censo 2000; 2. Considere o indivduo i no municpio j, com covariveis (tambm pelos microdados do Censo) x1, x2, ... , xp; 3. Utilizando o modelo estatstico representado na equao (2), estima-se a probabilidade probi do indivduo i ser indigente; 4. Repetem-se os passos 2 e 3 acima para todos os indivduos do municpio j, e encontram-se todos os valores probi; 35
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5. Somam-se todos os valores probi para todos os indivduos do municpio j de forma a se obter uma primeira estimativa numj do nmero de indigentes no municpio j; 6. Repetem-se os passos 1 a 5 para todos os municpios j do Brasil, e obtm-se as diversas estimativas numj de cada um deles; 7. provvel que ao se somar todos os valores numj de todos os municpios, o cmputo geral de indigentes no Brasil, ou por sub-regies (como, por exemplo, por macrorregio brasileira ou por unidade da federao), seja diferente dos nmeros estimados diretamente da POF. Portanto, nessa etapa preciso fazer um ajuste dos valores de forma a compatibilizar as estimativas em nvel de municpios. Para isto, reescalonam-se linearmente o nmero de estimativas numj para cada municpio de forma a se obter o total de indigentes por regio igual ao total estimado diretamente a partir da POF. Essas novas estimativas sero representadas como numj*; 8. Finalmente, os nmeros estimados numj* podero ser ento mapeados para a obteno de representaes geo-referenciadas do nmero de indigentes nos municpios brasileiros.
CONSTRUO DA BASE DE DADOS
Existe um ncleo comum entre as investigaes domiciliares do IBGE, ou seja, entre as PNADs, amostras dos Censos, Pofs e PPV, destacando-se o gnero, a raa, a idade e a relao com o chefe da famlia, para as pessoas, e no caso dos domiclios, o tipo, a existncia de energia eltrica, gua, esgotamento, levantamento dos bens, nmero de cmodos, nmero de banheiros, dentre outras informaes. No anexo consta a tabela com as variveis selecionadas e as estatsticas descritivas bsicas.15 No caso da renda, as diferenas so um pouco maiores, uma vez que a POF, ao investigar detalhadamente os oramentos familiares, apura de forma mais precisa os rendimentos, chegando inclusive a pesquisar as rendas no-monetrias, dentre as quais se sobressaem o valor do aluguel dos imveis prprios ou cedidos, a produo prpria, as retiradas em bens dos empreendimentos e as doaes privadas e pblicas. J o Censo apura de forma menos detalhada as rendas monetrias, particularmente as oriundas de aluguis e das aplicaes de capital, no investigando as rendas nomonetrias (doao, produo para o prprio consumo etc.). Assim, necessrio ter cuidado ao se comparar os rendimentos das pesquisas. neste aspecto que reside o que se considera serem os maiores problemas na discriminao da pobreza espacial e temporalmente, pois se faz necessrio efetuar ajustes nas outras pesquisas PNAD e Censo. Para no se incorrer em arbitrariedades na estimao das rendas no-monetrias e em ajustes nas rendas monetrias, decidiu-se aplicar uma metodologia de associao matching entre POF e Censo. Assim, empregaram-se as rendas mone15. Enquanto a amostra do Censo Demogrco de 2000 composta de 5 milhes de registros, no caso das informaes por domiclios, a POF conta com uma amostra de pouco menos que 50 mil unidades de consumo. Concretamente, a amostra do Censo da ordem de 10% ante os 0,1% da POF.
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Tabela 8 Principais estatsticas do matching para pobres Domnio geogrco RM de Belm Norte urbano no-metropolitano Norte rural RM de Fortaleza RM de Recife RM de Salvador Nordeste urbano no-metropolitano Nordeste rural RM de Belo Horizonte MG+ES+RJ urbano no-metropolitano MG+ES+RJ rural RM do Rio de Janeiro RM de So Paulo So Paulo urbano no-metropolitano So Paulo rural RM de Curitiba RM de Porto Alegre Sul urbano no-metropolitano Sul rural Distrito Federal Centro-Oeste Urbano, exclusive DF Centro-Oeste rural
