III PAR Processos de Reg No Setor de Telecom PDF

LL.
M Litigation- Novos Desafios dos Contenciosos
Processo Administrativo Regulatrio

Sesso III
PROGRAMA DE EDUCAO CONTINUADA FGV DIREITO RIO
Todos os direitos reservados Fundao Getulio Vargas. Organizadores Pesquisadores: FREITAS, Rafael Vras de; RODRIGUES, Marcos Demtrio Monteiro;
ROSADAS, Thiago. Professores: GONALVES NETO, Luiz Alonso; MASCARENHAS, Rodrigo.
Processo Administrativo Regulatrio
Atualizada em: janeiro de 2013.
Verificao de plgio pelo sistema EPHORUS
Bibliografia, Editora FGV, Rio de Janeiro. A presente apostila tem por intuito orientar o estudo individual acerca do tema de que trata, antecipando-se aula que lhe correspondente, com a estrita finalidade de oferecer diretrizes doutrinrias e indicaes bibliogrficas
relacionadas aos temas em anlise. Nesse sentido, este trabalho no corresponde necessariamente abordagem conferida pelo professor em sala de aula, tampouco tenciona esgotar a temtica sobre a qual versa, prestando-se exclusivamente funo de base para estudo preliminar e referncia de consulta.
_______________________________________________________________ Processo Administrativo Regulatrio
SUMRIO Sesso III Processos de Regulao no Setor de Telecomunicaes ................ 4 CASO GERADOR ................................................................................................. 4 ROTEIRO DE ESTUDO....................................................................................... 6 1 Modelo de Telecomunicaes Brasileiro ........................................................... 6 1.1 Emenda Constitucional n 8 de 15 de agosto de 1995 ................................... 6 2 A Lei de TV a Cabo ............................................................................................ 9 3 A Lei Geral de Telecomunicaes - LGT........................................................ 11 4 Lei Geral de Outorgas ...................................................................................... 19 5 Privatizao do Sistema Telebrs .................................................................... 22 6 Licitao das Bandas C, D e E ......................................................................... 24 7 Abertura do Mercado de Servio Telefnico Fixo Comutado - STFC ........ 25 8 Agncia Nacional de Telecomunicaes - ANATEL ...................................... 26 8.1 Criao da Lei Geral de Telecomunicaes e Caractersticas ................... 26 8.2 Regulamento e Regimento Interno ............................................................... 30 8.3 Procedimentos Administrativos na Agncia................................................ 31 9 Servios de Telecomunicaes e Regras Gerais ............................................. 32 9.1 Servio Telefnico Fixo Comutado - STFC ................................................. 36 QUESTES DE AUTOMONITORAMENTO ................................................. 37 REFERNCIAS ................................................................................................... 38 Bibliogrficas ........................................................................................................ 38 1 Utilizadas ........................................................................................................... 38 Jurisprudenciais ................................................................................................... 38 Legislativas ........................................................................................................... 38
Sesso III Processos de Regulao no Setor de Telecomunicaes CASO GERADOR 1 - Meus parabns! Voc acaba de se tornar o novo Diretor JurdicoRegulatrio da Empresa XYZ. A XYZ uma nova empresa, sem qualquer vnculo societrio com empresas de telecomunicaes atuantes no Brasil, que est ingressando no concorrido setor de telecomunicaes brasileiro. Para tal, a XYZ adquiriu uma licena da ANATEL - Agncia Nacional de Telecomunicaes para a prestao do STFC (Servio Telefnico Fixo Comutado) na rea correspondente ao Estado de So Paulo. Tal Outorga determina que a empresa deve entrar em operao comercial em 180 dias e a comeam os desafios. O primeiro deles e seu primeiro trabalho no novo cargo o de fazer cumprir a regra basilar da Lei Geral de Telecomunicaes (LGT Lei n 9.472/1997), no que tange interconexo de redes. Determina a LGT em seu artigo 146, I que as redes de telecomunicaes devem ser organizadas como vias integradas de livre circulao, sendo obrigatria a interconexo entre as redes, na forma da regulamentao. As negociaes com as empresas de STFC operantes no Estado de So Paulo caminham sem maiores dificuldades, tendo por base o regramento exposto no Regulamento Geral de Interconexo (RGI). J as negociaes com as empresas mveis (empresas que prestam o SMP Servio Mvel Pessoal) apresentaram resultado diferente, restando um impasse, j que no h acordo para o valor a ser pago para a VU-M (Valor de Remunerao de Uso de Rede do SMP). A regra constante do artigo 13 do Regulamento de Remunerao pelo Uso de Redes Prestadoras do Servio Mvel Pessoal SMP, aprovado pela Resoluo Anatel 438, determina que a VU-M deve ser livremente pactuada entre as empresas. Ocorre que as empresas mveis estabelecem um valor para a VU-M muito acima do valor que a sua empresa considera justo. Em paralelo, o grupo de inteligncia de mercado da sua empresa apresenta dados retirados dos planos de servios ofertados pelas empresas mveis aos seus usurios, que sugerem que tais empresas pratiquem um valor de VU-M para os
seus usurios e empresas constantes do mesmo grupo menor que os valores apresentados nas negociaes para a interconexo com a sua empresa. Diante dessa perspectiva, o seu desafio estabelecer uma estratgia regulatria para que a interconexo seja implementada no tempo correto, permitindo que a empresa possa entrar em operao.
ROTEIRO DE ESTUDO 1 Modelo de Telecomunicaes Brasileiro 1.1 Emenda Constitucional n 8 de 15 de agosto de 1995 Preliminarmente, insta apontar um breve histrico acerca do Direito das Telecomunicaes no Brasil. Durante a segunda parte da dcada de 40, mais especificamente com a promulgao da Constituio de 1946, ficou definido que a competncia para explorar direta ou mediante autorizao ou concesso os servios de telefones interestaduais e internacionais eram da Unio, nos termos do art. 5, inciso XII daquela Carta.1 Restando aos Estados-membros a explorao dos servios de telefonia local ou mesmo dos servios interurbanos, quando no ultrapassassem os limites de um Estado.2 Passado alguns anos, foi elaborado o Cdigo Brasileiro de
Telecomunicaes, norma infraconstitucional que veio a disciplinar as telecomunicaes em mbito nacional e instituiu o Conselho Nacional de Telecomunicaes - CONTEL, Lei n 4.117/1962. J no perodo militar, criou-se o Ministrio das Comunicaes por meio do Decreto n 200/1967, que passou assumir as funes do ento Conselho Nacional de Telecomunicaes. Tal perodo foi extremamente marcante para o setor das telecomunicaes, pois transferiu Unio a competncia de explorar todos os servios de telecomunicaes do pas, sem deixar qualquer ressalva para o Estado.3 Inclusive, atribuiu expressamente no art. 8, inciso XVII, alnea l daquela Carta que Unio competiria legislar sobre telecomunicaes privativamente.4
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1946. Art. 5 - Compete Unio: XII explorar, diretamente ou mediante autorizao ou concesso, os servios de telgrafos, de radiocomunicao, de radiodifuso, de telefones interestaduais e internacionais, de navegao area e de vias frreas que liguem portos martimos a fronteiras nacionais ou transponham os limites de um Estado; e Lei n 4.117/1962. Art. 10 Compete privativamente Unio: I manter e explorar diretamente: a) os servios que integram o Sistema Nacional de Telecomunicaes, inclusive suas conexes internacionais. (revogado) 2 Lei n 4.117/1962. Art. 13 Dentro dos seus limites respectivos, os Estados e Municpios podero organizar, regular e executar servios de telefones, diretamente ou mediante concesso, obedecidas as normas gerais fixadas pelo Conselho Nacional de Telecomunicaes. (revogado) 3 Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1967/1969. Art. 8. Compete Unio: XV explorar, diretamente ou mediante autorizao ou concesso: a) os servios de telecomunicaes; 4 Existe na doutrina grande controvrsia a respeito da possibilidade dos Estados-membros ou Municpios legislarem indiretamente interferindo na atividade das telecomunicaes, isto , leis que criem obrigaes no previstas nos respectivos contratos de concesso de servio pblico a serem cumpridas pelas concessionrias de telefonia. Vide ADIn n 3.322 e 3.533-9 STF.
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Com o retorno do regime democrtico, aps o advento da Constituio de 1988, muitas competncias que foram concentradas pela Unio durante o regime militar foram devolvidas aos Estados-membros e Municpios, o que no ocorreu em relao matria de telecomunicaes. A Carta de 1988 estabeleceu que a explorao dos servios pblicos de telecomunicaes seria de competncia privativa da Unio, a quem caberia explor-los diretamente ou mediante concesso a empresas sob controle acionrio estatal. Competncia que permanece at hoje concentrada quele ente federado. Registre-se que o incio do desenvolvimento das telecomunicaes no Brasil se deu com base no capital pblico, o qual foi capaz de realizar obras que a iniciativa privada poca no pudera ou quisera realizar.5 Contudo, tal modelo comeou a apresentar sinais de esgotamento que levaram a sua substituio, momento em que se verificou a necessidade de aporte de capitais privados ao setor, famosa fase das privatizaes. Neste assunto Fbio Ulhoa Coelho6 aponta uma das causas que levaram a perda da capacidade de investimentos das empresas telefnicas brasileiras. Vejase:
Uma razo expressiva para justificar essa incapacidade de investimento certamente a questo tarifria, que tem recebido, ao longo dos anos, tratamento inadequado. Desde antes da constituio do sistema TELEBRS, quando o poder de fix-las era fragmentado ao nvel municipal, as tarifas eram estabelecidas pelo CONTEL -, o que levou as concessionrias da poca a no realizar os investimentos necessrios expanso da rede e melhoria dos servios.
Ele acrescenta, ainda, que, na poca, perodo em que operava o sistema TELEBRS, um dos fatores que no permitiu qualquer avano das telecomunicaes foi o governo ter utilizado as tarifas como instrumento de conteno da inflao, cobrando um valor que no representava o custo real do servio.7
Isto porque, a remunerao dos servios de telefonia tornou-se instrumento de poltica monetria, com o objetivo de conteno MASCARENHAS, Rodrigo Tostes de Alencar. Direito das Telecomunicaes. Belo Horizonte: Frum, 2008. p. 27. 6 COELHO, Fbio Ulhoa. Prefcio do Livro do autor RAMIRES, Eduardo Augusto de Oliveira. Direito das Telecomunicaes: a Regulao para a Competio. Belo Horizonte: Frum, 2005. p. 12. 7 Conclui o autor: Na medida em que o valor da tarifa no tinha recomposto igual poder de compra a cada reajuste, reduziram-se paulatinamente os recursos para o custeio do servio, com queda da qualidade.
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inflacionria. Durante muito tempo, assim, as tarifas dos servios pblicos foram corrigidas abaixo da infrao, no intuito de despressionar o custo de vida.
Foi ento que se constatou a necessidade de uma reforma constitucional, para a implantao do novo modelo, o qual buscava aporte de capitais privados no setor. Tal modelo foi introduzido pela Emenda Constitucional n 8 de 15 de agosto de 1995, que alterou os incisos XI e XII do art. 21 da Constituio, dandolhe a seguinte redao:
Art. 21. Compete Unio: [...] XI explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais; XII explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: a) os servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens.
A grande inovao trazida pela EC n 8/1995 foi a possibilidade de a Unio Federal titular do servio de telecomunicaes ou radiodifuso conceder a iniciativa privada a explorao da atividade, que antes eram apenas permitidas as empresas sob o seu controle acionrio.8 Momento marcante na histria do direito das telecomunicaes, pois aboliu o monoplio estatal e se abriu a competio empresarial com efetivo controle tcnico. Nesse diapaso, foi tambm elaborada a Lei n 9.295/1996, conhecida como Lei Mnima, que veio a disciplinar as regras bsicas do setor, e que deu incio a possibilidade de serem realizadas as primeiras privatizaes. A Lei Mnima tinha por escopo estabelecer as modificaes indispensveis a possibilitar a mudana de modelo no setor das telecomunicaes. Sobre o tema, Eduardo Augusto de Oliveira Ramires9 leciona:
Na esteira da nova programao constitucional foi editada a Lei Federal n 9.295/1996, conhecida no setor como Lei Mnima, tendo em vista sua finalidade declarada de permitir a urgente liberalizao de alguns segmentos do mercado de servios de telecomunicaes,
8 Cabe relembrar que, no possvel a qualquer ente da federao transferir a titularidade de determinada atividade que lhe foi atribuda por determinao constitucional, a no ser por reforma constitucional, e desde que no viole as clusulas ptreas. O que se transfere a iniciativa privada apenas a explorao daquela atividade, que se materializa por meio da concesso da outorga realizada pelo ente federado. E mais, a concesso da explorao dos servios iniciativa privada apenas uma faculdade do ente titular e no uma obrigao, podendo este ltimo voltar a explorar o servio diretamente a qualquer momento, respeitado os direitos dos concessionrios. 9 RAMIRES, Eduardo Augusto de Oliveira. Direito das Telecomunicaes: a Regulao para a Competio. Belo Horizonte: Frum, 2005, p. 22.
cuja prestao encontrava-se, at ento, restrita s empresas do Sistema Telebrs, quais sejam: a telefonia celular; os servios limitados (tambm chamados corporativos) e os servios de transmisso de sinais por satlites, isso ainda enquanto se preparava a planificao das mudanas a serem introduzidas no setor. Ainda sob a gide da Lei Mnima assistiu-se ao bilionrio leilo da Banda B por intermdio do qual o Ministrio das Comunicaes licitou concesses para a prestao de servios de telefonia celular, permitindo o surgimento de um novo prestador de telefonia mvel em regime de competio com os prestadores at ento monopolistas (Banda A), em todo o territrio nacional.
