Laced - Entre A Diversidade e A Desigualdade

Entre a diversidade e a desigualdade:
uma anlise das polticas pblicas para a educao escolar indgena no Brasil dos governos Lula
Mariana Paladino Nina Paiva Almeida
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Mariana Paladino Nina Paiva Almeida
Entre a diversidade e a desigualdade:

uma anlise das polticas pblicas para a educao escolar indgena no Brasil dos governos Lula
Reviso tcnica Kleber Gesteira Matos
Copyright Mariana Paladino, Nina Paiva Almeida, 2012 Coordenao da coleo Antonio Carlos de Souza Lima Capa e projeto grfico Jorge Tadeu Martins da Costa Reviso tcnica Kleber Gesteira Matos Reviso Malu Resende
PALADINO , Mariana; ALMEIDA , Nina Paiva
Entre a diversidade e a desigualdade: uma anlise das polticas pblicas para a educao escolar indgena no Brasil dos governos Lula Rio de Janeiro: Contra Capa Livraria; LACED/Museu Nacional/UFRJ, 2012. 152p. 21 cm. Srie Traados, n. 2 ISBN: 978-85-7740-114-7 1. Povos indgenas. 2. Polticas pblicas. I. Ttulo
Este livro foi integralmente financiado, em sua elaborao, editorao e impresso, pelo projeto Educao Diferenciada, Gesto Territorial e Intervenes Desenvolvimentistas. Pesquisa, sistematizao de conhecimentos, produo de material didtico, desenvolvido sob a coordenao de Antonio Carlos de Souza Lima, no mbito do Laboratrio de Pesquisas em Etnicidade, Cultura e Desenvolvimento (LACED)/Setor de Etnologia/Departamento de Antropologia/Museu Nacional-UFRJ, com recursos da Doao n 1095-0845-0 da Fundao Ford. 2012 Todos os direitos reservados a: Contra Capa Livraria Ltda. <atendimento@contracapa.com.br> www.contracapa.com.br Rua de Santana, 198 | Centro 20230-261 | Rio de Janeiro RJ Tel (55 21) 2507-9448 | Fax (55 21) 3435.5128 Laboratrio de Pesquisas em Etnicidade Cultura e Desenvolvimento LACED Setor de Etnologia Departamento de Antropologia Museu Nacional UFRJ Quinta da Boa Vista s/n So Cristvo CEP. 20940-040 Rio de Janeiro RJ Tel : (5521) 2568-9642 r. 217 www.laced.etc.br
Sumrio
Apresentao
I. A luta pela valorizao da diversidade no Brasil

1. Diversidade e interculturalidade 2. Aes afirmativas 3. Avanos nas polticas de reconhecimento da diversidade no Brasil 4. Educao escolar e povos indgenas 5. Direitos indgenas na Constituio Federal de 1988 e seus desdobramentos nas polticas de educao 6. Marcos legais e conceituais da educao escolar indgena 15 22 28 35 41 46
II. Polticas pblicas voltadas ao reconhecimento da diversidade

7. Polticas de combate desigualdade e de reconhecimento da diversidade a partir de 2003 8. A atuao da Secad 53 59
09. As polticas de educao escolar indgena durante o governo Lula 10. A Conferncia Nacional de Educao Escolar Indgena 11. Oferta de educao escolar indgena entre 2003 e 2010
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III. Uma discusso sobre o estado atual da educao superior indgena

12. Consideraes iniciais 13. Aes voltadas para a formao de professores indgenas em nvel superior 14. O acesso de estudantes indgenas nos cursos regulares da educao universitria e a sua permanncia neles 15. A atuao da Funai e outros rgos governamentais no apoio educao superior indgena 16. Breves comentrios sobre os debates e os desafios em torno da educao superior indgena Consideraes finais Referncias bibliogrficas Sobre os autores 107 110 120 130 138 141 145 151
Lista de siglas
ABA BID CADAI CADARA CAPEMA CAPES CEB CIMI CINEP CGAEI CGEEI CNE CNEEI CNPI CNPQ CONEEI COPIAM EJA FF FNDE FUNAI
Associao Brasileira de Antropologia Banco Interamericano de Desenvolvimento Comisso Assessora de Diversidade para Assuntos Indgenas Comisso Assessora de Diversidade para Assuntos Relacionados aos Afrodescendentes Comisso Nacional de Apoio Produo de Material Didtico ndigena Coordenao de Aperfeioamento do Pessoal de Nvel Superior Conselho de Educao Bsica Conselho Indigenista Missionrio Centro Indgena de Estudos e Pesquisas Coordenao-Geral de Apoio s Escolas Indgenas Coordenao-Geral de Educao Escolar Indgena Conselho Nacional de Educao Conselho Nacional de Educao Escolar Indgena Comisso Nacional de Professores Indgenas Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico Conferncia Nacional de Educao Escolar Indgena Conselho dos Professores Indgenas da Amaznia Educao de Jovens e Adultos Fundao Ford Fundo Nacional para o Desenvolvimento da Educao Fundao Nacional do ndio
FUNDEB GTI IBGE IDEB IES IFES IFETs IFP INEP IPHAN ISA LACED LDB MEC NEAB OIT ONG ONU PAC PAR PCN PDE PDU PIBIC PIBID PL PNE PPA PROCAMPO PROLIND PROUNI
Fundo de Desenvolvimento da Educao Bsica Grupo de Trabalho Interministerial Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Instituies de Ensino Superior Instituies Federais de Ensino Superior Instituies Federais de Educao Profissional e Tecnolgica International Fellowships Program Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional Instituto Socioambiental Laboratrio de Pesquisas em Etnicidade, Cultura e Desenvolvimento Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Ministrio da Educao Ncleos de Estudos Afro-Brasileiros Organizao Internacional do Trabalho Organizao No Governamental Organizao das Naes Unidas Plano de Acelerao do Crescimento Plano de Aes Articuladas Parmetros Curriculares Nacionais Plano de Desenvolvimento da Educao Programa Diversidade na Universidade Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Cientfica Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Docncia Projeto de Lei Plano Nacional de Educao Plano Plurianual Programa de Apoio Formao Superior em Licenciatura em Educao para o Campo Programa de Apoio a Licenciaturas Interculturais Indgenas Programa Universidade Para Todos
PUC-Rio PT RCA REUNI SEB SECAD SECADI SEDUC SEESP SEIF SEPPIR SESU SETEC SIL SPI SPILTN SPM UCDB UNIAFRO UERJ UFRJ UNB UNESCO UNI
Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro Partido dos Trabalhadores Rede de Cooperao Alternativa Brasil Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais Secretaria de Educao Bsica Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso Secretaria Estadual de Educao Secretaria de Educao Especial Secretaria de Educao Infantil e Fundamental Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial Secretaria de Ensino Superior Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica Summer Institute of Linguistics Servio de Proteo ao ndio Servio de Proteo ao ndio e Localizao de Trabalhadores Nacionais Secretaria de Polticas para as Mulheres Universidade Catlica Dom Bosco Programa de Aes Afirmativas para a Populao Negra nas Instituies Pblicas de Ensino Superior Universidade do Estado do Rio de Janeiro Universidade Federal do Rio de Janeiro Universidade de Braslia Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura Unio das Naes Indgenas
Apresentao
Este livro apresenta uma reflexo a respeito das polticas educacionais voltadas ao reconhecimento da diversidade durante os dois governos do presidente Luiz Incio Lula da Silva (20032010). Daremos especial ateno aos programas e s aes dirigidos aos povos indgenas pela Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade do Ministrio da Educao. importante discutir a atuao desta Secretaria desde quando foi criada em 2004, pois ela foi fruto da presso dos movimentos sociais para que o Sistema Nacional de Ensino reconhecesse a diversidade sociocultural como um princpio da poltica pblica educacional. Antes de 2004, a diversidade na educao havia tido muito pouco espao na estrutura do Ministrio da Educao. Naquela poca existiam as aes voltadas para os povos indgenas da Coordenao Geral de Apoio s Escolas Indgenas, criada para atender ao Decreto n 26 de 1991. Como sabemos, este Decreto passou a coordenao da educao escolar indgena da Funai para o MEC. Os dirigentes do MEC afirmam que a criao de uma secretaria voltada para a diversidade permitiu reunir polticas dirigidas queles que tiveram menos chances de acesso aos sistemas de ensino, como os povos indgenas, por exemplo. Afirmam tambm que assim foi possvel reconhecer direitos diferenciados e combater a desigualdade de acesso e permanncia nas escolas aos que sofrem discriminao causada pela desvalorizao e a desconsiderao das diferenas tnico-raciais, culturais, de identidade sexual e de gnero. Muitos no concordam com estes argumentos e destacam a confuso que pode causar a criao de uma secretaria que pretende reunir aes to diversas, alm do perigo de isolar certas temticas sob o manto da diversidade. Nossa inteno neste livro no aprofundar este tipo de polmica, ainda que pesquisas neste sentido possam ser bastante pertinentes. Nossa proposta trazer

informaes que permitam aos estudantes, professores e lideranas indgenas compreender melhor os processos de implementao de polticas pblicas na educao, oferecendo informaes para que possam buscar o cumprimento de seus direitos, incluindo as possibilidades de aperfeioamento de sua formao profissional. Com este trabalho, nossa ideia no apenas descrever, mas fazer uma anlise e, sobretudo, estimular a reflexo e o debate sobre o tema abordado, procurando entender as ideias que orientam as aes afirmativas executadas nos ltimos anos. Esperamos que as informaes reunidas neste livro possam contribuir de algum modo para o surgimento de novas pesquisas e anlises a respeito das questes relacionadas s polticas educacionais para a diversidade, principalmente para os povos indgenas do Brasil. Desta forma, o texto trar tambm algumas dicas de estudo e pesquisa sobre a temtica da educao escolar indgena. Procuramos contemplar informaes teis tambm para gestores das polticas pblicas educacionais, professores universitrios e coordenadores de programas de aes afirmativas nas universidades. Abordamos os principais programas, as aes e as fontes de financiamento do MEC, com o propsito de discutir e oferecer uma base organizada de dados sobre essas polticas. importante mencionar a forma como este livro foi elaborado. Ele se sustenta em documentos que coletamos no MEC, na Funai, em entrevistas realizadas com os principais gestores da educao escolar indgena em nvel federal e na participao em eventos promovidos por diferentes organizaes vinculadas educao escolar indgena, que resultaram em espaos ricos para o estabelecimento do dilogo com diversos atores e para conhecer perspectivas diversas sobre as aes governamentais no campo da educao indgena. O livro baseia-se, ainda, nas nossas experincias de pesquisas realizadas no contexto de formao na ps-graduao e em nosso envolvimento como pesquisadoras do projeto Trilhas de Conhecimento. O ensino superior indgena no Brasil, coordenado pelo professor Antonio Carlos de Souza Lima (Laboratrio de Pesquisas em Etnicidade, Cultura e Desenvolvimento/Museu Nacional/Universidade Federal do Rio de Janeiro). As limitaes de nosso trabalho se devem, em grande medida, a termos nos baseado em materiais oficiais publicados pelo MEC e nas entrevistas realizadas com os dirigentes deste Ministrio. Outros tipos de documentos, que consideramos importantes para compreender a aplicao e o impacto das polticas do MEC tais como relatrios e avaliaes de cada uma das aes empreendidas no estavam acessveis. Arriscamos dizer que a dificuldade em acessar uma documentao mais completa tem a ver com a falta de um acompanhamento eficaz das aes empreendidas, bem como inexistncia de sistematizao adequada dos dados j coletados.
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De modo geral, as informaes que apresentamos aqui estavam dispersas em fontes variadas. No site do MEC possvel acessar apenas informaes muito gerais sobre os programas e as aes coordenados pela Secretaria; no existem documentos ou materiais disponveis sobre o acompanhamento e a avaliao das polticas em andamento. Ao analisar as polticas e os programas do governo federal, no tivemos como comparar as informaes sobre as quais trabalhamos com as realidades locais, em que a aplicao de tais polticas deve acontecer de fato. Isto dificultou, e muito, a possibilidade de analisar com mais profundidade a abrangncia e a eficcia das polticas e das aes por ns abordadas. Apesar dos limites apresentados, esperamos que a leitura oferea algumas pistas interessantes para a reflexo e a discusso das polticas empreendidas pelo governo federal, e para serem problematizadas em face das experincias e dos conhecimentos especficos de cada leitor. Para o desenvolvimento do trabalho tal como apresentamos aqui, consideramos importante estruturar o texto em trs partes. Na primeira parte, constituda por seis captulos, traamos um panorama da luta pelo reconhecimento da diversidade realizada por vrios movimentos sociais depois da redemocratizao do pas, principalmente pelo movimento indgena. E analisamos os desdobramentos dessa luta, focando os marcos legais que orientaram posteriormente uma srie de polticas, bem como certos conceitos que esto presentes nos discursos oficiais sobre a temtica da diversidade, da interculturalidade e das aes afirmativas, de modo a melhor entender os seus sentidos e usos. Na segunda parte, estruturada em cinco captulos, descrevemos a criao da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad) no Ministrio da Educao e os programas, os projetos, as aes e as publicaes, alm de algumas polticas educacionais e culturais que tm sido empreendidos por outras instncias governamentais voltadas para o reconhecimento da diversidade ou para a promoo dos direitos humanos durante o governo Lula. Tambm analisamos as polticas implementadas no governo Lula para a Educao Escolar Indgena de nvel bsico. So abordadas diversas aes, como a formao de professores, a produo de materiais didticos e a realizao da I Conferncia Nacional de Educao Escolar Indgena, entre outras. Na terceira parte, constituda por cinco captulos, discutimos o ensino superior indgena (licenciaturas interculturais, acesso aos cursos regulares e permanncia neles), descrevendo as aes mais recentes executadas nesse mbito por rgos do governo federal, e formulamos alguns comentrios a respeito dos desafios colocados neste campo.
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Agradecemos a Antonio Carlos de Souza Lima (professor do Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social, Museu Nacional, UFRJ) pelo apoio realizao desta publicao, assim como por sua leitura e ricos comentrios. Ela se tornou possvel graas ao suporte dado pela Fundao Ford ao Laced/Museu Nacional, para o projeto Educao Diferenciada, Gesto Territorial e Intervenes Desenvolvimentistas. Pesquisa, Sistematizao de Conhecimentos, Produo de Material Didtico, coordenado por Antonio Carlos de Souza Lima. Agradecemos tambm a leitura e as sugestes de Kelly Russo, pesquisadora de Grupo de Estudos sobre Cotidiano, Escola e Cultura(s), PUC-Rio. Um agradecimento especial dedicado a Kleber Gesteira Matos, responsvel pela edio deste livro e por tornlo mais claro e didtico. No obstante, as opinies neste trabalho so de responsabilidade nossa.
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I. A luta pela valorizao da diversidade no Brasil
1.
Diversidade e interculturalidade
Atualmente os conceitos de diversidade e interculturalidade fazem parte das reivindicaes de alguns movimentos sociais no pas. Estes conceitos tambm so usados por agentes de governo como matria de seus discursos, tornando-se, muitas vezes, fundamentos ou princpios que orientariam as polticas pblicas. No entanto, so raros os documentos oficiais que fazem a definio ou a problematizao de conceitos como cultura, tradio, diversidade cultural ou interculturalidade. Geralmente no se explicam os sentidos atribudos a estas noes nem as conotaes que determinadas maneiras de us-las tm para as polticas educacionais e culturais, por exemplo. Embora a maioria dos documentos oficiais referentes educao escolar indgena se pronuncie contra uma concepo genrica e homognea a respeito dos povos indgenas, ao ressaltar sua diversidade tnica e lingustica, utiliza amplamente expresses como princpios prprios da educao indgena, educao intercultural, conhecimentos tnicos, pedagogia indgena, tica indgena, apresentando-as como categorias de consenso. Pensemos como exemplo, em um documento elaborado pelo MEC, de ampla distribuio pelas secretarias estaduais e municipais de educao, escolas indgenas e outras instituies da rea, como o Referencial Curricular Nacional para as Escolas Indgenas, publicado em 1998, com o objetivo de ser um documento bsico para o trabalho de professores de escolas indgenas. Em seu texto, os enunciados de interculturalidade, diversidade, pluralidade cultural e multiculturalismo esto presentes, mas no so convenientemente explicados os sentidos destas categorias. Sem pretender fazer aqui uma anlise de como estes conceitos surgiram, importante chamar a ateno para os sentidos e os usos que lhes so dados nas polticas educacionais.
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O conceito de interculturalidade traz a ideia de inter-relao, dilogo e troca entre culturas diferentes e supe a coexistncia da diversidade como riqueza. Este conceito comeou a ocupar um lugar importante nos debates sobre educao a partir da dcada de 1970, quando a diversidade tnica e cultural tornou-se fonte de preocupao por parte dos chamados pases desenvolvidos, principalmente os europeus. Os governos de Espanha, Frana e Itlia, por exemplo, incorporaram estas ideias em seus projetos de educao voltados aos imigrantes e a outras minorias presentes em seus territrios nacionais, como os ciganos. Na dcada de 1980, organizaes, como o Conselho da Europa e a Comunidade Econmica Europeia, passaram a se preocupar com o aumento da imigrao e propuseram medidas que objetivavam melhorar a relao desses grupos com as sociedades que os receberam. Assim, em 1983, na Conferncia Permanente dos Ministros da Educao, em Dublin, capital da Irlanda, foi formulada uma Recomendao, no sentido de serem desenvolvidos programas visando formao de professores, com nfase na interculturalidade. Consideramos que a abordagem intercultural representou um avano importante em relao s polticas anteriores, que perseguiam objetivos assimilacionistas ou integracionistas. Segundo alguns estudiosos, existiram, e ainda existem, quatro grandes formas ou modelos de lidar com a diversidade: a) modelo assimilacionista; b) modelo integracionista; c) modelo multicultural; e d) modelo intercultural O primeiro modelo, assimilacionista, tem como exemplo a forma de colonizao desenvolvida tanto na Inglaterra como na Austrlia, na Nova Zelndia e nos Estados Unidos no final do sculo XIX e incio do sculo XX. Este modelo estaria voltado no aos indivduos, mas a grupos ou segmentos das minorias, procurando fazer com que eles adotassem, de forma coletiva, os valores nacionais. Um dos principais meios utilizados para isto foi o sistema de ensino, que procurou impor a ideologia e a lngua nacionais para que as minorias perdessem suas especificidades culturais e passassem a fazer parte de um povo concebido de forma homognea. Assim, por exemplo, uma das medidas adotadas nos Estados Unidos em relao assimilao da populao indgena, em fins do sculo XIX, foi a criao de internatos para as crianas, onde ficavam isoladas de suas famlias, o que facilitaria a incorporao de hbitos ocidentais e sua definitiva assimilao. O segundo modelo, integracionista, tem como exemplo a poltica da Frana dirigida aos pases que colonizou ou s minorias existentes dentro do seu territrio nacional. A ideia era que os indivduos se integrassem gradualmente cultura nacional, incorporando a lngua e, principalmente, os deveres de um cidado francs. Mas a maior diferena do modelo anterior est em centrar a ao nos indivduos e no nos grupos.
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O terceiro modelo, multicultural, tambm tem como exemplo os Estados Unidos, mas j em outra poca, quando, depois das lutas do movimento negro de combate ao racismo, nas dcadas de 1960 e 1970, o Estado comeou a ceder alguns direitos s minorias, desde que elas se mantivessem separadas do que era considerada a sociedade dominante. Existia, desta forma, apenas uma tolerncia diversidade, mas no a sua valorizao. Foi aceita a diversidade de culturas, sua coexistncia, mas no a troca ou a relao entre elas. O quarto modelo, intercultural, prope um tratamento igualitrio da diversidade, sem sobreposio da cultura dominante sobre outra subordinada. O avano deste modelo est em tratar a diferena como fator enriquecedor e no como um obstculo. A educao intercultural vista como instrumento de empoderamento das minorias, das populaes que esto parte da cultura hegemnica. A ideia seria a de que as minorias, valendo-se do domnio tanto dos seus cdigos especficos quanto dos cdigos ocidentais, poderiam lutar por seu espao na sociedade e na economia mundial. Alguns autores, como Catherine Walsh (2002) e Walter Mignolo (1999), apresentam uma abordagem mais complexa do conceito de interculturalidade. Para eles, a interculturalidade deve ser entendida no como simples inter-relao entre culturas diferentes, e sim como um processo de construo de um outro conhecimento, de uma outra prtica poltica, de um outro poder social; uma forma outra de pensamento em oposio modernidade/colonialidade. Estes autores focam seus trabalhos na ideia da descolonizao do saber, isto , para eles, um povo no consegue sua autonomia apenas por meio do ato poltico de separao do Estado colonizador, pois fundamental a elaborao de outra ideologia capaz de subverter as formas de pensar e agir que esse Estado impe. Desta forma, a educao intercultural no deve simplesmente apontar para o dilogo entre conhecimentos, mas para uma ruptura com o modelo de conhecimento da modernidade ocidental, assim como trazer discusso a temtica do poder que muitas vezes desconsiderada. Vrios autores criticam o fato de que as propostas de educao intercultural se preocupam principalmente com a dimenso da diferena e esquecem a desigualdade e as relaes de poder e dominao s quais as minorias tnicas, raciais, de gnero e nacionais esto submetidas, o que contribuiria para a reproduo de uma estrutura social discriminatria. Outros autores tambm criticam a forma com que o sistema educacional implementa a dita interculturalidade, de uma maneira simplificada e pouco crtica, sem a complexidade dos contedos culturais que supostamente pretende valorizar ao serem tratados no currculo escolar. Para desenvolver uma educao intercultural, as complexidades das culturas vo se reduzindo a alguns smbolos, como
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comidas, roupas e heris. Outra crtica aponta a abordagem da cultura como uma coisa homogeneamente compartilhada por todos os membros da sociedade, sem considerar, entre outras coisas, diferenas de gnero e idade, e a existncia de especialistas no interior das sociedades indgenas, o que supe que existam reas de conhecimentos que no so compartilhadas por todos. Vemos, ento, que h diferentes sentidos do conceito de interculturalidade que esto relacionados com posicionamentos e projetos polticos, ticos e filosficos diversos. Uma abordagem que nos parece interessante reivindicada crescentemente por alguns movimentos sociais a de que a educao intercultural no deve apenas ter por alvo as populaes indgenas, os afrodescendentes e outras minorias presentes no pas, mas deve atingir toda a populao nacional. Nesta abordagem, conhecimentos tradicionais desses povos tambm devem, de alguma forma, ser oferecidos a todos. Esta perspectiva esteve presente, em certa medida, durante os dois mandatos do presidente Lula (2003 a 2010) na implementao de algumas polticas importantes, tais como:
a) A promulgao das Leis 10.639/2003 e 11.645/08, que instituem a obrigatoriedade da incluso das histrias e das culturas da frica e dos afrodescendentes e dos povos indgenas nos currculos de toda a educao bsica, um passo importante a caminho da valorizao da diversidade tnico-racial e cultural presente no Brasil. b) O financiamento de publicaes destinadas a capacitar professores da rede nacional de ensino sobre o tema da diversidade, problematizando o racismo e a desigualdade tnico-racial existentes no pas. c) A criao de uma secretaria, no mbito do Ministrio da Educao, a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad), que no apenas visa atender s minorias, como tambm promover uma poltica de educao ambiental e de direitos humanos.
A seguir, veremos qual definio de interculturalidade defendida pela Secad, presente num caderno organizado por esta Secretaria sobre educao escolar indgena, onde so avaliadas as polticas e as aes realizadas no primeiro mandato do presidente Lula. A nfase na defesa de uma educao intercultural, especfica, diferenciada, comunitria e respeitosa dos usos lingusticos dos povos indgenas est clara:
A interculturalidade considera a diversidade cultural no processo de ensino e aprendizagem. A escola deve trabalhar com os valores, os saberes tradicio-
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nais e as prticas de cada comunidade e garantir o acesso a conhecimentos e tecnologias da sociedade nacional relevantes para o processo de interao e participao cidad na sociedade nacional. Com isso, as atividades curriculares devem ser significativas e contextualizadas em relao s experincias dos educandos e de suas comunidades. As escolas indgenas se propem a ser espaos interculturais onde se debatem e se constroem conhecimentos e estratgias sociais sobre a situao de contato intertnico, e podem ser conceituadas como escolas de fronteira espaos pblicos em que situaes de ensino e aprendizagem esto relacionadas s polticas identitrias e culturais de cada povo indgena. Portanto, a educao escolar indgena problematiza enfaticamente a relao entre sociedade, cultura e escola, reassociando a escola a todas as dimenses da vida social e estabelecendo novos sentidos e funes a partir de interesses e necessidades particulares a cada sociedade indgena. Assim, a escola indgena ser especfica a cada projeto societrio e diferenciada em relao a outras escolas, sejam de outras comunidades indgenas, sejam das escolas no indgenas. A escola indgena se caracteriza por ser comunitria, ou seja, espera-se que esteja articulada aos anseios de comunidade e aos seus projetos de sustentabilidade territorial e cultural. Dessa forma, a escola e seus profissionais devem ser aliados da comunidade e trabalhar a partir do dilogo e da participao comunitria, definindo desde o modelo de gesto e o calendrio escolar o qual deve estar em conformidade com as atividades rituais e produtivas do grupo at os temas e os contedos do processo de ensino-aprendizagem. Os direitos lingusticos dos povos indgenas, de que os processos de aprendizagem escolares sejam feitos nas lnguas maternas dos educandos, trazem a ateno para a realidade sociolingustica da comunidade onde est inserida a escola e para os usos das lnguas tanto no espao comunitrio quanto no escolar. Chamamos isso de bilinguismo ou multilinguismo na escola indgena, visto que, em algumas regies, falantes e comunidades indgenas usam no dia a dia, alm de duas ou trs lnguas maternas, o portugus e as lnguas usadas nos pases com que o Brasil faz fronteira. Esta caracterstica da escola indgena passa hoje por uma reflexo extensa e profunda entre os professores indgenas e as equipes tcnicas dos sistemas de ensino, pois se trata de uma abordagem s lnguas usadas na comunidade e na escola, tendo em vista um horizonte de manuteno, ampliao e/ou revitalizao das lnguas maternas e a aprendizagem da lngua portuguesa com metodologias de aquisio de segunda lngua. Levar em conta os direitos lingusticos das crianas nas escolas indgenas significa, ento, conhecer a realidade sociolingustica da comunidade e discutir
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essa realidade na escola, fortalecendo e valorizando a lngua indgena em seu uso como lngua de instruo, de comunicao, dos materiais didticos e como objeto de anlise e estudo. Para isso, os professores indgenas devem participar de cursos de formao continuada que possam possibilitar a construo de conhecimento e a reflexo sobre a realidade da sua lngua, do bilinguismo ou multilinguismo praticado na comunidade, e formular estratgias no mbito da escola para fortalecer e ampliar o uso da prpria lngua (Henriques et al, 2007: 21).
Neste texto, nota-se que o MEC reconheceu, no discurso, uma perspectiva da educao escolar indgena prxima das reivindicaes e das lutas que as organizaes indgenas e os indigenistas empreenderam desde a dcada de 1970. No entanto, poderamos fazer uma srie de questionamentos sobre a forma com que esse discurso se concretiza na prtica. Propomos, como exerccio de reflexo, que o leitor pense com base na sua prpria experincia e na realidade do seu contexto especfico sobre as seguintes questes: O que os alunos precisam aprender na escola indgena? Os professores da escola indgena esto preparados para ensinar o que os
alunos precisam aprender?
A escola em sua aldeia est integrada ao cotidiano da comunidade ou existem

muitos problemas entre professores e pais de alunos ou entre professores e lideranas indgenas?
Que grupo de pessoas mais respeitado pelos professores da escola indgena:

os funcionrios da Secretaria de Educao ou os mais velhos na comunidade?
A escola de sua comunidade tem os materiais e os equipamentos de que necessita para garantir um bom nvel de ensino?
Ela de fato articulada com os anseios da comunidade e com os seus projetos

de sustentabilidade territorial e cultural?
O que na prtica a interculturalidade? A sua escola atende s necessidades lingusticas de sua comunidade? Como se d a relao da escola indgena do seu territrio com as secretarias
estaduais e municipais de Educao?
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Para saber mais

Sobre os conceitos e as polticas de interculturalidade e diversidade: Atualmente podemos ter acesso a muitas abordagens e discusses usando os instrumentos de busca de significados e informaes na internet. Um exemplo a rea de busca do Google. Se digitarmos a palavra Intercultural naquele espao, teremos nossa disposio uma grande quantidade de informaes a respeito deste conceito. Podemos ter acesso a livros ou a artigos inteiros, que esto disponveis na rede mundial de computadores. Neste caso, basta escrever o ttulo do texto na rea de busca para obtermos uma cpia.
Sugestes de leitura
Sobre os temas discutidos neste captulo, sugerimos os livros: Formao de professores indgenas: repensando trajetrias. Livro organizado por Luis Donizete Grupioni. Editado pelo MEC. Disponvel na internet. Educao na diversidade: experincias e desafios na educao intercultural bilngue. Livro organizado por Igncio Hernaiz. Editado pelo MEC. Disponvel na internet. Sugerimos tambm este artigo, que pode ser encontrado nos sites de busca da internet: Interculturalidade e educao escolar indgena: um breve histrico. Texto de Celia Collet (2006).
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2.
Aes afirmativas
O termo ao afirmativa chega ao Brasil carregado de uma variedade de sentidos, o que em grande parte reflete os debates e as experincias histricas dos pases em que foram desenvolvidos. A expresso tem origem nos Estados Unidos, local que ainda hoje uma importante referncia no assunto. Os anos 1960 foram marcados naquele pas por intensas discusses polticas, expressas principalmente no movimento pelos direitos civis, cuja bandeira central era a extenso da igualdade de oportunidades a todos. Naquele perodo, comeam a ser revogadas as leis que discriminavam os negros. Estas leis, conhecidas como leis segregacionistas, eram combatidas pelo movimento negro e seus aliados. nesse contexto que se desenvolve a ideia de implementar aes afirmativas por parte do Estado, o qual, alm revogar as leis segregacionistas, deveria tambm assumir uma postura ativa para a melhoria das condies de vida da populao negra. Mas as aes afirmativas no ficaram restritas aos Estados Unidos. Tambm houve experincias em vrios pases da Europa, na ndia, na Malsia, na Austrlia, no Canad, na Nigria, na frica do Sul, na Argentina, em Cuba, entre outros. Na Europa, as primeiras orientaes nessa direo foram elaboradas em 1976, utilizando-se frequentemente a expresso ao ou discriminao positiva. Nesses diferentes contextos, as aes afirmativas assumiram diversas formas e seu pblico-alvo variou de acordo com as situaes existentes em cada pas onde foram implementadas e abrangeu grupos como minorias tnicas, raciais e mulheres. As principais reas contempladas foram o mercado de trabalho, com a contratao, a qualificao e a promoo de funcionrios; o sistema educacional, especialmente o ensino superior; e a representao poltica. Antonio Sergio Guimares (1997) apresenta uma definio de ao afirmativa baseada no fundamento jurdico e normativo: a convico, que se estabelece na
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filosofia do direito, de que tratar pessoas de fato desiguais como iguais somente amplia a desigualdade inicial entre elas. As polticas de ao afirmativa promovem o acesso a meios fundamentais como educao e emprego para as minorias tnicas, raciais ou de gnero que, de outro modo, estariam deles excludas, total ou parcialmente. Outra dimenso dessas polticas o reconhecimento e a valorizao da diversidade, tema que tem recebido especial ateno na rea educacional. De acordo com alguns autores, existiriam trs componentes bsicos na formulao das aes afirmativas: Combater sistematicamente a discriminao existente em certos espaos na
sociedade.
Reduzir a desigualdade entre certos grupos e a parcela da populao com

melhores indicadores socioeconmicos.
Contemplar as especificidades e integrar os diferentes grupos sociais por

meio da valorizao da diversidade sociocultural. Esta ideia tenta conferir uma identidade positiva queles que antes eram definidos como inferiores e supe que a convivncia entre pessoas diferentes ajudaria a prevenir futuras vises preconceituosas e prticas discriminatrias, alm de essa convivncia supor um fator de enriquecimento de conhecimentos e experincias para todos.
As aes afirmativas no Brasil tm recebido diferentes nfases e visado determinados grupos segundo as caractersticas dos diversos governos e das presses dos movimentos sociais. Apesar das diferenas existentes nas aes afirmativas, reconhece-se de modo geral a presena de dois tipos de posicionamentos contrrios: aqueles que defendem polticas universalistas e argumentam que necessrio olhar a raiz do problema, no caso, a baixa qualidade do ensino bsico na rede pblica; e os que defendem as polticas diferenciadas, que tm como alvo privilegiado os grupos que historicamente tm sofrido condies de desigualdade e discriminao. No entanto, tambm h os que apoiam a ideia de que no deveria haver uma oposio entre estas alternativas, mas sim uma combinao entre elas. Outra polmica sobre se as polticas de ao afirmativa deveriam visar populao pobre ou privilegiar as minorias tnico-raciais, ou uma combinao de ambas. Autores como Ivonne Maggie e Peter Fry (2002) argumentam que no se vence o racismo legitimando o conceito de raa numa poltica pblica, e falam que com as cotas para garantir acesso diferenciado ao ensino superior se produz uma discriminao ao avesso.
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No Brasil, ainda forte a ideia de que uma poltica direcionada populao pobre necessariamente tambm beneficiaria, por exemplo, os negros, j que estariam em maioria nessa camada. Aqueles que discordam desta posio argumentam que ela esquece a especificidade do problema racial, j que a discriminao racial ou tnica no a mesma coisa que a excluso social. Joo Feres Jnior, em um artigo publicado em 2004, sintetiza quais so os argumentos recorrentes contrrios s aes afirmativas e os rene em trs blocos: No h racismo no Brasil. Portanto, se no h racismo, a ao afirmativa no
se justifica. A negao do racismo se apoia no argumento de que as anlises estatsticas da desigualdade racial no provam sua existncia.
A ao afirmativa comumente criticada por ser uma poltica focalizada (isto

