PRINCPIOS AMBIENTAIS

Sabidamente toda cincia possui seu alicerce, sua base. Com o direito ambiental no diferente. H normas elementares ou requisitos primordiais institudos como fundamentos. A palavra princpio, em sua raiz latina ltima, significa aquilo que se toma primeiro (primum capere), designando incio, comeo, ponto de partida. (MILAR, 2004, p. 136). Como ensina Gomes Canotilho, os princpios so normas jurdicas impositivas de uma optimizao, compatveis com vrios graus de concretizao, consoante os condicionalismos fcticos e jurdicos. Permitem o balanceamento de valores e interesses (no obedecem, como as regras, lgica do tudo ou nada), consoante o seu peso e ponderao de outros princpios eventualmente conflitantes. So padres juridicamente vinculantes radicados na exigncia da justia (Dworkin) ou na ideia de direito (Larenz). (CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes, apud MACHADO, 2006, p. 53). Os princpios visam proporcionar as garantias de preservao da qualidade de vida, assim, para que o direito ambiental tenha aplicabilidade e efetividade de relevante importncia que alm das legislaes ambientais, sejam observados os princpios, pois so normas de valor genrico que orientaro a compreenso, aplicao e integrao ao sistema jurdico como um todo. Para se ter uma ideia da importncia dos princpios do direito ambiental, segue abaixo trecho da deciso do presidente do TRF da 5 Regio, Desembargador Federal Francisco Cavalcanti: Os princpios tm avultado como verdadeiras normas de conduta, e no meramente como diretrizes hermenuticas, realando-se, hodiernamente, a distino entre regras jurdicas e princpios jurdicos, sendo ambos normas jurdicas (processos de juridicizao). Despertou-se, por assim dizer, para o fato de que os princpios jurdicos escritos ou implcitos representam as bases sobre as quais o direito se constri e das quais ele deriva (as regras jurdicas, inclusive, seriam concreo dos princpios), ou, dito de outro modo, os elementos fundamentais que inspiram o sistema jurdico e que, portanto, devem, funcionar como orientadores preferenciais na interpretao, da aplicao e da integrao normativa, com o conseqente afastamento de uma postura mais legalista. (TRF 5 Regio, Agravo Regimental em Suspenso de Liminar n 3557/02 PE, Pleno, j. 21/09/2005, Relator Desembargador Federal Francisco Cavalcanti) (TRENNEPOHL, 2007, p. 36) So muitos os princpios arrolados pelos doutrinadores, assim sendo, a seguir sero abordados alguns princpios que so considerados mais relevantes por este signatrio. 1)PRINCPIO DO DIREITO SADIA QUALIDADE DE VIDA o princpio mais importante do direito ambiental. a extenso do direito vida. OBS: Deste princpio deriva todos os demais princpios. Tem previso na Conferncia de Estocolmo e no art. 225, da CF/88. Tal princpio uma extenso do direito vida. Apesar de no estar no art. 5 da CF sem dvida um direito fundamental. Assevera que no basta viver ou conservar a vida, deve-se viver buscando e conseguindo qualidade de vida. A vida sem qualidade precria e imperfeita. Decorrente do primeiro princpio da Declarao de Estocolmo de 1972, reza o principio do direito humano: Os seres humanos constituem o centro das preocupaes relacionadas com o desenvolvimento sustentvel. Tm direito a uma vida saudvel e produtiva em harmonia com o meio ambiente. (SIRVINSKAS, 2007, p. 34). No basta viver ou conservar a vida. justo buscar e conseguir a qualidade de vida. A Organizao das Naes Unidas ONU anualmente faz uma classificao dos pases em que a qualidade de vida medida, pelo menos, em trs fatores: sade, educao e produto interno bruto. (2006, p. 54). A qualidade de vida um elemento finalista do Poder Pblico, onde se unem a 1

felicidade do indivduo e o bem comum, com o fim de superar a estreita viso quantitativa, antes expressa no conceito de nvel de vida. (RAMN, Fernando Lpez, 1994, apud MACHADO, 2006, p. 54). O reconhecimento do direito a um meio ambiente sadio configura-se, na verdade, como extenso do direito vida, quer sob o enfoque da prpria existncia fsica e sade dos seres humanos, quer quanto ao aspecto da dignidade dessa existncia a qualidade de vida -, que faz com que valha a pena viver. (TRINDADE, 1993, apud MILAR, 2004, p.137). OBS: Ressalta-se que o principio do direito sadia qualidade de vida considerado um dos mais importantes princpios ambientais, uma vez que dele que decorrem todos os demais. 2)PRINCPIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL o grande desafio do sculo XXI. Tem previso nos artigos 170 e 225, da CF/88 e na Lei 6.938/81. Busca-se compatibilizar / harmonizar / conciliar o desenvolvimento econmico com a proteo do MA. Eis o desafio do sculo 21. No legtimo o desenvolvimento econmico sem respeito ao MA. Entretanto, a proteo ambiental no tem carter absoluto. Isto porque quase todo empreendimento de grande porte acarreta degradao ambiental. Logo, a explorao do MA legtima desde que de forma equilibrada, de modo a evitar o esgotamento dos recursos existentes. Neste princpio surge a reciprocidade entre o direito e o dever, porque o desenvolverse e usufruir de um planeta plenamente habitvel no apenas direito, dever essencial de toda pessoa, ou seja, busca-se compatibilizar desenvolvimento econmico-social e preservao da qualidade do meio ambiente. Pode-se dizer que o princpio do desenvolvimento sustentvel introduz a necessidade de equilibrar os processos produtivos da humanidade com medidas de preservao ambiental, bem como utilizao racional de recursos naturais no renovveis. O desenvolvimento sustentvel definido pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento como aquele que atende as necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem as suas prprias necessidades *...+. (MILAR, 2004, p. 149) OBS: Para alcanar o desenvolvimento sustentvel imprescindvel proteger o meio ambiente, como se isto fosse inerente ao desenvolvimento. O critrio do desenvolvimento sustentvel deve valer tanto para o territrio nacional, na sua totalidade, reas urbanas e rurais, como para a sociedade, para o povo, respeitadas as necessidades culturais e criativas do pas. (FIORILLO, 1997, p. 118). Um dos requisitos para o desenvolvimento sustentvel que todos cooperem para erradicao da pobreza, reduzindo as diferenas nos padres de vida a fim de melhor atender s necessidades da maioria da populao do mundo. A produo sustentvel pode ser resumida em dois pontos bsicos, quais sejam: economia e uso racional de energia e matria-prima, conservando-se os recursos naturais para obtermos o desejvel desenvolvimento sustentvel, devendo a proteo do meio ambiente constituir parte integrante do processo de desenvolvimento e no ser considerada isoladamente em relao a ele. Parte-se do conceito de que possvel promover o desenvolvimento industrial e tecnolgico, isto , econmico, sem poluir ou degradar o meio ambiente, seja ele natural, artificial, cultural, ou laboral. 19/09/2012 2

Enfim, a produo sustentvel pode ser resumida em dois pontos bsicos, quais sejam: economia e uso racional de energia e matria-prima, conservando-se os recursos naturais para obtermos o desejvel desenvolvimento sustentvel, devendo a proteo do meio ambiente constituir parte integrante do processo de desenvolvimento e no ser considerada isoladamente em relao a ele. Parte-se do conceito de que possvel promover o desenvolvimento industrial e tecnolgico, isto , econmico, sem poluir ou degradar o meio ambiente, seja ele natural, artificial (urbano), cultural, ou laboral.