Por fim, com o advento da Lei n 9.472, de 16 de julho de 1997, conhecida como a Lei Geral de Telecomunicaes LGT, que adiante ser aprofundada, foi efetivamente introduzido, no Brasil, o novo modelo das telecomunicaes, criando-se ento a Agncia Nacional de Telecomunicaes ANATEL, o rgo regulador do setor. A partir da, com a criao de uma agncia especializada, o setor deixou de sofrer interferncias polticas, e passou a ser regulado de forma tcnica.10 Sobre o tema, Fbio Ulhoa Coelho11 cita Arruda Cmara:
[...] um dos instrumentos [regulatrios das telecomunicaes tpicos da globalizao] adotado por quase todos os pases diz respeito criao de um rgo regulador independente para o setor. Com isso, busca-se a garantia de uma regulao mais tcnica, dotada de maior proteo contra as ingerncias de ordem meramente poltica, que poderiam atrapalhar o funcionamento ideal de um mercado competitivo.
2 A Lei de TV a Cabo Inicialmente, cabia Lei n 8.977, de 6 de janeiro de 1995, disciplinar o servio de TV a Cabo no Brasil. Nos termos do art. 212 da Lei Geral de Telecomunicaes, competia ANATEL, por delegao, realizar as atribuies do Poder Executivo. No ambiente regulatrio de telecomunicaes, a Lei n 8.977/1995 tambm era chamada de Lei do Cabo. O servio de TV a Cabo era definido pelo art. 2 da Lei do Cabo como servio de telecomunicaes que consiste na distribuio de sinais de vdeo e/ou udio, a assinantes, mediante transporte por meios fsicos, incluindo neste
Os principais instrumentos disponibilizados pelo Constituinte para o combate s distores do antigo modelo foram: o regime da competio empresarial entre os prestadores de servios de telecomunicaes e o controle por rgo tecnicamente autnomo em relao poltica governamental. 11 COELHO, Fbio Ulhoa. Prefcio do Livro do autor RAMIRES, Eduardo Augusto de Oliveira. Direito das Telecomunicaes: a Regulao para a Competio. Belo Horizonte: Frum, 2005. p. 15.
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servio a interao necessria escolha de programao e outras aplicaes pertinentes ao servio. Na qualidade de servio de telecomunicaes, a regulao do servio de TV tambm est a cargo da ANATEL. Em 2011, a Lei n 8.977/1995 foi parcialmente revogada pela Lei n 12.485, remanescendo em vigor, somente, os seus captulos V (intitulado da operao do servio), VII (que trata dos direitos e deveres dos usurios e dos prestadores do servio), IX (da proteo ao servio de radiodifuso), X (das infraes e penalidades) e XI (disposies transitrias). Nesse passo, tem-se que, atualmente, cabe Lei n 12.485/201112 dispor sobre a comunicao audiovisual de acesso condicionado. Nos termos do seu art. 2, XXII, o servio de acesso condicionado pode ser definido como:
servio de telecomunicaes de interesse coletivo prestado no regime privado, cuja recepo condicionada contratao remunerada por assinantes e destinado distribuio de contedos audiovisuais na forma de pacotes, de canais nas modalidades avulsa de programao e avulsa de contedo programado e de canais de distribuio obrigatria, por meio de tecnologias, processos, meios eletrnicos e protocolos de comunicao quaisquer.
importante frisar que, mesmo que a ANATEL seja regida pela Lei Geral de Telecomunicaes e exera a regulao sobre os servios de TV a Cabo, a LGT ter sempre aplicao subsidiria em relao Lei n 12.485/2011, que considerada norma especial pela doutrina. Nos termos do art. 4 da Lei n 12.485/2011, so atividades da comunicao audiovisual de acesso condicionado: (i) produo; (ii)
programao; (iii) empacotamento; e (iv) distribuio. Por produo, entende-se atividade de elaborao, composio,
constituio ou criao de contedos audiovisuais em qualquer meio de suporte (art. 2, XVII). Por sua vez, o servio de programao engloba a seleo, organizao ou formatao de contedos audiovisuais apresentados na forma de canais de programao, inclusive nas modalidades avulsa de programao e avulsa de contedo programado (art. 2, XX). J a atividade de organizao, em
A Lei n 12.485/2011 objeto das Aes Diretas de Inconstitucionalidade n 4.679, 4.747 e 4.756. Ressalta-se, por oportuno, que ocorrero duas audincias pblicas no STF sobre o novo marco regulatrio para a TV por assinatura no dias 18 e 25 de fevereiro de 2013. Sobre o assunto, cf. a notcia TVs por assinatura: ministro Luiz Fux divulga cronograma atualizado da audincia pblica, disponvel no stio eletrnico do Supremo Tribunal Federal: http://stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=230007&caixaBusca=N
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ltima instncia, de canais de programao, inclusive nas modalidades avulsa de programao e avulsa de contedo programado, a serem distribudos para o assinante, chamada de empacotamento. Por distribuio entendem-se as atividades de entrega, transmisso, veiculao, difuso ou provimento de pacotes ou contedos audiovisuais a assinantes por intermdio de meios eletrnicos quaisquer, prprios ou de terceiros, cabendo ao distribuidor a responsabilidade final pelas atividades complementares de comercializao, atendimento ao assinante, faturamento, cobrana, instalao e manuteno de dispositivos, entre outras. Registre-se que as atividades de programao e de empacotamento so objeto de regulao e fiscalizao pela Agncia Nacional do Cinema ANCINE (art. 9, pargrafo nico), enquanto que a atividade de distribuio deve ser regulada pela ANATEL. O caput do art. 9 da Lei n 12.485/2011 autoriza sejam essas atividades da comunicao audiovisual livres para empresas constitudas sob as leis brasileiras e com sede e administrao no Pas. No entanto, a gesto, a responsabilidade editorial e as atividades de seleo e direo inerentes programao e ao empacotamento so privativas de brasileiros natos ou naturalizados h mais de 10 (dez) anos (art. 10).
3 A Lei Geral de Telecomunicaes - LGT Apenas aps o advento da Lei n 9.472 de 16 de julho de 1997 (Lei Geral de Telecomunicaes) que podemos falar efetivamente que o setor de telecomunicaes no Brasil teve um grande avano. Quanto ao seu relevante papel na histria das telecomunicaes no Brasil, vale citar Eduardo Augusto de Oliveira Ramires:13
A LGT seguramente representa um marco institucional da maior relevncia no Brasil contemporneo, sobretudo em virtude da maneira abrangente e corajosa com que nela se enfrentou o desafio da instituio de um modelo de gesto pblica de um setor de infraestrutura econmica que combinasse liberdade de empreendimento e investimento privado, com as garantias de universalizao e continuidade de servios que, por sua extrema relevncia social e econmica, so reservados titularidade do Estado
RAMIRES, Eduardo Augusto de Oliveira. Direito das Telecomunicaes: a Regulao para a Competio. Belo Horizonte: Frum, 2005. p. 22.
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a fim de garantir sua oferta cidadania e os benefcios correspondentes ao desenvolvimento econmico e social.
Note-se que da considerao lanada acerca da LGT, o autor, meritoriamente, compilou alguns dos principais princpios/objetivos de que a lei busca como os princpios da livre concorrncia/competio, universalizao do servio e desenvolvimento econmico do mercado. Os grandes desafios da lei eram: o impacto do novo modelo sobre os preos dos servios para os usurios, e as dificuldades enfrentadas pelo modelo setorial para garantir a viabilizao do surgimento de efetiva competio entre operadores. Dada a relevncia da norma, passa-se a sua anlise objetiva. A LGT divide-se em quatro livros, o primeiro referente aos princpios fundamentais, o segundo trata a respeito do rgo regulador (ANATEL), o terceiro da organizao das empresas federais de telecomunicaes, e o quarto trata da reestruturao e da desestatizao das empresas federais de telecomunicaes. O estudo dos princpios de maior aplicao no setor das telecomunicaes fundamental para a interpretao das demais normas da LGT, razo pela qual o presente trabalho d maior destaque a eles. A LGT previu princpios constitucionais gerais aplicveis naturalmente ao setor de telecomunicaes, expressos no art. 5 da LGT, como tambm previu os princpios especficos do setor de telecomunicaes que fixam os objetivos os quais refletem a poltica nacional de telecomunicaes a serem alcanados pelo Poder Pblico em matria de telecomunicaes. Dentre os diversos princpios constitucionais, a LGT, em seu art. 5, deu destaque aos seguintes princpios da ordem econmica,14 quais sejam: da soberania nacional, funo social da propriedade, liberdade de iniciativa, livre concorrncia, defesa do consumidor, reduo das desigualdades regionais e sociais, represso ao abuso de poder econmico e continuidade do servio prestado no regime pblico. Porm, o objetivo do presente estudo ser dar maior ateno aos princpios especficos de telecomunicaes, pois so eles que estruturam o novo modelo de telecomunicaes e tornam possvel a operacionalizao do sistema.
CRFB/1988, art. 170, incisos I, III, IV, V, VII. Omitimos apenas os princpios da ordem econmica previsto nos incisos I da propriedade privada; VI da defesa do meio ambiente; VIII busca do pleno emprego, e IX tratamento favorecido para as empresa de pequeno porte [...].
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O primeiro deles o princpio15 da garantia de acesso a servios de telecomunicaes, cujas tarifas e preos sejam razoveis e em condies adequadas. Tal princpio possui duas vertentes bsicas: uma, no sentido de impor ao Poder Pblico o dever de garantir o referido acesso; e outra, no sentido de que tal garantia um direito subjetivo dos usurios de terem acesso ao servio de telecomunicaes.16 Tal garantia prevista no dispositivo tem carter universal, isto , atinge toda a populao, no podendo se restringir s regies mais populosas. Neste ponto, importante ressaltar que j h inclusive meta fixada pelo Governo no sentido da universalizao do servio de telecomunicaes, deixando de oferecer o servio apenas aos grandes centros urbanos, para alcanar todo o territrio nacional.17 Essa, alis, a diretriz que motivou a edio do Decreto n 7.512, de 30 de junho de 2011, que aprova o Plano Geral de Metas para a Universalizao do Servio Telefnico Fixo Comutado Prestado no Regime Pblico PGMU. Confira-se, por relevante, o teor do seu artigo 1:
Art. 1 Para efeitos deste Plano, entende-se por universalizao o direito de acesso de toda pessoa ou instituio, independentemente de sua localizao e condio socioeconmica, ao Servio Telefnico Fixo Comutado - STFC, destinado ao uso do pblico em geral, prestado no regime pblico, conforme definio do Plano Geral de Outorgas de Servio de Telecomunicaes Prestado no Regime Pblico - PGO, aprovado pelo Decreto n 6.654, de 20 de novembro de 2008, bem como a utilizao desse servio de telecomunicaes em servios essenciais de interesse pblico, nos termos do art. 79 da Lei no 9.472, de 16 de julho de 1997, mediante o pagamento de tarifas estabelecidas na regulamentao especfica.
Neste ponto vale citar a lio de Eduardo Augusto de Oliveira Ramires:18
Note-se que na verdade a norma prev deveres legalmente impostos Unio, porm, em razo do fundamental valor que lhe empregado, alguns autores consideraro como se princpio fosse, como exemplo: MASCARENHAS, Rodrigo Tostes de Alencar. Direito das Telecomunicaes. Belo Horizonte: Frum, 2008, p. 56. Embora o dispositivo no se expresse dessa forma, entendemos no haver dvidas de que o princpio que se trata. 16 Essa dupla vertente do princpio e notada na conjugao dos artigos 2, inciso I com o art. 3, inciso I da Lei Geral de Telecomunicaes, Lei n 9472/1997. Veja-se: Art. 2. O Poder Pblico tem o dever de: I - garantir, a toda a populao, o acesso s telecomunicaes, a tarifas e preos razoveis, em condies adequadas; [...] Art. 3. O usurio de servios de telecomunicaes tem direito: I - de acesso aos servios de telecomunicaes, com padres de qualidade e regularidade adequados sua natureza, em qualquer ponto do territrio nacional;. 17 MASCARENHAS, Rodrigo Tostes de Alencar. Direito das Telecomunicaes. Belo Horizonte: Frum, 2008. p. 58. Nota de roda-p n 61. 18 RAMIRES, Eduardo Augusto de Oliveira. Direito das Telecomunicaes: a Regulao para a Competio. Belo Horizonte: Frum, 2005. p. 30.
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Trata-se, a toda vista, de uma regulao que se v na tarefa de conciliar os eventuais conflitos entre os dois valores mais caros ao marco legal setorial: a universalizao e a competio. Enquanto no interesse da universalizao o marco legal do setor cuida de proteger o equilbrio econmico-financeiro do concessionrio, de outro lado, no interesse da competio, autoriza a ao regulatria destinada a inibir a dominao do mercado e garantir a existncia de competio livre e justa.
Deste princpio, possvel extrair ainda um terceiro vis, que prega a isonomia no direito das telecomunicaes, haja vista que probe qualquer discriminao entre usurios, quanto s condies de acesso e fruio do servio.19 Outro importantssimo princpio especfico de telecomunicaes previsto na LGT o princpio da livre, ampla e justa competio entre as prestadoras de servios de telecomunicaes. O princpio da livre, ampla e justa competio tem papel fundamental para que o sistema de telecomunicaes seja operacionalizado, pois guia o rgo regulador na sua mais importante misso de controlar o mercado. Por ele a Anatel evita que haja distores, como abuso de poder econmico, onerosidade do servio, desigualdades etc. Tamanha a sua relevncia que previsto no art. 2, inciso III e outros demais dispositivos da LGT. Sua finalidade precpua impor a Poder Pblico trs diretrizes bsicas, quais sejam: (i) incentivar uma competio livre, ampla e justa; (ii) corrigir os efeitos da competio imperfeita; e (iii) reprimir as infraes da ordem econmica. No ensejo importante tambm apontar que a prpria LGT estipulou, exemplificativamente, trs comportamentos que j seriam considerados
prejudiciais competio. Veja-se:

Art. 70. Sero coibidos os comportamentos prejudiciais competio livre, ampla e justa entre as prestadoras do servio, no regime pblico ou privado, em especial: I - a prtica de subsdios para reduo artificial de preos; II - o uso, objetivando vantagens na competio, de informaes obtidas dos concorrentes, em virtude de acordos de prestao de servio; III - a omisso de informaes tcnicas e comerciais relevantes prestao de servios por outrem.
Vale aqui registrar que o princpio da isonomia tambm tem forte aplicao entre as prestadoras de servios de telecomunicaes, conforme se ver mais adiante neste trabalho.
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Portanto, pode-se verificar que qualquer ato que restrinja a competio injustificadamente, ou torne-a desleal, insurgir contra todo o sistema, o qual estimula a ampliao do mercado atraindo novos operadores. Ainda no que concerne aos princpios, tambm merece destaque o princpio constitucional da funo social da propriedade, que no setor das telecomunicaes tem grande relevncia. Entretanto, antes de expor a finalidade crucial deste princpio, necessrio esclarecer que qualquer atividade de telecomunicao s ser possvel por meio de uma rede, isto , necessariamente dever existir um meio de transmisso da informao. No setor de telecomunicaes, os meios de transmisso podem ser por meio de fio, radioeletricidade, meios pticos ou qualquer outro processo eletromagntico. Segundo o Regulamento Geral de Interconexo, a rede pode ser definida como conjunto operacional contnuo de circuitos e equipamentos, incluindo funes de transmisso, comutao, multiplexao ou quaisquer outras indispensveis operao de servio de telecomunicaes.20 Ocorre que nem todas as prestadoras de servios de telecomunicaes possuem as suas prprias redes de telecomunicaes para operarem autonomamente.21 necessrio que haja uma interconexo entre redes, que muitas das vezes so de propriedade de outras operadoras. O servio de telecomunicaes, assim como algumas outras atividades,22 precisa necessariamente de que haja um compartilhamento do uso dos meios de transmisso. O mercado de telecomunicaes, embora seja bastante competitivo, possui esta perplexidade. Nessa esteira, o professor Eduardo Augusto de Oliveira Ramires23 atenta:
Regulamento Geral de Interconexo. Resoluo ANATEL n 410/2005. Art. 3, VII. [...] o custo com a construo de novas redes um dos grandes bices competio, razo pela qual a LGT visou colocar a interconexo como um direito, exatamente a fim de viabilizar a competio. MASCARENHAS, Rodrigo Tostes de Alencar. Direito das Telecomunicaes. Belo Horizonte: Frum, 2008. p. 187. 22 O transporte canalizado de gs, por meio de dutos, outro exemplo que se pode ter da necessidade de compartilhamento do uso dos meios indispensveis prestao do servio entre as prestadoras de servios de petrleo e gs no ambiente regulatrio da ANP. Pode-se citar tambm o setor de energia eltrica, que muita das vezes, necessita compartilhar os meios de transmisso de energia entre as concessionrias. 23 RAMIRES, Eduardo Augusto de Oliveira. Direito das Telecomunicaes: a Regulao para a competio. Belo Horizonte: Frum, 2005. p. 22.
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Embora o manejo dos mecanismos de compartilhamento de redes e infra-estruturas de suporte da prestao dos servios, voltados ao desenvolvimento da competio, encontre expressa previso no art. 155 da LGT, inegvel que a complexidade econmica e jurdica enfrentada para a implementao de tais mecanismos representa um verdadeiro desafio ao seu funcionamento eficiente e adequado, ao menos sob o ponto de vista dos desejados efeitos incentivadores da competio. Tal razo para que os principais contenciosos em matria concorrencial surgidos nos ltimos tempos envolvam, justamente, conflitos emergentes de disputas em torno dos custos de interconexo.
Da porque o princpio da funo social da propriedade tem notria aplicao no setor. Pelo princpio da funo social da propriedade as redes de telecomunicaes devero cumprir a sua funo social, o que permiti concluir que a sua destinao ser atender, da melhor forma possvel, o interesse coletivo das telecomunicaes. por este princpio que se torna possvel impor s operadoras proprietrias de redes de telecomunicaes a disponibilizao dos seus meios de transmisso s demais prestadoras. Nesse contexto, vale citar um dos dispositivos mais importantes da LGT, o art. 146, que estabelece:
Art. 146. As redes sero organizadas como vias integradas de livre circulao, nos termos seguintes: I - obrigatria a interconexo entre as redes, na forma da regulamentao; II - dever ser assegurada a operao integrada das redes, em mbito nacional e internacional; III - o direito de propriedade sobre as redes condicionado pelo dever de cumprimento de sua funo social.
Pelo dispositivo em referncia possvel verificar que a LGT se preocupa efetivamente com a competio, estimulando expanso do uso de redes e servios de telecomunicaes entre as operadoras, no intuito de propiciar uma ampliao do mercado, e consequentemente, um aumentando da possibilidade de escolha dos usurios. Tal compartilhamento de meios o que a doutrina do direito administrativo chama de essential facilities. Sobre o tema, o ilustre professor Marcos Juruena Villela Souto24 faz apropriado comentrio. Confira:
Determinados bens afetados prestao dos servios pblicos ou para a produo de insumos para a sua prestao so denominados de essencial facilities; pelo princpio do livre acesso s redes o titular de bem definido como essencial facility obrigado a torn-lo disponvel SOUTO, Marcos Juruena Villela. Direito Administrativo Regulatrio. 2. ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2005. pp. 221-222.
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em bases no-discriminatrias; na mesma linha est o princpio da interconexo obrigatria (s redes e dutos); ambos decorrem dos princpios da livre concorrncia e da funo social da propriedade.
Note-se que este compartilhamento dever ser no-discriminatrio, sem quaisquer privilgios entre as empresas operadoras que utilizem a rede de telecomunicaes. Tanto que a prpria LGT tambm probe qualquer ato discriminatrio entre prestadoras nas suas relaes de interconexo de redes de telecomunicaes. Veja-se:
Art. 152. O provimento da interconexo ser realizado em termos no discriminatrios, sob condies tcnicas adequadas, garantindo preos isonmicos e justos, atendendo ao estritamente necessrio prestao do servio.
Por fim, vale trazer baila a norma prevista no art. 73 da LGT, que busca facilitar as operadoras a proporcionarem um melhor atendimento do interesse coletivo de telecomunicaes. Confira:
Art. 73. As prestadoras de servios de telecomunicaes de interesse coletivo tero direito utilizao de postes, dutos, condutos e servides pertencentes ou controlados por prestadora de servios de telecomunicaes ou de outros servios de interesse pblico, de forma no discriminatria e a preos e condies justos e razoveis.
Da norma em referncia se constata que para o desempenho da atividade de telecomunicaes, as operadoras de telefonia podero realizar interligaes at mesmo com redes de energia eltrica, porm, claro, com objetivos de servios de telecomunicaes. Com vistas a harmonizar o compartilhamento de infraestrutura com outras concessionrias de servios pblicos, foi editada a Resoluo Conjunta ANATEL/ ANEEL/ ANP n 01, de 24 de novembro de 1999. Veja-se, por relevante, o teor do seu artigo 1:
Art. 1 Este Regulamento fixa diretrizes para o compartilhamento de infra-estrutura entre os setores de energia eltrica, telecomunicaes e petrleo, observando os princpios contidos na Lei n. 9.427, de 26 de dezembro de 1996, na Lei n. 9.472, de 16 de julho de 1997, e na Lei n. 9.478, de 6 de agosto de 1997. Pargrafo nico. As particularidades, bem como o compartilhamento de infra-estrutura entre agentes de um mesmo setor, sero objeto de regulamentao especfica, expedida conforme a competncia de cada Agncia, observando-se as diretrizes contidas neste Regulamento.
A interconexo entre redes uma das mais importantes, ou seno a mais importante questo atualmente sobre direitos das telecomunicaes, pois o ponto que envolve o maior nmero de conflitos entre operadoras. Por tal motivo, mister se faz a anlise do instituto da interconexo. Segundo sua definio legal, prevista no 1 do art. 146, interconexo, a ligao entre redes de telecomunicaes funcionalmente compatveis, de modo que os usurios de servios de uma das redes possam comunicar-se com usurios de servios de outra ou acessar servios nela disponveis. O Regulamento Geral de Interconexo prev, em seu art. 4, cinco classes de interconexes, quais sejam: (i) a primeira, se limita interconexo entre redes de suporte a Servio Telefnico Fixo Comutado - STFC em todas as suas modalidades; (ii) a segunda, entre redes de suporte ao a STFC e uma rede de suporte de servio pessoal mvel SMP; (iii) a terceira, entre uma rede de suporte a STFC ou SMP e uma rede de suporte de outros servios de telecomunicaes de interesse coletivo; (iv) entre duas redes de suporte de SMP; (v) entre redes de suporte a outros servios de telecomunicaes de interesse coletivo que no seja STFC ou SMP. Ainda em relao interconexo de redes, outra questo que extremamente importante o preo que as operadoras devem pagar por utilizarem a rede de outra. Segundo a LGT a regra est prevista no art. 153 que estabelece: Art. 153. As condies para a interconexo de redes sero objeto de livre negociao entre os interessados, mediante acordo, observado o disposto nesta Lei e nos termos da regulamentao. Note-se que, pelo dispositivo em referncia, os preos podem ser negociados livremente entre as operadoras. Contudo, este artigo veio a ser regulamento pela Resoluo ANATEL n 588/2012, que tenta trazer uma definio legal do que seria um preo justo para efeitos de uso de rede entre prestadoras de servio telefnico fixo comutado STFC. Cabe consignar que este acordo de interconexo celebrado entre as prestadoras de carter obrigatrio e dever ser formalizado por meio de contrato. Dada a liberalidade de fixao do preo pela utilizao da rede, nem sempre haver um consenso entre as prestadoras. Todavia, como j dito, no h atividade de telecomunicao sem que haja interconexo; logo soluo dever existir. _______________________________________________________________ 18 Processo Administrativo Regulatrio
Assim, na hiptese em que no h acordo entres as prestadoras, a LGT prev que a ANATEL, por provocao de um deles, arbitrar as condies para a interconexo.25 A agncia tem o poder para estipular as condies em que se dar a interconexo, obrigando a operadora relutante a assinar o contrato na forma com estipulado por esta. Registro, por fim, que a LGT estabelece uma interao da ANATEL com o CADE, visto que prev em algumas hipteses a sua submisso a ele. Confira: LGT, art. 7. As normas gerais de proteo ordem econmica so aplicveis ao setor de telecomunicaes, quando no conflitarem com o disposto nesta Lei.
4 Lei Geral de Outorgas Antes da anlise da Lei Geral de Outorgas, pertinente apresentar o modelo de classificao dos servios de telecomunicaes que a LGT distingue com base no mbito de interesse a que atendem e segundo o regime jurdico em que so prestados, a saber: o primeiro composto pelas atividades configuradas em servio pblico e prestadas, sempre, no interesse coletivo; o segundo pelas atividades econmicas prestadas em regime privado e no interesse coletivo; e, finalmente, o terceiro pelas atividades econmicas prestados no regime privado e no interesse restrito. Os servios de telecomunicaes sob regime pblico podem ser prestados mediante concesso ou permisso. Em regra so prestados mediante concesso, pois o instrumento da permisso reservado pela lei s hipteses excepcionais e de carter transitrio.26 O pargrafo nico do artigo 83 da LGT define a concesso do servio de telecomunicaes como sendo:
Pargrafo nico. Concesso de servio de telecomunicaes a delegao de sua prestao, mediante contrato, por prazo determinado, no regime pblico, sujeitando-se a concessionria aos riscos empresariais, remunerando-se pela cobrana de tarifas dos usurios ou por outras receitas alternativas e respondendo diretamente pelas suas obrigaes e pelos prejuzos que causar.
LGT. Art. 153, 1. No havendo acordo entre os interessados, a Agncia, por provocao de um deles, arbitrar as condies para a interconexo. 26 Art. 119. A permisso ser precedida de procedimento licitatrio simplificado, instaurado pela Agncia, nos termos por ela regulados, ressalvados os casos de inexigibilidade previstos no art. 91, observado o disposto no art. 92, desta Lei.
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Note-se que o legislador, ao criar a LGT, se preocupou em amoldar os conceitos originais da Lei de Concesses de Servios Pblicos (Lei n 8.987/1995) as peculiaridades do setor de telecomunicaes, a fim de que fosse afastada a incidncia desta lei geral.27 Quanto aos servios de telecomunicaes sob regime privado o tratamento bastante distinto, visto que a agncia age de forma excepcional e subsidiria. Neste regime a regra ser a liberdade, a livre iniciativa, sendo exceo as intervenes feitas pelo Poder Pblico.28 Acerca do princpio da subsidiariedade, ningum melhor do que Marcos Juruena Villela Souto:29
Os princpios da descentralizao e da especialidade no podem levar ao gigantismo da mquina estatal, especialmente em sistemas que adotam o princpio da livre iniciativa. Destarte, o Estado s pode, com autorizao em lei, atrair para si atividades que no estejam reservadas iniciativa privada ou que, por fora de imperativos de segurana nacional ou relevante interesse coletivo conceitos jurdicos indeterminados -, demandem a sua presena, de modo a assegurar prestaes universais.
Neste sentido, vale citar o artigo 128 da LGT que estabelece:

Ao impor condicionamentos administrativos ao direito de explorao das diversas modalidades de servio no regime privado, sejam eles limites, encargos ou sujeies, a Agncia observar a exigncia de mnima interveno na vida privada, assegurando que: I - a liberdade ser a regra, constituindo exceo as proibies, restries e interferncias do Poder Pblico; II - nenhuma autorizao ser negada, salvo por motivo relevante; III - os condicionamentos devero ter vnculos, tanto de necessidade como de adequao, com finalidades pblicas especficas e relevantes; IV - o proveito coletivo gerado pelo condicionamento dever ser proporcional privao que ele impuser; V - haver relao de equilbrio entre os deveres impostos s prestadoras e os direitos a elas reconhecidos.
No regime privado, os servios de telecomunicaes so prestados mediante autorizao, que na concepo da LGT ato administrativo vinculado
Cabe aqui frisar que retirou a aplicabilidade da Lei n 8.987/1995 aos servios de telecomunicaes, como tambm retirou a incidncia da Lei n 8.666/1993 que trata das licitaes e contratos em mbito federal. Confira: LGT. Art. 210. As concesses, permisses e autorizaes de servio de telecomunicaes e de uso de radiofreqncia e as respectivas licitaes regem-se exclusivamente por esta Lei, a elas no se aplicando as Leis n 8.666, de 21 de junho de 1993, n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, n 9.074, de 7 de julho de l995, e suas alteraes. 28 CRFB/1988. Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividades econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 29 SOUTO, Marcos Juruena Villela. Direito Administrativo Regulatrio. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2005. p. 224.
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que faculta a explorao, de modalidades de servio de telecomunicaes, quando preenchidas as condies objetivas e subjetivas necessrias.30 A principal caracterstica que distingue os servios de telecomunicaes sob regime pblico sob regime privado, sem sombra de dvidas, decorre da obrigatoriedade das operadoras universalizarem o servio e manterem contnuos ininterruptamente conforme os demais servios pblicos essenciais. A Lei Geral de Outorgas ou tambm chamada de Plano Geral de Outorgas foi definido por meio do Decreto Presidencial n 2.534, de 25 de abril de 1998, cujo escopo dividir o Pas em reas de prestaes de servios de telecomunicaes, como tambm fixar o nmero de prestadoras para cada uma delas, os prazos de vigncia da concesso e os prazos de admisso de novas prestadoras, tudo em funo do ambiente de competio, observados o princpio do maior benefcio ao usurio e o interesse social e econmico do Pas, de modo a propiciar a justa remunerao da prestadora do servio no regime pblico.31 Para os servios prestados no regime pblico, o plano geral de outorgas aprovado por decreto presidencial, e, para aqueles prestados em regime privado, a aprovao feita pela ANATEL. Em relao a cada rea demarcada pelo respectivo PGO, cada modalidade de servio poder ser prestada: (i) exclusivamente no regime pblico; (ii) exclusivamente no regime privado ou (iii) concomitantemente nos regimes pblicos e privados;32 sendo que tal exclusividade ou concomitncia poder ocorrer em mbito nacional, regional, local ou em reas determinadas. Os servios de interesse restrito sero sempre prestados no regime privado. J os servios de interesse coletivo podero ser prestados tanto em regime pblico quanto no privado.
Art. 131, 1. Autorizao de servio de telecomunicaes o ato administrativo vinculado que faculta a explorao, no regime privado, de modalidade de servio de telecomunicaes, quando preenchidas as condies objetivas e subjetivas necessrias. 31 LGT. Art. 84. As concesses no tero carter de exclusividade, devendo obedecer ao plano geral de outorgas, com definio quanto diviso do Pas em reas, ao nmero de prestadoras para cada uma delas, seus prazos de vigncia e os prazos para admisso de novas prestadoras. 1 As reas de explorao, o nmero de prestadoras, os prazos de vigncia das concesses e os prazos para admisso de novas prestadoras sero definidos considerando-se o ambiente de competio, observados o princpio do maior benefcio ao usurio e o interesse social e econmico do Pas, de modo a propiciar a justa remunerao da prestadora do servio no regime pblico. 2 A oportunidade e o prazo das outorgas sero determinados de modo a evitar o vencimento concomitante das concesses de uma mesma rea. 32 LGT, art. 65, incisos I, II e III.
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5 Privatizao do Sistema Telebrs A infraestrutura de telefonia e transmisso de dados do Brasil era controlada pelo Sistema Telebrs, composto por uma empresa holding, a Telebrs; por uma empresa carrier de longa distncia de mbito nacional e internacional, que explora tambm servios de comunicaes de dados e de telex (a Embratel); e por 27 empresas de mbito estadual ou local e por quatro empresas independentes. No incio da dcada de 90, o processo de estatizao culminou com a consolidao de empresas estaduais de telefonia (um monoplio para cada estado da federao) interconectadas pela Embratel. Desde ento e at 1998 esse setor econmico ficou nas mos de um gigantesco monoplio estatal totalmente verticalizado, que inclua o controle e regulamentao dos servios em uma nica holding. A privatizao do Sistema Telebrs ocorreu no dia 29 de julho 1998 por meio de 12 leiles consecutivos na Bolsa de Valores do Rio de Janeiro BVRJ, pela venda do controle das trs holdings de telefonia fixa, uma de longa distncia e oito de telefonia celular, configurando a maior operao de privatizao de um bloco de controle j realizada no mundo. Com a venda, o governo arrecadou um total de R$ 22 bilhes, um gio de 63 % sobre o preo mnimo estipulado. At a privatizao, o poder do setor estava centrado no Ministrio das Comunicaes, organismo controlador da Telebrs e da empresa estatal de correios (EBCT). Na poca do sistema TELEBRS, como visto, havia uma forte influncia poltica no setor, que utilizava as tarifas cobradas no servio de telecomunicaes na conteno da inflao. Tal perodo ficou conhecido como subsdios cruzados, pois por meio desse instrumento de poltica tarifria os preos dos servios de telecomunicao interurbana e internacional, prestados pela EMBRATEL, eram superiores aos dos valores de mercado, ao passo que as tarifas cobradas pelas prestadoras de curta distncia dos assinantes pelos servios locais eram inferiores. Isto , havia uma compensao entre os servios de locais e os servios interurbanos ou internacionais, tendo em vista que a TELEBRS era a controladora da EMBRATEL e seus lucros supriam os prejuzos. A finalidade de conteno da inflao dada tarifa dos servios de telecomunicaes causou _______________________________________________________________ 22 Processo Administrativo Regulatrio
srias distores, como a incapacidade residual de investimentos, bem como a reduo dos recursos de custeio. Com a mudana de modelo, era preciso que tais distores fossem solucionadas para que na abertura do mercado a iniciativa privada houvesse mais investidores interessados, pois, do modo que estava no apresentava atratividade. Nesse sentido, Fbio Ulhoa Coelho:33
Ao preparar as empresas estatais para a privatizao, o governo precisava neutralizar, o quanto possvel, uma dessas distores, a relacionada reduo dos recursos de custeio da atividade; procurou, ento, garantir a recuperao monetria da tarifa. Nesse contexto, a poltica de subsdios cruzado deveria ser necessariamente desativada, para que o processo de privatizao pudesse ter prosseguimento. Em outros termos, para garantir a competio ps-privatizao, o sistema TELEBRS precisou ser desarticulado, ficando cada empresa sob o controle de grupos empresariais diferentes (LGT, art. 193). O mecanismo de absoro das perdas derivadas da baixa tarifa dos servios locais, pelos lucros auferidos com as altas tarifas dos servios interurbanos e internacionais (subsdios cruzados) s podia continuar a ser operacionalizado se a EMBRATEL e as 27 empresas regionais de telefonia permanecessem sob o mesmo controle. Esta condio, porm, era por tudo incompatvel com o novo modelo, assentado na competio empresarial como mola propulsora da queda dos preos e melhoria da qualidade. Enfim, para neutralizar [...] o governo federal realizou [...] a reestruturao tarifria antecedente privatizao, aumentando o preo dos servios de comunicao telefnica local e reduzindo o das chamadas interurbanas e internacionais.
Nesse perodo, as estratgias de ingresso no mercado de telecomunicaes se baseava no duoplio da prestao dos servios de telefonia, que tinha clara perspectiva de incentivar um nico competidor a implantar uma segunda rede de telefonia fixa, a partir de cuja existncia se tornasse possvel um efetivo mercado de oferta competitiva de servios de telefonia fixa. Perodo do surgimento das Empresas Espelho. Tal passagem bem definida por Eduardo Augusto de Oliveira Ramires:34
A definio angular da poltica setorial poca veio no Plano Geral de Outorgas, veiculado pelo Decreto n 2.534 de 25 de abril de 1998, que tratou de eleger o Servio Telefnico Fixo Comutado STFC, nas modalidades de prestao local e de longa distncia (regional, nacional e internacional), como o nico servio a ser prestado em regime pblico, todavia, em regime de no exclusividade, ou seja, enfrentando a imediata competio de um novo operador autorizado (as chamadas Empresas Espelho) em cada rea de concesso, at a COELHO, Fbio Ulhoa. Prefcio do Livro do autor RAMIRES, Eduardo Augusto de Oliveira. Direito das Telecomunicaes: a Regulao para a Competio. Belo Horizonte: Frum, 2005. p. 14 e 17. 34 RAMIRES, Eduardo Augusto de Oliveira. Direito das Telecomunicaes: a Regulao para a Competio. Belo Horizonte: Frum, 2005. p. 27.
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superao de determinados marcos temporais, alm dos quais seriam levantadas as barreiras de acesso, como afinal j o foram, passandose a admitir prestadores entrantes, em nmero ilimitado e em regime de competio com o concessionrio do servio pblico.
Foi nesse interregno que houve licitao por intermdio do Ministrio das Comunicaes do que hoje se chama da Banda B, onde foram licitadas concesses para a prestao de servios de telefonia celular, surgindo um novo prestador de telefonia mvel em regime de competio com os prestadores at ento monopolistas (Banda A), em todo o territrio nacional.
6 Licitao das Bandas C, D e E Com o passar do tempo, as inovaes tecnolgicas foram trazendo a possibilidade de criao de novas infraestruturas por custos mais baixos, o que viabilizou a aplicao do setor de telecomunicaes com o maior nmero de operadores. Nesse avano tecnolgico, ficou vencida a etapa do duoplio e superada as restries estabelecidas sobre os grupos empresariais controladores das concessionrias do servio pblico, passando a ser expedidas autorizaes para a prestao do Servio Telefnico Fixo Comutado em nmero, em princpio, ilimitado. Quanto a este avano, Eduardo Augusto de Oliveira Ramires35 leciona:
[...] a evoluo tecnolgica (criando novas e mais baratas solues de telecomunicaes), de um lado, e o desenvolvimento das condies econmicas para a explorao desse mercado (entre as quais deve-se considerar no apenas a maior disponibilidade de capitais no volume necessrio para os investimentos iniciais, mas a ampliao e concentrao dos mercados de consumo dos servios), de outro, encorajaram, largamente, a convico de que a sobreposio de redes j no representava um obstculo econmico to significativo, mas, ao contrrio, permitiria alcanar a desejada competio no mercado, na exata medida em que usurios dispusessem de diferentes canais de transporte de sua comunicao.