, dirigida parte de certa populao) que se encontra no bojo do debate que ope focalizao universalizao de polticas pblicas para a educao. Segundo os que criticam as polticas focalizadas, a implementao de cotas para o ingresso de certos segmentos no sistema universitrio viria em detrimento de investimentos na melhoria da qualidade do ensino bsico universal, cuja precariedade atual seria a causa central da reproduo da desigualdade de oportunidades em nosso pas, isto , argumentam que o ensino bsico que deveria ser melhorado e, assim, supostamente, todos sem distino estariam em condies iguais para concorrer ao vestibular.
A ao afirmativa vai contribuir para o declnio da qualidade das universidades por violar o critrio do mrito para a escolha de estudantes. Este argumento baseia-se na ideia de que numa sociedade democrtica o acesso a posies e a cargos deve se basear no mrito individual e na competio entre indivduos livres. Argumentando contra estas trs perspectivas, Joo Feres Junior (2004: 303) chama a ateno para os dados socioeconmicos, mostrando que a desigualdade racial tem se mantido a despeito do aprimoramento da legislao de carter universalista de combate pobreza. Indicadores oficiais demonstram que, mesmo se os ensinos fundamental e mdio melhorassem sua qualidade na atual gerao, os negros e outras minorias tnico-raciais ainda levariam mais de trs dcadas para atingir o nvel dos alunos brancos na competio por meio de mecanismos tradicionais universais. Devemos saber que a ao afirmativa procura atacar especificamente a reproduo da desigualdade que escapa do alcance das polticas universais. Portanto, no faz sentido algum argumentar que as medidas universalistas para a melhoria do ensino devem
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preceder a ao afirmativa, ou ser adotadas em detrimento desta. As duas frentes so importantes e necessrias e deveriam ser aplicadas simultaneamente. importante abordar tambm o terceiro argumento contrrio s aes afirmativas, isto , a ideia de que rompem com a lgica da meritocracia. Consideramos que tal argumento falso, pois as aes afirmativas tentam criar as condies de igualdade de oportunidades, outorgando um tratamento preferencial a certas minorias por exemplo, estabelecendo cotas para o acesso de negros e indgenas s universidades pblicas no Brasil como forma de restituir tal igualdade. Mas o mrito continua a estar presente, pois no qualquer membro do grupo que sofre discriminao ou excluso que beneficiado pelas aes afirmativas, e sim os que cumprem certos requisitos ou qualificaes. De acordo com o pesquisador Joo Feres Jnior, as aes afirmativas de recorte tnico-racial se justificam porque: Quase metade da populao brasileira (pretos e pardos) sofre em funo de
mecanismos sociais de excluso que no so remediados pela igualdade formal do direito;
H comprovao de desigualdade pronunciada entre brancos e no brancos

em nossa sociedade, expressa em diferenciais de renda, educao e ocupao;
Essa desigualdade tem resistido passagem do tempo e ao processo de modernizao do sistema produtivo e das instituies polticas e sociais do pas;
Os cargos e as posies de maior prestgio em nossa sociedade so quase

exclusivamente ocupados por pessoas brancas;
A educao parece ser um fator-chave de produo ou de reproduo dessa

desigualdade.
Diante desse estado de coisas, polticas de ao afirmativa parecem plenamente justificveis. Para terminar, gostaramos de colocar nossas preocupaes em relao forma com que vem sendo desenvolvida esta poltica. Embora reconheamos certos avanos, preocupa-nos seu carter temporrio e objetivo restrito. As aes afirmativas so um conjunto de iniciativas muito recentes. So necessrias observaes, muita pesquisa e reflexo para que seja feita uma avaliao consistente a respeito deste assunto. O certo que as aes afirmativas que as universidades federais implementaram tm um perodo de vigncia delimitado, de um modo geral, entre cinco e dez anos, depois do que a universidade avaliar a continuidade ou no de tal poltica. Por outro lado, ainda no se coloca em questo a ideia de meritocracia e no se estabelece como bandeira de luta
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como acontece em outros pases da Amrica Latina o direito de qualquer estudante ter acesso a uma universidade pblica. Outro aspecto que vemos com preocupao o fato de as aes afirmativas voltadas para indgenas estarem seguindo o formato que tambm se aplica para negros ou outros segmentos, sem uma reformulao ou adequao s especificidades e realidades indgenas. Consideramos que este aspecto merece ser questionado, pois os povos indgenas no se pensam necessariamente em termos individuais, e sim enquanto coletividades, portanto, deveriam ser propostas medidas e aes que considerem e respeitem essa condio. A seguir abordaremos um pouco da histria da participao indgena para compreender a implementao de polticas de ao afirmativa e de reconhecimento da diversidade no Brasil. No tratamento deste tema, ficar mais clara a questo dos usos e das disputas que essas polticas geraram e ainda continuam gerando.
Para saber mais

Sobre o conceito e as polticas de ao afirmativa, sugerimos os livros: Incluso tnica e racial no Brasil: a questo das cotas no ensino superior. Livro de Jos Jorge Carvalho. Attar Editorial, 2005. Ao afirmativa no ensino superior brasileiro. Livro organizado por Jonas Zoninsein e Joo Feres Junior. Editora UFMG/Iuperj, 2008. Entre dados e fatos: ao afirmativa nas universidades pblicas brasileiras. Livro organizado por Angela Randolpho Paiva. Pallas Editora/PUC-Rio, 2010. Relaes raciais e educao: novos desafios. Livro organizado por Iolanda Oliveira. Coleo Polticas da Cor. Editora DP&A, 2003. Educao e aes afirmativas: entre a injustia simblica e a injustia econmica. Livro organizado por Petronilha Beatriz Gonalves Silva e Valter Roberto Silvrio. Publicado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, 2003. Disponvel na internet. Desafios para a Educao Superior para os povos indgenas no Brasil. Polticas pblicas de ao afirmativa e direitos culturais diferenciados. Livro organizado por Antonio Carlos Souza Lima e Maria Barroso-Hoffmann. Publicado pelo Museu Nacional-Laced/Trilhas de Conhecimentos, 2007. Disponvel na internet.
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Sugerimos tambm os seguintes textos que podem ser obtidos nos sites de busca da internet: Ao afirmativa: histria e debates no Brasil. Texto de Sabrina Moehlecke publicado em Cadernos de Pesquisa, n. 117, p. 197-217, nov. 2002. Aes afirmativas da perspectiva dos direitos humanos. Texto de Flvia Piovesan publicado em Cadernos de Pesquisa, v. 35, n. 124, p. 43-55, jan./abr. 2005.
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3.
Avanos nas polticas de reconhecimento da diversidade no Brasil
Neste captulo abordaremos as aes e os projetos de reconhecimento da diversidade na educao desde fins dos anos 1990. Em geral, essas aes foram desenvolvidas pelo governo federal em parceria com organismos internacionais, como o Banco Interamericano de Desenvolvimento, o Banco Mundial, e com organizaes no governamentais. A seguir buscaremos compreender as continuidades e as mudanas que aconteceram no Ministrio da Educao a partir do governo Lula (2003 a 2010), principalmente no que diz respeito s aes educacionais voltadas aos povos indgenas. A partir do processo de redemocratizao do pas, que culmina com a promulgao da Constituio em 1988, alguns movimentos sociais comearam a exigir uma postura mais ativa do governo federal diante das questes relacionadas s temticas de gnero, raa e etnia, e quanto adoo de medidas especficas para combater a desigualdade e a discriminao destes segmentos, como as aes afirmativas. A Marcha Zumbi contra o Racismo, em 1995, na comemorao dos 300 anos da morte deste lder negro do famoso Quilombo dos Palmares, representou uma presso importante sobre o governo federal. O movimento negro apresentou ao governo uma carta de reivindicaes pela igualdade racial, que incluiu, entre suas demandas polticas, a adoo de aes afirmativas. Vejamos algumas das reivindicaes do movimento Marcha Zumbi contra o Racismo: Estabelecer incentivos fiscais (como desconto de pagamento de impostos)
para as empresas que adotarem programas de promoo da igualdade racial;
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Conceder bolsas remuneradas a adolescentes negros de baixa renda para o

acesso e a concluso do primeiro e segundo graus;
Desenvolver aes afirmativas para o acesso dos negros aos cursos profissionalizantes, universidade e s reas de tecnologia de ponta;
Assegurar a representao dos grupos tnicos raciais nas campanhas de comunicao do governo e de entidades que com ele mantenham relaes econmicas e polticas.
O presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso, recebeu esse documento em 20 de novembro de 1995, data em que instituiu, por decreto, o Grupo de Trabalho Interministerial para a Valorizao da Populao Negra. Este grupo foi formado por representantes de oito ministrios, alm de oito representantes da sociedade civil ligados ao movimento negro. O Grupo de Trabalho foi encarregado de formular polticas governamentais para a valorizao e a promoo dos direitos dos afrodescendentes. O grupo rea lizou dois seminrios para discutir aes afirmativas, em Salvador (BA) e Vitria (ES), a partir dos quais elaborou 46 propostas de aes afirmativas, abrangendo reas como educao, trabalho, comunicao e sade. Ao longo do governo do presidente Fernando Henrique (1995 a 2002), foram implantadas algumas destas aes, contudo, seus recursos foram limitados e seu impacto, restrito. Em junho de 1996 aconteceu o seminrio Aes Afirmativas: estratgias antidiscriminatrias, realizado no Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) e, no ms seguinte, o seminrio internacional Multiculturalismo e Racismo: o papel da ao afirmativa nos Estados democrticos contemporneos, promovido pelo Ministrio da Justia, em Braslia. Nesse perodo, na rea educacional, podemos destacar como iniciativas que deram maior ateno questo tnica e racial: Os Parmetros Curriculares Nacionais, que orientam a organizao e a elaborao dos currculos das escolas e seus contedos mnimos, passaram a valorizar temas como o da pluralidade cultural.
O Programa Nacional do Livro Didtico, que passou a avaliar a ausncia de

preconceitos e a presena de imagens de negros e indgenas nos livros didticos a serem adotados nas escolas pblicas do pas.
No entanto, at o final dos anos 1990, as aes voltadas melhoria do acesso e da permanncia de estudantes negros no ensino superior foram iniciativas da sociedade civil, isto , foram os movimentos sociais, como o movimento negro,
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em parceria com organizaes no governamentais, entidades ligadas a organizaes religiosas ou a grupos de estudantes universitrios. De modo geral, foram experincias de preparao de jovens negros para concorrerem com melhor formao no exame de seleo para o ensino superior. Ao mesmo tempo que o movimento negro apresentava suas reivindicaes pela adoo de aes afirmativas na educao, em muitos outros pases o cenrio poltico era favorvel a estas medidas. Em 2001 realizou-se em Durban, na frica do Sul, a Conferncia Internacional contra o Racismo, a Xenofobia e a Intolerncia Correlata. A Conferncia de Durban responsabilizou os Estados nacionais pelo combate ao racismo. Apontou para a importncia do papel da educao na preveno e na eliminao da discriminao, e recomendou a adoo de polticas de ao afirmativa voltadas para as vtimas de racismo. Portanto, foi a partir da demanda internacional, somada s presses internas oriundas dos movimentos sociais, especialmente de negros e de indgenas, que a questo tnico-racial ganhou fora nos debates sobre as definies da poltica brasileira. Naquele momento, algumas iniciativas j vinham sendo discutidas no Poder Legislativo quanto adoo de polticas de cotas para o acesso de negros ao ensino superior. A deputada Nilce Lobo elaborou o Projeto de Lei 73/1999, conhecido como lei de cotas, que pretendia estabelecer como prtica corrente nas universidades pblicas brasileiras a poltica de cotas para estudantes de escolas pblicas. Diferentes projetos sobre cotas para negros, indgenas e outros atores sociais vistos como desfavorecidos foram discutidos no Congresso Nacional. No entanto, os dirigentes do Ministrio da Educao durante o governo Fernando Henrique Cardoso se diziam claramente contrrios adoo deste tipo de poltica. Durante a preparao para a Conferncia Mundial contra o Racismo, conhecida como Conferncia de Durban, o debate ganhou fora, mas sem produzir resultados imediatos. A partir da, realizou-se uma srie de pr-conferncias regionais, que culminaram na Conferncia Nacional contra o Racismo e a Intolerncia, realizada de 6 a 8 de julho de 2001 nas dependncias da Universidade do Estado do Rio de Janeiro. A Conferncia contou com a participao de lideranas de organizaes no governamentais e governos, parlamentares, acadmicos, intelectuais e representantes de movimentos sociais. Deste encontro resultou a Carta do Rio Plano Nacional de Combate ao Racismo e Intolerncia, o documento brasileiro que seria encaminhado Conferncia de Durban. A Conferncia Nacional foi organizada a partir do estabelecimento de Grupos Temticos, cada um deles criando recomendaes especficas. Em comum,
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os grupos condenaram todas as formas de discriminao que marcam a sociedade brasileira, reconheceram a existncia do racismo como um fenmeno com origem histrica e destacaram o papel fundamental do sistema de ensino em todos os seus nveis e da mdia, enquanto formadores de opinio pblica, nas manifestaes de racismo presentes em nossa sociedade. Alm disso, os grupos convergiram em relao necessidade da adoo de polticas afirmativas que possibilitassem a superao de prticas e polticas socialmente discriminatrias. Desde ento, ficou clara que a questo indgena estava em segundo plano nesse debate. Em muitas das discusses, os povos indgenas apareciam como uma pequena parte da discusso mais ampla que se desenvolvia em relao situao dos afrodescendentes. O mesmo se repetiu quanto proposio de cotas para o acesso ao ensino superior ou em concursos no setor pblico: de maneira geral, as questes especficas dos povos indgenas e de sua situao escolar incluindo seu direito, garantido por lei, a uma educao diferenciada, intercultural e bilngue foram desconsideradas. Na opinio dos professores Antonio Carlos Souza Lima e Maria Barroso-Hoffmann:
As polticas de ao afirmativa, institudas ao apagar das luzes do segundo mandato FHC, e de fato implantadas na gesto de Lula, enfrentam hoje o desafio de conhecer o mundo especfico da educao escolar indgena. Precisam adequar-se mais amplamente s especificidades da situao indgena, criando mecanismos de acesso universidade que no reproduzam pura e simplesmente as alternativas pensadas para o contexto das populaes afrodescendentes, levando em considerao a necessidade de instituir polticas voltadas para povos, isto , capazes de beneficiar, mais do que indivduos (ainda que por meio deles), coletividades que pretendem manter-se culturalmente diferen ciadas (2007: 13).
Foi nesse cenrio poltico que, em 2002, surgiu o Programa Diversidade na Universidade. Tendo em vista sua posio contrria s cotas, o ento ministro da Educao resolveu responder s presses crescentes, tanto no plano nacional quanto no internacional, com a adoo de aes afirmativas para solucionar o problema do acesso ao ensino superior com um programa que daria suporte financeiro a entidades que tivessem experincia na organizao de cursos prvestibulares com corte racial segundo sua populao-alvo. Para tanto, buscou apoio do Banco Interamericano de Desenvolvimento, valendo-se dos posicionamentos favorveis da instituio s proposies colocadas em Durban. Assim foi lanado, em 2002, o Programa Diversidade na Universidade,
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sob a responsabilidade do Ministrio da Educao. A viso do Banco Interamericano de Desenvolvimento era a de que a melhoria nos nveis educacionais e a ampliao do acesso ao ensino superior permitiriam a ascenso de grupos socialmente desfavorecidos. O Programa consistia, basicamente, em apoiar iniciativas de promoo do acesso dos afrodescendentes ao ensino superior, combatendo a discriminao racial e a pobreza, a partir da perspectiva da incluso social. Na prtica, o Programa apoiava cursos pr-vestibulares que j vinham sendo desenvolvidos por diversas entidades da sociedade civil. Quando comearam a ser criadas as polticas de aes afirmativas para o ingresso no ensino superior, negros, indgenas e outros segmentos reconhecidos por viverem em condies de vulnerabilidade social estavam praticamente exclu dos da universidade. Diversos estudos mostram que a maioria dos alunos universitrios no Brasil era branca, de classe mdia e urbana. Naquela poca, 97% dos estudantes universitrios consideravam-se brancos, 2% negros e 1% amarelos. A partir de reivindicaes de setores envolvidos com a educao escolar indgena, em especial organizaes indgenas e organizaes no governamentais indigenistas, os povos indgenas foram incorporados ao projeto do Programa Diversidade na Universidade, mas ainda assim no foram devidamente contemplados, tendo em vista suas especificidades, como, por exemplo, o acesso ao ensino mdio ainda incipiente. As aes do Programa Diversidade na Universidade foram organizadas em trs eixos: Desenvolvimento de estudos, pesquisas e produtos, de forma a constituir
uma base conceitual para a formulao de uma poltica de incluso social e de valorizao da diversidade cultural para os ensinos mdio e superior.
Fortalecimento institucional de reas do Ministrio de Educao, de modo a

poder desenvolver, monitorar e avaliar de uma forma mais qualificada as polticas em andamento.
Apoio e avaliao de cursos pr-vestibulares que tinham o objetivo de promover o acesso ao ensino superior para estudantes em desvantagem social, com nfase nos afrodescendentes e/ou indgenas.
No primeiro edital do Programa Diversidade na Universidade, lanado em 2003, apenas duas universidades selecionadas trabalharam exclusivamente com povos indgenas a Universidade Estadual do Mato Grosso do Sul e o Centro Universitrio da Grande Dourados ambas no Mato Grosso do Sul. Nos dois ca32
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sos foram organizados cursos para estudantes indgenas se prepararem para o vestibular. Na avaliao do resultado de seu primeiro edital, ficou claro que o Programa Diversidade na Universidade dificilmente contemplaria as coletividades indgenas. Dados do Censo Escolar indicavam que milhares de alunos no tinham possibilidades de concluir nem mesmo o ensino fundamental por falta de professores em suas escolas. Estas constataes e a constante reivindicao indgena em defesa de seus direitos a uma educao escolar diferenciada provocaram as primeiras modificaes no desenho do Programa em meados de 2003. Ficou acertada a realizao de duas experincias de cursos de formao de professores indgenas. Esta proposta tinha como justificativa o fato de que o grande gargalo da educao escolar indgena estava no ltimo segmento do ensino fundamental e, consequentemente, no ensino mdio, sendo necessrio, para super-lo, investir prioritariamente na formao de professores indgenas. Para estas experincias foram escolhidas duas entidades indigenistas, a Associao Nacional de Ao Indigenista da Bahia, para a formao de professores indgenas deste estado, e o Instituto Socioambiental, para a formao de professores indgenas no Xingu. A partir de 2003, no governo do presidente Lula, o Ministrio da Educao passou a desenvolver outras polticas de ao afirmativa. A opo pela poltica de cotas para resolver o problema do acesso de grupos etnicamente diferenciados ao ensino superior foi adotada pelo Programa Universidade para Todos (Prouni), dirigido s universidades privadas. O mesmo aconteceu com as propostas de reforma da universidade pblica que estavam em debate. O Programa Diversidade na Universidade ganhou novos encaminhamentos, tendo assumido um papel relevante no processo de institucionalizao da temtica da diversidade no interior do Ministrio da Educao, com a criao da nova Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad), em 2004. Entre as iniciativas de entidades no governamentais na promoo do acesso ao ensino superior de indgenas e negros, cabe destacar a Fundao Ford, por meio de dois programas: Programa Internacional de Bolsas de Estudos e Programa Caminhos para a Educao Superior, lanados em 2000 e 2001, tambm como consequncia da mobilizao para a Conferncia de Durban. A Fundao Ford foi, de certa forma, pioneira no desenvolvimento de projetos relacionados promoo da diversidade na educao, uma vez que inseriu em suas linhas de ao a perspectiva do combate s desigualdades raciais na educao desde os anos 1980, mas principalmente a partir de meados da dcada de 1990. O Programa Internacional de Bolsas de Estudos era para a concesso de bolsas de ps-graduao oferecidas para pessoas com potencial de liderana em seus
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campos de atuao, com o intuito de capacit-las para promover o desenvolvimento de seu pas, bem como maior justia econmica e social. No Brasil, o Programa funcionou de 2002 a 2009, privilegiando como seus beneficirios negros ou indgenas, pessoas nascidas nas regies Norte, Nordeste ou Centro-Oeste, e pessoas provenientes de famlias que tiveram poucas oportunidades econmicas e educacionais. Das 295 bolsas concedidas ao longo dos sete anos de funcionamento do Programa, 41 foram destinadas a indgenas. O Programa Caminhos para a Educao Superior uma iniciativa que apoia atividades voltadas para grupos sub-representados nas instituies de educao superior, sendo uma das iniciativas da Fundao Ford que tm por finalidade promover a incluso e a democratizao do ensino superior. O primeiro projeto a receber recursos da Fundao Ford nesta ao no Brasil foi o Programa Polticas da Cor, da Universidade do Estado do Rio de Janeiro, ainda em 2001. Durante sua primeira fase este projeto desenvolveu o Concurso Cor no Ensino Superior, que permitiu o apoio e o acompanhamento de 27 projetos destinados a promover e a ampliar as possibilidades de acesso e permanncia de estudantes negros ao ensino universitrio. O segundo projeto apoiado pela Fundao Ford foi o Trilhas de Conhecimentos, que teve incio em fevereiro de 2004, coordenado pelo Laboratrio de Pesquisas em Etnicidade, Cultura e Desenvolvimento da Universidade Federal do Rio de Janeiro. O projeto visou dar suporte ao etnodesenvolvimento dos povos indgenas no Brasil por meio de sua formao no ensino superior. Ele investiu em apoiar/financiar ncleos universitrios que promovessem iniciativas voltadas para a educao superior de indgenas. Tambm organizou seminrios que representaram instncias importantes de presso para que o governo desenvolvesse polticas de apoio educao superior indgena.
Para saber mais

Sobre a luta pelo reconhecimento e a valorizao da diversidade no Brasil: Muitas informaes sobre todos estes assuntos esto disponveis na internet. Mais uma vez recomendamos ao leitor escrever o ttulo do assunto que precisar pesquisar na rea de busca dos programas de pesquisa da internet. Escrevendo Fundao Ford, Projeto Trilhas de Conhecimentos ou Programa Polticas da Cor nos sites de pesquisa da internet, o leitor encontrar muito mais informaes.
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Educao escolar e povos indgenas
Para compreender as mudanas, as continuidades e as inovaes implementadas pelo governo federal entre 2003 e 2010, discutiremos as principais caractersticas da oferta de educao escolar aos povos indgenas no decorrer do sculo XX. A educao escolar destinada aos povos indgenas, anterior ao processo de organizao dos movimentos indgenas e dos direitos garantidos pela Constituio de 1988, estava sob a responsabilidade do rgo indigenista do Estado brasileiro: o Servio de Proteo ao ndio (SPI), de 1910 a 1967, e a Fundao Nacional do ndio (Funai), de 1967 a 1991. Misses religiosas e um nmero indeterminado de escolas pblicas municipais tambm recebiam alunos indgenas em todo o Brasil. Embora estas organizaes tivessem ideias e prticas diferentes, coincidiam no objetivo de assimilar os ndios, tentando impor-lhes os costumes e as crenas dominantes da sociedade no indgena. O Servio de Proteo aos ndios e Localizao de Trabalhadores Nacionais, criado em 20 de junho de 1910, por meio do Decreto 8.072, ficou com a responsabilidade de prestar assistncia aos indgenas, colocando-os na condio de tutelados por este rgo do Estado. Uma das intenes do governo, naquele incio de sculo XX, era afastar a Igreja Catlica da catequese indgena. Outra inteno era fazer os ndios adotarem gradualmente hbitos considerados civilizados e transform-los em trabalhadores nacionais. Com o objetivo de integrar populaes e territrios indgenas, o Servio, que a partir de 1918 passou a se chamar apenas SPI Servio de Proteo aos ndios , adotou uma organizao administrativa diferenciada conforme o grau de contato que entendia que os ndios tinham com a sociedade nacional. Existiram diferentes tipos de postos indgenas (de atrao, de criao, de nacionalizao etc.). Segundo Joo Pacheco de Oliveira e Carlos Augusto da Rocha Freire (2006), o SPI orientava-se por um comportamento contraditrio o que
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chamam de o paradoxo da tutela pois, enquanto se propunha a respeitar as terras e a cultura indgena, agia transferindo ndios e liberando territrios para a colonizao, ao mesmo tempo que reprimia prticas tradicionais e impunha uma pedagogia que alterava o sistema produtivo indgena. A respeito da educao nas aldeias, o Relatrio das Atividades do Servio de Proteo aos ndios, durante o ano de 1953, assinalou a existncia de 66 escolas em seus postos indgenas. Segundo tal relatrio, elas eram idnticas s escolas rurais, usando os mesmos mtodos e at o mesmo material didtico. [...] Procurando ensinar certas tcnicas, como a confeco de roupas e trabalho de agulhas para as meninas, e [...] habilidades artesanais aos meninos, como carpintaria, funilaria, olaria, trabalho em couros, e poucas outras (Cunha, 1990: 88). Fica evidente a universalidade na ao do rgo, pois o relatrio referia-se a todas as unidades escolares instaladas, independentemente das inmeras particularidades histricas, polticas, sociais, lingusticas e culturais de cada comunidade contemplada. Um detalhe importante no escapa aos dirigentes do SPI: a oferta de ensino nas aldeias denominada Plano Educacional Indgena. Utiliza-se, dessa forma, uma estratgia de comunicao que tem a inteno de afirmar como benfica aos povos indgenas uma ao de carter universal, construda e implementada sem o mnimo dilogo com lderes indgenas. O governo federal, durante a ditadura militar, em 1967, extinguiu este rgo (dadas as denncias existentes de irregularidades administrativas, corrupo e gesto fraudulenta do patrimnio indgena) e criou outra agncia indigenista, a Fundao Nacional do ndio (Funai), por meio da Lei 5.371, de 5 de dezembro de 1967, com o poder de exercer o papel de tutor dos ndios e de prestar-lhes assistncia. Dentre outras funes, a Funai devia garantir a posse permanente das terras habitadas pelos ndios e o usufruto exclusivo dos recursos naturais nelas existentes. Uma nova legislao indigenista concretizou-se em 1973, quando entrou em vigor o Estatuto do ndio (Lei 6.001). A perspectiva assimilacionista que o Estado tinha naquela poca em relao aos povos indgenas ficava clara logo no primeiro artigo desta lei: integrar os ndios sociedade brasileira, assimilando-os de forma harmoniosa e progressiva. Porm, enquanto no estivessem integrados comunho nacional, ficavam sujeitos ao regime tutelar, ou seja, o Estatuto determinou que os ndios deviam se integrar cultura brasileira para requererem sua emancipao. A atuao do SPI limitada e escassa de recursos humanos e econmicos no conseguiu atingir seu objetivo de civilizar os ndios, nem de fundar escolas em todos os postos indgenas por ele criados. J a Funai, nos anos iniciais de sua existncia, elaborou um programa de educao bilngue, apoiando a sua ao na experincia do Instituto Indigenista da Amrica Latina e em resolues tcnicas provenientes de Congressos Indigenistas realizados no Mxico.
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Assim, o primeiro convnio feito pela Funai, em 1969, foi com o Summer Institute of Linguistics (SIL) que ficou conhecido no Brasil como Instituto Lingustico do Vero , uma instituio norte-americana que na poca j era amplamente questionada no contexto latino-americano em relao a seus objetivos de converso dos povos indgenas ao cristianismo. Esta era uma instituio que promovia o ensino escolar bilngue no com o objetivo de valorizar as lnguas indgenas, e sim por considerar que a alfabetizao na lngua materna seria o mtodo mais eficaz para introduzir o cristianismo entre os povos indgenas. Antes do convnio com a Funai, o SIL tentou estabelecer um convnio com o SPI, em 1954, para empreender aes educativas junto aos povos indgenas. O SPI, no entanto, recusou tal solicitao porque no via com bons olhos a atuao das misses religiosas entre os povos indgenas. Com o objetivo de chegar s terras indgenas sem entrar em conflito com agentes do governo, o SIL decidiu adotar uma orientao mais voltada aos estudos de lingustica. Assim, em 1957, assinou um convnio com o Museu Nacional para realizar estudos sobre lnguas indgenas. As crticas ao SIL foram dirigidas sua atuao posterior ao convnio com o Museu Nacional, quando foi empreendida uma tarefa no s de pesquisa lingustica, mas sobretudo de natureza escolar e de converso religiosa entre alguns povos indgenas. O SIL estabeleceu na dcada de 1970, tanto no Brasil como no Peru, o monoplio da educao indgena oficial de base lingustica. No Brasil, editou gramticas e dicionrios de mais de 40 lnguas indgenas, assim como material didtico para ser utilizado nas escolas indgenas. Alm de edies da Bblia, do Novo Testamento etc. Na dcada de 1970, num contexto de crescente mobilizao da sociedade civil, surgiram algumas organizaes no governamentais de apoio aos povos indgenas com o fim de denunciar a poltica desenvolvimentista do governo militar e seu projeto de emancipao dos ndios, o qual traria entre outras coisas a crescente perda dos seus territrios. Essas organizaes tambm lanaram questionamentos sobre o tipo de educao escolar que os ndios vinham recebendo, considerada como integracionista e autoritria. Ao mesmo tempo, muitos povos indgenas perceberam, naquele perodo, que a educao tambm poderia ser relevante por proporcionar conhecimentos que lhes permitissem um melhor domnio da comunicao e da relao com a sociedade envolvente. Neste contexto, surge uma demanda por maior acesso escolarizao, junto reivindicao de que esta fosse adequada s suas reais necessidades, respeitando a cultura indgena e pondo fim ao objetivo civilizatrio e integracionista at ento predominante. A seguir transcrevemos depoimentos de lideranas e professores indgenas que foram registrados no contexto de reunies e encontros que as organizaes
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no governamentais indigenistas promoveram na dcada de 1980 e que refletem quais eram as preocupaes naquela poca:
Fazer com que as populaes indgenas possam se defender das sociedades envolventes usando o portugus como arma, sem perderem a identidade tnica (depoimento de professor num dos Encontros de Educao Indgena promovidos pela Operao Anchieta OPAN, 1989. In: Emiri, Loretta & Monserrat, Ruth (orgs.). A conquista da escrita: encontros de educao indgena. So Paulo/Cuiab: Iluminuras/OPAN, 1989). [...] porque ns, professores, no queremos s ensinar a ler e escrever, mas tambm aprender a ensinar a se defender da mo dos brancos que muitas vezes querem acabar com o nosso povo. Porque eles dizem que nosso povo no tem nenhum valor, nem direito, como se fosse um animal (depoimento de professor ticuna em um curso de formao de professores ticuna, registrado no Jornal Maguta, n 19, 1986).
Nas dcadas de 1970 e 1980, tiveram incio algumas experincias educacionais de organizaes no governamentais que procuravam considerar as especificidades da realidade indgena na concepo do currculo, do calendrio escolar, do material didtico, da rotina e da disciplina escolar, e no desenvolvimento de metodologias de ensino diferenciadas. Ganhou fora o discurso de que uma escola com esse perfil tinha um sentido libertador, que poderia contribuir para a autonomia dos povos indgenas. Desta forma, diversas entidades civis, junto com os povos indgenas de distintas regies, levaram a cabo experincias de educao diferenciada e independente das escolas da Funai. Houve grande esforo para elaborar material didtico em lnguas maternas, tendo como autores os prprios indgenas. Algumas organizaes no governamentais desenvolveram cursos de magistrio indgena para capacit-los no exerccio docente e para que pudessem conduzir as escolas de suas aldeias. A formao de professores foi percebida por vrios povos indgenas como uma grande conquista, tanto pela possibilidade de assumirem a educao escolar de suas comunidades e elaborar outras modalidades e formas de exercer tal funo, quanto por ser uma fonte de recursos financeiros e de acesso a novos espaos. Nos anos 1980, criou-se um movimento de professores indgenas nos estados de Amazonas, Roraima e Acre, que se reuniram numa organizao e realizaram, a partir de 1988, reunies anuais para analisar e discutir questes relacionadas atividade educacional que desempenhavam, e trocar experincias e conhecimentos sobre as aes que cada povo executava para conseguir uma escola adequada s
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suas necessidades. Passaram a discutir propostas e medidas para que a Funai e os governos municipais e estaduais garantissem uma oferta escolar nas terras indgenas, contratassem professores indgenas e permitissem o desenvolvimento de currculos e de material didtico diferenciado. Atualmente esta organizao, que rene professores dos estados de Amazonas, Acre e Roraima, chama-se Conselho dos Professores Indgenas da Amaznia (Copiam), e h uma srie de outras organizaes de professores indgenas em todas as regies do pas. As organizaes de professores foram resultado de uma mobilizao indgena mais abrangente, cuja principal bandeira de luta foi a reivindicao por terras. Essa demanda operou como catalisador de um processo de unio de povos que at ento estavam separados. Como afirma Gersem Luciano (2006: 30-31), naquela poca se operava uma mudana na identidade indgena:
Com o surgimento do movimento indgena organizado a partir da dcada de 1970, os povos indgenas do Brasil chegaram concluso de que era importante manter, aceitar e promover a denominao genrica de ndio ou indgena, como uma identidade que une, articula, visibiliza e fortalece todos os povos originrios do atual territrio brasileiro e, principalmente, para demarcar a fronteira tnica e identitria entre eles, enquanto habitantes nativos e originrios dessas terras, e aqueles com procedncia de outros continentes, como os europeus, os africanos e os asiticos. A partir disso, o sentido pejorativo de ndio foi sendo mudado para outro positivo de identidade multitnica de todos os povos nativos do continente. De pejorativo passou a uma marca identitria capaz de unir povos historicamente distintos e rivais na luta por direitos e interesses comuns (2006: 3031).
Uma organizao pioneira foi a Unio das Naes Indgenas (UNI), fundada em 1979, como resultado das Assembleias de Lideranas Indgenas que ocorreram ao longo da dcada de 1970, com apoio do Conselho Indigenista Missionrio (Cimi). A UNI desempenhou papel fundamental na campanha Povos Indgenas na Constituinte para a reverso de um quadro anti-indgena no Congresso Constituinte. Tambm foi de extrema importncia a atuao de organizaes no governamentais e associaes profissionais, como a Associao Brasileira de Antropologia e a Coordenao Nacional dos Gelogos. A Constituio de 1988 colocou fim, no plano do direito, ao paradigma integracionista que pensava os ndios como uma categoria transitria, e estabeleceu que o Estado brasileiro deveria assegurar as condies para que estes povos pudessem permanecer como tais, se assim o desejassem. Tambm reconheceu a diversidade na composio tnico-racial do pas.
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O artigo 231 da Constituio Federal explicitou, pela primeira vez, que so reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens. A partir deste princpio foram estabelecidos, nos anos seguintes, os marcos legais da educao escolar indgena no Brasil.
Para saber mais

