TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 Cmara PROCESSO TC N 01086/12

Jurisdicionado: Prefeitura Municipal de So Domingos do Cariri Objeto: Tomada de Preos n 01/2012 e 13 Contratos s/n Responsvel: Jos Ferreira da Silva (Prefeito) Relator: Auditor Antnio Cludio Silva Santos EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA LICITAO TOMADA DE PREOS CONTRATOS TRANSPORTE DE ESCOLARES - EXAME DA LEGALIDADE LEI NACIONAL N 8.666/93 E DISPOSIES EDITALCIAS IRREGULARIDADES LIGADAS INOBSERVNCIA DA RESOLUO RN TC 04/2006 E DOS COMANDOS DO CDIGO DE TRNSITO BRASILEIRO (CTB) E DE RESOLUES DO CONTRAN NO TRANSPORTE DE ESCOLARES - IRREGULARIDADE RECOMENDAES.

ACRDO AC2

TC

718/2013

RELATRIO
Os presentes autos dizem respeito Tomada de Preos n 01/2012 e a treze Contratos s/n, dela originados, procedidos pela Prefeitura Municipal de So Domingos do Cariri, atravs do Prefeito Jos Ferreira da Silva, objetivando os servios de transporte de escolares, no total de R$ 145.200,00, tendo como licitantes vencedores os contratados abaixo relacionados: CONTRATADO Joo Severino Filho Francisco Batista da Silva Clodoaldo Gomes Meira Joo Jnior Farias do Nascimento Jos Leonardo de Souza Gerlano Erik Mendes da Silva Erinaldo de Oliveira Lopes Antnio Carlos Cavalcante Santos Antnio Rodrigues de Brito Giovando Pereira de Souza Jos Leomarques Pereira Guimares Lus Barbosa da Silva Paulo Pereira Filho TOTAL VIGNCIA 06/02 a 31/12/2012 06/02 a 31/12/2012 06/02 a 31/12/2012 06/02 a 31/12/2012 06/02 a 31/12/2012 06/02 a 31/12/2012 06/02 a 31/12/2012 06/02 a 31/12/2012 06/02 a 31/12/2012 06/02 a 31/12/2012 06/02 a 31/12/2012 06/02 a 31/12/2012 06/02 a 31/12/2012 VALOR R$ 6.600,00 6.600,00 7.150,00 7.700,00 8.800,00 8.800,00 9.350,00 11.000,00 12.100,00 12.100,00 16.500,00 16.500,00 22.000,00 145.200,00

A Auditoria, atravs do relatrio de fls. 155/158, destacou as seguintes irregularidades: a. No consta pesquisa de preos (art. 43, IV da Lei 8.666/93); b. O objeto da licitao no foi suficientemente discriminado, com base na Lei 8666/93, no seu art. 38, j que no consta a mnima identificao do tipo de veculo para o transporte, quantidade de alunos ou pessoas que podem ser transportados por cada veculo, ano de fabricao, estado dos pneus e acessrios;

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c. O critrio para contratao deste tipo de transporte deve ser questionado pelo fato dos vencedores, em sua maioria, participarem com caminhes e camionetas (carrocerias abertas), que so veculos imprprios ao transporte em geral, alm de no haver indicao da quantidade de usurios que sero beneficiados;

d. A publicidade do procedimento no est em conformidade com o art. 21 da Lei 8.666/93; e. No foi obedecido o art. 7, 2, III da Lei 8.666/93; f. No h nenhuma indicao, no edital, das exigncias das normas do CONTRAN, acerca da contratao de veculos de transporte de estudantes.