Fonte: Elaborao prpria.
Pares concordantes (%) 99,7 98,4 95,1 99,1 98,8 98,8 98,4 96,5 99,3 98,0 95,2 98,8 99,3 99,2 99,4 99,8 99,0 99,0 97,5 98,6 98,5 98,2
SommersD 0,994 0,968 0,902 0,983 0,976 0,976 0,969 0,931 0,987 0,961 0,905 0,975 0,986 0,984 0,988 0,996 0,980 0,981 0,951 0,973 0,969 0,964
Gamma 0,994 0,969 0,903 0,984 0,977 0,976 0,970 0,932 0,987 0,962 0,906 0,976 0,986 0,984 0,988 0,996 0,980 0,981 0,951 0,973 0,970 0,965
Tau-a 0,200 0,242 0,232 0,282 0,255 0,202 0,390 0,349 0,090 0,175 0,175 0,158 0,197 0,083 0,045 0,062 0,127 0,106 0,075 0,225 0,190 0,147
trias juntamente com outras variveis socioeconmicas e demogrcas. Transformaram-se todas as variveis consideradas de modo a se obter indicadores domiciliares ou familiares.16 Assim, as variveis relacionadas s pessoas do domiclio chefe, crianas e idosos, renda foram agrupadas no mesmo arquivo com as caractersticas dos domiclios famlias. interessante observar que para a maioria das variveis tanto a mdia como o desvio padro so bastante semelhantes, o que mostra que as variveis aqui utilizadas tm uma aderncia. As diferenas podem ser advindas do tamanho (muito maior) da amostra do Censo Demogrco, cujo resultado uma maior variabilidade. No caso das rendas, cam patentes as diferenas na renda do trabalho e nas aposentadorias, com a renda mdia monetria mensal familiar per capita, na POF, superando em 25% do Censo, o que pode ser creditado inao do perodo. No caso do inventrio dos bens domsticos (rdio, televiso, mquina de lavar roupa etc), as pesquisas possuem perguntas distintas, com o Censo Demogrco investigando a presena ou no do item, enquanto que a POF coleta
16. A POF considera como famlia o grupo de indivduos que compartilham as despesas alimentares e de higiene domiciliar, nomeando-a, tambm, como unidade de consumo. Assim, difere do tratamento dado pela PNAD e Censo, em que famlia tem por base as relaes de parentesco. Esta conceituao da POF se assemelha de domiclio no Censo e na PNAD. Cabe, contudo, ter claro que na POF domiclio e unidade de consumo so conceitos diferentes, pois pode haver uma ou mais unidades de consumo no mesmo domiclio.
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informaes sobre o nmero de itens existentes, tornando a varivel binria ter ou no. Como j se apontou, para efeito do matching consideraram-se apenas as rendas monetrias, uma vez que no Censo Demogrco no apura os rendimentos no-monetrios. Assim, no caso das variveis de renda so apresentadas apenas aquelas relativas parte monetria, pois, como colocado anteriormente, h uma diculdade em efetuar a comparao da renda investigada entre as pesquisas. Como forma de sintetizar a anlise da espacializao, passa-se a apresentar os resultados para o caso de a caloria extradomiciliar ter o dobro do custo da intradomiciliar. Assim, na Tabela 8 encontram-se as principais estatsticas relativas ao matching para a pobreza. Como se pode observar, os resultados so bastante robustos, com os porcentuais de emparelhamento situando-se ao redor de 90% para todos os domnios geogrcos considerados. As principais estatsticas relacionadas ao processo, quais sejam, o SomerD, Gamma e Tau-a, mostram-se, em todos os casos, signicativas, demonstrando a robustez do processo de associao entre a POF e o Censo.
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ESPACIALIZAO
DAS POPULAES INDIGENTES E POBRES