A respeito dessa histria, recomendamos ler: Um grande cerco de paz: poder tutelar, indianidade e formao de Estado no Brasil. Livro de Antonio Carlos Souza Lima, publicado pela Editora Vozes, em 1995. A presena indgena na formao do Brasil. Livro de Joo Pacheco de Oliveira e Carlos Augusto da Rocha Freire. Editado pelo MEC/Secad e Laced/Museu Nacional, em 2006. Disponvel na internet. Histria dos ndios no Brasil. Livro organizado por Manuela Carneiro Cunha e publicado pela editora Companhia das Letras, em 1992. O ndio brasileiro: o que voc precisa saber sobre os povos indgenas no Brasil de hoje. Livro de Gersem dos Santos Luciano, publicado pelo MEC, em 2006. Disponvel na internet.
Para saber mais sobre a atuao do SIL no Brasil e em outros pases da Amrica do Sul, sugerimos as leituras de: Educao bilngue: lingustica e missionrios, artigo escrito por Maria Cndida Drumond Mendes Barros, publicado no Boletim do Museu Paraense Emlio Goeldi. Srie Antropologia, Belm, v. 9, p. 229-263, impresso em 1993. Interculturalidade e educao escolar indgena: um breve histrico. Texto de Celia Collet, publicado em 2006. Disponvel na internet. Tambm sugerimos para o leitor que faa uma navegao pelo site atual do SIL para conhecer de que forma se apresenta hoje e o que diz que faz. interessante contrastar essas fontes para perceber como uma instituio que tinha fins de catequese muda sua imagem e discurso a fim de se adaptar ao contexto contemporneo das polticas indigenistas. O site : http://www.sil.org/americas/brasil/index.html.
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5.
Direitos indgenas na Constituio Federal de 1988 e seus desdobramentos nas polticas de educao
Um novo paradigma para a relao entre os povos indgenas e o Estado brasileiro foi estabelecido pela Constituio Federal de 1988. Entre os direitos reconhecidos aos povos indgenas pela Constituio Federal, expressos no Captulo VIII, Dos ndios, dentro do Ttulo VIII Da ordem social, encontramos: Direito sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies. Os direitos originrios e imprescritveis sobre as terras que tradicionalmente
ocupam. Considerando que so terras tradicionalmente ocupadas as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios ao seu bem-estar e as necessrias sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies.
Obrigao da Unio de demarcar as terras indgenas, proteger e fazer respeitar todos os bens nelas existentes.
Proibio de remoo dos povos indgenas de suas terras, salvo em caso de

catstrofe ou epidemia que ponha em risco sua populao ou no interesse da soberania do pas, aps deliberao do Congresso Nacional, garantido o direito de retorno to logo cesse o risco.
Usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes,
determinando que, no caso de uma agncia governamental ou privada pretender aproveitar recursos hdricos e de explorao mineral em terras indgenas, seja necessria a prvia audincia das comunidades indgenas afetadas e a autorizao do Congresso Nacional.
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O direito dos ndios de pleitearem os seus prprios interesses, sem necessidade

de mediao da Funai e com a interveno do Ministrio Pblico.
Em relao educao escolar, no Captulo III, Da Educao, da Cultura e do Desporto, assegurado o direito a uma educao diferenciada, respeitando os modos prprios de ensino e aprendizagem dos povos indgenas. Est escrito na Constituio:
Artigo 210 Sero fixados contedos mnimos para o ensino fundamental, de maneira a assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais. Pargrafo Segundo: O ensino fundamental regular ser ministrado em lngua portuguesa, assegurada s comunidades indgenas tambm a utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem. Artigo 215 O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e o acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais. Pargrafo Primeiro: O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional. Pargrafo Segundo: A lei dispor sobre a fixao de datas comemorativas de alta significao para os diferentes segmentos tnicos nacionais.
Est assegurado, portanto, o direito dos povos indgenas de ensinar e de serem ensinados nas suas lnguas maternas, assim como de receber uma educao escolar de acordo com processos prprios de aprendizagem, isto , que respeite os modos e os ritmos da educao tradicional, a que se produz no cotidiano domstico e comunitrio. Tambm so garantidas a proteo e a valorizao das manifestaes culturais indgenas, que passam a integrar o patrimnio cultural brasileiro. A partir da Constituio Federal de 1988, comearam a ser implementadas polticas diferenciadas de atendimento aos indgenas nas reas de sade e educao. Essas polticas e sua legislao orientaram-se pelas presses e as demandas que as organizaes indgenas e indigenistas vinham exercendo desde as dcadas anteriores Constituinte. Assim, legitimou-se a concepo de que os povos indgenas deveriam ter direito a uma educao escolar indgena bilngue, especfica, diferenciada e intercultural. Atualmente, a educao escolar considerada um direito social essencial, que garante informao, conhecimentos e instrumentos de comunicao importantes
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para uma participao plena dos ndios na sociedade nacional. E, mais do que isso, a escola deve servir tambm valorizao e reproduo de seus prprios conhecimentos e modos de vida, de suas lnguas maternas e, de modo mais amplo, produo de sua sustentabilidade. fundamental lembrar que a administrao das polticas voltadas para a educao escolar indgena passou ao Ministrio da Educao a partir do Decreto 26, de 4 de fevereiro de 1991, sendo que a execuo das aes ficou a cargo das secretarias estaduais e municipais de Educao. No entanto, todo o corpo de funcionrios e professores alocados nos projetos de educao da Funai continuou em ao, cumprindo sua misso original como se nada tivesse mudado. Nos anos seguintes, o rgo indigenista disputaria com o Ministrio da Educao a prerrogativa de conduzir as aes de educao escolar em muitos contextos indgenas. Esta disputa, com diversas variantes e nfases ao longo do tempo, ainda persiste. A instncia diretamente responsvel por acompanhar, coordenar e apoiar as aes da educao escolar indgena no pas, hoje chamada de Coordenao Geral de Educao Escolar Indgena, foi criada em 1991 e faz parte da secretaria do Ministrio da Educao que cuida das polticas educacionais da diversidade. Esta secretaria, em 2011, recebeu o nome de Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso (Secadi). At 2004 a educao escolar indgena estava alocada na Secretaria de Educao Infantil e Fundamental (Seif ), evidncia de que o governo daquele perodo pensava que sua responsabilidade de oferecer um ensino diferenciado aos povos indgenas se restringia ao ensino fundamental. Ainda no existia a preocupao de garantir assistncia aos nveis de ensino mdio e superior. Alm da Coordenao Geral, o MEC instituiu em julho de 1992 um Comit de Educao Escolar Indgena, para contar com a assessoria e a participao dos envolvidos com a questo indgena, especialmente no que tange educao escolar, e orientar os sistemas de ensino. Este comit foi composto por representantes indgenas, representantes de organizaes no governamentais, universidades e um representante da Funai. A participao indgena nesse Comit foi crescendo ao longo dos anos do governo Fernando Henrique Cardoso e se transformou, em 2001, em Comisso Nacional de Professores Indgenas, formada por 13 professores de diferentes etnias. Tal medida foi elogiada por alguns por favorecer o protagonismo indgena e criticada por outros por tirar o lugar das organizaes indigenistas e restringir a discusso e as decises s aos professores indgenas, sem incluir outros atores das comunidades indgenas, como lideranas polticas, e representantes de organizaes indgenas, entre outros.
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Em 2004, j no governo do presidente Lula, em atendimento s propostas e s reivindicaes do movimento indgena, essa Comisso foi transformada em Comisso Nacional de Educao Escolar Indgena (CNEEI), passando a ser composta no apenas por professores, mas tambm por outras lideranas e representantes indgenas. Ao longo desse perodo, a oferta escolar nas terras indgenas foi ampliada e muitas delas hoje tm ensino fundamental completo; algumas tm at o ensino mdio, embora ainda seja grande a demanda por maior quantidade de estabelecimentos e assistncia escolar nas aldeias, especialmente nos anos mais avanados da escolarizao. So muitos os questionamentos a respeito da qualidade dessas escolas em diversos mbitos, inclusive em relao ao fato de no serem realmente especficas e diferenciadas. O problema que seria necessrio qualificar a ideia de educao diferenciada de qualidade, o que implicaria uma discusso abrangente e bastante interessante, que, no entanto, no estamos fazendo aqui. Outra mudana importante a ser destacada no campo da educao escolar indgena o acesso crescente ao ensino superior. Algumas universidades comearam, em 2001, a implementar aes afirmativas para o ingresso de indgenas, seja por meio da reserva de vagas no processo seletivo comum aos outros candidatos, seja pela criao de vagas suplementares ou a realizao de vestibular especfico, como o caso, por exemplo, do que ocorre nas universidades pblicas do Paran e na Universidade de Braslia (UnB), entre outras. Tambm algumas universidades tm estabelecido cursos especficos para a formao de professores indgenas no nvel superior, as chamadas Licenciaturas Interculturais ou Licenciaturas Indgenas. Alguns desses cursos so coordenados de forma conjunta por universidades, organizaes indgenas e organizaes da sociedade civil. Apesar dessas conquistas, observa-se uma defasagem entre o que estabelecem as leis e sua aplicao prtica, assim como situaes muito diferentes segundo as Unidades da Federao que integram a Unio. Isto se deve, entre outros fatores, s mudanas e s descontinuidades existentes nas polticas e nos programas de governo, s dificuldades de ordem financeira e burocrtica, incompreenso e ao preconceito que pesam sobre os povos indgenas, e s realidades vividas por eles na atualidade, em funo dos gestores e dos servidores dos rgos pblicos estaduais e municipais encarregados de aplicar as leis na oferta da educao bsica para os povos indgenas aspectos que discutiremos frente. A seguir, abordaremos o processo de crescente normatizao que atravessou a educao escolar indgena depois de ter passado para a coordenao do MEC. Consideramos importante apresentar ao leitor os principais marcos legais nesse campo, pelo entendimento de que o domnio dessa legislao necessrio para poder reivindicar direitos e exigir a formulao e o cumprimento de polticas nesta direo.
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Para saber mais

Sobre o processo de mobilizao indgena e indigenista na poca da Constituinte, ver: Os Direitos indgenas na Constituio Brasileira. Artigo de Mrcio Santilli, publicado no livro Povos indgenas no Brasil 1987/88/89/90, em 1991. Povos indgenas e a Constituinte. Livro de Slvio Coelho dos Santos. Publicado pela Editora da Universidade de Santa Catarina, em 1989. Alm da tutela: bases para uma nova poltica indigenista III. Livro organizado por Antonio Carlos Souza Lima e Maria Barroso-Hoffmann. Publicado pela Contra Capa Editora, em 2002. Disponvel na internet.
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6.
Marcos legais e conceituais da educao escolar indgena
As leis, que so discutidas no Congresso Nacional, os decretos do presidente da Repblica, as portarias de ministros de Estado e as resolues de Conselhos Federais formam um conjunto de documentos que informam a todos os brasileiros o que pode e o que no pode ser feito a respeito de um determinado tema. Este conjunto de textos a base legal de qualquer ao, projeto ou poltica pblica. Por ser to importante e levar muito tempo para ser discutido e escrito, esse conjunto de textos conhecido como os marcos legais sobre determinada temtica. Neste captulo vamos discutir os marcos legais da educao escolar indgena, seus pressupostos e posteriores desdobramentos conceituais. Os marcos legais formalizam, no campo jurdico, as conquistas asseguradas na Constituio de 1988 que sustentam a poltica de educao escolar para os povos indgenas em nosso pas. A utilizao que fazemos do termo conquista no casual. Queremos ressaltar que os direitos garantidos pelo Estado aos povos indgenas so resultado de uma intensa luta, produto da mobilizao indgena e do apoio de organizaes da sociedade civil. Nestes marcos legais e conceituais, destacamos: A publicao das Diretrizes para a Poltica Nacional de Educao Escolar Indgena em 1993, documento elaborado para servir de referncia aos planos operacionais dos estados e municpios em relao educao escolar indgena. Este documento retrata a principal mudana quanto ao carter da legislao brasileira, que passa a reconhecer o direito diferena e a proteger as organizaes sociais, os costumes, as lnguas, as crenas e as tradies prprias das populaes indgenas.
A promulgao da Lei n 9394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as

Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB). O direito dos povos indgenas
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a uma educao escolar intercultural e bilngue est presente em dois artigos da LDB: o artigo 78, que garante a criao de programas integrados de ensino e pesquisa, para oferta de educao escolar bilngue e intercultural aos povos indgenas, com os seguintes objetivos: proporcionar aos ndios, suas comunidades e povos a recuperao de suas memrias histricas, a reafirmao de suas identidades tnicas, a valorizao de suas lnguas e cincias; e garantir aos ndios, suas comunidades e povos o acesso s informaes e aos conhecimentos tcnicos e cientficos da sociedade nacional e demais sociedades indgenas e no indgenas; e o artigo 79, que determina que a Unio apoie tcnica e financeiramente os sistemas de ensino no provimento da educao intercultural s comunidades indgenas, desenvolvendo programas integrados de ensino e pesquisa, destacando ainda, em seu inciso 1, que os programas sejam planejados com audincia das comunidades indgenas.
A publicao do Referencial Curricular Nacional para as Escolas Indgenas

RCNEI, em 1998, documento que integra a srie Parmetros Curriculares Nacionais, produzido para fornecer subsdios para professores que trabalham em escolas indgenas.
A publicao do Parecer CNE/CEB n 14, de 1999, que trata das Diretrizes Curriculares Nacionais da Educao Escolar Indgena. Essas diretrizes foram regulamentadas pela Resoluo n 03/CNE/99, de 10 de novembro de 1999, da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao (CNE), que define a competncia da Unio em fixar as diretrizes da poltica de educao escolar indgena, cabendo aos estados a tarefa de ofert-la.
A promulgao da Lei 10.172, de 9 de janeiro de 2001, que institui o Plano

Nacional de Educao (PNE), em vigor de 2001 a 2010. O Plano Nacional de Educao contm um captulo sobre Educao Escolar Indgena, dividido em trs partes. Na primeira parte, faz-se um rpido diagnstico de como tem ocorrido a oferta da educao escolar aos povos indgenas. Na segunda parte, apresentam-se as diretrizes para a educao escolar indgena. E na terceira, esto os objetivos e as metas que devero ser atingidos, a curto e longo prazos.
Entre os objetivos e as metas previstos no Plano Nacional de Educao, destaca-se a universalizao da oferta de programas educacionais aos povos indgenas para todas as sries do ensino fundamental, assegurando autonomia das escolas indgenas tanto no que se refere ao projeto pedaggico quanto ao uso dos recursos financeiros, o que garante a participao das comunidades nas decises relativas ao funcionamento dessas escolas. Para que isto se realize, o Plano estabeleceu a necessidade da criao da categoria escola indgena a fim de asentre a diversidade e a desigualdade
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segurar a especificidade do modelo de educao intercultural e bilngue, e sua regularizao junto aos sistemas de ensino. O Plano Nacional de Educao previu ainda a criao de programas especficos para atender s escolas indgenas, bem como a criao de linhas de financiamento para a execuo dos programas de educao em terras indgenas. Estabeleceu que a Unio, em colaborao com os estados, deveria equipar as escolas indgenas com material didtico-pedaggico bsico, incluindo bibliotecas, videotecas e outros materiais de apoio, bem como a adaptao dos programas existentes no Ministrio da Educao para as especificidades da educao escolar indgena. O Plano Nacional de Educao tambm assumiu como uma das metas a serem atingidas a profissionalizao e o reconhecimento pblico do magistrio indgena, propondo a criao da categoria de professores indgenas como carreira especfica do magistrio e a implementao de programas contnuos de formao sistemtica dos docentes indgenas. Ademais, estabeleceu que a Unio, em articulao com os demais sistemas de ensino e com a sociedade civil, deveria proceder a avaliaes peridicas da execuo do Plano, e que tanto os estados quanto os municpios deveriam, com base no PNE, elaborar seus planos decenais correspondentes. Complementando as aes mais significativas dos marcos legais da educao escolar indgenas, encontram-se: A criao de uma vaga para um representante indgena no Conselho Nacional
de Educao, por meio do Decreto Presidencial de 15 de maro de 2002, em decorrncia dos compromissos assumidos pelo Brasil na Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e a Intolerncia Correlata, realizada em Durban, frica do Sul, em 2001.
A publicao dos Referenciais Curriculares para a Formao de Professores

Indgenas, em 2002.
E, em 19 de abril de 2004, a entrada em vigor da Conveno n 169, da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre Povos Indgenas e Tribais, resultante da Conferncia de Genebra, realizada em junho de 1989, e aprovada pelo Congresso Nacional por meio do Decreto Legislativo n 143, de 20 de junho de 2002.
A Conveno destina seis artigos educao dos povos indgenas. Entre as medidas sugeridas, destaca-se a obrigao de garantir aos membros dos povos interessados a possibilidade de adquirirem educao em todos os nveis, ao menos em condies de igualdade com o restante da comunidade nacional; o compromisso de que os programas e os servios de educao destinados aos povos
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indgenas sejam desenvolvidos e aplicados em cooperao com eles, a fim de responderem s suas necessidades particulares; a necessidade de adotar medidas de carter educativo em todos os setores da comunidade nacional, em especial naqueles que estejam em contato mais direto com os povos interessados, com o objetivo de se eliminarem os preconceitos que poderiam ter em relao a esses povos. Para este fim, recomenda-se que sejam realizados esforos para assegurar que os livros de histria e demais materiais didticos ofeream uma descrio equitativa, exata e instrutiva das sociedades e das culturas dos povos interessados. Em 2008, em consonncia com o artigo 31 da Conveno 169 da OIT, o presidente Lula promulgou a Lei 11.645/2008, que institui a obrigatoriedade do ensino da histria e da cultura indgenas no sistema de ensino pblico e privado. Para concluir este breve mapeamento dos principais marcos que sustentam a poltica de educao escolar indgena, gostaramos de destacar que, apesar dos grandes avanos que eles introduzem, ainda existem importantes lacunas em vrias reas, como no que diz respeito ao ensino mdio e ao ensino superior, assim como regulamentao da carreira de professor indgena e da categoria especfica escola indgena em todos os estados da Unio. Nos prximos captulos deste livro, aprofundaremos estas questes.
Para saber mais

Sobre o histrico do movimento e da organizao de professores indgenas no Brasil, especialmente da regio Amaznica, ver: A conquista da escola: educao escolar e movimento de professores indgenas no Brasil. Artigo de Marcio Ferreira da Silva, publicado no Em Aberto, pelo Ministrio da Educao em 1994. Disponvel na internet. A educao escolar indgena: um diagnstico crtico da situao no Brasil. Artigo de Mariana Kawall Leal Ferreira, publicado no livro Antropologia, histria e educao: a questo indgena e a escola. Impresso pela Editora Global em 2001. A autonomia como valor e articulao de possibilidades: o movimento dos professores indgenas de Amazonas, de Roraima e do Acre e a construo de uma poltica de educao escolar indgena. Artigo de Rosa Helena Dias da Silva, publicado em Cadernos Cedes, ano XIX, n 49, dez./99. Disponvel na internet.
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Escolas em movimento: trajetria de uma poltica indgena em educao. Artigo de Rosa Helena Dias da Silva, publicado em Cadernos de Pesquisa, n 111, dez./2000. Disponvel na internet. Sugerimos a consulta aos sites das organizaes no governamentais que se destacaram no apoio a uma educao escolar indgena diferenciada: Comisso Pr-ndio de So Paulo (CPI-SP): http://www.cpisp.org.br/ Comisso Pr-ndio do Acre (CPI-AC): http://www.cpiacre.org.br/1/ Centro de Trabalho Indigenista (CTI): http://www.trabalhoindigenista.org.br/ Conselho Indigenista Missionrio (Cimi): http://www.cimi.org.br/ Operao Amaznia Nativa (Opan): http://www.amazonianativa.org.br/ Associao Nacional de Ao Indigenista (Anai): http://www.anai.org.br/ Centro Ecumnico de Documentao e Informao (Cedi), atualmente Instituto Socio ambiental (ISA): www.socioambiental.org/
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II. Polticas pblicas voltadas ao reconhecimento da diversidade
7.
Polticas de combate desigualdade e de reconhecimento da diversidade a partir de 2003
Durante a campanha eleitoral de 2002, o programa de governo Lula j registrava seu compromisso com a temtica tnica e racial no Brasil a partir da adoo de aes afirmativas para o combate ao racismo, tal como havia sido proposto nos documentos resultantes da Conferncia de Durban, mencionada no terceiro captulo. Logo no primeiro ano de governo, vrias medidas relacionadas questo do combate discriminao tnico-racial e valorizao da diversidade foram tomadas. A primeira lei sancionada pelo novo governo, em 9 de janeiro de 2003, foi a Lei n 10.639, instituindo a obrigatoriedade do ensino de histria e cultura afro-brasileira, vale dizer, o estudo da Histria da frica e dos Africanos, a luta dos negros no Brasil, a cultura negra brasileira e o negro na formao da sociedade nacional, resgatando a contribuio do povo negro nas reas social, econmica e poltica pertinente Histria do Brasil em toda a rede de educao bsica do pas, pblica e particular. Pouco depois da promulgao dessa lei, foi criada uma estrutura poltico-administrativa diretamente ligada Presidncia da Repblica, com status de Ministrio, voltada para o combate da desigualdade racial: a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR). A seguir, foi instituda, pelo Decreto 4.886, de 20 de novembro de 2003, a Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial, na qual foram expostas aes governamentais para a promoo da igualdade racial, com nfase na populao negra. O reconhecimento da diversidade tambm ocupou espao na agenda de outras secretarias e ministrios do governo federal. Quanto a isso, cabe destacar, alm da Seppir, que j mencionamos antes, a Secretaria de Polticas para as Mulheres, que foi criada por medida provisria em janeiro de 2003, com o intuito de
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incorporar as especificidades das mulheres nas polticas pblicas e estabelecer condies necessrias para a sua plena cidadania. Entre outras aes, tal Secretaria props a formao continuada de professores atravs do Curso Gnero e Diversidade na Escola. O curso foi efetivado a partir de uma parceria entre a SPM, a SEPPIR, a Secretaria de Educao a Distncia/MEC, a Secad e o Centro Latino-americano em Sexualidade e Direitos Humanos. Destinado formao continuada de profissionais da educao nas temticas de gnero, relaes tnico-raciais, sexualidade e orientao sexual, iniciou-se em 2006 como experincia-piloto em vrias cidades do pas e, desde 2008, oferecido, por meio de edital da Secad/MEC, a todas as instituies pblicas de ensino superior do pas que queiram ministr-lo pelo Sistema da Universidade Aberta do Brasil. Assim, o curso passou a integrar a Rede de Educao para a Diversidade no mbito do MEC, visando implantao de um programa de cursos de formao para professores e profissionais da educao para a diversidade. O Ministrio da Cultura tambm desenvolveu uma poltica que valorizou a expresso da diversidade cultural do pas. Existiam aes antes desta gesto, mas no uma preocupao de institucionaliz-las dentro do Ministrio da Cultura. O trabalho comeou em 2004 com o Frum Cultural Mundial, com a presena de 33 povos indgenas. As lideranas indgenas demandaram a criao dentro do Ministrio de um grupo de trabalho que elaborasse uma poltica de reconhecimento das expresses culturais indgenas. O grupo de trabalho transformou-se em um colegiado setorial de cultura, e o Conselho Nacional de Polticas Culturais passou a ter um representante indgena. Em 2010, Dora Pankararu foi eleita para este Conselho. Em 2009, a partir do Decreto n 6.835, de 30 de abril, criou-se dentro do Ministrio da Cultura a Secretaria da Identidade e da Diversidade Cultural, responsvel pelo Programa Identidade e Diversidade Cultural: Brasil Plural, o primeiro conjunto de polticas pblicas do gnero no pas. Seu principal objetivo foi garantir a grupos e a redes de agentes culturais responsveis pela diversidade das expresses culturais brasileiras o acesso aos recursos para o desenvolvimento de suas aes. Com a consolidao do Programa nos planos plurianuais, o Ministrio da Cultura passou a incluir segmentos socioculturais (comunidades populares; grupos tnicos e comunidades tradicionais indgenas, ciganos, pescadores artesanais e imigrantes; grupos etrios crianas, jovens e idosos etc.); movimentos (pessoas com deficincia fsica; LGBT etc.), bem como reas transversais ao segmento cultural (cultura e sade; cultura e trabalho etc.). Para garantir a permanncia das aes, a Secretaria construiu parcerias institucionais dentro do Ministrio da Cultura (com as secretarias de Cidadania Cultural, Polticas Culturais e Articulao Institucional, Fundao Palmares, IPHAN, Funarte etc.), com outros rgos governamentais (Ministrio da Sade, Secretaria Espe54
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cial de Direitos Humanos, Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Ministrio da Justia, secretarias estaduais e municipais de Cultura etc.), com patrocinadores (Petrobras, Caixa Econmica Federal etc.) e com diversas entidades da sociedade civil (Rede Povos da Floresta, Associao Guarani Tenonde Por, Rede das Culturas Populares, Comisso Nacional de Folclore, Rede Cultura Infncia etc.), entre outras. O Programa influenciou, em certa medida, a formulao de projetos de lei, tais como o Programa de Fomento e Incentivo Cultura, com a criao do Fundo Setorial da Diversidade, Cidadania e Acesso, o Plano Nacional de Cultura e o Vale Cultura. Vrios estados e municpios tambm passaram a incluir o tema no rol de suas preocupaes, seja com a publicao de editais, seja com a criao de secretarias, diretorias ou outras instncias especficas para o trabalho com a diversidade cultural. No que diz a respeito poltica educativa no incio do governo Lula, as aes do MEC voltaram-se basicamente para o acesso escola de populaes de baixa renda e a permanncia nela. Desta forma, o Programa Diversidade na Universidade continuou a ser a nica iniciativa do governo federal no mbito da temtica da diversidade na educao. O ministro da Educao nomeado pelo presidente Lula no incio de seu governo foi Cristovam Buarque, que permaneceu no cargo at janeiro de 2004. No primeiro ms de sua gesto, o ministro lanou o Programa Brasil Alfabetizado. A sua meta inicial consistia na erradicao do analfabetismo no Brasil at o ano de 2006 e, para tanto, o MEC propunha parcerias com organismos governamentais e no governamentais que tivessem experincia em alfabetizao de jovens e adultos. O Programa previa tambm aes voltadas para a formao de alfabetizadores. Em janeiro de 2004, Cristovam Buarque foi substitudo por Tarso Genro na gesto do MEC. O novo ministro estabeleceu como prioridades o fortalecimento do ensino tcnico e profissionalizante, a continuidade das polticas de incluso educacional, a implantao do Fundo de Desenvolvimento da Educao Bsica, e a proposta de reforma universitria, que ficou conhecida pela sigla Reuni Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais. Tempos depois, diante de todo o contexto favorvel adoo de uma poltica de aes afirmativas, foi encaminhado ao Congresso Nacional, em maio de 2006, o Projeto de Lei 73/1999, conhecido como Lei das cotas. O Congresso, no entanto, no votou o projeto de lei, que atualmente tramita no Senado Federal.
Ver, no segundo pargrafo da p. 143, comentrio sobre a promulgao dessa lei em 29 de agosto de 2012
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A discusso das cotas pelo Congresso apareceu como uma bandeira importante do governo federal, mas outras aes do Ministrio da Educao tambm concorreram para a instituio de polticas de acesso diferenciado ao ensino superior para negros e indgenas. Em 2004 o MEC lanou um novo programa, o Prouni Programa Universidade para Todos, que se tornou um dos carros-chefes da poltica do governo de acesso ao ensino superior. O Prouni consiste basicamente na concesso de bolsas de estudos, que podem ser integrais ou parciais, a estudantes de baixa renda em cursos de graduao em instituies privadas de educao superior, com ou sem fins lucrativos. As instituies que aderem ao Prouni ficam isentas de Imposto de Renda e outros tributos federais. Na verdade, o Prouni converte o pagamento de tributos em bolsas a serem concedidas aos estudantes de baixa renda, ou seja, no h uma alocao oramentria para as bolsas do Programa. Os critrios de seleo de estudantes que podem se beneficiar do Prouni so: ter cursado todo o ensino mdio em escola pblica ou em escola privada na condio de bolsista integral; ter renda familiar por pessoa de at trs salrios mnimos para bolsa parcial, e de at um salrio mnimo e meio para bolsa integral; e ter feito o Enem. Podem concorrer tambm pessoas portadoras de necessidades especiais e professores da rede pblica de ensino, os ltimos independentemente da renda e somente para cursos de pedagogia e licenciatura. H um percentual de bolsas destinadas a estudantes autodeclarados pretos, pardos ou indgenas, sendo que este percentual igual quele de cidados pretos, pardos e indgenas do estado em questo, segundo o ltimo censo do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Os candidatos cotistas, no entanto, devem preencher os demais critrios de seleo do Programa. O MEC implantou outros programas para a promoo do acesso diferenciado universidade, como o Programa de Formao Superior e Licenciaturas Indgenas (Prolind), e o Programa de Aes Afirmativas para a Populao Negra nas Instituies Pblicas de Educao Superior (Uniafro). Trataremos mais especificamente do Prolind no captulo a respeito da educao superior indgena. No incio de 2004, com a gesto do novo ministro, houve alteraes na estrutura organizacional do Ministrio da Educao, com destaque para a criao de uma secretaria que tivesse como prioridade o atendimento a parcelas da populao em desvantagem educacional. Para atingir seu objetivo, esta secretaria deveria estar atenta complexa sociodiversidade presente no Brasil. Seria uma secretaria de incluso educacional. Outra mudana foi a fuso de todas as temticas do ensino regular em uma Secretaria de Educao Bsica. Neste campo prevalecia uma viso muito generalista, universalizante, com um acentuado recorte de classe social e de pauta sindical.
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Para definir responsabilidades e as respectivas coordenaes que comporiam as novas secretarias, houve um processo de negociao que envolveu movimentos sociais, outros rgos do MEC, dirigentes e tcnicos do ministrio. A proposta de uma secretaria de incluso era vista com muita reserva pelas lideranas indgenas, que identificavam incluso com integrao. A equipe da Coordenao Geral de Educao Escolar Indgena, percebendo que teria muito mais possibilidades de articulao poltica e apoio financeiro em uma instncia voltada para seu pblico especfico, rapidamente optou por sua alocao na nova secretaria. No entanto, a maioria da Comisso Nacional de Professores Indgenas foi contra, optando pela Secretaria de Educao Bsica. Alguns outros lderes indgenas, muito alinhados a grupos lotados na Funai, temendo perder espao, tambm fizeram esta opo, no entendendo o possvel ganho que poderia vir frente. O debate durou cerca de trs meses. No processo foi construda outra identidade para a nova secretaria, que abandonou o conceito de incluso e assumiu a proposta mais complexa de atentar para a diversidade, em suas mltiplas dimenses. Estava ento definida a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade. A partir de janeiro de 2008, a Secad sofreu algumas modificaes. Elas se deveram tanto s mudanas ocorridas no interior do MEC com o incio do segundo governo Lula quanto ao fim do financiamento para o Programa Diversidade na Universidade. Cabe mencionar os impactos do fim, em 2008, do Programa Diversidade na Universidade sobre a composio da Secad. A maioria dos gestores desta Secretaria avaliava que o Programa Diversidade na Universidade havia tido, fundamentalmente, o papel de trazer para o interior do MEC o debate sobre a temtica tnico-racial, especialmente no tocante ao problema do acesso ao ensino superior. No entanto, enfatizavam tambm seu carter limitado, apontando para a necessidade de opes mais eficientes de polticas especficas do MEC para as populaes afrodescendentes e indgenas. Se o Programa contribuiu para introduzir a temtica tnico-racial nas polticas do MEC, curioso que no tenha produzido, a partir das experincias apoiadas, memrias sistematizadas que pudessem colaborar de maneira mais forte para a formulao de novas polticas. O apoio aos cursos pr-vestibulares com recorte racial, por exemplo, entrou e saiu da agenda poltica do governo junto com o Programa, ao que parece, sem deixar maiores aprendizados. A Secad permaneceu at o incio do governo Dilma Rousseff. Em janeiro de 2011, foi anunciada outra reestruturao no Ministrio da Educao, com a criao e a fuso de secretarias. Dentro desta mesma proposta, est tambm a fuso da Secretaria de Educao Especial com a Secad, para formar a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso (Secadi), contudo essa
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nova estrutura no ser abordada aqui, tendo em vista que o foco de nosso trabalho so as polticas educativas do governo Lula. Voltemos a 2004. O objetivo que orientou a criao da Secad, segundo seus prprios dirigentes, foi o enfrentamento das dvidas educacionais. Por isto, a nova direo do MEC orientou-se pelo conceito de ao afirmativa. A ideia era que uma poltica universal, no campo da educao, reproduziria a desigualdade e preservaria as distncias sociais. Era necessrio, portanto, implementar medidas que beneficiassem os segmentos historicamente excludos do acesso a um ensino de qualidade. Alm disto, a nova Secretaria teve por misso disseminar e estabelecer conceitos, contedos e prticas de gesto organizados a partir do reconhecimento e da valorizao da diversidade como patrimnio da sociedade brasileira. A Secad foi estruturada para reconhecer e valorizar a diversidade, combater a discriminao, a desigualdade, e manter uma poltica de educao continuada. A ideia principal era a do direito educao por toda a vida, para lidar com os problemas do analfabetismo e da baixa escolaridade da populao, apoiando os programas de educao de jovens e adultos desde a alfabetizao at o ensino mdio profissionalizante. Em relao concepo de diversidade encampada pela nova Secretaria, esta deveria dar conta de uma srie de questes bastante complexas no campo da educao, envolvendo a incluso de setores sociais e temticas historicamente desprezadas no sistema de ensino formal. Outra necessidade era articular tudo isto com aes ligadas aos direitos humanos. Segundo seus idealizadores:
A criao da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade no Ministrio da Educao marcou o reconhecimento da necessidade de estabelecer polticas especficas que pudessem, de um lado, garantir a incluso educacional de diferentes segmentos da populao brasileira educao e, de outro, valorizar a nossa diversidade tnico-racial, cultural, de gnero, social, ambiental e regional. Para tanto, tem se buscado construir polticas educacionais que garantam no s o acesso e a permanncia na escola, mas qualidade na educao, redimensionando aes em busca da superao da desigualdade, do preconceito e da intolerncia (Henriques apud Grupioni [org.], 2006: 7). Para a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade, a educao no pode estar separada, nos debates, de questes como desenvolvimento ecologicamente sustentvel, gnero e orientao sexual, direitos humanos, justia e democracia, qualificao profissional e mundo do trabalho, etnia, tolerncia e paz mundial. A compreenso e o respeito pelo diferente e pela diversidade so dimenses fundamentais do processo educativo (Henriques apud Fvero & Ireland [orgs.], 2007: 2).
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8.
A atuao da Secad
Neste captulo abordaremos a atuao da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad), a forma com que foi organizada e os principais programas que desenvolveu. Nosso objetivo, todavia, no fazer uma descrio exaustiva das polticas, dos programas e das aes desenvolvidas, e sim oferecer subsdios para a reflexo e a pesquisa sobre as temticas abordadas. As informaes que se seguem foram coletadas no prprio site e nas publicaes do Ministrio da Educao, e o intuito aqui o de sistematizar os dados dispersos nestes materiais, de modo a proporcionar um primeiro contato do leitor com algumas das principais polticas educacionais empreendidas pela Secad. A Secad foi organizada originalmente por dois departamentos de polticas educacionais, cada deles responsvel por um dos eixos de sua atuao: a educao continuada e o reconhecimento e a valorizao da diversidade. O primeiro deles, o Departamento de Educao de Jovens e Adultos, tinha como principal ao dar continuidade ao Programa Brasil Alfabetizado. O segundo, o Departamento de Educao para Diversidade e Cidadania, tinha como misso sobretudo atender e propor aes vinculadas temtica da diversidade. E foi composto por cinco coordenaes gerais, uma delas a Coordenao Geral de Educao Escolar Indgena. Cabe ressaltar que, para definir as reas temticas e as respectivas coordenaes que comporiam este Departamento, houve um processo de negociao que envolveu outras secretarias do MEC, aquelas que eram anteriormente responsveis por estas reas, como no caso da Educao Escolar Indgena, que estava a cargo da Secretaria de Educao Infantil e Fundamental, como mencionaod anteriormente. Essa nova estrutura da Secad permaneceu at o incio do governo Dilma Rousseff, em janeiro de 2011, quando foi anunciada nova reestruturao no Ministrio da Educao, j abordada por ns.
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No eixo Alfabetizao de Adultos destaca-se o Programa Brasil Alfabetizado, lanado em 2003. O Programa foi desenvolvido em todo o territrio nacional, com o atendimento prioritrio a 1.928 municpios que apresentavam taxa de analfabetismo igual ou superior a 25%. Deste total, 90% localizava-se na regio Nordeste. Esses municpios receberam apoio tcnico na implementao das aes do Programa, visando garantir a continuidade dos estudos aos alfabetizandos. Podiam aderir ao Programa, por meio das resolues especficas publicadas no Dirio Oficial da Unio, os estados, os municpios e o Distrito Federal. O Plano Nacional de Educao de 2001 havia estabelecido como meta a erradicao do analfabetismo e o progressivo atendimento a jovens e adultos no primeiro segmento de educao de jovens e adultos at 2011, assim como a promoo de aes de incluso social, ampliando as oportunidades educacionais para jovens com idade acima de 15 anos e adultos que no tinham tido acesso ou permanncia na educao bsica. O Programa Brasil Alfabetizado contou com o financiamento do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao na distribuio de bolsas para os alfabetizadores, que deviam ser, preferencialmente, professores das redes pblicas de ensino (mas qualquer cidado com nvel mdio completo podia se tornar um alfabetizador do Programa a partir de seu cadastro junto s secretarias estaduais ou municipais de Educao, onde receberia formao adequada). Alm do pagamento de bolsas aos alfabetizadores e coordenadores de turmas, o MEC repassou recursos financeiros aos estados e municpios para financiamento das seguintes aes: formao de alfabetizadores, aquisio de gneros alimentcios para a merenda e de materiais escolares, pedaggicos, didticos e literrios,e de apoio ao professor em geral. Na rea de educao de jovens e adultos implementaram-se vrias outras aes complementares ao Programa Brasil Alfabetizado. Vejamos algumas delas:
1. Programa Nacional do Livro Didtico para a Alfabetizao de Jovens e Adultos Criado para possibilitar a distribuio, a ttulo de doao, de obras didticas aos estados, municpios e Distrito Federal que estabelecem parceria com o MEC para a execuo das aes do Programa Brasil Alfabetizado, com vistas alfabetizao e escolarizao de pessoas com idade de 15 anos ou mais. O programa visou tambm ao fornecimento de livros didticos adequados ao processo de alfabetizao de jovens e adultos. 2. Lanamento da Coleo Literatura para Todos Consistiu na seleo e na distribuio de obras destinadas ao pblico recm-alfabetizado e s escolas da rede pblica que oferecem educao a jovens e adultos.
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3. Formao de educadores O Ministrio da Educao financiou projetos de instituies pblicas e entidades comunitrias de ensino superior e instituies de educao profissional e tecnolgica, objetivando a oferta de cursos de formao continuadana modalidade Educao deJovens e Adultos sob as formas de extenso, aperfeioamento e especializao. 4. Agenda Territorial de Desenvolvimento Integrado de Alfabetizao e Educao de Jovens e Adultos Tinha como objetivo firmar um pacto social para melhorar e fortalecer a educao de jovens e adultos no Brasil por meio de reunies regionais peridicas destinadas a estabelecer uma agenda de compromissos em cada unidade da federao e a traar metas para a consecuo desse objetivo.
Da mesma forma, no eixo Diversidade h vrios programas da Secad, tais como:

1. Programa Conexes de Saberes dilogos entre a universidade e as comunidades populares Este programa, criado pelo MEC em dezembro de 2004 e desenvolvido pela Secad, resultou de uma iniciativa elaborada, na cidade do Rio de Janeiro, no ano de 2002, pela ONG Observatrio de Favelas do Rio de Janeiro. Na ocasio, constituiuse uma Rede de Universitrios de Espaos Populares com ncleos de formao e produo de conhecimento em vrias comunidades populares da cidade. Conexes de Saberes tornou-se um Programa de Educao Tutorial, que visa assegurar a permanncia dos estudantes de origem popular nas universidades federais. As universidades que aderem ao Conexes de Saberes lanam editais para selecionar estudantes universitrios que recebero uma bolsa de iniciao cientfica para serem formados em metodologia de pesquisa e extenso, e atuarem em diversos programas, tais como cursos pr-vestibulares para estudantes de baixa renda, negros ou indgenas e aes de promoo de sade e preveno do uso de drogas, entre outros. Segundo dados de 2008, 33 universidades participam do Conexes de Saberes. O Programa no estabeleceu uma oportunidade especfica para os estudantes indgenas, no entanto algumas universidades que aderiram a ele abriram espao para projetos desses estudantes. 2. Rede de Educao para a Diversidade A Secad lanou dois editais em 2009 e um edital em 2010 convocando as instituies de ensino superior a apresentarem propostas de cursos voltados para a temtica da diversidade, visando formao continuada de profissionais de educao e insero desta temtica nas escolas de educao bsica.
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A partir desses editais, tentou-se promover a criao de uma rede permanente de universidades que ofeream cursos a professores da rede pblica sobre os seguintes temas: relaes tnico-raciais; gnero e diversidade; educao do campo; educao integral e integrada; educao ambiental; educao de jovens e adultos; formao de professores na temtica cultura e histria dos povos indgenas; diversidade e cidadania. A formao oferecida na modalidade semipresencial no mbito do Sistema Universidade Aberta do Brasil. interessante observar que das 16 temticas que os editais permitem s universidades apresentarem propostas de curso, duas destinam-se questo indgena: Formao de Gestores em Educao Escolar Indgena e Formao em Histria e Cultura dos Povos Indgenas. No primeiro item, em 2010, nenhuma instituio apresentou proposta de curso e somente uma foi aprovada na segunda temtica, sendo quatro aprovadas parcialmente. 3. Programa de Aes Afirmativas para a Populao Negra nas Instituies Pblicas de Educao Superior (Uniafro) O Uniafro um Programa que visa dar apoio aos Ncleos de Estudos Afro-Brasileiros ou a grupos correlatos das instituies pblicas de ensino superior. Trata-se de incentivar a produo e a divulgao de conhecimento sobre a temtica racial e o acesso e a permanncia da populao negra no ensino superior, contribuindo para a implementao de polticas de ao afirmativa voltadas para este segmento da populao brasileira. Os projetos vinculados ao Uniafro tm trs linhas de ao: a) Incentivo a iniciativas voltadas para a promoo do acesso e da permanncia de afrodescendentes no ensino superior, o que inclui fortalecimento da temtica tnico-racial na educao superior, acompanhamento e apoio ao fortalecimento do desempenho acadmico de estudantes negros(as), apoio a projetos de pesquisa envolvendo estudantes negros(as) sobre os temas de relaes tnico-raciais, aes afirmativas, histria e culturas africana e afro-brasileira. Em todas estas iniciativas, d-se maior ateno aos estudantes que ingressaram no ensino superior por meio de cotas ou reserva de vagas. b) Incentivo realizao de estudos e pesquisas para publicao de materiais didticos e paradidticos, com nfase em temas regionais, obedecendo s Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana. Neste eixo previsto tambm o apoio traduo e publicao de obras estrangeiras. c) Formao de profissionais da educao a partir da realizao de cursos, presenciais e/ou a distncia, de extenso e aperfeioamento, prioritariamente nas reas de Educao das Relaes tnico-raciais, Histria da frica, Histria do Negro no Brasil e nas Amricas, e Literatura Afro-brasileira.
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4. Programa Educao em Direitos Humanos Foi implementado como parte do Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos. O Programa prev o incentivo s instituies de ensino superior para a criao de centros de referncia sobre educao em direitos humanos, tais como ncleos de estudos e pesquisas, e grupos de discusso, entre outros. Para tanto, as instituies de ensino superior que estejam interessadas podem receber recursos financeiros do MEC para a produo de material didtico e a criao de cursos de formao e centros de referncia. Para participar, precisam se cadastrar no Sistema Universidade Aberta do Brasil e/ou apresentar projetos de desenvolvimento de material didtico ao MEC. Entre as temticas voltadas ao reconhecimento da diversidade que o Programa abarca, destacam-se as de diversidade sexual e enfrentamento ao sexismo e homofobia, tanto lanando editais para que as universidades apresentem propostas de cursos de formao continuada nessas temticas, quanto produzindo material didtico e apoiando publicaes, algumas das quais disponveis no site do MEC e no Domnio Pblico. 5. Programa de Apoio Formao Superior em Licenciatura em Educao do Campo Apoia a implementao de cursos regulares de licenciatura em Educao do Campo nas instituies pblicas de ensino superior de todo o pas que estejam voltados especificamente para a formao de educadores para a docncia nos anos finais do ensino fundamental e ensino mdio nas escolas rurais. Entre os critrios exigidos para que os projetos de cursos de licenciatura sejam apoiados pela Secad, esto previstos: a criao de condies tericas, metodolgicas e prticas para que os educadores atuem na construo e na reflexo do projeto poltico-pedaggico das escolas do campo; a organizao curricular por etapas presenciais, equivalentes a semestres de cursos regulares, em regime de alternncia entre tempo-escola e tempo-comunidade; e a formao por reas de conhecimento previstas para a docncia multidisciplinar, com definio pela universidade das respectivas reas de habilitao e em consonncia com a realidade social e cultural especfica das populaes do campo a serem beneficiadas. At 2010 eram 33 as universidades que desenvolviam licenciaturas em Educao do Campo financiadas pelo Programa. Cabe observar que algumas dessas licenciaturas tm em seu corpo discente alunos indgenas apesar de eles no serem o pblico alvo de tais licenciaturas. 6. Projovem Campo Saberes da Terra O Programa oferecia qualificao profissional e escolarizao aos jovens agricultores familiares de 18 a 29 anos que no concluram o ensino fundamental, visando
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ampliar o acesso e a qualidade da educao para essa parcela da populao historicamente excluda do processo educacional,e respeitando as caractersticas, as necessidades e a pluralidade de gnero, tnico-racial, cultural, geracional, poltica, econmica, territorial e produtiva dos povos do campo. A Secad promoveu editais para que secretarias estaduais de Educao e as instituies pblicas de ensino superior apresentassem projetos de cursos para o segmento abarcado pelo Programa. Em 2008, foram aprovados projetos de 19 estados e 19 instituies pblicas de ensino superior, os quais esto sendo executados com a meta de atender a 35 mil jovens agricultores familiares. Em 2009, foram aprovadas 30.375 novas vagas a serem ofertadas por secretarias estaduais de Educao de 13 estados.
A seguir, listamos outros programas que focalizam tanto a educao continuada e a permanncia dos estudantes na escola quanto o combate desigualdade na educao.
7. Programa Mais Educao Tem por objetivo ampliar o tempo e o espao educacional dos alunos da rede pblica. 8. Programa Escola Aberta Busca promover que a escola seja um espao para o desenvolvimento de atividades de formao, cultura, esporte e lazer para os alunos da educao bsica e suas comunidades nos finais de semana, com a inteno de estreitar as relaes entre escola e comunidade. 9. Projeto Escola que Protege Voltado promoo e defesa dos direitos de crianas e adolescentes, e ao enfrentamento e preveno da violncia no contexto escolar. A principal estratgia da ao o financiamento de projetos de formao continuada de profissionais da educao bsica da rede pblica, alm da produo de materiais didticos e paradidticos segundo os temas do Projeto. 10. Programa Sade na Escola Tem por objetivo articular educao e sade na formao dos estudantes por meio de aes de promoo, preveno e ateno sade. 11. Escola Ativa Busca melhorar a qualidade do desempenho escolar em classes multisseriadas das escolas do campo. Entre as principais estratgias, est a implantao
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nessas escolas de recursos pedaggicos que estimulem a construo do conhecimento do aluno e capacitem os professores.
importante esclarecer que a maioria dos programas mencionados acima funciona por meio de editais, isto , no de fluxo permanente, o que parece evidenciar a pouca institucionalidade e o risco para sua continuidade e financiamento. A Secad produziu ao longo dos anos de seu funcionamento uma srie de publicaes relacionadas com as temticas com as quais trabalha. Destacamos duas colees: Coleo Educao para Todos, integrada por 30 volumes, e Srie Cadernos Temticos da Secad, integrada por cinco volumes. Esta a relao de livros que abordam a temtica indgena:
Ttulo da publicao
Educao como exerccio de diversidade (2005) Formao de professores indgenas: repensando trajetrias (2006) O ndio brasileiro: o que voc precisa saber sobre os povos indgenas no Brasil de hoje (2006) A presena indgena na formao do Brasil (2006) Povos indgenas e a lei dos brancos: o direito diferena (2006) Manual de lingustica: subsdios para a formao de professores indgenas na rea de linguagem (2006) Educao na diversidade: experincias e desafios na educao intercultural bilngue (2007)
Autores/Organizadores
Osmar Fvero e Timothy Ireland Lus Donizete Benzi Grupioni
Observaes
O livro aborda cada uma das reas de atuao da Secad.
Gersem dos Santos Luciano
Joo Pacheco de Oliveira e Carlos Augusto Rocha Freire Ana Valria Arajo
Srie Vias de Saberes parceria da Secad com o projeto Trilhas de Conhecimentos: o ensino superior de indgenas no Brasil
Marcus Maia
Igncio Hernaiz
Publicao da Unesco. Seminrio sobre educao intercultural bilngue, realizado na cidade do Mxico em 2003. Experincias de projetos apoiados pelo Programa Diversidade na Universidade
O Programa Diversidade na Universidade e a construo de uma poltica educacional antirracista (2007)
Maria Lcia Santana Braga e Maria Helena Vargas Silveira
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Na srie Cadernos Temticos da Secad, um dos cinco volumes trata especificamente da educao escolar indgena:
Caderno 1 Educao ambiental: aprendizes de sustentabilidade Caderno 2 Educao do campo: diferenas mudando paradigmas Caderno 3 Educao escolar indgena: diversidade sociocultural indgena, ressignificando a escola Caderno 4 Gnero e diversidade sexual na escola: reconhecer diferenas e superar preconceitos Caderno 5 Proteger para educar: a escola articulada com as redes de proteo de crianas e adolescentes
A Secad estabeleceu parcerias com organizaes acadmicas para a realizao de estudos e pesquisas, disto resultando vrias publicaes. Entre elas, podemos destacar o convnio com a Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em Educao, firmado em 2005, com o objetivo de realizar atividades acadmico-cientficas para apoiar as polticas pblicas voltadas para a educao de jovens e adultos, diversidade tnico-racial, educao do campo, educao indgena, relaes de gnero e educao ambiental, acesso de jovens das classes populares ao ensino superior pblico, dentre outras. Houve um edital pblico para a apresentao de projetos de pesquisa nessas reas, que foram orientados e acompanhados por pesquisadores seniores, representantes dos grupos de trabalho da Associao diretamente envolvidos com a produo acadmica nessas reas. Alm disso, a Secad tem promovido, em parceria com organizaes no governamentais indgenas e indigenistas e universidades, o financiamento da publicao de materiais didticos e paradidticos em lnguas indgenas e materiais bilngues, questo que detalharemos no captulo 9.
Esta parceria resultou na coletnea Educao como exerccio de diversidade: estudos em campos de desigualdades socioeducacionais, organizada por Regina Vinhaes Gracindo. Braslia: Lber Livro Ed., 2007. 2 vols.
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Para saber mais

As informaes e as anlises a respeito de programas e polticas de governo podem ser encontradas com mais facilidade na internet. A melhor maneira de fazer esta pesquisa digitar o nome do programa, da poltica ou o nome do rgo de governo na rea de busca do site de pesquisa. Desta forma, para informaes a respeito da Secad, digitar: Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade. Sobre o Plano Nacional em Direitos Humanos, digitar: Plano Nacional em Direitos Humanos. Sobre as publicaes lanadas com financiamento e apoio da Secad na rea de Direitos Humanos e Educao, digitar: Secad publicaes direitos humanos, ou um ttulo semelhante a este. O mesmo procedimento vlido para as aes dos rgos e das entidades que no so de governo. Portanto, para saber mais a respeito do projeto Trilhas de Conhecimentos, deve-se digitar Trilhas de Conhecimentos.
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9.
As polticas de educao escolar indgena durante o governo Lula
Neste captulo vamos abordar as polticas educacionais voltadas aos povos indgenas que foram implementadas durante o governo Lula. Como j mencionamos antes, o rgo responsvel por elas a Coordenao Geral de Educao Escolar Indgena (CGEEI). Esta Coordenao, no incio do governo Lula, tinha uma equipe formada por um tcnico concursado e duas consultoras. Um ano depois, com a criao da Secad, trs antroplogos que trabalhavam no Programa Diversidade na Universidade passaram a compor o quadro de pessoal da Coordenao. A composio por meio da contratao de consultoria revela a forte flutuao da equipe, que contava com pouqussimos quadros tcnicos efetivos do Ministrio da Educao, mantendo-se esta situao at os dias de hoje, o que tem dificultado o desempenho de sua misso. Quanto ao oramento destinado educao escolar indgena, podemos observar que aumentou consideravelmente a partir do primeiro governo Lula: em 2003, os recursos previstos no Plano Plurianual de 2002 foram de R$ 400 mil, sendo R$ 200 mil para formao de professores e R$ 200 mil para produo de material didtico, quantias estas encaminhadas s secretarias estaduais de Educao. Nesse mesmo ano, com recursos de projetos destinados formao continua da de professores, conseguiu-se contemplar a formao de professores indgenas e aumentar o oramento inicialmente previsto. A CGEEI tambm contou com recursos do Programa Diversidade na Universidade enquanto este estava vigente. Em 2004, o oramento j foi de R$ 3,6 milhes. Houve uma progressiva ampliao do oramento do MEC para o atendimento das demandas da educao escolar indgena, que se destinou majoritariamente
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construo de escolas, ao apoio formao de professores em nvel de ensinos mdio e superior, e ao apoio publicao de material didtico. importante lembrar a existncia de um rgo do governo federal criado especialmente para apoiar com recursos financeiros o funcionamento dos sistemas de ensino e todas as escolas pblicas estaduais e municipais de educao bsica. Este rgo fica em Braslia, onde trabalham dezenas de tcnicos, e chamado de Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE). No podemos confundir este Fundo com o Fundo Nacional de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), que no um rgo e no tem sede, nem funcionrios. O Fundeb um fundo bancrio, especial, de natureza contbil e de mbito estadual (um fundo por estado e Distrito Federal, num total de 27 fundos), formado, em sua quase totalidade, por recursos provenientes dos impostos e das transferncias dos estados, do Distrito Federal e dos municpios. Estes recursos so obrigatoriamente destinados garantia da oferta de educao escolar a todos os brasileiros. O FNDE uma autarquia vinculada ao Ministrio da Educao. Autarquia uma organizao pblica com relativa autonomia econmica, tcnica e administrativa, mas no soberana para cumprir sua misso da forma que seus dirigentes quiserem, j que fiscalizada e tutelada pelo Estado, representado pelo Ministrio da Educao. O FNDE fornece recursos e auxilia o MEC na execuo de suas obrigaes. O FNDE, portanto, responsvel por captar e distribuir recursos financeiros para vrios programas e projetos do ensino fundamental. Os recursos so canalizados para governos estaduais, Distrito Federal, prefeituras municipais e organizaes no governamentais, a fim de atender s escolas pblicas do ensino fundamental, de acordo com a estratgia educacional definida pelo Ministrio da Educao. Executa-se, assim, uma srie de programas para todo o territrio nacional, entre os quais o Programa Nacional de Alimentao Escolar, o Programa Nacional do Livro Didtico, o Programa Dinheiro Direto na Escola, o Programa Nacional Biblioteca da Escola, o Programa Nacional de Sade do Escolar e o Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar. Quanto ao Fundeb, o repasse de recursos feito com base no nmero de alunos matriculados na educao bsica pblica, ou seja, os municpios recebero os recursos segundo o nmero de alunos da educao infantil e do ensino fundamental, e os estados de acordo com o nmero de alunos matriculados nos ensinos fundamental e mdio. A partir desse repasse, o Fundeb administrado e distribudo por gestores estaduais e municipais. O Fundeb prev um valor mnimo por aluno, com valores diferenciados por etapa e modalidade de ensino da educao bsica de todo o pas. Para alunos de
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escolas indgenas e quilombolas, destinam-se 20% a mais do que para os alunos das escolas urbanas. Os recursos do rgo FNDE e do fundo bancrio Fundeb tambm abrangem a educao escolar indgena. Deve-se estar atento a estas informaes porque, s vezes, os argumentos dos gestores municipais e estaduais para justificarem o seu no atendimento educao escolar indgena a falta de recursos. Alm disso, com a luta e as reivindicaes das organizaes indgenas, foram criados alguns programas com recursos especficos para os povos indgenas, como os de formao de professores indgenas e produo de materiais didticos em lnguas indgenas. Em 2007, no mbito do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), por meio do Plano de Aes Articuladas (PAR indgena), o MEC investiu R$ 116 milhes na educao escolar indgena para a execuo dos estados (MEC, 2009). Em vrios estados, no entanto, grande parte deste montante no foi sequer executado, demonstrando que o problema da educao escolar indgena est alm da questo oramentria: relaciona-se, entre outros motivos, com os entraves polticos e administrativos ocasionados pelas dificuldades de execuo de uma poltica de educao diferenciada a partir de uma burocracia estatal que se quer universalizante e est pouco preparada para lidar com a diversidade. Como contribuio ao registro e avaliao do que foi realizado, vejamos as principais caractersticas dos projetos, programas e polticas voltados aos povos indgenas desenvolvidos pelo Ministrio da Educao a partir de 2003.
Formao de professores indgenas em nvel mdio (Magistrio Indgena)

Esta ao procura garantir aos professores indgenas formao inicial e continua da que considere e respeite suas realidades particulares e os projetos de futuro de suas comunidades, como preconizam os marcos legais da educao escolar indgena no Brasil. Os primeiros cursos de Magistrio Indgena em nvel mdio foram organizados por organizaes no governamentais indigenistas, por algumas iniciativas da Funai e por organizaes indgenas para atender s demandas dos professores indgenas por formao. Alguns destes cursos foram assumidos pelas secretarias estaduais de Educao, por vezes de modo contnuo, j que os sistemas de ensino estaduais so os responsveis pela oferta da educao escolar indgena em nvel mdio. Esses cursos costumam ter uma durao mdia de cinco anos e so compostos por etapas intensivas de ensino presencial (quando os professores ind70
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genas se renem e, durante um determinado perodo, participam de atividades conjuntas em um centro de formao) e etapas de estudos autnomos, voltados pesquisa e reflexo sobre a prtica pedaggica nas escolas de suas prprias aldeias. Segundo dados de 2010, contabiliza-se que mais de 5 mil professores indgenas foram habilitados em programas especficos de formao inicial no Magistrio Intercultural, com recursos do MEC, da Funai e com recursos prprios das secretarias estaduais de Educao. A formao inicial e continuada de professores indgenas foi financiada com recursos oramentrios do Ministrio da Educao, transferidos pelo FNDE para secretarias estaduais de Educao e organizaes da sociedade civil indgenas e no indgenas. comum, todavia, o atraso na descentralizao dos recursos, o que muitas vezes compromete a prpria execuo dos cursos financiados. A Funai parceira em alguns cursos de formao para o Magistrio Indgena por meio de assessoria tcnica e de disponibilizao de recursos financeiros, e coordena os cursos de formao de professores indgenas dos povos Mebengokre, Tapajuna e Panar, localizados no norte de Mato Grosso e no sul do Par, e tambm os cursos de ensino mdio integrado (Enfermagem, Agroecologia e Magistrio) Ibaorebu, do povo Munduruku, no estado do Par. De 2003 a 2006, a Secad/MEC financiou 67 propostas de formao de professores indgenas em nvel mdio, investindo mais de R$ 9 milhes. A partir de 2007, o Ministrio da Educao ofereceu apoio tcnico e financeiro a 18 secretarias estaduais de Educao. que receberam R$ 24 milhes para a formao de cerca de 4 mil professores indgenas. Verifica-se, contudo, falta de acompanhamento e sistematizao tanto das formas de utilizao de tais recursos quanto da situao do andamento dos cursos apoiados.
Apoio construo de escolas indgenas

Segundo seus dirigentes, a Secad se props como objetivos dentro desta linha de ao: Reduzir o dficit de prdios escolares nas comunidades indgenas, aportando recursos tcnicos e financeiros para as secretarias de Educao executarem aes de construo, ampliao, reforma e aquisio de equipamentos para as escolas indgenas;
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Estruturar a rede das escolas indgenas, levando em considerao as concepes de edificao, ocupao espacial e condies socioambientais prprias de cada povo indgena;
Assessorar tecnicamente as secretarias de Educao para garantir a participao das comunidades na definio dos padres arquitetnicos adequados s suas realidades socioculturais e ambientais;
Fomentar a flexibilizao das estruturas destinadas a prdios escolares de modo

a atender s especificidades culturais e ecolgicas de cada povo indgena.
No demais lembrar que estes propsitos j constavam do Plano Nacional de Educao (2001-2011) e da Resoluo n 3 de 1999 do Conselho Nacional de Educao, porm muito pouco ainda tinha sido feito para cumprir tais regulamentaes. O Plano Nacional de Educao preconizava o estabelecimento de padres flexveis de infraestrutura escolar que garantam a adaptao s condies climticas da regio e s tcnicas de edificao prprias do grupo, de acordo com o uso social e as concepes de espao prprias a cada comunidade indgena. O Conselho Nacional de Educao, em sua Resoluo n 3, de 1999, documento que regulamenta a Educao Escolar Indgena, pronunciou-se sobre a necessidade de participao da comunidade na edificao de escolas que atendam a seus interesses, propiciem o emprego de conhecimentos e o manejo de materiais de sua realidade ecolgica, e possibilitem a discusso sobre preferncias quanto a padres arquitetnicos diferentes. Esta ao surgiu da constatao de que a expanso do nmero de matrculas no foi acompanhada pela construo de escolas, e de que a maioria delas estava funcionando precariamente em espaos que as comunidades disponibilizavam, como sales comunitrios, igrejas, reas externas s casas de professores e de lideranas indgenas, entre outros. Num esforo de reduzir esse dficit da rede fsica, tendo em vista que os indicadores mostravam que, em 2004, 46% das escolas indgenas funcionavam em situao precria, a Secad investiu recursos da ordem de R$ 514.480. Em 2005, esta ao disps de R$ 411.452 para a construo de escolas e, em 2006, foram investidos mais de R$ 2,5 milhes na estruturao da rede fsica. Alm desses recursos, a Secad captou excepcionalmente R$ 18 milhes para serem executados no perodo 2005-2007, destinados s secretarias estaduais e municipais de Educao. No temos, no entanto, condies de contrastar estes dados oficiais com as realidades locais. Seria interessante o surgimento de pesquisas que procurassem de
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fato investigar como se tem dado o impacto deste crescimento oramentrio nas realidades ainda to precrias no campo da educao escolar indgena, inclusive no que diz respeito infraestrutura das escolas. Nesse sentido, de se esperar que, a partir das pesquisas dos Observatrios de Educao Escolar Indgena que esto em andamento, possam se preencher estas lacunas de informao, e que os dados levantados sejam realmente divulgados e utilizados para subsidiar as polticas educativas regionais.
Produo de material didtico especfico

De acordo com os gestores do MEC, o objetivo geral desta linha de ao foi:
Promover a afirmao das identidades tnicas, a recuperao da memria histrica e a valorizao das lnguas e dos conhecimentos dos povos indgenas por meio da produo, distribuio e difuso de materiais didticos e paradidticos especficos aos contextos indgenas, considerando as questes lingusticas e culturais (Henriques et al., 2007).
Com a criao da Secad, estabeleceu-se uma Comisso Nacional de Apoio Produo de Materiais Didticos Indgenas com o intuito de garantir a participao social e a qualificao da produo de materiais didticos e paradidticos indgenas com relevncia sociocultural. A comisso foi constituda por especialistas indgenas e no indgenas (responsveis por avaliar e selecionar o material didtico recebido para publicao), com as seguintes atribuies: Promover o dilogo com outros rgos governamentais e no governamentais e com movimentos sociais para as aes de apoio produo de materiais didticos indgenas;
Valorizar, ampliar e/ou revitalizar o uso das lnguas indgenas e da variedade

do portugus falado nas comunidades;
Criar mecanismos de orientao metodolgica para a produo de material

didtico indgena;
Propiciar meios para que as comunidades indgenas produzam seus materiais

didticos;
Selecionar os projetos encaminhados, entre outras.
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A Comisso foi composta por representantes das seguintes instituies: Coordenao Geral de Educao Escolar Indgena (CGEEI/Secad), Comisso Nacional de Educao Escolar Indgena (CNEEI), organizaes indgenas, universidades e organizaes no governamentais com experincia na produo de materiais didticos, Conselho Nacional de Educao (CNE), Conselho das Secretarias Estaduais de Educao (Consed), Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime) e Funai. No perodo de 2004 a 2008 foram editados, com o apoio financeiro do MEC, mais de 84 ttulos, incluindo livros, CDs e DVDs. Considerando um levantamento realizado por duas consultoras da Coordenao Geral da Educao Escolar Indgena sobre o material didtico editado com o apoio da Secad entre 2003 e 2008, podemos observar que foram publicados textos em lnguas indgenas de 38 povos e textos em portugus relativos a 52 povos indgenas. At finais de 2009, foi financiada pela Secad a produo de 128 livros de autoria indgena e indigenista. possvel constatar que a maioria dos livros foi produzida no contexto de cursos de magistrio promovidos por organizaes indigenistas de longa trajetria, como a Comisso Pr-ndio do Acre, a Comisso Pr-Yanomami, o Instituto Socioambiental e o Centro de Trabalho Indigenista, e pela Funai, ou nas licenciaturas interculturais, coordenadas por universidades. Neste caso, as que mais publicaram foram as licenciaturas coordenadas pela Universidade do Estado de Mato Grosso e pela Universidade Federal de Minas Gerais. Outro aspecto importante a observar que esse material est destinado principalmente a alunos indgenas dos primeiros anos do ensino fundamental. Assim, evidenciamos um dficit de textos de carter especfico e bilngue para as etapas finais do ensino fundamental e para o ensino mdio. Tambm existe um dficit de materiais que dialoguem com as consequncias do contato dos povos indgenas com a sociedade nacional. A maioria aborda conhecimentos indgenas sobre o territrio, plantas e animais, histrias, crenas e rituais tradicionais, mas estabelece poucas pontes com outros conhecimentos que tambm so importantes para a situao contempornea dos povos indgenas. Podemos observar que a produo acadmica de indgenas isto , monografias, dissertaes, teses e artigos ainda no est sendo promovida para publicao, apesar de se tratar de materiais riqussimos tanto pela relevncia das pesquisas realizadas quanto por serem fruto de reflexes elaboradas a partir de trajetrias e experincias de vida complexas e densas, circulando muito pouco no meio acadmico e nos rgos responsveis pelas polticas indigenistas. As nicas iniciativas at agora so de algumas universidades, como o caso da Universidade Estadual do Mato Grosso, que promove cadernos e publicaes que divulgam
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as produes acadmicas dos estudantes formados pela Faculdade Indgena, ou da Universidade Catlica Dom Bosco, que a divulga por meio da revista Tellus, e de algumas organizaes indgenas, como o caso do Centro Indgena de Estudos e Pesquisas, que criou uma linha de publicao para divulgar artigos produzidos por ps-graduados indgenas.
Apoio aos sistemas de ensino para oferta de educao escolar indgena