A implantao de novas redes tambm constatada pela sucesso de outorgas de licenas para a explorao de servios de telefonia mvel, nesse caso, cabendo considerar a limitao das disponibilidades do espectro radioeltrico, que funciona com barreira natural ao surgimento de novos operadores. Aps o leilo da Banda B, no qual foram escolhidos provedores para competir com as operaes das empresas oriundas do Sistema Telebrs (Banda
RAMIRES, Eduardo Augusto de Oliveira. Direito das Telecomunicaes: a Regulao para a Competio. Belo Horizonte: Frum, 2005. p. 209.
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A), foram realizados os leiles das Bandas C, D e E, admitindo a regulamentao, portanto, cinco provedores para cada rea de prestao. A consequncia dessa evoluo foi bem apontada por Eduardo Augusto de Oliveira Ramires,36 confira:
A multiplicao de operadores baseados na explorao de novas infras-estruturas de rede acentua a relevncia do regime jurdico aplicvel interconexo entre redes, notadamente, os mecanismos de negociao e arbitragem do preo ou da tarifa cobrados pelo uso das redes, em geral motivo de grandes disputas entre os operadores [...]. Por ora, cabe ter presente que os preos contratados ou arbitrados para a remunerao do uso das redes interconectadas definiro os nveis de preo que podero ser praticados no mercado varejo, ao mesmo tempo em que devero ressarcir os investimentos incorridos para a implantao de redes.
7 Abertura do Mercado de Servio Telefnico Fixo Comutado - STFC O Plano Geral de Outorgas - PGO, institudo pelo Decreto n 2.534/1998,37 fixou, em seu art. 1, que o servio telefnico fixo comutado destinado ao uso do pblico em geral ser prestado nos regimes pblicos e privados, ao passo que o art. 3 indicou o regime privado para todos os demais servios de telecomunicaes existentes. Com a vigncia do PGO, e aps os leiles de privatizao das empresas estatais componentes do Sistema Telebrs, teve incio o processo de levantamento gradual das barreiras de acesso de novos prestadores ao mercado de telecomunicaes brasileiro. O controle regulatrio do acesso ao mercado brasileiro de
telecomunicaes no foi idntico para todas as modalidades de servio, envolvendo diferentes polticas em vista do regime de explorao e as caractersticas particulares das diversas modalidades de servios de
telecomunicaes. Essa passagem foi bem comentada por Eduardo Augusto de Oliveira Ramires,38 confira:
O STFC, prestado nos regimes pblico e privado, o servio objeto dos controles de acesso mais complexos. O conjunto de
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RAMIRES, Eduardo Augusto de Oliveira Ramires. Direito das Telecomunicaes: a Regulao para a Competio. Belo Horizonte: Frum, 2005. p. 211. 37 Registre-se que o referido regulamento foi revogado pelo Decreto n 6.654, de 20 de novembro de 2008. 38 RAMIRES, Eduardo Augusto de Oliveira. Direito das Telecomunicaes: a Regulao para a Competio. Belo Horizonte: Frum, 2005. pp. 143-144.
condicionamento para ele desenhado pelo PGO envolveu: I Cronograma de liberalizao. O PGO limitou o nmero de prestadores no mercado de STFC a dois (a concessionria e a autorizatria espelho), at 31 de dezembro de 2001, desde quando passou a ser outorgada licena para explorao do STFC a todos os interessados que renam as condies previstas em regulamento editado pela ANATEL. A falta de previso de atendimento de determinada rea especfica, at 31 de dezembro de 2001, por parte da concessionria e da autorizatria (espelho) autorizou a agncia a licitar a outorga de autorizaes especficas (espelhinhos); II - rea de explorao. O PGO dividiu o territrio brasileiro em 4 (quatro) reas distintas para fins de explorao das modalidades do STFC: trs reas relativas prestao da modalidade local (Regio I Norte-Leste; Regio II Centro-Sul; Regio III So Paulo), e uma rea relativa prestao das modalidades de longa distncia nacional e internacional (Regio IV Abrangendo o pas inteiro); III - Restries s concessionrias do STFC. Diversas restries especiais foram erigidas s empresas concessionrias do STFC, alcanando suas controladoras, controladas e coligadas: a) A obteno de autorizao para explorao do STFC, em reas diversa de concesso, esteve condicionada ao cumprimento das metas de universalizao do servio, at 31 de dezembro de 2002, com previso de antecipao a partir de 31 de dezembro de 2001; b) As licenas para a prestao de outros servios de telecomunicaes estiverem igualmente condicionadas ao cumprimento das metas de universalizao at 31 de dezembro de 2003, com previso de antecipao a partir de 31 de dezembro de 2001; c) A possibilidade de transferncia dos contratos de concesso ou do controle societrio das concessionrias ficou limitada s hipteses de compatibilizao das estruturas societrias com as reas de concesso; d) durante o processo de privatizao ficou vedada a possibilidade de aquisio, por um mesmo acionista ou grupo de acionistas, do controle, direito ou indireto, de empresas atuantes em distintas reas de concesso, ficando estabelecido que, constatada a cumulao de outorgas vedada, disporia o acionista das concessionrias do prazo de 18 meses para a transferncia da outorga anterior.
8 Agncia Nacional de Telecomunicaes - ANATEL 8.1 Criao da Lei Geral de Telecomunicaes e Caractersticas A ANATEL, como j mencionado, o rgo regulador do setor de telecomunicaes, criado pela Lei n 9.472 de 16 de julho de 1997, cujas atribuies so bastante amplas, visto que possui poderes normativos (atividade normativa), fiscalizatrio (atividade administrativa propriamente dita) e sancionatrio (atividade judicante).39 Note-se que a ANATEL concentra os trs poderes que em regra so naturais da atividade regulatria, os quais lhe conferem uma autonomia diferenciada em relao s demais Autarquias.
Neste ponto, importante citar que embora as decises das agncias sejam passveis de apreciao pelo Poder Judicirio, por fora do art. 5, inciso XXXV da CRFB/1988, qualquer ingerncia feita por este Poder nas decises tomadas pela agncia trazem instabilidade aos investidores daquele setor, em violao em violao ao princpio da segurana jurdica.
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Grande parte da doutrina entende que a sua natureza seria de Autarquia com regime especial,40 em decorrncia de sua independncia administrativa, ausncia de subordinao hierrquica, mandato fixo e estabilidade de seus dirigentes e autonomia financeira. uma das nicas agncias reguladoras que possui previso constitucional especfica,41 diferentemente das demais que buscam o seu fundamento de validade da norma geral prevista no art. 174 da CRFB/1988.42 Com a descentralizao, muitas funes que eram do rgo do Poder Executivo foram transferidas ANATEL, porm, algumas importantes atribuies43 foram mantidas pela LGT ao Presidente da Repblica e ao Ministrio das Comunicaes, a saber: (i) aprovar o regulamento da agncia elaborado pelo Conselho Diretor da agncia; (ii) instituir ou eliminar a prestao de modalidade de servio no regime pblico; (iii) aprovao do plano geral de outorgas de servios prestados no regime pblico; (iv) autorizar a participao de empresas brasileiras em organizaes ou consrcios intergovernamentais destinados ao provimento de meios ou prestao de servios de telecomunicaes; (v) estabelecer limites participao estrangeira no capital de prestadora de servios de telecomunicaes. Embora possua amplas funes transferidas do Poder Executivo. Feita as ponderaes necessrias em relao s atribuies mantidas ao Poder Executivo pela LGT, passa-se ao exame das atribuies conferidas ANATEL. As atribuies conferidas ANATEL pela LGT esto basicamente previstas nos 31 incisos do artigo 19, que prev um rol bastante extenso de funes. O caput do referido artigo enuncia os princpios que devem reger a atuao da agncia no desiderato de todas as suas funes. Veja:
MASCARENHAS, Rodrigo Tostes de Alencar. Direito das Telecomunicaes. Belo Horizonte: Frum, 2008. p. 87. 41 Igual a ANATEL que possui previso constitucional especfica no art. 21, XI da CRFB/1988, somente a ANP que no art. 177, 1, III da CRFB/1988 tambm prev a criao de um rgo regulador para o setor do petrleo independentemente da possibilidade prevista no art. 174 da CRFB/88. 42 Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado. 43 Tais atribuies esto previstas no art. 18 da LGT.
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Art. 19. Agncia compete adotar as medidas necessrias para o atendimento do interesse pblico e para o desenvolvimento das telecomunicaes brasileiras, atuando com independncia, imparcialidade, legalidade, impessoalidade e publicidade, e especialmente:
Do referido dispositivo possvel notar que se trata na verdade de um rol no exaustivo de atribuies, visto que se utiliza da expresso especialmente antes de arrol-las. Fora isto, cabe consignar que existem outras atribuies conferidas ANATEL que no esto previstas necessariamente no art. 19 da LGT.44 Insta agora, apontar as principias atribuies previstas nesse bastante extenso. Uma das atribuies que merece destaque prevista logo no inciso I, que estabelece que a ANATEL competir a implementao45 da poltica nacional de telecomunicaes. Neste desiderato cabe tambm agncia a representao do Brasil nos organismos internacionais de telecomunicaes, sob coordenao do Ministrio das Relaes Exteriores, conforme prev o inciso II do mesmo dispositivo. A agncia competir normatizar46 as matrias relacionadas outorga, prestao e fruio dos servios de telecomunicaes no regime pblico, nos termos do inciso IV; prestao de servios de telecomunicaes no regime privado (no que tange somente prestao), inciso IX; normas e padres a serem cumpridos pelas prestadoras de servios de telecomunicaes quanto aos equipamentos que utilizarem, inciso XII; normas e padres que assegurem a compatibilidade, a operao integrada e a interconexo entre as redes, abrangendo inclusive os equipamentos terminais, inciso XIV.
Existe grande controvrsia na doutrina acerca da possibilidade da ANATEL tomar medidas no previstas expressamente na LGT, j que como entidade pblica, estaria vinculada ao princpio da legalidade previsto no art. 37, caput da CRFB/1988. Sem falar que o princpio da legalidade previsto no art. 5, II da CRFB/1988 veda expressamente tal prtica. Nesse sentido vale trazer o entendimento de Rodrigo Tostes de Alencar Mascarenhas. Veja: No nos parece possvel que atribuies normativas (obrigando pessoas a fazerem ou deixarem de fazer alguma coisa) seja baseada apenas na chamada clusula geral sem que, com isso, se viole o art. 5 inciso II da Carta Magna federal. 45 Lembrando que quem fixa a poltica nacional de telecomunicaes o Poder Executivo e no a ANATEL. 46 Vale lembrar, como j dito, que em relao competncia normativa, a LGT, em seu art. 212, transferiu para a ANATEL todas as atribuies que a Lei n 8.977/1995 atribua ao Poder Executivo.
