Nacionalidade

Textos de apoio: 1. Carmen Tiburcio - O Preconceito contra o Estrangeiro 2. Brasileirinhosapatridas.org - Brasileirinhos Aptridas e Rui Martins Brasileirinhos Aptridas II Vamos tratar hoje da nacionalidade, tema que j vimos em Direito Internacional Pblico, e provavelmente um pouco em constitucional. E por que estamos vendo aqui em Direito Internacional Privado? Porque intrnseca matria de DIPr a questo da nacionalidade. Elemento de estraneidade. Muitas vezes esse elemento o prprio estrangeiro, da um pouco da reviso de nacionalidade do estrangeiro. Como vimos na Lei de Introduo, as principais regras brasileiras giram em torno do domiclio. Capacidade, personalidade, domiclio do falecido, Direito de Famlia, mas isso no assim no mundo todo no. A Europa, por exemplo, joga para o critrio da nacionalidade ao invs de usar o do domiclio. importante retomarmos o debate da nacionalidade no contexto do Direito Internacional Privado. O texto de Carmen Tiburcio importante porque amplia um pouco a questo na nacionalidade. Quando falamos do nacional, falamos do estrangeiro. Quando falamos em estrangeiro, temos que pensar que isso est ligado a um problema muito maior que a xenofobia. O texto traz a notcia de que uma algum na Alemanha dissera que as pessoas estavam ficando mais burras em razo do alto nmero de estrangeiros. No foi Hitler, mas um ministro alemo, recentemente. Provavelmente um nacionalista que falou! pensaramos. Negativo, isso foi dito h cerca de trs anos. Nos Estados Unidos, alguns estados tm autonomia legislativa para questes penais. Alguns esto editando leis que permitem a deteno de uma pessoa sem deciso judicial, mas fundada em motivos: ser parecido com estrangeiro. No em 1930, mas ontem. E o Brasil? tolerante com estrangeiros? Demais! J o Haiti um pas que foi desgraado: colonizao francesa, ditadura de Franois Duvalier, o Papa Doc, e seu filho Jean-Claude, o Baby Doc, e depois o terremoto de 12 de janeiro de 2010 para fechar o caixo. um pas que, de forma infortuna, sofreu vrias coisas negativas. Por causa de eventos como esse surgiu at o termo refugiado ambiental. E muitos haitianos esto vindo para c via Acre. Vieram dez, e os que recepcionaram disseram: que bacana!. Dias depois mais dez, e a recepo foi a mesma. Da mais dez, e depois mais 4000. O prefeito de uma cidade que de repente se viu povoada de haitianos esbravejou: manda todo mundo embora! Eles esto tomando nossos hospitais! Quando o estrangeiro comea a ocupar trabalho e recursos, at o prprio brasileiro fica xenfobo. A Europa est hoje com ndice de desemprego altssimo. 50% entre jovens na Espanha. Isso no novidade. Existiu, existe e existir.

