DA ORGANZAO DOS PODERES

CAPTULO
DO PODER LEGSLATVO
SEO
DO CONGRESSO NACONAL Art. 44 - O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da
Cmara dos
Deputados e do Senado Federal.
Comentrio:
Note que, apesar de o Congresso Nacional ser composto de duas Casas, so trs, na verdade,
os rgos deliberativos, j que a Cmara dos Deputados, o Senado Federal e o Congresso Nacional
so detentores de competncias prprias, de regimentos internos prprios, de mesas prprias e de
servios prprios. Existem competncias unicamerais, do Congresso Nacional (art. 49), da Cmara dos
Deputados (art. 51) e do Senado Federal (art. 52). O bicameralismo brasileiro , na lio de Kildare
Gonalves Carvalho, do tipo federal, pois decorre da forma de Estado (cabe ao Senado Federal a
funo de rgo representativo dos Estados federados na formao das leis nacionais,
implementando-se, assim, o princpio da participao, essencial configurao do federalismo),
embora com resqucios do bicameralismo de moderao, j que prevista, como condio de
elegibilidade para o Senado, idade mais avanada (35 anos) do que a exigida para a eleio de
deputado federal (21 anos), conforme o art. 14, 3, V, u e c. No bicameralismo brasileiro no h
primazia ou posio superior de uma Casa sobre a outra. O que ocorre uma concentrao maior, na
Cmara dos Deputados (art. 61, 2, e art. 64) quanto ao incio do processo legislativo, o que s
refora a sensao de ser o Senado a Casa moderadora, ou de decantao. de se verificar, tambm,
uma posio de dominncia, no processo legislativo, da Casa iniciadora sobre a Casa revisora, pela
aplicao do art. 66. Como a regra constitucional de que a Cmara dos Deputados funcione como
Casa iniciadora (art. 64), haver uma certa prevalncia dessa Casa sobre o Senado Federal, quanto
elaborao das leis.
Pargrafo nico - Cada legislatura ter a durao de quatro anos.
Comentrio:
Legislatura termo que teve a sua significao muito discutida, ora sendo entendido como um
perodo de tempo, ora como a composio do Parlamento em um certo perodo de tempo. A doutrina
moderna parece querer o primeiro entendimento, e a Constituio abraa essa definio. Hoje, a
legislatura tem durao de quatro anos. No h legislatura no Senado Federal, que contnuo, graas
renovao parcial e alternada, por um e dois teros, estabelecida no art. 46, 2.
Art. 45 - A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos, pelo sistema
proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito Federal.
Comentrio:
Na lio do prof. Kildare Gonalves Carvalho, o sistema proporcional, no Brasil, gravita em
torno de dois quocientes: quociente eleitoral e quociente partidrio. Para se verificar o critrio de
distribuio das cadeiras a preencher na Cmara dos Deputados, Assemblias Legislativas e Cmaras
Municipais, apura-se em primeiro lugar o nmero de votos vlidos, neles compreendidos os votos em
branco (tramita no Congresso proposio que visa a retirar desse cmputo os votos em branco, com
ganho mnimo para os partidos menores). Apurados os votos vlidos, divide-se esse nmero pelo de
cadeiras a preencher, encontrando-se o quociente eleitoral. O quociente eleitoral ser assim o nmero
mnimo de votos que um partido poltico dever obter para eleger candidatos. O quociente partidrio
resulta da diviso do nmero de votos obtidos pelo partido poltico (legenda) pelo quociente eleitoral,
encontrando-se o nmero de cadeiras conquistadas por esse partido. Havendo sobras (cadeiras no ar),
soma-se uma unidade ao nmero de eleitos pelo partido, exclui-se o que no houver obtido o nmero
de votos pelo menos igual ao quociente eleitoral e divide-se por esse nmero o total de votos do
partido. Repete-se a operao para cada partido, apurando-se qual tem a maior mdia, e atribui-se a
este o lugar. Esse critrio repetido at que todas as cadeiras sejam preenchidas.
O sistema de representao proporcional, que d representao a partidos pequenos pelo
rateio dos maiores saldos e, aparentemente, faz maior justia na representa o final do Parlamento,
merece cida observao do professor Georges Vedel, para quem "o objetivo do sistema eleitoral no
fazer justia, mas sim criar uma maioria capaz de governar".
1 - O nmero total de Deputados, bem como a representao por Estado e pelo Distrito Federal,
ser estabelecido por lei complementar, proporcionalmente populao, procedendo-se aos
ajustes necessrios, no ano anterior s eleies, para que nenhuma daquelas unidades da
Federao tenha menos de oito ou mais de setenta Deputados.
Comentrio: Note que todos os deputados federais so eleitos pelo sistema eleitoral proporcional, mas
somente os que representam os Estados e o Distrito Federal o sero em nmero proporcional
populao. A fixao do nmero final de Deputados entre oito e setenta permite a ocorrncia de desvio
matemtico j comprovado, gerando situaes em que o voto de um brasileiro vale tanto quanto o voto
de dez outros.
2 - Cada Territrio eleger quatro Deputados.
Comentrio:
O nmero fixo em quatro deputados federais atribudo aos Territrios Federais est dissociado
definitivamente da escolha de representantes Cmara dos Deputados em nmero proporcional
populao.
Art. 46 - O Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos
segundo o princpio majoritrio.
Comentrio:
Diz-se que o Senado Federal funciona como "cmara de resfriamento", por se afigurar mais
conservador e como rgo de equilbrio, sendo ilustrativo disso a dife rena das idades mnimas para
se eleger deputado federal (21 anos) e senador (35 anos), existente no art. 14, 3, V. O artigo firma
entendimento antigo no Direito brasileiro, segundo o qual o Senado o representante da Federao
brasileira.
1 - Cada Estado e o Distrito Federal elegero trs Senadores, com mandato de oito anos.
Comentrio:
trao do federalismo homogneo que cada Estado e o DF elejam o mesmo nmero de
Senadores.
2 - A representao de cada Estado e do Distrito Federal ser renovada de quatro em quatro
anos, alternadamente, por um e dois teros.
3 - Cada Senador ser eleito com dois suplentes.
Comentrio:
A suplncia de deputado federal partidria, ou seja, o primeiro candidato a deputado federal
aps o ltimo eleito suplente de qualquer dos detentores de mandato daquele partido ou coligao.
J em relao a Senador, a suplncia, como indica o pargrafo, pessoal, sendo eleita uma chapa
com o titular do mandato e com primeiro e segundo suplentes.
Art. 47 - Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas
Comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros.
Comentrio:
A regra geral das votaes na Cmara dos Deputados, no Senado Federal e nas respectivas
comisses, bem como nas comisses do Congresso Nacional, a maioria simples, ou relativa, definida
como o primeiro nmero inteiro acima da metade dos presentes, estando presente a maioria absoluta
dos membros do colegiado. Por exceo, que deve ser constitucional e expressa, so admissveis as
maiorias absoluta (primeiro nmero inteiro acima da metade dos membros de um colegiado) e
fracionria (calculadas sobre o nmero de membros de um colegiado). Regimentos internos e leis no
podem, sob pena de inconstitucional idade, criar situaes de votao em que a maioria seja absoluta
ou fracionria. Tais maiorias s podem ser atribudas pela Constituio.
SEO
DAS ATRBUES DO CONGRESSO NACONAL
Art. 48 - Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no exigida esta
para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio,
especialmente sobre:
Comentrio: A rigor, este artigo tem pouca utilidade. Determina ele que o Congresso Nacional, por suas
Casas, pode "dispor" (no necessariamente ter iniciativa de projetos de lei sobre) de toda e qualquer
matria de competncia da Unio, como as elencadas nos arts. 22 e 24, dentre outras. Os incisos do
artigo trazem, ento, uma mera relao ilustrativa de algumas dessas matrias. mportante ver que
todas as matrias que esto identificadas neste artigo devero ser tratadas por lei. A grande utilidade
deste dispositivo deixar fora de dvida que, mesmo nos projetos de lei cuja iniciativa
constitucionalmente reservada ao Presidente da Repblica, o Congresso Nacional dispe do poder de
emenda, de alterao, nos termos em que esse poder dado pela Constituio. No por outro motivo,
a maior parte das matrias citadas nos incisos abaixo depende de projeto de iniciativa privativa do
chefe do Executivo, como, por exemplo, as leis oramentrias, do inciso , atribudas ao Presidente da
Repblica pelo art. 165, e a fixao dos efetivos das Foras Armadas, do inciso , tambm sob
competncia do Presidente da Repblica pelos termos do art. 61, 1, .
- sistema tributrio, arrecadao e distribuio de rendas;
- plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual, operaes de crdito, dvida
pblica e emisses de curso forado;
- fixao e modificao do efetivo das Foras Armadas;
V - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento;
V - limites do territrio nacional, espao areo e martimo e bens do domnio da Unio;
V - incorporao, subdiviso ou desmembramento de reas de Territrios ou Estados,
ouvidas as respectivas Assemblias Legislativas;
V - transferncia temporria da sede do Governo Federal;
V - concesso de anistia;
X - organizao administrativa, judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da
Unio e dos Territrios e organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica
do Distrito Federal;
X - criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes pblicas, observado o
que estabelece o art. 84, V, b;
X - criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica;
X - telecomunicaes e radiodifuso;
X - matria financeira, cambial e monetria, instituies financeiras e suas operaes;
XV - moeda, seus limites de emisso, e montante da dvida mobiliria federal.
XV - fixao do subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, observado o que
dispem os arts. 39, 4; 150, ; 153, ; e 153, 2, .
Comentrio:
Este inciso foi introduzido pela Emenda Constitucional n 19, que perpetrou a reforma
administrativa. Por ele, a fixao dos subsdios dos Ministros do STF - parmetro remuneratrio nico
da Administrao Pblica direta e indireta - passa a ser assunto de lei cujo projeto de iniciativa
partilhada e obrigatria dos Presidentes da Repblica, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal
e do prprio STF. Por se tratar de projeto de lei, poder ser emendado regularmente nas duas Casas
do Congresso, desde que as emendas no aumentem a despesa prevista, e pode, tambm, sofrer veto
presidencial, na forma dos arts. 63 e 66, 1, respectivamente.
Art. 49 - da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
Comentrio:
Neste artigo esto enumeradas as competncias exclusivas do Congresso Nacional. Todas as
matrias citadas devero ser tratadas por decreto legislativo, cuja tramitao
semelhante do projeto de lei ordinria, com a diferena de que no se submete sano do
Presidente da Repblica. importante frisar que o Congresso Nacional pode funcionar em sesso
conjunta (quando Cmara dos Deputados e Senado Federal votam sucessivamente, e os votos so
tomados em cada uma das Casas) ou em sesso unicameral (quando Cmara dos Deputados e
Senado Federal se renem num nico universo, com a soma de todos os seus membros, e os votos
so colhidos simultaneamente). - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que
acarretem
encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional;
Comentrio:
Os tratados e atos internacionais so firmados pelo Presidente da Repblica, como chefe de
Estado brasileiro, mas sua validade no Brasil depende de ratificao pelo Congresso Nacional, por
decreto legislativo. Aprovado o tratado, ele ento colocado em vigor no pas por decreto de
execuo.
- autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que
foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente,
ressalvados os casos previstos em lei complementar;
Comentrio:
Essa autorizao ser exercida pelo Presidente da Repblica, de acordo com o art. 84, XX.
- autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do Pas, quando
a ausncia exceder a quinze dias;
Comentrio:
A sada do Pas sem essa autorizao, por prazo maior do que quinze dias, permite ao
Congresso Nacional declarar vago o cargo, nos termos do art. 83.
V - aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de stio, ou
suspender qualquer uma dessas medidas;
Comentrio:
"Aprovar" significa que primeiro haver o decreto do Presidente da Repblica (art. 84, X e X) e,
aps, a apreciao pelo Congresso. "Autorizar" significa exata mente o contrrio: primeiro dever haver
a autorizao do Congresso, e somente aps, o estado de stio, poder ser decretada pelo Presidente
da Repblica.
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou
dos limites de delegao legislativa;
Comentrio:
Este importante poder do Legislativo doutrinariamente chamado de veto legislativo e ocorre
quando o Presidente da Repblica, no uso de sua competncia normativa (lei delegada, segundo o art.
68, no caso) ou regulamentar (decreto regulamentador, a partir do art. 84, V, parte final), excede os
limites desse poder, ou pela superao dos limites delegados pelo Congresso Nacional, por resoluo,
para a elaborao de lei delegada (art. 68, 1') ou por fazer com que o decreto regulamentador
ultrapasse os limites da lei que pretende regulamentar, configurando decreto autnomo e ferindo o
princpio da legalidade (art. 5, ), com ofensa, tambm, ao art. 84, V, onde a Constituio determina
que essa regulamentao seja para a "fiel execuo" da lei, e no para sua inovao. Nesses casos, o
Congresso Nacional, por decreto legislativo, pode realizar o ato poltico previsto no inciso e sustar (no
revogar, nem anular) tais atos normativos.
V - mudar temporariamente sua sede;
Comentrio:
A mudana temporria de sede do Congresso Nacional, aqui prevista, assunto de decreto
legislativo. J a da sede do governo federal, prevista no art. 48, V, deve ser tratada por lei.
V - fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e os Senadores, observado o que
dispe os arts. 37, X, 39, 4, 150, , 153, , e 153, 2, ;
Comentrio:
Essa fixao do subsdio feita por decreto legislativo, com respeito ao valor fixado para
Ministro do STF pela lei de que fala o art. 48, XV. V - fixar o subsdio do Presidente e do Vice-Presidente da
Repblica e dos Ministros de
Estado, observado o que dispem os arts. 37, X, 39, 4, 150, , 153, , e 153, 2, ;
Comentrio:
Cabe, aqui, o comentrio feito ao inciso V.
X - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os
relatrios sobre a execuo dos planos de governo;
Comentrio:
As contas gerais (como balanos) sofrero anlise formal. As contas de responsabilidade direta
sero submetidas a crivo mais severo. A rejeio dessas contas leva inelegibilidade por cinco anos,
nos termos da Lei Complementar n 64/90.
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder
Executivo, includos os da administrao indireta;
Comentrio:
Este inciso deixa claro que a titularidade do poder de fiscalizao do Congresso Nacional, no
mbito federal, e no do Tribunal de Contas da Unio. Esse poder repetido nos arts: 70 e 71.
X - zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face da atribuio normativa
dos outros Poderes;
Comentrio:
Uma das conseqncias dessa competncia , justamente, a descrita no inciso V deste artigo.
X - apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e
televiso;
Comentrio:
A concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e televiso tratada na
Constituio, no art. 223.
X - escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio;
Comentrio:
Segundo consta tambm no art. 73, 2, 1/3 dos membros do Tribunal de Contas da Unio
escolhido pelo Presidente da Repblica, e 2/3, pelo Congresso Na cional. Os Ministros do TCU
indicados pelo Presidente da Repblica, e s aqueles, esto sujeitos, antes da posse, argio pelo
Senado Federal (art. 52, , b) e somente assumiro o cargo se aprovados por maioria relativa dos
Senadores. Os Ministros eleitos pelo Congresso no passam por esse processo.
XV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares;
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;
Comentrio:
Referendo e plebiscito, viu-se no art. 14, so instrumentos de democracia direta.
XV - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a
pesquisa e lavra de riquezas minerais;
Comentrio:
Essa competncia est repetida no art. 231, 3. Note-se que, alm disso, competncia do
Congresso Nacional (art. 231, 5) deliberar sobre a remoo temporria dos grupos indgenas das
terras por eles tradicionalmente ocupadas, nos casos de epidemias, por exemplo. XV - aprovar, previamente, a
alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a
dois mil e quinhentos hectares.
Comentrio:
importante registrar que, nos casos de alienao ou concesso de terras pblicas para fins
de reforma agrria, mesmo em extenso maior do que dois mil e qui nhentos hectares, no haver
necessidade dessa autorizao do Congresso Nacional, segundo o art. 188, 2.
Art. 50 - A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comisses, podero
convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia
da Repblica para prestarem, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado,
importando em crime de responsabilidade a ausncia sem justificao adequada.
Comentrio:
Por "Cmara", "Senado" e "comisses" entenda-se os respectivos plenrios. O ato de
convocao para prestao de depoimento pessoal no pessoal do parlamen tar, mas colegiado.
Cuida-se, aqui, de um instrumento de realizao da competncia fiscalizatria prevista no inciso X
deste artigo.
1 - Os Ministros de Estado podero comparecer ao Senado Federal, Cmara dos Deputados,
ou a qualquer de suas Comisses, por sua iniciativa e mediante entendimentos com a Mesa
respectiva, para expor assunto de relevncia de seu Ministrio.
2 - As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal podero encaminhar pedidos
escritos de informao aos Ministros de Estado ou a qualquer das pessoas referidas no caput
deste artigo, importando em crime de responsabilidade a recusa, ou o no atendimento, no prazo
de trinta dias, bem como a prestao de informaes falsas.
Comentrio:
O pedido escrito de informaes e apenas encaminhado, numa seqncia processual que
comea com a iniciativa do parlamentar ou parlamentares interessados nas informaes. Preenchidas
as condies regimentais do requerimento de informaes, Mesa dado dar continuidade a esse
processo, encaminhando-o autoridade requerida.
SEO
DA CMARA DOS DEPUTADOS
Art. 51 - Compete privativamente Cmara dos Deputados:
Comentrio:
Todas as competncias de que trata este artigo so tratadas por resoluo da Cmara dos
Deputados e, logicamente, por estarem situadas na esfera privativa dessa Casa legislativa, encerra-se
nela o processo, no se podendo falar em reviso pelo Senado e sano ou veto presidenciais.
- autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo contra o Presidente
e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de Estado;
Comentrio:
Tem-se, aqui, o instituto chamado doutrinariamente de juzo de admissibilidade. , em sntese,
a imposio constitucional de que processos, por crime comum ou de responsabilidade, contra as
autoridades citadas, somente podero ser iniciados no Senado Federal (art. 52, 1, por crime de
responsabilidade) ou no Supremo Tribunal Federal (art. 102, , b e c) se houver autorizao da Cmara
dos Deputados. Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, essa autorizao somente
necessria no caso de crimes ligados ao exerccio dessas funes pblicas e, tambm, a acusao
no ser formulada perante a Cmara dos Deputados, mas, sim, perante as Casas julgadoras, Senado
Federal ou STF.
- proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas ao
Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa;
Comentrio: O Presidente da Repblica tem dever constitucional de prestar contas ao Congresso Nacional
(art. 84, XXV). No prestadas no prazo fixado (sessenta dias a contar do incio da sesso legislativa,
ou seja, de 15 de fevereiro), tais contas sero tomadas pela Cmara dos Deputados.
- elaborar seu regimento interno;
V - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino
dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para a fixao da
respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes
oramentrias;
Comentrio:
mportante novidade foi trazida para este dispositivo pela Emenda Constituio n 19. Por
ela, a Cmara dos Deputados, aqui, e o Senado Federal, por fora do art. 52, X, no podem mais
fixar a remunerao ini.cial dos cargos de seu quadro por resoluo, como vinha acontecendo desde a
promulgao da Constituio, em 1988. Agora, esse assunto depende de lei, e, por isso, pode ser
inclusive vetada pelo Presidente da Repblica, nos termos do art. 66, 1. Note-se que a criao,
transformao e extino de cargos na Cmara sero operadas por resoluo dessa Casa; a fixao
de remunerao, por lei de iniciativa privativa da Cmara, mas que tramitar, como todo projeto de lei,
pelo Senado e pelo Presidente da Repblica; e o aumento de remunerao depende de lei de iniciativa
privativa do Presidente da Repblica, de acordo com o art. 61, 1, , a.
V - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, V.
SEO V
DO SENADO FEDERAL
Art. 52 - Compete privativamente ao Senado Federal:
Comentrio:
As competncias deste artigo so tratadas por resoluo do Senado Federal, valendo tambm
aqui o que se disse no comentrio ao caput do art. 51.
- processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de
responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do
Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles;
Comentrio:
A conexo de que trata este inciso ocorre quando houver envolvimento, no mesmo crime de
responsabili.dade, do Presidente da Repblica e de Ministro de Esta do. O Senado, que j julgava o
primeiro, julgar tambm o segundo. A Emenda 23/99, que criou os cargos de Comandantes militares,
inseriu essas autoridades dentre as que podem perder o cargo nesse julgamento poltico do Senado,
sendo, ento, passveis de impeachment.
- processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do Conselho
Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o Procurador-Geral da
Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de responsabilidade;
- aprovar previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha de:
a) magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio;
b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da Repblica;
c) Governador de Territrio;
d) presidente e diretores do banco central;
e) Procurador-Geral da Repblica;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
Comentrio:
Essas autoridades so escolhidas pelo Presidente da Repblica, mas sua nomeao e posse
depende de aprovao do Senado Federal. Os "magistrados" de que fala a alnea a so os Ministros
do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justia, do Tribunal Superior do Trabalho e do
Superior Tribunal Militar. Embora o Presidente da Repblica nomeie outros, como os juzes dos Tribunais Regionais
Federais e dos Tribunais Regionais do Trabalho, estes no esto sujeitos
aprovao do Senado.
V - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio em sesso secreta, a escolha dos
chefes de misso diplomtica de carter permanente;
Comentrio:
A atual Constituio manteve alterao redacional relativamente recente na histria brasileira.
Com a fundao de rgos internacionais como a ONU, a OEA, o GATT e outros, foi criada a
necessidade de o Brasil ser representado perante eles por delegados prprios. O Senado, que apenas
realizava as argies de embaixadores, teve sua competncia estendida para abranger tambm os
candidatos a aqueles postos no exterior.
V - autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios;
V - fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o montante da dvida
consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
Comentrio:
Dvida consolidada aquela de realizao maior do que o exerccio financeiro.
V - dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas autarquias e demais
entidades controladas pelo Poder Pblico federal;
V - dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes
de crdito externo e interno;
Comentrio:
Operaes de crdito exigem um avalista. Quando os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios vo ao mercado bancrio buscar dinheiro, geralmente essas operaes so avalisadas e
garantidas pela Unio. ncumbe ao Senado fixar limites e condies para essas
X - estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios;
Comentrio:
Dvida mobiliria aquela representada e garantida por ttulos do Tesouro da entidade poltica
emitente.