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Em relao s competncias fiscalizatrias e sancionatrias, cabe ressaltar: o inciso VI, que prev celebrar e gerenciar contratos de concesso e fiscalizar a prestao do servio no regime pblico, aplicando sanes e realizando intervenes; o inciso VIII e IX, que determina administrar o espectro de radiofrequncia e o uso de rbitas, expedindo as respectivas normas e editar atos de outorga e extino do direito de uso de radiofrequncia e de rbita, fiscalizando e aplicando sanes; o inciso XI, que atribui expedir e extinguir autorizao para prestao de servio no regime privado, fiscalizando e aplicando sanes. As competncias que conferem agncia uma maior autonomia so: inciso XXI, arrecadar e aplicar suas receitas; inciso XXII, resolver quanto celebrao, alterao ou extino de seus contratos, bem como quanto nomeao, exonerao, e demisso de servidores realizando os procedimentos necessrios, na forma em que dispuser o regulamento; inciso XXIV, adquirir, administrar e alienar seus bens; inciso XXV, decidir em ltimo grau sobre as matrias de sua alada, sempre admitido recurso ao Conselho Diretor. Por fim, h algumas atribuies de relevncia que merecem destaque, pois revelam poderes explcitos da ANATEL, como: editar atos de outorga e extino de direito de explorao do servio no regime pblico, inciso V; controlar, acompanhar e proceder reviso de tarifas dos servios prestados no regime pblico, podendo fix-las nas condies previstas na Lei, bem como homologar reajustes, inciso VII; expedir ou reconhecer a certificao de produtos, observados os padres e normas por ela estabelecidos, inciso XIII; deliberar na esfera administrativa quanto interpretao da legislao de telecomunicaes e sobre os casos omissos, inciso XVI; compor administrativamente conflitos de interesses entre prestadoras de servio de telecomunicaes, inciso XVII; reprimir infraes dos direitos dos usurios, inciso XVIII; e exercer, relativamente s telecomunicaes, as competncias legais em matria de controle, preveno e represso das infraes da ordem econmica, ressalvadas as pertencentes ao Conselho Administrativo de Defesa Econmica CADE, inciso XIX.
8.2 Regulamento e Regimento Interno O Regimento Interno da ANATEL aprovado pela Resoluo n 19 de julho de 2001 merece destaque na distino entre os dois procedimentos administrativos que nele so previstos, quais sejam: o procedimento de mediao, objeto do art. 62, e o procedimento de arbitragem, objeto do art. 63. O procedimento de mediao descrito como uma conveno prvia, firmada por dois ou mais interessados, que submetem ao julgamento da agncia a soluo de pendncias relativas ao reconhecimento ou atribuio de direitos, soluo a que ficam vinculados perante a agncia. O procedimento de arbitragem descrito no art. 63, todavia, refere-se a duas possibilidades distintas. A primeira, descrita no caput do referido artigo, dispe que havendo conflito de interesses entre prestadoras de servios de telecomunicaes e entre estes e usurios ser procedida a arbitragem. A segunda hiptese, constante do pargrafo nico do mesmo artigo, faculta s prestadoras de servios de telecomunicaes submeter seus conflitos arbitragem da agncia, desde que haja compromisso prvio de aceitar como vinculante a deciso que vier a ser proferida. Em 2007, o Regimento Interno da ANATEL sofreu alteraes introduzidas pela Resoluo n 489 de 5 de dezembro de 2007 que visou a racionalizar a atuao da Procuradoria e agilizar os trmites processuais no mbito da Agncia. Devido a uma interpretao ampliada do artigo 59 do Regimento, a Procuradoria passou a receber muitos processos sobre os quais no precisaria se manifestar. Com as mudanas aprovadas na ltima reunio do Conselho Diretor, os casos em que a Procuradoria dever ser ouvida foram expressos no Regimento Interno. Os demais processos somente sero apreciados pela Procuradoria a pedido das reas tcnicas ou por requisio da Procuradora-Geral. Com as alteraes, a Agncia ganha celeridade nas atividades internas, sem prejuzo da segurana jurdica. De acordo com o novo texto do documento, a Procuradoria dever ser ouvida nos seguintes casos: (i) Procedimento normativo (art. 47); (ii) Procedimento de arbitragem (art. 63); (iii) Reparao de danos ao usurio (art. 64); (iv) Procedimento Administrativo Disciplinar - PAD (art. 129, 5); (v) Anulao de ato administrativo (art. 66); (vi) Delegao de competncia (art.
70); (vii) Pedido de reviso (art. 81); (viii) Reclamao e Denncia (art. 95); (ix) Agravamento de sano (art. 90, 1); (x) Repercusso setorial (art. 34, 1). Conceito inserido nesta reviso do Regimento, a repercusso setorial determina que, quando houver "questes relevantes do ponto de vista jurdicoregulatrio, incluindo aspectos tcnicos, econmicos e sociais que ultrapassem os interesses subjetivos da causa ou possam afetar interesses difusos e coletivos dos usurios dos servios de telecomunicaes", a Procuradoria ser necessariamente ouvida. Configuram tambm repercusso setorial os casos em que deciso recorrida contrariar entendimento reiterado do Conselho Diretor, ou parecer normativo da Procuradoria. A Procuradoria vai explicitar os casos sem repercusso setorial, em que ser dispensada sua manifestao. Um exemplo a expedio de autorizao do Servio de Comunicao Multimdia, que, instruda conforme orientao da Procuradoria, poder ser submetida, pela Superintendncia responsvel, diretamente apreciao do Conselho Diretor, reduzindo o tempo do trmite administrativo e aumentando a eficincia no atendimento aos interessados. Ela tambm poder ser consultada em caso de dvida, ou por requerimento do Conselho Diretor ou de um de seus membros.
8.3 Procedimentos Administrativos na Agncia No que tange aos procedimentos administrativos no mbito da ANATEL podemos citar o art. 38 da LGT, que prev os princpios que regero a atuao da agncia nos trmites processuais administrativos. Veja-se:
Art. 38. A atividade da Agncia ser juridicamente condicionada pelos princpios da legalidade, celeridade, finalidade, razoabilidade, proporcionalidade, impessoalidade, igualdade, devido processo legal, publicidade e moralidade.
Note-se que tais princpios foram precursores na seara administrativa processual, haja vista que a Lei de Processo Administrativo Federal (Lei n 9.874/1999) apenas foi editada alguns anos mais tarde. Exigncia interessante e que difere da Lei n 9.874/1999 a necessidade de motivao expressa de todos os atos da agncia, sem qualquer exceo, posto que o art. 40 da LGT determina que os atos da agncia sejam sempre acompanhados de exposio formal de motivos que os justifiquem. _______________________________________________________________ 31 Processo Administrativo Regulatrio
Outro
ponto
fundamental
relativo
aos
processos
administrativos
normativos, isto , que objetivam a edio de um ato normativo, a necessidade de prvia consulta pblica nos termos do art. 42 da LGT.47 Por tal consulta dada uma maior legitimidade ao ato normativo editado, visto que essa medida permite a participao dos diretos e indiretos interessados, que podem criticar e sugerem ideias, e ao mesmo tempo podem analisar o impacto que ir causar em sua atividade, como tambm, precav-los da entrada em vigor do ato. A LGT tambm prev, com resqucio no princpio da ampla defesa e contraditrio, a obrigao de a agncia garantir a prvia manifestao dos interessados48 nos processos destinados invalidao de atos e contratos. Ainda no que diz respeito aos procedimentos administrativos da ANATEL, importante apontar o art. 44 da LGT que d a possibilidade de qualquer pessoa recorrer de ato praticado pela agncia dentro do prazo mximo de 30 dias, e que consequentemente gerar a ANATEL o dever de conhecer a impugnao proposta dentro do prazo de 90 dias. Vale lembrar que as normas processuais administrativas previstas na LGT esto localizadas em os artigos 38 a 46 da lei.
9 Servios de Telecomunicaes e Regras Gerais A fim de que o presente estudo possa elucidar como funcionam os servios prestados no mercado das telecomunicaes, imperioso se faz compreender o que so servios de telecomunicaes. A compreenso dos servios de
telecomunicaes muito importante para que sejam identificados os limites de atribuies da Agncia estabelecido no art. 1 da LGT.49 O conceito de servios de telecomunicaes encontrado na prpria Lei Geral de Telecomunicaes, em seu artigo 60 caput, que o define como o
Art. 42. As minutas de atos normativos sero submetidas consulta pblica, formalizada por publicao no Dirio Oficial da Unio, devendo as crticas e sugestes merecer exame e permanecer disposio do pblico na Biblioteca. 48 A Lei n 9.784/1999 em seu art. 9 define o conceito de interessado da seguinte forma: so legitimados como interessados no processo administrativo: as pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses individuais ou no exerccio do direito de representao; aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam ser afetados pela deciso a ser adotada; as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos e as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses difusos. 49 Art. 1. Compete Unio, por intermdio do rgo regulador e nos termos das polticas estabelecidas pelos Poderes Executivo e Legislativo, organizar a explorao dos servios de telecomunicaes.
47
conjunto de atividades que possibilita a oferta de telecomunicao. J quanto ao conceito de telecomunicaes o 1 do mesmo dispositivo o define como sendo a transmisso, emisso ou recepo, por fio, radioeletricidade, meios pticos ou qualquer outro processo eletromagntico, de smbolos, caracteres, sinais, escritos, imagens, sons ou informaes de qualquer natureza. Note-se que a referida norma bastante abrangente em seu espeque, visto que engloba todas as atividades que resultem em uma oferta de
telecomunicao, servio, por sua vez, que tambm alberga um enorme nmero de tipos e modalidades. Segundo Rodrigo Tostes de Alencar Mascarenhas para que exista juridicamente a atividade de telecomunicao so necessrios trs elementos bsicos e indispensveis, que podem ser extrados do prprio conceito legal, quais sejam:
[...] um que trata do contedo ou objeto da telecomunicao (smbolos, caracteres, sinais, escritos, imagens, sons ou informaes de qualquer natureza); [...] meio, ou forma, pelo qual transita este contedo (fio, radioeletricidade, meios pticos ou qualquer outro processo eletromagntico); e o terceiro que trata de definir de que tipo de trnsito se trata (transmisso, emisso ou recepo).50
Para o renomado autor, tais elementos so cruciais para que se identifiquem, com maior clareza, quais so especificamente os servios de telecomunicaes, pois necessariamente dever existir na atividade de telecomunicao um contedo a ser transmitido, um meio de transferncia do contedo e um modo de transmisso da informao. Contudo, cabe apontar que existem determinadas atividades que no constituem servios de telecomunicaes, porm, com eles se relacionam, quais sejam: o provimento de capacidade de satlite, atividade de habilitao ou cadastro de usurio e de equipamento para acesso a servios de telecomunicaes. Tais atividades so excludas do conceito de servios de telecomunicaes por fora da Resoluo n 73/1998 da ANATEL, assim como, os chamados servios de valor adicionado,51 que excludos por imposio legal acrescentam o servio de telecomunicaes, mas com eles no se confundem.52
MASCARENHAS, Rodrigo Tostes de Alencar. Direito das Telecomunicaes. Belo Horizonte: Frum, 2008. p. 43. 51 Lei Geral de Telecomunicaes. Lei n 9.472/97. Art. 61. Servio de valor adicionado a atividade que acrescenta, a um servio de telecomunicaes que lhe d suporte e com o qual no se
50