O texto traz alguns aspectos relativos a isso, inclusive com citao de Hugo Grotius (1583 1645), dizendo que a xenofobia tpica dos povos brbaros. Quando a situao aperta, algo tem que ser feito. Notem: quando falamos em nacionalidade, temos que notar que ela est na acepo jurdica, que distinta da acepo sociolgica. A definio sociolgica no corresponde definio jurdica. Nao rabe, por exemplo, no um termo usado em sua acepo jurdica. No existe nao rabe, mas sim nao egpcia, ou nao saudita. Na acepo sociolgica tambm se fala em nao judaica, mas no necessariamente para se referir somente ao Estado de Israel. A concepo sociolgica pode estar ligada a mais de um territrio, ou a territrio nenhum. Nao palestina. No existe o Estado palestino ainda. H o vnculo poltico: nao guarani, nao xingu, nao xavante, entre outras. Vamos nos concentrar na acepo jurdica da nacionalidade. Pois bem. Quem define os critrios sobre nacionalidade? Cada Estado. Cada Estado soberano para definir quem so, e, por excluso, quem no so seus nacionais. Est dentro da autonomia de cada Estado? Est. Existe tratado sobre isso? No. No h tratado versando sobre nacionalidade e o Brasil no vai assinar. At porque o vnculo poltico com a nao muito forte. Os pases no abrem mo de sua autonomia para definir quem so seus nacionais. Ao mesmo tempo em que no existe um tratado sobre nacionais, h um sobre os aptridas. O que um aptrida, o que a residncia do aptrida, mas critrios de nacionalidade no h em tratados. Quem sabe nos prximos 100 anos. Critrios de nacionalidade Jus soli, jus sanguinis e jus laboris/funcional. Os critrios variam. Normalmente vamos ver trs: um relativo ao prprio solo, em que a nacionalidade adquirida pelo nascimento no territrio daquele Estado. Outro o critrio sanguneo. O sujeito adquire a nacionalidade porque seus pais a detm e vem para ele. E tambm o critrio funcional, que depende dos pais estarem ou no a servio de seu pas. Os pases que adotaram o critrio jus soli adotaram em virtude da colonizao. So, em geral, os que esto deste lado do Atlntico. Estados Unidos, Brasil, Canad e outros que receberam levas de imigrantes e precisavam de gente para formar uma identidade. Queriam que os filhos ali nascidos tivessem identidade com o pas que colonizaram. O critrio jus sanguinis justamente o contrrio: o tpico de pases dos quais as pessoas saram. Europa, em particular. Esses pases tinham o interesse de que aquele vnculo do egresso fosse mantido; que subsistisse o vnculo com a cultura europeia. E tambm o interesse em manter a cultura em outro pas, e assim por diante. O ser humano no sobrevive sem laos de identidade. Nas duas grandes guerras, pessoas saram por todos os lados da Europa. Brasil recebeu levas de japoneses, italianos, espanhis, alemes e outros povos. Livro: Coraes Sujos, de Fernando de Moraes. Conta uma histria da imigrao japonesa para o Brasil depois da segunda guerra mundial. Os japoneses no aceitavam a perda da guerra. Havia

grupos que cortavam a garganta dos que admitiam que a guerra foi perdida, j que o Japo ficou milnios sem perder uma guerra. Alguns foram at confinados em campos de trabalho aqui no Brasil, em So Paulo. , temos histria! Regras de aquisio de nacionalidade do Brasil Normalmente os pases possuem duas formas de aquisio em geral, que a condio nata, primria, originria, de primeiro grau; e a naturalizao, que a nacionalidade secundria, derivada, de segundo grau. Vamos falar da originria primeiro. E por que importante distinguir se o sujeito brasileiro nato ou naturalizado? Para exercer determinados cargos, como de Presidente da Repblica, Presidente do Senado, Ministro da Defesa, Ministro do STF, oficial das Foras Armadas, cargos com reservas constitucionais. E tambm o exerccio de certas atividades econmicas, como a de radiodifuso e o controle de companhias areas. E brasileiro nato tambm no pode ser extraditado, enquanto o naturalizado pode. Por esses motivos e outros, h diferena entre os dois. A primeira regra se refere aos nascidos no Brasil, ou melhor, na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas. Peguem um diplomata francs e uma diplomata francesa. Eles trabalham no Brasil a servio de seu pas, a Frana, e tm um filho aqui. O filho brasileiro? No. Mesmo nascido no Brasil. A regra constitucional que vamos ler fala em nascidos na Repblica Federativa do Brasil... vrgula! Antes, jus soli, depois, jus sanguinis. No h nacionalidade brasileira nata da criana. Art. 12. So brasileiros: I - natos: a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros desde que estes no estejam a servio de seu pas; [...] E um diplomata francs com uma diplomata alem? Continua no sendo brasileiro o filho. Aqui a redao no aquela que vimos antes: do pas de ambos, dando a entender que o pas e o mesmo. E se o diplomata casado com uma funcionria da ONU? A as coisas mudam. Os dois tm que estar a servio do pas. Neste caso, o filho nascido aqui ser brasileiro. O caso da organizao internacional interessante, porque a pessoa no trabalha para seu pas de origem, mas para a organizao. UNESCO, por exemplo. No trabalha para o Brasil na UNESCO, mas para a prpria UNESCO. O candidato a trabalho na organizao assina um termo declarando que est a servio dos interesses da organizao, muito embora seu pas seja o mesmo desta. A norma de excluso da nacionalidade brasileira bastante restrita, porque h interesse que a criana seja brasileira.