3) PRINCPIO DA NATUREZA PBLICA DA PROTEO AMBIENTAL Tal princpio visa a efetiva tutela do meio ambiente enquanto bem jurdico pertencente humanidade. Conforme entendimento de Milar, este principio decorre da previso legal que considera o meio ambiente como um valor a ser necessariamente assegurado e protegido para uso de todos. (2004, p. 138) A tutela dos direitos ambientais no pode ser posta na mo de determinadas pessoas apenas, devendo origin-la do prprio Poder Pblico ex officio. No possvel a apropriao individual de parcelas do meio ambiente para o consumo privado, pois seu carter jurdico de um bem de uso comum do povo, ou seja, o meio ambiente um patrimnio pblico que deve ser obrigatoriamente protegido pelo Poder Pblico, juntamente com a sociedade. O interesse na proteo do ambiente, por ser de natureza pblica deve prevalecer sobre os direitos individuais privados, ou seja, sempre que suscitar dvidas sobre a norma a ser aplicada no caso concreto, deve prevalecer aquela que ir privilegiar os interesses da sociedade ou seja, in dubio, pro ambiente. Como ensina Milar, referido princpio explica e justifica o fato de o Estado impor limites na explorao da propriedade privada independente de indenizao ao proprietrio. Acrescente-se, ainda, que aludido princpio, por explicitar a primazia do interesse pblico, no admite nem ao Poder Pblico a possibilidade de transigir em matria ambiental. 4. PRINCPIO DO CONTROLE PBLICO O princpio do controle pblico resulta da obrigatoriedade de interveno do Poder Pblico para preservar os recursos ambientais. Relata a Declarao de Estocolmo que se deve confiar s instituies nacionais competentes a tarefa de planificar, administrar e controlar a utilizao dos recursos ambientais dos Estados, com o fim de melhorar a qualidade do meio ambiente. O Poder Pblico deve agir como gestor que ir administrar bens que no so dele, devendo, portanto, prestar contas sobre qualquer utilizao dos bens de uso comum do povo. No Brasil, tal princpio encontra respaldo em vrios pontos da lei ordinria (art. 5, 6, da Lei 7.347/85) e na prpria Constituio Federal, que, expressamente, diz ser incumbncia do Poder Pblico controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente (art. 225, 1, V) (MILAR, 2004, p. 140) O Poder Pblico passa a figurar no como proprietrio dos bens ambientais gua, ar e solo, fauna e florestas, patrimnio histrico, paisagstico, turstico,... , mas como um gestor ou gerente, que administra bens que no so dele e, por isso, deve explicar convincentemente sua gesto. (MACHADO, 2006, p. 98)

5. PRINCPIO DA PARTICIPAO Por este princpio entende-se uma participao conjunta do poder pblico e da sociedade na proteo do meio ambiente. Encontra respaldo legal nos artigos 225, 1, VI, da CF e 13 da Lei n 6.938/81. O princpio da participao comunitria envolve um dever da coletividade, justamente porque o que resulta dessa omisso participativa um prejuzo a ser suportado pela prpria coletividade. O fato do Poder Pblico ser um gestor administrativo (princpio do controle pblico) no elimina o dever de a populao agir em busca da conservao e preservao do direito que lhes pertence. A Declarao do Rio de Janeiro em seu artigo 10 diz: O melhor modo de tratar as questes do meio ambiente assegurando a participao de todos os cidados interessados, no nvel pertinente. Para dis Milar, o direito participao pressupe o direito de informao e est a ele intimamente ligado (2004, p. 141), assim, atravs da informao que se toma parte nas decises. No nvel nacional, cada pessoa deve ter a possibilidade de participar no processo de tomada de decises. Contudo, temos que reconhecer que so indissociveis informao/ participao, pois evidente que a participao dos ignorantes um libi ou idiotice como assinala Gerard Monediaire. (1998, apud MACHADO, 2006, p. 89) Isto , todo cidado, individualmente ou em conjunto, por exemplo, por meio de ONGs, deve sair da condio passiva de beneficirio para participar ativamente da responsabilidade pelo meio ambiente ecologicamente equilibrado. Este princpio se expressa por dois pontos de vista que se completam. O primeiro a informao ambiental, que muito importante para que se efetive o princpio da participao, fornecendo relatrios de qualidade ambiental, publicao de pedidos de licenciamento, aviso publicitrio dos males sade que advm de substncias qumicas, etc. O segundo a educao ambiental (Lei 9.795/99 e Decreto 4.281/02 ambos diplomas legais tratam da Poltica Nacional de Educao Ambiental) como forma de conscientizao ecolgica da populao, reduzindo custos medida que toda pessoa passar a ser guardi do meio ambiente valorizando-o cada vez mais por ser nico e indivisvel. 6) PRINCPIO DO POLUIDOR-PAGADOR Tem-se a idia de que aquele que poluir dever arcar com os custos da reparao, no sentido lato (amplo) do termo, do dano causado. Mencionado princpio est previsto nos artigos 4, VII e 14, 1 da Lei 6.938/81 (LPNMA), dispositivos esses que tratam da responsabilizao do causador de dano, poluidor ou predador. OBS: Organizao No Governamental. Qualquer organizao que no integra o Estado nem est diretamente ligada ao Governo, e cujas atividades, de natureza no-empresarial, esto voltadas para a esfera pblica, esp. a prestao de servios considerados relevantes para o desenvolvimento social [sigla: ONG]. 2. Designao genrica das entidades jurdicas de carter privado, sem fins lucrativos, e voltadas para questes tais como movimentos populares, ecologia, polticas de sade, direitos humanos, populao de rua, minorias, etc.; seu propsito bsico , ger., o exerccio da cidadania e da autonomia dos grupos que compem a sociedade. (Dicionrio Aurlio) Em seguida a responsabilidade do causador de dano ambiental foi reconhecida constitucionalmente por meio do artigo 225, 3, CF que diz: as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro aos infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.