Aqui, consideramos a articulao do Ministrio da Educao com o Conselho Nacional de Secretrios de Educao na tentativa de construir uma agenda compartilhada para consolidar a institucionalizao da educao escolar indgena no Sistema de Ensino Estadual. Em 2003, este Conselho criou a Comisso Especial sobre Educao Escolar Indgena, que j realizou uma srie de reunies para fomentar o tratamento prioritrio da educao escolar indgena pelas secretarias de Educao. Em 2005, o Conselho promoveu um amplo debate sobre este tema, firmando a Carta do Amazonas, documento que manifesta o seu compromisso e o do MEC com uma agenda de trabalho que elencou a estruturao da rede das escolas indgenas e a formao de professores como desafios a serem enfrentados para a oferta de uma educao escolar intercultural de qualidade nas comunidades indgenas. Em maio de 2006, foi realizada a 2 Reunio da Comisso Especial sobre Educao Escolar Indgena, durante o encontro da Comisso Nacional de Educao Escolar Indgena (CNEEI), que recebeu um documento com reivindicaes de seus representantes para a melhoria das condies de oferta de educao indgena. Esta reunio originou um posicionamento de compromisso dos secretrios de Educao dos estados em relao s propostas apresentadas. Ainda cabe destacar o Protocolo Guarani, compromisso firmado em 2004 entre as secretarias estaduais de Educao do Esprito Santo, do Rio de Janeiro, de So Paulo, do Paran, de Santa Catarina e do Rio Grande do Sul, MEC e Funai para a proposio e a execuo de aes conjuntas de interesse do povo Guarani Mbya, cujas comunidades se localizam no litoral destes estados. Em 2006, foi constituda uma Comisso Especial sobre Educao Escolar Indgena, formada por secretrios de Educao do Acre, do Amazonas, do Tocantins e do Mato Grosso do Sul, juntamente com tcnicos de 24 secretarias estaduais de Educao, que discutiram o documento Propostas para o Fortalecimento das Polticas Nacionais de Educao Escolar Indgena. A Secad elaborou, em 2005 e 2006, resolues especficas para a educao escolar indgena, com o objetivo de orientar e normatizar o acesso aos recursos
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por meio do FNDE. Foram definidos os critrios para a avaliao tcnico-pedaggica dos Planos de Trabalho Anuais, entre os quais a implantao de escolas que possibilitem a expanso da oferta do segundo segmento do ensino fundamental, a localizao das escolas definidas em comum acordo com a comunidade beneficiada e os projetos arquitetnicos adequados realidade cultural e ecolgica das comunidades indgenas. Assim, as secretarias de Educao deveriam apresentar suas demandas por meio de um Plano de Trabalho Anual, que avaliado pela Coordenao Geral de Educao Escolar Indgena quanto ao atendimento aos critrios estabelecidos pelas resolues, bem como por engenheiros quanto consistncia dos projetos arquitetnicos. Aps a emisso de parecer que aprova integral ou parcialmente a proposta, esta retorna ao FNDE para os procedimentos de convnio e pagamento dos valores. Todos estes procedimentos que expusemos aqui so a reproduo de informaes oficiais do prprio Ministrio da Educao. Podemos supor, entretanto, que a realizao de tais polticas, seja em relao ao financiamento da educao escolar indgena, seja em relao s articulaes com instncias envolvidas com a oferta da educao escolar, se d de modo muito mais complexo, envolvendo interesses polticos e trmites burocrticos que no temos condies de avaliar no escopo deste trabalho. Tambm cabe observar que a poltica do MEC de priorizar o estabelecimento de um dilogo com as secretarias estaduais de Educao e de restringir o financiamento das aes de educao escolar indgena somente aos sistemas de ensino estaduais, excluindo as organizaes indgenas e indigenistas, foi duramente criticado por alguns setores dessas organizaes, j que a falta de apoio financeiro aos programas de formao de professores indgenas e outras aes por elas promovidas comprometeram a continuidade de processos educativos e formativos em curso h vrios anos.
Sobre o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) e o Plano de Aes Articuladas (PAR Indgena)
Outra poltica implementada no mbito do MEC foi o Plano de Desenvolvimento da Educao, institudo por decreto em 2007 como um instrumento de financiamento para um planejamento multidimensional da poltica de educao que os municpios, os estados e o Distrito Federal deviam fazer para um perodo de quatro anos 2008 a 2011. O plano previa a elaborao de diagnsticos da realidade da educao municipal e estadual, com base nos quais os estados e os municpios deveriam preparar um Plano de Aes Articuladas (PAR).
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O Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) condicionou o apoio tcnico e financeiro do Ministrio da Educao assinatura pelos estados, o Distrito Federal e os municpios do plano de metas Compromisso Todos pela Educao. Depois da adeso ao Compromisso, os entes federativos deveriam elaborar o Plano de Aes Articuladas (PAR). Todos os 5.563 municpios, os 26 estados e o Distrito Federal aderiram ao Compromisso. Para ajudar os municpios e os estados na elaborao dos planos, o MEC ofereceu um roteiro de aes com pontuao de um a quatro, 13 tipos de tabelas com dados demogrficos e do censo escolar de cada ente federativo e informaes sobre como preencher os dados, em que os itens pontuados pelo municpio/estado com os nmeros um e dois representam suas prioridades. A formao de professores, por exemplo, aparece na maioria dos planos apresentados ao MEC com esses nmeros. Com o objetivo de implantar o PAR, o MEC tomou duas providncias: fez parceria com 17 universidades pblicas e com o Centro de Estudos e Pesquisas em Educao e Cultura e Ao Comunitria para que essas instituies auxiliassem as prefeituras nas tarefas de diagnstico e elaborao dos planos, e contratou uma equipe de consultores, que foi aos municpios prioritrios aqueles com os mais baixos ndices de desenvolvimento da educao bsica (IDEB) para dar assistncia tcnica local. Alm disso, alguns estados assumiram o compromisso de ajudar seus municpios no diagnstico e na preparao dos planos. A dinmica do PAR tem trs etapas: o diagnstico da realidade da educao e a elaborao do plano so as duas primeiras etapas e esto na esfera do municpio/estado. A terceira etapa a anlise tcnica, feita pela Secretaria de Educao Bsica do Ministrio da Educao e pelo FNDE. Depois da anlise tcnica, o municpio assina um termo de cooperao com o MEC, do qual constam os programas aprovados e classificados segundo a prioridade municipal. O termo de cooperao detalha a participao do MEC, que pode ser a assistncia tcnica por um perodo ou pelos quatro anos do PAR, e a assistncia financeira. O Plano de Desenvolvimento da Educao aborda a educao indgena e menciona o direito dos povos indgenas a uma educao prpria. Em 2007, foi elaborado por consultores do MEC um PAR indgena para ser desenvolvido at 2011. Segundo uma carta aberta da Rede de Cooperao Alternativa organizao que rene organizaes indgenas e indigenistas de longa trajetria dirigida ao ministro da Educao Fernando Haddad, em 13 de dezembro de 2008, o programa foi formulado sem a consulta e a participao das organizaes e das comunidades indgenas, em desrespeito Conveno 169, que prev a participao indgena na formulao e na implementao de medidas administrativas que as afetem.
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Na viso dos gestores da CGEEI, o Plano de Aes Articuladas indgena possibilitou que os Sistemas Estaduais de Ensino recebessem recursos suficientes para aes estruturantes, tais como a formao inicial e continuada de professores indgenas, a produo de material didtico especfico e a organizao da rede fsica das escolas indgenas. Foram repassados s secretarias estaduais R$ 116 milhes, dos quais quase R$ 80 milhes para a construo de escolas e R$ 38 milhes para a formao de professores e a publicao de materiais didticos. Segundo dados do Conselho Nacional de Educao de 2009, com esses recursos foram construdas 287 escolas e 680 salas. Entre elas, 204 destinadas a oferecer ensino mdio integrado. Contudo, a despeito destes nmeros, como j mencionamos antes, at hoje muitos estados no executaram esses recursos, o que denota a fragilidade institucional dos estados brasileiros e a baixa relevncia que a questo indgena tem para eles. Tambm cabe mencionar como desdobramento do Plano de Desenvolvimento da Educao a criao, em 2007, do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) para medir a qualidade de cada escola e de cada rede de ensino. O indicador calculado com base no desempenho do estudante em avaliaes externas (provas) e em taxas de aprovao. Assim, para que o ndice de uma escola ou rede cresa, preciso que o aluno no repitao ano, mostre bom desempenho e frequente a sala de aula. O Ideb, entretanto, tem se mostrado um instrumento pouco adequado s realidades das escolas indgenas, pois no considera seu carter especfico e diferenciado. E, por isto, em muitos casos, as escolas indgenas aparecem com baixos ndices.
Promoo do Controle Social Indgena e a criao da Comisso Nacional de Educao Escolar Indgena
Na tentativa de responder s demandas de participao e do controle social indgena na proposio, no acompanhamento e na avaliao das polticas educacionais do Ministrio da Educao voltadas para a garantia dos direitos indgenas educao escolar bsica intercultural, o MEC procurou realizar algumas aes. A participao indgena no uma concesso desse governo, mas uma obrigao legal, presente na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, no Plano Nacional de Educao e na Conveno 169 da OIT. Desse modo, responsabilidade dos gestores pblicos da educao escolar indgena fundamentarem suas decises no dilogo intercultural com representantes dos povos indgenas, garantindo com isso resultados eficazes que levem em conta as diferenas culturais e os projetos societrios dos povos indgenas. A despeito disso, a parti78
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cipao indgena nas polticas de educao encontra muitas resistncias nos sistemas de ensino. Em dezembro de 2004, houve um redesenho da Comisso Nacional de Professores Indgenas, atuante desde 2001, com o intuito de atender s demandas do movimento indgena que reivindicava a participao de lideranas e no apenas de professores indgenas. A Comisso recebeu ento o nome de Comisso Nacional de Educao Escolar Indgena (CNEEI) e foi ampliada para contemplar a participao de representantes do movimento indgena, que passaram a desempenhar uma funo de consulta e de construo de agendas, bem como de fiscalizao das aes do MEC. A Comisso de Professores Indgenas tinha 13 membros titulares e 13 suplentes de todas as regies do pas, indicados por organizaes indgenas, organizaes no governamentais e, em alguns casos, por secretarias estaduais de Educao. A nova Comisso Nacional de Educao Escolar Indgena passou a contar com 15 membros titulares e seus respectivos suplentes, dos quais dez so representantes de organizaes de professores indgenas, quatro so representantes de organizaes indgenas regionais e um a representao indgena no Conselho Nacional de Educao. Entre os anos de 2003 e 2006 foram realizadas nove reunies da CNEEI. Em 2004, a CNEEI comps a Comisso Especial para a Formao Superior Indgena, instituda pela Secretaria de Educao Superior do MEC. Deliberaram e aprovaram o Programa de Apoio Formao Superior e Licenciaturas Indgenas (Prolind), e dialogaram com o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisa Educacionais para a reformulao do Questionrio Socioeconmico do Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem), incluindo a realidade dos estudantes indgenas, e com tcnicos do Exame Nacional de Desempenho de Estudantes (Enade), para a avaliao especfica dos Cursos de Licenciaturas Interculturais que formam professores indgenas. Nesse mesmo ano, a CNEEI deliberou e aprovou a criao da Comisso Nacional de Apoio e Produo de Material Didtico Indgena, j mencionada anteriormente. Alguns dos membros da CNEEI integraram a Comisso que, em 2005, props uma reunio extraordinria para discutir a realizao da Conferncia Nacional de Educao Escolar Indgena. Em 2006, membros da Comisso Nacional integraram o Grupo de Trabalho criado por uma portaria Interministerial do Ministrio da Educao e do Ministrio da Sade para elaborar documento base sobre oferta de educao profissional e tcnica integrada educao bsica intercultural indgena. A Comisso tambm deliberou em 2006 sobre a realizao de um Seminrio sobre Controle Social no mbito da Comisso, convidando oito lideranas indgenas e a coordenadora indgena do Frum de Presidentes dos Conselhos Distritais de Sade Indgena.
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Em 7 de junho de 2010, foi instituda uma nova Comisso Nacional de Educao Escolar Indgena como rgo colegiado de carter consultivo, com a atribuio de assessorar o MEC na formulao de polticas para a educao escolar indgena. Esta nova Comisso tem um carter multi-institucional e dela participam, alm de professores indgenas e representantes do movimento indgena, representantes da sociedade civil. Outro marco legal importante, j mencionado, foi a criao de uma vaga para um representante da educao escolar indgena no Conselho Nacional de Educao, em decorrncia dos compromissos assumidos pelo Brasil na Conferncia Mundial contra Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, realizada em Durban, frica do Sul, em 2001. O primeiro representante indgena foi a professora Francisca Novantino P. de ngelo, do povo Pareci, do Mato Grosso, para o mandato de 2002 a 2006. Gersem dos Santos Luciano, do povo Baniwa, do Amazonas, foi representante no perodo de 2006 a 2009, e Rita Potiguara o atual. Assim, observam-se a crescente participao e o controle social indgena tanto nos Conselhos Estaduais de Educao existentes quanto em diversos Conselhos de Alimentao Escolar e de Acompanhamento e Fiscalizao do Fundeb. Ainda h, no entanto, muitos desafios para a efetiva participao indgena nas instncias decisrias das polticas pblicas.
Para refletir...
[...] se uma grande dinmica se deu no nvel federal, responsvel por normatizar, planejar e supervisionar a educao escolar indgena, nos nveis estadual e municipal, responsveis pela execuo, foram frequentes o preconceito, a ignorncia, o despreparo, o descumprimento ou a aplicao tacanha das normas mais gerais da educao, pouco aplicveis aos imperativos da educao escolar indgena. Do mesmo modo, o controle social dessa poltica, atravs dos conselhos locais e estaduais, foi malfeito ou limitou-se a medidas administrativas, perdendo o seu carter eminentemente poltico. Avaliar essa dimenso demandaria um tipo de investimento e de produo de dados em corte nacional que ainda no foi feito (Souza Lima & Barroso-Hoffmann, 2007: 15).
Implantao do ensino mdio intercultural nas escolas indgenas

A ao vinculada implementao do ensino mdio intercultural em territrios indgenas surgiu para dar resposta a uma demanda h longo tempo apresenta80
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da pelas comunidades e organizaes indgenas, e que responde a diferentes interesses: Permitir que adolescentes e jovens possam continuar sua escolarizao, pois
entre muitas comunidades e povos indgenas acontecia, e ainda acontece, a necessidade de interromper os estudos no nvel do ensino fundamental por falta de opes de estudo no nvel do ensino mdio;
Evitar que migrem para as cidades em busca da continuidade de seus estudos,

o que entre alguns povos avaliado de forma negativa, tanto por motivos econmicos em funo de tudo o que representa de esforo e custo para a famlia do estudante quanto pelas dificuldades, preconceitos e at perigos que se enfrentam no meio urbano. Ainda existe o temor por parte dos adultos e dos mais idosos quanto perda de identidade e desagregao do grupo de parentesco que o jovem pode enfrentar ao se afastar por um tempo prolongado de seu meio comunitrio;
Receber uma educao diferenciada e de acordo com suas realidades especficas em toda a educao bsica.
A partir dessa demanda, e atendendo legislao que obriga o Estado a garantir oferta de educao especfica e diferenciada aos povos indgenas em todo o nvel bsico, o Ministrio da Educao, durante o primeiro governo Lula, traou como objetivos para este segmento da educao escolar indgena: Realizar diagnstico sobre oferta e demanda de ensino mdio nas escolas indgenas.
Promover espaos de discusso sobre polticas de ensino mdio com professores, lideranas e estudantes indgenas, levantando suas concepes e perspectivas para esta etapa de ensino.
Discutir referenciais e estratgias para a implementao da educao profissional integrada ao ensino mdio indgena.
Fortalecer as escolas indgenas para a oferta de ensino mdio de qualidade de

acordo com as perspectivas indgenas.
Mobilizar os sistemas estaduais de ensino para a implantao, nas comunidades

indgenas, de escolas de ensino mdio integrado educao profissional ou tcnica.
Promover aes direcionadas para a criao de cursos de licenciaturas interculturais para a formao de professores indgenas para docncia no ensino mdio.
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Com o objetivo de conhecer as perspectivas de professores, lideranas e estudantes indgenas em relao ao ensino mdio diferenciado, a Secretaria de Educao Mdia e Tecnolgica promoveu, em 2003, sob a gesto de Cristovam Buarque no Ministrio da Educao, o I Seminrio Nacional de Polticas de Ensino Mdio para Povos Indgenas. O seminrio foi realizado no ms de outubro, reunindo representantes de organizaes indgenas, lderes e professores indgenas de diversos povos, representantes de algumas organizaes indigenistas e tambm representantes das secretarias estaduais de Educao, aos quais caberia a execuo do ensino mdio. As falas e as discusses presentes neste seminrio foram sistematizadas em Anais, embora consideremos que no foram devidamente divulgadas em nvel local. Em 2004 e 2005, com o intuito de ampliar o debate sobre o tema com os representantes indgenas, o Ministrio da Educao realizou um ciclo de Seminrios sobre Polticas de Educao Escolar Indgena, com momentos para tratar do ensino mdio. Como j mencionado, a partir da constatao de que o principal gargalo da educao escolar indgena estava justamente no ensino mdio, a CGEEI props, em 2005, uma nova linha de ao para os povos indgenas no interior do Programa Diversidade na Universidade: o Projeto Inovador de Fortalecimento de Escolas de Ensino Mdio Indgena, com o objetivo de:
[...] apoiar escolas de ensino mdio indgena no sentido de ampliar sua capacidade estrutural de funcionamento para viabilizar o oferecimento de uma educao escolar de qualidade e que favorea a manuteno de sua identidade tnica, por meio do dilogo intercultural (Walker, 2005).
Cabe destacar que em 2004, segundo dados da prpria Secad, existiam, cadas tradas pelo censo escolar, somente 41 escolas de ensino mdio localizadas em terras indgenas, e nenhuma delas estava adequadamente equipada para cumprir suas finalidades. Como vimos antes, a partir de modificaes no escopo das aes que previam possibilitar o acesso de estudantes indgenas ao ensino superior por meio de apoio a cursos de pr-vestibular, direcionaram-se as aes do Programa Diversidade na Universidade atendendo em parte s demandas da CNEEI para o apoio formao superior de professores indgenas e implantao do ensino mdio nas escolas indgenas. Projetos com este intuito foram executados nos estados de Amazonas, Bahia, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais e Rondnia. Em 2005 foram financiados seis projetos. Em 2006 foi proposta a distribuio de equipamentos de informtica para 32 escolas de ensino mdio indgenas, alm da realizao de uma oficina de forma82
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o, envolvendo 46 professores indgenas dessas escolas, para o uso das ferramentas bsicas de informtica e para a sua aplicao na produo autnoma de material didtico especfico. A oficina aconteceu em Braslia, de 26 de novembro a 3 de dezembro 2006. Esta ao de fortalecimento de escolas indgenas de ensino mdio foi realizada em coordenao com a Comisso Nacional de Apoio Produo de Material Didtico Indgena. Tambm foi concretizado em Braslia, de 6 a 8 de dezembro 2006, o II Seminrio de Polticas de Ensino Mdio Indgena. Alm desses eventos, foi posta em prtica dentro do componente 1 do Programa Diversidade na Universidade, estudos e pesquisas a composio de um diagnstico sobre a situao escolar indgena no ensino mdio. Tal diagnstico consistiu num levantamento da oferta e da demanda do ensino mdio para povos indgenas em 14 estados do pas e foi realizado por especialistas em educao escolar indgena muitos deles membros de organizaes indigenistas ou professores de cursos de magistrios e licenciaturas interculturais. Com essa iniciativa, pretendeu-se sistematizar informaes e indicadores para a formulao das polticas e a articulao com os Sistemas de Ensino. importante observar, no entanto, que os resultados desses diagnsticos a maioria deles realizados entre 2005 e 2007 no foram tornados pblicos at hoje, o que resulta num empecilho para que os gestores responsveis por atender a tal oferta nos mbitos estadual e municipal possam se apropriar das informaes, das crticas e das sugestes neles presentes. Outro aspecto a destacar que muitas das demandas dos representantes indgenas que foram feitas no primeiro Seminrio em 2003 continuam at hoje sem o devido atendimento, principalmente no que diz respeito garantia dada pelo Estado s comunidades indgenas de condies para a implantao e a implementao de seus projetos poltico-pedaggicos, com participao e organizao comunitria, de acordo com a situao lingustica e as especificidades sociais e polticas de cada povo, capazes de contribuir para a formao de alunos crticos e comprometidos com as necessidades de suas comunidades. Ainda no existem normas ou diretrizes voltadas para o ensino mdio indgena que permitam aos professores ou aos representantes indgenas um sustento legal para reclamar o cumprimento de suas demandas aos gestores pblicos de ensino. Tambm cabe registrar que a construo de prdios escolares para a oferta do ensino mdio continua deficitria. Outra solicitao importante a elaborao de diretrizes para a definio de um currculo do ensino mdio indgena que seja flexvel e permita autonomia a cada comunidade, mas ao mesmo tempo oriente sobre como concretizar projetos polticos e pedaggicos que valorizem a identidade tnica, os conhecimentos
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tradicionais e propiciem o acesso aos conhecimentos tcnicos e cientficos da sociedade envolvente. Ainda se enfatiza a necessidade de se discutir com mais profundidade sobre a construo de um sistema de avaliao diferenciado para as escolas indgenas de ensino mdio. Essas demandas, colocadas no I Seminrio de Ensino Mdio Indgena em 2003, se fizeram tambm presentes na I Conferncia Nacional de Educao Escolar Indgena realizada em 2009, e permanecem como desafio a ser superado.
Criao de programas com desenhos especficos para as realidades indgenas

Entre os programas com desenhos especficos que a Secad implementou, cabe destacar o Programa Nacional de Alimentao Escolar Indgena, iniciado em 2003, com o objetivo de melhorar a qualidade dos alimentos oferecidos nas escolas indgenas e valorizar os padres alimentares prprios das tradies de comunidades indgenas. Consiste em outorgar valores maiores para a aquisio da merenda nas escolas indgenas em relao aos valores destinados aos alunos no indgenas, considerando os hbitos alimentares dos povos por elas atendidos e promovendo a aquisio de alimentos de produo comunitria. Em junho de 2009, houve um aperfeioamento do Programa. Ficou estabelecido que ao menos 30% de seus recursos devem ser utilizados para adquirir a produo da prpria comunidade, dando apoio a ela e possibilitando que os estudantes recebam uma merenda baseada em seus padres alimentares e culturais. Mais uma vez, cabe destacar aqui a necessidade de se investigar o impacto dessas aes de governo nas realidades locais, pois sabido que existem muitas situaes especficas em que a questo da qualidade e da adequao da merenda escolar ainda carece de soluo. Tambm cabe salientar a implementao do Fundeb diferenciado, como j mencionado. O valor per capita por aluno indgena 20% maior do que aquele por aluno no indgena, mas essa medida est aqum dos valores requeridos para o desenvolvimento de uma educao diferenciada de qualidade. Outra ao que comeou a ser posta em prtica no perodo final do governo Lula foi a ateno territorialidade dos povos indgenas, isto , pensou-se em privilegiar uma poltica que valorizasse a organizao social, as articulaes intertnicas, os valores atribudos ao espao sociogeogrfico, ao sistema ecolgico, s perspectivas cosmolgicas e s histrias de contato com a sociedade nacional. Partiu-se da constatao de que os Territrios Indgenas no correspondem s divises poltico-administrativas do Estado nacional e que as bases do Regime
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de Colaborao que orientam a atuao dos Sistemas de Ensino no possibilitam que a territorialidade dos povos indgenas seja considerada na gesto das polticas pblicas de educao, tendo como consequncia a no efetividade dos dispositivos constitucionais. Com o argumento de buscar aprofundar o reconhecimento da sociodiversidade indgena nas polticas pblicas, o Ministrio da Educao ps em prtica, por meio do Decreto 6861/2009, em 27 de maio de 2009, a proposta dos Territrios Etnoeducacionais, a qual deveria funcionar como mecanismo institucional e gerencial para o desenvolvimento da educao bsica e superior intercultural indgena de acordo com os direitos indgenas, considerando-se os contextos socioculturais e as perspectivas prprias a cada povo, seus projetos de futuro e de continuidade cultural. Os Territrios Etnoeducacionais tm como base uma gesto compartilhada entre os sistemas de ensino, as universidades, a rede federal e estadual das escolas de formao tcnica e tecnolgica, as organizaes indgenas e indigenistas e outros rgos com interface com a educao escolar, como os setores de sade, proteo e gesto ambiental, desenvolvimento sustentvel e cultura. No altera, no entanto, a lgica que opera o regime de colaborao entre Unio, estados e municpios, e assim, na prtica, acaba fazendo pouca diferena para a gesto da educao escolar indgena e sua aplicao nos estados e nos municpios. At o presente momento, o nvel de comprometimento de estados e municpios tambm no parece ter se alterado em funo da pactuao que envolve os Territrios. Desde 2009, tm-se realizado reunies com vistas a pactuar vrios Territrios Etnoeducacionais, e o que se pde ver nesses dois primeiros anos da poltica foi, mais uma vez, a sua baixa efetividade, tendo em vista quase no haver Territrios pactuados em pleno funcionamento. Est previsto que cada Territrio Etnoeducacional deve constituir uma comisso gestora, reunida duas vezes por ano com a participao de todas as instncias que atuam na educao escolar indgena da regio que ele abrange. A previso inicial era a de que se constitussem 21 territrios distribudos por todas as regies do pas, porm, medida que foram feitas as consultas aos povos indgenas, esses territrios foram redesenhados e, hoje, j so mais de 35, dos quais cerca de 14 foram pactuados.
Pactuao aqui tem o sentido de que as diversas entidades responsveis pela formulao e a execuo das polticas de educao escolar indgena firmam um pacto entre si para atuar conjuntamente, de acordo com a proposta dos Territrios Etnoeducacionais.
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A lista dos Territrios Etnoeducacionais e sua situao em meados de 2011 esta:

Territrios pactuados: Rio Negro, Baixo Amazonas, Juru/ Purus, Cone Sul, Povos do Pantanal, Auwe Uptabi Xavante, Xingu, Mdio Solimes, Ybi Yara Bahia, Cinta Larga, Pukakwatire Mebengokr do Par, Ixamn Mapuera, Alto Solimes e Vale do Javari. Territrios em processo de implementao: Timbira, Yanomami e Yekuana, Vale do Araguaia, Cear e Piau, Tupi Tupari, Tupi Monde, Nambikwara, Guajaramirim, Oiapoque, Temb e Kaapor, e Tapajs e Arapiuns. Territrios ainda no iniciados: Mdio Xingu, Mato Grosso, Povos do Sul, Litoral Sul Guarani, Sul do Par, Guajajara, Pernambuco, Paraba e Rio Grande do Norte, Parque do Tumucumaque e Wajapi, Acre, Roraima Lavrado e Xerente.
As aes pactuadas nos Territrios focam na formao de professores, na construo de escolas, na elaborao de material didtico e no transporte escolar terrestre, fluvial e areo. Cabe registrar que a construo dos diagnsticos e dos planos de ao por parte das comisses gestoras de cada Territrio est centrada muito mais em questes de infraestrutura do que nos contedos e nos fundamentos da educao escolar indgena e de suas especificidades. At 2011, quando este livro foi escrito, em razo das mudanas ocorridas no mbito do governo federal, no foram realizadas aes nos Territrios Etnoeducacionais e nenhuma comisso gestora se reuniu. Isto tem como consequncia o aumento dos questionamentos em relao a essa poltica, sua eficcia e s suas possibilidades.
Aes voltadas para obter dados estatsticos relativos s escolas indgenas

Nesta ao, cabe destacar o incio de um trabalho conjunto entre a Secad, o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep) e as secretarias estaduais e municipais de Educao para uma correta insero da totalidade das escolas indgenas nos Censos Anuais. Assim, o Inep comeou, ao longo desse perodo, a consultar a Secad sobre se as bases de dados que se elaboravam para coletar informaes a respeito das escolas indgenas eram pertinentes realidade de cada povo. Foram feitas correes para incluir as escolas indgenas que estavam anexadas s escolas no indgenas rurais ou mesmo urbanas, e que no eram reconhecidas na categoria de escolas especficas e autnomas. Por outro lado, algumas esco-
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las no indgenas urbanas eram consideradas indgenas por terem alguns alunos indgenas, o que no correspondia aos critrios de definio da escola indgena. E tambm muitas escolas no estavam cadastradas em decorrncia de se localizarem em reas de difcil acesso, no sendo conhecidas pelos sistemas de ensino. A correta declarao das escolas indgenas nos censos educacionais, alm de melhorar o seu acesso aos recursos pblicos de financiamento da educao, possibilitaria que fossem analisados os dados e os indicadores relevantes para a priorizao e o detalhamento de polticas e aes. Cabe lembrar que a primeira iniciativa feita pelo Ministrio da Educao para conhecer a realidade das escolas indgenas, em termos estatsticos, ocorreu em 1999, quando se deu o Censo das Escolas Indgenas. Tratou-se do nico censo operacionalizado de forma especfica, independente do Censo Escolar, e reuniu um conjunto de atores institucionais. O Censo demorou dois anos para ser divulgado. Os resultados foram publicados em 2001. A partir de 2003, a estratgia da Coordenao Geral de Educao Escolar Indgena foi trabalhar em conjunto com as equipes do Censo Escolar do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep) para aperfeioar de forma continuada o censo da educao bsica, que obrigatoriamente deve ser feito todos os anos pelos sistemas de ensino. Dessa forma, optou-se por no investir em outro censo especfico, uma vez que os dados das escolas indgenas tm plenas condies de serem retratados adequadamente no Censo Anual, que inseriu campos especficos para recortar as escolas indgenas do conjunto das escolas brasileiras e, com isto, analisar esses dados. A parceria entre Inep e Secad permitiu ampliar o levantamento de informaes sobre a situao escolar indgena, sobretudo no ensino bsico. O nmero de escolas das quais se conseguiram informaes aumentou muito nos ltimos anos. Tambm cabe destacar que, a partir de 2007, comearam a ser coletados dados individualizados na educao bsica e, de 2009 em diante, na educao superior. Isto significa que possvel acompanhar a trajetria escolar dos alunos. Segundo a Coordenao Geral do Censo de Educao Bsica do INEP, no caso dos povos indgenas, este objetivo esbarra em um obstculo, porque alunos de alguns povos indgenas mudam de nome ou so registrados de forma diferente ao longo do seu ciclo de vida. Existe, portanto, a dificuldade em identificar as pessoas. Para a base de dados, trata-se de outro indivduo. Assim, constata-se que um aluno evadiu da escola, mas o que realmente aconteceu que ele foi cadastrado no ano seguinte com outro nome. Este fato tem sido um complicador no acompanhamento das trajetrias dos alunos indgenas, evidenciando a necessidade de o INEP criar uma base de coleta de dados diferenciada, adequada realidade de cada povo, em vez de utilizar a base adotada para a populao em geral.
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Para saber mais

Sobre esse tema, sugerimos consultar: o site do Inep: http://portal.inep.gov.br. O Inep conta com dois endereos eletrnicos nos quais possvel escrever para solicitar informao sobre educao indgena: censoescolar@inep.gov.br e, especificamente sobre educao superior, ensinosuperior@inep.gov.br.
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10.
A Conferncia Nacional de Educao Escolar Indgena
A realizao de uma conferncia nacional sobre educao escolar indgena era uma reivindicao que vinha sendo feita h longo tempo por lideranas e professores, organizaes indgenas, indigenistas e professores universitrios envolvidos com a temtica, preocupados com a falta de discusso e avaliao das polticas educacionais voltadas aos povos indgenas. A demanda s foi atendida em 2008, quando, em agosto, convocou-se uma conferncia nacional, planejada para analisar a oferta da educao escolar e propor diretrizes que possibilitassem o seu avano em qualidade e efetividade. Segundo o Ministrio da Educao, a conferncia teve como principais objetivos: Consultar os representantes dos povos indgenas, das organizaes governamentais e da sociedade civil sobre as realidades e as necessidades educacionais e definir o futuro das polticas de educao escolar indgena;
Discutir propostas de aperfeioamento da oferta de educao escolar indgena

a partir da perspectiva da implementao dos Territrios Etnoeducacionais;
Propor diretrizes que possibilassem o avano da educao escolar indgena

em qualidade e efetividade;
Pactuar entre os representantes dos povos indgenas, dos entes federados e

das organizaes a construo coletiva de compromissos para a prtica da interculturalidade na educao escolar indgena.
Previu-se que a conferncia fosse realizada pelo Ministrio da Educao em conjunto com os representantes dos povos indgenas, o Conselho Nacional de Secretrios Estaduais de Educao (Consed), a Unio Nacional dos Dirigentes
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Municipais de Educao (Undime) e as demais instituies governamentais e no governamentais que atuam diretamente na oferta de educao escolar junto aos povos indgenas. Antes da Conferncia Nacional foram realizadas Conferncias Regionais em 18 regies do pas. Todo o processo se deu em trs momentos: Conferncias nas Comunidades Educativas, Conferncias Regionais e Conferncia Nacional. As Conferncias nas Comunidades Educativas deveriam ser realizadas nas centenas de escolas indgenas ao longo do ano de 2009. Pretenderam dar voz a diferentes atores locais para que expressassem seus anseios em relao ao papel que a educao escolar deve assumir para o fortalecimento cultural e a construo da cidadania indgena, discutindo os avanos conquistados e os desafios que precisam ser enfrentados para a concretizao de seus projetos societrios. As Conferncias Regionais foram pensadas como espaos para que representantes dos povos indgenas, dirigentes e gestores dos Sistemas de Ensino, universidades, Funai, entidades da sociedade civil e demais instituies refletissem e debatessem a situao atual da oferta da educao escolar e propusessem encaminhamentos para a superao dos inmeros desafios existentes. Entre dezembro de 2008 e julho de 2009, foram realizadas 18 Conferncias Regionais, reunindo 3.600 delegados, 400 convidados e 2.000 observadores. Todo o territrio nacional foi abarcado na realizao das seguintes Conferncias Regionais: Conferncia Regional do Rio Negro (So Gabriel da Cachoeira, AM); Conferncia Regional do Nordeste I Bahia, Alagoas e Sergipe; Conferncia Regional do Nordeste II Cear, Paraba e Pernambuco; Conferncia Regional do Mato Grosso do Sul (Dourados); Conferncia Regional do Mato Grosso do Sul (Campo Grande); Conferncia Regional do Sul Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran, So Paulo, Rio de Janeiro (Faxinal do Cu, PR); Conferncia Regional do Mato Grosso (Cuiab); Conferncia Regional do Alto Solimes e Javari (Tabatinga, AM); Conferncia Regional de Manaus (Manaus); Conferncia Regional de Roraima (Boa Vista); Conferncia Regional do Mato Grosso (Xingu); Conferncia Regional do Maranho, Gois e Tocantins (Palmas); Conferncia Regional de Minas Gerais e Esprito Santo; Conferncia Regional de Rondnia (Ouro Preto do Oeste, RO); Conferncia Regional do Par Sul (Marab); Conferncia Regional do Par Norte (Belm); Conferncia Regional do Amap (Macap) e Conferncia Regional do Acre (Rio Branco/Plcido de Castro) Para orientar os debates, a equipe organizadora elaborou trs eixos de discusso sintetizados por estas questes: 1) Por que queremos a escola? 2) O que j conquistamos, o que temos hoje?; e 3) O que fazer para avanar na educao escolar que queremos? A Conferncia Nacional foi realizada em novembro de 2009 na cidade de Luzinia (GO), reunindo 604 delegados das etapas locais e regionais, representados
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por lideranas indgenas, pais e mes, estudantes, professores e representantes comunitrios dos povos indgenas, as entidades governamentais j citadas, universidades, a Rede de Formao Tcnica e Tecnolgica e entidades da sociedade civil organizada. Contou tambm com a presena de 100 convidados (incluindo equipe de apoio) e 100 observadores, totalizando 804 participantes efetivos. Em termos institucionais, 34 organizaes indgenas, 24 secretarias estaduais de Educao, 91 secretarias municipais de Educao (de 179 municpios que trabalham com escolas indgenas em todo o pas), 14 instituies indigenistas e 80 outras agncias governamentais participaram da Conferncia em suas diversas etapas. Deste modo, a I Conferncia Nacional de Educao Escolar Indgena mobilizou cerca de 50 mil pessoas, entre representantes indgenas e representantes da sociedade civil e do Poder Pblico que participaram diretamente de alguma etapa do processo da Conferncia. Ao todo, 210 povos indgenas estiveram presentes. Os temas centrais da Conferncia Nacional foram: a) educao escolar indgena: gesto territorial e afirmao cultural; e b) construindo a gesto etnoterritorializada da educao escolar indgena. Os eixos temticos foram: a) educao escolar, territorialidade e autonomia dos povos indgenas; b) prticas pedaggicas indgenas; c) polticas, gesto e financiamento da educao escolar indgena; d) participao e controle social; e e) diretrizes para a educao escolar indgena. Dos pontos escolhidos destacou-se a proposio de um Sistema Prprio de Educao Escolar Indgena, o que foi defendido em todas as Conferncias Regionais. No entanto, a despeito da recorrncia desta demanda, no se realizou, at o presente momento, nenhuma ao por parte do Ministrio da Educao com o intuito de aprofundar o debate sobre a criao de tal sistema prprio. Outro ponto importante foi a confirmao dos Territrios Etnoeducacionais, poltica instituda pelo Decreto n 6.861/2009, como uma nova forma de gesto da educao escolar indgena, que, sem romper com o regime de colaborao, estabelece novas formas de pactuar aes visando oferta de educao escolar a partir do protagonismo indgena. O documento final da Conferncia Nacional foi resultado das discusses de dez grupos de trabalho que se reuniram em trs sesses temticas, e foi aprovado pelos delegados em trs plenrias temticas e uma plenria final. As sesses temticas foram: a) Da Organizao e Gesto da Educao Escolar Indgena no Brasil; b) Das Diretrizes para a Educao Escolar Indgena; e c) Das Modalidades de Ensino na Educao Escolar Indgena. As discusses em grupos de trabalho foram subsidiadas por um documentosntese dos documentos finais das 18 conferncias regionais.
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A seguir, sintetizamos o documento final produzido e aprovado na Conferncia Nacional. Acreditamos que se justifica apresent-lo aqui porque reflete as principais demandas dos povos indgenas em relao educao escolar e s questes que as polticas educacionais ainda no conseguiram atender.
I. Da organizao e gesto da educao escolar indgena brasileira