X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso
definitiva do Supremo Tribunal Federal;
Comentrio:
J tratamos, na parte referente ao controle difuso de constitucionalidade, dessa
importantssima competncia do Senado Federal. Como resumo, contudo, cumpre lem brar que essa
ao somente possvel nessa via de controle, concreta ou incidental, jamais sendo admissvel
quando o Supremo Tribunal Federal julgar uma ao direta de inconstitucionalidade. Trata-se,
sinteticamente, de uma competncia poltica (e no-jurdica) do Senado, que a exerce quando quiser e
se quiser, sendo, por isso, facultativa. Os efeitos, embora no haja um consenso doutrinrio quanto a
isso, so retroativos (ex tunc) para uma parcela expressiva dos suspensas com base nessa
competncia leis federais, distritais, estaduais e at municipais, j que, aqui, o Senado no atua como
legislador federal, mas como guardio da Constituio e dos interesses federativos.
X - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de ofcio, do ProcuradorGeral da Repblica antes
do trmino de seu mandato;
Comentrio:
O ato de exonerao de competncia do Presidente da Repblica, mas, por tratar-se de ato
composto, a exonerao de ofcio somente produzir efeitos se aprovad X - elaborar seu regimento interno;
X - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou
extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao
da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes
oramentrias;
Comentrio:
Como se disse nos comentrios ao art. 51, V o Senado no pode mais fixar a remunerao
inicial dos cargos de seu quadro por resoluo. Agora, essa matria depende de lei, e, por isso,
depende tambm de sano do Presidente da Repblica, apesar de o assunto se referir a cargos no
Legislativo. Perceba que no se cuida, aqui, de reajuste de remunerao, matria de competncia
privativa do Presidente da Repblica, na esfera federal, mas, sim, de fixao do padro remuneratrio
inicial da carreira. Quanto aos cargos do Senado, valem aqui os comentrios feitos ao art. 51, V.
XV - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, V;
Comentrio:
A exemplo do sistema americano, o processo, o julgamento e o juzo, nos casos de atuao do
Senado, so polticos, mas sob conduo administrativa do Presidente do Supremo Tribunal Federal. A
condenao exige quorum especial e tem seus efeitos limitados esfera pblica, sem prejuzo, como
se v, de processamento judicial pelo mesmo fato, j que so instncias independentes.
XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributrio Nacional, em sua estrutura
e seus componentes, e o desempenho das administraes tributrias da Unio, dos Estados e
do Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico - Nos casos previstos nos incisos e , funcionar como Presidente o do
Supremo Tribunal Federal, limitando-se a condenao, que somente ser proferida por dois teros
dos votos do Senado Federal, perda do cargo, com inabilitao, por oito anos, para o exerccio
de funo pblica, sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis.
SEO V
DOS DEPUTADOS E DOS SENADORES
Comentrio:
Esta Seo estabelece o Estatuto dos Congressistas, instituidor de prerrogativas, imunidades e
impedimentos, de forma a assegurar o funcionamento da instituio da maneira mais plena e completa
possvel.
Art. 53 - Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas
opinies, palavras e votos.
Comentrio:
O caput deste artigo trata da inviolabilidade, ou imunidade material, ou, ainda do freedom of
speech. Trata-se, aqui, de um caso de excludente de ilicitude, ou seja, no h crime (o que diferente
de haver crime e no poder haver priso ou processo). sso torna inconstitucional o processamento do
parlamentar por opinies, palavras e votos proferidos durante o mandato ou em ra.zo dele aps o seu
trmino. Essa imunidade material implica, ento, a subtrao da responsabilidade penal, civil,
disciplinar ou poltica do parlamentar por suas opinies, palavras e votos, no cometendo os chamados
delitos de opinio, como injria, calnia e difamao. A doutrina a entende como clusula de
irresponsabilidade geral e, segundo o Supremo Tribunal Federal, o congressista no tem poder de
renncia da proteo da imunidade, j que, segundo o Ministro Jos Celso de Mello Filho, no uma
prerrogativa de carter subjetivo, mas, sim, de carter institucional inerente ao Poder Legislativo.
Somente esto cobertas com essa imunidade material os atos, palavras, opinies e votos
proferidos no exerccio do ofcio congressual, ou seja, imputveis ao exer ccio do mandato legislativo,
dentro ou fora do recinto do parlamento. O congressista que esteja licenciado de seu mandato (como
Ministro de Estado, por exemplo), perde a proteo da imunidade, tendo o STF cancelado a sua
Smula 4, que estabelecia o contrrio. A imunidade, portanto, tanto a material quanto a formal, protege
o congressista enquanto detiver essa condio. 1 - Os Deputados e Senadores, desde a expedio do diploma,
sero submetidos a julgamento
perante o Supremo Tribunal Federal.
Comentrio:
Este pargrafo e os prximos tratam da imunidade formal, ou freedorn f roni arrest. A proteo
contra priso e processo limitada ao tempo do mandato, ou manda tos sucessivos. Note-se que a
proteo contra processo judicial somente abrange os processos criminais, no tendo nenhum efeito
contra processos civis ou trabalhistas, que correm normalmente. Quanto priso, a doutrina brasileira
entende que tanto a priso criminal quanto a civil (como devedor de penso alimentcia ou depositrio
infiel) esto sujeitas regra, com a exceo prevista expressamente.
Essa proteo no impede o parlamentar de ser preso aps deciso final condenatria
proferida pelo STF, mas tal priso, prevista no art. 55, V, e 2, vai depender de deliberao do
plenrio da Casa qual ele pertena.
importante notar que essa imunidade formal no impede, segundo j decidiu o STF, a
instaurao de inqurito policial contra o membro do Congresso Nacio nal, desde que essas medidas
de investigao pr-processuais sejam adotadas em procedimento junto ao Supremo Tribunal Federal.
2 - Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser
presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos sero remetidos dentro de
vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva
sobre a priso.
Comentrio:
Duas informaes importantes emergem da redao desse pargrafo. A primeira a suspenso
da prescrio criminal durante o prazo em que o pedido de autorizao de processamento estiver
tramitando no Congresso. A segunda, que o Congresso no obrigado a decidir, podendo manter o
pedido tramitando indefinidamente, em razo da permisso "ou a ausncia de deliberao". Essa
deciso legislativa para a concesso ou no da licena no est submetida a nenhuma condio
material oujurdica ou tcnica especfica, sendo fundamentalmente uma deciso poltica. A
Constituio, tambm, no prev prazo para essa deliberao.
Questo importante versa sobre o caso de concurso de agentes, ou seja, quando no processo
esto sendo acusados parlamentar e no-parlamentar. O STF tem per mitido, nesses casos, a
separao de processos, de forma a permitir a tramitao de um independentemente do outro, ficando
somente o relativo ao parlamentar dependente de autorizao do Legislativo.
3 - Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido aps a diplomao,
o Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa respectiva, que, por iniciativa de partido poltico
nela representado e pelo voto da maioria de seus membros, poder, at a deciso final, sustar o
andamento da ao.
Comentrio:
Tem-se, aqui, o tratamento da nica hiptese de priso em flagrante do parlamentar, para o
caso de crime inafianvel.
4 - O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogvel de
quarenta e cinco dias do seu recebimento pela Mesa Diretora.
Comentrio:
O STF, recentemente, revogou sua Smula 394, que determinava que processo por crime
comum contra ex-congressista fosse processado perante essa Corte. Agora, por esses crimes, o exDeputado Federal
e o ex-Senador sero processados, aps o fim do mandato ou mandatos, pelos
rgos judicirios normais, sem esse foro privilegiado.
5 - A sustao do processo suspende a prescrio, enquanto durar o mandato.
Comentrio:
Trata-se, aqui, de uma escolha discricionria do parlamentar, e s pode ser exercida quanto a
informaes re.cebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, no abrangendo o dever de
testemunhar na condio de cidado comum, por fatos no relacionados ao mandato. 6 - Os Deputados e
Senadores no sero obrigados a testemunhar sobre informaes
recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas que lhes
confiaram ou deles receberam informaes.
Comentrio:
Tem-se, aqui, tambm, uma imunidade, j que o parlamentar est livre de uma obrigao
imposta pela Constituio (art. 143).
7 - A incorporao s Foras Armadas de Deputados e Senadores, embora militares e ainda
que em tempo de guerra, depender de prvia licena da Casa respectiva.
8 - As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o estado de stio, s
podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros dos membros da Casa respectiva, nos
casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatveis com a
execuo da medida.
Art. 54 - Os Deputados e Senadores no podero:
Comentrio:
Note que as proibies aos parlamentares so divididas em dois grupos. O primeiro vale desde
a diplomao, a qual ocorre no ano da eleio, em aproxi madamente trinta dias aps a apurao dos
votos. O segundo somente vale a partir da posse, que ocorre em sesso preparatria, a partir de 1 de
fevereiro do ano seguinte ao da eleio (art. 57, 4).
- desde a expedio do diploma:
a) firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa
pblica, sociedade de economia mista ou empresa concessionria de servio pblico,
salvo quando o contrato obedecer a clusulas uniformes;
Comentrio:
Clusulas uniformes nos contratos so previses, principalmente quanto a preo, lucros e
garantias, geralmente praticveis pelo mercado em contratos do tipo do firmado.
b) aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam
demissveis ad nutum, nas entidades constantes da alnea anterior;
Comentrio:
Cargos demissveis ad nutum so os cargos em comisso, de livre provimento e exonerao.
- desde a posse:
a) ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que goze de favor decorrente
de contrato com pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer funo remunerada;
b) ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis ad nutum, nas entidades referidas
no inciso , a;
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o
inciso , a;
d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo.
Comentrio:
A referncia a mandato pblico eletivo visa a incluir na proibio a acumulao de cargo de
deputado federal ou senador com vice-presidente, vice-governa dor ou vice-prefeito, j que esses vices
no detm cargo, mas apenas mandato.
Art. 55 - Perder o mandato o Deputado ou Senador:
Comentrio:
Este artigo enumera as hipteses constitucionais de perda de manda-to do parlamentar federal.
Apesar da imperatividade do caput, nem todos os casos abaixo vo levar cassao. Veja os
comentrios que fazemos aos 2 e 3. - que infringir qualquer das proibies estabelecidas no artigo anterior;
Comentrio:
As proibies que o art. 54 impe desde a diplomao e desde a posse, se no cumpridas,
podem levar perda do mandato. Logicamente, o parlamentar diplomado s entra em exerccio do
mandato aps a posse.
- cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar;
Comentrio:
Decoro parlamentar um conjunto de preceitos referentes moralidade, conduta pblica,
honestidade e outros elementos cuja observncia imposta ao detentor de mandato parlamentar, em
razo da sua condio de membro do Congresso Nacional. Segundo o 1 deste artigo, a definio
do que seja quebra do decoro parlamentar (a conduta indecorosa) matria do regimento interno de
cada Casa, mas a prpria Constituio cuida de fixar duas situaes: o abuso das prerrogativas
garantidas ao membro do Congresso e o recebimento de vantagens indevidas.
- que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte das sesses
ordinrias da Casa a que pertencer, salvo licena ou misso por esta autorizada;
Comentrio:
Sesses ordinrias so aquelas realizadas de 15 de fevereiro a 30 de junho, e de 1 de agosto
a 15 de dezembro, nos horrios regimentais e normais de sesso. Veja que a ausncia s sesses
extraordinrias no so contadas para fins de apurar essa hiptese de perda de mandato.
V - que perder ou tiver suspensos os direitos polticos;
Comentrio:
Os casos de perda ou suspenso de direitos polticos esto no art. 15 desta Constituio.
V - quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos nesta Constituio;
Comentrio:
A perda de mandato por deciso da Justia Eleitoral ocorre quando provida (aceita) ao de
impugnao de mandato, nos termos do art. 14, 10 e 11. Essa ao movida pelos interessados
quando houver prova de que o parlamentar se elegeu com abuso de poder econmico, corrupo ou
fraude.
V - que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado.
Comentrio:
Condenao criminal transitada em julgado a condenao definitiva, na qual no cabe mais
recurso.
1 - incompatvel com o decoro parlamentar, alm dos casos definidos no regimento interno, o
abuso das prerrogativas asseguradas a membro do Congresso Nacional ou a percepo de
vantagens indevidas.
Comentrio:
Decoro parlamentar o conjunto de regras legais, morais e comportamentais que se impe ao
membro do Legislativo, nessa condio, como orientadoras da sua conduta enquanto legislador.
2 - Nos casos dos incisos , e V, a perda do mandato ser decidida pela Cmara dos
Deputados ou pelo Senado Federal, por voto secreto e maioria absoluta, mediante provocao da
respectiva Mesa ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla
defesa.
Comentrio: Os casos dos incisos mencionados no levam necessariamente perda do mandato e esse
o sentido da locuo "ser decidida", pois quem tem poder para decidir pode decidir pela cassao ou
no. A cassao, aqui, e deciso do Plenrio da Casa respectiva, em votao secreta e por maioria
absoluta.
3 - Nos casos previstos nos incisos a V, a perda ser declarada pela Mesa da Casa
respectiva, de ofcio ou mediante provocao de qualquer de seus membros, ou de partido poltico
representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.
Comentrio:
Quando a Constituio, aqui, diz que a perda "ser declarada" pela Mesa, leva a duas
importantes concluses. A primeira de que no se trata mais de um ato poltico de plenrio, mas, sim,
de ato administrativo-regimental da Mesa da Casa. A segunda, como a declarao somente pode ser
positiva, a cassao praticamente eminente nesses casos.
4 - A renncia de parlamentar submetido a processo que vise ou possa levar perda do
mandato, nos termos deste artigo, ter seus efeitos suspensos at as deliberaes finais de que
tratam os 2 e 3.
Comentrio:
A renncia do parlamentar no vai impedir, ento, o prosseguimento, at a final deciso do
Plenrio ou da Mesa, do processo de cassao. Deputado ou senador podero renunciar nesses
casos, mas ficam no mandato, para todos os fins, at serem cassados ou absolvidos. A nica forma de
o parlamentar escapar do julgamento pelo Plenrio ou Mesa renunciar ao mandato antes que
comece o processo de investigao ou de cassao.
Art. 56 - No perder o mandato o Deputado ou Senador:
- investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de Territrio, Secretrio de Estado,
do Distrito Federal, de Territrio, de Prefeitura de Capital ou chefe de misso diplomtica
temporria;
Comentrio:
Note que no se trata, aqui, do cargo de Prefeito de capital, mas sim de secretrio de prefeitura
de capital. O cargo de Prefeito, por ser elegvel, no pode ser ocupado simultaneamente por conta do
art. 54, 11, d.
- licenciado pela respectiva Casa por motivo de doena, ou para tratar, sem remunerao,
de interesse particular, desde que, neste caso, o afastamento no ultrapasse cento e vinte
dias por sesso legislativa.
Comentrio:
A licena por motivo de doena remunerada e no tem prazo mximo. A licena para o
tratamento de interesse particular no remunerada e no pode superar cento e vinte dias a cada
sesso legislativa.
1 - O suplente ser convocado nos casos de vaga, de investidura em funes previstas neste
artigo ou de licena superior a cento e vinte dias.
2 - Ocorrendo vaga e no havendo suplente, far-se- eleio para preench-la se faltarem mais
de quinze meses para o trmino do mandato.
Comentrio:
Se faltarem menos de quinze meses para o fim do mandato, no havendo suplente, a vaga
ficar aberta.
3 - Na hiptese do inciso , o Deputado ou Senador poder optar pela remunerao do
mandato.
SEO V
DAS REUNES
Art. 57 - O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de
julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro.
Comentrio:
Perodo legislativo ordinrio so dois ao longo de um ano: o primeiro, de 15 de fevereiro a 30
de junho, e o segundo, de 1 de agosto a 15 de dezembro. Sesso legislativa ordinria a soma dos
dois perodos legislativos ordinrios. Legislatura, di-lo o art. 44, pargrafo nico, o perodo de quatro
anos.
1 - As reunies marcadas para essas datas sero transferidas para o primeiro dia til
subseqente, quando recarem em sbados, domingos ou feriados.
Comentrio:
A imposio constitucional de escolha do "primeiro dia til subseqente" impede que seja
fixada outra data, aleatoriamente.
2 - A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto de lei de diretrizes
oramentrias.
Comentrio:
Sesso legislativa a soma de dois perodos legislativos ordinrios, ou seja, de 15 de fevereiro
(ou primeiro dia til subseqente) a 30 de junho, e de 1 de agosto a 15 de dezembro.
3 - Alm de outros casos previstos nesta Constituio, a Cmara dos Deputados e o Senado
Federal reunir-se-o em sesso conjunta para:
Comentrio:
Reunio em sesso conjunta significa que Cmara dos Deputados e Senado Federal reunir-se-
o em sesso do Congresso Nacional, e que as votaes sero simultneas em ambas as Casas.
- inaugurar a sesso legislativa;
- elaborar o regimento comum e regular a criao de servios comuns s duas Casas;
- receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica;
V - conhecer do veto e sobre ele deliberar.
4 - Cada uma das Casas reunir-se- em sesses preparatrias, a partir de 1 de fevereiro, no
primeiro ano da legislatura, para a posse de seus membros e eleio das respectivas Mesas, para
mandato de 2 (dois) anos, vedada a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente
subseqente.
Comentrio:
As sesses preparatrias ocorrem no incio de cada legislatura. Os parlamentares que
tomarem posse ao longo dos quatro anos (em caso de cassao de mandato, morte ou renncia),
tomam posse perante o Plenrio ou perante o Presidente da Casa. H discusso na doutrina sobre se
a proibio de reeleio dos membros da Mesa somente existe na mesma legislatura ou se os
membros da segunda Mesa de uma legislatura so inelegveis, para os mesmos cargos, para a
composio da primeira Mesa da legislatura subseqente. A prtica legislativa mostra que foi aceita a
primeira tese.
Esse dispositivo no obrigatrio aos Estados, segundo nota Alexandre de Moraes, que
podero estabelecer disciplina diversa.
5 - A Mesa do Congresso Nacional ser presidida pelo Presidente do Senado Federal, e os
demais cargos sero exercidos, alternadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na
Cmara dos Deputados e no Senado Federal.
Comentrio:
Fica claro, ento, que so trs as Mesas que funcionam no Congresso Nacional, cada qual
com composio e competncias prprias: a da Cmara dos Deputados, a do Senado Federal e a do
Congresso Nacional. 6 - A convocao extraordinria do Congresso Nacional far-se-:
- pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretao de estado de defesa ou de
interveno federal, de pedido de autorizao para a decretao de estado de stio e para o
compromisso e a posse do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica;
- pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal ou a requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de urgncia
ou interesse pblico relevante, em todas as hipteses deste inciso com a aprovao da
maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso Nacional.
Comentrio:
A convocao extraordinria do Congresso Nacional por requerimento dos parlamentares
depende de que assinem esse documento a maioria absoluta dos mem bros da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal, e no de apenas uma das duas Casas.
7 - Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional somente deliberar sobre a
matria para a qual foi convocado, ressalvada a hiptese do 8 deste artigo, vedado o
pagamento de parcela indenizatria, em razo da convocao.
Comentrio:
A Emenda Constitucional n 19 apanhou este dispositivo com o nico fim de proibir,
expressamente, o pagamento de adicionais por comparecimento sesso legislativa extraordinria,
segundo amplamente noticiado poca da sua elaborao. A redao imposta pela Emenda da
reforma administrativa, contudo, no atingiu essa finalidade. Claramente, a nova redao permite o
pagamento de "parcela indenizatria" pelo comparecimento a essas sesses extraordinrias,
contornando cuidadosamente a expresso "subsdios", que vinha sendo usada como designativa da
retribuio financeira dos parlamentares. Assim, fora de qualquer dvida, o membro do Congresso que
comparea a sesso extraordinria poder receber pagamento especial por esse comparecimento (no
se indeniza fato rotineiro, mas evento extraordinrio), limitado o valor a ser pago a esse ttulo a 100%
do subsdio mensal. Um dos efeitos ainda produzidos pela reforma a proibio de pagamentos iguais
a trs, quatro vezes aos subsdios mensais, como praticado em vrias Assemblias Legislativas
estaduais e, principalmente, Cmara de Vereadores. Agora, o acrscimo mximo ser de 100% sobre
o subsdio do ms.
8 - Havendo medidas provisrias em vigor na data de convocao extraordinria do Congresso
Nacional, sero elas automaticamente includas na pauta da convocao.
SEO V
DAS COMSSES
Comentrio:
Comisses parlamentares so grupos pequenos de membros da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal, ou de ambas as Casas, quando a Comisso for mista, reu nidos em razo de certos
temas (educao, sade, finanas pblicas, trabalhos, assuntos sociais, anlise de constitucionalidade)
ou com determinada finalidade (o estudo de um tema nacional importante, como o trabalho escravo, a
prostituio infantil, o mau uso do dinheiro em obras pblicas) ou para fins de investigao de fato certo
(no caso das comisses parlamentares de inqurito).
Art. 58 - O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e temporrias,
constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar
sua criao.
1 - Na constituio das Mesas e de cada Comisso, assegurada, tanto quanto possvel, a
representao proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que participam da
respectiva Casa.
Comentrio:
A representao proporcional implica o dever de se buscar, tanto quanto possvel, na
composio das Mesas e Comisses, a reproduo do espectro partidrio repre sentado na Casa
naquela legislatura. Assim, se um partido dominar metade da composio da Casa, dever dominar
tambm metade da Mesa e da composio das comisses. 2 - s comisses, em razo da matria de sua
competncia, cabe:
- discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do
Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa;
Comentrio:
H, aqui, uma hiptese de delegao legislativa in.terna corporis, em que o plenrio da
Comisso atua substituindo o plenrio da Casa a que pertena. Este impor tante poder das comisses,
chamado na Cmara dos Deputados de poder conclusivo e no Senado Federal de poder terminativo,
permite, nos casos previstos nos respectivos regimentos internos, que o projeto de lei seja votado
pelos membros da Comisso e no do Plenrio principal da Casa, e nessa votao decidido. Uma das
hipteses regimentais de isso acontecer, em ambas as Casas, ocorre quando o autor, ou autores, do
projeto for um deputado ou senador.
- realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil;
- convocar Ministros de Estado para prestar informaes sobre assuntos inerentes a suas
atribuies;
Comentrio:
Veja-se o aumento da lista dos que podem ser convocados, na nova redao do art. 50, caput,
onde foram includos titulares de rgos diretamente subordinados ao Presidente da Repblica.
V - receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer pessoa contra
atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas;
V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado;
V - apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento
e sobre eles emitir parecer.
3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das
autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero
criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente,
mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por
prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que
promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.
Comentrio:
Em decises proferidas em 1999, o Supremo Tribunal Federal reconheceu que uma comisso
parlamentar de inqurito uma projeo do prprio Legislativo e que, no desempenho de suas funes
de investigao "prprias de autoridades judiciais", podem colher depoimentos, ouvir indiciados, inquirir
testemunhas, requisitar documentos e buscar toda e qualquer prova legalmente admitida, quebrar sigilo
bancrio, fiscal e de correspondncia e determinar qualquer diligncia que repute necessria, mas no
podem prender ou mandar prender, salvo em flagrante delito e no podem determinar a apreenso,
seqestro e indisponibilidade de bens, estando proibidas tambm de impedir algum de se afastar do
pas, por serem tais atos tpicos e exclusivos de membro do Poder Judicirio. Finalmente, deixou claro
o STF que qualquer medida restritiva de direitos depende, para ser reconhecida como constitucional e
vlida, de fundamentao pela CP.