A Declarao do Rio de 1992 ratificou a idia de responsabilidade ampla em seu princpio 16: As autoridades nacionais devem procurar promover a internalizao dos custos ambientais e o uso de instrumentos econmicos, tendo em vista a abordagem segundo a qual o poluidor deve, em principio, arcar com o custo da poluio, com a devida ateno ao interesse pblico e sem provocar distores no comrcio e nos investimentos internacionais OBS: Internalizao vem de intenalizar, que segundo o Dicionrio Aurlio significa tornar interno; interiorizar. Isto , o custo de um empreendimento ou atividade deve ser do empreendedor/particular e no suportado ou absorvido pela coletividade. O princpio do poluidor-pagador tem dois caracteres: um preventivo, que visa evitar a ocorrncia de danos ambientais, e outro, repressivo que visa a reparao ao dano causado. Isso no significa que o princpio tolera a poluio ou degradao mediante um pagamento ou compensao dos danos causados. O objetivo evitar danos ao meio ambiente atravs de restries de atividades depredadoras do patrimnio ambiental, atuando como estimulante negativo quele potencial poluidor ou degradador do meio ambiente. O poluidor, que usa gratuitamente o meio ambiente para nele lanar os poluentes invade a propriedade pessoal de todos os outros que no poluem, confiscando o direito de propriedade alheia (MACHADO, 2006, p. 60). O poluidor-que-deve-pagar aquele que tem o poder de controle (inclusive poder tecnolgico e econmico) sobre as condies que levam ocorrncia da poluio, podendo, preveni-las ou tomar precaues para evitar que ocorram. (ARAGO, 1997, apud MACHADO, 2006, p.61). A finalidade de tal princpio seria conscientizar sobre o valor do bem ambiental no qual efluentes so lanados; incentivar a acionalizao do uso, atravs da melhoria da qualidade e reduo da quantidade de efluentes, e custear a conservao ou recuperao do recurso ambiental utilizado. Visa, portanto, afastar o nus do custo econmico de toda coletividade e mant-lo ou repass-lo ao particular que, de alguma forma, retira proveito do dano e das implicaes que o meio ambiente sofrer com o seu empreendimento e provvel lucro. O sistema jurdico de proteo ao meio ambiente, disciplinado em normas constitucionais (CF, art.225, 3) e infraconstitucionais (Lei 6.938/81, arts. 2 e 4), est fundado, entre outros, nos princpios da preveno, do poluidor pagador e da reparao integral. Deles decorrem, para os destinatrios (Estado e comunidade), deveres e obrigaes de variada natureza, comportando prestaes pessoais, positivas e negativas (fazer e no fazer), bem como de pagar quantia (indenizao dos danos insuscetveis de recomposio in natura), prestaes essas que no se excluem, mas, pelo contrrio, se cumulam, se for o caso. (RESP 605323, Relator Ministro Jos Delgado, j. 18/08/2005) (TRENNEPOHL, 2007, p. 46) Vale lembrar que o princpio do poluidor-pagador determina a incidncia e aplicao de alguns aspectos do regime jurdico da responsabilidade civil aos danos ambientais: a) a responsabilidade civil objetiva; b) prioridade da reparao especfica do dano ambiental e; c) solidariedade para suportar os danos causados ao meio ambiente. a) Responsabilidade civil objetiva: a responsabilidade objetiva no importa em nenhum julgamento de valor sobre os atos do responsvel. Basta que o dano se relacione materialmente com estes atos, porque aquele que exerce uma atividade deve assumir os riscos (PEREIRA, 1990, apud FIORILLO, 2007, p. 34). 5

OBS: Independentemente de culpa, dever ser responsabilizado pelos danos ambientais causados. O direito ambiental adota a teoria da responsabilidade civil objetiva, devido a importncia dos bens tutelados, ou seja, a Constituio Federal, no art. 225, 3 no estabeleceu critrios ou elementos vinculados culpa como determinante para o dever de reparar o dano causado, ento, a responsabilidade civil da decorrente do tipo objetiva, j que independe de culpa em qualquer sentido. ATENO: Em regra, o caso fortuito ou fora maior no tem o condo de afastar a responsabilidade do proprietrio, pois no se discute culpa. b) Prioridade da reparao especfica do dano ambiental. Muitas vezes o dano acaba sendo inafastvel, ou seja, tal empreendimento ocasionar danos ao meio ambiente. A reparao do dano ambiental pode ser feito de duas maneiras: I - natural ou in natura, como, por exemplo, o reflorestamento da rea desmatada, analisando se possvel o retorno ao status quo ante por esta via de reparao; ou II - indenizatria ou em dinheiro, cujo quantum deve ser apurado de acordo com o dano experimentado. OBS: Normalmente, a reparao ser pecuniria, pois a maioria dos danos ambientais causados se torna irreversveis, no possvel repar-la in natura (ex: extino de uma espcie aninal). Frisa-se que prefervel a reparao natural como meio de recomposio do meio ambiente, nos moldes do artigo 4, VI, da Lei n 6.938/81: A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar: (...) VI preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas sua utilizao racional e disponibilidade permanente, concorrendo para a manuteno do equilbrio ecolgico propicio vida. Para identificar o responsvel pelo ressarcimento do dano ambiental preciso conceituar quem o poluidor e identificar o prprio dano ambiental. De acordo com a Constituio h uma generalidade para definio de poluidor, abrangendo pessoa fsica ou jurdica de direito pblico ou privado, ou seja, todos podem ser poluidores. O artigo 3 da Lei 6.938/81 assim preceitua: Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: (...) II degradao da qualidade ambiental, a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente; III poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos; IV poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental. Conclui-se que o dever de indenizar no decorre de uma degradao ambiental, mas sim quando esta degradao ambiental seja resultante direta ou indiretamente da ao de pessoa fsica ou jurdica, o degradador. c) Solidariedade para suportar os danos causados ao meio ambiente. Quem quer que tenha causado o dano deve reparar. 6