O fato que a LGT prev a possibilidade da ANATEL estabelecer outras situaes que no constituam servios de telecomunicaes, razo pela qual possvel a excluso de certos servios adicionais, todavia, caso assim no fosse, o rgo regulador no poderia exercer tal poder, pois, como cedio na doutrina e jurisprudncia, ANATEL ou qualquer outra agncia reguladora apenas poderia exercer poderes no sentido de explicitar aquilo que j esteja contido na definio da prpria LGT, sob pena de ilegalidade. Neste contexto, importante atentar que a ANATEL, por mais autnoma que seja no estabelece a poltica nacional de telecomunicaes, limita-se apenas a execut-la ou implement-la. Tal atribuio embora prevista na LGT permaneceu com os poderes legislativo e executivo. Ainda em relao aos servios de telecomunicaes, cabe atentar que existem modalidades distintas para um mesmo servio de telecomunicao que podem ter efeitos legais ou regulamentares diversos. Neste ponto, vale citar que embora exista mais de um critrio para classificar as modalidades de um mesmo servio,53 a LGT adotou o critrio da finalidade para o usurio como o fator determinante para a classificao das modalidades. Confira a Resoluo ANATEL n 73, de 25.11.98 que aprovou o Regulamento Geral dos Servios de Telecomunicaes:
Art. 22. Os servios de telecomunicaes sero definidos em vista da finalidade para o usurio, independentemente da tecnologia empregada e podero ser prestados atravs de diversas modalidades definidas nos termos do art. 69 da Lei n. 9.472, de 1997.
A ttulo de exemplo podemos citar as trs modalidades existentes para o servio telefnico fixo comutado (STFC), quais sejam: (i) servio local destinado comunicao entre pontos fixos determinados situados em uma mesma rea
confunde, novas utilidades relacionadas ao acesso, armazenamento, apresentao, movimentao ou recuperao de informaes. 1 Servio de valor adicionado no constitui servio de telecomunicaes, classificando-se seu provedor como usurio do servio de telecomunicaes que lhe d suporte, com os direitos e deveres inerentes a essa condio. 52 Cabe salientar que a 1 seo do STJ j proferiu entendimento no sentido de que o servio de provimento de acesso rede mundial de computadores no se caracteriza um servio de telecomunicaes. 53 As diversas modalidades de um mesmo servio tambm podem ser classificadas pelos critrios do mbito de prestao, forma, meio de transmisso, tecnologia empregada ou de outros atributos. Veja-se: Art. 69 da LGT. As modalidades de servio sero definidas pela Agncia em funo de sua finalidade, mbito de prestao, forma, meio de transmisso, tecnologia empregada ou de outros atributos.
local; (ii) servio de longa distncia nacional destinado comunicao entre pontos fixos determinados situados em reas locais distintas localizadas no territrio nacional; e (iii) servio de longa distncia internacional destinado comunicao entre um ponto fixo situado no territrio nacional e um outro ponto (no necessariamente fixo) situado no exterior. Destaque-se que ao Presidente da Repblica cabe instituir ou eliminar a prestao de modalidades de servios, isto, trata-se de opo poltica. Contudo, a LGT j prev o rol de modalidades de STFC o que denota que a lei no deixou margem a que o Chefe do Poder Executivo exercer tal atribuio em relao especificamente a este servio. A LGT prev algumas normas gerais que so de aplicao comum a ambos os regimes, tanto ao regime pblico, quanto ao regime privado. Tais regras comuns esto prevista na LGT entre os artigos 69 e 78. Dentre elas apontamos as de maior relevncia como a norma que veda que a mesma pessoa jurdica, de forma direta ou indireta (por meio de suas subsidirias), explore a mesma modalidade de servio, na mesma rea, em regimes distintos.54 Outra norma que considerada comum e bastante relevante a que as atividades de telecomunicaes restritas aos limites de uma mesma edificao ou propriedade mvel ou imvel, no necessitaro de qualquer outorga por parte da ANATEL, seja concesso, permisso ou autorizao.55 Cabe aqui citar tambm a regra prevista no art. 48 da LGT, que muito embora no esteja prevista entre as regras comuns, tem aplicao a ambos os regimes. Segundo o art. 48 da LGT as concesses, permisses ou autorizaes para a explorao de servios de telecomunicaes,56 para qualquer servio, ser sempre feita a ttulo oneroso.
54 Ressalvada a hiptese de compromisso prevista na LGT. Veja: Art. 87. A outorga a empresa ou grupo empresarial que, na mesma regio, localidade ou rea, j preste a mesma modalidade de servio, ser condicionada assuno do compromisso de, no prazo mximo de dezoito meses, contado da data de assinatura do contrato, transferir a outrem o servio anteriormente explorado, sob pena de sua caducidade e de outras sanes previstas no processo de outorga. 55 Art. 75 da LGT. Independer de concesso, permisso ou autorizao a atividade de telecomunicaes restrita aos limites de uma mesma edificao ou propriedade mvel ou imvel, conforme dispuser a Agncia. 56 Esta regra tambm se aplica s autorizaes para o uso de radiofrequncia.
A Resoluo ANATEL n 73/1998, criou o Regulamento dos Servios de Telecomunicaes uma das normas regulatrias mais importantes do dia a dia da ambiente regulatrio da ANATEL. O Regulamento dos Servios de Telecomunicaes considerado um regulamento geral dos servios de telecomunicaes, visto que nele constam diversas normas aplicveis a todo e qualquer servio de telecomunicaes, sejam eles prestados em regime pblico ou privado. Deste modo, imperioso ressaltar uma importante regra geral prevista no Regulamento, em seu art. 30, onde estabelecido que
[...] dever das prestadoras de servios de telecomunicaes colocar a disposio das autoridades e dos agentes da defesa civil, nos casos de calamidade pblica, todos os meios, sistemas e disponibilidades que lhe forem solicitadas com vistas a dar-lhe suporte ou a amparar as populaes atingidas, na forma do regulamento.
9.1 Servio Telefnico Fixo Comutado - STFC Conforme j referido, a prestao do Servio Telefnico Fixo Comutado STFC, com a edio da LGT, experimentou um processo de liberao controlada do ingresso de competidores, por meio da definio de um perodo de duoplio, durante o qual admitiu-se o ingresso apenas um novo operador para cada rea de concesso as chamadas empresas espelho. Atualmente, a regulamentao j admite o ingresso de mltiplos operadores, o que no significa que no existam condicionamentos substanciais para a obteno das autorizaes respectivas, tal como se verifica dos requisitos estabelecidos pela Resoluo n 238/2001, onde se estabelece a vinculao entre a obteno das autorizaes para a prestao dos servios na modalidade de longa distncia nacional e internacional obteno de autorizao na modalidade local, exigindo-se dos operadores, nessa hiptese, o atendimento de compromissos de abrangncia. O Servio Telefnico Fixo Comutado - STFC considerado um servio essencial, ou bsico, a LGT determinou que a sua explorao em qualquer modalidade ou em qualquer mbito dever ocorrer tanto sob o regime de direito pblico, como sob regime de direito privado.57 O STFC atualmente o nico servio prestado sob regime pblico.
Lembrando que uma mesma empresa no pode explorar a mesma modalidade de servio na mesma rea. MASCARENHAS, Rodrigo Tostes de Alencar. Direito das Telecomunicaes. Belo Horizonte: Frum, 2008. p. 117.
57
Dada a essencialidade do STFC, foram fixadas metas de universalizao especficas s concessionrias de cada regio, por meio do Decreto n 2.592/1998, que criou o Plano Geral de Metas de Universalizao PGMU. Segundo o referido PGMU a responsabilidade pela universalizao seria das concessionrias do servio na modalidade local em relao s localidades situadas a distncia igual ou inferior a 30 quilmetros de outras, atendida com STFC com acesso individual, e seria da concessionria de longa distncia nacional e internacional em relao s localidades situadas na distncia geodsica superior a 30 quilmetros de outra, atendida com STFC com acessos individuais e para o atendimento s populaes situadas em regies remotas ou de fronteira. Outra imposio prevista ao STFC sob regime pblico a obrigao da continuidade do servio, que por fora do princpio geral de direito administrativo deve garantir a continuidade dos servios pblicos em geral.58 A LGT em seu art. 79 definiu o conceito de obrigaes de continuidade como as que objetivam possibilitar aos usurios destes servios sua fruio de forma ininterrupta, sem paralisaes injustificadas, devendo os servios estar disposio dos usurios, em condies adequadas de uso. As condies para a universalizao dos servios foram novamente estipuladas pelo Decreto n 7.512, de 30 de junho de 2011.
QUESTES DE AUTOMONITORAMENTO 1. Aps ler o material, voc capaz de resumir o caso gerador, identificando as partes envolvidas, os problemas atinentes e as possveis solues cabveis? 2. Quais as principais funes exercidas pela Agncia Nacional de Telecomunicaes - ANATEL? 3. Quais so os princpios setoriais de telecomunicao e quais os seus objetivos? 4. O que interconexo e quais as suas principais implicaes no setor de telecomunicaes? 5. Qual a soluo dada pela Lei Geral de Telecomunicaes na hiptese de no haver consenso em relao aos preos para uso das redes de telecomunicaes de outras operadoras.
LGT, art. 3. O usurio de servios de telecomunicaes tem direito: [...] VII - a no suspenso de servio prestado em regime pblico, salvo por dbito diretamente decorrente de sua utilizao ou por descumprimento de condies contratuais;
58
6. Pense e descreva, mentalmente, outras alternativas para a soluo dos casos geradores.
REFERNCIAS Bibliogrficas 1 Utilizadas MASCARENHAS, Rodrigo Tostes de Alencar. Direito das Telecomunicaes. Belo Horizonte: Frum, 2008. RAMIRES, Eduardo Augusto de Oliveira Ramires. Direito das
Telecomunicaes: A Regulao para a Competio. Belo Horizonte: Frum, 2005. SOUTO, Marcos Juruena Villela. Direito Administrativo Regulatrio. 2. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005.
Jurisprudenciais BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADIn n 3.322. BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADIn n 3.533-9.
Legislativas BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1946 - arts. 5, XII. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1967/69 - art. 8, XV, a e XVII, l. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 - arts. 5, II; 21, XI e XII; 37; 170; 173; 174. BRASIL. Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967. BRASIL. Decreto Presidencial n 2.534, de 25 de abril de 1998. BRASIL. Decreto n 6.654, de 20 de novembro de 2008. BRASIL. Decreto n 7.512, de 30 de junho de 2011. BRASIL. Emenda Constitucional n 8 de 15 de agosto de 1995. BRASIL. Lei n 4.117, de 27 de agosto de 1962. BRASIL. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. BRASIL. Lei n 8.977, de 06 de janeiro de 1995. BRASIL. Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995. BRASIL. Lei n 9.295, de 27 de maio de 1996. _______________________________________________________________ 38 Processo Administrativo Regulatrio
BRASIL. Lei n 9.472, de 16 de junho de 1997. BRASIL. Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999. BRASIL. Lei n 9.874, de 23 de novembro de 1999. BRASIL. Lei n 12.485, de 12 de setembro de 2011. BRASIL. Resoluo Conjunta ANATEL/ ANEEL/ ANP n 01, de 24 de novembro de 1999. BRASIL. Resoluo ANATEL n 73, de 25 de novembro de 1998 Regulamento Geral de Servios de Telecomunicaes. BRASIL. Resoluo n 238, de 27 de dezembro de 2001. BRASIL. Resoluo ANATEL n 410, de 04 de junho de 2005 Regulamento Geral de Interconexo. BRASIL. Resoluo ANATEL n 438, de 19 de maio de 2006 - Remunerao pelo Uso de Redes Prestadoras do Servio Mvel Pessoal SMP. BRASIL. Resoluo ANATEL n 458, de 28 de maro de 2007 - Remunerao pelo Uso de Redes Prestadoras do Servio Telefnico Fixo Comutado. BRASIL. Resoluo ANATEL n 588, de 07 de maio de 2012 - Regulamento de Remunerao pelo Uso de Redes de Prestadoras do Servio Telefnico Fixo Comutado STFC