4 - Durante o recesso, haver uma Comisso representativa do Congresso Nacional, eleita por
suas Casas na ltima sesso ordinria do perodo legislativo, com atribuies definidas no
regimento comum, cuja composio reproduzir, quanto possvel, a proporcionalidade da
representao partidria.
SEO V
DO PROCESSO LEGSLATVO
Comentrio:
Para Manoel Gonalves Ferreira Filho, a denominao "processo legislativo" insatisfatria,
pois dela no resulta um entendimento completo do que est no art. 59. Para esse autor, se se
compreend-lo como processo normativo, h que se excluir os incisos V e V, pois no so normas
dotadas de generalidade e abstrao. Se esse processo legislativo for entendido como elaborao de
atos normativos pelo Poder Legislativo, h que se excluir o inciso V, j que elaborado pelo Presidente da Repblica,
segundo o art. 62. Se, finalmente, o "legislativo" que adjetiva o processo for entendido
no como uma referncia ao Poder, mas ao legislador, ter-se- que excluir o inciso , j que a
elaborao de emenda constitucional no atribuio do legislador ordinrio, mas do legislador
enquanto exercente do poder constituinte
verificar acima
SUBSEO
DSPOSO GERAL
Art. 59 - O processo legislativo compreende a elaborao de:
Comentrio:
Para Celso Bastos, no existe hierarquia entre os diversos tipos que compem este art. 59, j
que cada uma das espcies citadas tm seu campo de aptido nitida mente traado, pelo que no se
poder falar em hierarquia, mas em aptido constitucional.
- emendas Constituio;
Comentrio:
So proposies que visam a alterar a Constituio. So submetidas a processo especial,
sujeitas maioria de 3/5 para a aprovao e a duas votaes em cada Casa. A tramitao bicameral
e no esto sujeitas ao veto ou sano do Executivo. H limitaes processuais, circunstanciais,
materiais expressas e materiais implcitas (art. 60), como visto no captulo do poder constituinte.
- leis complementares;
Comentrio:
Segundo o STF, s podem ser elaboradas quando expressamente exigidas pela Constituio.
Sua aprovao est sujeita maioria absoluta (art. 69), a tramitao bicameral e esto sujeitas a
sano e veto do Presidente da Repblica.
- leis ordinrias;
Comentrio:
So usadas para os casos em que a Constituio exija "lei" e para todas as situaes, exceto
aquelas em que a CF exija "lei complementar", em que se precise criar uma obri gao de fazer ou no
fazer (art. 5, ). Sua elaborao bicameral e sujeita maioria relativa (art. 47). Pode haver sano
ou veto do Presidente da Repblica.
V - leis delegadas;
Comentrio:
So atos normativos do Presidente da Repblica, cuja elaborao depende de autorizao do
Congresso Nacional (art. 68, 2). Podem ser submetidas, ou no, ao Congresso Nacional (art. 68,
3), conforme a delegao congressual seja condicionada ou no. So aptas a tratar das matrias em
que caiba lei ordinria, mas com as limitaes do art. 68, 1.
V - medidas provisrias;
Comentrio:
So atos normativos do Presidente da Repblica, no plano federal, tm condio de lei
ordinria e vigncia por trinta dias, podendo ser reeditadas (art. 62). Devem ser submetidas ao
Congresso Nacional imediatamente aps a publicao, para serem convertidas em lei. So aptas a
tratar de matrias de lei ordinria, mas esto sujeitas a limitaes expressas (art. 246) e
jurisprudenciais, que apontamos nos comentrios ao art. 62.
V - decretos legislativos; Comentrio:
Ato legislativo, de competncia do Congresso Nacional, que tramita de forma bicameral mas
no est sujeito a sano ou veto presidencial. Sujeito maioria relativa. Apto a tratar das matrias do
art. 49 e dos assuntos do Congresso.
V - resolues.
Comentrio:
Ato de elaborao da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional,
apta a tratar das matrias dos arts. 51, 52 e 68, 2, respectivamente. Sujeita maioria relativa e
tramitao nica em cada uma dessas esferas.
Pargrafo nico - Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e
consolidao das leis.
Comentrio:
Essa lei complementar foi feita em 1998, sob o n 95, e introduziu vrias determinaes quanto
ao processo legislativo. Trata-se de um instrumento que se pre tende utilizar para reduzir o nmero de
leis no Brasil e a superposio de outras tantas.
SUBSEO
DA EMENDA CONSTTUO
Comentrio:
As emendas Constituio so suscetveis de controle de constitucionalidade, tanto pela via
difusa quanto pela via concentrada. Tm, se constitucionais, a mesma hierarquia da Constituio, no
havendo nenhuma distino entre um texto e outro. As emendas constitucionais podem contradizer a
Constituio, e necessariamente o fazem, para alter-la.
Art. 60 - A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
Comentrio:
Tem-se, aqui, a primeira das quatro limitaes ao poder de emenda Constituio. Neste
caput est uma das limitaes formais, ou processuais, que se caracteriza pela previso de um
processo rgido de alterao do texto da Constituio, caracterizado pela imposio de quatro
votaes, duas em cada Casa do Legislativo, e em todas sendo exigvel o quorum de trs quintos dos
votos. As demais limitaes processuais esto nos 2, 3 e 5.
- de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal;
- do Presidente da Repblica;
- de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao,
manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
1 - A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de
defesa ou de estado de stio.
Comentrio:
Neste pargrafo est a limitao circunstancial ao poder de emenda. Na vigncia dessas
situaes, nenhuma emenda poder ser votada ou promulgada. uma limitao absoluta. No esto
impedidas, contudo, a apresentao de proposta de emenda Constituio ou a sua discusso.
Apenas a votao da proposta e a promulgao da Emenda j finalizada.
2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros.
Comentrio:
Esses trs quintos so calculados sobre o nmero de membros de cada uma das Casas, e no
dos presentes. , conforme se disse acima, uma limitao processual. 3 - A emenda Constituio ser promulgada
pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem.
Comentrio:
Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal no sinnimo de Mesa do Congresso
Nacional, a teor do art. 57, 5. Temos aqui outra limitao processual. de se perceber que houve
emendas Constituio promulgadas, extraordinariamente, pela Mesa do Congresso Nacional as que
foram elaboradas durante a reviso constitucional de 1993; mas isso ocorre porque, ao contrrio do
que acontece pela ordem contida no 2deste art. 60, em que a tramitao bicameral (Cmara e
Senado votando separadamente), o processo de reviso, nos termos do art. 3 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias, foi realizado de maneira unicameral (Congresso Nacional).
4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:
Comentrio:
Aqui, nova limitao ao poder de emenda, sendo esta a limitao material, tambm conhecida
como clusulas ptreas, ncleo ptreo ou ncleo imodificvel. uma li mitao relativa, pois restrita a
determinadas matrias, e, mesmo dentro delas, s iniciativas que levem abolio de tais princpios,
pelo que uma emenda constitucional que toque em alguma dessas matrias no para aboli-a, mas
para dar-lhe novo tratamento, no ser, a princpio, inconstitucional.
- a forma federativa de Estado;
- o voto direto, secreto, universal e peridico;
- a separao dos Poderes;
V - os direitos e garantias individuais.
5 - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode
ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.
Comentrio:
Note que a impossibilidade de reapreciao na mesma sesso legislativa (a ordinria de 15
de fevereiro a 15 de dezembro de cada ano, segundo o art. 57, caput) no recai sobre a proposta de
emenda, que j ter sido rejeitada ou tida por prejudicada, mas, sim, sobre a matria sobre a qual ela
versa. limitao processual ao poder de emenda Constituio.
SUBSEO
DAS LES
Art. 61 - A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da
Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica,
ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos
cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio.
Comentrio:
A iniciativa no propriamente fase do processo legislativo, mas, sim, ato que prope a
adoo de direito novo, ou o ato que permite o incio do processo de elaborao de norma jurdica.
de se observar, tambm, que, rigorosamente falando, nenhum dos citados dispe de competncia
plena para iniciativa de projeto de lei, j que todos tm reas limitadas ou proibidas.
1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
Comentrio:
Este pargrafo delimita a competncia reservada ao Presidente da Repblica. Sua
inobservncia leva inconstitucionalidade formal. O aspecto fundamental des sa iniciativa reservada
est em resguardar ao seu titular a deciso sobre o momento de propor direito novo sobre
determinadas matrias.
- fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas;
- disponham sobre: a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica
ou aumento de sua remunerao;
b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios
pblicos e pessoal da administrao dos Territrios;
c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos,
estabilidade e aposentadoria;
d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem como
normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos
Estados, do Distrito Federal e dos Territrios;
Comentrio:
Apesar de estar colocada aqui como uma hiptese de iniciativa privativa do Presidente da
Repblica, o oferecimento de projeto de lei complementar sobre o Ministrio Pblico da Unio pode
tambm ser feito, facultativamente, pelo Procurador-Geral da Repblica (art. 128, 5), pelo que o STF
decidiu que se trata, aqui, de competncia concorrente.
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o
disposto no art. 84, V;
f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, promoes,
estabilidade, remunerao, reforma e transferncia para a reserva.
2 - A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de
projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos
por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.
Comentrio:
Uma das formas de democracia direta a iniciativa popular de projeto de lei, segundo o art. 14
desta Constituio. Este pargrafo regula a matria e estabelece requisitos numricos mnimos de
autoria.
Art. 62 - Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas
provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional.
Comentrio:
Medida provisria ato normativo reservado, pela Constituiro, iniciativa privativa do
Presidente da Repblica. E discutvel o seu uso por Governadores e Pre feitos, embora a doutrina
parea se posicionar, predominantemente, pela aceitao dessa possibilidade. Elaborada pelo
Presidente sobre pressupostos de urgncia e relevncia (ambos sujeitos discusso tanto no
Legislativo quanto no Judicirio, sendo que, neste Poder, o STF admite a discusso sobre a urgncia e
a relevncia apenas no caso de notrio abuso, sem o que aquele Tribunal entende no ser
competncia do Judicirio a avaliao desses pressupostos), a Medida Provisria tem status de lei
ordinria e a peculiaridade de produzir efeitos imediatamente, desde a edio. Provoca suspenso da
legislao anterior com ela incompatvel mas, se no convertida em lei pelo Congresso Nacional,
acarreta a sustao da suspenso da legislao revogada.
Sua eficcia limitada a trinta dias, contados da edio. Se no convertida em lei, nesse
perodo, perde sua eficcia desde aquele momento. Ou seja, tida como no existente, e obriga o
Congresso a editar decreto legislativo que regulamenta as relaes jurdicas formadas sobre seus
termos.
A reedio, segundo a jurisprudncia do STF, inconstitucional se houve votao e rejeio no
Congresso. Se, entretanto, no foi votada, e persistirem os pressupostos de relevncia e urgncia,
pode haver reedio, sendo necessrio, no entender do Supremo Tribunal Federal e tambm de outros
Tribunais Federais, que a reedio ocorra no prazo de validade da medida provisria anterior.
Finalmente, o STF e a doutrina reconhecem diversas limitaes ao uso de medida provisria.
Assim, no podem ser usadas para disciplinar: matria reservada, pela Consti tuio, a lei
complementar; matrias indelegveis, embora o STF admita o trato de algumas, como a constante no
inciso do 1 do art. 68, por medida provisria; matria penal, submetida que est ao princpio da
legalidade estrita, e, portanto, ao art. 5, ; matria geral financeira; oramentos, embora a doutrina
admita o uso de medida provisria para cuidar de matria oramentria; e matria geral tributria, uma
vez que o art. 146 a reserva para lei complementar. O STF, neste ltimo caso, tem admitido expressamente o uso de
medida provisria para cuidar de matria tributria fora daqueles casos e at
para instituir tributos.
1 - vedada a edio de medidas provisrias sobre matria:
relativa a:
a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral;
b) direito penal, processual penal e processual civil;
c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de
seus membros;
d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e
suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3;
que vise a deteno ou seqestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo
financeiro;
reservada a lei complementar;
V j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de
sano ou veto do Presidente da Repblica.
2 Medida provisria que implique instituio ou majorao de impostos, exceto os previstos nos
arts. 153, , , V, V, e 154, , s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se houver sido
convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada.
3 As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12 perdero eficcia, desde a
edio, se no forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel, nos termos do
7, uma vez por igual perodo, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo,
as relaes jurdicas delas decorrentes.
4 O prazo a que se refere o 3 contar-se- da publicao da medida provisria, suspendendose durante os
perodos de recesso do Congresso Nacional.
5 A deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o mrito das medidas
provisrias depender de juzo prvio sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais.
6 Se a medida provisria no for apreciada em at quarenta e cinco dias contados de sua
publicao, entrar em regime de urgncia, subseqentemente, em cada uma das Casas do
Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais
deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando.
7 Prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a vigncia de medida provisria que, no prazo
de sessenta dias, contado de sua publicao, no tiver a sua votao encerrada nas duas Casas
do Congresso Nacional.
8 As medidas provisrias tero sua votao iniciada na Cmara dos Deputados.
9 Caber comisso mista de Deputados e Senadores examinar as medidas provisrias e
sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sesso separada, pelo plenrio de cada
uma das Casas do Congresso Nacional.
10. vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido
rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo.
11. No editado o decreto legislativo a que se refere o 3 at sessenta dias aps a rejeio ou
perda de eficcia de medida provisria, as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos
praticados durante sua vigncia conservar-se-o por ela regidas.
12. Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da medida provisria, esta
manter-se- integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto.
Art. 63 - No ser admitido aumento da despesa prevista:
- nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvado o disposto no
art. 166, 3 e 4;
- nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Cmara dos Deputados,
do Senado Federal, dos Tribunais Federais e do Ministrio Pblico.
Comentrio: Essa limitao ao poder de emenda a projeto de lei no impede que aqueles de origem no
Presidente da Repblica sejam alterados. A proibio , apenas, de que os membros do Congresso,
por emenda, aumentem a despesa originariamente prevista no projeto.
Art. 64 - A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do
Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tero incio na Cmara dos Deputados.
1 - O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua
iniciativa.
Comentrio:
A Constituio trata, aqui, do processo legislativo abreviado, ou desconcentrado. A doutrina
aponta que o processo legislativo concentrado daria prazo de quarenta e cinco dias ao Congresso, e
no a cada uma de suas Casas.
2 - Se, no caso do 1, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se manifestarem
sobre a proposio, cada qual sucessivamente, em at quarenta e cinco dias, sobrestar-se-o
todas as demais deliberaes legislativas da respectiva Casa, com exceo das que tenham prazo
constitucional determinado, at que se ultime a votao.
Comentrio:
O prazo de quarenta e cinco dias para cada uma das duas Casas, e no comum s duas. O
sobrestamento a proibio constitucional de que outra matria seja votada at que se decida,
aprovando ou rejeitando, o projeto sob regime de urgncia. Esse sobrestamento ocorrer na pauta da
Cmara ou do Senado, conforme seja neste ou naquela em que o prazo chegue ao fim sem deciso.
3 - A apreciao das emendas do Senado Federal pela Cmara dos Deputados far-se- no
prazo de dez dias, observado quanto ao mais o disposto no pargrafo anterior.
Comentrio:
A proposio em regime de urgncia constitucional est sujeita, contudo, aos prazos
regulamentares de veto, razes do veto e apreciao das razes do veto pelo Congresso, nos termos
do art. 66.
4 - Os prazos do 2 no correm nos perodos de recesso do Congresso Nacional, nem se
aplicam aos projetos de cdigo.
Comentrio:
Os recessos do Congresso ocorrem em julho e de 15 de dezembro a 15 de fevereiro. Cdigo
uma lei temtica, ou seja, uma lei, geralmente com grande nmero de arti gos, que trata de todo um
tema, como trnsito, consumidor, criana e adolescente.
Art. 65 - O projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela outra, em um s turno de discusso
e votao, e enviado sano ou promulgao, se a Casa revisora o aprovar, ou arquivado, se o
rejeitar.
Comentrio:
Essa revisibilidade um ato continuado. Para Mortati, ato continuado aquele cujos efeitos
so alcanados por meio de mais de uma declarao de vontade do mesmo rgo.
Pargrafo nico - Sendo o projeto emendado, voltar Casa iniciadora.
Comentrio:
Na Casa iniciadora somente as emendas sero apreciadas. Se aprovadas, ser o projeto
remetido ao Presidente da Repblica, para sano ou veto, como manda o capta do prximo artigo. Se
rejeitadas, as alteraes impostas pela Casa revisora so arquivadas e a Casa iniciadora manda o
projeto mantido sano do Presidente da Repblica. Art. 66 - A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar
o projeto de lei ao Presidente da
Repblica, que, aquiescendo, o sancionar.
Comentrio:
A sano ato de concordncia do Presidente da Repblica com os termos do projeto de lei, e
o transforma em lei, pronta para promulgao e publicao. O veto, reversamente, ato de oposio
ao projeto, total ou parcialmente.
1 - Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou
contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total ou parcialmente, no prazo de quinze dias teis,
contados da data do recebimento, e comunicar, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do
Senado Federal os motivos do veto.
Comentrio:
O veto total no impede o Congresso Nacional de acolher parte dele e rejeitar outras. Para
Themstocles Brando Cavalcanti, o veto total um conjunto de vetos parciais, que pode ser
desmembrado em suas partes componentes. O veto ato privativo do chefe do Poder Executivo, que
gera efeitos suspensivos sobre a vigncia e eficcia do texto do projeto de lei em debate, os quais so
superveis pelo Congresso Nacional.
2 - O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de
alnea.
Comentrio:
inconstitucional, portanto, o veto de expresses ou de palavras.
3 - Decorrido o prazo de quinze dias, o silncio do Presidente da Repblica importar sano.
Comentrio:
Trata-se, aqui, da figura da sano tcita, e que abre ao Presidente da Repblica prazo de
quarenta e oito horas para a promulgao, nos termos do 7.
4 - O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu
recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores,
em escrutnio secreto.
Comentrio:
A deliberao sobre as razes do veto , portanto, assunto do Congresso Nacional, em sesso
unicameral. No obtida a maioria absoluta pedida, o veto ser manti do, independentemente do
nmero de votos dados manuteno.
5 - Se o veto no for mantido, ser o projeto enviado, para promulgao, ao Presidente da
Repblica.
Comentrio:
Se o veto, em contrrio, for mantido, a matria vetada sai do texto da lei (caso o veto no tenha
sido total) e a promulgao ser do texto em mos do Presidente da Repblica. Nas partes vetadas
ser publicada a designao (vetado).
Para Pontes de Miranda, a promulgao constitui uma mera atestao da existncia da lei e
comunicao de sua executoriedade. Seus efeitos so tornar conheci dos os fatos e atos geradores da
lei, atestar que a lei vlida, executvel e obrigatria, at que a Justia diga o contrrio. A
promulgao e a publicao no integram o processo legislativo, so atos externos a ele. O ato que se
segue promulgao a publicao, que consiste numa comunicao dirigida a todos os que devem
cumprir o ato normativo, informando de sua existncia e contedo. Para Jos Afonso da Silva, a
promulgao que se publica, no propriamente o ato normativo.
6 - Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido no 4, o veto ser colocado na ordem do
dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua votao final.
Comentrio: Sobrestamento a suspenso da deliberao sobre todas as demais matrias, permanecendo
o veto como ponto nico na pauta congressual, em companhia, apenas, das medidas provisrias. Ao
contrrio do sobrestamento previsto no art. 64, do qual j se falou, aqui se tem o sobrestamento por
no-deliberao das razes do veto, e produzir seus efeitos sobre a pauta de votaes do Congresso
Nacional, no operando nenhuma conseqncia sobre as votaes da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal, individualmente. Ainda, perceba-se que as medidas provisrias, matria de
competncia do Congresso, unicameralmente, no sofrero os efeitos do sobrestamento, j que sua
tramitao presa a prazos muito curtos.
7 - Se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da Repblica,
nos casos dos 3 e 5, o Presidente do Senado a promulgar, e, se este no o fizer em igual
prazo, caber ao Vice-Presidente do Senado faz-lo.
Comentrio:
Os trs prazos de 48 horas so seqenciais: o primeiro aberto ao Presidente da Repblica.
Se ele dele no fizer uso, abre-se um segundo lapso, para o Presidente do Senado. Se, finalmente,
ainda no ocorrer a promulgao, o Vice-Presidente do Senado Federal ser obrigado a faz-lo, num
terceiro prazo de 48 horas. sso mostra que a promulgao, ao contrrio do que consta no art. 84, V,
no ato privativo do Presidente da Repblica.
Art. 67 - A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo
projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de
qualquer das Casas do Congresso Nacional.
Comentrio:
Ao contrrio do que acontece com a matria de proposta de emenda Constituio (art. 60,
5), a constante de projeto de lei rejeitado pode voltar votao na mesma sesso legislativa, em que
reapresentada, em novo projeto, por autores em nmero igual, pelo menos, maioria absoluta de
deputados federais ou senadores.
Art. 68 - As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que dever solicitar a
delegao ao Congresso Nacional.
Comentrio:
A Constituio no abordou expressamente as delegaes interna corporis, mas elas existem
no art. 58, 2, , onde dado poder terminativo s Comisses, para votar projeto de lei em matria de
sua competncia, contornando a votao pelo Plenrio da Casa. As principais caractersticas das leis
delegadas que so elaboradas apenas pelo Presidente da Repblica, a partir de delegao
congressual, podem no ser apreciadas pelo Congresso e, se forem, no podero ser emendadas. A
doutrina define lei delegada como ato normativo primrio, derivado da prpria Constituio, elaborado e
editado pelo Presidente da Repblica em razo de autorizao expressa do Congresso Nacional,
constituindo-se verdadeira delegao externa de funo legiferante. Segundo Nelson de Souza
Sampaio, em obra revisada pelo professor Uadi Lamgo Bulos, as razes da legislao delegada
seriam a falta de tempo do Parlamento, pela sobrecarga de matrias, o carter eminentemente tcnico
de certas matrias, aspectos imprevisveis de certas matrias a serem reguladas, exigncia de
flexibilidade de certas regulamentaes e situaes extraordinrias e de emergncia.
1 - No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional, os
de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matria reservada
lei complementar, nem a legislao sobre:
- organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus
membros;
- nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais;
- planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos.