Sistema Prprio de Educao Escolar Indgena em mbito nacional: Criao de um sistema com ordenamento jurdico especfico e diferenciado
e que contemple e respeite a situao territorial de cada povo indgena, sob a coordenao do Ministrio da Educao, e com a garantia do protagonismo dos povos indgenas em todos os processos de criao, organizao, implantao, implementao, gesto, controle social e fiscalizao das aes ligadas educao escolar indgena.
Criao de uma Secretaria especfica para a Educao Escolar Indgena, no mbito do Ministrio da Educao, para a gesto das polticas pblicas voltadas para os povos e a articulao do Sistema Prprio, dispondo de equipes especializadas para esse trabalho e assegurando recursos financeiros para promover discusses, diagnstico e implantao deste Sistema, com uma comisso de indgenas para trabalhar na sua gesto.
O Sistema Prprio de Educao Escolar Indgena dever estabelecer parcerias

com instituies de ensino superior, organizaes governamentais e no governamentais, com comprovada experincia na rea, e/ou com as associaes indgenas, para garantir a oferta de cursos de formao inicial e continuada de professores.
Criao de um Fundo especfico para a educao escolar indgena (Fundepi)

Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao dos Povos Indgenas.
Territrios Etnoeducacionais:
O governo federal somente poder implantar os Territrios Etnoeducacionais
com a anuncia dos povos indgenas, a partir de consulta pblica ampla, com a realizao de seminrios locais, regionais e/ou estaduais para esclarecimentos sobre a proposta de implantao e implementao destes Territrios, avaliando sua viabilidade e sua rea de abrangncia em relao aos povos e aos estados, luz dos novos marcos legais a serem construdos e os planos de trabalho dos Territrios Etnoeducacionais.
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O governo federal dever garantir aos povos indgenas que no concordarem

em adotar ou que ainda no tenham definido o modelo de gesto baseado nos Territrios Etnoeducacionais o envio de recursos de igual qualidade para a educao escolar indgena.
Deve ser garantida a autonomia das comunidades indgenas na escolha do

coordenador de cada Territrio.
O Decreto n 6.861, de 27 de maio de 2009, dever ser modificado com a alterao

da redao do art. 7, substituindo-se a palavra Comisso pela palavra Conselho, o qual ser composto por ao menos um representante de cada povo do Territrio.
Esse conselho deve ser deliberativo, consultivo e fiscalizador, formado tambm

por representantes do Ministrio da Educao, das secretarias estaduais e municipais de Educao, da Funai, das organizaes indgenas, das universidades e das organizaes no governamentais que trabalham com educao escolar indgena. Alm disso dever ter representao nos Conselhos Estaduais de Educao Escolar Indgena.
Deve ser garantida representao indgena do Conselho Nacional dos Territrios Etnoeducacionais no Conselho Nacional de Educao, a ser indicada por lideranas, professores e comunidade, assegurando-se a rotatividade dos membros por Territrio.
II. Das diretrizes para a educao escolar indgena

A escola indgena, em uma perspectiva intercultural, faz parte das estratgias
de autonomia poltica dos povos indgenas e deve trabalhar temas e projetos ligados a seus projetos de vida e proteo das Terras Indgenas e dos recursos naturais, devendo dialogar com outros saberes.
Enquanto no se cria o Sistema Prprio de Educao Escolar Indgena, os

Sistemas de Ensino devem reconhecer a autonomia pedaggica das escolas indgenas no exerccio da aplicao dos conhecimentos indgenas e modos de ensinar, incluindo a participao dos guardies da cultura e os processos especficos de avaliao pedaggica.
A participao dos sbios indgenas nas escolas, independentemente de sua

escolaridade, deve ser reconhecida como a de professores com notrio saber para fortalecer valores e conhecimentos imemoriais e tradicionais, conforme as propostas curriculares das escolas, garantindo-se os recursos necessrios para sua atuao docente, quando solicitada.
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O projeto poltico-pedaggico das escolas indgenas deve ser construdo de forma

autnoma e coletiva, valorizando os saberes, a oralidade e a histria de cada povo em dilogo com os demais saberes produzidos por outras sociedades humanas, bem como integrar os projetos societrios dos povos indgenas, contemplando a gesto territorial e ambiental das Terras Indgenas e a sustentabilidade das comunidades.
Que os setores pblicos (Unio, estados e municpios) reconheam e cumpram as leis que asseguram a oferta da educao de qualidade para os povos indgenas com a definio do projeto poltico-pedaggico e de currculo prprio, infraestrutura adequada, garantia de transporte escolar, alimentao escolar de qualidade e material didtico e pedaggico especfico que atenda aos diferentes nveis e modalidades de educao escolar indgena.
Deve ser criada legislao especfica que garanta a autonomia dos povos na
aplicao dos recursos nas escolas indgenas, em todos os nveis e modalidades de ensino, e oriente os gestores indgenas das escolas para administrarem esses recursos junto com a comunidade e de acordo com as suas necessidades.
Que o MEC, em parceria com universidades, Capes, CNPq, Ifet e organizaes

no governamentais, e em colaborao com a Funai e outros institutos de ensino e pesquisa, apoie a realizao de pesquisas lingusticas com a participao dos povos indgenas, garantindo o retorno deste material para as comunidades. Que essas pesquisas sejam realizadas com o consentimento das comunidades a fim de garantir a defesa dos direitos autorais.
O MEC deve garantir programas de formao regular de professores indgenas

bilngues e multilngues, com apoio tcnico e financeiro, e base na realidade sociolingustica de cada povo, bem como promover a avaliao da abordagem das lnguas indgenas nesta formao.
O MEC e as secretarias de Educao devem garantir e ampliar os recursos financeiros para a produo, a avaliao, a publicao e a distribuio de materiais especficos de qualidade para as escolas indgenas, assim como para a reedio de livros e outros materiais em uso para atendimento s escolas indgenas e s demandas surgidas com a Lei n 11.645/2008.
III. Das modalidades de ensino na educao escolar indgena

Educao Infantil Deve ser garantido s comunidades indgenas o direito de no ser implantada
a educao infantil naquelas que no queiram este nvel de ensino. Assegura-se,
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dessa forma, que a educao infantil no seja estabelecida precipitadamente nas comunidades indgenas, sem que se considerem sua cultura e sua realidade.
Nas comunidades interessadas na implantao da educao infantil, os Sistemas de Ensino devem garantir a oferta desta modalidade, resguardando a autonomia das comunidades na definio e no planejamento das diretrizes curriculares pedaggicas e lingusticas.
Ser garantida aos professores indgenas formao especfica para atuar na

educao infantil, preferencialmente com o domnio da lngua materna para atender s crianas, que devem estudar tambm nesta lngua at a idade determinada por cada povo ou comunidade.
Educao Especial O MEC deve promover um amplo debate sobre educao especial como mecanismo para estabelecer polticas especficas desta temtica na formao de professores, a fim de que estes tenham condies de identificar pessoas com necessidades especiais e atend-las, de acordo com a realidade sociocultural de cada povo. A partir dos resultados deste debate, cabe ao MEC criar programa sobre esse assunto que trate da contratao e da formao de professores indgenas, da produo de materiais didticos e de equipamentos necessrios ao atendimento adequado aos alunos com necessidades especiais, de acordo com as especificidades de cada povo.
Ensino Mdio Regular Integrado Que seja garantida pelos rgos responsveis a implantao e a regulamentao de diretrizes para o ensino mdio (Regular e/ou Profissionalizante ou Proeja), a serem debatidas por cada povo dentro das suas aldeias, para que assim possam apontar seus anseios e suas necessidades, orientando as instituies envolvidas com esta modalidade de ensino (MEC, Ifet, Seduc, Funai, universidades, organizaes no governamentais), a ser ofertada preferencialmente nas terras indgenas, construindo uma proposta que articule conhecimentos e prticas indgenas com as cincias e as tecnologias no indgenas, capazes de contribuir para os projetos societrios e socioambientais dos povos.
Educao de Jovens e Adultos Deve-se garantir que a implantao de Educao de Jovens e Adultos (EJA)
nas escolas indgenas seja feita quando necessrio e respeitando a diversidade e a especificidade de cada povo, com sua ampla participao e sem substituir o ensino fundamental.
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Educao Superior O MEC e o CNE devem iniciar processo de elaborao das diretrizes para a
educao superior indgena, contando com ampla participao dos povos e das associaes indgenas e assegurando o dilogo entre os conhecimentos indgenas e no indgenas.
Que as instituies pblicas de ensino superior sejam estimuladas e financiadas pelo MEC para implantar, alm das licenciaturas, cursos especficos em diferentes reas de conhecimento.
Que a criao de cursos acontea a partir de diagnstico feito nas comunidades indgenas, garantindo a sua participao inclusive na definio de critrios para os processos seletivos diferenciados, de modo a atender s suas demandas e a estimular a ampliao do ingresso e da permanncia de alunos indgenas em seus cursos, por intermdio de programas de apoio pedaggico e bolsas de estudo com valores condizentes com a realidade das cidades, visando concluso dos mesmos.
Que sejam garantidos espaos fsicos e polticos nas instituies pblicas para
a criao e a manuteno dos cursos.
Que estes cursos possam ser oferecidos tambm dentro dos Territrios
Indgenas.
Deve haver a criao, pelas universidades, de programas especficos de pesquisa, extenso e ps-graduao para professores e estudantes indgenas em todos os cursos, com socializao dos resultados das pesquisas para as comunidades.
O MEC deve incentivar a criao, pelas agncias financiadoras (Capes e CNPq),

de programas de financiamento de bolsas de pesquisa, extenso e monitoria para estudantes indgenas e sobre a temtica indgena junto aos programas de graduao e ps-graduao das Universidades.
Que o MEC e os demais rgos de governo priorizem recursos financeiros para

a formao inicial e continuada de qualidade dos professores indgenas de todos os nveis e modalidades. E que os cursos organizados capacitem para a prtica pedaggica especfica e diferenciada, habilitando-a a ensinar com qualidade tanto os contedos indgenas como os no indgenas que sejam necessrios s comunidades indgenas, e a valorizar a lngua materna, o bilinguismo e/ou o multilinguismo e as tradies culturais de seus povos.
Que o MEC, em colaborao com a Funai e outros parceiros, e com ampla participao dos povos indgenas, avalie e analise de forma especfica os cursos de
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formao de professores indgenas de nvel mdio e superior e seu impacto na aprendizagem dos estudantes e na vida da comunidade.
Aperfeioar o Prolind para que se transforme em uma poltica permanente do

MEC para que se garanta o financiamento do ensino superior para professores indgenas.
Que se assegura, na criao e na implementao do Observatrio da Educao Escolar Indgena, a participao dos representantes indgenas que faro o seu monitoramento (acompanhamento de todas as etapas) e inclusive atuaro como pesquisadores. A execuo do Observatrio somente poder ocorrer aps aprovao pelas lideranas e pelo Conselho de Educao Escolar Indgena.
Da leitura deste documento, que sintetiza as propostas colocadas e aprovadas pela plenria, destaca-se a demanda por autonomia, pela criao de uma poltica que garanta a participao plena e a possibilidade efetiva de os prprios povos indgenas conduzirem e decidirem seus projetos educativos, com o apoio do Estado no que diz respeito ao financiamento e ao acompanhamento para o cumprimento da legislao e para a orientao dos gestores municipais e estaduais de educao envolvidos com a oferta populao indgena. O Sistema Prprio de Educao Escolar Indgena, como mencionamos antes, foi considerado a forma mais adequada para concretizar a autonomia, a especificidade e a interculturalidade da educao escolar indgena, e para resolver o problema da ineficincia dos estados e dos municpios na oferta e no financiamento da educao escolar aos povos indgenas. No documento final da Conferncia destacou-se que os recursos pblicos disponveis para a educao escolar indgena no so aplicados na melhoria do funcionamento das escolas indgenas. Programas como o Merenda Escolar, com valores prprios e normatizao diferenciada e coeficientes especficos no Fundeb, no tm garantido o desenvolvimento da educao escolar indgena. Permanece, portanto, o desafio de criar mecanismos que assegurem a eficcia, a transparncia e o controle social na aplicao dos recursos. Outro aspecto a ser ressaltado foi a nfase na necessidade e na urgncia de formular diretrizes curriculares para todas as modalidades do ensino, incluindo a formao de professores indgenas tanto no ensino mdio magistrio quanto nas licenciaturas interculturais, com a finalidade de consolidar um conjunto de referncias conceituais e pedaggicas que vm se firmando consensualmente entre os povos indgenas, de modo que se respeitem as realidades socioculturais de cada um destes. Outros aspectos discutidos foram a qualidade do ensino ministrado nas aldeias e a constatao de que ainda no existe uma avaliao adequada desta
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questo. Para tanto, demandou-se a criao de um sistema de avaliao prprio para as escolas indgenas. Por fim, consideramos que no demais observar que muitas das demandas elencadas acima j faziam parte das metas do Plano Nacional de Educao de 2001 e das aes da Secad, o que revela que no foram atingidas e que h grande distncia entre as polticas planejadas e a sua execuo.
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11. Oferta de educao escolar indgena entre 2003 e 2010
Comparando os dados dos Censos Escolares do Inep dos ltimos dez anos, possvel observar que houve uma significativa expanso da matrcula na educao escolar indgena. Nenhum outro segmento da populao escolar no Brasil apresenta crescimento to expressivo no perodo. Em 2002, havia 117.171 alunos frequentando escolas indgenas em 24 unidades da federao. Em 2007, 208.205 alunos e, em 2010, 246.793 estudantes em cursos que vo da educao infantil ao ensino mdio. Os dados do Censo Escolar 2010, no que diz respeito educao escolar indgena, ainda no foram analisados (ou ao menos tal anlise no foi divulgada) nem pelo Inep, nem pela Coordenao Geral de Educao Escolar Indgena do MEC. Desta forma, as informaes apresentadas aqui foram retiradas de um resumo feito pelo prprio Inep acerca do Censo Escolar de 2008 (divulgado em seu site), no qual os dados da educao escolar indgena so bem restritos e h falhas em relao aos critrios de especificao das escolas indgenas. No obstante, diante da falta de outras fontes, ns nos remeteremos a ele. Como j mencionado, houve significativa expanso das matrculas indgenas nos ltimos anos. O quadro abaixo ilustra esse crescimento:
Nmero de matrculas da educao escolar indgena de 2003 a 2008
Ano
Nmero de matrculas indgenas
2003
165.021
2004
149.170
2005
164.900
2006
173.341
2007
208.205
2008
205.871
Cabe esclarecer que os nmeros acima se referem ao total de matrculas indgenas de ensino bsico levantadas pelo INEP; nem todas esto localizadas em terras in99
dgenas. Por exemplo, das 205.871 matrculas indgenas cadastradas em 2008, 32.783 pertencem a alunos que estudam em estabelecimentos fora de territrios indgenas. Vejamos a seguir a matrcula indgena segundo a faixa etria. interessante observar atentamente a quarta coluna, pois indica a porcentagem da cobertura escolar segundo a faixa etria. Por exemplo, na faixa etria dos 6 aos 14 anos, que deveria ter cobertura total, pois era meta do Plano Nacional de Educao universalizar o ensino fundamental de nove anos para toda a populao de 6 a 14 anos, observamos que, em 2008, 86,81% da populao indgena frequentava algum tipo de escola.
Situao escolar Estimativa de abrangncia Populao indgena aldeada e alunos da educao escolar indgena em 2008
Faixa etria Entre 0 e 3 anos Entre 4 e 5 anos Entre 6 e 14 anos Entre 15 e 17 anos Entre 18 e 24 anos Entre 25 e 29 anos Mais de 29 Total Populao indgena* 57. 021 35.533 149.195 39.025 77.167 44. 087 155.924 557.952 Alunos** 1.307 11.125 129.516 20.476 18.859 7.225 16.633 205.141 Percentagem de cobertura 2,29% 31,31% 86,81% 52,47% 24,44% 16,39% 10,67% 36,77%
* **
Fontes: Populao indgena: SIASI-FUNASA, referncia 1/6/2008; Matrculas: MEC/INEP-2008 Populao aldeada segundo dados da Funasa de 2008. Alunos em educao escolar indgena em todas as localidades (no somente aldeias).
A educao infantil e a educao de nvel mdio cresceram significativamente, embora a matrcula continue concentrada nos primeiros anos do ensino fundamental. Na educao infantil, em 2007, havia 18.389 matrculas. Em 2009, este nmero passou para 22.537 e, no ano seguinte, apresentou leve decrscimo, totalizando 22.048 estudantes. A questo da educao infantil para os povos indgenas no ponto pacfico, pois diversos setores do movimento indgena e suas bases questionam o fato de a educao das crianas pequenas ser transferida, em grande medida, da responsabilidade de seus pais e das comunidades para as escolas. Quanto oferta do ensino mdio, ela cresceu num percentual de 45,2%, chegando a 27.615 matrculas em 2010, incluindo o ensino tcnico e os cursos de
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magistrio. No entanto, ainda muito deficiente a oferta deste nvel de ensino em relao demanda das comunidades indgenas. Sobre o nmero de escolas indgenas, contabilizava-se, em 2008, a existncia de 2.535 estabelecimentos em terras indgenas e de 163 estabelecimentos escolares fora delas. No perodo de 2003 a 2007, 757 novas escolas indgenas passaram a funcionar, permitindo que mais de 60 mil estudantes indgenas tivessem acesso educao escolar. Verifica-se maior crescimento nas escolas estaduais do que nas municipais. A seguir, apresentamos tabela que mostra a distribuio por estados de escolas e estudantes indgenas.
Distribuio das escolas e dos estudantes indgenas nos estados, de acordo com o Educasenso, 2008
Unidades da Federao Acre Amap Amazonas Par Rondnia Roraima Tocantins Alagoas Bahia Cear Maranho Paraba Pernambuco Sergipe Gois Mato Grosso Mato Grosso do Sul Esprito Santo Minas Gerais Rio de Janeiro So Paulo Paran Rio Grande do Sul Santa Catarina Escolas 147 56 848 123 71 237 89 12 54 38 246 28 119 1 2 190 54 7 10 3 29 30 53 33 2480 Porcentagem Brasil 5,9% 2,2% 34,0% 4,9% 2,8% 9,5% 3,5% 0,4% 2,0% 1,5% 9,9% 1,1% 4,7% 0,0% 0,7% 7,6% 2,0% 0,2% 0,3% 0,1% 1,2% 1,2% 2,1% 1,3% 100% Nmero de estudantes 5417 3115 54514 10408 2744 12796 4629 1761 6054 5045 10689 4100 8346 128 60 13911 16958 742 3039 210 1055 2764 5823 2406 176.714 Porcentagem Brasil 3,0% 1,7% 30,8% 5,8% 1,5% 7,2% 2,6% 0,9% 3,4% 2,8% 6,4% 2,3% 4,7% 0,1% 0,0% 7,8% 9,5% 0,4% 1,7% 0,1% 0,5% 1,5% 3,2% 1,3% 100%
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Cabe registrar a expanso das escolas de ensino mdio em terras indgenas no perodo 2002-2008, como mostra o quadro abaixo:
Nmero de escolas indgenas com ensino mdio
2002 N de escolas indgenas com ensino mdio N de estudantes indgenas nestas escolas 18 2006 91 2007 111 Taxa de expanso 516,66%
1187
7556
8418
609, 00%
Apesar do crescimento da escolarizao dos povos indgenas, os indicadores do Educacenso (MEC/INEP) demonstram a permanncia de grandes desigualdades. Em 2008, 54,58% dos estudantes indgenas estavam nos anos iniciais do ensino fundamental, 19,15% encontravam-se matriculados na segunda fase desta etapa de ensino e somente 5,57% cursavam o ensino mdio, ou seja, de cada trs estudantes nos anos iniciais do ensino fundamental, somente um chega aos anos finais a relao entre o nmero de alunos indgenas nos dois segmentos do ensino fundamental de pouco menos de 3. Se a oferta de ensino fundamental estivesse, de fato, garantida s comunidades indgenas, esta relao estaria prxima de 1. importante considerar que, em 2008, o ndice mdio para todo o pas foi de 1,23, evidenciando-se assim a defasagem no acesso da populao indgena ao ensino fundamental. No ensino mdio a situao mais crtica: de cada 15 alunos no ensino fundamental, somente um tem acesso ao ensino mdio na escola indgena (a relao era de 86,4 em 2002, e de 16,6 em 2006). Isto significa que centenas de jovens indgenas esto impossibilitados de continuar seus estudos ou que os que podem migram para as cidades, enfrentando inmeras dificuldades, alm do fato de no receberem em muitos casos um ensino que fortalea sua identidade cultural e proporcione conhecimentos significativos sua realidade, conforme estabelecido pela legislao em vigor. Portanto, se comparamos a matrcula indgena (dados do Censo 2008) segundo a faixa etria com a matrcula da populao nacional, destaca-se uma defasagem significativa. Observemos a relao na tabela a seguir:
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Faixa etria de 45 anos 614 anos 1517 anos 1724 anos
Populao nacional matriculada 72% 97% 84% 84%
Populao indgena matriculada 31,31% * 86,81% 50,9% 24,44%
Tambm cabe ressaltar que, apesar do expressivo investimento realizado na construo de escolas indgenas, grande parcela delas no conta com estrutura fsica e equipamentos adequados ao pleno desenvolvimento de suas atividades. Segundo dados do INEP de 2008, 1.057 escolas isto , 43% do total funcionam em estabelecimentos precrios ou que no foram construdos para tal fim (espaos comunitrios, igrejas, casas de professores etc.). Apenas 4,4% das escolas (106) possuem biblioteca nas suas instalaes e 29,9% (725) tm sanitrio. Ademais, s pouco mais de um tero das escolas indgenas (38,4%) conta com materiais didticos especficos para ministrar os contedos. Em relao aos professores que do aula em escolas indgenas, dados do Censo Escolar de Educao Bsica de 2008 mostram que do total de 10.923 (52% so do sexo masculino e 48% feminino) quase 80% no tm curso superior, embora possamos considerar que esta situao se tenha modificado nos ltimos quatro anos pela expanso das licenciaturas interculturais e de turmas que j se formaram nesse perodo. A partir desta breve anlise sobre os dados dos censos escolares, podemos perceber que, se houve avanos em relao s aes do Ministrio da Educao na educao escolar indgena, ainda h muitos problemas a serem superados. Entre eles, talvez o mais fundamental seja fazer com que a aplicao de recursos crescentes no mbito do governo federal ocorra de acordo com os projetos de presente e futuro dos povos indgenas, projetos estes voltados para a sua sustentabilidade, de modo que o objetivo primordial das polticas de educao escolar indgena no seja o da mera universalizao da educao entre os indgenas, como o para a populao no indgena. Desse modo, essencial a constncia da reflexo sobre o papel da instituio escolar para cada um desses povos, luz de suas especificidades e aspiraes.
No caso da pouca matrcula indgena neste nvel de ensino, conjugam-se a falta de oferta de educao infantil em aldeias indgenas em vrios municpios e o fato de que algumas comunidades no concordam com a escolarizao de crianas nesta faixa etria.
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III. Uma discusso sobre o estado atual da educao superior indgena
12.
Consideraes iniciais
O acesso da populao indgena educao superior foi uma questo praticamente ausente das agendas governamentais e no governamentais at o fim da dcada de 1990. Embora houvesse indgenas graduados muitos deles lideranas destacadas no movimento indgena , no havia uma reflexo sobre as possibilidades de a formao superior contribuir para uma atuao mais efetiva dos prprios indgenas em projetos e aes de interesse de suas comunidades. Por outro lado, ainda era pouco problematizada a grande desigualdade no acesso de diferentes setores da sociedade educao superior. A demanda dos movimentos indgenas por educao superior, portanto, recente. As estratgias para ingressar e conseguir se manter na universidade eram sobretudo individuais e familiares. At ento, o nico rgo de governo que atendia parcialmente a essa demanda era a Funai, por meio da concesso de auxlio financeiro. A maioria dos beneficiados destinava esse dinheiro ao pagamento de matrcula e de mensalidades em universidades privadas. Em 2003, quando ainda eram poucas as universidades pblicas com aes afirmativas, a Funai estimava que haveria aproximadamente 1.300 indgenas na educao superior universitria, dos quais 60 a 70% estavam em instituies de ensino superior privadas. relevante frisar que, em 2002, estavam matriculados em faculdades e universidades brasileiras 3.479.913 estudantes (Inep, 2002), destacando-se, portanto, a escassa presena indgena. Outra comparao relevante diz respeito ao nmero de universitrios com a respectiva populao total. Por este critrio, temos 18 universitrios para um grupo de 1.000 pessoas e menos de dois universitrios indgenas para cada grupo de 1.000 indgenas. Ao longo desse perodo, a educao superior passou a ocupar um lugar importante nas reivindicaes do movimento indgena, e o governo Lula implementou alguns programas e projetos e aes que responderam parcialmente a tais so-
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licitaes. Existe, todavia, uma crtica generalizada que aponta a precariedade e a insuficincia de tais aes e a necessidade de que se institucionalizem polticas de acesso de estudantes indgenas ao ensino superior e a sua permanncia nele. importante ressaltar que tm sido duas as vertentes principais das demandas dos movimentos indgenas em relao educao universitria. A primeira delas se refer formao de professores em nvel superior, o que reflete a preocupao em aperfeioar suas prticas docentes, adquirindo instrumentos para conduzir com autonomia as escolas indgenas e ajustando-se s normativas legais que lhes exigem titulao em nvel superior. A outra, decorrente das relaes entre povos indgenas e Estado na atualidade, vincula-se necessidade de formar quadros dentro do movimento indgena que possam assumir, de forma qualificada, os processos de interlocuo e interveno nas polticas pblicas em favor dos direitos e dos interesses indgenas. Tambm so requeridas formao e capacitao para que possam dar conta dos desafios surgidos a partir dos processos contemporneos de territorializao, a fim de serem capazes de gerir seus territrios e projetos de etnodesenvolvimento. Para tanto, buscam ter acesso a cursos de nvel superior em diversas reas de conhecimento, para alm da formao pedaggica tanto cursos regulares das universidades pblicas e privadas como cursos com modalidade especfica e diferenciada para estudantes indgenas principalmente nas reas do direito, da sade e da gesto ambiental e territorial. Nas palavras do Gersem dos Santos Luciano, indgena baniwa, antroplogo e coordenador geral de educao escolar indgena do MEC de 2007 a 2011:
Por meio de suas organizaes e outras formas de representao, os povos indgenas tm reivindicado a universidade enquanto espao de formao qualificada de quadros no apenas para elaborar e gerir projetos em terras indgenas, mas tambm para acompanhar a complexa administrao da questo indgena no nvel governamental, distribudos entre diversos ministrios. Querem ter condies de dialogar, sem mediadores brancos, pardos ou negros, com estas instncias administrativas, ocupando os espaos de representao que vo sendo abertos participao indgena em conselhos, comisses, grupos de trabalho ministeriais em reas como as de educao, sade, meio ambiente e agricultura, para citar as mais importantes. Desejam poder viver de suas terras, aliando seus conhecimentos com outros oriundos do acervo tcnico-cientfico ocidental, que lhes permitam enfrentar a situao de definio de um territrio finito (Luciano, 2009: 10-11).
As duas vertentes de demandas mencionadas acima tm sido percebidas principalmente por algumas organizaes no governamentais indigenistas e alguns
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setores do governo, de forma separada e at dicotmica, como se somente as modalidades diferenciadas de formao superior e ditas interculturais pudessem acompanhar e respeitar os projetos e as necessidades indgenas, considerando que os cursos de modalidade no diferenciada podem impactar de forma negativa as identidades dos estudantes indgenas e promover perda da identidade e afastamento de suas comunidades de origem, entre outros. Sem dvida, a questo mais complexa e, a partir de nossa experincia de trabalho e pesquisa com este assunto, podemos perceber os matizes que adquire para os prprios estudantes indgenas e suas famlias. No governo Lula, as polticas pblicas de educao superior indgena focaram principalmente a formao de professores indgenas, isto , a primeira vertente de reivindicaes citada acima, atendendo pouco segunda delas. A seguir, abordaremos, primeiramente, as aes realizadas pelo MEC visando formao de professores indgenas, para depois analisar o que foi feito para garantir o acesso de estudantes aos cursos regulares (modalidade no diferenciada) e a permanncia neles.
109
13.
Aes voltadas para a formao de professores indgenas em nvel superior
O objetivo principal da formao de professores indgenas em nvel superior seria o de melhorar a qualidade do ensino nas escolas indgenas, especialmente de ensino mdio, tendo em vista que dos professores deste segmento exigida formao superior, conforme estabelecem a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) e a meta 17 do Plano Nacional de Educao 2001-2011. Para tanto, a principal ao do MEC foi a criao do Programa de Formao Superior e Licenciaturas Indgenas (Prolind), uma iniciativa da Secretaria de Educao Superior do MEC e da Secad. Este programa comeou a ser pensado ainda na gesto de Cristovam Buarque, primeiro a ocupar o cargo de ministro da Educao no governo Lula. Em 2004, um Grupo de Trabalho foi criado para discutir esta questo. Este grupo se chamou Comisso Especial de Educao Superior (Cesi) e foi institudo pela Portaria n 52, de 29 de outubro de 2004. Contou com representantes da Comisso Nacional de Professores Indgenas, do Frum de Pr-reitores do Brasil, do Instituto Socioambiental e da Funai. O trabalho do grupo consistiu na construo de critrios polticos-pedaggicos que deveriam nortear um programa de apoio prioritariamente voltado a cursos de licenciaturas especficas ou interculturais para a formao de professores indgenas para atuarem nas escolas de educao bsica. O Grupo de Trabalho acatou a reivindicao do movimento indgena que resultou na institucionalizao da ideia de licenciatura intercultural para os povos indgenas, reconhecendo-se como antecedentes duas iniciativas autnomas, uma da Universidade Estadual de Mato Grosso (Unemat) e outra do Ncleo Insikiran de Formao Superior Indgena, da Universidade Federal de Roraima (UFRR).
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A Universidade Estadual de Mato Grosso (Unemat), campus de Barra do Bugres, foi a primeira instituio de ensino superior a criar um curso especfico para a formao de professores indgenas em nvel superior o Projeto 3 Grau Indgena, que formou, no perodo de 2001 a 2005, 198 professores de 35 povos indgenas, sendo 80% deles pertencentes a povos do estado do Mato Grosso e os demais do Amazonas, Acre, Cear, Paraba, Bahia, Esprito Santo, Santa Catarina, Paran e Rio Grande do Sul. O curso institucionalizou-se como Faculdade Indgena Intercultural em dezembro de 2008. A Universidade Federal de Roraima criou, em 2003, o Curso de Licenciaturas Interculturais. Iniciou com uma turma de 60 professores indgenas. No ano de 2009, formaram-se 180 professores indgenas. O Prolind teve o objetivo de promover a formao de professores indgenas para a docncia no ensino fundamental e no ensino mdio nas comunidades indgenas. A fim de atingir este objetivo, era necessrio mobilizar e sensibilizar as instituies de ensino superior para a implementao de polticas de formao superior indgena e de cursos de licenciaturas especficas e a institucionalizao do dilogo intercultural no mbito das universidades. Para tanto, estimulou-se o desenvolvimento de projetos de curso na rea das Licenciaturas Interculturais por parte de instituies de ensino superior, federais e estaduais, que integrassem ensino, pesquisa e extenso, e promovessem a valorizao do estudo de temas indgenas relevantes, como lnguas, matemticas, gesto e sustentabilidade de terras e das culturas indgenas. O Prolind teve seus recursos iniciais, da parte que compete Secad, extrados do Programa Diversidade na Universidade. Esta proposta surgiu como resposta dificuldade de adequao das aes desse programa realidade dos povos indgenas e s suas necessidades no campo da educao. O primeiro edital do Prolind foi lanado em junho de 2005, convocando as Instituies de Educao Superior pblicas, federais e estaduais, para apresentarem projetos de cursos de licenciaturas especficas para a formao de professores indgenas que envolvessem iniciativas formuladas em conjunto com as comunidades beneficiadas e que tivessem firmado convnio ou acordo de cooperao com as redes de educao pblica dos estados. Definiram-se trs eixos para a formulao das propostas: Manuteno de cursos em andamento, como eram os casos da Unemat e da
UFRR, que j tinham criado esses cursos em 2001 e 2003, respectivamente, e a implantao de novos cursos;
Elaborao de propostas de cursos com participao da comunidade a ser

beneficiada;
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Apoio permanncia de estudantes indgenas nos diversos cursos de gradua

o oferecidos pelas instituies de ensino superior pblicas.
Em fins de agosto desse mesmo ano, reuniu-se no Ministrio da Educao uma Comisso de Avaliao de Propostas para analisar os projetos encaminhados em resposta a esse edital. A Comisso foi constituda por representantes da Associao Brasileira de Antropologia e da Associao Brasileira de Lingustica, da Fundao Nacional do ndio e do Frum de Pr-reitores de Graduao. O investimento neste primeiro edital totalizou, para execuo em 2006, R$ 2,6 milhes, que foram distribudos da seguinte forma: No Eixo I, de apoio manuteno de cursos j em andamento e implantao
de novos cursos, foram destinados R$ 500 mil para cada projeto.
No Eixo II, Projetos de Elaborao de Cursos de Licenciaturas Indgenas, destinaram-se R$ 100 mil para cada projeto.
No Eixo III, apoio s universidades com polticas de cotas ou reserva de vagas

para povos indgenas nos processos de permanncia nos cursos universitrios, os recursos variaram segundo cada projeto.
O Edital Prolind do ano de 2005 recebeu 20 propostas de instituies de ensino superior pblicas, das quais o Comit Tcnico selecionou quatro para apoio no Eixo I:
1. Projeto de Formao de Professores Indgenas do Alto Solimes da Universidade Estadual do Amazonas. Parceria: Organizao Geral dos Professores Ticuna Bilngues (OGPTB), Fundo Internacional de Desenvolvimento Agrcola, Funai e colaborao da Prefeitura Municipal de Benjamin Constant (AM). 2. Cursos de Licenciaturas Interculturais para a formao de professores dos povos Makuxi, Ingarik, Wapichana, Yekuana, Taurepang, Wai Wai, da Universidade Federal de Roraima, Ncleo Insikiran de Formao Superior Indgena. Parcerias: Secretaria de Estado da Educao e Funai. Colaborao: Organizao dos Professores Indgenas de Roraima (Opir), Organizao das Mulheres Indgenas de Roraima (Omir), Associao dos Povos Indgenas de Roraima (Apir), Conselho Indgena de Roraima (CIR). 3. Projeto de Formao Intercultural de Professores Indgenas Maxacali, Xacriab, Krenak, Patax e Kaxix da Universidade Federal de Minas Gerais. Colaborao da Secretaria de Estado da Educao, Organizao da Educao Indgena Xacriab (OEIX), Funai.
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4. Projeto de Formao de Professores Indgenas 3 Grau Indgena da Universidade Estadual do Mato Grosso. Parcerias: Secretaria de Estado da Educao e Funai. Colaborao: Conselho Estadual de Educao Escolar Indgena (CEEI, MT), Organizao dos Professores de Mato Grosso (OPRIMT), Museu Nacional/ UFRJ, Unicamp e Funasa.
Tambm foram selecionadas quatro propostas que se apresentaram no Eixo II:

1. Elaborao de Projeto de Curso de Licenciatura Especfica para Formao de Professores Indgenas Mura da Universidade Federal do Amazonas (Ufam). Parcerias: Conselho Estadual de Educao Escolar Indgena (CEEI, AM), Fundao Estadual de Poltica Indigenista (Fepi), Funai. 2. Projeto Universidade na Aldeia, coordenado pela Universidade do Estado da Bahia (Uneb). Parcerias: Secretaria de Estado da Educao, Frum Estadual de Educao Escolar Indgena da Bahia, Associao de Ao Indigenista e Funai. 3. Projeto de Licenciatura para Professores Indgenas, coordenado pela Universidade Federal de Campina Grande (UFCG). Parcerias: Organizao dos Professores Potiguara (Opip), Funai. 4. Diagnstico Socioeducacional das Populaes Indgenas no Paran para formao de professores Kaingng e Guarani, coordenado pela Universidade Estadual de Londrina (UEL).
No Eixo III, quatro outros projetos foram selecionados para apoio financeiro do MEC:
1. Universidade Federal da Bahia (UFBA). Recebeu financiamento de R$ 74.560 para aes de permanncia de alunos indgenas em cursos regulares; 2. Universidade Estadual do Oeste do Paran (Unioeste). Recebeu financiamento de R$ 31 mil para aes de permanncia de alunos indgenas em cursos regulares; 3. Fundao Universidade Federal do Tocantins (UFT). Recebeu financiamento de R$ 67.700 para aes de permanncia de alunos indgenas em cursos regulares; 4. Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul (UEMS). Recebeu financia mento de R$ 75 mil para aes de permanncia de alunos indgenas em cursos regulares.
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Em junho de 2008, foi lanado o segundo Edital, no qual tambm se convocaram as Instituies de Educao Superior pblicas, federais e estaduais, para apresentarem propostas especficas de projetos de Cursos de Licenciaturas para a formao de professores indgenas. Neste edital, foram repassados do Programa Diversidade na Universidade R$ 2,2 milhes para as licenciaturas que estavam em andamento, para as que estavam por comear e para novos projetos. Nesse edital, eliminou-se o apoio ao destinada a fortalecer a permanncia de alunos indgenas nos cursos regulares por eles frequentados nas universidades pblicas. Tal fato reflete um desinteresse por parte do MEC em elaborar uma poltica de educao superior para a populao indgena que seja consistente e aponte no apenas para a formao de professores, mas tambm para a incluso e a permanncia de indgenas em outras reas de formao. O Edital de 2008 previu a aplicao de recursos financeiros a serem desembolsados no decorrer de trs anos, ficando estabelecidos os seguintes valores mximos de apoio a serem repassados anualmente: Eixo I: Implantao e desenvolvimento de cursos de licenciaturas Interculturais para formao de professores em nvel superior para a docncia em escolas indgenas: R$ 480 mil por ano por projeto/eixo.
Eixo II: Desenvolvimento de cursos de licenciaturas interculturais para formao de professores em nvel superior para a docncia em escolas indgenas: R$ 480 mil por ano por projeto/eixo.
Eixo III: Elaborao de projetos de cursos de licenciaturas especficas para formao de professores em nvel superior para a docncia em escolas indgenas: R$ 60 mil por projeto para execuo no perodo de 12 meses.
Desta forma, o primeiro eixo apoiou a implantao de novas licenciaturas e o segundo, o desenvolvimento das j existentes, ao passo que o terceiro promoveu e financiou a constituio de novas propostas, ou seja, todo o processo que envolve a formulao de projetos, a realizao de reunies entre as universidades envolvidas, as comunidades e as organizaes indgenas participantes, entre outros agentes. No segundo edital do Prolind, foram aprovadas seis propostas no Eixo I:
1. Curso de Licenciatura Intercultural em Educao Escolar Indgena, da Universidade do Estado da Bahia (Uneb); 2. Curso de Licenciatura em Educao Indgena, da Universidade Federal de Campina Grande (UFCG);
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3. Curso de Licenciatura de Educao Intercultural, da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE); 4. Licenciatura Intercultural Indgena, da Universidade do Estado do Cear (UECE); 5. Curso de Magistrio Indgena Trememb Superior, da Universidade Federal de Cear (UFC); 6. Curso de Licenciatura Especfico para a Formao de Professores Indgenas, da Universidade Federal de Alagoas (Ufal) e da Universidade do Estado de Alagoas (Uneal).
Foram aprovadas sete propostas no Eixo II:

1. Curso de Licenciatura Especfica para a Formao de Professores Indgenas, da Universidade Federal do Amazonas (Ufam); 2. Curso de Licenciaturas Indgenas no Contexto dos Guarani e Kaiow Projeto Teko Arandu, da Universidade Federal da Grande Dourados (UFGD); 3. Curso de Licenciatura para professores indgenas do Alto Solimes, da Universidade Estadual de Amazonas (UEA); 4. Licenciatura Intercultural Indgena, da Universidade Federal de Gois (UFG); 5. Cursos de Licenciatura Especfica para a Formao de Professores Indgenas, da Universidade Estadual de Mato Grosso (Unemat); 6. Curso de Licenciatura Intercultural, da Universidade Federal do Amap (Unifap); 7. Curso de Licenciatura Intercultural, da Universidade Federal de Roraima (UFRR).
E duas propostas no Eixo III:

1. Programa de Licenciaturas dos Povos Indgenas do Sul da Mata Atlntica Guarani, Kaingng e Xokleng, da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC); 2. Curso de Licenciatura Intercultural Indgena, da Universidade Federal de Mato Grosso do Sul (UFMS).
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Em abril de 2009 foi lanado o terceiro edital do Prolind. Segundo dados da Secad, os recursos investidos no Prolind foram: em 2005, R$ 2,6 milhes; em 2008, R$ 4.925.723; e em 2009, R$ 8.134.183. Em 2010 estavam previstos R$ 7.811.913. At o final desse mesmo ano, estavam em andamento no pas 24 licenciaturas interculturais para indgenas, coordenadas por 23 Instituies de Ensino Superior localizadas em 17 estados: 17 das licenciaturas coordenadas por universidades federais e sete por universidades estaduais, ofertando um total de 2.781vagas. A seguir apresentamos a relao dessas instituies: Universidade Federal de Roraima; Universidade Federal de Minas Gerais; Universidade Federal de Grande Dourados; Universidade Federal do Mato Grosso do Sul; Universidade Federal de Gois e Universidade Federal de Tocantins; Universidade Federal de Pernambuco; Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia da Bahia; Universidade Federal do Amap; Universidade Federal do Cear; Universidade Federal do Amazonas; Instituto Federal do Amazonas; Universidade Federal do Acre; Universidade Federal de Rondnia; Universidade Federal de Campina Grande; Universidade Federal de Santa Catarina; Universidade Federal do Esprito Santo; Universidade Estadual do Mato Grosso; Universidade Estadual do Amazonas; Universidade Estadual da Bahia; Universidade de So Paulo; Universidade Estadual de Alagoas; e Universidade Estadual do Cear. Consideramos importante observar que, apesar do crescimento quantitativo de licenciaturas interculturais, a formao dos professores indgenas no conseguiu atingir a meta estabelecida pelo PNE quanto titulao requerida aos professores em exerccio. Segundo dados da prpria Secad do ano de 2008, apenas 21,2% dos professores que atuavam nos anos finais do ensino fundamental nas escolas indgenas tinham concludo curso superior. Entre os que lecionavam no ensino mdio, o percentual de professores licenciados nesse ano era de 51%. Para alm da questo da escassez de titulao no ensino superior, importante observar que em alguns estados a formao do professor indgena se faz de forma intermitente e com qualidade questionvel. Nesse sentido, mereceriam estudos aprofundados os projetos poltico-pedaggicos das licenciaturas interculturais, as metodologias utilizadas e as dinmicas de funcionamento, sendo que ainda no existe material disponvel sobre o acompanhamento e as avaliaes feitas pelo MEC dos resultados e do andamento de tais cursos. Apesar da inovao terica e metodolgica que muitos deles introduzem ao elaborar propostas de currculo participativas e interculturais, podemos levantar crticas relativas a diferentes aspectos, como o fato de estas estarem baseadas num esquema modular de ensino. A maioria funciona somente durante dois perodos do ano, em um determinado local da universidade coordenadora, e os pro116
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fessores-estudantes l permanecem cerca de 30 a 45 dias. O funcionamento do curso termina sendo muito desgastante, com aulas que vo da manh at a noite e com concentrao de informaes e atividades. Outro aspecto a ser questionado o fato de as etapas presenciais geralmente coincidirem com os perodos de frias escolares dos cursos regulares da universidade. Sendo assim, h pouqussimo contato entre estudantes indgenas e no indgenas, o que no condiz com a meta do Prolind de interculturalizar a universidade. Um aspecto importante a ser problematizado acerca de um dos eixos norteadores da maioria dos projetos poltico-pedaggicos das licenciaturas interculturais, como vem se produzindo o dilogo entre conhecimentos a partir de uma perspectiva intercultural. As experincias em curso indicam que a relao entre saberes indgenas e saberes da academia ainda um desafio para os cursos de licenciatura. Uma das dificuldades refere-se insero de conhecimentos indgenas como parte dos contedos curriculares. Existe consenso de que, para isso, um dos primeiros passos deveria ser a incorporao, no quadro docente, de sbios indgenas, contudo o reconhecimento de saberes no formalizados e academicamente certificados uma barreira a ser ultrapassada. Tambm se levantam crticas sobre a falta de docentes formadores, pois muitos deles participam em vrias licenciaturas interculturais ou so convidados para elas, alm de estarem envolvidos em outras atividades. Portanto, dificilmente podem realizar o acompanhamento pedaggico dos professores indgenas ps-mdulo (intervalos entre cada mdulo). Embora muitas licenciaturas incluam nos seus projetos tal acompanhamento entre os perodos em que no h curso presencial de fato, pela pouca quantidade de consultores ou professores formadores, assim como, em alguns casos, de recursos para o seu deslocamento para as aldeias, inviabiliza-se um trabalho continuado de apoio aos professores indgenas, que nesses perodos intermedirios tm que realizar pesquisas ou aplicar os conhecimentos aprendidos na licenciatura. Nesse sentido, cabe destacar que existem poucos estudos e avaliaes sobre como so as apropriaes indgenas dos contedos ensinados durante os perodos presenciais e a sua consequente transmisso. A partir das informaes acima, podemos elencar uma srie de questionamentos: a) Com que competncias sai um professor indgena formado numa licenciatura intercultural?; b) Eles adquirem um domnio adequado do portugus?; e c) Os contedos e as metodologias implementados nas licenciaturas esto possibilitando a complexa tarefa de formar os professores indgenas para uma prtica docente de qualidade, crtica e intercultural? Convidamos o leitor a refletir sobre estas questes tendo em vista o seu conhecimento a respeito de experincias prximas regio onde habita.
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Por fim, uma crtica mais enftica tem sido levantada sobre o Prolind como ao governamental, j que foi estruturado como programa e no como poltica permanente. Isto quer dizer que um programa que depende, a cada nova edio, de recursos no previstos no oramento federal. Vejamos o que falam a este respeito algumas pessoas que participam como professores formadores ou coordenadores das licenciaturas:
O MEC lanou, em 2005, o edital do Prolind para o financiamento de cursos de Licenciatura Indgena no valor de R$ 500 mil para 14 meses. Neste sentido, a Licenciatura Indgena ainda uma poltica que est sendo construda atravs de editais a serem renovados a cada ano. Com uma verba especial, estes cursos acabam tambm sendo especiais e no regulares, como deveriam ser. preciso que se construa uma poltica pela qual o MEC d condies s universidades que assumiram as Licenciaturas Indgenas, como o caso da UFMG, de desenvolver estes cursos sem a necessidade de, a cada ano, se submeterem a editais para garantir a continuidade do curso (Leite, 2009: 71). Estruturado enquanto programa e no poltica pblica o Prolind tem se configurado ao mesmo tempo como oportunidade e como um campo de incertezas. A cada ano as universidades so obrigadas a formatar aditivos proposta original (normalmente de quatro anos de curso de formao) e aguardar com muita f que as intempries da burocracia estatal no emperrem o processo, o que no raro de ocorrer. Mais uma vez, as consequncias disto para a ponta podem ser facilmente imaginadas. Entendo que esta uma forma nada sutil de guetificar o ensino superior indgena em seu formato de licenciatura, e um modo contemporneo de tutela, uma vez que os ndios ficam espera das articulaes entre universidade e Ministrio da Educao para que o curso tenha continuidade. Distantes em suas comunidades, os professores indgenas ficam sem condies de acompanhar essas articulaes polticas, enfraquecendo, em grande medida, o controle social do curso (Cruz, 2010: 8).
No entanto, nos ltimos anos, algumas licenciaturas interculturais comearam a ser financiadas pela prpria universidade coordenadora, com recursos do Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni), como acontece nos casos da UFMG e da UFRR. Tornaram-se cursos regulares na universidade, como os demais cursos de licenciatura, o que, por um lado, representa um avano importante; por outro, porm, as licenciaturas interculturais confrontam-se com a problemtica de terem de se ajustar aos requisitos
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e modalidade de avaliao das demais licenciaturas, no diferenciadas, fato que contradiz o seu carter especfico e diferenciado. Nesse sentido e com o fim de lidar com esta situao, cabe registrar a criao dentro da Secad de um grupo de trabalho voltado para discutir e propor subsdios para a elaborao de Diretrizes Curriculares para a Formao de Professores Indgenas. Esse grupo, como mencionamos em captulo anterior, foi institudo, por uma portaria em dezembro de 2010, e teria por fim estabelecer normativas a partir das quais os gestores se orientassem para respeitar a especificidade da educao indgena. Pretende, assim, criar um marco legal que d conta da problemtica colocada acima. Prev-se que a proposta produzida por esta comisso seja encaminhada Comisso de Formao de Professores do Conselho Nacional de Educao para a sua aprovao.
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O acesso de estudantes indgenas nos cursos regulares da educao universitria e a sua permanncia neles
Como tratamos em captulo anterior, o governo Lula no conseguiu a aprovao de uma legislao nacional referente a aes afirmativas nas universidades pblicas. Alguns estados, no entanto, promulgaram leis que obrigam as instituies de ensino superior sob sua jurisdio a implementar aes afirmativas para o acesso de certos segmentos da populao, entre os quais os povos indgenas. Algumas universidades federais instituram aes afirmativas a partir de deliberao e resoluo de seus Conselhos Superiores. Esse processo acelerou-se desde a criao do Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni), pois muitas universidades pblicas aderiram ao Programa que promove o estmulo ao acesso de negros e indgenas s universidades. Vale salientar que a quase totalidade das universidades federais que adotaram polticas de ao afirmativa (92%) foram beneficirias do Reuni. Trs universidades federais incorporaram aes afirmativas mesmo sem o Reuni, ao passo que 19 outras auferiram o benefcio sem, no entanto, adotar polticas inclusivas (Feres Jnior, 2011). O Reuni tem como fim o aumento das vagas de ingresso e a reduo das taxas de evaso nos cursos presenciais de graduao. Alinhado com a proposta da Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior (Andifes), feita em 1997, o Reuni, com investimento macio na educao superior, pretende melhorar os indicadores das instituies federais de educao superior, projetando alcanar um milho de matrculas de graduao. O Reuni procura uma expanso democrtica do acesso ao ensino superior, o que aumentar expressivamente o contingente de estudantes de camadas sociais de menor renda na universidade pblica. O desdobramento fundamental dessa democratizao a necessidade de uma poltica nacional de assistncia es-
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tudantil que, inclusive, d sustentao adoo de polticas afirmativas. O Plano Nacional de Assistncia Estudantil (PNAES) consolida o Reuni (MEC, 2008: 27). O cenrio atual conta com mais de 70 universidades com programas de acesso diferenciado para povos indgenas por reserva de vagas, acrscimo de pontos no vestibular ou sistema de vagas suplementares para a incluso de estudantes indgenas nos cursos regulares. Na imprensa, fala-se comumente apenas em cotas, porm esse termo genrico esconde a diversidade das modalidades de acesso diferenciado que as universidades vm implantando. So elas: Reserva de vagas: a universidade estabelece, em consonncia com o total de
vacncias disponveis em cada curso para o ingresso de alunos, uma percentagem reservada aos indgenas;
Vagas suplementares: a universidade oferece vagas a mais, fazendo com que

os beneficiados que ingressam por esse meio no disputem as vagas com os que ingressam atravs do vestibular convencional;
Acrscimo de pontos: o estudante indgena realiza o vestibular comum, mas

ao resultado que obtm acrescenta-se uma quantidade de pontos determinada pela Instituio de Ensino Superior.
Simultaneamente ao processo de crescente implementao de aes afirmativas na educao superior pblica, o governo federal criou, em 2004, o Programa Universidade para Todos (Prouni), o qual, como j mencionamos, prev a concesso de bolsas a alunos de baixa renda que estudam em universidades privadas e, em contrapartida, oferece iseno de alguns tributos s instituies de ensino que aderem s suas diretrizes. Entre os beneficiados pelo Prouni, est includa uma porcentagem determinada, segundo a regio e os dados dos censos do IBGE, para negros e indgenas. No entanto, no que diz respeito ateno aos indgenas, vrios estudantes entrevistados afirmam que no tem sido fcil ter acesso a esse programa. Os motivos so vrios, entre os quais se destacam estes: o desconhecimento das questes burocrtico-administrativas que a gesto da bolsa requer; a escassez ou a falta de recursos para o deslocamento at os locais onde acontecem as provas do ENEM; e a dificuldade de realizar uma prova cujo contedo no adequado ao tipo de ensino recebido seja pelos que cursaram o ensino mdio na aldeia com uma proposta diferenciada, seja pelos que o cursaram em escolas pblicas de cidades pequenas, cuja qualidade de ensino est aqum dos tipos de conhecimentos e das habilidades exigidos pela prova
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Desta forma, a situao que temos que das 95.716 bolsas ofertadas pelo Prouni desde a sua criao at o processo seletivo do segundo semestre de 2009, somente 0,19% ou 1.144 bolsas foram concedidas a estudantes autodeclarados indgenas. Tambm existe uma crtica ao Programa em funo de exigir do candidato somente a autodeclarao de indgena como requisito para se favorecer da percentagem destinada aos ndios, sem ter de mostrar a vinculao com seu povo ou comunidade. E vrias lideranas indgenas tm reclamado, inclusive junto ao Ministrio Pblico, do ingresso de estudantes no indgenas nas vagas definidas neste programa. A seguir apresentaremos uma sntese das instituies de ensino superior que adotam alguma forma de ao afirmativa para o acesso de estudantes indgenas aos cursos regulares. Cabe destacar que no existe um levantamento atualizado e exaustivo sobre tal assunto. Portanto, ns nos baseamos principalmente no levantamento realizado por Vinicius Rosenthal e Rodrigo Cajueiro, colegas do projeto Trilhas de Conhecimentos, em 2007 e 2008. Eles analisaram 213 instituies de ensino superior e identificaram 43 que apresentavam alguma forma de ao afirmativa para o acesso de estudantes indgenas. Ns tentamos atualizar esse levantamento recorrendo a dados disponibilizados pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep/MEC), consultando sites das universidades e levantamentos feitos por outras organizaes sobre aes afirmativas, mas que no distinguem necessariamente quais esto voltadas a indgenas. O Inep conta com dados sobre educao superior indgena cuja base so as informaes que as universidades lhe disponibilizam. Nem todas, contudo, realizam o registro da origem tnico-racial dos seus estudantes, tornando incompletos os dados compilados pelo Inep. Considerando estas ressalvas, conseguimos levantar 72 instituies pblicas de ensino superior que apresentam alguma forma de ao afirmativa para o acesso de estudantes indgenas, 47 delas estaduais e 25 federais. Nesse total, levamos em conta apenas as instituies que declaram aes afirmativas especialmente destinadas populao indgena, isto , no consideramos as instituies que se orientam pelo recorte socioeconmico ou beneficiam alunos provindos de escolas pblicas, o que pode tambm beneficiar estudantes indgenas, embora no necessariamente. importante notar que, entre as 47 instituies de ensino superior estaduais, 42 delas (89%) tinham, segundo dados de 2010, aes afirmativas definidas em funo de leis estaduais, enquanto as 25 universidades federais tm aes afirmativas definidas por resolues internas, uma vez que no plano federal no existe uma poltica regulamentando tais iniciativas. As instituies de ensino superior estaduais que implementam aes afirmativas para indgenas so: Universidade do Estado do Amazonas; Universidade
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Estadual da Bahia; Universidade Estadual de Feira de Santana; Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia; Universidade Estadual de Santa Cruz; Universidade Estadual de Montes Claros; Universidade Estadual de Minas Gerais; Universidade Estadual de Amap; Universidade Estadual de Gois; Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas de Goiatuba; Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul; Universidade Estadual de Campinas; Faculdade de Medicina de So Joo do Rio Preto; Instituto Superior de Educao de Itaperuma; Instituto Superior de Educao de Santo Antonio de Pdua; Instituto Superior de Educao do Rio de Janeiro; Instituto Superior de Educao Professor Aldo Muylaert; Instituto Superior de Educao Trs Rios; Instituto Superior de Tecnologia em Cincia da Informao de Petrpolis; Instituto Superior de Tecnologia em Cincias da Computao do Rio de Janeiro; Instituto Superior de Tecnologia em Horticultura; Instituto Superior de Educao de Bom Jesus de Itabapoana; Instituto Superior Tecnolgico de Paracambi; Universidade Estadual do Norte Fluminense; Universidade do Estado do Rio de Janeiro; Centro Universitrio Estadual da Zona Oeste; Fundao de Apoio Escola Tcnica do Rio de Janeiro; Universidade Estadual de Londrina; Universidade Estadual de Maring; Universidade Estadual de Ponta Grossa; Universidade Estadual do Centro-Oeste; Universidade Estadual do Oeste do Paran; Universidade Estadual do Paran; Universidade Estadual do Norte do Paran; Escola de Msica e Belas Artes do Paran; Faculdade de Artes do Paran; Faculdade Estadual de Cincias Econmicas de Apucarana (PR); Fundao Faculdade Luiz Meneghel (PR); Faculdade Estadual de Cincias e Letras de Campo Mouro (PR); Faculdade Estadual de Filosofia, Cincias e Letras de Cornlio Procpio (PR); Faculdade Estadual de Filosofia, Cincias e Letras de Jacarezinho (PR); Faculdade Estadual de Educao Fsica de Jacarezinho (PR); Faculdade Estadual de Direito do Norte Pioneiro de Jacarezinho (PR); Faculdade Estadual de Educao, Cincias e Letras de Paranava (PR); Faculdade Estadual de Filosofia, Cincias e Letras de Paranagu (PR); Faculdade Estadual de Filosofia, Cincias e Letras de Unio da Vitria (PR); e Universidade Estadual do Rio Grande do Sul. Por sua vez, as universidades federais que implementam aes afirmativas para indgenas em nvel de graduao so estas: Universidade Federal de Tocantins; Instituto Federal de Tocantins; Universidade Federal de Roraima; Universidade Federal Rural da Amaznia; Universidade Federal do Par; Universidade Federal da Bahia; Universidade Federal do Recncavo da Bahia; Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia da Bahia; Instituto Federal Baiano; Universidade Federal do Maranho; Universidade Federal de Sergipe; Universidade Federal do Mato Grosso; Universidade Federal de Gois; Universidade de Braslia; Universidade Federal de So Carlos; Universidade Federal de So Paulo; Instituto Federal de So Paulo; Universidade Federal do ABC (So Paulo); Universidade Federal de So
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Joo del Rey; Universidade Federal de Juiz de Fora; Universidade Federal do Paran; Universidade Federal de Santa Catarina; Universidade Federal de Santa Maria; Universidade Federal do Rio Grande do Sul; e Universidade Federal do Pampa. possvel observar que no existe uma relao positiva direta entre a distribuio da populao indgena pelo territrio nacional e as iniciativas por parte das universidades para garantir o acesso deste segmento ao ensino superior, isto , no se verifica um maior nmero de aes afirmativas nas regies em que a presena indgena numericamente superior. Por exemplo, na Regio Norte, onde est concentrado o maior contingente da populao indgena do pas, apenas 35% das Instituies de Educao Superior pblicas possuem aes afirmativas destinadas a eles. Na Regio Sul, onde se verifica o menor contingente populacional indgena do Brasil, 62% das instituies de ensino superior pblicas tm aes afirmativas, sendo essa a regio brasileira com a maior disseminao de aes afirmativas especificamente dirigidas aos indgenas. Apesar de as universidades federais no restringirem a inscrio de candidatos indgenas ao estado onde elas se situam, tal discordncia entre localizao de populao indgena e localizao da instituio faz com que os candidatos tenham que se deslocar por grandes distncias, o que representa dificuldades e custos. Das 72 instituies pblicas de ensino superior mencionadas acima, verificamos que 32 delas optaram pelo sistema de reserva de vagas como modalidade de ao afirmativa, ou seja, o estabelecimento de uma porcentagem de cotas para estudantes indgenas; 34 pelo sistema de vagas suplementares, isto , vagas extras disponibilizadas pela universidade; quatro pelo sistema de acrscimo de pontos no vestibular; e duas por um sistema misto de reserva de vagas e vagas suplementares. Este o caso da Universidade Federal da Bahia e da Universidade Federal do Recncavo Baiano, que realizam um concurso vestibular unificado no qual reservam 2% do total de vagas para candidatos de escolas pblicas autodeclarados indiodescendentes e oferecem at duas vagas suplementares exclusivas para candidatos de escolas pblicas autodeclarados ndios aldeados. Em relao aos mecanismos de seleo dos candidatos indgenas, observamos que somente 25 dessas instituies realizam vestibulares especficos para tais candidatos, ou seja, um concurso com critrios de seleo e contedos diferenciados. Notamos que todas optaram pela definio de vagas suplementares como mecanismo de implementao das aes afirmativas.
UFRR; UFMT; UnB; UFPR; UEL; UEM; UEPG; Unicentro; Unioeste; Unespar; Uenp; Embap; Farp; Fecea; FFALM; Fecilcam; FAFICP; Fafija; Faefija; Fundinopi; Fafipa; Fafipar; Fafiuv; UFRGS; UFSCAR.
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Apesar do avano que a realizao de um vestibular diferenciado representa, alguns autores questionam a metodologia e os contedos utilizados para o processo de seleo. Destacam que so seguidos os padres dos gestores ou dos coordenadores das polticas afirmativas dentro das instituies de ensino superior segundo o que eles consideram ser mais adequado ou fcil para os candidatos indgenas, com base em pressupostos s vezes baseados mais no senso comum do que em um real dilogo e participao dos candidatos e das lideranas ou organizaes indgenas. Por exemplo, muitos desses vestibulares diferenciados privilegiam como mecanismo de seleo as entrevistas, partindo da ideia de que os candidatos indgenas tm maior domnio da oralidade, ou que na redao em lngua portuguesa o candidato tenha que desenvolver temticas indgenas, entendidas como questes vinculadas a direitos indgenas, meio ambiente e educao diferenciada, entre outros. Vrios autores tm apontado que necessrio complexificar essas perspectivas, pois as experincias e as trajetrias dos candidatos indgenas so muito diversas. Quanto ao montante da populao indgena que cursa o ensino superior, embora no existam estatsticas afinadas, estimava-se em 2008 a presena de mais de 5 mil estudantes indgenas. Entre eles, cerca de 1.600 cursavam as licenciaturas interculturais indgenas e os demais estudavam em cursos universitrios regulares, sem orientao diferenciada ou intercultural (Luciano, 2009). No incio do ano de 2011, estimava-se a presena de cerca de 7 mil indgenas no ensino superior, realizando licenciaturas especficas ou estudando em cursos regulares de outras reas. Segundo dados da Coordenao Geral de Educao da Funai, os cursos de licenciatura so os que contam com o maior nmero de alunos indgenas matriculados, seguido pelos cursos Normal Superior, Pedagogia e Direito. Gersem Luciano (2006) chama a ateno para o crescimento acelerado das matrculas indgenas na educao superior, lembrando que, at meados da dcada de 1990, a quantidade de estudantes neste nvel de ensino no chegava a 500. Tal fenmeno reflete, entre outras coisas, o impacto das polticas de ao afirmativa, em particular da poltica de cotas. Embora tenha havido uma ampliao considervel da matrcula indgena no ensino superior, existe uma defasagem em relao aos ndices da populao nacional. A matrcula nacional de jovens de 18 a 24 anos era, segundo dados de 2008, de 30%. No caso da populao indgena da mesma faixa etria, s 8% estava cursando este nvel de ensino (incluindo cursos regulares e licenciaturas especficas). Portanto, se os estudiosos apontam que no Brasil o ndice de acesso dos jovens educao superior baixo se comparado com o de outros pases latino-americanos, como Argentina, Mxico e Colmbia, a situao se agrava se considerarmos os ndices de acesso dos jovens indgenas.
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Outro aspecto a problematizar o fato de que as aes afirmativas voltadas ao acesso de estudantes indgenas nem sempre vm acompanhadas de projetos ou aes destinados a garantir sua permanncia e bom desempenho. evidente que as situaes so muito diversas e que cada uma mereceria um estudo aprofundado. De modo geral, podemos observar que algumas das universidades que puseram em prtica aes afirmativas j tinham antigos vnculos acadmicos e polticos com grupos indgenas por meio de equipes de pesquisa, ncleos ou laboratrios. Assim, as experincias desenvolvidas com estudantes desses povos se sustentam em um conhecimento prvio e no dilogo a respeito das necessidades colocadas por eles, assim como por lideranas e membros de suas comunidades. Outras universidades s comearam a estabelecer esse contato a partir da execuo de aes afirmativas, havendo em vrios casos pouca preparao e conhecimento das realidades indgenas e sobre a forma de implantar polticas e aes que sejam pertinentes e participativas. Cabe destacar tambm que, em vrias universidades, as polticas de apoio permanncia de alunos indgenas esto se definindo anos depois de se estabelecerem as polticas de acesso em funo de suas demandas e da constatao de que as cotas no so suficientes para acabar com a desigualdade educativa. Esse o caso, por exemplo, das universidades do Paran. O estado sancionou a Lei 13.134 para a implementao de acesso diferenciado por aumento de vagas para indgenas no ano de 2001, porm s em 27 de dezembro de 2007 promulgou a Lei 15.759, cujo texto estabelece que a Secretaria de Estado de Cincia, Tecnologia e Educao Superior do Paran deve garantir bolsas aos estudantes indgenas. Falando em termos genricos, podemos dizer que as aes de permanncia so planejadas e desenvolvidas por iniciativa das prprias universidades, em convnios e acordos com diversos organismos, e apontam principalmente para o auxlio financeiro aos estudantes indgenas. Vrios agentes envolvidos, sobretudo os prprios estudantes, ressaltam a precariedade e a insuficincia de tais aes para resolver seus problemas e necessidades especficas. Por exemplo, as bolsas que a Funai ou alguns governos estaduais oferecem para sua permanncia no contemplam o fato de que muitos estudantes so casados e com filhos, e que o dinheiro recebido ser destinado tambm sua manuteno. O dinheiro insuficiente para cobrir as despesas requeridas para se manterem na cidade, sobretudo para quem tem uma famlia para sustentar. Ainda existe pouca compreenso por parte do governo e das universidades de que as aes afirmativas para os indgenas deveriam assumir caractersticas distintas das aplicadas s outras populaes destinatrias de tais polticas.
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Como coloca Souza Lima (2007), no a mesma coisa instituir uma poltica orientada para a garantia de um direito individual e uma poltica voltada para a garantia de direitos coletivos a grupos ou populaes que decidem se manter culturalmente diferenciados, como o caso dos povos indgenas do Brasil. As poucas universidades que desenvolvem aes destinadas permanncia dos alunos indgenas luz de uma perspectiva mais ampla, no reduzida questo do auxlio financeiro, contam com recursos externos universidade. Estabelecem convnios ou parcerias com rgos do governo estadual ou federal e com agncias no governamentais. As aes realizadas abrangem tutorias, acompanhamento social e pedaggico, projetos de pesquisa e extenso, que envolvem os estudantes indgenas como estagirios ou pesquisadores, e cursos e eventos que tm como objetivos, entre outras coisas, tornar visvel a presena indgena na universidade e valorizar os conhecimentos indgenas. No apoio financeiro de alguns dos programas de permanncia que se desenvolvem nas universidades, destaca-se a atuao da Fundao Ford. Esta instituio financiou, por meio do projeto Trilhas do Conhecimento, o ensino superior indgena no Brasil, dois ncleos universitrios que promovem iniciativas destinadas educao superior dos indgenas: o programa Rede de Saberes, coordenado por vrias universidades de Mato Grosso do Sul, e o programa Ema Pia, coordenado pelo ncleo Insikiran da Universidade Federal de Roraima. O programa Rede de Saberes continua em andamento e rene quatro instituies de ensino superior: Universidade do Estado do Mato Grosso do Sul, Universidade Catlica Dom Bosco, Universidade Federal do Mato Grosso do Sul e Universidade Federal da Grande Dourados. Estas universidades atendiam, segundo dados de 2009, 518 estudantes indgenas, e entre as aes realizadas constavam: implementao de um laboratrio de informtica para os estudantes indgenas; cursos de suplementao; monitoria aos alunos com dificuldades em determinadas disciplinas; cursos de extenso; realizao de seminrios; encontros anuais de estudantes indgenas; apoio insero dos estudantes em projetos de iniciao pesquisa e de extenso; atividades de vinculao entre estudantes e comunidade. Outro aspecto a ressaltar neste panorama geral que as universidades conheciam muito pouco os destinatrios de suas aes afirmativas. Algumas instituies, a partir do reconhecimento desse vazio, tm realizado diagnsticos e estudos sobre o perfil dos estudantes indgenas. Alm disso, em 2007 e 2008, a organizao indgena Centro Indgena de Estudos e Pesquisas (Cinep) fez um levantamento, prprio, a fim de realizar um primeiro diagnstico sobre o perfil e a situao dos estudantes indgenas universitrios.
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Para saber mais