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LL.

M Litigation- Novos Desafios dos Contenciosos

Processo Administrativo Regulatrio

PROGRAMA DE EDUCAO CONTINUADA FGV DIREITO RIO

ROSADAS, Thiago. Professores: GONALVES NETO, Luiz Alonso; MASCARENHAS, Rodrigo.

Processo Administrativo Regulatrio

Atualizada em: janeiro de 2013.

Verificao de plgio pelo sistema EPHORUS

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_______________________________________________________________ 10 Processo Administrativo Regulatrio

_______________________________________________________________ 11 Processo Administrativo Regulatrio

_______________________________________________________________ 12 Processo Administrativo Regulatrio

Neste ponto vale citar a lio de Eduardo Augusto de Oliveira Ramires:18

_______________________________________________________________ 13 Processo Administrativo Regulatrio

prejudiciais competio. Veja-se:

_______________________________________________________________ 14 Processo Administrativo Regulatrio

_______________________________________________________________ 15 Processo Administrativo Regulatrio

_______________________________________________________________ 16 Processo Administrativo Regulatrio

_______________________________________________________________ 17 Processo Administrativo Regulatrio

_______________________________________________________________ 19 Processo Administrativo Regulatrio

Neste sentido, vale citar o artigo 128 da LGT que estabelece:

_______________________________________________________________ 20 Processo Administrativo Regulatrio

_______________________________________________________________ 21 Processo Administrativo Regulatrio

_______________________________________________________________ 23 Processo Administrativo Regulatrio

_______________________________________________________________ 24 Processo Administrativo Regulatrio

_______________________________________________________________ 25 Processo Administrativo Regulatrio

_______________________________________________________________ 26 Processo Administrativo Regulatrio

_______________________________________________________________ 27 Processo Administrativo Regulatrio

_______________________________________________________________ 28 Processo Administrativo Regulatrio

_______________________________________________________________ 29 Processo Administrativo Regulatrio

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_______________________________________________________________ 33 Processo Administrativo Regulatrio

_______________________________________________________________ 34 Processo Administrativo Regulatrio

_______________________________________________________________ 35 Processo Administrativo Regulatrio

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_______________________________________________________________ 37 Processo Administrativo Regulatrio

_______________________________________________________________ 39 Processo Administrativo Regulatrio

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