Comentrio:
Temos, aqui, as matrias indelegveis. de se lembrar que tais matrias no podem ser
tratadas nem por lei delegada nem por medida provisria, embora ajuris prudncia do STF venha
aceitando expressamente o uso desse instrumento excepcional de legislao para os casos do inciso
. 2 - A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de resoluo do Congresso Nacional,
que especificar seu contedo e os termos de seu exerccio.
Comentrio:
A delegao pode ser tpica, ou prpria, quando a possibilidade prevista no 3, abaixo, no
for usada, isto , quando a lei delegada no precisar voltar ao Congresso para votao. Pode, tambm,
ser atpica, ou imprpria, quando o Congresso determina, na resoluo delegatria, a necessidade de o
projeto ser por ele votado. Se os limites impostos pela resoluo delegatria no forem respeitados, o
Congresso, valendo-se do veto legislativo (art. 49, V) poder sustar a parte da lei delegada que
exorbitou.
3 - Se a resoluo determinar a apreciao do projeto pelo Congresso Nacional, este a far em
votao nica, vedada qualquer emenda.
Comentrio:
Tem-se, aqui, a delegao imprpria ou condicionada, que exige a devoluo, pelo Presidente
da Repblica, do projeto de lei delegada ao Congresso Nacional, onde ser votado. A vedao de
emendas entendida como dirigida s emendas de mrito, no impedindo aperfeioamentos
redacionais ou de tcnica legislativa.
Art. 69 - As leis complementares sero aprovadas por maioria absoluta.
Comentrio:
Segundo Alexandre de Moraes, a razo de existncia da lei complementar consubstancia-se
no fato de o legislador constituinte ter entendido que determinadas matrias, apesar da evidente
importncia, no deveriam ser regulamentadas na prpria Constituio Federal, sob pena de
dificuldades para futuras alteraes, mas, ao mesmo tempo, no poderiam comportar constantes
alteraes pelo processo legislativo ordinrio, mais simples e mais fcil de ser realizado, em virtude do
quorum mais baixo de deciso. Assim, o constituinte elegeu a lei complementar, cuja dificuldade de
alterao intermediria entre a emenda Constituio e a lei ordinria. Segundo a jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal, somente pode ser usada lei complementar nos casos em que a
Constituio expressamente exigiu essa espcie normativa. O uso de lei ordinria, nesses casos,
configura inconstitucionalidade formal.
SEO X
DA FSCALZAO CONTBL, FNANCERA E ORAMENTRA
Art. 70 - A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das
entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Comentrio:
O controle interno de natureza administrativa, feito por funcionrios especializados e por seus
superiores hierrquicos. O controle externo atribuio constitucional exclusiva do Poder Legislativo,
como se v, para o plano federal, no art. 49, X. O controle financeiro de receita e despesa; o controle
operacional, de resultados; o controle patrimonial, de acrscimo e diminuio de patrimnio. A
fiscalizao quanto legalidade visa a controlar a conformidade com a lei; quanto legitimidade
implica o exame de mrito, para verificar a oportunidade e a convenincia do ato e sua conformidade
oramentria; quanto economicidade, para avaliar se, na aplicao da receita pblica, procedeu-se
com economia, com ateno relao custo-benefcio.
Pargrafo nico - Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que
utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e valores pblicos ou pelos quais a
Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
Comentrio:
A Emenda Constituio n 19 contemplou este dispositivo com uma redao mais tcnica e
mais completa, superando uma ntida deficincia do texto original. At essa Emenda, eram obrigadas a
prestar contas "qualquer pessoa fsica ou entidade pblica" que usasse dinheiro pblico; agora, "qualquer pessoa fsica
ou jurdica, pblica ou privada". A melhora merece aplausos, pois sabido na
doutrina especializada que no a condio da pessoa que impe a obrigao de prestar contas, mas,
sim, a natureza pblica dos recursos financeiros gastos, guardados, gerenciados ou administrados.
Art. 71 - O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal
de Contas da Unio, ao qual compete:
Comentrio:
Este caput traz trs informaes: primeiro, o controle externo de natureza poltica, ou polticoinstitucional; segundo, o
titular do controle externo em mbito federal o Congresso Nacional; terceiro,
o TCU atua como rgo auxiliar desse controle.
- apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer
prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
Comentrio:
O TCU apenas aprecia tais contas, uma vez que o julgamento competncia do Congresso
Nacional, pelo art. 49, X. O dever presidencial de prestar tais contas est pre visto no art. 84, XXV. Se
no prestadas no prazo, incumbe Cmara dos Deputados tom-las, a teor do art. 51, .
- julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores
pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e
mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio
ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
Comentrio:
Esse "julgamento" no , absolutamente, um julgamento judicirio, mas puramente
administrativo, pois que no se julga a pessoa, mas as contas por ela prestadas.
- apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer
ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo
Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como
a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias
posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio;
Comentrio:
Se esses atos forem legais, so registrados pelo TCU e passam, somente depois disso, a
produzir seus efeitos jurdicos. Se no, o TCU assina prazo para que sejam saneados. Veja que a difcil
redao deste inciso impede uma compreenso imediata de sua extenso. Traduzindo-o: todos os atos
de admisso de pessoal, exceto para cargos em comisso, somente produziro seus efeitos legais se
registrados pelo TCU. E todo e qualquer ato de concesso de aposentadoria, reforma e penso
depende dessa apreciao e registro para produzir efeitos. Os eventuais atos posteriores a esses de
concesso de aposentadoria, reforma e penso, contudo, podero alterar ou no os fundamentos
jurdicos daqueles benefcios. Alterando-os, tambm esses atos posteriores dependem de avaliao
pelo TCU; no alterando tais fundamentos, a apreciao constitucionalmente dispensada.
V - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de
Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso ;
Comentrio:
O TCU dispe de poder constitucional de realizar auditorias e inspees por iniciativa prpria,
no dependendo de provocao externa. Note-se que, pela redao, at as unidades administrativas
do prprio Legislativo, de quem o TCU rgo auxiliar, podero ser auditadas e inspecionadas.
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio
participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
Comentrio: Aqui, uma vez mais, a demonstrao de que a existncia de envolvimento de dinheiro pblico
federal torna as contas fiscalizveis. Empresa supranacional a que atua em vrios pases, podendo
ter sede brasileira ou estrangeira.
V - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio,
acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a
Municpio;
Comentrio:
Ao contrrio do que consta na jurisprudncia dos Tribunais Superiores, onde se l que os
recursos repassados pela Unio queles entes polticos deixam de ser fe derais e passam a ser
estaduais, distritais ou municipais, este inciso permite, ainda assim e apesar disso, a fiscalizao pelo
TCU.
V - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas,
ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees
realizadas;
V - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de
contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa
proporcional ao dano causado ao errio;
X - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato
cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara
dos Deputados e ao Senado Federal;
X - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional,
que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis.
2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as
medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito.
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo
executivo.
Comentrio:
Essa eficcia permite o ajuizamento de ao de execuo, diretamente, sem passar pelo
processo de conhecimento, cujas finalidades j foram preenchidas pelo pro cesso realizado pelo
prprio Tribunal de Contas da Unio. Percebe-se, assim, que a atuao do TCU limitada ao
processamento e julgamento das contas e imposio de multa e reparao ao Errio, no podendo
esse tribunal, que rgo administrativo, no-judicial, executar as suas prprias decises.
4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatrio de suas
atividades.
Art. 72 - A Comisso mista permanente a que se refere o art. 166, 1, diante de indcios de despesas
no autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos no programados ou de subsdios no
aprovados, poder solicitar autoridade governamental responsvel que, no prazo de cinco dias,
preste os esclarecimentos necessrios.
1 - No prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes, a Comisso
solicitar ao Tribunal pronunciamento conclusivo sobre a matria, no prazo de trinta dias.
2 - Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o gasto possa causar
dano irreparvel ou grave leso economia pblica, propor ao Congresso Nacional sua
sustao.
Art. 73 - O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove Ministros, tem sede no Distrito Federal,
quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio nacional, exercendo, no que couber, as
atribuies previstas no art. 96.
Comentrio: O art. 96 trata das competncias genricas dos tribunais judicirios. Tais competncias, como
a de eleger rgos diretivos, elaborar o regimento interno, dispor sobre seus rgos e servios, prover
seus cargos e outros, so estendidas, por este artigo, ao TCU.
1 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados dentre brasileiros que
satisfaam os seguintes requisitos:
- mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade;
- idoneidade moral e reputao ilibada;
- notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de
administrao pblica;
V - mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que exija os
conhecimentos mencionados no inciso anterior.
2 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos:
- um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal, sendo dois
alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados
em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antiguidade e merecimento;
- dois teros pelo Congresso Nacional.
3 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias, prerrogativas,
impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justia, aplicandose-lhes, quanto
aposentadoria e penso, as normas constantes do art. 40.
Comentrio:
A nova redao imposta pela Emenda n 20 eliminou o regime especial de aposentadoria de
Ministros do Tribunal de Contas da Unio, que, agora, passam a integrar o regime dos servidores
pblicos.
4 - O auditor, quando em substituio a Ministro, ter as mesmas garantias e impedimentos do
titular e, quando no exerccio das demais atribuies da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional
Federal.
Art. 74 - Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de
controle interno com a finalidade de:
- avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas
de governo e dos oramentos da Unio;
- comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto
oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem
como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;
- exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e
haveres da Unio;
V - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade
ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade
solidria.
2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma
da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.
Comentrio:
Tem-se, aqui, uma das formas de exerccio direto de poder pelo povo, atravs da possibilidade
de vir a ser comunicada a irregularidade ou ilegalidade de atuao de agentes pblicos, provocando a
investigao, processamento e julgamento dos envolvidos.
Art. 75 - As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber, organizao, composio
e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e
Conselhos de Contas dos Municpios.
Pargrafo nico - As Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos,
que sero integrados por sete Conselheiros. CAPTULO
DO PODER EXECUTVO
Comentrio:
Na classificao de Maurice Duverger, o nosso Poder Executivo monocrtico, porque
exercido por uma s pessoa.
(BREVES CONSDERAES SOBRE TEORA GERAL DO ESTADO)
FORMA E SSTEMA DE GOVERNO CHEFA DE ESTADO E CHEFA DE GOVERNO
A classificao trplice de formas de governo intentada por Aristteles (monarquia, aristocracia
e democracia), esta ltima com conotao negativa, como se viu acima, em outro ponto, foi
abandonada com o aparecimento da classificao de Nicolau Maquiavel, que as reduziu a apenas
duas: a monarquia e a repblica.
Dalmo Dallari percorre, em sua grande obra, desta forma o problema:
''A monarquia uma forma de governo que j foi adotada, h muitos sculos, por quase todos
os Estados do mundo. Com o passar dos sculos, ela foi sendo gradativamente enfraquecida e
abandonada. Quando nasce o Estado Moderno a necessidade de governos fortes favorece o
ressurgimento da monarquia, no sujeita a limitaes jurdicas, donde o qualificativo de monarquia
absoluta. Aos poucos, entretanto, vai crescendo a resistncia ao absolutismo e, j a partir do final do
sculo XV, surgem as monarquias constitucionais. O rei continua governando, mas est sujeito a
limitaes jurdicas, estabelecidas na Constituio. Depois disso, ainda surge outra limitao ao poder
do monarca, com a adoo do parlamentarismo pelos Estados monrquicos. Adotando o sistema
parlamentar de governo, com a manuteno da monarquia, o monarca no mais governa, mantendo-se
apenas como Chefe de Estado, tendo quase que s atribuies de representao, no de governo,
pois passa a ser exercido por um Gabinete de Ministros.
As caractersticas fundamentais da monarquia, das quais decorrem os argumentos favorveis e
contrrios a ela, so:
Vitaliciedade. O monarca no governa por um tempo certo e limitado, podendo governar
enquanto viver ou enquanto tiver condies para continuar governando;
Hereditariedade. A escolha do monarca se faz pela simples verificao da linha de sucesso.
Quando morre o monarca ou deixa o governo por qualquer outra ra zo, imediatamente substitudo
pelo herdeiro da coroa. Houve alguns casos de monarquias eletivas, em que o monarca era escolhido
por meio de eleies, podendo votar apenas os prncipes eleitores. Mas a regra sempre foi a
hereditariedade;
rresponsabilidade. O monarca no tem responsabilidade poltica, isto , no deve explicaes
ao povo ou a qualquer rgo sobre os motivos pelos quais adotou certa orientao poltica.
A favor da monarquia, os seus adeptos, cujo nmero atualmente bastante reduzido, usam os
seguintes argumentos: 1) Sendo vitalcio e hereditrio, o monarca est acima das disputas polticas,
podendo assim intervir com grande autoridade nos momentos de crise poltica. 2) O monarca um
fator de unidade do Estado, pois todas as correntes polticas tm nele um elemento superior, comum.
3) Sendo o ponto de encontro das correntes polticas, e estando margem das disputas, o monarca
assegura a estabilidade das instituies. 4) Alm disso tudo, o monarca algum que, desde o
nascimento, recebe uma educao especial, preparando-se para governar. Na monarquia no h,
portanto, o risco de governantes despreparados.
Contra a monarquia so os seguintes os argumentos mais freqentes: 1) Se o monarca no
governa uma inutilidade, geralmente muito dispendiosa, que sacrifica o povo sem qualquer proveito.
2) A unidade do Estado e a estabilidade das instituies no podem depender de um fator pessoal,
mas devem repousar na ordem jurdica, que um elemento objetivo e muito mais eficaz. 3) Se o
monarca efetivamente governa, ser extremamente perigoso ligar o destino do povo e do Estado
sorte de um indivduo e de sua famlia. Mesmo com a educao especial que se ministra ao herdeiro
da coroa, no tm sido raros os exemplos de monarcas desprovidos das qualidades de liderana e de
eficincia que se exigem de um governante. 4) A monarquia essencialmente antidemocrtica, uma
vez que no assegura ao povo o direito de escolher seu governante.
E como o monarca hereditrio, vitalcio e irresponsvel dispe de todos os elementos para
sobrepor sua vontade a todas as demais, desaparecendo, pois, a supremacia da vontade popular, que
deve ser mantida permanentemente nos governos democrticos.
O que a realidade nos mostra que a monarquia vai perdendo adeptos e vai desaparecendo
como forma de governo, havendo atualmente, no mundo todo, apenas cerca de vinte Esta dos com
governo monrquico. A repblica, que a forma de governo que se ope monarquia, tem um sentido muito
prximo do significado de democracia, uma vez que indica a possibilidade de participao do povo no
governo. Na Antigidade h referncias repblica, mas o sentido que se d ao termo no
corresponde ao moderno, como se verifica, por exemplo, com a expresso "repblica romana", que
identifica o prprio Estado e no sua forma de governo. Modernamente, com MAQUAVEL que
aparece o termo repblica, em oposio a monarquia.
O desenvolvimento da idia republicana se deu atravs das lutas contra a monarquia absoluta e pela
afirmao da soberania popular. Desde o sculo XV mui tos tericos e lderes pregavam a abolio
da monarquia, considerada um mal em si mesma, no lhes parecendo que bastasse limit-la por
qualquer meio. Exemplo bem expressivo dessa opinio so os escritos de JEFFERSON, que chegou a
dizer que as sociedades sem governo ainda so melhores que as monarquias. Tendo visitado vrios
Estados europeus, todos monrquicos, JEFFERSON ficou de tal forma impressionado que escreveu
em carta a GEORGE WASHNGTON: "Eu era inimigo ferrenho de monarquias antes de minha vinda
Europa. Sou dez mil vezes mais desde que vi o que elas so. No h, dificilmente, um mal que se
conhea nestes pases, cuja origem no possa ser atribuda a seus reis, nem um bem que no derive
das pequenas fibras de republicanismo existente entre elas. Posso acrescentar, com segurana, que
no h, na Europa, cabea coroada cujo talento ou cujos mritos lhe dessem direito a ser eleito pelo
povo conselheiro de qualquer parquia da Amrica". Ao mesmo tempo em que se apontavam os males
da monarquia, aumentava a exigncia de participao do povo no governo, surgindo a repblica, mais
do que como forma de governo, como o smbolo de todas as reivindicaes populares. A repblica era
expresso democrtica de governo, era a limitao do poder dos governantes e era a atribuio de
responsabilidade poltica, podendo, assim, assegurar a liberdade individual. E a implantao do
governo republicano na Amrica com a comprovao de suas vantagens, sobretudo com a
demonstrao de que a possibilidade de substituir os governantes periodicamente aproximava o povo
do governo, estimulou os anseios republicanos de outros povos.
Mas a monarquia, aceitando as limitaes constitucionais e fazendo outras concesses, ainda
resistiria durante o sculo XX em grande nmero de Estados. Mas desde o incio do sculo XX,
primeiro sob influncia das transformaes econmicas e, depois, da Primeira Guerra Mundial,
comeou a liquidao das monarquias, que a Segunda Guerra Mundial iria acelerar. Atualmente,
qualquer pretenso monarquista vista como um anacronismo e uma originalidade, no havendo um
s movimento significativo no sentido de uma restaurao monrquica.
As caractersticas fundamentais da repblica, mantidas desde o sculo XV e que foram a
razo de seu prestgio e de sua receptividade, so as seguintes:
Temporariedade. O Chefe do Governo recebe um mandato, com o prazo de durao
predeterminado. E para evitar que as eleies reiteradas do mesmo indiv duo criasse um paralelo com
a monarquia, estabeleceu-se a proibio de reeleies sucessivas.
Eletividade. Na repblica o Chefe do Governo eleito pelo povo, no se admitindo a sucesso
hereditria ou por qualquer forma que impea o povo de participar da escolha.
Responsabilidade. O Chefe do Governo politicamente responsvel, o que quer dizer que ele
deve prestar contas de sua orientao poltica, ou ao povo diretamente ou a um rgo de
representao popular.
Essas caractersticas bsicas, entretanto, sofreram adaptaes segundo as exigncias de cada
poca e de cada lugar, surgindo peculiaridades que no chegaram a desfigurar o regime.
Alm da distino entre monarquia e repblica, outras classificaes podem ser feitas de
acordo com certas caractersticas que se tornaram clssicas. Assim, as relaes entre o Legislativo e o
Executivo determinaram a configurao de dois sistemas, o Parlamentarismo e o Presidencialismo, que
por longo tempo disputaram a primazia, tanto na monarquia quanto na repblica. O exame das
caractersticas desses dois sistemas e de sua evoluo indispensvel para que se possa fazer a
identificao das tendncias do Estado contemporneo.
Em linhas gerais, so as seguintes as caractersticas do parlamentarismo:
Distino entre Chefe de Estado e Chefe de Governo. O Chefe de Estado, monarca ou
Presidente da Repblica, no participa das decises polticas, exercendo preponderantemente uma
funo de representao do Estado. Sendo secundria sua posio, em termos polticos, normal nas
repblicas parlamentares que sua escolha seja feita por eleio no Parlamento e que seu mandato seja
relativamente longo. inegvel, todavia, que o Chefe de Estado uma figura importante, pois, alm
das funes de representao e alm de atuar como vnculo moral do Estado, colocado acima das
disputas polticas, ele desempenha um papel de especial relevncia nos momentos de crise, quando
necessrio indicar um novo Primeiro Ministro aprovao do Parlamento. Essa indicao
extremamente difcil, muitas vezes, nos sistemas pluripartidrios, pois deve ser escolhido algum que
revele estar em condies de compor um Gabinete que obtenha a aprovao da maioria parlamentar. O Chefe de
Governo, por sua vez, a figura poltica central do parlamentarismo, pois ele que
exerce o poder executivo. Como j foi assinalado, ele apontado pelo Chefe de Estado para compor o
governo e s se torna Primeiro Ministro depois de obter a aprovao do Parlamento. Por esse motivo
que muitos consideram o Chefe do Governo, no parlamentarismo, um delegado do Parlamento, pois
ele s pode assumir a chefia do governo e permanecer nela, como se ver em seguida, com a
aprovao da maioria parlamentar. Como assinalou LOEWENSTEN, no h como sustentar que no
parlamentarismo se preserva a separao dos poderes.
Chefia do governo com responsabilidade poltica. O Chefe do Governo, aprovado pelo
Parlamento, no tem mandato com prazo determinado, podendo permanecer no cargo por alguns dias
ou por muitos anos, ambas as hipteses j tendo ocorrido na prtica. H dois fatores que podem
determinar a demisso do Primeiro Ministro e de seu Gabinete (ou a queda do governo, segundo a
gria poltica): a perda da maioria parlamentar ou o voto de desconfiana. Num sistema bipartidrio,
quando se realizam eleies para o Parlamento, a chefia do governo est sempre em jogo. Se o
partido a que pertence o Primeiro Ministro conseguir manter a maioria parlamentar, ele permanece no
cargo. Se, pelo contrrio, o maior nmero de cadeiras for conquistado por outro partido, este
automaticamente, adquire a chefia do governo, devendo ser escolhido entre os seus membros o novo
Primeiro Ministro.
Num sistema pluripartidrio preciso verificar se ainda subsiste a coligao majoritria, para
que se mantenha o Primeiro Ministro. A coligao pode ser desfeita por desentendimentos entre os
seus componentes, ou pode tornar-se minoritria em conseqncia do resultado de novas eleies. Em
ambos os casos o Primeiro Ministro perde sua base de sustentao poltica e deve demitir-se. Outro
fator que determina a demisso do Primeiro Ministro a aprovao de um voto de desconfiana pelo
Parlamento. Se um parlamentar desaprova, no todo ou num importante aspecto particular, a poltica
desenvolvida pelo Primeiro Ministro, prope um voto de desconfiana. Se este for aprovado pela
maioria parlamentar, isso revela que o Chefe do Governo est contrariando a vontade da maioria do
povo, de quem os parlamentares so representantes. Assim sendo, deve demitir-se. s vezes, embora
muito raramente, o Primeiro Ministro considerava o voto de desconfiana produto de um
desentendimento ocasional ou secundrio e no se considera obrigado a demitir-se. Nesse caso, o
comportamento da maioria em novas votaes que decide se ele deve ou no continuar no cargo.
Possibilidade de dissoluo do Parlamento. Uma caracterstica importante do sistema ingls
a possibilidade de ser dissolvido o Parlamento, considerando-se extinto o mandato dos membros da
Cmara dos Comuns antes do prazo normal. sso pode ocorrer quando o Primeiro Ministro percebe
que s conta com uma pequena maioria e acredita que a realizao de eleies gerais ir resultar
numa ampliao dessa maioria. Ou ento, e isto se aplica mais aos sistemas pluripartidrios, quando o
Primeiro Ministro recebe um voto de desconfiana, mas entende que o Paramento que se acha em
desacordo com a vontade popular. Nesses casos ele pode pedir ao Chefe do Estado que declare
extintos os mandatos e, pelo mesmo ato, convoque novas eleies gerais. Realizadas as eleies, seu
resultado determinar a permanncia do Primeiro Ministro, se continuar com a maioria, ou sua
demisso, se contar apenas com a minoria dos novos representantes eleitos.