Sejam quantos forem. So legitimados passivos todos aqueles que, de alguma forma, foram os causadores do dano ambiental, sendo certo que a responsabilidade dos causadores solidria, por expressa determinao do art. 3, I, CF, bem como pela Lei 6.938/81, que atribui a obrigao de indenizar o dano ambiental queles que, com a sua atividade, causaram danosa. (REsp 647.493, STJ, 2 Turma, Rel. Min. Joo Otvio Noronha, maio de 2007, apud FIORILLO, 2007, p. 48) OBS: uma tendncia de o Estado ser responsabilizado solidariamente por danos causados ao meio ambiente por no ter fiscalizado algum empreendimento. Todavia, ainda no uma realidade, pois seria catico o Estado arcar (solidariamente) com todos os danos que foram causados ao meio ambiente. 7) PRINCPIO DA FUNO SCIO-AMBIENTAL DA PROPRIEDADE Afirma-se por esse princpio que o direito de propriedade deve ser exercido levando-se em conta a noo de sustentabilidade ambiental. A funo social da propriedade no se limita propriedade imvel rural, atinge tambm a propriedade imvel urbana e propriedade dos bens mveis. Previstos na Constituio Federal nos artigos 170, III e VI, 182 e seguintes, 184 e seguintes e 1.228, 1, do Cdigo Civil. O uso da propriedade est condicionado ao bem estar social, somente podendo ser concebido se respeitada sua funo scioambiental. Entretanto, o uso da propriedade no poder ser destrutivo s geraes futuras, mesmo que seja compatvel com os interesses e necessidades da gerao atual, visto que o meio ambiente um bem indisponvel e do uso comum, no pertencendo a ningum de forma particular, mas sim sociedade como um todo. A propriedade, sem deixar de ser privada, se socializou, com isso significando que deve oferecer coletividade uma maior utilidade, dentro da concepo de que o social orienta o individual (CARVALHO, 1997, apud MILAR, 2004, p. 147). O uso da propriedade pode e deve ser controlado, com as limitaes ou restries necessrias para salvaguardar os bens maiores da coletividade de qualquer ameaa ou leso. Enfim, busca-se harmonizar o direito propriedade ao princpio do desenvolvimento sustentvel. 8) PRINCPIO DA COOPERAO ENTRE OS POVOS O princpio da cooperao entre os povos est previsto na Constituio Federal em seu artigo 4, IX, que estabelece a cooperao entre povos para o progresso da humanidade; artigo 4, V, da Lei 6.938/81 e tambm nos artigos 77 e 78 da Lei n 9.605/98. Visa solucionar questes relacionadas ao meio ambiente no planeta. Isto porque as agresses ao meio ambiente no ficam restritas ao limite territorial do pas em que ocorrem. Comumente se espalha at mesmo aos pases vizinhos, razo pela qual imperativa a cooperao entre os povos. Podemos citar como exemplo, a chuva cida produzida pela indstria do norte dos Estados Unidos afeta rios e lagos no Canad; a poluio do mar ocorrida em certo ponto pode ser levada pelas correntes marinhas e afetar cadeias de vida em outros continentes; a emisso indiscriminada de poluentes atmosfricos, provocadores do conhecido efeito estufa OBS: Denominao dada ao aumento da temperatura superficial da terra, numa escala global, decorrente do acrscimo das concentraes atmosfricas de gases com a caracterstica de serem fortes absorvedores de energia, na faixa de radiao infravermelha, e fracos absorvedores, no espectro visvel. Em geral, o termo associado presena de dixido de carbono. (...) (Glossrio, MILAR, 2004, p. 980)

Diante de tal fato preciso que haja cooperao entre pases por meio da troca de informaes e dados ambientais, visando o intercmbio quanto produo de provas, exames de objetos e lugares, informaes de pessoas e coisas, presena temporria de pessoas presas cujas declaraes tenham relevncia para a deciso de uma causa e outras formas de assistncia permitidas pela legislao em vigor ou pelos tratados que o Brasil faa parte. Conclui-se que a respeito do mencionado princpio haveria entre os povos uma obrigatoriedade com a cooperao prevista em Tratados e Convenes internacionais, com o repasse de um ente poltico para outro de informaes/dados necessrias para a preservao do meio ambiente. 9) PRINCPIO DA PREVENO (PRECAUO) O princpio em questo tem por escopo prevenir a ocorrncia do dano ambiental, evitando leses ao meio ambiente ou que se coloque em risco o mesmo, pois uma vez que ocorra danos, esses so praticamente irreparveis ou irreversveis. Por se tratar de um bem jurdico tutelado no se deve admitir nenhum perigo potencial ou concreto a ele, devendo ser utilizado medidas de preveno tais como o EIA/RIMA (Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental), incentivos fiscais e uma legislao que imponha severas multas e sanes como forma de prevenir a ao danosa. Cabe enfatizar que somente obteremos sucesso no combate a degradao se houver conscincia ecolgica, que deve ser desenvolvida atravs de uma educao e orientao ambiental adequada. O Estado deve aplicar o princpio do poluidorpagador, punindo de forma severa as condutas ilegais e agressivas contra o meio ambiente. preciso um trabalho srio de preveno, conscientizao e educao ambiental antes do dano surgir, baseado em estudos e dados srios para evitar ao mximo a degradao do ambiente, pois como ressalta Machado, sem informao organizada e sem pesquisa no h preveno (2006. p. 82). importante tecer um comentrio sobre os termos preveno e precauo. H juristas que se referem apenas ao princpio da preveno, outros preferem princpio da precauo e, ainda, h aqueles que usam ambas as expresses como sinnimas. De fato existe diferena etimolgica entre tais expresses. Preveno vem de prevenir, chegar antes ou antecipar-se. Precauo vem do verbo precaver, tomar cuidado ao fazer o praticar algum ato. Destarte o termo preveno mais amplo, englobando precauo que tem carter especfico. Usar o termo preveno mais acertado e simples. Isto porque o objetivo do direito ambiental de carter fundamentalmente preventivo, posto que voltado para o momento anterior consumao do fato ou dano, quer dizer, no momento de mero risco de dano. Aludido conflito, preveno ou precauo, ainda segue firme visto que o artigo 225, 1, IV, da CF denota direcionamento preventivo e, por seu turno, o princpio 15 da Declarao do Rio de Janeiro de 1992 expressamente faz referncia precauo, conforme se v abaixo:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: (...) IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade;

Princpio 15 De modo a proteger o meio ambiente, o princpio da precauo deve ser amplamente observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando houver ameaa de danos srios ou irreversveis, a ausncia de absoluta certeza cientfica no deve ser utilizada como razo para postergar medidas eficazes e economicamente viveis para prevenir a 8

degradao ambiental. A degradao ambiental, como regra, irreparvel. Como reparar o desaparecimento de uma espcie? Como trazer de volta uma floresta de sculos que sucumbiu sob a violncia do corte raso? Como purificar um lenol fretico contaminado por agrotxicos? (FELDMAN, apud, MILAR, 2004, p. 145). Depreende-se, ento, que possvel compensar danos ambientais, todavia, sob a tica da cincia e da tcnica estes so irreparveis. Da a imprescindvel obrigao de impor aos empreendedores a execuo de medidas preventivas eficazes, atravs dos citados EIA/RIMA Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental. OBS: EIA trata-se de estudo detalhado, cientfico e profissional que apresenta os impactos da atividade e as alternativas mitigadoras. (art. 9, III, Lei 6.938/81 e art. 6 da Resoluo 001/86 do Conama Conselho Nacional de Meio Ambiente) e RIMA um documento elaborado em linguagem acessvel ao administrador e ao administrado (pblico) para que a comunidade possa entender o que ser realizado. Pode-se dizer que resumo do EIA. (art. 9 da Resoluo 001/86 do Conama).