Os dados espacializados da incidncia da indigncia encontram-se ilustrados nos mapas 1 e 2, nos quais se consideraram, respectivamente, os fatores 1 e 2 para a razo preo calrico fora versus dentro do domiclio. Fica patente que a indigncia est concentrada na regio Nordeste, tendo tambm uma relativa presena nos Estados do Norte, especialmente no Amazonas e no Acre. J o Centro-Sul apresenta baixos nveis de incidncia de populaes indigentes, ainda que no Mato Grosso, no Mato Grosso do Sul e Norte de Gois observem-se municpios com a proporo de indigentes na faixa de 5% a 10%. De modo mais detalhado, e considerando particularmente o fator 2, a presena de populaes indigentes se mostra mais expressiva nos Estados do Maranho, Piau, Cear e Alagoas, onde est mais disseminada. Somam-se a esses, as regies Oeste do Amazonas e Noroeste da Bahia, com manchas no Norte Mineiro, no Acre e nos Sertes de Pernambuco e Paraba. Nestes casos, cerca de da populao encontra-se em situao de indigncia, apontando, portanto, para o fato de a indigncia situar-se no Nordeste Setentrional e no Extremo Oeste da Amaznia. Como se pode vericar, isto se deve ruralidade dessas reas, haja vista que o comportamento da incidncia da indigncia no meio rural Mapa 8 muitssimo similar. Tais resultados detalham espacialmente os dados obtidos na POF Tabela 5. Por outro lado, vale ter presente que os indicadores relativos de indigncia, ou seja, da proporo de indigentes sobre a populao total obscurecem o fato de que os nmeros absolutos so de maior envergadura nas regies mais populosas. Neste sentido, como se pode observar nos dados da Tabela 5, 1/3 dos indigentes encontram-se nas regies Sul e Sudeste. Os resultados da espacializao da pobreza so bem consistentes com aquilo que apontam a maior parte dos estudos e anlises. Em ambos os casos - fatores 1 e 2 , h uma concentrao da pobreza nos municpios das regies Nordeste e Norte, abarcando tambm a parcela norte do Estado de Minas Gerais, regio que faz parte da rea de atuao da Sudene (Mapas 3 e 4). notrio que se pode traar uma linha imaginria cortando o Pas no sentido leste para oeste, dividindo-o em duas metades, uma ao norte, onde maior a proporo de pessoas pobres, e outra ao sul, em que a proporo de pobres na populao no ultrapassa 5%. Nessa direo, a anlise da incidncia da pobreza presente no Mapa 3 onde se considerou o fator 1 de preo da caloria indica que nos Estados do Rio Grande do Sul, Santa Catarina e So Paulo a quase totalidade dos municpios apresenta baixa participao de pobres na populao, chamando particularmente a ateno as reas de concentrao da pequena propriedade familiar Vale do Itaja e Serra Ga39
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Mapa 1 Proporo de indigentes por municpio Preo caloria fora igual ao preo caloria domiclio
Proporo de indigentes Fator 1 Mais de 30% (0) 15 a 30 (281) 10 a 15 (924) 5 a 10 (1.289) 0a5 (3.013)
Mapa 2 Proporo de indigentes por municpio Preo caloria fora igual ao preo caloria domiclio
Proporo de indigentes Fator 2 Mais de 30% 15 a 30 10 a 15 5 a 10 0a5
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Mapa 3 Proporo de pobres por municpio Preo caloria fora igual ao preo caloria domiclio
Proporo de pobres Fator 1 Mais de 30% 15 a 30 10 a 15 5 a 10 0a5
cha. De outra parte, desperta tambm a ateno a concentrao de pobres no Vale do Ribeira e no Pontal do Paranapanema, em So Paulo, no Centro Paranaense e na Fronteira Oeste do Rio Grande do Sul. Esses territrios se caracterizam por apresentar menor dinamismo econmico e baixos indicadores sociais. De fato, a pobreza tem elevados nveis de concentrao nos Estados do Maranho, Piau, Cear, Bahia, Alagoas e Amazonas. Neste ltimo caso, deve-se ter o cuidado em razo do tamanho dos municpios, que por serem bastante extensos fornecem uma falsa impresso de concentrao de populaes pobres. Neste sentido, deve-se sublinhar, mais