Como caractersticas bsicas do governo presidencial, podem ser indicadas as seguintes:
O Presidente da Repblica Chefe do Estado e Chefe do Governo. O mesmo rgo
unipessoal acumula as duas atribuies, exercendo o papel de vnculo moral do Estado e
desempenhando as funes de representao, ao mesmo tempo em que exerce a chefia do Poder
Executivo. Esta ltima atribuio foi a que passou pelo processo de definio mais acentuado. Com
efeito, no final do sculo XV o Estado era simples vigilante da vida social, razo pela qual se pensou
no Presidente da Repblica na condio de mero executor das leis que fossem aprovadas pelo
Legislativo. Entretanto, j no sculo XX comearam a surgir novas exigncias, obrigando o Presidente
a tomar decises freqentes e rpidas sobre os mais variados assuntos. E essas necessidades
aumentaram enormemente no sculo XX. Tudo isso deu ao Presidente as caractersticas de verdadeiro
Chefe de Governo, pois alm das funes estritamente executivas ele desempenha atribuies
polticas de grande relevncia, numa autntica funo governativa.
A chefia do Executivo unipessoal. A responsabilidade pela fixao das diretrizes do Poder
Executivo cabe exclusivamente ao Presidente da Repblica. Naturalmen te, por motivos de ordem
prtica, ele se apia num corpo de auxiliares diretos, de sua inteira confiana, para obter conselhos e
informaes. Desde muito cedo, j na presidncia de George Washington, esse corpo de auxiliares
especiais passou a ser designado como Gabinete da Presidncia, tendo crescido muito sua influncia
nos ltimos tempos, a partir da Segunda Guerra Mundial. Mas esse corpo de auxiliares no previsto
na Constituio e no compartilha da responsabilidade do presidente pelas decises. Alm disso, ele
demissvel a qualquer momento, pois assim como o presidente no necessita da concordncia do
Congresso para escolh-los, no depende tambm do Legislativo para sua manuteno ou
substituio. Acentuando-se o carter unipessoal da presidncia, verifica-se que o vice-presidente, escolhido
juntamente com o presidente, no tem qualquer atribuio, s podendo tomar conhecimento
dos assuntos do governo quando so pblicos, ou quando o Presidente da Repblica o permite.
O Presidente da Repblica escolhido pelo povo. Este aspecto exige especial considerao
para ser bem entendido. Quando se discutiu a Constituio do Estado norte-americano, MADSON,
num dos artigos de "O Federalista", destinado a esclarecer as bases do novo sistema, tratou
especialmente do Governo do novo Estado. Seu primeiro cuidado foi insistir no carter republicano do
governo, parecendo-lhe, conforme suas expresses, "evidente que nenhuma outra seria concilivel
com o gnio do povo americano". Pareceu-lhe, no entanto, que seria indispensvel fixar bem
claramente as caractersticas da repblica, o que ele faz em seguida, acentuando dois pontos bsicos:
a) essencial que semelhante governo derive do grande conjunto da sociedade, no de uma parte
inaprecivel, nem de uma classe privilegiada dela; b) suficiente para esse governo que as pessoas
que o administrem sejam designadas direta ou indiretamente pelo povo.
A Constituio norte-americana, atendendo s peculiaridades da poca de sua elaborao,
atribuiu a um colgio eleitoral a competncia para eleger o Presidente da Repblica em nome do povo.
Cada Estado adquiriu o direito a tantos votos eleitorais quantos forem os seus representantes na
Cmara e no Senado. Designados, de incio, pelos Legislativos dos Estados, esses eleitores votariam
nos seus respectivos Estados, remetendo-se os votos para a Capital Federal. Esse processo revela
bem a reduzida importncia que se deu chefia do Executivo, pois os colgios eleitorais dos Estados,
sem manterem qualquer contato entre si e sem um conhecimento direto dos lderes federais,
dificilmente poderiam fazer uma escolha que correspondesse, efetivamente, vontade do povo.
Aos poucos, porm, foi sendo ampliada a importncia do Presidente da Repblica, passandose a consultar o povo
sobre os candidatos presidncia. A evoluo atin giu um ponto em que, por
disposio constitucional, quem elege o chefe do Executivo ainda o Colgio Eleitoral, mas, na prtica,
a votao popular tem importncia fundamental. Pelo sistema de votos eleitorais, todos os votos de um
Estado cabem ao partido que obtiver nele a maioria dos votos populares. sso, na verdade, no elimina
a importncia jurdica da participao do povo. Entretanto, como grande nmero de eleitores norteamericanos ignora
que escolhe diretamente o Colgio Eleitoral e no o presidente, e como se tornou
imperativa a concordncia inequvoca do povo para que o governo seja considerado democrtico, j se
pensa seriamente na eliminao do Colgio Eleitoral. Na quase totalidade dos sistemas derivados do
modelo norte-americano consagrou-se a eleio direta pelo povo, o que se torna mais necessrio
quando se pe em dvida a autenticidade da representao poltica.
O Presidente da Repblica escolhido por um prazo determinado. Para assegurar o carter
democrtico do governo foi estabelecida a escolha por eleies. En tretanto, pouco adiantaria a adoo
desse processo se o presidente, uma vez eleito, pudesse permanecer indefinidamente no cargo. sso
no passaria de uma forma de monarquia eletiva. Para que isso no acontea, o chefe do Executivo,
no regime presidencial, eleito por um prazo fixo predeterminado, findo o qual o povo novamente
chamado a escolher um novo governante. No sistema norte-americano no se estabeleceu, de incio, a
proibio de reeleies para perodos imediatos. Contra essa omisso houve expressa manifestao
de JEFFERSON, que observou que a possibilidade ilimitada de reeleies daria carter vitalcio
investidura, e da seria fatal que se passase hereditariedade. Mantido o silncio constitucional, criouse a praxe de um
mximo de dois perodos consecutivos para cada presidente, o que foi respeitado at
o perodo de Franklin Roosevelt, que, valendo-se das circunstncias da guerra, foi eleito para um
terceiro perodo consecutivo. Esse fato despertou reao e fez com que se aprovasse uma emenda
constitucional, incorporada Constituio em 27 de fevereiro de 1951, estabelecendo o limite mximo
de dois perodos consecutivos. Na maioria dos Estados que adotaram a forma presidencial de governo
a soluo foi drstica, proibindo-se qualquer reeleio para um perodo imediato.
O Presidente da Repblica tem poder de veto. Orientando-se pelo princpio da separao dos
poderes, os constituintes norte-americanos atriburam ao Congres so, composto de Cmara e Senado,
a totalidade do Poder Legislativo. Entretanto, para que no houvesse o risco de uma verdadeira
ditadura do Legislativo, reduzindo-se o chefe do Executivo condio de mero executor automtico
das leis, lhe foi concedida a possibilidade de interferir no processo legislativo atravs de veto. Os
projetos aprovados pelo Legislativo, a no ser que se trate de uma das raras hipteses de competncia
exclusiva do Poder Legislativo, devem ser remetidos ao Presidente da Repblica para receberem sua
sano, que e a manifestao de concordncia. Se considerar o projeto inconstitucional ou
inconveniente, o presidente veta-o, negando-lhe sano e comunicado o veto ao Legislativo. Este
deve, ento, apreciar o veto do presidente mediante votao especial. Se o acolher, o projeto est
rejeitado, mas se, pelo contrrio, houver rejeio do veto, o projeto se considera aprovado, mesmo
contra o desejo expresso do Chefe do Executivo. Em muitos Estados considerou-se insuficiente essa
participao do Presidente da Repblica no processo Legislativo, tendo-se-lhe concedido a
possibilidade de enviar projetos de lei ao Poder Legislativo, ficando este obrigado a discutir e votar o
projeto.Na verdade, porm, essas peculiaridades no chegam a criar um novo tipo de governo, razo
pela qual todas elas so consideradas variaes do tipo ingls de governo. Quanto s razes que
determinam seu aparecimento, no difcil explic-las. Houve, antes de tudo, o temor dos excessos do
poder pessoal e, em conseqncia, o desejo de transferir a maior soma de poder poltico para os
Parlamentos. sso ficou muito evidente depois da Primeira Guerra Mundial quando em toda a Europa
os Estados adotaram novas constituies introduzindo o parlamentarismo. Observando o fenmeno,
MRKNE-GUETZVTCH assinalou que a tendncia essencial do constitucionalismo europeu daquele
perodo era a procura de racionalizao do poder. E compreendendo que o problema bsico dessa
racionalizao estava nas relaes entre o Legislativo e o Executivo, deram preferncia absoluta
predominncia do Legislativo, acreditando-o o mais equilibrado e menos sujeito aos riscos do
personalismo. E ele prprio acentuou que a lembrana da guerra e dos grandes erros das monarquias
estava contribuindo para acentuar esse desejo de organizar governos racionais, tomando o
parlamentarismo por modelo.
Os defensores do parlamentarismo consideram-no, da fato, mais racional e menos
personalista, porque atribui responsabilidade poltica ao chefe do executivo e transfere ao Parlamento,
onde esto representadas todas as grandes tendncias do povo, a competncia para fixar a poltica do
Estado, ou, pelo menos, para decidir sobre a validade da poltica fixada. Os que so contrrios a esse
tipo de governo argumentam com sua fragilidade e instabilidade, sobtretudo na poca atual em que o
Estado no pode ficar numa atitude passiva, de mero vigilante das relaes sociais. J tendo passado
dessa fase para a de participao ativa na organizao da sociedade e, mais recentemente, para um
perodo em que sua iniciativa esperada e at exigida, o Estado precisa de mais dinamismo e mais
energia, que no se encontram no parlamentarismo. E o reconhecimento dessa nova situao, aliado
ao desejo de preservar o regime, tem levado construo de sistemas hbridos, que s com muito
esforo poderiam ser considerados uma simples variao do sistema parlamentar. Assim, pois, em
face das novas condies de vida social e da nova situao do Estado, parece evidente que este no
tende para o parlamentarismo, no se podendo afirmar que ele seja umas das opes necessrias do
mundo contemporneo.
O que se verifica na prtica que novas formas de governo vo surgindo, aproveitando
elementos do parlamentarismo e do presidencialismo, mas introduzindo al teraes substanciais. O
exemplo mais expressivo dessas inovaes o sistema francs criado pela Constituio de 1958, que
no parlamentarismo nem presidencialismo.
O regime presidencial tem sido preferido nos lugares e nas pocas em que se deseja o
fortalecimento do Poder Executivo, sem quebra da formal separao dos Poderes. A seu favor
argumenta-se com a rapidez com que as decises podem ser tomadas e postas em prtica. Alm
disso, cabendo ao Presidente da Repblica decidir sozinho, sem responsabilidade poltica perante o
parlamento, existe unidade de comando, o que permite um aproveitamento mais adequado das
possibilidades do Estado, sem a necessidade de transigncias e adaptaes que deformam qualquer
diretriz poltica. Por ltimo, alega-se que o presidencialismo assegura maior energia nas decises, pois
sendo o responsvel pela poltica e tendo os meios para aplic-la, o Presidente da Repblica,
naturalmente interessado no xito de sua poltica, tudo far para o que o Estado atue com o mximo de
suas possibilidades. E essas trs caractersticas, a rapidez no decidir e no concretizar as decises, a
unidade de comando e a energia na utilizao dos recursos do Estado, tudo isso considerado
altamente vantajoso numa poca em que se procura aumentar a eficincia do Estado, no enfraquec-
lo.
O principal argumento que se usa contra o presidencialismo que ele constitui, na realidade,
uma ditadura a prazo fixo. Eleito por um tempo certo e sem res ponsabilidade poltica efetiva, o
Presidente da Repblica pode agir francamente contra a vontade do povo ou do Congresso sem que
haja meios normais para afast-lo da presidncia. O impeachment, geralmente previsto nos sistemas
presidenciais, uma figura penal, que s permite o afastamento do presidente se ele cometer um
crime. E perfeitamente possvel que o presidente, adotando uma poltica inadequada, mas sem
praticar qualquer ato delituoso, cause graves prejuzos ao Estado, no havendo, nessa hiptese, como
retir-lo da presidncia e impedir a manuteno da poltica errnea. Alm disso, como o presidente
necessita de base legal para os seus atos mais importantes, sobretudo para efetuar despesas,
indispensvel que ele mantenha relaes com o Legislativo. E a prtica tem demonstrado, segundo se
argumenta, que o Executivo, mais forte do que o Legislativo, obtm deste o que quiser, agindo como
verdadeiro ditador. E se o Legislativo, na prtica, tiver meios para se sobrepor ao Executivo, este ficar
totalmente cerceado no podendo agir com eficcia, do que resulta a ineficincia do Estado.
Os argumentos contrrios e favorveis ao presidencialismo tm sido levados em conta na
organizao e na readaptao dos sistemas presidenciais. O que se v claramente, no entanto, que
tm sido introduzidas tais e tantas modificaes que h inmeros sistemas que preservam muito pouco
das caractersticas fundamentais do presidencialismo, sem terem adotado tambm uma organizao
parlamentarista. O exame das tendncias do Estado reveler que, no obstante haver maior aproximao entre o
presidencialismo e as novas formas de governo, do que entre estas o
parlamentarismo, no se pode sustentar que os Estados estejam orientados no sentido da
predominncia do regime presidencial de governo.
SEO
DO PRESDENTE E DO VCE-PRESDENTE DA REPBLCA
Art. 76 - O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de
Estado.
Art. 77 - A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica realizar-se-, simultaneamente, no
primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se
houver, do ano anterior ao do trmino do mandato presidencial vigente.
1 - A eleio do Presidente da Repblica importar a do Vice-Presidente com ele registrado.
2 - Ser considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por partido poltico, obtiver a
maioria absoluta de votos, no computados os em branco e os nulos.
Comentrio:
A contagem, ento, ser apenas dos votos vlidos.
3 - Se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na primeira votao, far-se- nova eleio
em at vinte dias aps a proclamao do resultado, concorrendo os dois candidatos mais votados
e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos votos vlidos.
Comentrio:
A existncia dos dois turnos no significa que o princpio de dois turnos. Trata-se apenas de
tcnica para realizar o princpio da maioria absoluta. de se notar evidente lapso do Congresso
Nacional ao elaborar a Emenda n 16, quando estabeleceu como datas do primeiro e do segundo turno
o primeiro e o ltimo domingos de outubro. A disposio deste 3, acerca dos vinte dias, ficou
vencida.
4 - Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistncia ou impedimento legal de
candidato, convocar-se-, dentre os remanescentes, o de maior votao.
5 - Se, na hiptese dos pargrafos anteriores, remanescer, em segundo lugar, mais de um
candidato com a mesma votao, qualificar-se- o mais idoso.
Art. 78 - O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica tomaro posse em sesso do Congresso
Nacional, prestando o compromisso de manter, defender e cumprir a Constituio, observar as leis,
promover o bem geral do povo brasileiro, sustentar a unio, a integridade e a independncia do Brasil.
Pargrafo nico - Se, decorridos dez dias da data fixada para a posse, o Presidente ou o VicePresidente, salvo motivo
de fora maior, no tiver assumido o cargo, este ser declarado vago.
Comentrio:
O no-comparecimento equivale renncia, o que leva extino do mandato, por ato do
Congresso Nacional. Esse ato declaratrio. A Constituio, por outro lado, no diz quem declarar
vago, mas, pela natureza poltica do ato, deve tratar-se de deciso do Congresso Nacional. No ato
eleitoral, por exemplo, para que se reconhea a competncia do Tribunal Superior Eleitoral.
Art. 79 - Substituir o Presidente, no caso de impedimento, e suceder-lhe-, no de vaga, o VicePresidente.
Comentrio:
O Vice-Presidente, ento, no tem um cargo e funes constitucionalizadas, mas apenas
mandato e a possibilidade de exercer funes que sero definidas em leis e funes delegadas pelo
Presidente da Repblica.
Pargrafo nico - O Vice-Presidente da Repblica, alm de outras atribuies que lhe forem
conferidas por lei complementar, auxiliar o Presidente, sempre que por ele convocado para
misses especiais. Art. 80 - Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente, ou vacncia dos respectivos
cargos, sero sucessivamente chamados ao exerccio da Presidncia o Presidente da Cmara dos
Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal.
Comentrio:
Tem-se, aqui, a ordem de vocao aos cargos de Presidente da Repblica e de VicePresidente da Repblica, quando
ambos estiverem vagos ou seus titulares estive rem impedidos do
seu exerccio. A mesma ordem observada quando da substituio do Presidente da Repblica,
apenas.
Art. 81 - Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, far-se- eleio noventa
dias depois de aberta a ltima vaga.
Comentrio:
Se apenas o cargo de Presidente vagar, quem o sucede o Vice-Presidente, e o cargo deste
ficar vago. Se vagar o cargo de Vice-Presidente da Repblica, este sim plesmente ficar vago. Se
vagarem ambos, o mecanismo de preenchimento vai depender da data de ocorrncia da segunda
vaga: sendo aberta essa no primeiro binio, a eleio direta e nacional, em noventa dias; se for
aberta na segunda metade do mandato, a eleio indireta, no Congresso Nacional, em trinta dias.
1 - Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do perodo presidencial, a eleio para ambos
os cargos ser feita trinta dias depois da ltima vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei.
Comentrio:
Tem-se, aqui, uma hiptese constitucional de eleio indireta (por colgio eleitoral) do
Presidente da Repblica. O eleito, como informa o prximo pargrafo, vai apenas completar o mandato
de seus antecessores.
2 - Em qualquer dos casos, os eleitos devero completar o perodo de seus antecessores.
Art. 82 - O mandato do Presidente da Repblica de quatro anos e ter incio em primeiro de janeiro
do ano seguinte ao da sua eleio.
Art. 83 - O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica no podero, sem licena do Congresso
Nacional, ausentar-se do Pas por perodo superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo.
Comentrio:
Aqui, tambm, a perda do cargo ser declarada pelo Congresso Nacional. Esse poder
congressual est previsto no art. 49, .
SEO
DAS ATRBUES DO PRESDENTE DA REPBLCA
Art. 84 - Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
- nomear e exonerar os Ministros de Estado;
- exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao
federal;
- iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituio;
Comentrio:
Esses casos so, principalmente, os do art. 61, 1, e do art. 165.
V - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos
para sua fiel execuo;
Comentrio:
A parte final deste inciso consigna o importante poder regulamentar do chefe do Executivo.
de se perceber, tambm, que a promulgao e publicao de leis no so atos privativos do Presidente
da Repblica, em virtude do que consta no art. 66, 7. V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
V - dispor, mediante decreto, sobre:
Comentrio:
Funes de chefia de governo.
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar
aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
V - manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos;
Comentrio:
Funes de chefia de Estado, juntamente com outras, como a do inciso V, abaixo.
V - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso
Nacional;
X - decretar o estado de defesa e o estado de stio;
Comentrio:
Ambos os atos exigem a interveno do Congresso Nacional. No caso de estado de defesa, o
Congresso atua aps, aprovando ou no a medida (arts. 49, V, e 136, 4 a 7). No caso de estado
de stio, o Congresso atua antes, autorizando ou no a medida (arts. 49, V, e 137, pargrafo nico).
X - decretar e executar a interveno federal;
Comentrio.
A interveno federal, ato executivo, depende de aprovao do Congresso Nacional, segundo
os arts. 49, V, e 36, 1.
X - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasio da abertura
da sesso legislativa, expondo a situao do Pas e solicitando as providncias que julgar
necessrias;
X - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos
em lei;
X - exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os Comandantes da Marinha,
do Exrcito e da Aeronutica, promover seus oficiais-generais e nome-los para os cargos
que lhes so privativos;
Comentrio:
A Emenda n 23/99 criou os cargos de Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica
e os sujeitou nomeao do Presidente da Repblica.
XV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal
Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da
Repblica, o presidente e os diretores do banco central e outros servidores, quando
determinado em lei;
Comentrio:
Essa atuao do Senado Federal est prevista no art. 52, 111.
importante notar que a expresso "Tribunais Superiores", neste caso, exclui o Tribunal
Superior Eleitoral, cujos membros no esto sujeitos aprovao do Senado Federal.
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do Tribunal de Contas da Unio;
Comentrio:
Todos os Ministros do Tribunal de Contas da Unio so nomeados pelo Presidente da
Repblica, inclusive aqueles eleitos pelo Congresso Nacional (2/3 da composio do TCU). XV - nomear os
magistrados, nos casos previstos nesta Constituio, e o Advogado-Geral da
Unio;
Comentrio:
Esses magistrados so os juzes dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais Regionais do
Trabalho e os advogados dos Tribunais Regionais Eleitorais, alm dos desembargadores do Tribunal
de Justia do Distrito Federal (arts. 107, 115 e 120, ).
XV - nomear membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, V;
XV - convocar e presidir o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional;
XX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional
ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das sesses legislativas, e, nas mesmas
condies, decretar, total ou parcialmente, a mobilizao nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional;
XX - conferir condecoraes e distines honorficas;
XX - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem
pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente;
XX - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes
oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta Constituio;
XXV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps a abertura
da sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei;
XXV - editar medidas provisrias com fora de lei, nos termos do art. 62;
XXV - exercer outras atribuies previstas nesta Constituio.
Pargrafo nico - O Presidente da Repblica poder delegar as atribuies mencionadas nos
incisos V, X e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica
ou ao Advogado-Geral da Unio, que observaro os limites traados nas respectivas delegaes.
SEO
DA RESPONSABLDADE DO PRESDENTE DA REPBLCA
Art. 85 - So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a
Constituio Federal e, especialmente, contra:
Comentrio:
O Vice-Presidente da Repblica s comete tais crimes quando no exerccio da Presidncia.
Pela redao da Constituio, todo e qualquer ato do Presidente da Rep blica contra a Constituio
configura crime de responsabilidade, sendo que a relao dos incisos abaixo meramente
exemplificativa dos mais graves.
- a existncia da Unio;
- o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos
Poderes constitucionais das unidades da Federao;
- o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais;
V - a segurana interna do Pas;
V - a probidade na administrao;
V - a lei oramentria;
V - o cumprimento das leis e das decises judiciais.
Pargrafo nico - Esses crimes sero definidos em lei especial, que estabelecer as normas de
processo e julgamento.
Art. 86 - Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por dois teros da Cmara dos
Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes penais
comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabilidade.
Comentrio: Nem ao Supremo Tribunal Federal nem ao Senado Federal dado decidir se instauram ou no
o processo, j que a admissibilidade competncia da Cmara dos De putados, conforme determina
este artigo, que, alis, repete o art. 51, .
1 - O Presidente ficar suspenso de suas funes:
- nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou queixa-crime pelo Supremo
Tribunal Federal;
- nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pelo Senado Federal.