COMPETNCIA EM MATRIA AMBIENTAL

Inicialmente, vale dizer que o que norteia a repartio de competncias a predominncia do interesse, segundo o qual Unio caber aquelas matrias de predominante interesse geral, nacional, ao passo que aos Estados tocaro as matrias e assuntos de predominante interesse regional, e aos Municpios os predominantes interesses locais (TRENNEPOHL, 2010, p. 67). Competncia legislativa = Abrange a elaborao de leis, decretos, resolues e portarias. Nossa constituio estabelece competncia legislativa privativa da Unio (22,CF) em relao a direito civil, penal, agrrio e sobre gua, energia, jazida e demais recursos naturais e competncia legislativa concorrente entre Unio, DF e Estados Membros (24,CF). Isto , cabe aos Estados Membros e ao DF a atuao suplementar. Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho; IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso; VI - sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais; XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia; XIV - populaes indgenas; XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza; Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo. Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; 1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais. 9

 2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. 3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. 4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio. Competncia material (administrativa) = abrange a implementao de aes com escopo de explorao do potencial energtico e de proteo/combate/acompanhamento/controle de atividades poluidoras/predatrias (fiscalizao em geral). Competncia material/administrativa privativa/exclusiva da Unio para explorar servios e instalaes de energia hdrica/nuclear e garimpagem. (21,CF) Art. 21. Compete Unio: XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos; XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso; XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos; XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies: d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa; (Includa pela Emenda Constitucional n 49, de 2006) XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem, em forma associativa. Competncia material/administrativa comum da Unio, Estados, DF e Municpios para proteger/combater/acompanhar/controlar atividades poluidoras/predatrias (fiscalizao em geral). (23,CF) Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII - preservar as florestas, a fauna e a flora; IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico; X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos; XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios; Principais entes fiscalizadores: Ibama; CBRN, CETESB, Polcia Militar Ambiental e Secretarias de Meio Ambiente Municipais. Competncia legislativa municipal = Aparentemente o municpio no tem competncia legislativa em matria ambiental. S aparentemente, pois a doutrina ambiental, ao analisar o art. 30 da CF, unnime em afirmar que os municpios podem legislar sobre matria ambiental de forma suplementar a legislao federal e/ou estadual, desde que comprovado o interesse local. Art. 30. Compete aos Municpios: 10

I - legislar sobre assuntos de interesse local; II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber; VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano; IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual.

PRINCIPAIS INSTRUMENTOS DE POLTICA AMBIENTAL

1) TOMBAMENTO: Visa proteger o ambiente cultural 2) ZONEAMENTO: Visa proteger tanto o ambiente natural como o urbano. 3) CRIAO DE ESPAOS TERRITORIAIS ESPECIALMENTE PROTEGIDOS a) APP (rea de proteo permanente); b) RL (Reserva Legal); c) UNIDADES DE CONSERVAO (criadas por lei) De uso sustentvel = Floresta nacional/reserva extrativista De proteo integral = Reserva Biolgica (refgio da vida silvestre) SUSTENTVEL: ela pode ser explorada INTEGRAL: Pode fazer somente explorao turstica. 4) LICENCIAMENTO (alguns consideram o instrumento mais importante) Ato administrativo? Lei 6938/81 R: Sim. Resoluo 237/97 (Do CONAMA) Ele Essencial/obrigatrio para atividade/empreendimento poluente/degradam

de

efetiva/potencial

ETAPAS 1) LICENA PRVIA (antes EIA/RIMA) Estudo de impacto ambiental e Relatrio de impacto meio ambiente. 2) LICENA DE INSTALAO 3) LICENA DE OPERAO Obs: nenhuma licena definitiva. A qualquer momento ela poder ser revogada.

COMPETNCIA PARA LICENCIAR (tema polmico na doutrina) Municpio; Estados; Unio OBS: A competncia firmada conforme a predominncia do interesse.

RESPONSABILIDADE AMBIENTAL
ADMINISTRATIVA: Infrao ESFERAS PENAL: Crime (atravs de seus administradores) Art 225, 3 CIVIL: Dano CF 11

RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA: Lei 9605/98 (Lei dos Crimes Ambientais) Artigo 70 e ss. I INFRAO ADMINISTRATIVA: Ao/omisso. Via de Regra: De proteo ambiental. Decreto 6514/08 II PRINCIPAIS PUNIES: Advertncia, multa, multa diria, apreenso, destruio, suspenso, embargo de obra, restritiva de direito = suspenso/cancelamento de registro ou licena, perda/ restrio incentivo fiscal, perda ou suspenso linha de crdito oficial e proibio de contratar com a Poder Pblico. III AUTO DE INFRAO AMBIENTAL Processo administrativo: 20 dias para apresentar defesa; 30 dias para julgamento; 20 dias para recorrer; 05 dias para pagar (contados da notificao). IV COMPETNCIA PARA AUTUAR: Conforme a predominncia do interesse: Municpio; Estado; Unio EX: Secretaria Municipal do Meio Ambiente (CBRN Polcia Ambiental/CTESB; IBAMA). RESPONSABILIDADE PENAL: Lei 9605/98 (Lei dos Crimes Ambientais) I CRIME: Tipificado; II INFRAO ADMINISTRATIVA: Auto de infrao administrativa: Enviado ao MP (Ao Penal Pblica Incondicionada = artigo 26, LCA) CRIMES CONTRA A FAUNA: Artigo 29 e ss da LCA 1) Matar/caar; 2) Exportar pele/couro; 3) Introduzir animal sem autorizao; 4) Abuso/mautrato de animal (domstico); 5) Poluir guas; 6) Pescar.

PRINCIPAIS CRIMES CONTRA A FLORA: 1) Desmatar matar/flora (pena: 1 a 3 anos); 2) Danificar unidade de conservao = APP e RL (pena 1 a 5 anos); 3) provocar incndio em mata/floresta (pena 2 a 4 anos); 4) fabricar/Vander balo (fogo) Pena 1 a 3 anos; 5) cortar/transformar em carvo madeira de lei (pena 6 meses a 1 ano); 6) vender motosserra (pena 3 meses a 1 ano); 7) introduzir em mata/floresta instrumento/material de caa (pena 6 meses a 1 ano). CRIMES DE POLUIO: 1) Causar poluio de qualquer natureza afetando a sade humana ou gerando a morte de animais; 2) Pesquisar/extrair recursos minerais sem licena (pena 6 meses a 1 ano); 3) Fabricar/vender substncia txica/perigosa sem licena (pena 1 a 4 anos); 4) Construir obra sem licena (pena 1 a 6 meses); 5) disseminar doena/praga que afete agricultura/fauna (pena de 1 a 4 anos).

12

 OUTROS CRIMES: 1) Destruir bem cultural (pena 1 a 3 anos); 2) Alterar bem tombado (pena 1 a 3 anos); 3) Construir em solo no edificvel (pena 6 meses a 1 ano); 4) Pichar edificaes (pena 3 meses a 1 ano); 5) Funcionrio Pblico expedir certido falsa (pena 6 meses a 1 ano); 6) Funcionrio Pblico conceder licena contra lei ambiental; 7) Funcionrio Pblico obstar/dificultar ao fiscalizatria (pena 1 a 3 anos). ASPECTOS IMPORTANTES: 1) Pessoa jurdica = Presidente/Diretor que toma deciso (no exclui pessoa fsica); 2) Lei 9099/95 = Lei Jecrim (Crimes de menor potencial ofensivo) Transao penal; Suspenso da pena; necessrio a prvia recomposio do dano; Extino da punibilidade depende dessa recomposio.