Regularmente citado, o gestor apresentou defesa atravs do Documento TC 05212/12, fls. 163/170, cujas justificativas, segundo a Auditoria, fls. 173/177, lograram elidir as falhas relacionadas publicidade em desconformidade com o art. 21 da Lei n 8666/93 e inobservncia do art. 7, 2, III, da lei n 8666/93. Quanto aos demais itens, manteve o posicionamento inicial, conforme comentrios a seguir resumidos: NO CONSTA PESQUISA DE PREOS (ART. 43, IV DA LEI 8.666/93) Defesa: Justificou que no foi possvel fazer uma ampla pesquisa de preos, por se tratar de diversas localidades com diferentes distncias entre si e em relao sede do municpio. Auditoria: Retorquiu, informando ser necessria a pesquisa em, pelo menos, duas empresas antes da realizao da licitao, com vistas a aferir se os preos licitados esto condizentes com os de mercado. O OBJETO DA LICITAO NO FOI SUFICIENTEMENTE DISCRIMINADO, COM BASE NA LEI 8666/93, NO SEU ART. 38, J QUE NO CONSTA A MNIMA IDENTIFICAO DO TIPO DE VECULO PARA O TRANSPORTE, QUANTIDADE DE ALUNOS OU PESSOAS QUE PODEM SER TRANSPORTADOS POR CADA VECULO, ANO DE FABRICAO, ESTADO DOS PNEUS E ACESSRIOS Defesa: Alegou que o objeto foi satisfatoriamente discriminado e que no se pode colocar obstculos que minem a participao de qualquer pessoa, como o ano de fabricao, vez que existem veculos mais velhos em melhores condies de uso do que outros mais novos. No tocante aos usurios, justificou que seria difcil quantific-los, pois so diversas regies com quantidades variadas e variveis de alunos. Quanto ao estado dos pneus, o eventual mau estado poderia ser revertido aps a licitao. Auditoria: Rebateu, informando que o gestor no observou as regras do Cdigo Brasileiro de Trnsito CTB na contratao de veculos para transporte de pessoas, deixando a critrio da Comisso de Licitao, que verificou apenas o menor preo. O CRITRIO PARA CONTRATAO DESTE TIPO DE TRANSPORTE DEVE SER QUESTIONADO PELO FATO DOS VENCEDORES, EM SUA MAIORIA, PARTICIPAREM COM CAMINHES E CAMIONETAS (CARROCERIAS ABERTAS), QUE SO VECULOS IMPRPRIOS AO TRANSPORTE EM GERAL, ALM DE NO HAVER INDICAO DA QUANTIDADE DE USURIOS QUE SERO BENEFICIADOS Defesa: Justificou que os caminhes e camionetas utilizados no transporte de alunos foram adaptados com grade de segurana, cobertura em lona e bancos em toda a extenso da carroceria. JGC Fl. 2/5

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Auditoria: As regras para transporte de pessoas constantes do CTB no foram mencionadas no edital da licitao. Sugeriu que o processo fosse encaminhado DIAGM responsvel pela prestao de contas do municpio para constatao ou no do cumprimento das regras estabelecidas pelo CTB. NO H NENHUMA INDICAO, NO EDITAL, DAS EXIGNCIAS DAS NORMAS DO CONTRAN, ACERCA DA CONTRATAO DE VECULOS DE TRANSPORTE DE ESTUDANTES Defesa: Alegou que, caso o municpio cumprisse as regras do CONTRAN, no haveria interessados na licitao. Auditoria: O gestor no observou o princpio constitucional da legalidade contido no art. 37 da Constituio Federal. O processo seguiu para o Ministrio pblico junto ao TCE/PB, que, atravs do Parecer n 260/13, da lavra da d. Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz, aps comentrios concordantes com a Auditoria, pugnou pelo(a): 1. IRREGULARIDADE da licitao e dos contratos; 2. APLICAO DE MULTA, com fulcro no art. 56, inciso II, da Lei de Licitaes e Contratos; 3. RECOMENDAO EXPRESSA ao Prefeito no sentido de guardar e fazer guardar observncia ao disposto na legislao ptria aplicvel contratao de automotores para transporte escolar; 4. INFORMAO Cmara Municipal, na esteira do diccionado pelo art. 71, 1 e 2, da Constituio da Repblica, para adoo das medidas relacionadas sustao dos contratos ainda vigentes; e 5. REPRESENTAO ao Ministrio Pblico Comum dos fatos nestes autos apurados. o relatrio, informando que o responsvel foi intimado para esta sesso de julgamento.

PROPOSTA DE DECISO DO RELATOR

As irregularidades subsistentes dizem respeito inobservncia dos comandos legais relativos ao transporte de escolares. O Tribunal expediu a Resoluo RN TC 04/2006 para disciplinar a matria, cujos comandos reportam ao Cdigo de Trnsito Brasileiro CTB e s Resolues emitidas pelo Conselho Nacional de Trnsito CONTRAN. Cumpre informar que, embora o Edital de Tomada de Preos n 001/2012 contemple em seu subitem 3.1.b que os participantes devem apresentar propostas com veculos compatveis com transporte de estudantes, fl. 12, no h no processo qualquer comprovao de que foi observado o disposto nos artigos 136 a 1381 do Cdigo de Trnsito Brasileiro CTB (Lei n 9503/97), os quais compem
1 Art. 136. Os veculos especialmente destinados conduo coletiva de escolares somente podero circular nas vias com autorizao emitida pelo rgo ou entidade executivos de trnsito dos Estados e do Distrito Federal, exigindo-se, para tanto: I - registro como veculo de passageiros; II - inspeo semestral para verificao dos equipamentos obrigatrios e de segurana; III - pintura de faixa horizontal na cor amarela, com quarenta centmetros de largura, meia altura, em toda a extenso das partes laterais e traseira da carroaria, com o dstico ESCOLAR, em preto, sendo que, em caso de veculo de carroaria pintada na cor amarela, as cores aqui indicadas devem ser invertidas;