uma vez, que o nmero absoluto de pobres no Estado de So Paulo e, de modo geral, na regio Sudeste, ultrapassa 3 e 8 milhes de pessoas, respectivamente. Isto signica uma participao, da ordem de 1/3, da regio Sudeste no total de pobres do Pas (Tabela 5 e Mapa 8). Analisando o Mapa 4, que diz respeito pobreza quando se considera que a alimentao fora de casa tem um custo duas vezes maior do que dentro, algumas alteraes na distribuio e na intensidade da pobreza so observadas. O nmero de municpios cuja participao dos pobres na populao supera 30% torna-se bem maior, cobrindo, contudo, as mesmas reas j apontadas anteriormente. Ou seja, chamam a ateno os elevados nveis de concentrao da pobreza nas regies Nordeste e Norte, onde se destacam, em termos negativos, os Estados do Maranho, do Piau e do Amazonas. interessante notar que o Mapa 4 coloca o foco nas regies em que a proporo 41
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Mapa 4 Proporo de pobres por municpio Preo caloria fora igual a duas vezes preo caloria domiclio
Proporo de pobres Fator 2 Mais de 30% 15 a 30 10 a 15 5 a 10 0a5
de pobres supera entre 10% e 15%, como no Centro-Oeste, particularmente nas reas de fronteira com Paraguai e Bolvia, no Nordeste do Mato Grosso e Gois, onde a questo fundiria e a existncia de populaes de quilombolas e indgenas so fatos reconhecidos. tambm evidente a clivagem no Estado de Minas, com sua regio norte apresentando indicadores de incidncia de pobres que atingem 30%, enquanto no Tringulo e na poro sul a participao dos pobres na populao no ultrapassa 10%. Com o intuito de avaliar o quo prximos de outros indicadores de bem-estar populacional encontram-se os resultados aqui alcanados acerca da espacializao da indigncia e da pobreza, so apresentados os Mapas do IDH-M, da Esperana de Vida ao Nascer e da Renda Domiciliar per capita. Dessa forma, tornar-se- possvel vericar o grau de aderncia entre indigncia e pobreza e indicadores de desenvolvimento de riqueza. Esses mapas foram elaborados com base nos dados do Atlas do Desenvolvimento Humano do Brasil, elaborado pelo pool PNUD/IPEA/FJP a partir dos dados do Censo Demogrco de 2000. De forma a aperfeioar a anlise foram calculadas as correlaes dos dados municipais entre incidncia de indigentes e pobres e esses indicadores, bem como com ndices de concentrao da renda, mais especicamente o Gini e o L de Theil (Tabela 9). Os Mapas 5, 6 e 7, onde so apresentados, respectivamente, os pers espaciais do IDH-M, da esperana de vida ao nascer e da renda domiciliar per capita, retratam, grosso modo, situaes semelhantes da indigncia e pobreza. Concretamente, parece haver uma linha divisria entre o Centro-Sul e o Norte-Nordeste do Pas. Isto 42
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Mapa 5 ndice de Desenvolvimento Humano Municipal, 2000
IDH Mais de 0,80 (576) 0,70 a 0,80 (2.426) 0,60 a 0,70 (1.669) 0,50 a 0,60 (815) 0,45 a 0,50 (21)
Mapa 6 Esperana de vida ao nascer, 2000
Esperana de vida ao nascer 75 a 78,2 (266) 70 a 75 (1.735) 65 a 70 (1.973) 60 a 65 (1.087) 54,3 a 60 (446)
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Mapa 7 Renda per capita, 2000
Renda per capita (SM R$ 151,00) Acima de 2 salrios mnimos (511) Entre 1 e 2 salrios mnimos (2.373) Entre 1/2 e 1 salrio mnimo (1.664) Entre 1/4 e 1/2 salrio mnimo (951) At 1/4 de salrio mnimo (8)