RESPONSABILIDADE CIVIL: Artigo 225, 3, CF Lei 6.938/81 DANO/DEGRADAO: Alterao/deteriorao ou destruio, parcial ou total, de qualquer recurso natural que afeta adversamente (negativamente) o homem e/ou natureza. POLUIO: situao de fato causada por ao humana que altera negativamente uma determinada realidade (qualquer meio ambiente seja ele urbano, natural, cultural ou trabalho). DIFERENA DE DANO E POLUIO O dano independe da participao do homem. A poluio DEPENDE da participao do homem. ATIVIDADES DE BAIXO IMPACTO Resoluo 369/06 do CONAMA = No gera responsabilidade civil. Ex: cortar ou podar rvores. Pesca predatria Nestes casos, o sujeito ser responsabilizado administrativa ou penalmente. Todavia, no haver responsabilidade civil (ao civil pblica). EXTRACONTRATUAL E OBJETIVA: Independe da culpa Risco: 14, 1 da Lei 6938/81. O elemento importante o risco. Dessa forma, no se leva em conta a culpa. DANO: Modalidades DANO DIRETO OU INDIRETO PATRIMONIAL/EXTRAPATRIMONIAL (bem cultural, paisagem).

Direto: causado pela atividade principal do lesante. Indireto: ocorre por via reflexa. Ex: Empresa que despeja resduos nos rios. O dano direto a poluio dos rios, porm o indireto a mortandade dos peixes. SOLIDARIEDADE Pluralidade de autoria; Omisso do estado na fiscalizao. 13

NEXO CAUSAL: a base essencial para a responsabilidade ambiental civil. Basta demonstra o nexo causal. Deve-se prova a relao entre a causa/atividade e o resultado/dano/prejuzo ambiental. IN DBIO PRO AMBIENTE Se no for possvel determinar que tal empresa foi responsvel pelo dano ambiental, todos as envolvidas respondero. Portanto, Na dvida, prevalece o interesse do meio ambiente.

EXCLUDENTES Pela TEORIA DO RISCO CRIADO (admite caso fortuito ou fora maior como excludentes: Ex: Tsunami, abalo ssmico). RESPONSABILIDADE AMBIENTAL CIVIL OBJETIVA Pela TEORIA DO RISCO INTEGRAL(no admite caso fortuito ou fora maior). Ex: Navio petroleiro. Se acontecer de o navio colidir com uma Ice Berg, no caso fortuito ou fora maior). Em regra, aplica-se essa teoria (risco integral) REPARAO IN NATURA: Status quo (volta ao status natural/anterior) POR COMPENSAO Local Noutro local POR INDENIZAO PECUNIRIA Valor: deve ser pedaggico, ou seja, deve desestimular a prtica. Para onde vo esses valores? Todos os valores das arrecadados pelas indenizaes iro para o Fundo de Reconstituio de Bens Lesados (FRBL). Art. 13, da Lei 7.347/85 (LACP). TUTELA CIVIL ACP Obrigao de fazer e no fazer Indenizao LEGITIMAO: MP, associao, partido poltico, defensoria.

PRESCRIO
RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA = 05 anos (artigo 21, Decreto 6514/08) O prazo de 05 anos para aplicao do ato de infrao ambiental. RESPONSABILIDADE CIVIL = Imprescritvel (Fiorillo/Milar/Nery Jr.) Boa parte da doutrina entende que a responsabilidade civil pela Ao Civil Pblica imprescritvel, pois o dano ambiental atinge um bem jurdico de todos (transindividual). 14

Outra parte da doutrina entende que prescritvel e, portanto, a prescrio se daria em 03 (trs) anos (artigo 206, 3, inciso III, CC). OBS: O professor entende que mais correto que a responsabilidade civil IMPRESCRITVEL.

TUTELA PR-PROCESSUAL
Termo de Ajuste de Conduta (TAC) = Compromisso = artigo 5, 6, 7347/85 (Ttulo executivo extrajudicial) O TAC sempre vai gerar um ttulo executivo extrajudicial. Assim, se no cumprir o compromisso, poder execut-lo. TRANSAO = Artigo 840 do CC e 475-N, III, CPC Transao o termo tcnico para se referir a acordo. feita com base nos artigos 840 CC e 475-N, III, CPC. DISREGARD DOCTRINE Desconsiderao da personalidade da pessoa jurdica Poder ser aplicada em casos de m gesto ou obstculo para ressarcimento do dano ao Meio Ambiente = Visa atingir o patrimnio dos scios (adm) Artigo 4 da Lei 9605/98 (LCA).

DIREITO URBANSTICO
Artigo 182, CF e 10.257/01 (Estatuto da Cidade regulamentou o artigo 182 da CF. ele que traz as diretrizes) CONCEITO: o conjunto de regras que tem por escopo o desenvolvimento sustentvel das cidades, bem como o fim de garantir o bem estar de seus habitantes. DIRETRIZES: Garantir/Promover cidades sustentveis, por meio da participao popular; planejamento; ordenao do uso do solo (zoneamento urbano); regularizao fundiria;

PRINCIPAIS INSTRUMENTOS DO DIREITO URBANSTICO. FUNO SOCIAL: Toda propriedade urbano tem que tem funo social e a sua ausncia impe sanes. Parcelada (rea extensa)/edificao compulsria (o prefeito poder obrigar o loteamento daquela rea urbana) Sanes IPTU progressivo Desapropriao = Indenizao por ttulo da dvida pblica (

USUCAPIO = 05 anos (Urbano) uma forma de dar propriedade para quem exerce a posse. iniciativa do possuidor. OBS: Menor de 250m (individual) ou maior de 250m (coletiva) O usucapio coletivo (Ex: favela) surgiu com a Lei 10.257 (Estatuto da cidade). CONCESSO DE USO ESPECIAL PARA FINS DE MORADIA = Medida Provisria 2.220/01 15

 um instrumento de poltica urbana. O poder pblico pode conceder rea para fins de moradia. Aqui a inicia do Poder Pblico. uma alternativa interessante para dar moradia a quem no possui casa prpria. DIREITO DE SUPERFCIE O Poder Pblico pode conceder uma propriedade pblica para o particular somente plantar nela. PREEMPO = 25/26 do EC OUTORGA ONEROSA DO DIREITO DE CONSTRUIR Tem algumas cidades que atravs do zoneamento em determinada rea urbana no pode construir em determinada altura, etc. O Prefeito vai outorgar onerosamente pessoa para poder construir acima de determinada altura. Acrscimos. POLTICA CRIMINAL DO MEIO AMBIENTE. formada por princpios e instrumentos destinados a proteo ambiental e ao desenvolvimento sustentvel. Apresenta meios para atingir o Desenvolvimento Sustentvel.

PRINCPIOS; Racionalizao no uso do solo, subsolo, gua e ar; planejamento e fiscalizao de recursos naturais; recuperao ambiental de reas degradadas; educao ambiental, (formal, (nas escolas) e informal, ( por propagandas); ao governamental; Atuao do Governo de forma eficaz. Incentivo pesquisa; Que a pesquisa traga meios que levem a uma racionalizao da explorao e utilizao dos recursos naturais;

OBJETIVOS GERAIS; Estabelecer normas e limites para caracterizar o que legal e ilegal.