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captulo prprio relativo conduo de escolares, e nem das disposies da Resoluo N 82/1998, expedida pelo Conselho Nacional de Trnsito CONTRAN, relativamente autorizao, a ttulo precrio, para transporte de passageiros em veculos de carga. Alm disso, em sua pea de defesa, o gestor informou que caso cumprisse as determinaes legais, no conseguiria vencedores para execuo dos servios, fl. 165, item 7.6. Cumpre destacar, ainda, que esta Cmara considerou irregulares licitaes que apresentaram eivas da mesma natureza, consoante Acrdo AC2 TC 652/2013 (Processo TC 00146/12) e Acrdo AC2 TC 653/2013 (Processo TC 03710/12). Desta forma, o Relator, mantendo a mesma linha das decises mencionadas, prope Segunda Cmara que: a) Julgue irregulares a tomada de preos em exame e os decursivos contratos, em face da inobservncia da Resoluo RN TC 04/2006, expedida por este Tribunal, e da falta de comprovao do cumprimento das disposies contidas no Cdigo de Trnsito Brasileiro CTB (Arts. 136 a 138) e nas Resolues do CONTRAN, que estatuem normas de segurana a serem cumpridas para efeito de circulao de veculos destinados conduo coletiva de escolares; b) Aplique a multa de R$ 1.000,00 ao gestor, com fundamento no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica do TCE/PB, em razo das irregularidades destacadas no relatrio tcnico; e c) Recomende ao gestor que observe em procedimentos da espcie os termos da Resoluo RN TC 04/2006, expedida por este Tribunal, e dos comandos do Cdigo Brasileiro de Trnsito CTB (arts. 136 a 138) e das Resolues expedidas pelo Conselho Nacional de Trnsito CONTRAN, sobretudo a de n 82/1998.

DECISO DA SEGUNDA CMARA

Vistos, relatados e discutidos os autos da Tomada de Preos n 01/2012 e de treze Contratos s/n, dela originados, procedidos pela Prefeitura Municipal de So Domingos do Cariri, atravs do Prefeito Jos Ferreira da Silva, objetivando os servios de transporte de escolares, ACORDAM os Conselheiros integrantes da 2 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, por unanimidade, acatando a proposta de deciso do Relator, exceto quanto multa, que, por maioria, no foi acolhida, na sesso realizada nesta data, em:
IV - equipamento registrador instantneo inaltervel de velocidade e tempo; V - lanternas de luz branca, fosca ou amarela dispostas nas extremidades da parte superior dianteira e lanternas de luz vermelha dispostas na extremidade superior da parte traseira; VI - cintos de segurana em nmero igual lotao; VII - outros requisitos e equipamentos obrigatrios estabelecidos pelo CONTRAN. Art. 137. A autorizao a que se refere o artigo anterior dever ser afixada na parte interna do veculo, em local visvel, com inscrio da lotao permitida, sendo vedada a conduo de escolares em nmero superior capacidade estabelecida pelo fabricante. Art. 138. O condutor de veculo destinado conduo de escolares deve satisfazer os seguintes requisitos: I - ter idade superior a vinte e um anos; II - ser habilitado na categoria D; III - (VETADO) IV - no ter cometido nenhuma infrao grave ou gravssima, ou ser reincidente em infraes mdias durante os doze ltimos meses; V - ser aprovado em curso especializado, nos termos da regulamentao do CONTRAN.

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I. CONSIDERAR IRREGULARES a Tomada de Preos e os treze contratos mencionados, em face da inobservncia da Resoluo RN TC 04/2006, expedida por este Tribunal, e da falta de comprovao do cumprimento das disposies contidas no Cdigo de Trnsito Brasileiro CTB (Arts. 136 a 138) e nas Resolues do CONTRAN, que estatuem normas de segurana a serem cumpridas para efeito de circulao de veculos destinados conduo coletiva de escolares; e

II. RECOMENDAR ao gestor que observe em procedimentos da espcie os termos da Resoluo RN TC 04/2006, expedida por este Tribunal, e dos comandos do Cdigo Brasileiro de Trnsito CTB (arts. 136 a 138) e das Resolues expedidas pelo Conselho Nacional de Trnsito CONTRAN, sobretudo a de n 82/1998.

Publique-se e cumpra-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara, Miniplenrio Conselheiro Adailton Colho Costa Joo Pessoa, 16 de abril de 2013.

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Presidente

Auditor Antnio Cludio Silva Santos Relator

Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB

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