corroborado pelos elevados coecientes de correlao, superiores, em mdulo, a 0,7. de se sublinhar, todavia, algumas diferenas importantes, quais sejam: a associao mais expressiva com o IDH-M do que com a renda domiciliar per capita e a esperana de vida, e observa-se uma maior aderncia negativa com a pobreza do que com a indigncia. Assim, h uma correlao bastante grande entre a presena de pobres e indigentes e o desenvolvimento humano e, em menor grau, com a riqueza. Todavia, existe algum descompasso entre tais associaes negativas, dado que os coecientes situam-se entre 73% e 90%, ou seja, a indigncia, principalmente, e a pobreza, em menor grau, no caminham to pari passu com o desenvolvimento e a riqueza. J no que concerne desigualdade, observa-se que a correlao positiva com a pobreza pouco signicativa, haja vista que os coecientes de correlao entre as distribuies de indigentes e pobres e os ndices de Gini e o L de Theil situam-se ao redor de 20%. Depreende-se desse fato que as polticas de combate pobreza e as voltadas para a diminuio da desigualdade no se dirigem, em termos mais gerais, s mesmas regies. Efetivamente, a incidncia da pobreza claramente concentrada espacialmente, enquanto a desigualdade uma realidade que est disseminada por todo o territrio nacional. O Mapa 8 ilustra a magnitude da pobreza, levando-se em conta o fator 2, nos domnios geogrcos considerados no estudo, explicitando, o que j foi sublinhado seguidas vezes, que expressivos contingentes de pobres encontram-se nas regies 44
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Tabela 9 Coeficientes de correlao entre a incidncia da indigncia e pobreza e indicadores selecionados Populao Indigentes Fator 1 Fator 2 Pobres Fator 1 Fator 2
Fonte: Elaborao prpria.
Renda per capita -0.726 -0.730 -0.812 -0.799
IDH-M -0.838 -0.849 -0.898 -0.889
Esperana de vida -0.746 -0.746 -0.793 -0.791
ndice de Gini 0.496 0.454 0.465 0.439
L de Theil 0.205 0.190 0.216 0.206
metropolitanas de So Paulo e Rio de Janeiro e nas reas urbanas do Nordeste e Sudeste, ainda que nas reas rurais as propores de pobres sejam mais signicativas. Assim, as polticas pblicas de combate pobreza devem ter presente esse quadro, ao que se soma o fato de serem de envergadura os diferenciais de custo de vida e as presses oramentrias. Efetivamente, as linhas de pobreza metropolitanas e, em menor grau, as urbanas superam em muito as rurais, o que signica custos bastante diversos para os programas de transferncia de renda. Nesta direo, valores universais para os programas de transferncia de renda repercutem de modo bastante distinto, advindo de tal fato, como se sabe, a defesa de uma segmentao diferenciao.
Mapa 8 Populao de pobres por contexto geogrco Preo caloria fora igual a duas vezes preo caloria domiclio
Magnitude da pobreza urbana e metropolitana 9.400.000 4.700.000 940.000 Pobres urbanos Magnitude da pobreza rural 4.800.00 2.400.00 480.000 Pobres rurais
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Mapa 9 Proporo de indigentes por municpio (rea rural) Preo caloria fora igual a duas vezes preo caloria domiclio
Proporo de indigentes no meio rural Fator 2 Mais de 30% (0) 15% a 30% (338) 10% a 15% (722) 5% a 10% (1.080) 0% a 5% (3.367)
Mapa 10 Proporo de pobres por municpio (rea rural) Preo caloria fora igual a duas vezes preo caloria domiclio
Proporo de pobres nas reas rurais Fator 2 Mais de 30% 15% a 30% 10% a 15% 5% a 10% 0% a 5% (1.240) (1.215) (613) (1.148) (1.291)
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Por ltimo, resta analisar a distribuio espacial da indigncia e da pobreza rural no que concerne sua incidncia na populao rural dos municpios. Como se pode notar pela comparao entre os Mapas 2 e 4 e entre os de nmero 9 e10, a seguir, o padro distributivo muito semelhante. H uma concentrao espacial em termos de maiores propores de indigentes e pobres nas populaes no Nordeste e Norte do Pas, bem como no Norte Mineiro, na regio do Pantanal, no Nordeste e Noroeste Mato-grossense e no Nordeste Goiano. Por outro lado, os municpios do Sul e Sudeste apresentam baixos nveis de incidncia