OBJETIVOS ESPECFICOS; Harmonizar o desenvolvimento econmico com a preservao ambiental; Definir reas prioritrias e estabelecer critrios de qualidade ambiental; Difundir tecnologia de manejo ou seja, a Forma pela qual se explora, desenvolve a agricultura, pecuria, extrativismo de forma que no seja nociva; Divulgar informaes; Impor responsabilizao (nas 3 esferas, de maneira independente, civil, administrativa e penal). Em suma; desenvolver pesquisas para uso nacional dos recursos naturais; compatibilizar desenvolvimento econmico com proteo ambiental; definir reas prioritrias da ao governamental; restaurao de recursos ambientais; responsabilizao do poluidor.

RGOS DO P.N.M.A.: 16

SISNAMA, (Sistema nacional do meio ambiente); No tem personalidade jurdica, mas possui atribuies especficas. formado por vrios sub-rgos que possuem atribuies especficas;

O rgo superior o Conselho de governo, que Assessora o Presidente e as diretrizes da Poltica Ambiental. (no o Ministro do Meio Ambiente). O rgo consultivo o: CONAMA, (Conselho Nacional do meio ambiente); Estuda e prope Polticas Governamentais e atua por Resolues para traduzir Leis Ambientais; rgo central; M.M.A.: Planeja e Coordena; rgo executor; IBAMA; Executa Polticas, e Fiscaliza a nvel Federal ; rgos setoriais; (outros ministrios). rgos Seccionais; C.B.R.N. e CETESB; tm funo de fiscalizao; rgo local; Secretaria Municipal do Meio Ambiente.

COMPETNCIA EM MATRIA AMBIENTAL.

o que norteia a repartio de competncias a predominncia do interesse, segundo a qual Unio caber aquelas matrias de predominante interesse geral, nacional, ao passo que aos Estados tocaro as matrias e assuntos de predominante interesse regional, e aos Municpios os predominantes interesses locais. A Competncia legislativa Abrange a elaborao de leis, decretos, resolues e portarias. Nossa constituio estabelece competncia legislativa privativa da Unio em relao a direito civil, penal, agrrio e sobre gua, energia, jazida e demais recursos naturais, e competncia legislativa concorrente entre Unio, DF e Estados Membros. Isto , cabe aos Estados Membros e ao DF a atuao suplementar. Compete privativamente Unio legislar sobre; direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho; IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso; sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais; jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia; populaes indgenas; atividades nucleares de qualquer natureza; Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas de tais matrias. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre; direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais. A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. 17

Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio. Compete Unio; explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos; instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos; explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies; a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa; estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; preservar as florestas, a fauna e a flora; promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico; Principais entes fiscalizadores so o Ibama; C.B.R.N, CETESB, Polcia Militar Ambiental e Secretarias de Meio Ambiente Municipais. Competncia legislativa municipal. Aparentemente o municpio no tem competncia legislativa em matria ambiental. S aparentemente, pois a doutrina ambiental, ao analisar o art. 30 da CF, unnime em afirmar que os municpios podem legislar sobre matria ambiental de forma suplementar a legislao federal ou estadual, desde que comprovado o interesse local.

Instrumentos de poltica ambiental. Tombamento. instrumento de proteo ambiental cultural. ato administrativo que implica na limitao quanto modificao arquitetnica do imvel, cabendo indenizao apenas em casos em que tais limitaes importem em prejuzos ou nus ao proprietrio. Zoneamento. Visa proteger o meio ambiente artificial urbano e, secundariamente, o natural. , geralmente, definido pelo plano diretor da cidade. Criao de espaos territoriais especialmente protegidos. Visa proteger o meio ambiente natural. Podem ser A.P.P., reservas legais ou unidades de conservao. Tanto a A.P.P. quanto as reservas legais, so definidas por lei. As reservas legais so cumuladas com as A.P.P. Assim, na regio sudeste, a reserva legal de 20 por cento, mas a esse montante, dever ser somado a rea de A.P.P, aumentando essa porcentagem. Na regio amaznica, essa taxa sobe para 80 por cento. As unidades de conservao podem ser de uso sustentvel, como florestas nacionais e reservas extrativistas, ou de proteo integral, como reserva biolgica ou refgios para a vida silvestre. As de uso sustentvel podem ser exploradas. As de proteo integral, no. Estas se confundem com

18

aquelas reas consideradas como patrimnio nacional, ou seja, a Amaznia, a mata atlntica, o pantanal, etc. Licenciamento. ato administrativo obrigatrio para atividades ou empreendimentos que efetiva ou potencialmente poluam ou degradem o meio ambiente natural. composto por 3 etapas. Na primeira, chamada de licena prvia, o empreendedor deve provar a viabilidade do empreendimento. Exige estudo de impacto ambiental e o relatrio de impacto ao meio ambiente. A licena prvia fornecida mediante a simples apresentao da documentao exigida. Na segunda etapa, fornecida a licena de instalao, e, na terceira, fornecida pelo poder pblico, a licena de operao, que jamais ser definitiva, pode ser cassada a qualquer momento. A competncia para licenciar pode ser do municpio, do estado ou da unio. O critrio que o define o interesse, ou seja, o interesse sobre o funcionamento de uma fbrica na zona industrial de um municpio, a ele interessa. Por outro lado, quando o interesse for afeto a questo regional, cabe ao estado. Se o mbito de interesse for nacional, caber unio, como no caso da construo de uma hidreltrica.

Responsabilidade ambiental. Pode haver responsabilidade ambiental na esfera administrativa, caracterizando-se como infrao, na esfera penal, caracterizando-se como crime e na esfera civil, caracterizando-se como dano. A responsabilizao administrativa est prevista na lei de crimes ambientais, e as infraes podem se dar por ao ou omisso. As punies administrativas decorrem de autuao e podem ser advertncia, multa, multa diria, apreenso, destruio, suspenso, embargo de obra, medida restritiva de direito, como suspenso ou cancelamento de registro ou licena, perda ou restrio de incentivo fiscal, linha de crdito oficial, alm de proibio de contratar com o poder pblico. O auto de infrao pode ser fundado em denncia feita por qualquer pessoa. Chamado de auto de infrao administrativa, ele gerar um processo administrativo. Aps expedido o auto de infrao, o infrator ser notificado para apresentar defesa em 20 dias. A defesa poder ser feita por advogado ou no. O rgo autuante tem 30 dias para julgar. Julgado, o infrator ter 20 dias para recorrer. Improvido o recurso, o infrator poder recorrer ao judicirio. A multa, porm, dever ser paga em 5 dias contados da notificao. No paga, o devedor ser inscrito na dvida ativa do rgo e ser executado judicialmente pelo poder pblico. O recurso administrativo feito ao rgo administrativo hierarquicamente superior. A competncia para autuar determinada pelo critrio do interesse, mas trata-se de competncia comum, podendo o municpio, o estado e a unio fiscalizar. A responsabilizao penal funda-se, tambm na lei dos crimes ambientais. Os crimes so por ela tipificados, no consistindo crime aquele que no o for. O auto de infrao ambiental enviado ao MP que avaliar se oferecer denncia. A doutrina considera majoritariamente que nesses crimes no se aplica o princpio da insignificncia por ser o objeto protegido, bem de interesse coletivo. Porm, cabe a transao penal. Trata-se de ao penal pblica incondicionada, qualquer que seja o crime ambiental. A ttulo de exemplo, temos a proibio caa, com exceo de abate em estado de necessidade para saciar a fome sua ou da sua famlia, nem matar animais predadores que ataquem o cultivo ou rebanho, desde que com autorizao do ibama. 19