O diagnstico realizado pelo Cinep est publicado no livro editado por essa organizao indgena: Luciano, G. dos S.; Cardoso de Oliveira, J. & Barroso-Hoffmann, M. (orgs.). Olhares indgenas contemporneos. Braslia: Centro Indgena de Estudos e Pesquisas, 2010. Nos ltimos anos tm sido produzidos artigos, dissertaes de mestrado e teses de doutorado que analisam as aes afirmativas para indgenas desenvolvidas por algumas universidades brasileiras. Cabe ressaltar, no entanto, que grande parte desses trabalhos no foi publicada, o que dificulta a possibilidade de acesso aos resultados dessas pesquisas por parte dos gestores que implementam aes afirmativas e por outros agentes interessados na temtica. Para conhecer as aes desenvolvidas pela Universidade Federal de Roraima: Carvalho, F.A.; Fernandes, M. L. & Repetto, M. Projeto poltico-pedaggico da licenciatura intercultural da UFRR. Boa Vista: Editora da UFRR, 2008. Repetto, M.; Neves, L.R. & Fernandes, M. L. Universidade inconclusa: os desafios da desigualdade. Boa Vista: Editora da UFRR, 2008. Para conhecer as aes afirmativas das universidades de Mato Grosso do Sul: Cordeiro, Maria Jos de J. A. Negros e indgenas cotistas da Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul: desempenho acadmico do ingresso concluso de curso. Tese de doutorado, PUC-SP, 2008. Nascimento, Adir C. & Aguilera Urquiza, Antonio H. O ensino superior indgena no Mato Grosso do Sul. Luta por autonomia e construo de polticas de sustentabilidade. Anais da 26 Reunio Brasileira de Antropologia. Porto Seguro, Bahia, 1 a 4 de junho de 2008. Nascimento, Adir et al. Povos indgenas e sustentabilidade: saberes e prticas interculturais nas universidades. Campo Grande: UCDB, 2009. Para uma anlise das aes afirmativas para indgenas implementadas pelas universidades localizadas no estado do Paran: Paulino, Marcos Moreira. Povos indgenas e aes afirmativas: o caso do Paran. Dissertao de mestrado em Educao, Universidade Federal do Rio de Janeiro, 2008. Disponvel no site: <www.trilhasdeconhecimentos.etc.br>. Amaral, Wagner Roberto. As trajetrias dos estudantes indgenas nas universidades estaduais do Paran: sujeitos e pertencimentos. Tese de doutorado em Educao, Universidade Federal do Paran, Curitiba, 2010.
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Para conhecer as aes desenvolvidas pela Faculdade Indgena Intercultural da Unemat: Janurio, E. & Silva, F.S. Estudo sobre a experincia dos Cursos de Licenciatura para a Formao de Professores Indgenas da Universidade do Estado de Mato Grosso (Brasil). In: Mato, Daniel (org.). Instituciones interculturales de educacin superior en Amrica Latina. Procesos de construccin. Logros, innovaciones y desafos. Caracas: IESALC-UNESCO, 2009. Sugere-se tambm a leitura dos Cadernos de Educao Escolar Indgena que esto disponveis em verso digital no site da Faculdade Indgena Intercultural da Unemat. Para conhecer o processo de implementao de aes afirmativas para estudantes indgenas da Universidade Federal de So Carlos: Dalb, Talita. Construindo pontes: o ingresso de estudantes indgenas na UFSCar. Uma discusso sobre cultura e conhecimento tradicional. Dissertao de mestrado, Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social, Universidade Federal de So Carlos, 2010.
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15.
A atuao da Funai e outros rgos governamentais no apoio educao superior indgena
O apoio da Funai a estudantes indgenas universitrios foi iniciado na dcada de 1980 com o auxlio financeiro individual a alguns dos que chegavam ao ensino superior, mas sem atingir a totalidade das demandas. O apoio se destinava basicamente a custear as despesas do aluno no transporte, na alimentao e na compra de material didtico, alm do pagamento das mensalidades para quem frequentava Instituies de Ensino Superior privadas. A partir da crescente demanda, a Funai passou a acompanhar os programas de aes afirmativas voltados para os povos indgenas que as universidades comeavam a implementar, bem como a estabelecer termos de cooperao com tais instituies. A Funai criou tambm instrumentos normativos para a concesso de auxlio financeiro a estudantes indgenas no ensino superior, com o objetivo de ordenar o atendimento aos estudantes, levando em conta a necessidade de critrios que assegurassem a oportunidade com base em princpios de igualdade de condies e em sua realidade oramentria, em especial para os cursos de graduao. Entre as regras que estabeleceu, consta a necessidade de o candidato apresentar declarao, para o recebimento do auxilio financeiro, que confirme o interesse de sua comunidade de origem em sua formao, alm de uma proposta de trabalho a ser desenvolvida durante ou aps o curso junto a essa comunidade ou a outra comunidade indgena. Como critrio para a manuteno do auxlio financeiro, figuram a frequncia e o desempenho acadmico do estudante. Em 2009, foram redefinidos alguns dos critrios para a seleo dos estudantes indgenas aptos a receber o auxlio financeiro da Funai. A principal mudana diz
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respeito prioridade no atendimento a estudantes de Instituies de Ensino Superior pblicas que tenham convnio firmado com ela. Nesse mesmo ano, a Funai apoiou financeiramente cerca de 1.900 indgenas no ensino superior: 841 estudantes fazendo cursos regulares em 74 Instituies de Ensino Superior e os demais licenciaturas interculturais. O valor investido em estudantes fora das aldeias chegou a R$ 1.193.038, cabendo observar que nesse valor est includo o apoio aos estudantes dos ensinos fundamental e mdio que frequentam escolas fora de suas aldeias. Os termos de cooperao firmados entre a Funai e algumas universidades visam garantir aes que promovam a permanncia dos estudantes indgenas no ensino superior. Nessas parcerias se delimita uma diviso de competncias. Em alguns casos, a Funai se responsabiliza pelo pagamento do auxlio financeiro (com valores diferenciados em cada caso) para que os alunos cubram despesas de moradia, transporte, alimentao e/ou materiais didticos, e a Universidade oferece uma contrapartida, como alimentao, hospedagem ou assistncia sade. Em outros casos, a Funai tem includo como condio de apoio que as universidades criem grupos ou comisses que atendam aos estudantes indgenas. Tendo em vista a diversidade de situaes que cada Instituio de Ensino Superior apresenta para o recebimento de estudantes indgenas, os termos firmados com a Funai tambm so bastante variados. importante observar que o acompanhamento pedaggico, previsto em muitos dos instrumentos jurdicos firmados com as universidades, nem sempre devidamente realizado pelo rgo indigenista. Cabe mencionar tambm que a Funai estabeleceu convnios e parcerias com as universidades que coordenam as licenciaturas interculturais, responsabilizando-se basicamente pelo deslocamento dos professores indgenas durante as etapas presenciais dos cursos e, em alguns casos, pela aquisio de material didtico e o acompanhamento pedaggico. Em 2010, apoiava 19 cursos de licenciatura indgena com 2.354 professores em formao. A seguir, apresentamos a lista de instituies com as quais a Funai tem convnio firmado (dados de 2011): Universidade Federal do Mato Grosso (licenciatura intercultural); Universidade Federal de Roraima (licenciatura intercultural); Universidade Federal de Gois (licenciatura intercultural); Universidade Estadual de Mato Grosso (licenciatura intercultural); Universidade Federal de Minas Gerais (licenciatura intercultural e cursos regulares); Instituto Federal de Educao Tecnolgica de Minas Gerais (licenciatura intercultural e cursos regulares); Universidade Catlica Dom Bosco, privada (cursos regulares); Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, privada (cursos regulares); Universidade Federal do Paran (cursos regulares); Centro Universitrio de Grande Dourados, privada (cursos regulares); Universidade do Oeste de Santa Catarina, privada (cursos regulares); Universidade
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de Braslia (cursos regulares); Universidade Federal da Bahia (cursos regulares); Universidade Federal de So Carlos (cursos regulares); Universidade Federal do Rio Grande do Sul (cursos regulares); Universidade Federal de Feira de Santana (cursos regulares); Universidade Federal do Par (cursos regulares); Universidade Federal de Santa Catarina (cursos regulares); Universidade Estadual do Mato Grosso do Sul (cursos regulares); e Universidade Federal de Grande Dourados (cursos regulares). importante ressaltar que o auxlio financeiro da Funai no se configura como uma poltica efetiva de apoio permanncia dos estudantes indgenas no ensino superior. O apoio ocorre de forma insuficiente, uma vez que a Funai trabalha com recursos humanos e financeiros limitados, existendo ainda um nmero imenso de estudantes indgenas sem nenhum tipo de apoio institucional, sustentados exclusivamente pela rede familiar ou comunitria. No entanto, devido falta de uma poltica por parte do MEC, fato que, sem o apoio da Funai, muitos estudantes no teriam condies de se manter nas universidades para dar continuidade sua formao em nvel superior. Em 2010, a Secad estabeleceu uma parceria com a Coordenao de Aperfeioamento do Pessoal de Nvel Superior (Capes) para a criao de um Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Docncia com foco na diversidade (Pibid/ Diversidade). A Capes, rgo do MEC que tradicionalmente se preocupava com a formao dos professores universitrios, sofreu uma reformulao para cuidar tambm de aspectos da formao dos professores dos nveis fundamental e mdio. Em 25 de outubro de 2010, foi publicado um edital da Capes para a seleo de propostas de projetos de iniciao docncia para a diversidade no mbito do Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Docncia, atendendo s Licenciaturas Interculturais/Prolind e as Licenciaturas do Campo/Procampo. Esta ao teria por objetivo a tentativa de institucionalizar o Prolind. Cada instituio pode apresentar um nico projeto institucional, mas com a possibilidade de ser constitudo de subprojetos para as seguintes reas de licenciatura: Lnguas/Linguagens e Cdigos; Cincias da Natureza e Matemtica; Cincias Humanas e Sociais; e Cincias Agrrias/Desenvolvimento Agroecolgico. Os recursos destinados ao edital PibidDiversidade preveem o atendimento de at oito subprojetos por instituio de ensino superior, com um financiamento mximo de R$ 2 milhes por projeto institucional, pelo prazo de 24 meses. Os itens financiveis so bolsas de estudo nas modalidades de iniciao docncia (para o estudante de pedagogia ou de cursos de licenciatura), coordenao institucional (para o responsvel pelo projeto na universidade), coordenao de rea (professor especialista nas reas de lngua, matemticas etc.), superviso (professor da escola que vai supervisionar o trabalho do aluno em formao docente) e verbas de custeio destinadas ao pagamento de despesas essenciais
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execuo do projeto institucional, tais como deslocamentos (passagens) terrestres, fluviais e areos, concesso de dirias no pas, aquisio de material de consumo e servios de terceiros (pessoa fsica e jurdica). Apesar da importncia de tal programa, as discusses ocorridas na I Conferncia Nacional de Educao Escolar Indgena do conta de que houve uma demanda pela criao de um Pibid indgena, isto , que tenha uma feio mais adequada realidade indgena. Por exemplo, que atenda possibilidade de que as bolsas no sejam outorgadas individualmente, mas que sejam destinadas ao total de alunos licenciandos dos cursos especficos; que exista um aumento das bolsas para supervisores indgenas e um aumento dos recursos de custeio para a realizao de atividades nas aldeias; e tambm que se trate de um programa permanente e no apenas de um edital cuja continuidade no est garantida. Nesse sentido, cabe chamar a ateno para o fato de que at hoje s foi lanado um edital do Pibid/Diversidade, em 2009, e os primeiros 21 projetos contemplados por esse edital, cujo resultado foi divulgado em janeiro de 2011, no tiveram, at o ms de julho desse mesmo ano, seus recursos liberados. Outra iniciativa mais recente que cabe ser destacada a implementao dos Observatrios da Educao Escolar Indgena, resultado de uma proposta do MEC. Tm por finalidade fomentar o desenvolvimento de estudos e pesquisas que faam diagnsticos da educao escolar indgena e das demandas indgenas em determinado territrio para qualificar os Planos de Trabalho em cada Territrio Etnoeducacional. O MEC pretende tambm promover, por meio dos Observatrios, a formao inicial e continuada de professores, preferencialmente indgenas; a insero e a contribuio destes profissionais nos projetos de pesquisa em educao; e a produo e a disseminao de conhecimentos que priorizem atividades centradas em cursos e oficinas, e na produo conjunta de material didtico e paradidtico nos formatos impresso e digital. Tambm visa estimular a produo acadmica e a formao de indgenas em nvel de ps-graduao (mestrado e doutorado) e fortalecer a formao de profissionais da educao bsica intercultural indgena, professores e gestores para os Territrios Etnoeducacionais. Em 31 de julho de 2009, foi lanado, como dissemos, o nico edital do Pibid/ Diversidade, que convocou propostas a serem apresentadas por grupos de pesquisa em educao ou afins com a temtica da educao indgena, organizados em ncleos locais ou em ncleos em rede, utilizando a infraestrutura disponvel das instituies de educao superior e das bases de dados existentes no MEC. So estas as atribuies de cada um dos rgos envolvidos: Compete Capes: implementar o Observatrio da Educao Escolar Indgena,
de acordo com as disposies do Decreto n 5.803, de 8 de junho de 2006;
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desenvolver, elaborar e prover apoio tcnico aos programas de ps-graduao para a implementao do presente acordo; exercer a articulao interinstitucional, nos mbitos federal, estadual e municipal, para a viabilizao da parceria; acompanhar e monitorar a implementao dos projetos e avaliar os resultados alcanados nas atividades programadas, visando sua otimizao e/ou adequao, quando necessrio; financiar as modalidades de bolsas descritas no edital; e estabelecer parceria para a realizao de seminrio anual para apresentao e discusso dos principais resultados e concluses referentes s etapas de pesquisas.
Compete Secad: propor linhas temticas de pesquisa que atendam s demandas de conhecimento nas reas das polticas educacionais da secretaria; acompanhar os processos de seleo e implementao das atividades programadas; colaborar na promoo e participar de seminrios relacionados implementao do Observatrio da Educao Escolar Indgena; financiar as despesas de custeio previstas no edital; e estabelecer parceria para a realizao de seminrio anual para apresentao e discusso dos principais resultados e concluses referentes s etapas de pesquisas.
Compete ao Inep: fornecer as bases de dados solicitadas pelos pesquisadores;

participar da comisso de avaliao de projetos; e estabelecer parceria para a realizao de seminrio anual para apresentao e discusso dos principais resultados e concluses referentes s etapas de pesquisas.
Foram habilitados para apresentar propostas: Os ncleos locais compostos por, ao menos, um programa de ps-graduao
stricto sensu de uma instituio de educao superior, um docente orientador, um estudante de doutorado e dois de mestrado ou trs estudantes de mestrado, at seis estudantes de graduao, preferencialmente de licenciatura intercultural, e dois professores em exerccio efetivo na educao bsica indgena.
Os ncleos em rede, compostos por, ao menos, trs programas de ps-graduao stricto sensu de instituies de ensino superior distintas, sendo uma delas a instituio sede, trs docentes orientadores, seis estudantes de doutorado ou mestrado, at 18 estudantes de graduao, preferencialmente da educao bsica indgena, e seis professores em efetivo exerccio na educao bsica indgena.
As propostas tiveram como prazo final de apresentao o dia 3 de setembro de 2009. Previu-se um montante de at R$ 200 mil para cada projeto local ou
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de at R$ 580 mil para cada projeto em rede, de acordo com a disponibilidade oramentria da Capes e da Secad. A execuo dos projetos estava prevista para ser acompanhada por equipe da Capes, por meio da solicitao de questionrios peridicos aos coordenadores e de visitas in loco. Ao todo, foram apoiados 17 projetos, 14 pertencentes a ncleos locais e trs a ncleos em rede, que concederam 260 bolsas, das quais 116 se destinaram a alunos de graduao e 62 a professores indgenas atuantes na educao bsica. Instituies e projetos aprovados:
1. Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP): Momentos e lugares da educao indgena: memria, instituies e prticas escolares. 2. Universidade Catlica Dom Bosco (UCDB): Formao de professores indgenas guarani e kaiow em Mato Grosso do Sul: relaes entre territorialidade, processos prprios de aprendizagem e educao escolar. 3. Universidade de Braslia (UnB): Projeto rede de estudos, pesquisas e formao de professores pesquisadores em lingustica e educao escolar indgena. 4. Universidade do Estado de Mato Grosso (Unemat): Estudo sobre a atuao de professores indgenas egressos de cursos superiores no estado de Mato Grosso. 5. Universidade do Estado do Amazonas (UEA): Educao intercultural: ensino de cincias dos povos indgenas do Amazonas. 6. Universidade Estadual de Maring (UEM): Avaliao socioeducacional, lingustica e do bilinguismo nas escolas indgenas kaingang no territrio etnoeducacional planalto meridional brasileiro. 7. Universidade Estadual Paulista Julio de Mesquita Filho (Unesp): Territrio Etnoeducacional Juruna/Yudj: projeto poltico-pedaggico e sua implementao, com nfase no ensino da lngua indgena. 8. Universidade Federal da Bahia (UFBA): Observatrio da Educao Escolar Indgena Ncleo local do Territrio Etnoeducacional do Nordeste I. 9. Universidade Federal da Grande Dourados (UFGD): Investigaes em lingustica aplicada: entre poltica lingustica e educao bilngue o caso dos Tekoha Kuera no MS. 10. Universidade Federal de Gois (UFG): A funo social das lnguas indgenas na educao bilngue intercultural.
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11. Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG): Prticas de interculturalidade, plurilinguismo e aprendizagem nas propostas de formao de professores e nas escolas indgenas: explorando perspectivas transdisciplinares. 12. Universidade Federal de Roraima (UFRR): Projetos poltico-pedaggicos e diversidade cultural em escolas indgenas em Roraima. 13. Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC): Autogesto e processos prprios de aprendizagem desafios para uma educao escolar indgena com autonomia. 14. Universidade Federal de So Carlos (UFSCar): A educao escolar indgena em duas realidades: uma comparao entre os Territrios Etnoeducacionais da Amaznia Oriental e do Rio Negro. 15. Universidade Federal do Par (UFPA): Observatrio da Educao Escolar Indgena dos Territrios Etnoeducacionais Amaznicos. 16. Universidade Federal do Tocantins (UFT): A educao escolar apinay na perspectiva bilngue e intercultural. 17. Universidade Regional de Blumenau (Furb): Planejamento pedaggico-didtico e formao intercultural de professores para a revitalizao da lngua e da cultura xokleng nas escolas indgenas Laklan e Bugio em Santa Catarina.
Entre os compromissos que os coordenadores dos projetos aprovados tiveram de assumir, constam a utilizao obrigatria das bases de dados do Inep, principalmente do Censo Escolar Indgena, sem prejuzo de outras que julgassem necessrias; a apresentao de um artigo sntese do projeto desenvolvido sem prejuzo de outros registros tcnicos e/ou acadmicos realizados ao longo dos trabalhos; a citao obrigatria do apoio das entidades financiadoras (a Capes e a Secad) nas publicaes cientficas e em qualquer outro meio de divulgao de trabalho de pesquisa apoiado pelo edital; a participao no Seminrio anual do Observatrio da Educao Escolar Indgena a ser realizado conjuntamente por Capes, Secad e Inep; a consulta prvia Coordenao do Programa na DEB/Capes em funo de qualquer necessidade de alterao do plano de trabalho em fase posterior aprovao do projeto. importante notar que os resultados e os relatrios finais dos projetos ainda no se encontram disponveis, salvo alguns textos acadmicos que resultaram das pesquisas e que esto sendo divulgados em congressos, o que nem sempre de fcil apropriao por parte dos gestores das polticas educativas. Outro rgo vinculado ao MEC que apoia de certa forma a educao superior indgena o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Este rgo criou um programa de incentivo para promover uma ao de
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equidade com recorte tnico-racial na adjudicao de bolsas: o Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Cientfica Aes Afirmativas (Pibic/Aes Afirmativas). O Programa surgiu em funo de um pedido da Secretaria Especial de Promoo da Igualdade Racial ao CNPq para que atendesse a uma demanda de incluso dos estudantes negros, embora o acordo no tenha se restringido a este segmento. Quando o programa foi implementado em 2009, o CNPq no tinha um diagnstico de quantas universidades adotavam aes afirmativas, razo pela qual no se sabia qual poderia ser a procura de bolsas e o impacto que o Programa teria. Em 2009, 47 instituies participaram do Pibic Aes Afirmativas, das quais 21 tinham programas atendendo a povos indgenas. Vejamos a seguir o quadro que sistematiza a quantidade de bolsas distribudas por regio no primeiro edital do Pibic Aes Afirmativas, agosto de 2009.
Regio Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Total Nmero de instituies de ensino superior beneficiadas 5 14 6 11 11 47 Nmero de bolsas 37 185 72 164 142 600
Segundo informaes de uma das coordenadoras do Programa, durante o Seminrio de Polticas de Ensino Superior e Povos Indgenas, realizado pela Secad em junho de 2010, o CNPq no havia contabilizado quantas dessas bolsas tinham sido oferecidas a estudantes indgenas.
Para saber mais

Sobre bolsas de estudos concedidas pelas Capes ou CNPQ: Escrever bolsas Capes, bolsas CNPq ou bolsas Pibic aes afirmativas na rea de busca do programa de pesquisas de seu computador. Depois s ler o que estiver disponvel na internet a respeito deste assunto.
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16.
Breves comentrios sobre os debates e os desafios em torno da educao superior indgena
A partir do que vimos at aqui, podemos observar que as principais aes que o governo Lula privilegiou em relao educao superior indgena foram, de um lado, a formao de professores indgenas na modalidade das licenciaturas interculturais (atravs do Prolind) e, de outro, o ingresso de indgenas nos cursos universitrios de modalidade no especfica, com a implementao do Reuni nas universidades pblicas e do Prouni nas privadas. Trata-se de polticas que privilegiaram o acesso educao superior. Assim, vemos que o governo Lula no procurou elaborar uma poltica consistente que promovesse a permanncia dos estudantes indgenas ou dos demais segmentos beneficiados por aes afirmativas. As bolsas de estudo atuais (das instituies Capes e CNPq) visam garantir no a permanncia, e sim a insero dos estudantes em atividades de pesquisa, docncia e extenso, atendendo apenas a uma pequena porcentagem de alunos indgenas. Continuam, portanto, reproduzindo a lgica meritocrtica do sistema universitrio tradicional. Embora essas bolsas tenham evidentemente um impacto positivo nos estudantes e colaborem com suas despesas, no chegam a suprir todas as suas necessidades, como deslocamento, transporte e manuteno da famlia do bolsista, entre outros. O valor das bolsas insuficiente para dar conta dessas despesas. Nesse sentido, encontramos apenas o auxlio financeiro da Funai, que tambm no responde totalmente crescente demanda. Outro desafio o acompanhamento pedaggico dos estudantes indgenas, consideradas as dificuldades encontradas pelos prprios estudantes e pelas instituies que os recebem. Observamos que existem enormes problemas para que as instituies de ensino superior assumam as experincias de apoio perma-
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nncia dos estudantes indgenas como projetos institucionais, pois a realidade mostra que, em alguns casos, ainda so iniciativas isoladas e de responsabilidade de um ou outro profissional. Desta forma, julgamos fundamental que se realize uma avaliao dos impactos da primeira dcada de crescimento vertiginoso do acesso de estudantes indgenas ao ensino superior, para que saibamos em qual situao eles se encontram e que tipos de aes vm sendo realizadas pelas universidades que implementaram aes afirmativas. Ainda so escassas as informaes sobre essa realidade e, de modo geral, as avaliaes sobre o Reuni, o Prolind e as licenciaturas interculturais no foram devidamente realizadas ou no se encontram disponveis. Outro aspecto a ser ressaltado o fato de o governo no ter apoiado aes para a criao de cursos e carreiras especficos destinados populao indgena em outras reas que no a formao pedaggica, atendendo a interesses diversificados de formao. Tambm no tem promovido a transformao dos cursos tradicionais para que se introduzam novas perspectivas metodolgicas, de ensino, pesquisa e extenso em consonncia com a diversidade e a complexidade das formas de vida contemporneas dos povos indgenas. Esta omisso grave, se considerarmos que ela parte das preocupaes e das solicitaes dos estudantes indgenas, assim como dos representantes e das lideranas do movimento indgena. Para finalizar o captulo, gostaramos de sintetizar algumas das demandas que vm sendo formuladas pelos estudantes indgenas em diferentes eventos dos quais tivemos a oportunidade de participar. Eles destacam a urgncia de se consolidarem polticas de acesso e de permanncia dos indgenas no ensino superior, j que so muitas as dificuldades que atravessam e boa parte deles estuda sem qualquer apoio do governo ou da universidade. Os estudantes indgenas enfatizam tambm as dificuldades acadmicas que enfrentam, as diferenas lingusticas e o fato de as universidades no estarem preparadas para atend-los. Reivindicam a criao de ncleos de apoio dentro das universidades como j ocorre nos programas de permanncia desenvolvidos por vrias universidades , que possam acompanh-los de forma qualificada em termos pedaggicos, psicolgicos, culturais e polticos, de modo a garantir sua permanncia, o bom desempenho e a graduao no ensino superior. Tambm solicitam a criao de uma poltica slida e com qualidade de interiorizao das universidades brasileiras, j que, por falta de opes, muitos tm tido que se deslocar para cidades distantes de seu lugar de origem. Diante deste breve panorama da situao da educao superior indgena, das polticas existentes e das demandas levantadas pelos estudantes universitrios, cabe fazer alguns questionamentos.
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Tendo como base a relevncia que a educao universitria tem hoje em dia
para os povos indgenas, no sentido de que existe a expectativa de que as pessoas formadas possam dar resposta s problemticas e s necessidades que atravessam, como propiciar a apropriao de conhecimentos significativos para as formas de vida indgenas contemporneas?
Como concretizar a interculturalizao da universidade, a mudana de contedos, de metodologias de ensino e de avaliao? importante observar que, embora o discurso que defende a interculturalidade em todos os nveis de ensino venha atingindo um consenso cada vez maior, ainda existe pouco debate sobre como implementar na prtica a interculturalidade luz de perspectivas crticas e descolonizadoras do saber. Tambm existe pouca discusso sobre o tipo de formao e de competncias que os professores universitrios deveriam ter para propiciar um dilogo intercultural.
Como garantir aos indgenas formados o acesso a um mercado de trabalho

justo em regies nas quais predominam o preconceito e a violncia contra a populao indgena? Ser que o Estado deveria elaborar uma poltica para apoiar o retorno de profissionais, cientistas e tcnicos indgenas s suas comunidades? Cabe perguntar tambm se o intelectual indgena deve ser sempre um intelectual orgnico.
Estas so apenas algumas das questes que se discutem hoje no mbito indgena e indigenista em torno da educao superior indgena, apresentadas muito brevemente aqui com o intuito de chamar a ateno sobre os mltiplos desafios a serem enfrentados.
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Consideraes finais
Procuramos, neste livro, destacar a importncia das polticas voltadas para o reconhecimento e a valorizao da complexa sociodiversidade presente no Brasil. Tentamos descrever e analisar um ciclo completo de criao, implantao e desenvolvimento de um conjunto de polticas pblicas, formulao das reivindicaes e lutas dos movimentos sociais, bem como a repercusso e os desdobramentos que ocorreram junto ao governo federal, culminando com a implementao destas polticas no campo da educao e os seus resultados iniciais. Especial ateno foi dada ao principal instrumento criado pelos dirigentes e tcnicos do Ministrio da Educao para enfrentar este desafio, ou seja, a criao de uma Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade. Ao colocar um ponto final neste texto (junho de 2012), lembramos que no momento da criao da nova Secretaria, ainda em 2004, houve grande resistncia da parte de setores do movimento indgena envolvidos com a temtica da educao em relao nomenclatura da Secretaria que se gestava e que pretendia abarcar em seu organograma a Coordenao Geral de Educao Escolar Indgena. A ideia de incluso, afinal, no corresponde bem ao que os povos indgenas pretendem, tendo em vista que incluso remete integrao, e os povos indgenas querem fazer valer o seu direito a uma educao diferenciada e no inclusiva. A juno da Secad com a Seesp agrava as crticas que j apontavam para o fato de uma nica Secretaria pretender tratar de variedade to extensa de temticas no campo da educao, tendo em vista que, a partir de ento, a educao especial, com todas as suas especificidades, passou a compor a nova Secadi. Precisaremos de mais tempo para observar e avaliar o quanto tal mudana na estrutura do MEC interferir na conduo das questes da educao escolar indgena.
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Para o escopo deste trabalho, vale levantar alguns questionamentos mais gerais que podem ser alvo de reflexo por parte do leitor. O que significa, de fato, a educao bilngue, especfica, diferenciada e intercultural para alm de um chavo amplamente utilizado como consenso? Qual a qualidade e, principalmente, quais os impactos deste tipo de educao escolar para os povos indgenas? importante mencionar mais uma vez que este livro deve ser lido, levando-se em considerao as condies de realizao da pesquisa que resultou neste trabalho, em grande parte centrada em materiais de divulgao de discursos oficiais. preciso ter em mente ainda que as polticas tambm devem ser entendidas como um discurso, e no apenas como algo concretamente implementado. Um exemplo disto foi a realizao da Conferncia Nacional de Educao Escolar Indgena (CONEEI), que levantou uma srie de proposies, muitas das quais ainda no foram postas em prtica. A principal delas, a demanda pela criao de um sistema prprio para a educao escolar indgena, no teve desdobramentos. A necessidade de um sistema especfico de avaliao para a educao escolar indgena tambm no foi minimamente atendida. Faltam, portanto, encaminhamentos para atender s principais deliberaes aprovadas na primeira CONEEI. A Conferncia, no entanto, foi importante por ter reunido os mais diversos setores envolvidos com a educao escolar indgena e pela tentativa de implementar polticas com maior participao dos povos indgenas. fundamental observar que, embora o governo tenha estabelecido um dilogo com organizaes indgenas e indigenistas, a resposta s suas solicitaes foi muito lenta ou no chegou a se concretizar. A despeito de todos os problemas de que ainda padece a realidade da educao escolar indgena, preciso apontar para os avanos nos marcos legais, o aumento da participao indgena nas polticas pblicas, a ampliao dos programas de formao de professores indgenas que necessitam de uma poltica institucionalizada por parte do Ministrio da Educao e o aumento da publicao de materiais didticos especficos. Por outro lado, mantm-se as dificuldades de execuo das polticas nacionais em nvel local, de modo que dialoguem de fato com as realidades de cada regio. Tais dificuldades, entre outras coisas, tm a ver com a fora de certos poderes locais anti-indgenas, uma vez que a oferta da educao escolar indgena responsabilidade dos estados e dos municpios. Outro grande obstculo ao cumprimento adequado das leis que garantem aos povos indgenas o direito a uma educao diferenciada diz respeito a uma total falta de coordenao entre as polticas pblicas indigenistas. Existem diversos rgos pblicos que trabalham com as questes indgenas de maneira desarticulada, sem uma perspectiva abrangente da situao e da demanda dos povos que so alvo de tais polticas.
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Outros entraves situam-se nos processos de reconhecimento e regularizao das escolas indgenas; na implantao de turmas de 5 a 8 sries e do ensino mdio; na m distribuio de recursos do Fundeb; na ausncia de mecanismos de controle social das polticas pblicas; na dificuldade de produo de material didtico especfico; na pouca ou nenhuma oferta de transporte escolar adequado; nos limites da legislao em reconhecer o carter diferenciado das escolas indgenas; na no aplicao completa dos programas educacionais especficos federais nas escolas indgenas; e na falta de atendimento adequado demanda por ensino superior indgena. Cabe esclarecer que, durante o perodo de reviso e edio deste livro, foi promulgada a Lei n 12.711, de 29 de agosto de 2012, conhecida como Lei das cotas, determinando que as universidades federais e instituies federais de ensino tcnico de nvel mdio reservem 50% de suas vagas a estudantes provenientes de escolas pblicas. Metade dessas vagas devem ser reservadas a estudantes provenientes de famlias com renda inferior a 1,5 salrio mnimo per capta, observandose em sua distribuio o percentual de autodeclarados pretos, pardos e indgenas no censo do IBGE. Em 11 de outubro de 2012 .foi publicado o Decreto no 7.824, que regulamenta a referida lei. Essas normativas estabelecem o prazo de quatro anos para que as instituies federais de ensino alcancem os percentuais estabelecidos na lei, o que modificar bastante o panorama traado neste livro (principalmente nos captulos 14, 15 e 16), trazendo novos desafios e questes que no puderam ser aqui analisados. Constata-se, pois, que muitos so os desafios que persistem no campo das polticas de educao voltadas para os povos indgenas. A pesquisa e o adequado conhecimento dos processos histricos recentes, bem como dos mecanismos que atuam na formulao e na implementao das polticas pblicas podem auxiliar na definio dos rumos a serem traados.
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Sobre os autores
Mariana Paladino Mestre e doutora em Antropologia Social pelo Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social do Museu Nacional (PPGAS/MN/UFRJ). Professora adjunta na rea de Antropologia e Educao, na Faculdade de Educao da Universidade Federal Fluminense. Pesquisadora associada ao Laboratrio de Pesquisas em Etnicidade, Cultura e Desenvolvimento (MN/UFRJ). Nina Paiva Almeida Formada em Histria pela Universidade Federal Fluminense. Mestre e doutoranda em Antropologia Social pelo Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social do Museu Nacional (PPGAS/MN/UFRJ). Servidora da Fundao Nacional do ndio (Funai) desde outubro de 2010. Pesquisadora associada ao Laboratrio de Pesquisas em Etnicidade, Cultura e Desenvolvimento (MN/UFRJ). Kleber Gesteira Matos Mestre em Cincias Sociais pelo Centro de Pesquisa e Ps-Graduao sobre as Amricas da Universidade de Braslia. Licenciado em Fsica pela UFMG. Atualmente, diretor da Anaya Produes Culturais. Secretrio Executivo Adjunto da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica (20092010). Responsvel pela execuo das Polticas de Educao Escolar Indgena da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade/MEC (20032008). Atuou como docente em cursos de formao de professores indgenas entre 1990 e 2003, orientando a produo de materiais didticos, construo de currculos e realizao de pesquisas.
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