E o que a Repblica Federativa do Brasil? No s os limites territoriais, mas tambm as fices jurdicas. Avies e navios com bandeira brasileira. Nascem crianas em altomar. A bandeira do navio a que conta para efeito de nacionalidade jus soli. Segunda hiptese: nascer no estrangeiro. No nascer no Brasil, mas ter pai brasileiro ou me brasileira. Pode ser um brasileiro com me estrangeira. Basta que pelo menos um dos pais seja brasileiro e esteja a servio do pas. Norma do art. 12, I, b da Constituio. Art. 12. So brasileiros: I - natos: [...] b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil; [...] A hiptese que qualquer um dos pais seja brasileiro a servio do Brasil. A servio do Brasil uma expresso interpretada de forma ampla. O que queremos dizer? No apenas o filho do diplomata brasileiro que nasce no exterior, mas funcionrios de sociedades de economia mista, entidades da Administrao Indireta, secretaria da fazenda de So Paulo que por algum motivo viaja para Bornu, tudo amplo. No s a servio da Unio. Essa a segunda hiptese. Considera-se brasileiro o nascido no estrangeiro com qualquer um dos pais a servio do Brasil, de forma ampla. E quando nenhum dos dois est a servio do Brasil? Algum foi Alemanha para um mestrado ou para trabalhar numa empresa alem, e l teve filho. Esse filho se encaixa em alguma dessas duas hipteses do inciso I do art. 12 da Constituio Brasileira? No. Ele entra exatamente no caso dos brasileiros aptridas. Note que a redao constitucional no fala em relao trabalhista, mas em estar a servio. Notem: em 1994, a Constituio foi alterada pelo Poder Constituinte Revisional. A redao da alnea c do inciso I do art. 12 ficou: (so brasileiros natos...) c) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira; Trata-se de filho de brasileiro que est no exterior. A criana ter que esperar at os 18 anos fazer a opo pela nacionalidade brasileira. Feita a opo, esta ter efeitos ex-tunc, retroagindo data de seu nascimento. A nacionalidade dessa criana ficava suspensa, porque existiam dois critrios adicionais: exigncia de residncia e opo. Dependia de um ato voluntrio, que s

poderia ser praticado quando se atingisse a maioridade. Ento o jovem s poderia optar a partir dos 18 anos. Ficava em condio suspensiva que dependia de residncia e opo. A primeira at poderia se configurar antes, mas a opo s depois que o indivduo pudesse praticar os atos da vida civil. Qual foi o problema com isso? que crianas filhas de brasileiros na Europa, onde o critrio o de sangue, ficavam sem ptria. Ento o que a modificao feita pelo constituinte derivado fez foi criar um limbo jurdico. Por qu? Porque os consulados, normalmente, expediam uma espcie de registro provisrio da nacionalidade, e essas crianas no eram nem brasileiras, e, se tivessem nascido num pas adepto da regra do jus sanguinis, elas tambm no seriam nacionais daquele pas. Caso tpico a Europa. Se tivessem nascido num pas europeu que adota o critrio de nacionalidade jus sanguinis, filhas de dois brasileiros, elas estariam com a condio de brasileiro nato suspensa e tambm no seriam europias. Ento eram o qu? Aptridas! Como responderiam pergunta qual sua nacionalidade? A resposta deveria ser brasileiro nato com condio suspensa. E alguns completariam: tinha at vontade de ser europeu, mas no consigo ser. at triste! Ento isso criou a figura do brasileiro aptrida. O fenmeno chamado de apatridismo, ou, em ingls, de statelessness, ou heimatlosen, em alemo. Muitas crianas ficaram desse jeito. Os pais tambm achavam muito chato ter que dizer isso sobre a condio de seus filhos. Ento houve movimento para que se alterasse a redao constitucional por meio de emenda. Em 2007, a Emenda Constitucional n 54 veio tona. O texto da alnea c do inciso I do art. 12 ficou: c) [so brasileiros natos] os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira; Resolveu o problema? Vejamos. O ou separa a primeira parte do dispositivo da segunda. Ou se registra a criana na repartio brasileira competente (consulado), ou a criana pode vir a residir no Brasil e depois optar pela nacionalidade brasileira. So condies alternativas, sendo que a segunda vem com um E dentro dela. Agrupando como se fosse uma expresso matemtica, as duas possveis leituras seriam: c) [so brasileiros natos] os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira competente ou

(venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira);
c) [so brasileiros natos] os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham

a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira ; A primeira interpretao a seguinte: registrou. Ou voc registra, ou voc vem ao Brasil residir e opta. Resolveu o problema. A segunda a seguinte: voc registra ou reside, mas necessariamente ter que optar pela nacionalidade brasileira. Na segunda interpretao, o que separa os termos o e. E a comeou essa discusso. E agora? O professor consultou alguns colegas no Itamaraty, perguntando-os o que est acontecendo na prtica? No estou vendo mais problema! Parece que esto registrando normalmente. Mas a discusso continua. O Supremo no foi provocado porque est-se fazendo um registro que no seria mais provisrio. Mas encontraremos argumentos para que a segunda interpretao prevalea tambm. Mas, enfim, entraramos na discusso de que: se a discusso dessa amplitude, para o brasileiro nato, porque interpretado tambm dessa segunda forma? Alis, por que interpretar dessa segunda forma, partindo do pressuposto que a Emenda 54 veio para resolver o problema? Se mantemos o problema, e a? Viu como uma vrgula pode fazer toda a diferena? Ou um ponto de interrogao? Muito bem. E a nacionalidade secundria? Brasileiros naturalizados E nacionalidade secundria ou naturalizao, como fica? tambm alada a disposies constitucionais, porm com um detalhe. So brasileiros... II - naturalizados: a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral; [...] Jogamos a regulao para o nvel infraconstitucional: na forma da lei. Em outras palavras, quem vem de pas de lngua portuguesa precisa residir aqui por um ano, e ter idoneidade moral. Basicamente, idoneidade no ter condenao penal. Pases de lngua portuguesa: Brasil, Portugal, Angola, Moambique, Guin Bissau, Cabo Verde, Timor Leste, Guin Equatorial, So Tom e Prncipe e a regio de Macau, na China. A naturalizao ato discricionrio, e, mesmo cumprindo todos os requisitos, a autoridade administrativa no necessariamente conceder. E quem no vem de pas de lngua portuguesa? A Constituio remete para uma lei, que a Lei 6815/80, o Estatuto do Estrangeiro. Hoje essa lei est em reviso. Critrios presentes na lei so residncia contnua, por quatro anos, saber ler e escrever em portugus, ter condies de manuteno, e existe tambm a condio de ter boa sade. Hoje essa ltima no

) (

mais aplicada, porque bem subjetivo e difcil de delimitar. So critrios mais objetivos que so cumpridos. Pode-se negar a naturalizao por convenincia poltica. A naturalizao distinta da nacionalidade nata, e a Constituio joga para o nvel infraconstitucional. Temos que ler a Lei 6815 para ver outras hipteses existentes. Uma delas que, se o estrangeiro se casa com uma brasileira, o prazo de residncia diminui tambm. Continuemos no Texto Constitucional: alnea b do inciso II do art. 12: II - naturalizados: [...] b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira. (Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994) uma hiptese um pouco distinta, com prazo de 15 anos: uma vez preenchido, o ato se torna vinculado, no mais discricionrio, e h o direito subjetivo da pessoa de se naturalizar. Se est aqui h 15 anos e no tem condenao penal, isso demonstra nimo de estar no pas. E claro, depende da postulao. Neste caso, no haver discricionariedade. personalssima a postulao, que s pode ser feita pelo prprio indivduo, e no pelos pais. Criana de dois anos no Brasil, que cumpre o requisito dos 15 anos de residncia aos 17: pode postular agora? No, tem que esperar completar 18. O ato tambm passa de discricionrio a vinculado por uma questo de segurana jurdica, dado o grande lapso temporal decorrido. E se a criana ou adolescente praticar ato infracional nos termos do ECA? Perde a dita idoneidade moral? No sabemos. Bom tema para pesquisa! Perda da nacionalidade Caso Roberto Carlos: falamos do jogador de futebol. Vrios jogadores brasileiros, voluntariamente, adquiriram outra nacionalidade, por naturalizao, para ganhar alguns benefcios no pas em que jogam. Roberto Carlos recebeu uma polpuda quantia para se naturalizar como espanhol e assim liberar uma vaga para estrangeiros no Real Madrid, j que a Espanha tem uma regra que s admite at 3 jogadores estrangeiros por time. Roberto Carlos perdeu a nacionalidade brasileira? Em que local vamos encontrar uma soluo para essa pergunta? Art. 12, 4 da Constituio: 4 - Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que: I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade

nociva ao interesse nacional; II - adquirir outra nacionalidade, salvo no casos: a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira; b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em estado estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis. O inciso I no o caso, porque ele brasileiro nato, e no naturalizado. Essa hiptese de perda de naturalidade s se aplica ao naturalizado. Caso tpico daqueles que praticam o crime de trfico, que o que mais acontece. essa a hiptese do Roberto Carlos? No. Vamos ver qual o caso dele. O jogador adquiriu outra nacionalidade, a espanhola, ento temos motivos para comear a ler o inciso II. Salvo nos casos: de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira. Essa hiptese distinta tambm. Qual essa hiptese? Pensem, por exemplo, em italianos cujos filhos nasceram aqui no Brasil. Os pais no estavam a servio da Itlia. So, portanto, imigrantes comuns. So brasileiros os filhos? So. Em algum momento da vida, os pais resolvem requerer a nacionalidade italiana para seus filhos tambm, a nacionalidade originria daqueles. E se a lei italiana reconhece a nacionalidade originria, ou seja, se o filho do italiano que nasceu aqui no Brasil tambm um cidado italiano originariamente, a nacionalidade brasileira mantida tambm. Assim, a partir do momento em que os filhos dos italianos adquirem a nacionalidade brasileira, eles no mais a perdem nesta hiptese. Significa que quem adquire outra nacionalidade perde a originria, salvo nos casos de reconhecimento da nacionalidade originria pela lei estrangeira e... Segunda hiptese: imposio de naturalizao pela norma estrangeira para o brasileiro l residente como condio para a permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis. Inclusive jogar futebol! Roberto Carlos recebeu uma oferta para jogar no Real Madri como nacional espanhol, e isso no foi uma imposio. Por que no poderamos enquadrar o jogar bola como exerccio de direitos civis? Ento notem: normalmente, essa alnea b do inciso II a que permite que esses brasileiros caso tpico de jogadores de futebol mantenham a nacionalidade brasileira tambm mesmo se naturalizando em outro pas. E qual seria o interesse da nao brasileira para que as pessoas perdessem a nacionalidade brasileira? uma pergunta a se fazer. Ento a hiptese de perda de nacionalidade brasileira ocorre geralmente quando h um ato voluntrio da pessoa quando ela quer se desvincular de seu pas de origem. Entendam isso: quase sempre, para se perder a nacionalidade brasileira, voc ter que praticar um ato bem voluntrio mesmo. Exemplo: voc quer se tornar nacional de outro pas por algum motivo, com intuito de assumir vnculo com o novo pas e com a inteno de abandonar o vnculo com o seu pas de origem. Ao iniciar o processo de naturalizao em outro pas, por fora de algumas convenes, este ter que comunicar embaixada do seu pas de origem. A instaura-se um processo de perda de

nacionalidade, no qual a outra nacionalidade foi requerida. Mas, se se encaixar nas hipteses que vimos acima, voc no perder sua nacionalidade originria brasileira. Exemplo que talvez representaria a perda da nacionalidade: brasileiros que entram nos Estados Unidos, se alistam no exrcito norte-americano para depois fazer o pedido de naturalizao l. A sim talvez fique mais expresso que o ato voluntrio. E mais ainda, se voc adota um pas para defender em suas Foras Armadas, ficar incompatvel que voc mantenha sua nacionalidade brasileira. O indivduo perder a nacionalidade desinteressante para o Brasil. Questo: o que acontece se voc perde sua nacionalidade nata e depois a readquire? Voc readquire como nata ou naturalizada? Grande discusso. Observao: a perda da nacionalidade tem hipteses taxativas. Atinge filhos e esposas? No. Seus filhos no se naturalizam automaticamente. Facilita, mas no automtico. E s para completar, a questo das nacionalidades mltiplas: algum pode ter vrias nacionalidades. Luciana Gimenez teve filho com Mick Jagger, Lucas Maurice Morad Jagger. Lucas norte-americano pelo critrio jus soli adotado pelos EUA, ingls pelo critrio jus sanguinis, e brasileiro em condio suspensiva, aguardando completar 18 anos para fazer a opo, caso queira.

1. Fonte: blog do George Marmelstein http://direitosfundamentais.net/2008/10/31/duvida-perda-da-nacionalidade-ejogadores-de-futebol/ 2. Na aula o professor disse que Lucas j brasileiro. Ento, Luciana Gimenez estava a servio do Brasil (na acepo ampla do termo) quando foi a Nova York em 1999.