2 - Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamento no estiver concludo, cessar o
afastamento do Presidente, sem prejuzo do regular prosseguimento do processo.
3 - Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes comuns, o Presidente da
Repblica no estar sujeito a priso.
4 - O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no pode ser responsabilizado por
atos estranhos ao exerccio de suas funes.
SEO V
DOS MNSTROS DE ESTADO
Art. 87 - Os Ministros de Estado sero escolhidos dentre brasileiros maiores de vinte e um anos e no
exerccio dos direitos polticos.
Comentrio:
O cargo de Ministro de Estado, que aqui dado como acessvel aos brasileiros natos e
naturalizados, encontra importante exceo no art. 12, 3
o
, criada pela Emenda n
o
23/99. Como se v
l, o cargo de Ministro de Estado da Defesa privativo de brasileiro nato.
Pargrafo nico - Compete ao Ministro de Estado, alm de outras atribuies estabelecidas nesta
Constituio e na lei:
- exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades da administrao
federal na rea de sua competncia e referendar os atos e decretos assinados pelo
Presidente da Repblica;
- expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos;
Comentrio:
As instrues de que fala o inciso so as instrues normativas.
- apresentar ao Presidente da Repblica relatrio anual de sua gesto no Ministrio;
V - praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe forem outorgadas ou delegadas pelo
Presidente da Repblica.
Art. 88 - A lei dispor sobre a criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica.
SEO V
DO CONSELHO DA REPBLCA E DO CONSELHO DE DEFESA NACONAL
SUBSEO
DO CONSELHO DA REPBLCA
Art. 89 - O Conselho da Repblica rgo superior de consulta do Presidente da Repblica, e dele
participam:
- o Vice-Presidente da Repblica;
- o Presidente da Cmara dos Deputados;
- o Presidente do Senado Federal;
V - os lderes da maioria e da minoria na Cmara dos Deputados;
V - os lderes da maioria e da minoria no Senado Federal;
V - o Ministro da Justia;
V - seis cidados brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade, sendo dois
nomeados pelo Presidente da Repblica, dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela
Cmara dos Deputados, todos com mandato de trs anos, vedada a reconduo. Art. 90 - Compete ao Conselho da
Repblica pronunciar-se sobre:
- interveno federal, estado de defesa e estado de stio;
- as questes relevantes para a estabilidade das instituies democrticas.
1 - O Presidente da Repblica poder convocar Ministro de Estado para participar da reunio do
Conselho, quando constar da pauta questo relacionada com o respectivo Ministrio.
2 - A lei regular a organizao e o funcionamento do Conselho da Repblica.
SUBSEO
DO CONSELHO DE DEFESA NACONAL
Art. 91 - O Conselho de Defesa Nacional rgo de consulta do Presidente da Repblica nos
assuntos relacionados com a soberania nacional e a defesa do Estado democrtico, e dele participam
como membros natos:
- o Vice-Presidente da Repblica;
- o Presidente da Cmara dos Deputados;
- o Presidente do Senado Federal;
V - o Ministro da Justia;
V - o Ministro de Estado da Defesa;
V - o Ministro das Relaes Exteriores;
V - os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica.
Comentrio:
Com a Emenda Constituio n 23/99, os cargos de Ministros Militares foram extintos, ficando
no lugar deles o de Ministro da Defesa e sendo criados os cargos de Comandante da Marinha, do
Exrcito e da Aeronutica. A EC n 23/99 deu assento a tais cargos no Conselho de Defesa Nacional.
1 - Compete ao Conselho de Defesa Nacional:
- opinar nas hipteses de declarao de guerra e de celebrao da paz, nos termos desta
Constituio;
- opinar sobre a decretao do estado de defesa, do estado de stio e da interveno
federal;
- propor os critrios e condies de utilizao de reas indispensveis segurana do
territrio nacional e opinar sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas
relacionadas com a preservao e a explorao dos recursos naturais de qualquer tipo;
V - estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de iniciativas necessrias a garantir a
independncia nacional e a defesa do Estado democrtico.
2 - A lei regular a organizao e o funcionamento do Conselho de Defesa Nacional.
CAPTULO
DO PODER JUDCRO
SEO
DSPOSES GERAS
Art. 92 - So rgos do Poder Judicirio:
- o Supremo Tribunal Federal;
-A - o Conselho Nacional de Justia;
- o Superior Tribunal de Justia;
- os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais;
V - os Tribunais e Juzes do Trabalho;
V - os Tribunais e Juzes Eleitorais;
V - os Tribunais e Juzes Militares;
Comentrio:
Os rgos dos incisos V, V e V so ditos Justia Especializada. V - os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito
Federal e Territrios.
Comentrio:
Este inciso V reitera o princpio da jurisdio nacional, por identificar, tambm, a Justia
Estadual como parte do Poder Judicirio.
1 - O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de Justia e os Tribunais Superiores tm
sede na Capital Federal.
2 O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores tm jurisdio em todo o territrio
nacional.
Comentrio:
A redao deste pargrafo, dentre outros, mostra que a expresso "Tribunais Superiores" no
inclui o Supremo Tribunal Federal, que est acima deles, designando, apenas, o Superior Tribunal de
Justia, o Superior Tribunal Militar, o Tribunal Superior do Trabalho e o Tribunal Superior Eleitoral.
Art. 93 - Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto da
Magistratura, observados os seguintes princpios:
- ingresso na carreira, cujo cargo inicial ser o de juiz substituto, mediante concurso pblico
de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as fases,
exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo, trs anos de atividade jurdica e obedecendose, nas nomeaes,
ordem de classificao;
- promoo de entrncia para entrncia, alternadamente, por antiguidade e merecimento,
atendidas as seguintes normas:
a) obrigatria a promoo do juiz que figure por trs vezes consecutivas ou cinco
alternadas em lista de merecimento;
b) a promoo por merecimento pressupe dois anos de exerccio na respectiva entrncia
e integrar o juiz a primeira quinta parte da lista de antiguidade desta, salvo se no houver
com tais requisitos quem aceite o lugar vago;
c) aferio do merecimento conforme o desempenho e pelos critrios objetivos de
produtividade e presteza no exerccio da jurisdio e pela freqncia e aproveitamento
em cursos oficiais ou reconhecidos de aperfeioamento;
d) na apurao de antigidade, o tribunal somente poder recusar o juiz mais antigo pelo
voto fundamentado de dois teros de seus membros, conforme procedimento prprio, e
assegurada ampla defesa, repetindo-se a votao at fixar-se a indicao;
e) no ser promovido o juiz que, injustificadamente, retiver autos em seu poder alm do
prazo legal, no podendo devolv-los ao cartrio sem o devido despacho ou deciso.
- o acesso aos tribunais de segundo grau far-se- por antigidade e merecimento,
alternadamente, apurados na ltima ou nica entrncia;
Comentrio:
Se o Tribunal de segundo grau for o Tribunal de Justia e o Estado tiver Tribunais de Alada,
deste que se contar antiguidade e merecimento. Caso contrrio, ser da ltima entrncia da carreira
de juiz de primeiro grau.
V - previso de cursos oficiais de preparao, aperfeioamento e promoo de magistrados,
constituindo etapa obrigatria do processo de vitaliciamento a participao em curso oficial ou
reconhecido por escola nacional de formao e aperfeioamento de magistrados;
V - O subsdio dos Ministros dos Tribunais Superiores corresponder a noventa e cinco por
cento do subsdio mensal fixado para os Ministros do Supremo Tribunal Federal e os subsdios
dos demais magistrados sero fixados em lei e escalonados, em nvel federal e estadual,
conforme as respectivas categorias da estrutura judiciria nacional, no podendo a diferena
entre uma e outra ser superior a dez por cento ou inferior a cinco por cento, nem exceder a
noventa e cinco por cento do subsdio mensal dos Ministros dos Tribunais Superiores,
obedecido, em qualquer caso, o disposto nos arts. 37, X, e 39, 4;
Comentrio: A Emenda Constituio n 19 reformou inteiramente a redao deste dispositivo. Pela nova,
estabelecido um teto geral para todos os membros do Judicirio, tanto federal quanto estadual, qual
seja o subsdio de Ministro do Supremo Tribunal Federal. A partir desse parmetro, os membros dos
Tribunais Superiores (STJ, STM, TST e TSE) recebero quantia igual a, no mximo, 95% do valor pago
a ministro do STF. Os demais membros do Judicirio tero seus subsdios fixados por lei - como, alis,
tambm os membros do STF e Superiores, escalonados e graduados dentro de uma diferena mxima
de 10% e mnima de 5% entre uma e outra categoria. Para fins de avaliao da conformidade com os
percentuais estabelecidos neste dispositivo, incluem-se as vantagens pessoais (art. 37, X) e o
pagamento feito em parcela nica, vedados quaisquer acrscimos, a qualquer ttulo, como a verba de
representao (art. 39, 4).
V - a aposentadoria dos magistrados e a penso de seus dependentes observaro o disposto
no art. 40;
Comentrio:
A nova redao dada ao inciso pela Emenda n 20, da reforma previdenciria, extingue o
regime especial de aposentadoria dos magistrados, os quais passam a integrar o regime previdencirio
comum dos servidores pblicos.
V - o juiz titular residir na respectiva comarca, salvo autorizao do tribunal;
V - o ato de remoo, disponibilidade e aposentadoria do magistrado, por interesse pblico,
fundar-se- em deciso por voto da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho
Nacional de Justia, assegurada ampla defesa;
V-A - a remoo a pedido ou a permuta de magistrados de comarca de igual entrncia
atender, no que couber, ao disposto nas alneas a , b , c e e do inciso ;
X - todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas
todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presena, em determinados
atos, s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a
preservao do direito intimidade do interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico
informao;
Comentrio:
Tem-se aqui o princpio da motivao das decises judiciais. A manifestao dessas decises
manifestao do Estado de Direito. A motivao da sentena pode ser analisada por vrios aspectos,
desde o exerccio de lgica e atividade intelectual do juiz at sua submisso, como ato processual, ao
estado de direito, s garantias processuais e s garantias constitucionais, atendendo-se s exigncias
de publicidade, legalidade e imparcialidade das decises.
X - as decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo as
disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros;
Comentrio:
Em conseqncia, as decises administrativas no disciplinares sero tomadas por quorum de
maioria relativa.
X - nos tribunais com nmero superior a vinte e cinco julgadores, poder ser constitudo
rgo especial, com o mnimo de onze e o mximo de vinte e cinco membros, para o exerccio
das atribuies administrativas e jurisdicionais delegadas da competncia do tribunal pleno,
provendo-se metade das vagas por antigidade e a outra metade por eleio pelo tribunal
pleno;
Comentrio:
rgo especial substitui o tribunal pleno (rgo deliberativo integrado por todos os membros de
um tribunal) em tribunais cujas composies sejam numerica mente elevadas. A criao desses
organismos uma faculdade dos tribunais, por lei local.
X - a atividade jurisdicional ser ininterrupta, sendo vedado frias coletivas nos juzos e
tribunais de segundo grau, funcionando, nos dias em que no houver expediente forense
normal, juzes em planto permanente; X - o nmero de juzes na unidade jurisdicional ser proporcional efetiva
demanda judicial
e respectiva populao;
XV - os servidores recebero delegao para a prtica de atos de administrao e atos de
mero expediente sem carter decisrio;
XV - a distribuio de processos ser imediata, em todos os graus de jurisdio.
Art. 94 - Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais dos Estados, e do
Distrito Federal e Territrios ser composto de membros, do Ministrio Pblico, com mais de dez anos
de carreira, e de advogados de notrio saber jurdico e de reputao ilibada, com mais de dez anos de
efetiva atividade profissional, indicados em lista sxtupla pelos rgos de representao das
respectivas classes.
Pargrafo nico - Recebidas as indicaes, o tribunal formar lista trplice, enviando-a ao Poder
Executivo, que, nos vinte dias subseqentes, escolher um de seus integrantes para nomeao.
Comentrio:
Tem-se, aqui, a regra do quinto constitucional. Duas observaes so imediatamente
importantes. Primeiro, em relao no-identificao completa do ramo do Ministrio Pblico
envolvido, a qual vai depender do Tribunal onde esteja a vaga a ser ocupada: se for Tribunal Regional
Federal, as vagas do Ministrio Pblico no quinto constitucional so do Ministrio Pblico Federal; se
for Tribunal de Justia dos Estados, do Ministrio Pblico do Estado; se for o Tribunal de Justia do
Distrito Federal, do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios. Segundo, o Poder Executivo de
que trata o pargrafo nico ser o Presidente da Repblica, nos casos de Tribunal Regional Federal e
do Tribunal de Justia do Distrito Federal, e o Governador do Estado, nos casos de Tribunal de Justia
de Estado.
Art. 95 - Os juzes gozam das seguintes garantias:
- vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida aps dois anos de exerccio,
dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de deliberao do tribunal a que o juiz estiver
vinculado, e, nos demais casos, de sentena judicial transitada em julgado;
- inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, na forma do art. 93, V;
- irredutibilidade de subsdio, ressalvado o disposto nos arts. 37, X e X, 39, 4, 150, ,
153, , e 153, 2, .
Comentrio:
Os subsdios dos juzes continuam irredutveis, como regra. Podero, contudo, sofrer reduo
para se adequarem ao novo teto geral, ou pela perda de vantagens pes soais que gerem pagamentos
superiores ao teto, ou pela perda de gratificaes ou quaisquer outras verbas acessrias. Os juzes, a
exemplo dos agentes polticos, tambm sero remunerados com parcela nica, e os percentuais e
diferenas que devero ser observados esto no art. 93, V.
Pargrafo nico - Aos juzes vedado:
- exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio;
- receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo;
- dedicar-se atividade poltico-partidria.
V - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas,
entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei;
V - exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos trs anos
do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao.
Art. 96 - Compete privativamente:
- aos tribunais:
a) eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos internos, com observncia das
normas de processo e das garantias processuais das partes, dispondo sobre a
competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos;
b) organizar suas secretarias e servios auxiliares e os dos juzos que lhes forem
vinculados, velando pelo exerccio da atividade correicional respectiva; c) prover, na forma prevista nesta Constituio,
os cargos de juiz de carreira da
respectiva jurisdio;
d) propor a criao de novas varas judicirias;
e) prover, por concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, obedecido o disposto no
art. 169, pargrafo nico, os cargos necessrios administrao da Justia, exceto os
de confiana assim definidos em lei;
f) conceder licena, frias e outros afastamentos a seus membros e aos juzes e
servidores que lhes forem imediatamente vinculados;
- ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justia propor
ao Poder Legislativo respectivo, observado o disposto no art. 169:
a) a alterao do nmero de membros dos tribunais inferiores;
b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos
juzos que lhes forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e
dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver;
Comentrio:
Esta alnea b, com a nova redao imposta pela Emenda Constitucional n 19, tirou dos
Tribunais Superiores a competncia para fixao, pela sua vontade, por projeto de lei de iniciativa
prpria, dos subsdios dos seus prprios membros. Como a lei que vai fixar os subsdios dos Ministros
do STF projeto de iniciativa conjunta dos Presidentes da Repblica, da Cmara dos Deputados, do
Senado Federal e do STF (art. 48, XV), e como os membros dos Tribunais Superiores recebero
subsdios na ordem de 95% daquele fixado para os Ministros do STF (art. 93, V) desaparece a
possibilidade de inovao na matria. A lei, agora, vai apenas formalizar o valor, a partir do percentual
fixado pelo art. 93, V. Os subsdios dos membros dos tribunais inferiores sero fixados por lei cuja
iniciativa compete, ainda, a estes, e, tambm, nos limites percentuais determinados pelo art. 93, V.
c) a criao ou extino dos tribunais inferiores;
d) a alterao da organizao e da diviso judicirias;
- aos Tribunais de Justia julgar os juzes estaduais e do Distrito Federal e Territrios, bem
como os membros do Ministrio Pblico, nos crimes comuns e de responsabilidade,
ressalvada a competncia da Justia Eleitoral.
Art. 97 - Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo
rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder
Pblico.
Comentrio:
Este artigo trata do Princpio da Reserva de Plenrio, fundamental no sistema brasileiro de
controle de constitucional idade, e, por ele, so absolutamente nulas as decises pela inconstitucional
idade de lei proferidas por rgos fracionrios, como Turmas, Cmaras ou Sees, dadas na via difusa
de controle. Trata-se, como nota Alexandre de Moraes, de verdadeira condio de eficcia jurdica da
prpria declarao jurisdicional de inconstitucional idade, e obrigatria para todos os tribunais, na via
difusa, e para o prprio Supremo Tribunal Federal, tanto na via difusa quanto na concentrada.
A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, contudo, ensina que no aplicvel esse
princpio em dois casos: a) quando a lei debatida no caso concreto j hou ver sido declarada
inconstitucional pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal; b) quando a lei debatida no caso concreto
j houver sido dada por inconstitucional pelo Plenrio do Tribunal Superior ou de segundo grau, em
processo anterior.
Duas ltimas observaes tambm se fazem importantes: primeiro, este princpio no impede a
declarao de inconstitucionalidade de lei no caso concreto porjuzes monocrticos, sendo aplicvel,
obviamente, apenas aos juzos colegiados, como tributo presuno de constitucionalidade da lei.
Segundo, o quorum de maioria absoluta no necessrio para que o tribunal pleno ou o rgo especial
decidam pela constitucional idade da lei.
Art. 98 - A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados criaro:
- juizados especiais, providos por juzes togados, ou togados e leigos, competentes para a
conciliao, o julgamento e a execuo de causas cveis de menor complexidade e infraes
penais de menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumarssimo, permitidos, nas hipteses
previstas em lei, a transao e o julgamento de recursos por turmas
de juzes de primeiro grau;
- justia de paz, remunerada, composta de cidados eleitos pelo voto direto, universal e
secreto, com mandato de quatro anos e competncia para, na forma da lei, celebrar
casamentos, verificar, de ofcio ou em face de impugnao apresentada, o processo de
habilitao e exercer atribuies conciliatrias, sem carter jurisdicional, alm de outras
previstas na legislao.
1 - Lei federal dispor sobre a criao de juizados especiais no mbito da Justia Federal.
Comentrio:
Elaborar proposta oramentria no significa elaborar o oramento. As propostas sero, no
mbito federal, remetidas ao Presidente da Repblica que as consolidar no projeto de lei oramentria
anual, o qual ser posteriormente remetido ao Congresso Nacional.
2 - As custas e emolumentos sero destinados exclusivamente ao custeio dos servios afetos s
atividades especficas da Justia.
Art. 99 - Ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e financeira.
1 - Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados
conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias.
2 - O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribunais interessados, compete:
- no mbito da Unio, aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores, com a aprovao dos respectivos tribunais;
- no mbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territrios, aos Presidentes dos Tribunais
de Justia, com a aprovao dos respectivos tribunais.
3 - Se os rgos referidos no 2 no encaminharem as respectivas propostas oramentrias
dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar,
para fins de consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei
oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do 1 deste
artigo.
4 - Se as propostas oramentrias de que trata este artigo forem encaminhadas em desacordo
com os limites estipulados na forma do 1, o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios
para fins de consolidao da proposta oramentria anual.
5 - Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas
ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes
oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares
ou especiais.
Art. 100 - exceo dos crditos de natureza alimentcia, os pagamentos devidos pela Fazenda
Federal, Estadual ou Municipal, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem
cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao
de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim.
Comentrio:
exceo de que fala a primeira parte deste artigo no significa que os crditos de natureza
alimentcia no se submetem ao sistema de precatrio, mas, apenas, segundo de ciso do Supremo
Tribunal Federal, que tais crditos esto livres da obrigao em ordem cronolgica de apresentao
dos precatrios, tendo preferncia de pagamento.
1 - obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de verba necessria
ao pagamento de seus dbitos oriundos de sentenas transitadas em julgado, constantes de
precatrios judicirios, apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o final do
exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados monetariamente.
Comentrio:
O Supremo Tribunal Federal, em voto do Ministro Marco Aurlio, decidiu que a correo dever
ser feita na data do efetivo pagamento, sob pena de enriqueci mento ilcito da Administrao Pblica,
notadamente em pocas atormentadas por altos ndices de inflao. 1-A - Os dbitos de natureza alimentcia
compreendem aqueles decorrentes de salrios,
vencimentos, proventos, penses e suas complementaes, benefcios previdencirios e
indenizaes por morte ou invalidez, fundadas na responsabilidade civil, em virtude de sentena
transitada em julgado.
2 - As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados diretamente ao Poder
Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a deciso exeqenda determinar o
pagamento segundo as possibilidades do depsito, e autorizar, a requerimento do credor, e
exclusivamente para o caso de preterimento de seu direito de precedncia, o seqestro da quantia
necessria satisfao do dbito.
3 O disposto no caput deste artigo, relativamente expedio de precatrios, no se aplica aos
pagamentos de obrigaes definidas em lei como de pequeno valor que a Fazenda Federal,
Estadual, Distrital ou Municipal deva fazer em virtude de sentena judicial transitada em julgado.
Comentrio:
Este pargrafo, inserido pela Emenda Constitucional n
o
20, permite o pagamento de pequenas
dvidas fazendrias a que condenado o Tesouro sem as formalidades do sistema de precatrio.
4 A So vedados a expedio de precatrio complementar ou suplementar de valor pago, bem
como fracionamento, repartio ou quebra do valor da execuo, a fim de que seu pagamento no
se faa, em parte, na forma estabelecida no 3 deste artigo e, em parte, mediante expedio de
precatrio.
5 O Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo ou omissivo, retardar ou tentar
frustrar a liquidao regular de precatrio incorrer em crime de responsabilidade.
SEO
DO SUPREMO TRBUNAL FEDERAL
Art. 101 - O Supremo Tribunal Federal compe-se de onze Ministros, escolhidos dentre cidados com
mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade, de notvel saber jurdico e
reputao ilibada.
Pargrafo nico - Os Ministros do Supremo Tribunal Federal sero nomeados pelo Presidente da
Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal.
Comentrio:
Todos os Ministros do Supremo Tribunal Federal devem ser brasileiros natos, segundo o art.
12, 3. No h, na Constituio, nenhuma exigncia de que seja formado em Direito.
Art. 102 - Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendolhe:
Comentrio:
A Constituio de 1988 erigiu o STF como Corte Constitucional no Brasil, deslocando para o
Superior Tribunal de Justia, criado por ela, o contencioso do direito federal comum, ou seja, a
responsabilidade pela integridade, autoridade e uniformidade da interpretao do direito federal
comum.