Outro crime a exportao de couro, a introduo de animal proveniente do estrangeiro no ambiente nacional sem autorizao, assim como maus tratos a animais e poluio de guas e pesca proibida ou predatria. A responsabilidade ambiental em esfera penal est prevista na lei 9605 de 98. Vimos os principais crimes contra a fauna, acrescentando-se que , tambm, crime, o maltrato a animais. Contra a flora, os principais so; desmatar floresta, (1 a 3 anos), danificar unidade de conservao, rea de preservao e reserva legal, (1 a 5 anos). Provocar incndio em mata ou floresta (2 a 4 anos), Fabricar ou vender balo, (1 a 3 anos) cortar ou transformar em carvo madeira de lei, (6 meses a 1 ano), vender motosserra, (3 meses a 1 ano), introduzir em mata ou floresta instrumentos de caa, (6 meses a 1 ano). Todas essas penas so de priso. So crimes de poluio. Causar poluio de qualquer natureza afetando a sade humana ou gerando a morte de animais, pesquisar ou extrair recursos minerais sem licena, (6 meses a 1 ano), fabricar ou vender substncia txica ou perigosa sem licena, (1 a 4 anos); construir obras sem licena, (1 a 6 meses), disseminar doena ou praga que afete agricultura ou fauna, (1 a 4 anos). Outros crimes. Destruir bem cultural, (1 a 3 anos), alterar bem tombado, (1 a 3 anos), construir em solo no edificvel, (6 meses a 1 ano), pichar edificao, (3 meses a um ano), funcionrio pblico expedir certido falsa, (1 a 3 anos), conceder licena contra lei ambiental. Dificultar ou impedir ao fiscalizatria, (1 a 3 anos). Observao; grafitar no mais considerado crime desde 2011. Aspectos importantes. Pessoa jurdica ser representada pelo seu presidente ou diretor, e ele que ser passvel de responder pelo crime praticado pela empresa, podendo ser preso. Aos crimes ambientais aplica-se tambm a lei 9099 de 95, cabendo transao penal e a suspenso da pena. A transao penal, a suspenso da pena, a extino da punibilidade, dependem de prvia recomposio do dano. Responsabilidade ambiental civil. Dependendo da infrao, a responsabilizao pode ser administrativa e ou penal, mas no civil. A responsabilizao civil est prevista no artigo 3 da C.F. e na lei 69381 de 81. Dano ou degradao a alterao, deteriorao ou destruio parcial ou total de qualquer recurso natural que afeta o homem ou a natureza. O dano ambiental pode ser direto ou indireto. Tambm pode ser patrimonial ou extrapatrimonial como aqueles que afetam bens culturais ou paisagens. A poluio causada pela ao humana que altera negativamente determinada realidade. Portanto, dano diferente de poluio. Observao.: as atividades de baixo impacto no geram responsabilidade segundo resoluo 369 de 06 do Conama. A responsabilidade ambiental civil tem natureza extracontratual e se d de forma objetiva, prescindindo de culpa ou dolo. O que prepondera para a sua ocorrncia a presena do risco; (teoria do risco). Porm no prescinde da demonstrao de existncia de nexo causal entre o ato e o dano.

20

Responsabilidade tambm pode ser solidria quando houver a pluralidade de autores, podendo figurar como co-responsvel o prprio estado, quando no realiza atividades fiscalizatrias ou incorre em omisso. Vigora na responsabilizao ambiental civil a mxima in dbio pr ambiente. Em regra, a responsabilidade civil ambiental no comporta excludentes de reponsabilidade. Entretanto, deve-se considerar duas teorias. A teoria do risco criado admite casos fortuitos e fora maior como excludentes. J na teoria do risco integral, que a que prevalece, no se admite nenhuma excludente. A modalidade de reparao pode ser in natura, que a restaurao do status quo, o que , normalmente invivel, como a restaurao de um bioma ou a reverso da extino de uma espcie. O comum a por compensao, que pode ser no mesmo local do dano ou noutro local. Outra modalidade a reparao pecuniria. Aqui, o maior problema a fixao do quantum, que no tm critrio pacfico para sua fixao. O valor, no entanto, deve ser pedaggico, ou seja, deve desestimular a reincidncia. O valor das indenizaes pagas destinado a um fundo destinado reparao de bens lesados. A tutela civil garantida pela A.C.P. de que so legitimados o M.P., as Associaes , os partidos polticos e a defensoria. A prescrio na responsabilidade administrativa se d em 5 anos. Ou seja, tem-se 5 anos para aplicar-se o auto de infrao ambiental. Na responsabilizao civil, entende a melhor doutrina, incluindo Nery Jnior, que imprescritvel. Isso porque o dano atinge o interesse do todo. A ao cabvel a A.C.P. Porm, parte da doutrina entende que prescritvel, valendo a prescrio do artigo 206 do C.C., ou seja, a prescrio de 3 anos. Aqui se alinham Fiorillo e Milar. Os crimes ambientais admitem a tutela pr-processual por termo de ajustamento de conduta, TAC, que ttulo executivo extrajudicial e recebe o nome de compromisso de ajustamento de conduta. Tambm admitem transao civil, ou seja, o acordo entre as partes com fundamento no artigo 840 do C.C. e do 475 do CPC., que tambm pr-processual. possvel, tambm, segundo a teoria da diregard doctrine, a desconsiderao da personalidade da pessoa jurdica em casos de m gesto que implique em dano ambiental ou obstculo para o ressarcimento do dano, a fim de atingir o patrimnio dos scios. Direito urbanstico. o conjunto de regras que tem por objetivo o desenvolvimento sustentvel das cidades assim como garantir o bem estar de seus habitantes. Visa garantir ou promover cidades sustentveis contando com a participao popular, utilizando-se de planejamento, ordenao do uso e ocupao do solo e regularizao fundiria. Toda cidade tem de ter seu plano diretor com esse fim de planejar e ordenar o uso e ocupao do solo urbano. Principais instrumentos do Direito Urbanstico. Edificao ou parcelamento compulsrio, I.P.T.U progressivo e desapropriao mediante indenizao por ttulo da dvida pblica. Alm disso, pode-se lanar mo da usucapio, da concesso de uso especial para fins de moradia, ou uso de superfcie a preempo e a outorga onerosa do direito de construir.

21