da indigncia e da pobreza rural, valendo lembrar, ademais, que no caso da regio Sul a distribuio das populaes indigentes e pobres entre os meios urbano, rural e metropolitano diversa da observada para a populao com um todo. Nessa regio, as reas urbanas contribuem com uma proporo maior de indigentes e pobres vis--vis parcela de sua populao que a se domicilia. Rio Grande do Sul e Santa Catarina, onde predomina a pequena propriedade familiar e so baixos os nveis de concentrao fundiria, so os Estados em que a participao de indigentes e pobres na populao menor. Pode-se dizer que So Paulo tambm apresenta baixos nveis de incidncia de pobreza rural, mas diferentemente desses outros Estados, sua populao rural muito pouco expressiva.
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BIBLIOGRAFIA
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50
Varivel/estatstica Mnimo 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 0 Desvio Padro 2,0 2,0 1,3 1,2 2.970,37 1.229,03 2.715,80 1.073,85 548,85 262,21 2,3 0,9 0,8 Mnimo 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 1 1 1 0
Censo Demogrco Mximo Mdia 43 3,8 43 3,8 30 1,9 22 1,9 1.011.958,00 1.042,34 701.000,00 345,01 1.010.500,00 841,70 700.000,00 265,36 50.000,00 165,16 50.000,00 64,47 3 30 5,7 9 2,0 9 1,1
Pesquisa de Oramento Familiar Mximo Mdia Desvio Padro 20 3,8 1,9 20 3,7 1,9 12 2,0 1,1 13 2,0 1,1 384.675,67 1.307,14 2.980,34 54.953,67 431,74 957,24 367.555,42 961,73 2.478,32 52.507,92 304,99 715,62 27.250,00 173,44 666,27 21.800,00 68,63 332,34 3 30 5,8 2,3 9 2,0 0,9 13 1,2 0,7
Anexo
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 10 1 0 0 0 23 177 5 17 5,4 2,7 15,7 4,5 1,3 12,2
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 130
93% 87% 81% 32% 30% 17% 9% 85% 31% 7% 45,6 77%
0,3 0,3 0,4 0,5 0,5 0,4 0,3 0,4 0,5 0,2 15,4
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 13 1 0 1 0
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 102 5 17 8 63
94% 28% 82% 22% 32% 11% 9% 85% 1% 8% 46 74% 5,3 1,6 11,4
0,2 0,5 0,4 0,4 0,5 0,3 0,3 0,4 0,1 0,3 15 4,6 0,8 7,8
Estatstica descritiva das variveis utilizadas no matching (Censo Demogrfico e POF)
51
Nmero de moradores Nmero de moradores ajustados Nmero de moradores homens Nmero de mulheres Renda monetria mensal familiar Renda monetria mensal familiar per capita Renda monetria do trabalho mensal familiar Renda monetria do trabalho mensal familiar per capita Renda monetria de aposentadorias e penses Renda monetria de aposentadorias e penses per capita Tipo de residncia (*) Nmero de cmodos Nmero de dormitrios Nmero de banheiros Forma de abastecimento de gua (*) Escoadouro sanitrio (*) Condio de ocupao (*) Existncia de energia eltrica (**) Presena de rdios (**) Presena de geladeiras e freezer (**) Presena de videocassete (**) Presena de mquinas de lavar roupas (**) Presena de microondas (**) Presena de microcomputadores (**) Presena de TVs (**) Presena de automveis (**) Presena de ar-condicionado (**) Idade do chefe Gnero do chefe (***) Cor do chefe Anos de estudo do chefe Crianas de 7 a 14 anos na escola (***) Total de crianas de 7 a 14 anos (***) Pessoas de 15 anos e mais Alfabetizados com mais de 15 anos (***) Anos de estudos das pessoas de 15 anos e mais
Fonte: Censo Demogrco 2000 e POF 2002/03. Notas: (*) Variveis categricas para as quais no se aplicam as estatsticas descritivas; (**) Variveis binrias ter ou no ter para as quais o valor mdio corresponde proporo de domiclios com a presena do bem ou do servio; (***) Varivel binria e categrica que relaciona o valor 1 a homem e 0 a mulher, com a mdia referindo-se proporo de homens.
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MAGNITUDE E LOCALIZAO DAS POPULAES POBRES NO BRASIL