- processar e julgar, originariamente:
a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a
ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal;
Comentrio:
Na opinio do Ministro Carlos Velloso, essa a competncia maior do Supremo Tribunal
Federal, que o coloca definitivamente como Corte Constitucional, por exer citar o controle concentrado
de constitucional idade de leis em face da Constituio Federal de maneira exclusiva. Essa atribuio
coloca o STF em p de igualdade com o Tribunal Constitucional alemo, com o Tribunal Constitucional
espanhol, com a Corte Constitucional italiana e com o Tribunal Constitucional portugus, segundo
informa aquele Ministro. b) nas infraes penais comuns, o Presidente da Repblica, o Vice-Presidente, os
membros do Congresso Nacional, seus prprios Ministros e o Procurador-Geral da
Repblica;
Comentrio:
Nesta e na prxima alnea, o STF exerce contencioso penal.
c) nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade, os Ministros de Estado
e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, ressalvado o disposto no
art. 52, , os membros dos Tribunais Superiores, os do Tribunal de Contas da Unio e os
chefes de misso diplomtica de carter permanente;
Comentrio:
A competncia para julgamento dos Ministros de Estado, perceba-se, no se exerce no caso
do cometimento de crime de responsabilidade praticado em conexo com o Presidente da Repblica,
hiptese em que ambos, Ministro e Presidente, sero julgados pelo Senado Federal.
d) o habeas corpus, sendo paciente qualquer das pessoas referidas nas alneas
anteriores; o mandado de segurana e o habeas data contra atos do Presidente da
Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal de
Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do prprio Supremo Tribunal
Federal;
e) o litgio entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e a Unio, o Estado, o
Distrito Federal ou o Territrio;
Comentrio:
Nesta alnea, e na prxima, tem-se o denominado contencioso entre rgos constitucionais.
f) as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou
entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da administrao indireta;
g) a extradio solicitada por Estado estrangeiro;
Comentrio:
Carta rogatria pedido, formulado por rgo do Poder Judicirio de outro pas, para que
determinada providncia judicial seja realizada no Brasil. O exequatur, ou ordem de execuo,
competncia do STF, mas no esta Corte que vai realizar a providncia, pois isto atribuio de juiz
federal de primeiro grau, segundo o art. 109, X. Assim, o STF ordena e autoriza o cumprimento do
pedido estrangeiro no Brasil, e o juiz federal competente vai determinar a realizao da diligncia ou
providncia.
h) Revogado;
i) o habeas corpus, quando o coator for Tribunal Superior ou quando o coator ou o
paciente for autoridade ou funcionrio cujos atos estejam sujeitos diretamente jurisdio
do Supremo Tribunal Federal, ou se trate de crime sujeito mesma jurisdio em uma
nica instncia;
j) a reviso criminal e a ao rescisria de seus julgados;
Comentrio:
Reviso criminal e ao rescisria so figuras processuais que permitem a reapreciao de
matria j decidida em processo criminal ou civil, respectivamente, j transitado em julgado.
l) a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da autoridade de suas
decises;
Comentrio:
Como bem se l, a reclamao medida adequada a garantir a competncia do STF e a
autoridade das decises por ele tomadas, pressupe a existncia de outro pro cesso, onde haja sido
tomada deciso que afronte essa competncia ou autoridade, e pode ser impetrada pelo ProcuradorGeral da Repblica
ou pela parte interessada, quando ento a medida exorbitante ser cassada ou determinar medida adequada
preservao de sua competncia. A reclamao est regulamentada
na Lei n 8.038/90 e no Regimento nterno do STF.
m) a execuo de sentena nas causas de sua competncia originria, facultada a
delegao de atribuies para a prtica de atos processuais;
n) a ao em que todos os membros da magistratura sejam direta ou indiretamente
interessados, e aquela em que mais da metade dos membros do tribunal de origem
estejam impedidos ou sejam direta ou indiretamente interessados;
Comentrio:
A jurisprudncia do STF mostra que essa competncia somente ser exercida quando
absolutamente necessria. Assim, no cabe quando a medida for do inte resse de todos os servidores
pblicos, e no apenas dos servidores do Judicirio, por exemplo.
o) os conflitos de competncia entre o Superior Tribunal de Justia e quaisquer tribunais,
entre Tribunais Superiores, ou entre estes e qualquer outro tribunal;
Comentrio:
As trs situaes podem ser resumidas a uma nica regra: sempre que houver Tribunal
Superior (STJ, STM, TST ou TSE) envolvido em conflito de competncia, do STF o poder para
solucion-lo.
p) o pedido de medida cautelar das aes diretas de inconstitucionalidade;
q) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio
do Presidente da Repblica, do Congresso Nacional, da Cmara dos Deputados, do
Senado Federal, das Mesas de uma dessas Casas Legislativas, do Tribunal de Contas da
Unio, de um dos Tribunais Superiores, ou do prprio Supremo Tribunal Federal;
r) as aes contra o Conselho Nacional de Justia e contra o Conselho Nacional do
Ministrio Pblico.
- julgar, em recurso ordinrio:
a) o habeas corpus, o mandado de segurana, o habeas data e o mandado de injuno
decididos em nica instncia pelos Tribunais Superiores, se denegatria a deciso;
b) o crime poltico;
- julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia,
quando a deciso recorrida:
Comentrio:
Segundo reiterada jurisprudncia do STF, s admitido e julgado o recurso extraordinrio se a
afronta Constituio for direta e frontal e se houver o prequestio namento, isto , se o recorrente
alegou e viu discutida a tese constitucional nas instncias anteriores.
a) contrariar dispositivo desta Constituio;
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal;
c) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face desta Constituio;
d) julgar vlida lei local contestada em face de lei federal.
1 - A argio de descumprimento de preceito fundamental decorrente desta Constituio ser
apreciada pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei.
Comentrio:
Dispositivo que traz para o Direito brasileiro a figura do recurso constitucional, do Direito
alemo, mas que, no Brasil, ainda no foi regulamentada, sendo, inclusi ve, difcil a colocao desse
instrumento processual dentro do complexo e completo sistema brasileiro de controle de constitucional
idade.
2 - As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes
diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade produziro eficcia contra todos e
efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e
administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal.
Comentrio:
Segundo deciso do STF, a ADECON admite cautelar, e, apesar de ser deciso no-definitiva,
precria, gerar ela efeitos vinculantes e eficcia contra todos erga omnes, com efeitos ex nunc, isto ,
no-retroativos, da data em diante.
3 - No recurso extraordinrio o recorrente dever demonstrar a repercusso geral das questes
constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a admisso
do recurso, somente podendo recus-lo pela manifestao de dois teros de seus membros.
Art. 103 - Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de
constitucionalidade:
Comentrio:
Este artigo trata da legitimao ativa (capacidade para ser autor) da ao direta de
inconstitucionalidade e da ao direta de inconstitucional idade por omisso. Trata-se de relao
definitiva.
Nesta relao so encontrveis dois grupos de ativamente legitimados: os legitimados
universais (incisos , , , V, V e V), que no precisam demonstrar uma liga o entre seus
interesses e o contedo da lei ou norma que esto atacando por ADN, e os legitimados especiais
(incisos V V e X), que necessariamente precisam fazer essa prova. Assim, por exemplo, um
governador de Estado s poder tentar impugnar lei que atinja negativamente e diretamente os
interesses de seu Estado, e uma confederao sindical, que atinja os interesses da categoria que
representa.
- o Presidente da Repblica;
- a Mesa do Senado Federal;
- a Mesa da Cmara dos Deputados;
V - a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal;
Comentrio:
A partir de decises do STF, v-se que est legitimada, tambm, a Mesa da Cmara
Legislativa do Distrito Federal.
V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
Comentrio:
O STF, julgando questo de ordem em ao direta de inconstitucionalidade, decidiu que o
Governador do Distrito Federal tambm tem legitimao ativa para a propositura da ADN. Mas,
decidiu, em outro processo, que o governador de Estado no precisa estar representado por advogado
e no pode estar representado pelo Procurador-Geral do Estado, tendo legitimao ativa e capacidade
postulatria decorrentes da prpria Constituio.
V - o Procurador-Geral da Repblica;
V - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
V - partido poltico com representao no Congresso Nacional;
Comentrio:
A ADN s pode ser proposta pelo Diretrio Nacional de partido com representantes eleitos e
no exerccio do mandato na Cmara dos Deputados ou no Senado Fe deral, no tem legitimao ativa
para essa ao os diretrios estaduais.
X - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
Comentrio:
Confederao, para o STF, precisa ser pura para poder propor ADN, isto , integrada
exclusivamente por federaes. "mbito nacional", segundo a doutrina, de monstrado pela organizao e
funcionamento em pelo menos nove Estados, conceito que tomado da lei de
organizao dos partidos polticos. "Classe", segundo o STF, categoria econmica, e o STF exige,
ainda, que os associados estejam ligados entre si pelo exerccio da mesma atividade econmica ou
profissional.
1 - O Procurador-Geral da Repblica dever ser previamente ouvido nas aes de
inconstitucionalidade e em todos os processos de competncia do Supremo Tribunal Federal.
Comentrio:
Mesmo nas ADNs em que seja autor, o Procurador-Geral da Repblica se manifestar no
processo, sobre as informaes trazidas aos autos pelas autoridades nele chamadas a intervir.
2 - Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma
constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias
necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias.
Comentrio:
V-se, claramente, a diferena de efeitos para os atos polticos (como legislar ou regulamentar
lei), em que a deciso do STF vai se limitar a cientificar o Poder omis so (Executivo ou Legislativo), da
omisso inconstitucional, e os atos administrativos, em que vai ser expedida ordem de normatizar em
trinta dias.
3 - Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma
legal ou ato normativo, citar, previamente, o Advogado-Geral da Unio, que defender o ato ou
texto impugnado.
Comentrio:
Certamente o mais imprprio de todos os artigos da Constituio. O Advogado-Geral da Unio
lanado a uma tarefa absolutamente dissociada de sua funo institucional, constante no art. 131.
Como est posta hoje, e de acordo com a jurisprudncia do STF, o AGU obrigado a defender a lei
atacada em ADN, mesmo que seja uma lei estadual ou distrital, mesmo que o autor seja o Presidente
da Repblica, autoridade que o nomeou em comisso para essa funo.
Art. 103-A - O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de
dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar smula
que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos
do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e
municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei.
1 - A smula ter por objetivo a validade, a interpretao e a eficcia de normas determinadas,
acerca das quais haja controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao
pblica que acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre
questo idntica.
2 - Sem prejuzo do que vier a ser estabelecido em lei, a aprovao, reviso ou cancelamento de
smula poder ser provocada por aqueles que podem propor a ao direta de
inconstitucionalidade.
3 - Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a smula aplicvel ou que
indevidamente a aplicar, caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal que, julgando-a
procedente, anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial reclamada, e determinar
que outra seja proferida com ou sem a aplicao da smula, conforme o caso.
Art. 103-B - O Conselho Nacional de Justia compe-se de quinze membros com mais de trinta e cinco
e menos de sessenta e seis anos de idade, com mandato de dois anos, admitida uma reconduo,
sendo:
- um Ministro do Supremo Tribunal Federal, indicado pelo respectivo tribunal;
- um Ministro do Superior Tribunal de Justia, indicado pelo respectivo tribunal;
- um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indicado pelo respectivo tribunal;
V - um desembargador de Tribunal de Justia, indicado pelo Supremo Tribunal Federal;
V - um juiz estadual, indicado pelo Supremo Tribunal Federal; V - um juiz de Tribunal Regional Federal, indicado pelo
Superior Tribunal de Justia;
V - um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia;
V - um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho;
X - um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho;
X - um membro do Ministrio Pblico da Unio, indicado pelo Procurador-Geral da Repblica;
X - um membro do Ministrio Pblico estadual, escolhido pelo Procurador-Geral da Repblica
dentre os nomes indicados pelo rgo competente de cada instituio estadual;
X - dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
X - dois cidados, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara
dos Deputados e outro pelo Senado Federal.
1 - O Conselho ser presidido pelo Ministro do Supremo Tribunal Federal, que votar em caso
de empate, ficando excludo da distribuio de processos naquele tribunal.
2 - Os membros do Conselho sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de
aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal.
3 - No efetuadas, no prazo legal, as indicaes previstas neste artigo, caber a escolha ao
Supremo Tribunal Federal.
4 - Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e
do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que
lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura:
- zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento do Estatuto da Magistratura,
podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar
providncias;
- zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade
dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Poder Judicirio, podendo
desconstitulos, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias ao
exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia do Tribunal de Contas da Unio;
- receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Poder Judicirio,
inclusive contra seus servios auxiliares, serventias e rgos prestadores de servios notariais
e de registro que atuem por delegao do poder pblico ou oficializados, sem prejuzo da
competncia disciplinar e correicional dos tribunais, podendo avocar processos disciplinares
em curso e determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou
proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas,
assegurada ampla defesa;
V - representar ao Ministrio Pblico, no caso de crime contra a administrao pblica ou de
abuso de autoridade;
V - rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes e membros
de tribunais julgados h menos de um ano;
V - elaborar semestralmente relatrio estatstico sobre processos e sentenas prolatadas, por
unidade da Federao, nos diferentes rgos do Poder Judicirio;
V - elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias, sobre a
situao do Poder Judicirio no Pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar
mensagem do Presidente do Supremo Tribunal Federal a ser remetida ao Congresso Nacional,
por ocasio da abertura da sesso legislativa.
5 - O Ministro do Superior Tribunal de Justia exercer a funo de Ministro-Corregedor e ficar
excludo da distribuio de processos no Tribunal, competindo-lhe, alm das atribuies que lhe
forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura, as seguintes:
- receber as reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos magistrados e
aos servios judicirios;
- exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e de correio geral;
- requisitar e designar magistrados, delegando-lhes atribuies, e requisitar servidores de
juzos ou tribunais, inclusive nos Estados, Distrito Federal e Territrios.
6 - Junto ao Conselho oficiaro o Procurador-Geral da Repblica e o Presidente do Conselho
Federal da Ordem dos Advogados do Brasil. 7 - A Unio, inclusive no Distrito Federal e nos Territrios, criar
ouvidorias de justia,
competentes para receber reclamaes e denncias de qualquer interessado contra membros ou
rgos do Poder Judicirio, ou contra seus servios auxiliares, representando diretamente ao
Conselho Nacional de Justia.
SEO
DO SUPEROR TRBUNAL DE JUSTA
Art. 104 - O Superior Tribunal de Justia compe-se de, no mnimo, trinta e trs Ministros.
Pargrafo nico - Os Ministros do Superior Tribunal de Justia sero nomeados pelo Presidente
da Repblica, dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, de
notvel saber jurdico e reputao ilibada, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do
Senado Federal, sendo:
- um tero dentre juzes dos Tribunais Regionais Federais e um tero dentre
desembargadores dos Tribunais de Justia, indicados em lista trplice elaborada pelo prprio
Tribunal;
- um tero, em partes iguais, dentre advogados e membros do Ministrio Pblico Federal,
Estadual, do Distrito Federal e Territrios, alternadamente, indicados na forma do art. 94.
Art. 105 - Compete ao Superior Tribunal de Justia:
- processar e julgar, originariamente:
a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do Distrito Federal, e, nestes e
nos de responsabilidade, os desembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados e do
Distrito Federal, os membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal,
os dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho, os
membros dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios e os do Ministrio
Pblico da Unio que oficiem perante tribunais;
b) os mandados de segurana e os habeas data contra ato de Ministro de Estado, dos
Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica ou do prprio Tribunal;
c) os habeas corpus, quando o coator ou paciente for qualquer das pessoas
mencionadas na alnea "a", ou quando o coator for tribunal sujeito sua jurisdio,
Ministro de Estado ou Comandante da Marinha, do Exrcito ou da Aeronutica,
ressalvada a competncia da Justia Eleitoral;
d) os conflitos de competncia entre quaisquer tribunais, ressalvado o disposto no
art. 102, , o, bem como entre tribunal e juzes a ele no vinculados e entre juzes
vinculados a tribunais diversos;
e) as revises criminais e as aes rescisrias de seus julgados;
f) a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da autoridade de suas
decises;
g) os conflitos de atribuies entre autoridades administrativas e judicirias da Unio, ou
entre autoridades judicirias de um Estado e administrativas de outro ou do Distrito
Federal, ou entre as deste e da Unio;
h) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio
de rgo, entidade ou autoridade federal, da administrao direta ou indireta, excetuados
os casos de competncia do Supremo Tribunal Federal e dos rgos da Justia Militar, da
Justia Eleitoral, da Justia do Trabalho e da Justia Federal;
i) a homologao de sentenas estrangeiras e a concesso de exequatur s cartas
rogatrias.
- julgar, em recurso ordinrio:
a) os habeas corpus decididos em nica ou ltima instncia pelos Tribunais Regionais
Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando a
deciso for denegatria;
b) os mandados de segurana decididos em nica instncia pelos Tribunais Regionais
Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando
denegatria a deciso;
c) as causas em que forem partes Estado estrangeiro ou organismo internacional, de um
lado, e, do outro, Municpio ou pessoa residente ou domiciliada no Pas; - julgar, em recurso especial, as causas
decididas, em nica ou ltima instncia, pelos
Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios,
quando a deciso recorrida:
a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigncia;
b) julgar vlido ato de governo local contestado em face de lei federal;
c) der a lei federal interpretao divergente da que lhe haja atribudo outro tribunal.
Pargrafo nico - Funcionaro junto ao Superior Tribunal de Justia:
- a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados, cabendo-lhe, dentre
outras funes, regulamentar os cursos oficiais para o ingresso e promoo na carreira;
- o Conselho da Justia Federal, cabendo-lhe exercer, na forma da lei, a superviso
administrativa e oramentria da Justia Federal de primeiro e segundo graus, como rgo
central do sistema e com poderes correicionais, cujas decises tero carter vinculante.
SEO V
DOS TRBUNAS REGONAS FEDERAS E DOS JUZES FEDERAS
Art. 106 - So rgos da Justia Federal:
- os Tribunais Regionais Federais;
- os Juzes Federais.
Art. 107 - Os Tribunais Regionais Federais compem-se de, no mnimo, sete juzes, recrutados,
quando possvel, na respectiva regio e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros
com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos, sendo:
- um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e
membros do Ministrio Pblico Federal com mais de dez anos de carreira;
- os demais, mediante promoo de juzes federais com mais de cinco anos de exerccio,
por antiguidade e merecimento, alternadamente.
1 - A lei disciplinar a remoo ou a permuta de juzes dos Tribunais Regionais Federais e
determinar sua jurisdio e sede.
2 - Os Tribunais Regionais Federais instalaro a justia itinerante, com a realizao de
audincias e demais funes da atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva
jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios.
3 - Os Tribunais Regionais Federais podero funcionar descentralizadamente, constituindo
Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as
fases do processo.
Art. 108 - Compete aos Tribunais Regionais Federais:
- processar e julgar, originariamente:
a) os juzes federais da rea de sua jurisdio, includos os da Justia Militar e da Justia
do Trabalho, nos crimes comuns e de responsabilidade, e os membros do Ministrio
Pblico da Unio, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral;
b) as revises criminais e as aes rescisrias de julgados seus ou dos juzes federais da
regio;
c) os mandados de segurana e os habeas data contra ato do prprio Tribunal ou de juiz
federal;
d) os habeas corpus, quando a autoridade coatora for juiz federal;
e) os conflitos de competncia entre juzes federais vinculados ao Tribunal;
- julgar, em grau de recurso, as causas decididas pelos juzes federais e pelos juzes
estaduais no exerccio da competncia federal da rea de sua jurisdio.
Art. 109 - Aos juzes federais compete processar e julgar:
- as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem
interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as
de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho;
- as causas entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e Municpio ou pessoa
domiciliada ou residente no Pas; - as causas fundadas em tratado ou contrato da Unio com Estado estrangeiro ou
organismo internacional;
V - os crimes polticos e as infraes penais praticadas em detrimento de bens, servios ou
interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas, excludas as
contravenes e ressalvada a competncia da Justia Militar e da Justia Eleitoral;
V - os crimes previstos em tratado ou conveno internacional, quando, iniciada a execuo
no Pas, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente;
V-A - as causas relativas a direitos humanos a que se refere o 5 deste artigo;
V - os crimes contra a organizao do trabalho e, nos casos determinados por lei, contra o
sistema financeiro e a ordem econmico-financeira;
V - os habeas corpus, em matria criminal de sua competncia ou quando o constrangimento
provier de autoridade cujos atos no estejam diretamente sujeitos a outra jurisdio;
V - os mandados de segurana e os habeas data contra ato de autoridade federal,
excetuados os casos de competncia dos tribunais federais;
X - os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves, ressalvada a competncia da
Justia Militar;
X - os crimes de ingresso ou permanncia irregular de estrangeiro, a execuo de carta
rogatria, aps o exequatur, e de sentena estrangeira, aps a homologao, as causas
referentes nacionalidade, inclusive a respectiva opo, e naturalizao;
X - a disputa sobre direitos indgenas.
1 - As causas em que a Unio for autora sero aforadas na seo judiciria onde tiver domiclio
a outra parte.
2 - As causas intentadas contra a Unio podero ser aforadas na seo judiciria em que for
domiciliado o autor, naquela onde houver ocorrido o ato ou fato que deu origem demanda ou
onde esteja situada a coisa, ou ainda, no Distrito Federal.
3 - Sero processadas e julgadas na justia estadual, no foro do domiclio dos segurados ou
beneficirios, as causas em que forem parte instituio de previdncia social e segurado, sempre
que a comarca no seja sede de vara do juzo federal, e, se verificada essa condio, a lei poder
permitir que outras causas sejam tambm processadas e julgadas pela justia estadual.
4 - Na hiptese do pargrafo anterior, o recurso cabvel ser sempre para o Tribunal Regional
Federal na rea de jurisdio do juiz de primeiro grau.
5 - Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da Repblica, com
a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de
direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar, perante o Superior Tribunal de
Justia, em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de deslocamento de competncia
para a Justia Federal.
Art. 110 - Cada Estado, bem como o Distrito Federal, constituir uma seo judiciria que ter por
sede a respectiva Capital, e varas localizadas segundo o estabelecido em lei.
Pargrafo nico - Nos Territrios Federais, a jurisdio e as atribuies cometidas aos juzes
federais cabero aos juzes da justia local, na forma da lei.
SEO V
DOS TRBUNAS E JUZES DO TRABALHO
Art. 111 - So rgos da Justia do Trabalho:
- o Tribunal Superior do Trabalho;
- os Tribunais Regionais do Trabalho;
- os Juizes do Trabalho.