MAGNITUDE E LOCALIZAO DAS POPULAES POBRES NO BRASIL

PCT MDA/IICA - Apoio s Polticas e Participao Social no Desenvolvimento Rural Sustentvel

MAGNITUDE E LOCALIZAO DAS POPULAES POBRES NO BRASIL*

MAGNITUDE E LOCALIZAO DAS POPULAES POBRES NO

MAGNITUDE E LOCALIZAO DAS POPULAES POBRES NO

APRESENTAO INTRODUO BASE

INDIGENTES (EXTREMA POBREZA) E POBRES

DAS POPULAES INDIGENTES E POBRES

DESCRITIVA DAS VARIVEIS UTILIZADAS NO MATCHING E

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DE ESTIMAO DAS POPULAES RURAIS INDIGENTES (EXTREMA POBREZA) E POBRES

ATUAL DO CLCULO DA LINHA DE EXTREMA POBREZA INDIGNCIA

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METODOLOGIA PROPOSTA PARA O CLCULO DAS LINHAS DE INDIGNCIA E POBREZA

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Mudei texto: grco n colorido

Estava ilegvel: ver se fator 2

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MAGNITUDE E LOCALIZAO DAS POPULAES POBRES NO

Fonte: Microdados da POF 2002-03

MAGNITUDE E LOCALIZAO DAS POPULAES POBRES NO

Metropolitano 3% 4% 12% 15% 19% 22% 23% 25% 30%

Urbano 4% 6% 16% 19% 54% 55% 54% 55% 53%

Rural 7% 8% 21% 23% 27% 23% 23% 20% 17%12%

MAGNITUDE E LOCALIZAO DAS POPULAES POBRES NO

MAGNITUDE E LOCALIZAO DAS POPULAES POBRES NO

MAGNITUDE E LOCALIZAO DAS POPULAES POBRES NO

CONSTRUO DA BASE DE DADOS

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DAS POPULAES INDIGENTES E POBRES

MAGNITUDE E LOCALIZAO DAS POPULAES POBRES NO

Proporo de indigentes Fator 2 Mais de 30% 15 a 30 10 a 15 5 a 10 0a5

MAGNITUDE E LOCALIZAO DAS POPULAES POBRES NO

Proporo de pobres Fator 1 Mais de 30% 15 a 30 10 a 15 5 a 10 0a5

MAGNITUDE E LOCALIZAO DAS POPULAES POBRES NO

Proporo de pobres Fator 2 Mais de 30% 15 a 30 10 a 15 5 a 10 0a5

MAGNITUDE E LOCALIZAO DAS POPULAES POBRES NO

Mapa 5 ndice de Desenvolvimento Humano Municipal, 2000

Mapa 6 Esperana de vida ao nascer, 2000

MAGNITUDE E LOCALIZAO DAS POPULAES POBRES NO

Mapa 7 Renda per capita, 2000

MAGNITUDE E LOCALIZAO DAS POPULAES POBRES NO

Renda per capita -0.726 -0.730 -0.812 -0.799