Comentrio:
A Emenda Constitucional n 24/99 alterou a redao deste inciso para trocar a expresso
"Juntas de Conciliao e Julgamento" por "Juzes do Trabalho". A Justia do Trabaho de primeira
instncia passa a ser um juizado monocrtico, isto , com a atuao de um nico julgador. Essa
alterao emerge da eliminao da figura dos juzes classistas, principal objetivo da Emenda
Constitucional n 24. Art. 111-A - O Tribunal Superior do Trabalho compor-se- de vinte e sete Ministros, escolhidos
dentre
brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, nomeados pelo Presidente da
Repblica aps aprovao pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo:
- um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e
membros do Ministrio Pblico do Trabalho com mais de dez anos de efetivo exerccio,
observado o disposto no art. 94;
- os demais dentre juzes dos Tribunais Regionais do Trabalho, oriundos da magistratura da
carreira, indicados pelo prprio Tribunal Superior.
1 - A lei dispor sobre a competncia do Tribunal Superior do Trabalho.
Comentrio:
Com a eliminao da figura dos Ministros Classistas, operada pela Emenda Constitucional
n 24/99, desaparecem dez vagas no Tribunal Superior do Trabalho, que passa a ser composto,
assim, exclusivamente por Ministros togados e vitalcios. O processo de escolha foi mantido.
2 - Funcionaro junto ao Tribunal Superior do Trabalho:
- a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados do Trabalho, cabendolhe, dentre outras funes,
regulamentar os cursos oficiais para o ingresso e promoo na
carreira;
- o Conselho Superior da Justia do Trabalho, cabendo-lhe exercer, na forma da lei, a
superviso administrativa, oramentria, financeira e patrimonial da Justia do Trabalho de
primeiro e segundo graus, como rgo central do sistema, cujas decises tero efeito
vinculante.
Art. 112 - A lei criar varas da Justia do Trabalho, podendo, nas comarcas no abrangidas por sua
jurisdio, atribu-la aos juzes de direito, com recurso para o respectivo Tribunal Regional do Trabalho.
Comentrio:
A Emenda Constitucional n
o
24 imps nova redao a este artigo, decorrente da eliminao da
figura do juiz classista. As Juntas de Conciliao e Julgamento desaparecem e o primeiro grau da
Justia do Trabalho passa a ser representado pelas Varas do Trabalho. Permane ceu a possibilidade
de atribuio da jurisdio aos juzes de direito.
Art. 113 - A lei dispor sobre a constituio, investidura, jurisdio, competncia, garantias e condies
de exerccio dos rgos da Justia do Trabalho.
Comentrio:
A Emenda Constitucional n
o
24 eliminou a previso de paridade entre as representaes
classistas, decorrncia da eliminao das prprias representaes.
Art. 114 - Compete Justia do Trabalho processar e julgar:
- as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e
da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios;
- as aes que envolvam exerccio do direito de greve;
- as aes sobre representao sindical, entre sindicatos, entre sindicatos e trabalhadores, e
entre sindicatos e empregadores;
V - os mandados de segurana, habeas corpus e habeas data , quando o ato questionado
envolver matria sujeita sua jurisdio;
V - os conflitos de competncia entre rgos com jurisdio trabalhista, ressalvado o disposto
no art. 102, , o ;
V - as aes de indenizao por dano moral ou patrimonial, decorrentes da relao de
trabalho;
V - as aes relativas s penalidades administrativas impostas aos empregadores pelos
rgos de fiscalizao das relaes de trabalho;
V - a execuo, de ofcio, das contribuies sociais previstas no art. 195, , a , e , e seus
acrscimos legais, decorrentes das sentenas que proferir; X - outras controvrsias decorrentes da relao de
trabalho, na forma da lei.
Comentrio:
Dissdio individual o que se funda no contrato individual de trabalho; os interesses envolvidos
so concretos e a sentena que os resolve s tem eficcia entre as partes. Dissdio coletivo visa a
estabelecer normas e condies de trabalho. Os interesses envolvidos so genricos e a sentena que
os resolve se estende a toda a categoria, indistintamente.
1 - Frustrada a negociao coletiva, as partes podero eleger rbitros.
2 - Recusando-se qualquer das partes negociao coletiva ou arbitragem, facultado s
mesmas, de comum acordo, ajuizar dissdio coletivo de natureza econmica, podendo a Justia do
Trabalho decidir o conflito, respeitadas as disposies mnimas legais de proteo ao trabalho,
bem como as convencionadas anteriormente.
3 - Em caso de greve em atividade essencial, com possibilidade de leso do interesse pblico, o
Ministrio Pblico do Trabalho poder ajuizar dissdio coletivo, competindo Justia do Trabalho
decidir o conflito.
Comentrio:
Essa competncia para execuo dever agilizar a cobrana e recuperao dos valores
devidos Previdncia Social quando matria discutida, principal ou subsidiariamente, nos processos
sob competncia da Justia do Trabalho.
Art. 115 - Os Tribunais Regionais do Trabalho compem-se de, no mnimo, sete juzes, recrutados,
quando possvel, na respectiva regio, e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros
com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos, sendo:
Comentrio:
Com o advento da Emenda Constitucional n
o
24, e a eliminao da representao classista
que essa operou, a composio dos TRTs foi alterada, passando a ser composta exclusivamente por
juzes togados e vitalcios.
- um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e
membros do Ministrio Pblico do Trabalho com mais de dez anos de efetivo exerccio,
observado o disposto no art. 94;
- os demais, mediante promoo de juzes do trabalho por antigidade e merecimento,
alternadamente.
1 Os Tribunais Regionais do Trabalho instalaro a justia itinerante, com a realizao de
audincias e demais funes de atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva
jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios.
2 Os Tribunais Regionais do Trabalho podero funcionar descentralizadamente, constituindo
Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as
fases do processo.
Art. 116 - Nas Varas do Trabalho, a jurisdio ser exercida por um juiz singular.
Comentrio:
As Varas do Trabalho, nova denominao das antigas Juntas de Conciliao e Julgamento,
imposta pela Emenda Constitucional n
o
24, passam a ter atuao como juzo monocrtico, ocupadas
por um nico juiz. Desaparecem as figuras dos vogais de empregados e empregadores.
Art. 117 - REVOGADO.
SEO V
DOS TRBUNAS E JUZES ELETORAS
Art. 118 - So rgos da Justia Eleitoral:
- o Tribunal Superior Eleitoral;
- os Tribunais Regionais Eleitorais;
- os Juzes Eleitorais; V - as Juntas Eleitorais.
Art. 119 - O Tribunal Superior Eleitoral compor-se-, no mnimo, de sete membros, escolhidos:
- mediante eleio, pelo voto secreto:
a) trs juzes dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal;
b) dois juzes dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia;
- por nomeao do Presidente da Repblica, dois juzes dentre seis advogados de notvel
saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Supremo Tribunal Federal.
Pargrafo nico - O Tribunal Superior Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice-Presidente dentre
os Ministros do Supremo Tribunal Federal, e o Corregedor Eleitoral dentre os Ministros do Superior
Tribunal de Justia.
Art. 120 - Haver um Tribunal Regional Eleitoral na Capital de cada Estado e no Distrito Federal.
1 - Os Tribunais Regionais Eleitorais compor-se-o:
- mediante eleio, pelo voto secreto:
a) de dois juzes dentre os desembargadores do Tribunal de Justia;
b) de dois juzes, dentre juzes de direito, escolhidos pelo Tribunal de Justia;
- de um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na Capital do Estado ou no Distrito
Federal, ou, no havendo, de juiz federal, escolhido, em qualquer caso, pelo Tribunal Regional
Federal respectivo;
- por nomeao, pelo Presidente da Repblica, de dois juzes dentre seis advogados de
notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Tribunal de Justia.
2 - O Tribunal Regional Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice-Presidente dentre os
desembargadores.
Art. 121 - Lei complementar dispor sobre a organizao e competncia dos tribunais, dos juzes de
direito e das juntas eleitorais.
1 - Os membros dos tribunais, os juzes de direito e os integrantes das juntas eleitorais, no
exerccio de suas funes, e no que lhes for aplicvel, gozaro de plenas garantias e sero
inamovveis.
2 - Os juzes dos tribunais eleitorais, salvo motivo justificado, serviro por dois anos, no mnimo,
e nunca por mais de dois binios consecutivos, sendo os substitutos escolhidos na mesma ocasio
e pelo mesmo processo, em nmero igual para cada categoria.
3 - So irrecorrveis as decises do Tribunal Superior Eleitoral, salvo as que contrariarem esta
Constituio e as denegatrias de habeas corpus ou mandado de segurana.
4 - Das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais somente caber recurso quando:
- forem proferidas contra disposio expressa desta Constituio ou de lei;
- ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais tribunais eleitorais;
- versarem sobre inelegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies federais ou
estaduais;
V - anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eletivos federais ou estaduais;
V - denegarem habeas corpus, mandado de segurana, habeas data ou mandado de
injuno.
SEO V
DOS TRBUNAS E JUZES MLTARES
Art. 122 - So rgos da Justia Militar:
- o Superior Tribunal Militar;
- os Tribunais e Juzes Militares institudos por lei.
Art. 123 - O Superior Tribunal Militar compor-se- de quinze Ministros vitalcios, nomeados pelo
Presidente da Repblica, depois de aprovada a indicao pelo Senado Federal, sendo trs dentre
oficiais-generais da Marinha, quatro dentre oficiais-generais do Exrcito, trs dentre oficiais-generais da
Aeronutica, todos da ativa e do posto mais elevado da carreira, e cinco dentre civis.
Pargrafo nico - Os Ministros civis sero escolhidos pelo Presidente da Repblica dentre
brasileiros maiores de trinta e cinco anos, sendo: - trs dentre advogados de notrio saber jurdico e conduta ilibada,
com mais de dez anos de
efetiva atividade profissional;
- dois, por escolha paritria, dentre juzes auditores e membros do Ministrio Pblico da
Justia Militar.
Art. 124 - Justia Militar compete processar e julgar os crimes militares definidos em lei.
Pargrafo nico - A lei dispor sobre a organizao, o funcionamento e a competncia, da Justia
Militar.
SEO V
DOS TRBUNAS E JUZES DOS ESTADOS
Art. 125 - Os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios estabelecidos nesta
Constituio.
1 - A competncia dos tribunais ser definida na Constituio do Estado, sendo a lei de
organizao judiciria de iniciativa do Tribunal de Justia.
2 - Cabe aos Estados a instituio de representao de inconstitucionalidade de leis ou atos
normativos estaduais ou municipais em face da Constituio Estadual, vedada a atribuio da
legitimao para agir a um nico rgo.
Comentrio:
Este dispositivo cria para os Estados o poder de criao de um sistema local de controle
concentrado de constitucionalidade de leis estaduais e municipais em face da Constituio Estadual,
com competncia para julgamento exclusiva do Tribunal de Justia do Estado. Essa representao tem
sido chamada, tambm, de ao direta de inconstitucionalidade estadual, e a legitimao ativa ser
definida pela Constituio do prprio Estado, devendo, contudo, necessariamente ser mltipla, isto ,
composta por vrios rgos e autoridades.
3 - A lei estadual poder criar, mediante proposta do Tribunal de Justia, a Justia Militar
estadual, constituda, em primeiro grau, pelos juzes de direito e pelos Conselhos de Justia e, em
segundo grau, pelo prprio Tribunal de Justia, ou por Tribunal de Justia Militar nos Estados em
que o efetivo militar seja superior a vinte mil integrantes.
Comentrio:
Qualquer Estado poder criar os Conselhos de Justia, mas somente Estados em que o efetivo
policial militar seja superior a vinte mil integrantes podero criar o Tribunal de Justia Militar.
4 - Compete Justia Militar estadual processar e julgar os militares dos Estados, nos crimes
militares definidos em lei e as aes judiciais contra atos disciplinares militares, ressalvada a
competncia do jri quando a vtima for civil, cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda
do posto e da patente dos oficiais e da graduao das praas.
5 - Compete aos juzes de direito do juzo militar processar e julgar, singularmente, os crimes
militares cometidos contra civis e as aes judiciais contra atos disciplinares militares, cabendo ao
Conselho de Justia, sob a presidncia de juiz de direito, processar e julgar os demais crimes
militares.
6 - O Tribunal de Justia poder funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras
regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do
processo.
7 - O Tribunal de Justia instalar a justia itinerante, com a realizao de audincias e demais
funes da atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de
equipamentos pblicos e comunitrios.
Art. 126 - Para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia propor a criao de varas
especializadas, com competncia exclusiva para questes agrrias.
Pargrafo nico - Sempre que necessrio eficiente prestao jurisdicional, o juiz far-se-
presente no local do litgio.
CAPTULO V
DAS FUNES ESSENCAS JUSTA
Comentrio: Funes essenciais Justia so todas aquelas atividades profissionais sem as quais o Poder
Judicirio no funciona, ou funciona mal. So procuratrias e propulsoras da atividade jurisdicional.
SEO
DO MNSTRO PBLCO
Comentrio:
O Ministrio Pblico (parquet) tem sua razo de ser na necessidade de ativar o Judicirio em
pontos onde permaneceria inerte, porque o interesse agredido no diz respeito a pessoas
determinadas, mas a um grupo ou a toda a coletividade (interesses difusos e interesses coletivos). Sua
funo, de natureza administrativa, ou judicial, a de provocar o Judicirio nesses casos, e tambm a
de custus legis, ou seja, de fiscal da lei, trazendo ao processo, para informar a deciso judicial,
informaes sonegadas ou ignoradas pelas partes.
Quanto posio institucional do Ministrio Pblico, h opinies bastante divergentes, desde
aquelas, extremadas, que lhe reconhecem perfil institucional de quarto poder, at outras,
conservadoras, que o colocam como vinculado ao Poder Executivo.
Art. 127 - O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e
individuais indisponveis.
1 - So princpios institucionais do Ministrio Pblico a unidade, a indivisibilidade e a
independncia funcional.
Comentrio:
Para Hugo Nigro Mazzili, o significado : unidade - os promotores de um Estado num s rgo,
sob a direo de um s chefe; indivisibilidade - seus membros podem ser substitudos uns pelos
outros, mesmo dentro de um mesmo processo; independncia funcional - no se pode impor um
procedimento funcional a um membro do Ministrio Pblico.
2 - Ao Ministrio Pblico assegurada autonomia funcional e administrativa, podendo,
observado o disposto no art. 169, propor ao Poder Legislativo a criao e extino de seus cargos
e servios auxiliares, provendo-os por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, a poltica
remuneratria e os planos de carreira; a lei dispor sobre sua organizao e funcionamento.
Comentrio:
A nova redao deste pargrafo, imposta pela Emenda Constituio n 19, mantm na
competncia do Ministrio Pblico a sua autonomia funcional e administrativa e, tambm, o poder de
iniciativa de projeto de lei para a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares. A novidade
inserida pela Emenda Constitucional n 19 o poder de estabelecer a poltica remuneratria da
instituio e os planos de carreira. Como se trata de projeto de lei, dever tramitar regularmente pelo
Congresso Nacional e estar exposto sano ou veto do Presidente da Repblica.
3 - O Ministrio Pblico elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos
na lei de diretrizes oramentrias.
4 - Se o Ministrio Pblico no encaminhar a respectiva proposta oramentria dentro do prazo
estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins de
consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei oramentria vigente,
ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do 3.
5 - Se a proposta oramentria de que trata este artigo for encaminhada em desacordo com os
limites estipulados na forma do 3, o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para
fins de consolidao da proposta oramentria anual.
6 - Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas
ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes
oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares
ou especiais.
Art. 128 - O Ministrio Pblico abrange:
- o Ministrio Pblico da Unio, que compreende:
a) o Ministrio Pblico Federal; b) o Ministrio Pblico do Trabalho;
c) o Ministrio Pblico Militar;
d) o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios;
- os Ministrios Pblicos dos Estados.
1 - O Ministrio Pblico da Unio tem por chefe o Procurador-Geral da Repblica, nomeado pelo
Presidente da Repblica dentre integrantes da carreira, maiores de trinta e cinco anos, aps a
aprovao de seu nome pela maioria absoluta dos membros do Senado Federal, para mandato de
dois anos, permitida a reconduo.
Comentrio:
Na hiptese de reconduo do Procurador-Geral da Repblica, necessrio repetir-se todo o
processo, com a indicao presidencial e a oitiva pelo Senado Federal, na forma do art. 52, , e.
Quanto ao "mandato" ele, na verdade, uma investidura a tempo certo.
2 - A destituio do Procurador-Geral da Repblica, por iniciativa do Presidente da Repblica,
dever ser precedida de autorizao da maioria absoluta do Senado Federal.
3 - Os Ministrios Pblicos dos Estados e o do Distrito Federal e Territrios formaro lista
trplice dentre integrantes da carreira, na forma da lei respectiva, para escolha de seu ProcuradorGeral, que ser
nomeado pelo Chefe do Poder Executivo, para mandato de dois anos, permitida
uma reconduo.
Comentrio:
Apesar de o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios integrar o Ministrio Pblico da
Unio, e este, nos termos do 1
o
, ser chefiado pelo Procurador-Geral da Repblica, este dispositivo
sob comentrio mostra que o MPDFT ter chefia prpria.
4 - Os Procuradores-Gerais nos Estados e no Distrito Federal e Territrios podero ser
destitudos por deliberao da maioria absoluta do Poder Legislativo, na forma da lei
complementar respectiva.
5 - Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos
Procuradores-Gerais, estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio
Pblico, observadas, relativamente a seus membros:
Comentrio:
Essa competncia , na verdade, cumulativa com competncia dada tambm ao Presidente da
Repblica, nos termos do art. 61, 1, , d.
- as seguintes garantias:
a) vitaliciedade, aps dois anos de exerccio, no podendo perder o cargo seno por
sentena judicial transitada em julgado;
b) inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, mediante deciso do rgo
colegiado competente do Ministrio Pblico, pelo voto da maioria absoluta de seus
membros, assegurada ampla defesa;
c) irredutibilidade de subsdio, fixado na forma do art. 39, 4, e ressalvado o disposto
nos arts. 37, X e X, 150, , 153, , 153, 2, ;
Comentrio:
A irredutibilidade de "subsdio" (terminologia tecnicamente mais prpria, imposta pela Emenda
Constitucional n 19, em lugar da antiga "vencimentos") como garantia dos membros do Ministrio
Pblico (procuradores da Repblica e promotores de justia) sofre uma reviso com a promulgao da
Emenda Constituio n 19. Os subsdios passam a ser fixados na forma do art. 39, 4
o
, o que
implica dizer que no so mais possveis os pagamentos de verbas, gratificaes e outros adicionais.
O teto remuneratrio o comum, qual sejam os subsdios de Ministro do STF.
- as seguintes vedaes:
a) receber, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto, honorrios, percentagens ou custas
processuais; b) exercer a advocacia;
c) participar de sociedade comercial, na forma da lei;
d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo uma de
magistrio;
e) exercer atividade poltico-partidria;
f) receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas,
entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei.
Comentrio:
curioso perceber essa exceo aberta em favor dos membros do Ministrio Pblico, da qual
no dispem os membros da Magistratura, a teor do art. 95, pargrafo nico, .
6 - Aplica-se aos membros do Ministrio Pblico o disposto no art. 95, pargrafo nico, V.
Art. 129 - So funes institucionais do Ministrio Pblico:
- promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei;
- zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos
direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia;
- promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e
social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos;
V - promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de interveno da
Unio e dos Estados, nos casos previstos nesta Constituio;
V - defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas;
V - expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia, requisitando
informaes e documentos para instru-los, na forma da lei complementar respectiva;
V - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar
mencionada no artigo anterior;
V - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os
fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais;
X - exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua
finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades
pblicas.
1 - A legitimao do Ministrio Pblico para as aes civis previstas neste artigo no impede a
de terceiros, nas mesmas hipteses, segundo o disposto nesta Constituio e na lei.
2 - As funes do Ministrio Pblico s podem ser exercidas por integrantes da carreira, que
devero residir na comarca da respectiva lotao, salvo autorizao do chefe da instituio.
3 - O ingresso na carreira do Ministrio Pblico far-se- mediante concurso pblico de provas e
ttulos, assegurada a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em sua realizao, exigindose do bacharel em
direito, no mnimo, trs anos de atividade jurdica e observando-se, nas
nomeaes, a ordem de classificao.
4 - Aplica-se ao Ministrio Pblico, no que couber, o disposto no art. 93.
5 - A distribuio de processos no Ministrio Pblico ser imediata.
Art. 130 - Aos membros do Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas aplicam-se as disposies
desta seo pertinentes a direitos, vedaes e forma de investidura.
Art. 130-A - O Conselho Nacional do Ministrio Pblico compe-se de quatorze membros nomeados
pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal,
para um mandato de dois anos, admitida uma reconduo, sendo:
- o Procurador-Geral da Repblica, que o preside;
- quatro membros do Ministrio Pblico da Unio, assegurada a representao de cada uma
de suas carreiras;
- trs membros do Ministrio Pblico dos Estados;
V - dois juzes, indicados um pelo Supremo Tribunal Federal e outro pelo Superior Tribunal de
Justia; V - dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
V - dois cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos
Deputados e outro pelo Senado Federal.
1 - Os membros do Conselho oriundos do Ministrio Pblico sero indicados pelos respectivos
Ministrios Pblicos, na forma da lei.
2 - Compete ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico o controle da atuao administrativa e
financeira do Ministrio Pblico e do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros,
cabendo-lhe:
- zelar pela autonomia funcional e administrativa do Ministrio Pblico, podendo expedir atos
regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias;
- zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade
dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio e
dos Estados, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as
providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia dos
Tribunais de Contas;
- receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Ministrio Pblico da
Unio ou dos Estados, inclusive contra seus servios auxiliares, sem prejuzo da competncia
disciplinar e correicional da instituio, podendo avocar processos disciplinares em curso,
determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos
proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla
defesa;
V - rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de membros do
Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados julgados h menos de um ano;
V - elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias sobre a situao
do Ministrio Pblico no Pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar a mensagem
prevista no art. 84, X.
3 - O Conselho escolher, em votao secreta, um Corregedor nacional, dentre os membros do
Ministrio Pblico que o integram, vedada a reconduo, competindo-lhe, alm das atribuies que
lhe forem conferidas pela lei, as seguintes:
- receber reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos membros do
Ministrio Pblico e dos seus servios auxiliares;
- exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e correio geral;
- requisitar e designar membros do Ministrio Pblico, delegando-lhes atribuies, e requisitar servidores de rgos
do Ministrio Pblico.
4 - O Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil oficiar junto ao
Conselho.
5 - Leis da Unio e dos Estados criaro ouvidorias do Ministrio Pblico, competentes para
receber reclamaes e denncias de qualquer interessado contra membros ou rgos do Ministrio
Pblico, inclusive contra seus servios auxiliares, representando diretamente ao Conselho Nacional do Ministrio
Pblico.